Справа № 340/1762/24
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1762/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді НАУМЕНКА В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (вул. Архітектора Паученка, б. 53/39, м. Кропивницький, 25006, )

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним і дискримінаційним рішення Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради () у формі повідомлення про припинення (відмову) виплати державної соціальної допомоги від 01.03.2024 року №21-12 ОСОБА_1 , скасувати його;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, посилаючись на відсутність оригінала акта огляду МСЕК. А отже виніс протиправне рішення, що й стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою судді 01.04.2024 залишено без руху позовну заяву та встановлено строк для усунення виявлених недоліків в частині сплати судового збору. У встановлений суддею строк, позивач усунув недоліки позовної заяви та надав суду докази сплати судового збору.

Ухвалою від 10.04.2024 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій (а.с.19).

Від представника відповідача 16.04.2024 року надійшов відзив на позовну заяву в якому останній просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні соціальної допомоги у зв`язку із відсутністю оригіналу основного документу виписки МСЕК, що підтверджує наявність групи інвалідності. Вважає спірне рішення від 01.03.2024 року №18824 правомірним та таким, що прийнято з дотриманням законодавства при виконанні владних повноважень (а.с. 23-44).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до наданої копії довідки МСЕК серії 12ААВ № 370213 від 10.03.2021 року (а.с. 7) ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю III групи загального захворювання. Інвалідність встановлена Міжрайонною медико-соціальною експертною комісією м. Бахмут Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи 10.03.2021 року безтерміново. У зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації у квітні 2022 року позивачка вимушено евакуювалась з м. Бахмут Донецької області до м. Кропивницький, має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.04.2022 року № 3504- (а.с. 6 зв.).

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління соціального захисту населення Подільського району департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію, і особам з інвалідністю, до заяви додала: паспорт громадянина України, картку платника податків, трудову книжку, декларацію про доходи та майновий стан, копію довідки до акта огляду МСЕК, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За результатами розгляду заяви, рішенням від 01.03.2024 року №18824 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні допомоги.

Рішення відповідача обґрунтовано посиланнями на Постанову Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 № 261 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд», якою затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд.

Відповідно вказаного Порядку відповідачем було направлено низку запитів з метою отримання виписки МСЕК для визначення права позивачки на отримання соціальної допомоги. Однак, не отримавши необхідний документ, відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні такої допомоги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що порушує його права на пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

За приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права, свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав, свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення державою соціальної допомоги регламентується Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18.05.2004 №1727-IV визначено правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (далі по тексту Закон №1727-IV).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону право осіб на державну соціальну допомогу мають громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

У статті 4 Закону №1727-IV зазначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 №261 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд» затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (далі по тексту - Порядок №261).

Відповідно до пункту 10 Порядку №261, для призначення соціальної допомоги подається заява за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Під час подання заяви пред`являється паспорт громадянина України, трудова книжка та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків із зазначеного Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Інформація про склад сім`ї зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги (у разі потреби).

Органи соціального захисту населення в разі потреби додають до заяви виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією, форма якої затверджується МОЗ, одержану ними від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК).

Виписка з акту огляду МСЕК затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 №577.

У разі звернення за призначенням соціальної допомоги замість пенсії по інвалідності органи соціального захисту населення додають до заяви видану органом, який призначає пенсію, довідку-атестат про припинення виплати раніше призначеної пенсії по інвалідності, виписку з акту огляду МСЕК (у таких випадках в архівних справах одержувачів пенсії залишається копія виписки з акту огляду) або скановану копію виписки з акту огляду МСЕК, отриману за запитом органів соціального захисту населення від органу, який призначає пенсію.

ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Подільського району департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради 22.11.2022 та 30.11.2023 за призначенням державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, відповідно до Порядку (копія заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.11.2022 № 3/1256, копія заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій від 30.11.2022 № 2/323 - додаються).

Відтак, для призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, відповідно до Порядку, відповідач до заяви має додати виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією видану на ім`я позивачки та довідку-атестат про припинення виплати раніше призначеної пенсії (допомоги) по інвалідності

Відповідач з метою отримання оригіналу примірника виписки МСЕК, що направляється експертною комісією органам, що призначають пенсію, допомогу, 06.01.2023 № 60/64.1 направив запит до управління соціального захисту населення Бахмутської районної державної адміністрації про надання особової справи (електронної особової справи), довідки - атестату та оригіналу виписки з акту огляду МСЕК до управління соціального захисту населення Бахмутської районної державної адміністрації та отримано відповідь від 11.01.2023 вх.№25, що ОСОБА_1 , як одержувач будь-яких видів державних соціальних допомог, на обліку в зазначеному управлінні на обліку не перебуває, соціальних виплат не отримує (копії запиту та відповіді додаються).

Того ж дня, 06.01.2023 № 67/64.1 та 13.02.2023 №592/64.1 направлено запит про надання особової справи (електронної особової справи), довідки - атестату та оригіналу виписки з акту огляду МСЕК до управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради та отримано відповідь від 16.02.2023 №07/484, що ОСОБА_1 , як одержувач будь-яких видів державних соціальних допомог на обліку в управлінні не перебуває, також повідомлено, що ОСОБА_1 30.08.2021 зверталася до зазначеного управління за призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю відповідно та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та отримала відмову у зв`язку з перевищенням середньомісячного сукупного доходу сім`ї від прожиткового мінімуму для сім`ї. У відповіді зазначено, що надіслати оригінал виписки з акту огляду МСЕК ОСОБА_1 немає можливості у зв`язку з тим, що особові справи отримувачів усіх видів допомог та компенсаційних виплат зберігаються в управлінні за адресою АДРЕСА_2 , де на теперішній час проводяться активні бойові дії (копії запитів та відповіді додаються).

Згодом, відповідач направив лист до КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи Кіровоградської обласної ради» 01.03.2023 №833/49.1 про надання інформації щодо можливості отримання ОСОБА_1 дублікату виписки з акту огляду МСЕК та отримано відповідь 10.03.2023 № 174 щодо необхідності звернення з даного питання до Бахмутської міжрайонної МСЕК, яка розташована у місті Полтава (копії запиту та відповіді додаються).

На повторний лист до ІНФОРМАЦІЯ_1 17.03.2023 № 1073/49.1, 07.04.2023 №1354/49.1 відповідачем отримано відповідь 10.04.2023 № 108, що дублікат виписки з акту огляду МСЕК надати немає можливості у зв`язку з тим, що медико-експертна справа ОСОБА_1 залишилась у архіві міжрайонної МСЕК у місті Бахмут, де на теперішній час проводяться активні бойові дії та зазначено, що для призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_1 необхідно звернутися до лікувально-профілактичпого закладу за місцем перебування для оформлення «Направлення на МСЕК» для огляду на МСЕК та отримання «Довідки до акту огляду МСЕК».

Крім того, відповідачем направлено листа від 27.12.2023 № 3410/14 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання оригіналу виписки МСЕК та отримано відповідь 10.01.2024 № 216/24/01-02-60, що виписка з акту огляду МСЕК ОСОБА_1 , відсутня (копії запиту та відповіді додаються).

У зв`язку з неможливістю отримання виписки з акту огляду МСЕК управлінням 01.03.2024 прийнято рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію та особам з інвалідністю.

Відтак, позивач діяв у межах наданих йому повноважень та вжив вичерпних заходів для формування справи позивачки з метою вирішення питання призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію та особам з інвалідністю.

З матеріалів справи судом встановлено, що другий примірник довідки МСЕК, який направляється комісією до органу виконавчої влади за місцем реєстрації особи з інваалідністю залишився на окупованій території у м. Бахмут Донецької області, дублікат видати неможливо, у зв`язку з тим, що медико-експертна справа ОСОБА_1 залишилась у архіві міжрайонної МСЕК у місті Бахмут, де на теперішній час проводяться активні бойові дії.

На період дії воєнного стану на території України процедура проведення медико-соціальної експертизи спрощена.

Медико-соціальна експертна комісія (МСЕК) здійснює свої функції за принципом екстериторіальності. Тобто експертиза проводиться за направленням лікарсько-консультативної комісії незалежно від місця реєстрації, проживання чи перебування громадян, які звертаються для встановлення групи інвалідності.

Відтак, позивачці слід відновити втрачений документ шляхом звернення до лікувально-профілактичного закладу за місцем перебування для оформлення «Направлення на МСЕК» для огляду на МСЕК та отримання «Довідки до акту огляду МСЕК».

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд, перевіривши дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам, які не мають право на пенсію та особам з інвалідністю, встановив, що Управління соціального захисту населення подільського району департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради діяло у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем не доведено та не підтверджено належними допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

У разі відмови у задоволенні позову, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасникам справи, які зареєстрували електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи. Вказане не позбавляє права таку особу отримати копію судового рішення у паперовій формі за її окремою заявою.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО