Справа № 560/4245/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4245/24
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить відмову Дунаєвецького відділу yправління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 09.01.2024 у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року визнати протиправною та зобов`язати Дунаєвецький відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити і видати на нове прізвище паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

В обґрунтування позову вказує, що звернулася із заявою до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про обмін паспорта у формі книжечки, у зв`язку із укладенням шлюбу (зміною прізвища). Листом від 09.01.2024 відповідач повідомив про відмову у видачі паспорта у формі книжечки із вимогою надати судове рішення. Вважає протиправною відмову відповідача, оскільки до заяви надала необхідні документи для обміну паспорту у формі книжечки. Просить задовольнити позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що листом від 09.01.2024 надав відповідь, в якій роз`яснений порядок звернення за паспортом громадянина України та визначений законодавством перелік документів які необхідно подати. Вказує, що позивачка не подала заяву встановленого зразка, а також усіх оригіналів документів, визначених пунктом 2 розділу IV Тимчасового порядку, зокрема оригінал паспорту, що підлягає обміну, оскільки заява про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, на підставі якої приймається рішення про оформлення та видачу паспортного документа, є окремим документом. Вказане повністю спростовує твердження, викладене у позовній заяві про те, що Позивачем, при зверненні до Відповідача, дотримано вимог, що зазначені у пункті 2 Розділу IV Тимчасового порядку. Стверджує, що позивачка порушила процедуру обімну паспорту, оскільки звернулася до територіального органу міграційної служби із пропуском місячного строку з моменту укладення шлюбу. Вважає, що відсутня відмова у видачі позивачці паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, оскільки відповідь стосувалася роз`яснення порядку звернення та необхідність подання передбачених законодавством документів. Позивачка надала в додатках до заяви фотокопії свідоцтва про шлюб та паспорта, що підлягає обміну, проте не надала оригіналів вказаних документів, що є недостатнім для надання адміністративної послуги із оформлення паспорта. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 12.12.2023 звернулася із заявою до Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про обмін паспорту у формі книжечки, у зв`язку із укладенням шлюбу (зміною прізвища). До заяви долучила: заяву про видачу паспорта (додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (підпункт 1 пункту 3 розділу І)), копія паспорта, який підлягає обміну, копія свідоцтва про народження, копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 24.08.2023, дві фотокартки.

Листом від 09.01.2024 відповідач запропонував надати заяву встановленого зразка та оригінали документів, визначених пунктом І розділу IV Тимчасового порядку, а саме паспорт, що підлягає обміну та документи, які підтверджують обставини на підставі яких паспорт підлягає обміну.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Законів України "Про громадянство України" №2235-III (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 "Положення про паспорт громадянина України" затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно з статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4 та 6 статті 14 Закону №5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015.

Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку №302 оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

За змістом пункту 2 Розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 обмін паспорта здійснюється в разі зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження.

Для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три-у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Отже, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо недотримання позивачкою порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України в частині звернення із заявою невстановленої форми.

Відповідно до пункту 24 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/ територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Позивачка звернулася до територіального органу міграційної служби із заявою з проханням видати паспорт у формі книжечки. Разом з тим, посилання відповідача щодо подання заяви не встановленого зразка є необґрунтованими, оскільки заява про видачу паспорта (додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (підпункт 1 пункту 3 розділу І) долучена як додаток до поданої заяви. При прийнятті документів працівник територіального підрозділу ДМС мав проінформувати позивачку про відмову в прийнятті документів при поданні не всіх необхідних документів або поданні документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства. Однак, листом від 09.01.2024 відповідач розглянув заяву позивачки та роз`яснив алгоритм дій, необхідний для обміну паспорта громадянина України.

Сама по собі незгода позивачки зі змістом відповіді не може вважатися відмовою Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Як наслідок, суд дійшов висновку про відсутність факту відмови відповідача у оформленні паспорта на підставі поданої заяви.

Аргументи Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо пропуску місячного строку звернення із заявою про обмін паспорта суд вважає необґрунтовано, оскільки не стосується предмету спору та не слугувало підставою роз`яснення алгоритму дій у листі від 09.01.2024.

За змістом пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідач не розглянув заяву позивачки від 12.12.2023, не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про обмін паспорту громадянина України у формі книжечки у зв`язку із зміною прізвища, тому суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви від 12.12.2023 та зобов`язати повторно розглянути заяву позивачки, з урахуванням висновків суду.

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.12.2023 у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із зміною прізвища.

Зобов`язати Дунаєвецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.12.2023 у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із зміною прізвища, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт - НОМЕР_2 )
Відповідач:Дунаєвецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Громадська, 42,Дунаївці,Дунаєвецький район, Хмельницька область,32400 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук