Справа № 208/5539/24
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/5539/24
№ провадження 2-а/208/30/24
РІШЕННЯ

Іменем України

19 червня 2024 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: Головуючого судді Похвалітої С.М., за участю секретаря судового засідання Грищенко О.Л., представника позивача - Берковської Л.Г., відповідача ОСОБА_1 , представника відповідача - Мельник І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам`янському справу за адміністративним позовом відділу №14 у м. Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_2 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України, громадянки Республіки Грузії, -

в с т а н о в и в:

19 червня 2024 року відділ №14 у м. Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернувся до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із позовом до ОСОБА_2 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України, громадянки Республіки Грузії, заявив наступні позовні вимоги:

1. Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення видворення.

2. Вирішити питання щодо негайного виконання рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що громадянка Республіки Грузії ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній раз прибула на територію України у 2001 році з Грузії, та з того часу територію України не покидала, інформація про перетин держаного кордону України за обліками інформаційно-телекомунакаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають кордон відсутня, оскільки дана система зберігає інформацію за останні п`ять років.

В ході перевірок проведених відносно громадянки Республіки Грузії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відділом №14 у м. Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, встановлено наступне.

Громадянка Республіки Грузії ОСОБА_5 проживає на території України по недіючому паспортному документу №10DD00208, виданий 24.09.2012 року терміном дії до 24.09.2022 року Посольством Республіки Грузії в Україні та немає підстави для подальшого перебування на території України. Громадянка Республіки Грузії ОСОБА_5 умисно ухилилась від виїзду з України.

За обліками ГУ ДМС у Дніпропетровській області, громадянка Республіки Грузії ОСОБА_5 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не зверталась. Інформація щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, набуття статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, отримання або скасування дозволу на імміграцію, документування посвідкою на тимчасове/постійне проживання відносно останньої відсутня.

За фактом порушення строку перебування в Україні посадовою особою Відділу №14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно громадянки Республіки Грузії ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН № 006340 від 19.06.2024, яким зафіксовано порушення міграційного законодавства, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладання адміністративного стягнення серії ПН МДН № 006331 від 19.06.2024, відповідно до якої на вищезазначену громадянку Республіки Грузії накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп..

Положення ч. 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», передбачають, що примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону).

Реалізуючи положення ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI, уповноваженою службовою особою ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно відповідача було прийнято рішення про примусове видворення з України № 1 від 19.06.2024 року.

Звертаючи увагу на обставини, що громадянка Республіки Грузії ОСОБА_5 своїми діями порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме:

- тривалий час ухиляється від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні;

- відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні, а отже відсутні законні джерела отримання фінансового доходу, що унеможливлює придбання транспортних квитків чи інших проїзних документів а також забезпечення свого перебування та проживання на території України;

- недійсний паспортний документ, що не дає право перетину державного кордону України.

Отже, наявність вищевикладених обставин, створює підстави для затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, що передбачено положеннями частини 3, частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI, абзаців першого та другого частини 1, частини 11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України, а також, положеннями підпунктів «b» та «f» пункту 1 статті 5 Європейської конвенції з прав людини від 04.11.1950 року (в чинній редакції Конвенції від 01.08.2021), ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР (в чинній редакції Закону від 13.03.2006), у зв`язку з чим, відділ №14 у м. Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звертається до суду з даною позовною заявою.

В судовому засіданні представник відділу №14 у м. Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Берковська Л.Г. вимоги підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_6 заперечували проти позову, зазначивши що на даний час посольство Республіки Грузії в Україні не працює.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані суду докази, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до вимог п. 2 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Судом встановлено, що громадянка Республіки Грузії ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Батумі, Республіка Грузія, останній раз прибула на територію України у 2001 році з Грузії, та з того часу територію України не покидала.

Втративши підстави для подальшого перебування на території України, не здійснила дій на легалізацію свого перебування в Україні, із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не зверталась.

Будучи обізнаною про строк перебування громадянам іноземних держав на території України, з території України до завершення встановленого строку не виїхала, дій на легалізацію свого перебування в Україні не здійснила.

19.06.2024 року відділом №14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області складено протокол про адміністративне затримання № МДН 000163, згідно до якого громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , доставлено у службове приміщення відділу №14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області 19.06.2024 року о 13 год. 34 хв. у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 203 КУпАП для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ.

З пояснень ОСОБА_2 вбачається, що вона прибула на територію України у 2001 році у приватних справах по паспорту СРСР, зразка 1974 року, виданому в м.Батумі, через пункт пропуску «Гоптівка» та з того часу територію України не покидала. Паспорт громадянки Грузії, по якому перетинала кордон втратила, у зв`язку з чим у 2012 році в Посольстві Грузії в Україні отримала новий. Після отримання свого паспорта громадянина Грузії приїхала до міста Кам`янське, Дніпропетровської області, до свого чоловіка ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з яким вона перебуває у цивільному шлюбі та мешкає разом з ним за адресою: АДРЕСА_1 . Спільних дітей не мають. До органів ДМС з метою оформлення документів, які б дозволяли їй легально перебувати на території України не зверталась. До суду з метою оскарження постанови та рішення про примусове видворення звертатись не має наміру.

19.06.2024 року відділом №14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН № 006340, згідно до якого виявлено громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перевищила срок перебування в Україні більш ніж на 30 днів, а саме з 2001 року проживає на території України без документів на право проживання в Україні, ухиляється від виїзду.

Також 19.06.2024 року відділом №14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області складено протокол про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН № 006331, відповідно до якого накладено на громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400,00 грн..

Рішенням № 1 про примусове видворення з України громадянки Республіки Грузії ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , видане 19.06.2024 року відділом №14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, вирішено примусово видворити за межі території України громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

19.06.2024 року громадянці Республіки Грузії ОСОБА_8 повідомлено, що стосовно неї прийнято рішення про її примусове видворення з України та роз`яснено порядок оскарження рішення.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорам України.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч.16 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство України з прикордонних питань про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Станом на день подачі позову відповідач не має діючого документу на підтвердження своєї особи, що дозволило б їй самостійно залишити територію України, як і джерела доходу (фінансування) для виїзду за межи України.

Таким чином, відповідачем не було вжито заходів, передбачених п.п.2 п.2 Порядком продовження строку перебування та тимчасового проживання, продовження та скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150, відповідно до якого іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено законодавством та міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до п. 5 Порядку продовження строку перебування та тимчасового проживання, продовження та скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 заява про продовження строку перебування на території України подається особисто повнолітнім дієздатним іноземцем або особою без громадянства чи законним представником повнолітньої недієздатної особи та приймаючою стороною територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС за місцем перебування іноземця або особи без громадянства не пізніше ніж за три робочих дні до закінчення встановленого строку перебування на території України.

Згідно із статтею 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач перебуває на території України без законних підстав, його дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, у нього відсутній документ, що дає право на виїзд з України, відсутні законні джерела надходження коштів на покриття витрат, пов`язаних з перебуванням останньої на території України, відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні.

Оцінюючи належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, а також беручи до уваги, що відповідач грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню

Витрати відповідно до ст. ст. 139, 289 КАС України віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 2, 5-11, 72-77, 78, 159-162, 165, 241-246, 250, 289, 292, 295 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Позовні вимоги відділу №14 у м. Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_2 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України, громадянки Республіки Грузії, задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянку Республіки Грузії ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення видворення.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 18 ст. 289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Похваліта С. М.