Справа № 340/10134/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10134/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнення, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 року ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 №20-744/201 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі №340/6306/23, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якими підтверджено його право на обчислення/перерахунок основного розміру його пенсії, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, підтверджено право на виплату доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року та підтверджено право на виплату індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; та нарахування і виплату індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, як передбачено статтею 370 КАС України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 №20-744/201 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.02.2023 з врахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі №340/6306/23, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якими підтверджено його право на обчислення/перерахунок основного розміру його пенсії, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність; підтверджено право на виплату доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року та підтверджено право на виплату індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; та нарахування і виплату індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, як передбачено статтею 370 КАС України;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 заборгованість перерахованої, відповідно до довідки від 17.11.2023 №20/744/201 пенсії з 01.02.2023.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 року за №20-744/201. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 року за №20-744/201 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.104-109).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 вказане рішення суду залишено без змін. (а.с.114-116).

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (а.с.143-146), в якій просить:

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиконання рішення суду у справі №340/10134/23 в частині обмеження пенсії максимальним розміром, а також скасування нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., індексації пенсії за 2022 рік та за 2023 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконати рішення суду у справі №340/10134/23 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 №20-744/201 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.02.2023 з врахуванням рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №340/122/19, від 11.06.2021 року у справі №340/1982/21, від 07.09.2023 року у справі №340/6306/23 за позовами ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якими підтверджено право позивача на обчислення/перерахунок основного розміру його пенсії, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконати рішення суду у справі №340/10134/23 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року; з врахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №340/6306/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким підтверджено право позивача на нарахування та виплату з 01.07.2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконати рішення суду у справі №340/10134/23 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, з врахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі №340/6306/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якою підтверджено право позивача на нарахування та виплату індексації пенсії, передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 №118 з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконати рішення суду у справі №340/10134/23 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, з врахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2023 року у справі №340/6306/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якою підтверджено право позивача на нарахування та виплату індексації пенсії передбаченої постановою КМУ від 24.02.2023 №168 з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 14.06.2024 вказана заява у відповідності до ч.5 ст.383 КАС України призначена до розгляду у порядку письмового провадження (а.с.162).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подані до суду пояснення щодо виконання судового рішення, в яких зазначено, що управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023, та нараховано доплату в сумі 9531,90 грн., яка буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Отже, вважає, що управлінням виконано рішення суду з дотриманням покладених зобов`язань. (а.с.163-164)

Заявником подані заперечення на заяву пенсійного органу (а.с.170-171).

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 4, 5, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, суд враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 року за №20-744/201 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Листом від 01.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поінформувало Кеслера С. про те, що на виконання рішення суду від 18.01.2024 по справі №340/10085/23 проведено перерахунок пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.04.2023 №20-238/201, без обмеження максимальним розміром. До того ж повідомлено, що розмір пенсії станом на 01.03.2024 становив 37064,25 грн. (а.с.152)

Так, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 13.06.2024, на виконання рішення суду від 11.01.2024 у справі №340/10134/23 пенсію перераховано з 01.02.2023 на підставі довідки від 17.11.2023 №20-744/201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до якої такий розмір грошового забезпечення становить 45305,58 грн., та основний розмір пенсії визначено у сумі 35791,41 грн. (45305,58х79%), без обмеження розміру максимальним. (а.с.169) Окрім того, ОСОБА_1 перераховано пенсію та здійснено розрахунок на доплату (а.с.т.168).

Отже, рішення суду від 11.01.2024 було виконано, в частині перерахунку з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.11.2023 року за №20-744/201 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.

В частині вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, та не нарахування індексації за 2022 та 2023 роки, у задоволенні цих позовних вимог, судом було відмовлено у зв`язку з їх передчасністю.

Щодо посилання позивача на скасування нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., суд зазначає, що предметом спору було перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, виданої станом на 01.01.2023 року, а не припинення нарахування та виплати доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн.

При цьому, судом встановлено, що у провадженні суду перебувала адміністративна справа №340/1433/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного правління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, де позивач просив - 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо скасування з 01.03.2024 нарахування та виплати 2000 грн. доплати до пенсії, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713; обмеження з 01.03.2024 виплати нарахованої індексації за 2023-2024 ОСОБА_1 граничною величиною 1500 грн.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 індексацію пенсії за 2023-2024 роки без обмеження граничною величиною, з урахуванням раніше виплачених сум; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 у задоволенні позову відмовлено. (а.с.176-180)

Тобто правомірність припинення та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у сумі 2000 грн. було предметом спору в іншій справі, а тому не підлягають оцінці в даній справі у порядку ст.383 КАС України.

Крім того, судом встановлено що у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа №340/10085/23 (а.с.172-175), де позивач, зокрема просив визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо зменшення розміру його пенсії з 79 % відповідних сум грошового забезпечення до 70 % відповідних сум грошового забезпечення; скасування нарахування та виплати 2000 грн. доплати до пенсії, відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 №713; не виплату індексації пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 та відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168.

Судовим рішенням від 18 січня 2024 позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення виплати ОСОБА_1 пенсії після її перерахунку з 01.11.2023 року у розмірі 70 % грошового забезпечення, з обмеженням максимальним розміром, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.04.2023 №20-238/201; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату з 01.11.2023 року пенсії ОСОБА_1 в розмірі 79 % грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.04.2023 №20-238/201, без обмеження її максимального розміру 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

До того ж, у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа №340//6303/23, де судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 01.07.2023 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, а також зменшення основного розміру його пенсії з 79 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 10.11.2022 №203-359/201, виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій; не встановлення та не виплата 2000,00 грн. доплати до пенсії відповідно до ПКМ від 14.07 2021 №713; не виплату та скасування нарахування індексації пенсії з 01.07.2023 року відповідно до ПКМ України від 16.02.2022 №118 та відповідно до ПКМ України від 24.02.2023 №168. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 року, без обмеження її максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.11.2022 №203-359/201, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.07.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Таким чином, суду надані докази перерахунку позивачеві пенсії відповідно до судового рішення у даній справі. Вимоги заявника щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, та не нарахування індексації за 2022 та 2023 роки, можуть бути предметом окремого судового спору.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії органу Пенсійного фонду України щодо невиконання судового рішення.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.243, 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА