Справа № 520/1671/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

24 червня 2024 року № 520/1671/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил в інтересах Держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Харківській області до Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД» про зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

зобов`язати Державне підприємство "Харківський машинобудівний завод по "ФЕД" привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту №№ 76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130, які знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132 з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме:

п.93, сховища № № 76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129. 76130, захисні споруди забезпечити утримувати та експлуатували у стані, що дозволяє привести її готовність до використання за призначенням у визначені законодавством термін, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579;

п.94, сховища № № 76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130, таблички позначених захисних та покажчиків маршруту до них забезпечити у відповідності до додатку 1 Вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту. У нічний час забезпечити таблички позначення захисної споруди і входи освітлення та дублювати світловими покажчиками;

п.95, сховища № №76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130, забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння, пожежною автоматикою і сигналізацію відповідного до вимін Правил пожежної безпеки в України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417. Місця розташування первинних засобів пожежогасіння, план евакуації із захисної споруди позначити та забезпечити освітлюванням;

п.96, сховища № № 76121, 76124, 76125, 76126, 76129, 76130, захисну споруду її комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєдіяльності забезпечити утримання в належному технічному стані, утримання та експлуатацію обладнання здійснювати згідно з вимогами і рекомендацією, визначеними технічною документацією на них, а також відповідальними нормами і правилами;

п.97, сховище №76125 захисну споруду захистити від підтоплення і затоплення грунтовками, поверховими, технологічними та стічними водами;

п.98, сховища № № 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130, експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди здійснювати відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок. Усі розетки, установленні в спорудах фонду захисних споруд обладнати трафаретними позначеннями: "Радіо", "Телефон", "220-В" на стіні або у вигляді табличок. Не допускати використання світильників із незахищеними лампами розжарювання, сховище №№ 76129, 76121 не опускати улаштування розеток та вимикачів на горючій основі. Здійснювати з`єднанням, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою оперсування, зварювання, паяння або затискачів;

п.99, сховища №№76124, 76126, 76129, 76130 системи водопостачання і каналізації захисної споруди забезпечити до утримання у справному стані, захистити від корозії;

п.100 сховища №№76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 забезпечити наявність як мінімум двох комплектів ключів від захисної споруди (зберігання в опечатаному вигляді) зберігається у структурному підрозділі балансоутримувача, що працює в цілодобовому режимі (місцезнаходження і телефон цієї посадової зазначити на вхідних таблицях);

п.101 сховища №№ 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 забезпечити перевірку справності противибухових пристроїв, надійність їхнього кріплення, не змащуються металеві частини інгібованим мастилом, сховища №№ 76121, забезпечити наявність противибухових пристроїв;

п. 102 сховища №№ 76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 захисно-герметичні і герметичні двері в період невикористання захисної споруди за призначенням утримувати у відкритому стані. Всі двері промаркувати і пронумерувати. Сховище №76121 забезпечити наявність захисно-герметичних дверей;

п. 103 сховища №№ 76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 761 28, 761 29, 76130 обслуговування і ремонт захисних пристроїв здійснити відповідно до порядку та рекомендації технічної документації заводу-виробника або згідно додатків 2-3 до Вимог. Сховище №76121 забезпечити наявність захисних пристроїв;

п. 104 сховище №76124 під час утримання та експлуатації сховища забезпечити його температурно-вологісний режим, який запобігає утворенню в захисній споруді конденсату;

п.105 сховище № 76125 гідроізоляція, дренаж і вимощення по периметру захисної споруди, а також водостічної труби мають утримуватися у справному стані і надійно захищати захисну споруду від негативного впливу атмосферних опадів, поверхневих і ґрунтових вод. Обов`язково влаштування лотків для відведення води від водостічних труб. У разі виявлення замокання будівельних конструкцій, підтоплення або затоплення окремих частин захисної споруди необхідно вживати заходів щодо відновлення гідроізоляційних властивостей захисної споруди. Недоліки, виявленні під час перевірки стану гідроізоляції, підлягають терміновому виконанню;

п.106 сховище № 76125 не забезпечується термінове відкачування води (підтоплення евакуаційного виходу північної сторони);

п.107 сховища № №76124, 76125, 76128, не забезпечено герметичність з`єднаних повітроводів;

п. 108 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 не проведена контрольна перевірки ФП, не вирішується питання щодо заміни або проводження терміну придатності ФП;

п.109 сховища № №76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 противибухові пристрої установленні на системах вентиляції не обслуговуються. Пружини та осі лопатей, інші металеві рухомі частини таких пристроїв двічі на рік не змащуються інгібованим мастилом;

п. 110 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 баки для питної води не обладнані покажчиками води, не проводяться їх обстеження та ремонт, не забезпечують нормативну якість води згідно і вимогами Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води пінної, призначеної для споживання людиною", затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12 травня 2010 року № 400 реєстрованих у міністерстві юстиції України від 1 липня 2010 року за № 452/17747;

п.111 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 відсутні результати лабораторних досліджень якості питної води, що здійснюються в терміни і порядку визначенні Санітарними нормами та ДСПУ 7525 2014 "Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості";

п.112 сховища № № 76124, 76126, 76128, 76129, 76130 не працюють водонапірна і каналізаційна мережа, сховища №№76121, 76124, 76125, 76126, 76127 відсутні фекальні баки;

п.113 сховища № №76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 не проведена перевірка на герметичність, справність та працездатність обладнання захисно-герметичних пристроїв сховища. Не перевіряється не рідше одного разу на рік справність систем вентиляції, противибухових пристроїв, систем водопостачання, каналізації і опалення. ФП не перевіряються не рідше одного разу на рік;

п. 114 сховища № №76121, 76124, 761 25, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 не проведена перевірка герметичність сховища, не оформлена довідка про перевірку герметичності сховища згідно з додатками №6 до Вимог. (Підтверджуються фактичною наявністю порушень, відсутність документів);

п.115 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 не проведена перевірка справності систем вентиляції, перевірку стану справності вентиляторів припливних і витяжних систем, ФП. РУ, ПК герметичних з`єднання повітроводів, повітрозабіриих і витяжних каналів, противобухових пристроїв;

п. 116 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 не проведенні огляди і контрольні перевірки ФП. Результати оглядів і контрольних перевірок якості стану ФП не внесені у формуляри фільтровентиляційних агрегатів, а також у таблицю контролю якості ФП;

п.117 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 форма плану приведення захисної споруди у готовність до використання не відповідає вимогам додатку 14 до Вимог (підтверджуються фактичною наявнійстю порушень, відсутність документів);

п.118 сховища № № 76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 не створенні формування (ланки або групи), не призначенні відповідальні особи, які призначаються для обслуговування захисних споруд у період використання їх за призначенням, а також для здійснення експлуатації та перевірок інженерно- технічного обладнання;

п.119 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129. 76130 для ремонту будівельних конструкцій спеціального обладнання захисної споруди не передбачено проведення поточних і капітальних ремонтів;

п.120 сховища № №76124, 76125 не проведено терміновий ремонт приміщення, які підпали під дію вологи або агресивного середовища;

п.121 сховища №76121, забезпечити наявність спеціального обладнання, сховища № № 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 періодичність проведення технічного обслуговування спеціального обладнання захисної споруди не здійсненна згідно з вимогами додатку 17 Вимогами (підтверджується фактичною наявністю порушень, відсутність документів);

п.122 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 балансоутримувачем не забезпечено ведення документації захисної споруди, у якій відображається відомості про терміни і результати проведення оглядів, обстеження та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів;

п.123 сховища № №76121, 76124, 76125, 76126, 76127, 76128, 76129, 76130 захисна споруда не укомплектована необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди згідно з додатками 20 до Вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту. Захисна споруда не укомплектована лікарським засобами згідно з Переліком лікарських засобів та медичних виробів для укомплектування запасів медичного майна у захисних спорудах наведених в додатку 21 до Вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;

судовий збір стягнути з відповідача на користь Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у справі необхідно зупинити з наступних підстав.

Ключовим питанням у цій справі є наявність/відсутності у позивача права звернення до суду про зобов`язання вчинити дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням.

З Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.01.2024 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу №260/4199/22 за позовом Керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційне підприємство "Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міжгірської селищної ради, про зобов`язання вчинити певні дії.

Передаючи справу №260/4199/22 на розгляд об`єднаної палати, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону №1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, у зв`язку з чим очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.

В ухвалах Верховного суду зазначено, що повноваження ДСНС визначає стаття 171 (набрала чинності 16 червня 2022 року) Кодексу цивільного захисту України, і за пунктом 48частини другої цієї статті Кодексу цей суб`єкт владних повноважень звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

За висновком колегії суддів, законодавством передбачено право ДСНС як суб`єкта владних повноважень на звернення до суду виключно з позовами про застосування наведених у пункті 48 частини другої статті 17-1 Кодексу цивільного захисту заходів реагування

Оскільки Кодекс цивільного захисту не передбачає повноважень управління ДСНС на звернення до суду як позивача із заявленими в цій справі позовними вимогами, то, відповідно, у прокурора також не має права на звернення до суду з такими вимогами в особі цього органу (справа 400/4238/22)

Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 07.02.2024 справу №260/4199/22 призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справи у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Таким чином, суд вважає необхідним зупинити провадження в даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в справі №260/4199/22.

Відповідно до частини 4 статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.236, 248, 256, 291, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням касаційної інстанції у справі №260/4199/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.