Справа № 560/5705/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5705/24
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

- визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо внесення не правдивих відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :04:003:0001, загальна площа 8,5309 га, розташована за межами с. Воскодавинці, Хмельницького районну, Хмельницької області;

- визнати інформацію внесену в реєстр Державного земельного кадастру НВ-023 про земельну ділянку кадастровим номером :04:003:0001, загальна площа 8,5309 га, розташована за межами с. Воскодавинці, Хмельницького районну, Хмельницької області щодо дати державної реєстрації 22.08.2016 року, і зареєстрував відділ Держагеокадастру у Красилівському районі Хмельницької області. не правдивою;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, внести правдиві відомості до реєстру Державного земельного кадастру НВ-023 про земельну ділянку кадастровим номером :04:003:0001, загальна площа 8,5309 га, розташована за межами с. Воскодавинці, Хмельницького районну, Хмельницької області щодо дати державної реєстрації 26.08.2008 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подати звіт про виконання судового рішення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що інформація внесена в реєстр Державного земельного кадастру НВ-023 про земельну ділянку кадастровим номером :04:003:0001, загальна площа 8,5309 га, розташована за межами с. Воскодавинці, Хмельницького районну, Хмельницької області щодо дати державної реєстрації 22.08.2016 року, і зареєстрована відділом Держагеокадастру у Красилівському районі Хмельницької області є не правдивою.

Ухвалою суду від 24 квітня 2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що до 01.01.2013 року Поземельна книга на спірну земельну ділянку не була відкрита, тому, здійснюючи технічні роботи з метою наповнення відомостей Державного земельного кадастру, було відкрито Поземельну книгу 22.08.2016 та в електронній (цифровій) формі засвідчено кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора, тому у витязі з Державного земельного кадастру НВ-023 правомірно зазначено інформацію стосовно дати відкриття в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001, а саме - 22.08.2016.

Позивач подав до суду відповідь на відзив в якому просить задовольнити позовні вимоги повністю. Вказує на те, що відповідно до Закону "Про Державний земельний кадастр", а саме пункту 2 статті 25 поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Звертає увагу суду, що земельна ділянка водного фонду за кадастровим номером :04:003:0001, була зареєстрована 26.08.2008 року відповідно до квитанції № 18402/з752 від 26.08.2008 року про державну реєстрацію, тому і зразу ж була відкрита поземельна книга.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Позивач виявив бажання взяти участь в земельних торгах у формі електронного аукціону на земельну ділянку площею - 8,5309 га (кадастровий номер :04:003:0001), яка розташована за межами с. Воскодавинці на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області.

Відповідно до інформації, яка зазначена в витязі з Державного земельного кадастру НВ-023 про земельну ділянку кадастровим номером :04:003:0001, загальна площа 8,5309 га, розташована за межами с. Воскодавинці, Хмельницького районну, Хмельницької області, що дата державної реєстрації 22.08.2016 року, і зареєстрував відділ Держагеокадастру у Красилівському районі Хмельницької області.

Позивач направив запит на отримання публічної інформації від 04.04.2024 року, в якому просив надати копію заяви, та копії документації із землеустрою на підставі якої було здійснено Державну реєстрацію земельної ділянки в 2016 році за кадастровим номером :04:003:0001, яка розташована за межами с. Воскодавинці на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом 05.04.2024 року, повідомили позивача, що технічна документація із землеустрою на підставі якої було здійснено Державну реєстрацію земельної ділянки в 2016 році за кадастровим номером :04:003:0001, яка розташована за межами с. Воскодавинці на території Чепелівського старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області відсутня.

Позивач повторно направив запит на отримання публічної інформації від 10.04.2024 року, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - в якому році на підставі, яких документів та який орган Державної влади, здійснив державну реєстрацію земельної ділянки площею 8,5309 га за кадастровим номером :04:003:0001, а також вказати код згідно УКСВЗ.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом 16.04.2024 року, повідомили, що згідно книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі земельна ділянка за кадастровим номером :04:003:0001 площею 8,5309 га, зареєстрована ДП Красилівським районним відділом Центру державного земельного кадастру 26.08.2008 року, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробник ТзОВ "Перспектива".

Позивач ще раз направив запит на отримання публічної інформації від 12.04.2024 року, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - чи скасована державна реєстрація договору оренди 22.07.2008 року загальною площею 8,5309 га кадастровий номер :04:003:0001, який зареєстрований 26.08.2008 року, в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за реєстраційним номером 01, укладений між Красилівською райдержадміністрацію терміном на 49 років. Станом на 12.04.2024 року. Вразі якщо скасована державна реєстрація то надати - рішення про скасування державної реєстрації.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом 16.04.2024 року, повідомили позивача, що державна реєстрація договору оренди 22.07.2008 року загальною площею 8,5309 га кадастровий номер :04:003:0001, який зареєстрований 26.08.2008 року, в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за реєстраційним номером 01, укладений між Красилівською райдержадміністрацію терміном на 49 років.

Позивач вважаючи дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області протиправними, а інформацію внесену в реєстр Державного земельного кадастру неправдивою, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про держаний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до статті 6 Про Державний земельний кадастр (надалі - Закон) ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Стаття 24 Закону України "Про держаний земельний кадастр" встановлює, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

У відповідності до статті 16 Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно п.6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року за № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать: здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру; заяв в електронній формі про отримання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання; присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; тощо.

Згідно пункту 56 Порядку державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за: ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку; відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення; тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги. До Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21 - 25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр та цього Порядку, (пункти 66 та 67 Порядку).

Відповідно до п.п.49-52 вищенаведеного порядку Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку. Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа. Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора. Не завірені електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру. До Поземельної книги в електронній (цифровій) формі додаються електронні копії документів, що є підставою для внесення відомостей до неї.

Відповідно до пункту 9 статті 28-1 "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" до 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Пунктом 115-2 постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 р. "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" передбачено, що у разі коли до 1 січня 2013 р. була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

Державний кадастровий реєстратор в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вносить відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних зазначеного Реєстру до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 р., вносяться Державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 р., посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0001 згідно Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 26.08.2008 року передана у користування на умовах оренди строком на 49 років.

Однак, на той момент була відсутня автоматизована система ведення Державного земельного кадастру.

Натомість, земельні правовідносини регулювалися Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 (далі - Порядок № 174), яким визначався порядок внесення відомостей про земельну ділянку, Ведення Поземельної книги земельної ділянки, внесення записів до книги реєстрації.

Так, згідно з пунктом 1.2 Порядку № 174 Адміністратором державного реєстру земель є Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах (далі - Центр ДЗК), що забезпечує створення та функціонування державного реєстру земель, відповідає за достовірність і збереження даних, захист від несанкціонованого доступу та руйнування бази даних АС ДЗК, має повний прямий доступ до бази даних АС ДЗК.

Операторами державного реєстру земель є структурні підрозділи Центру ДЗК, що проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу та не мають прямого доступу до бази даних АС ДЗК.

В свою чергу, реєстраторами державного реєстру земель (далі - реєстратори) є структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Відповідний Порядок № 174 втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 408 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 року № 174".

Таким чином, до вступу 01.01.2013 року в дію Закону України "Про державний земельний кадастр" обов`язок ведення Державного реєстру земель покладався виключно на Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" та його територіальні органи шляхом внесення записів до бази даних Державного реєстру земель та вчинення записів у відповідних книгах реєстрації.

З огляду на викладене, відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001 реєстраторами Центру державного земельного кадастру перенесені в автоматичному порядку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру.

Однак, незважаючи на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0001 сформована у 2008 році, проте Поземельна книга на спірну земельну ділянку в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру в електронній формі не була відкрита.

У зв`язку з цим державним кадастровим реєстратором 22 серпня 2016 відбулося відкриття Поземельної книги земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0001 та підписання її відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Так, відповідно до п. 50 цього Порядку Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.

Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора.

Відповідно до статті 20 ЗУ "Про державний земельний кадастр" внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що у витязі з Державного земельного кадастру НВ-023 зазначено інформацію стосовно дати відкриття в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001, а саме - 22.08.2016.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, вносячи до Державного земельного кадастру відомості про об`єкти державного земельного кадастру, а саме земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, тому відсутні ознаки протиправної діяльності у діях відповідачів.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач не довів протиправності дій відповідача щодо внесення неправдивої інформації до реєстру Державного земельного кадастру, наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29016 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя П.І. Салюк