Справа № 280/1093/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1093/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Бендес А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2024 року (суддя Бойченко Ю.П., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 05.02.2024 року) у адміністративній справі №280/1093/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зобов`язання виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати рішення начальника ГУ НП Запорізькій області ОСОБА_2 , оформлене наказом від 23.05.2022 року №713о/с «По особовому складу», яким його, старшого лейтенанта поліції звільнено зі служби в поліції на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» - протиправним; поновити його, старшого лейтенанта поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області; застосувати негайне виконання рішення в частині поновлення на посаді; визнати протиправним рішення начальника ГУ НП в Запорізькій області ОСОБА_2 , оформлене наказом від 18.05.2022 року №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким до нього, оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області, старшого лейтенанта застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції та скасувати його; зобов`язати відповідача виплатити заробітну плату йому, старшому лейтенанту поліції за час вимушеного прогулу.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суд є незаконним, необґрунтованим та невмотивованим, ухваленим без встановлення всіх обставин справи та без додержання норм матеріального і процесуального права. На думку апелянта, суд не врахував вимоги ч.3 ст.59 Закону України «Про Національну поліцію» та положення Інструкції з оформлення документів у системі МВС України, статті 4, 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, де чітко зазначено, що наказ не лише видається керівником, а й доводиться (отримується) працівником поліції; жодних належних та достовірних доказів щодо доведення (отримання) ОСОБА_1 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 у період з 04.04.2022 року по 16.05.2022 року відповідачем не надано, оскільки під час службового розслідування не встановлено. Апелянт зазначав, що судом встановлено лише факт видання вищевказаного наказу, а не факт його отримання ОСОБА_1 , а тому суд необґрунтовано прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 наказ не виконано. Апелянт зазначав, що у своїх поясненнях відділу СРУГІ ГУ НП в Запорізькій області вказав, що з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 його ніхто не ознайомлював. Апелянт зазначив, що керівник сектору кримінальної поліції Васильківського РУП свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні підтвердив, що на початку березня 2022 року за вказівкою військових надав усний наказ ОСОБА_1 , який полягав у виконанні не лише спостереження, а й сигналювання (шляхом підпалу світло-шумового пристрою феєрверк) про факт проходження російськими військами через смт Степногірськ в сторону Запоріжжя, з метою забезпечення своєчасної евакуації міста Запоріжжя та вжиття відповідних заходів реагування, крім того ставилися ОСОБА_1 інші завдання, що не взяв до уваги суд. Апелянт зазначив, що всі пояснення надавалися у період з 16.05.2022 року по 23.05.2022 року у межах «процедури фільтрації» (перевірки) працівників поліції, які прибули до ГУ НП в Запорізькій області із окупованих територій або територій проведення активних бойових дій.; акти відмови від надання пояснень та акти про відсутність на службі не були доведені до відмова позивача. Апелянт заначив, що з середини березня 2022 року мобільний оператор Київстар на території АДРЕСА_1 не працював і він користувався мобільним оператором МТС. Апелянт заперечував, що він порушив Присягу поліцейського, зазначав, що 16.05.2022 року він успішно пройшов процедуру фільтрації, став на облік та отримав формений одяг. Апелянт зазначав, що при проведенні службового розслідування, комісією не було враховано службову характеристику ОСОБА_1 . Апелянт зазначив, що пояснення свідків, допитаних у судовому засіданні є суперечливими та не доводять, що він був обізнаний з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282. Апелянт зазначив, що він надав докази, що у березні, квітні 2022 року одержував заробітну плату. Апелянт зазначив, що не підтверджено того, що були групи, які допомагали з евакуацією.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 працював в органах поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області. 04.04.2022 року ГУ НП в Запорізькій області видано наказ №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», відповідно до пунктів 3, 5 якого наказано поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022року (включно). Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу), зазначеним у пунктах 1, 2 цього наказу стати на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Пунктом 6 наказано начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, визначених у пунктах 1, 2 цього наказу, 16.04.2022 підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. 18.04.2022 року до керівництва ГУ НП в Запорізькій області надійшов рапорт т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_4 , складений на виконання п.6 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 № 282, у якому зазначено, що станом на 16.04.2022 року у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м. Запоріжжя з території Василівського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами Російської Федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали поліцейські згідно з переліком, зокрема, оперуповноважений СКП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 18.04.2022 року ГУ НП в Запорізькій області видано наказ №312 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії», а 02.05.2022 року наказ 348, яким строк проведення службового розслідування продовжено до 17.05.2022 року. 17.05.2022 року складено висновок службового розслідування, відповідно до п.3 якого, за скоєння дисциплінарного проступку під час дії воєнного стану, порушення вимог пунктів 1 та 2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 та 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VIII, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті до 15.04.2022 року (включно) безпечним шляхом до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, залишенні з 16.04.2022 року по 15.05.2022 (включно) без наявності поважної причини за місцем свого мешкання у смт Степногірськ Василівського району Запорізької області та невиконанні своїх посадових (функціональних) обов`язків, до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 вирішено застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 18.05.2022 ро ГУ НП в Запорізькій області видано наказ №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 23.05.2022 року ГУ НП в Запорізькій області видано наказ №713 о/с «По особовому складу», відповідно до якого звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП, з 23.05.2022 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.17, пунктами 1, 2, 6 ч.1 ст.18, частинами 1, 2 ст.19 Закону України «Про Національну поліцію»; статтями 1, 5, 12, 13, 14, 15, 18, 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII. Суд врахував пояснення свідка ОСОБА_5 , начальника сектору кадрового забезпечення Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області, який пояснив, що він доводив до відома працівників поліції Василівського РУП зміст наказу від 04.04.2022 року №282, зокрема, ОСОБА_1 у телефонному режимі; 30.03.2022 року у мобільному застосунку писав ОСОБА_1 повідомлення про те, що його безпосередній керівник ОСОБА_3 здіймає галас щодо відсутності ОСОБА_1 на роботі та дане повідомлення ОСОБА_1 прочитано. Суд врахував те, що з скріншоту листування у месенджері «Телеграм» вбачається, що ОСОБА_1 був учасником групи «Колеги», до якої входили працівники Василівського РУП та 02.04.2022 року він додавав до цієї групи іншу особу ОСОБА_6 , а 04.04.2022 року у даній групі оприлюднено наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282. Суд врахував, що ОСОБА_1 16.05.2022 року надавав до Запорізького управління ДВБ НП України пояснення та власноручно зазначив, що він знав про наказ керівництва про вихід, але не виконав його, так як в населеному пункті, де він мешкав, перебувала його родина, а смт Степногірськ обстрілювали окупаційні війська. Суд врахував, що 16.05.2022 року ОСОБА_1 надавав пояснення відділу СР УГІ ГУ НП в Запорізькій області в межах службового розслідування та зазначив, що на початку травня 2022 року у месенджері «Телеграм» йому надійшов лист про те, що під час проведення службового розслідування, призначеного наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №312 за фактом можливого порушення службової дисципліни, що виразилося у невиконанні п. 3 та 5 наказу від 04.04.2022 року №282, виникла необхідність викликати його для надання пояснень дисциплінарній комісії. У зв`язку з цим, суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 знав про вимоги наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, проте не виконав його. Суд не врахував пояснення свідків ОСОБА_3 , який надавав суперечливі пояснення під час проведення службового розслідування та в суді щодо повідомлення ОСОБА_1 про наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 та про чи давав завдання ОСОБА_1 в усній формі, яке мало здійснюватися на території смт Степногірськ. Суд врахував те, що ОСОБА_1 працював поліцейським та взяв на себе зобов`язання мужньо і вправно служити народу України. Суд вважав, що підтверджено допущення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, у зв`язку з чим до ОСОБА_1 правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби.

Матеріалами справи встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан. 27.02.2022 року територію Василівського району Запорізької області було окуповано військами російської федерації, яка, станом на час розгляду цієї справи в апеляційному порядку залишається тимчасово окупованою.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області та проживав за адресою АДРЕСА_2 , складом сім`ї дружина та дві неповнолітні доньки.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема, Василівського РУП. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у Василівському РУП, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб.

Встановлено, що 18.04.2022 року до ГУ НП в Запорізькій області надійшов рапорт т.в.о. начальника Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_4 , складений на виконання п.6 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 № 282, у якому зазначено, що станом на 16.04.2022 року у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м. Запоріжжя з території Василівського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами Російської Федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали поліцейські згідно з переліком, зокрема, оперуповноважений СКП страший лейтенант поліції ОСОБА_1 .

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №312 призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію та наказом ГУ НП в Запорізькій області від 02.05.2022 року №348 продовжено строк проведення службового розслідування до 17.05.2022 року.

Встановлено, що 17.05.2022 року було складено та затверджено висновок службового розслідування, відповідно до п.3 якого за скоєння дисциплінарного проступку під час дії воєнного стану, а саме порушення вимог пунктів 1 та 2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 та 8 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті до 15.04.2022 року (включно) безпечним шляхом до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, залишенні з 16.04.2022 року по 15.05.2022 року (включно) без наявності поважної причини за місцем свого мешкання у смт Степногірськ Василівського району Запорізької області та невиконанні своїх посадових (функціональних) обов`язків, до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 вирішено застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №713 о/с «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Василівського РУП, з 23.05.2022 року.

Відповідно до ч.1 ст.18, ч.2 ст.19, ч.1 ст.64 Закон України «Про Національну поліцію» поліцейський, зокрема, зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові, в якій, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.11, ст.14 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника.

Відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженому наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку. Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування.

Як вбачається з матеріалів службового розслідування, що оперуповноважений СКП Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 у період часу з 24.02.2022 року по 16.05.2022 року перебував на не підконтрольній ЗСУ території за місцем проживання: АДРЕСА_2 , тим самим самоусунувся від виконання службових обов`язків поліцейського.

Встановлено, що під час проведення службового розслідування були допитані: заступник начальника РУП поліції начальник КП Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області підполковник поліції ОСОБА_3 (безпосередній керівник ОСОБА_1 ), який пояснив, що він особисто повідомив ОСОБА_1 про необхідність прибуття до м. Запоріжжя для постановлення на облік і подальшого проходження служби, у тому числі про наявність наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, ОСОБА_1 було запропоновано допомогу в перевезенні родини до м. Запоріжжя, однак, ОСОБА_1 відповів відмовою, оскільки не хотів залишати родину.

Допитаний у судовому засіданні ОСОБА_3 пояснив, що особисто зміст наказу ГУ НП в Запорізькій області від 05.04.2022 року №282 ОСОБА_1 не доводив, у квітні 2022 року з ОСОБА_1 не спілкувався, дійсно давав йому завдання в усній формі, яке мало здійснюватися на території смт Степаногірськ.

Суд апеляційної інстанції вважає, що пояснення свідка ОСОБА_3 є суперечливими та з цих підстав не можуть бути враховані судом. Крім того, суд наголошує, що під час проведення службового розслідування, ОСОБА_3 не надав пояснення про доручення ОСОБА_1 здійснювати на тимчасово окупованій території певних завдань, таке пояснення безумовно мало б вплинути на висновок службового розслідування.

У судовому засіданні був допитаний свідок ОСОБА_5 , до повноважень якого входили питання кадрового забезпечення Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області та який пояснив, що він довів до відома ОСОБА_1 у телефонному режимі вимоги наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 до 15.04.2022 року

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 16.05.2022 року надавав пояснення Відділу службових розслідувань Управління головної інспекції ГУ НП в Запорізькій області, в яких він повідомив про те, що 25.02.2022 року керівником Василівського РУП було повідомлено про необхідність евакуації до м. Запоріжжя. З наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 він не був ознайомлений. На початку травня 2022 року йому у месенжері «Телеграм» надійшов лист про те, що під час проведення службового розслідування, призначеного наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №312 «Про проведення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» за фактом можливого порушення ним службової дисципліни, що виразилася у невиконанні вимог пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, виникла необхідність виклику для надання пояснень за адресою ГУ НП в Запорізькій області. Через постійні обстріли, він зміг лише 16.05.2022 року зі своїми знайомими приїхати до м. Запоріжжя для подальшого несення служби. У квітні 2022 року він дзвонив на мобільний телефон начальника СКП Василівського РУП в Запорізькій області ОСОБА_3 та повідомляв його про неможливість виїзду до м. Запоріжжя, через те, що не мав можливості вивезти з собою свою сім`ю, а без них виїжджати не хотів.

Встановлено, що 16.05.2022 року ОСОБА_1 надав пояснення Департаменту внутрішньої безпеки Запорізького управління НП України, в яких пояснив, що знав про наказ керівництва про вихід, але не виконав його, так як в тимчасово окупованому населеному пункті перебувала його родина (дружина та двоє неповнолітніх дітей). У зв`язку з постійними обстрілами смт Степаногірська та відсутністю власного транспорту, не мав можливості вивезти родину.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 суду, останній заперечував, що його ознайомлювали з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя». Дійсно, в матеріалах справи відсутні докази безпосереднього ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з вищевказаним наказом. ОСОБА_1 пояснив суду, що він після надання пояснень 16.05.2022 року Відділу службових розслідувань Управління головної інспекції ГУ НП в Запорізькій області та Департаменту внутрішньої безпеки Запорізького управління НП України, встав на облік до ГУ НП в Запорізькій області та одержав формений одяг.

Вирішуючи питання про фактичне ознайомлення ОСОБА_1 з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Аналізуючи докази у справі, а саме: пояснення свідків та самого ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 був обізнаний про обов`язок виїзду з тимчасово окупованої території до м. Запоріжжя на адресою ГУ НП в Запорізькій області (м. Запоріжжя),. Станом на 16.05.2022 року, тобто до його звільнення 23.05.2022 року, ОСОБА_1 був обізнаний з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, та мав його виконати. У суду відсутні підстави не враховувати пояснення свідка ОСОБА_5 , до повноважень якого входили питання кадрового забезпечення Василівського РУП ГУ НП в Запорізькій області та який пояснив, що він довів до відома ОСОБА_1 у телефонному режимі вимоги цього наказу ГУ НП в Запорізькій області до 15.04.2022 року. Суд критично відноситься до пояснень свідка ОСОБА_3 , оскільки його пояснення під час проведення службового розслідування та надані у судовому засіданні є суперечливими. Крім того, ОСОБА_3 у суді пояснив, що у квітні 2022 року не спілкувався з ОСОБА_1 , в той же час ОСОБА_1 поясняв, що у квітні 2022 року інформував ОСОБА_3 про неможливість виїзду з тимчасово окупованої території до м Запоріжжя. Суд враховує, що в матеріалах справи відсутні докази постановки ОСОБА_1 16.05.2022 року на облік до ГУ НП в Запорізькій області (до його звільнення - 23.05.2022 року).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 після надання пояснень Відділу службових розслідувань Управління головної інспекції ГУ НП в Запорізькій області та Департаменту внутрішньої безпеки Запорізького управління НП України 16.05.2022 року повернувся на тимчасово окуповану територію до смт Степаногірську Василівського району Запорізької області. Як пояснив ОСОБА_1 , він на тимчасово окупованій території продовжував виконувати службові обов`язки поліцейського і продовжував одержувати грошове забезпечення. Однак, як вбачається з довідки ГУ НП в Запорізькій області від 15.01.2024 року №10/12/01-2024 ОСОБА_1 отримав грошове забезпечення у березні 2022 року -13781,51 грн. та у квітні 2022 року 5760 грн.; всього 19541,51 грн., що не може бути доказом одержання ОСОБА_1 грошового забезпечення після травня 2022 року.

Суд враховує наявність актів про відсутність ОСОБА_1 на службі, складені з 16.04.2022 року по 26.04.2022 року включно.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обізнаність ОСОБА_1 про наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 до його звільнення (23.05.022 року) та обов`язок його виконати; про порушення ОСОБА_1 Закону України «Про Національну поліцію України» та Присяги працівника поліції, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи) та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття без наявності поважної причини, невиконанні своїх посадових (функціональних) обов`язків. Суд враховує, що Правилами етичної поведінки поліцейських, затвердженими наказом МВС України від 09.11.2016 року №1179 передбачено підвищені вимоги до поліцейського, що пов`язано з особливим статусом Національної поліції, а також спрямованістю діяльності поліції на служіння суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, підтримання публічної безпеки і порядку.

Суд апеляційної інстанції вважає, що ГУ НП в Запорізькій області обрано співмірний дисциплінарному проступку вид дисциплінарного стягнення звільнення зі служби з поліції з урахуванням обставин у справі.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2024 року у адміністративній справі №280/1093/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова