Справа № 280/10956/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10956/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року (суддя Садовий І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 04.03.2024 року) у адміністративній справі №280/10956/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зарахування для обчислення розміру пенсії заробітної плати за період роботи, суд

в с т а н о в и в:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача у зарахуванні йому заробітної плати для обчислення розміру пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 14.12.2021 року №39, №40, виданих Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» та зобов`язати відповідача зарахувати йому для обчислення розміру його пенсії за періоди його роботи до 01.07.2000 року згідно з довідками від 14.12.2021 року №39, 40, виданими Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога», з урахуванням найвигіднішого періоду за 60 місяців у зв`язку з чим перерахувати та виплатити йому пенсію з часу призначення пенсії із урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення у справі, неправильно застосовані норми матеріального права. Апелянт зазначив, що на підставі особистої заяви від 20.04.2023 року ОСОБА_1 з 14.05.2023 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; розрахунок пенсії було проведено із заробітної плати за період з 26.04.2004 року по 31.03.2023 року за даними Реєстру застрахованих осіб. Під час призначення пенсії ОСОБА_1 надав довідки про заробітну плату від 14.12.2021 року №39 та №40, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» за період роботи з 01.07.1989року по 28.02.1998 року. Апелянт зазначив, що провести перевірку довідок неможливо, оскільки первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території. Апелянт зазначив, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами та сплатою страхових внесків; довідки про заробітну плату не є первинними документами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.04.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком; розпискою-повідомленням підтверджується, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії надав пенсійному органу довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» від 14.12.2021 року №39, №40. З 14.05.2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, однак її розмір обчислено без урахування заробітної плати до 01.07.2000 року, відображеної у довідках Приватного сільськогосподарського підприємства «Перемога» від 14.12.2021 року №39, №40. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.05.2023 року №8311-8186/М-02/8-0800/23 ОСОБА_1 було повідомлено, що за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Горностаївська селищна територіальна громада, на території якої розташоване вищезазначене підприємство, включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309. Оскільки первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території, тому провести перевірку вищезазначених довідок про заробітну плату наразі немає можливості, а тому підстави для проведення перерахунку з урахуванням довідок про заробітну плату за період до 30.06.2000 відсутні. 28.12.2023 року представник ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із адвокатським запитом у якому, окрім іншого просила надати засвідчену належним чином копію рішення про відмову у зарахуванні довідок про заробітну плату від 14.12.2021 року №39, №40, виданих Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» та листом від 02.01.2024 року №0800-0209-8/278 повідомлено, що згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24.04.2023 року №2100-1003-9/11226 неможливо провести перевірку довідок №39, №40 через те, що первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території. Отже, надані позивачем довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, а саме з 1989 року по 1998 рік, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.40, частинами 1, 3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пп.3 п.2.1, пунктами 2.10, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та прийшов до висновку про те, що копії довідок, виданих Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» від 14.12.2021 року №39, №40 видані на підставі книги обліку розрахунків з оплати праці за 1989-1998 роки; завірені печатками підприємств, містять відомості про заробітну плату за період з 1989 року по 1998 рік, а також відомості про відрахування страхових внесків. Суд зазначив, що відсутність у пенсійного органу можливості здійснити перевірку довідок про заробітну плату виданих Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» від 14.12.2021 року №39, №40, оскільки первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення; водночас пенсійним органом не наведено будь-яких посилань на невідповідність довідок чинному законодавству (або їх недостовірності). Суд зазначив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на підставі особистої заяви до якої було додано спірні довідки про заробітну плату, починаючи з 14.05.2023 року, а отже право на перерахунок пенсії із врахуванням зазначених довідок ОСОБА_1 має саме із цієї дати.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.04.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розпискою-повідомленням підтверджується, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії надав пенсійному органу довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» від 14.12.2021 №39, №40.

Встановлено, що з 14.05.2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак її розмір обчислено без урахування заробітної плати до 01.07.2000 року, відображеної у довідках Приватного сільськогосподарського підприємства «Перемога» від 14.12.2021 №39, №40.

Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.05.2023 року №8311-8186/М-02/8-0800/23 ОСОБА_1 було повідомлено, що розрахунок пенсії було проведено із заробітної плати за період роботи з 26.04.2004 року по 31.03.2023 року за даними Реєстру застрахованих осіб. Довідки про заробітну плату від 14.12.2021 року №39, №40, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» не були враховані, оскільки за інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Горностаївська селищна територіальна громада, на території якої розташоване вищезазначене підприємство, включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309 та первинні документи знаходяться на тимчасово купованій території, тому провести перевірку вищезазначених довідок про заробітну плату наразі немає можливості у зв`язку з чим підстави для проведення перерахунку з урахуванням довідок про заробітну плату за період до 30.06.2000 року відсутні.

Встановлено, що 28.12.2023 представник ОСОБА_1 адвокат А. Вельможко звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із адвокатським запитом про надання копії рішення про відмову у зарахуванні довідок про заробітну плату від 14.12.2021 року №39, №40, виданих Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога».

Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.01.2024 року №0800-0209-8/278 було повідомлено, що довідки від 14.12.2021 року №39 та №40, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» Горностаївського району Херсонської області за період з липня 1989 року по лютий 1998 року були направлені на перевірку, однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 24.04.2023 року №2100-1003-9/11226 повідомило про неможливість проведення перевірки довідок № 39, №40 через те, що первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території. Додатково повідомлено, що рішення про застосування/незастосування довідок про заробітну плату для призначення/перерахунку пенсії приймається після надходження акту про результати перевірки достовірності видачі довідок з первинними документами.

Встановлено, що довідки від 14.12.2021 року №9 та №40, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» Горностаївського району Херсонської області за період з липня 1989 року по лютий 1998 року за формою, затвердженою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (п.2.1 розділу ІІ). Довідки мають всю інформацію про розмір заробітної плати, інформацію про нарахування страхових внесків; довідки видані на підставі книги обліку розрахунків з оплати праці; довідки підписані керівником та головним бухгалтером та скріплені печаткою Приватного сільськогосподарського підприємства «Перемога».

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 , останній з 03.07.1989 року по 21.05.198 року працював головним інженером в колгоспі «Перемога» Горностаївського району (записи 1, 2).

Відповідно до ч.1 ст.40, частин 1, 3 с.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.10, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. При прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що копії довідок, видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Перемога» від 14.12.2021 року №39, №40 на підставі книги обліку розрахунків з оплати праці за 1989-1998 роки; завірені печатками підприємств, містять відомості про заробітну плату за період з 1989 року по 1998 рік, а також відомості про відрахування страхових внесків. Довідки видані відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. Неможливість пенсійним органом включити довідки до пенсії з тих підстав, що Приватне сільськогосподарське підприємство «Перемога» знаходяться на тимчасово окупованій території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції обрано ефективний спосіб захисту порушеного права про зарахування до заробітної плати ОСОБА_1 до 01.07.2000 року згідно із довідками Приватного сільськогосподарського підприємства «Перемога» від 14.12.2021 року №39, №40, з урахуванням найвигіднішого періоду за 60 місяців та перерахування, виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.05.2023 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року у адміністративній справі №280/10956/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова