Справа № 320/47625/23
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року місто Київ № 320/47625/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Розуменко А.Б., розглянув за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

за участю представника відповідача ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокуратури від 27.06.2023 №519дк-23 про відмову ОСОБА_1 в допуску до складання кваліфікаційного іспиту;

- зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокуратури допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду: від 23.01.2024 - відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів; від 27.02.2024 - постановлено здійснювати судовий розгляд адміністративної справи за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого судового засідання; від 20.03.2024 - закрито підготовче провадження, призначено судовий розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні. Судовий розгляд відкладався за клопотанням представника відповідача. Судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Підставами позову визначено протиправність оскаржуваного рішення КДКП від 27.06.2023 №519дк-23 про відмову в допуску до складання кваліфікаційного іспиту, позаяк позивачем вжито усіх необхідних заходів для зайняття посади прокурора, передбачені Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, зокрема надіслано всі необхідні документи, тому неотримання відповідачем автобіографії та згоди на проведення спеціальної перевірки, з незалежних від позивача причин, не могло бути підставою для недопуску до участі в доборі на посаду прокурора.

Відповідачем подано відзив про невизнання позову. Підставами заперечень зазначено прийняття КДКП рішення від 27.06.2023 №519дк-23 про відмову в допуску до складання кваліфікаційного іспиту через неподання позивачем усіх необхідних документів.

Позивачем подано заяву про розгляду справи без її участі. Під час судового розгляду адміністративної справи представник відповідача позов не визнав.

Дослідивши докази, суд установив.

Рішенням КДКП від 04.04.2023 №3дк-23 "Про проведення добору кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури" оголошено про проведення з 05.04.2023 добір кандидатів на 200 посад прокурорів окружної прокуратури, здійснювати добір кандидатів на посаду прокурора із числа осіб, які відповідають вимогам, установленим статтею 27 Закону України "Про прокуратуру", викладено передбачені Законом України "Про прокуратуру" вимоги, яким має відповідати кандидат на посаду прокурора, наведено перелік документів, що подаються до КДКП, особами для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора, встановлено кінцевий термін подання документів - до 16:45 год. 28.04.2023, вказано адресу електронної пошти КДКП та поштову адресу.

Рішенням КДКП від 27.06.2023 №519дк-23 "Про відмову ОСОБА_1 в допуску до складання кваліфікаційного іспиту" відмовлено позивачу в допуску до складання кваліфікаційного іспиту в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури.

Рішенням КДКП від 04.07.2023 №593дк-23 "Про розгляд скарги ОСОБА_1 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 27 червня 2023 року №519дк-23 "Про відмову ОСОБА_1 в допуску до складання кваліфікаційного іспиту" відмовлено в задоволенні скарги позивача на рішення КДКП від 27.06.2023 №519дк-23.

Не погоджуючись із недопуском відповідачем до участі в доборі на посаду прокурора окружної прокуратури, позивач звернулась до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Спірні відносини стосуються прийняття на публічну службу особи, яка виявила бажання взяти участь в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури.

Статтею 29 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час оголошення добору та подання позивачем документів) визначено порядок добору кандидатів та їх призначення на посаду прокурора окружної прокуратури, який включає етапи, зокрема: прийняття відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження, рішення про проведення добору кандидатів на посаду прокурора, що розміщується на офіційному веб-сайті відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, та повинно містити виклад передбачених цим Законом вимог, яким має відповідати кандидат на посаду прокурора, а також перелік документів, що подаються до відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, і кінцевий термін їх подання; подання особами, які виявили бажання стати прокурором, до відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, відповідної заяви та документів, визначених цим Законом; здійснення відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження, на основі поданих кандидатами на посаду прокурора документів перевірки відповідності осіб вимогам, установленим до кандидата на посаду прокурора (пункти 1-3 частини першої).

Судом установлено, що рішенням КДКП від 04.04.2023 №3дк-23 оголошено з 05.04.2023 добір кандидатів на 200 посад прокурорів окружної прокуратури та встановлено кінцевий термін подання документів - до 16:45 год. 28.04.2023.

Згідно зі статтею 30 Закону України "Про прокуратуру" для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора особа подає: письмову заяву про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора; копію паспорта громадянина України та копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків; анкету кандидата на посаду прокурора, що містить інформацію про особу, та автобіографію; копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання (за наявності); копію державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, виданого відповідно до Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної"; копію трудової книжки (за наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності); письмову згоду на збирання, зберігання та використання інформації про неї з метою оцінки готовності особи до роботи на посаді прокурора та проведення щодо неї спеціальної перевірки; копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, що подана відповідно до Закону України "Про запобігання корупції"; заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання; декларацію доброчесності і родинних зав`язків (пункти 1-12 частини першої).

Як уже вказувалось судом, рішенням КДКП від 27.06.2023 №519дк-23 відмовлено позивачу в допуску до складання кваліфікаційного іспиту в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури.

Зі змісту рішенням КДКП від 27.06.2023 №519дк-23 вбачається, що внаслідок опрацювання направлених ОСОБА_1 документів встановлено, що вона в порушення вимог пунктів 3, 9 частини першої статті 30 Закону України "Про прокуратуру" не подала до КДКП автобіографію та письмову згоду на проведення спеціальної перевірки, що й слугувало підставою для відмови в допуску до складання кваліфікаційного іспиту.

У позовній заяві позивач вказала, що нею підписані усі документи 28.04.2023, у тому числі, автобіографія та згода на проведення спеціальної перевірки, тому неотримання відповідачем надісланих документів не залежали від неї, відповідно це не могло бути підставою для недопуску до участі в доборі на посаду прокурора.

Відповідно до частини третьої статті 30 Закону України "Про прокуратуру" до участі в доборі кандидатів на посаду прокурора допускаються особи, які подали всі необхідні документи і відповідають вимогам, установленим до кандидата на посаду прокурора.

За змістом наведеної норми обов`язкою умовою для допущення до участі в доборі є відповідність особи вимогам, установленим до кандидата на посаду прокурора та подання всіх необхідних документів.

У спірному випадку йдеться про висновок КДКП щодо неподання позивачем усіх документів, передбачених частиною першою статті 30 Закону України "Про прокуратуру".

Порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури визначено "Положенням про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добору кандидатів на вакантну (тимчасово вакантну) посаду прокурора окружної прокуратури", затвердженого рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження від 26.10.2021 №11зп-21 (у редакції, затвердженій рішенням відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 02.02.2022 №6зп-22, з наступними змінами та доповненнями, чинного на час оприлюднення оголошення та подання позивачем документів) (Положення №11зп-21).

Згідно з пунктом 3.2 Положення №11зп-21 документи подаються шляхом надсилання в електронній формі на адресу електронної пошти Комісії, вказану у відповідному рішенні (оголошенні) про проведення добору. Кожен електронний документ має бути збережено окремим файлом у форматі "pdf". В імені файлу зазначаються назва документа, прізвище, ініціали та рік народження особи, яка подає документи (зразок: " ОСОБА_3 . 1975. Копія паспорту громадянина України"). Особа засвідчує правильність електронних документів, які вона насилає Комісії, кваліфікованим електронним підписом.

Враховуючи зміст позовної заяви, відзиву, а також доводів представника відповідача під час судового розгляду справи, сторонами визнано направлення позивачем документів на електронну с КДКП - ІНФОРМАЦІЯ_1 (https://kdkp.gov.ua/decision/2023/04/04/3424), визначену в повідомленні про початок добору згідно з рішенням КДКП від 04.04.2023 №3дк-23 та у відповідному оголошенні (https://kdkp.gov.ua/news/declaration/347).

Позивач, стверджуючи про подання всіх необхідних документів, передбачених статтею 30 Закону України "Про прокуратуру", доказів такого надіслання не надала, причин не вказала, клопотань з цього приводу не заявила.

На думку суду, зважаючи на приписи пункту 3.2 Положення №11зп-21, таким доказом міг бути звіт з електронної скриньки позивача про доставляння на адресу КДКП, зокрема, автобіографії та згоди на проведення спеціальної перевірки, з якого би вбачалось надіслання файлів у форматі "pdf", назви яких би містили найменування документа, прізвище особи та рік народження.

В заяві від 29.06.2023, адресованій голові КДКП, позивач указала про подання всіх документів, зазначених в переліку, однак додані автобіографія та згода на проведення спеціальної перевірки в процесі відправлення не були збережені. До цієї заяви позивачем були долучені автобіографія та згода на проведення спеціальної перевірки.

Представник відповідача заперечив подання позивачем зазначених документів, що було встановлено КДКП в оскаржуваному рішенні від 27.06.2023 №519дк-23 за наслідками опрацювання поданих позивачем документів.

До відзиву відповідачем додано документи, які подані позивачем для участі в доборі на посаду прокурора, серед яких відсутні автобіографія та згода на проведення спеціальної перевірки.

Згідно інформацією з електронної скриньки відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 :

Від: "ОСОБА_4"

Надіслано: 28.04.2023 15:16

Кому: ІНФОРМАЦІЯ_1

Тема: ОСОБА_1 документи для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури.

Вкладення:

ОСОБА_1 1993. 3аява про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора.pdf;

ОСОБА_1 1993. Копія паспорта громадянина України та копія довідки.pdf;

ОСОБА_1 . 1993. Анкета кандидата на посаду пpoкypopa.pdf;

ОСОБА_1 . 1993. Копія диплома бакалавра та додатки для нього.pdf;

ОСОБА_1 . 1993. Копія диплома магістра та додатки до нього.pdf;

ОСОБА_1 . 1993. Копія трудової книжки.pdf;

ОСОБА_1 . 1993. Копія довідки про проходження психіатричного огляду.pdf;

ОСОБА_1 1993. Заява щодо надання згоди на збирання, зберігання та використання інформації.pdf;

ОСОБА_1 1993. Копія декларації за 2022 рік.pdf;

ОСОБА_1 . 1993. Заява про відсутність заборгованості зі сплати аліментів.pdf;

ОСОБА_1 1993. Декларація доброчесності і родинних зв`язків.

Отже, з наведеного доказу вбачається, що позивачем не надсилались документи з назвами: ОСОБА_1 . 1993. Автобіографія.pdf та ОСОБА_1 . 1993. згода на проведення спеціальної перевірки.pdf.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про ненадання позивачем належних та достатніх доказів на підтвердження надсилання 28.04.2023 на адресу електронної пошти КДКП автобіографії та згоди на проведення спеціальної перевірки. Проаналізована судом інформація з електронної скриньки відповідача, долучена до відзиву, спростовує доводи позивача про надсилання таких документів. При цьому суд ураховує, що позивачем в позовній заяві не зазначено в чому полягали технічні причини чи помилки, які спричинили ненадіслання позивачем необхідних документів. Не повідомлено відповідних обставин і в заяві позивача від 29.06.2023, де висловлено незгоду з відмовою в допуску до складання кваліфікаційного іспиту.

Відповідно до частини другої статті 30 Закону України "Про прокуратуру" приймання документів завершується у день, визначений в оголошенні як кінцевий термін їх подання.

Положенням №11зп-21 встановлено: обов`язок правильності заповнення заяви та повноти оформлення документів покладається на особу, яка бажає взяти участь у доборі (пункт 3.9); приймання документів завершується у день, визначений в оголошенні як кінцевий термін їх подання. Документи, що надійшли до КДКП засобами поштового зв`язку після завершення кінцевого терміну їх подання, розглядаються лише у випадку направлення їх до КДКП у межах встановленого строку для подання документів. Документи про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора, що надійшли після закінчення визначеного КДКП строку для їх приймання, не розглядаються КДКП й не повертаються заявникам Пункт 3.10); до складання кваліфікаційного іспиту не допускаються особи, які не подали всіх необхідних документів або оформили їх неналежним чином. Про відмову у допуску до складання кваліфікаційного іспиту КДКП приймає вмотивоване рішення, копію якого направляє особі, стосовно якої воно прийняте (пункт 3.12).

Судом указувалось, що згідно з рішенням КДКП від 04.04.2023 №3дк-23 розпочато з 05.04.2023 добір кандидатів на 200 посад прокурорів окружної прокуратури та встановлено кінцевий термін подання документів - до 16:45 год. 28.04.2023.

Отже, 28.04.2023 в останній день, визначений для подання документів, позивачем надіслано до КДКП не всі документи, передбачені частиною першою статті 30 Закону України "Про прокуратуру", зокрема, не подано автобіографію та згоду на проведення спеціальної перевірки. Відтак відповідачем прийнято вмотивоване рішення про відмову позивачу в допуску до складання кваліфікаційного іспиту та обґрунтовано не взято до розгляду надіслані позивачем документи з заявою від 29.06.2024, тобто після кінцевого терміну визначеного для їх подання.

З огляду на такі висновки, суд визнає правомірним оскаржуване рішення КДКП від 27.06.2023 №519дк-23 про відмову в допуску до складання кваліфікаційного іспиту в доборі кандидатів на посаду прокурора окружної прокуратури через неподання позивачем документів, передбачених пунктами 3, 9 частини першої статті 30 Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи викладене, зважаючи на встановлені обставини, суд доходить висновку про необґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення КДКП від 27.06.2023 №519дк-23 про відмову ОСОБА_1 в допуску до складання кваліфікаційного іспиту, тому суд відмовляє в її задоволенні. Оскільки вимога про зобов`язання відповідача допустити позивача до складання кваліфікаційного іспиту є похідною від попередньої, така вимога також задоволенню не підлягає.

Позивачем сплачено судовий збір за одну вимогу немайнового характеру в розмірі 1073,60 грн. (квитанція від 31.07.2023).

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повістю, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, такі розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів (ідентифікаційний код 41356563, місцезнаходження: 04050, місто Київ, вулиця Юрія Іллєнка, будинок 81-б)

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 21 червня 2024 року.

Суддя Донець В.А.