Справа № 539/2308/24
Суддя: Мирошникова О. Ш.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/2308/24
Провадження № 2-а/539/19/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.2024

місто Лубни Полтавської області

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області у складі головуючої судді Мирошникової О. Ш.,

за участю секретаря судового засідання Гнітій А. В.,

розглянув адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 - позивач, до

ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 відповідачі,

про скасування постанови про адміністративне правопорушення, та

ухвалив таке рішення:

І. Стислий виклад позицій сторін

1.04.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення № 565 від 23.05.2024 про застосування адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

1.1.Підстава позову: позивач вважає постанову незаконною та протиправною, оскільки в постанові невірно зазначено, що він вчасно не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних, однак ніякого виклику до ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач не отримував.

1.2.Позивач в лютому та грудні 2022 року за викликами з ІНФОРМАЦІЯ_3 проходив військово-лікарську комісію, мобілізаційні повістки йому не видавали. Після винесення 23.05.2024 оскаржуваної постанови він пройшов ВЛК та отримав повістку на відправку від 01.06.2024.

1.3. Позивач вказує на те, що розгляд протоколу відносно нього був упереджений, оскільки не було взято до уваги його пояснення, не досліджено обставин справи, не було ніяких доказів його вини.

2. Відповідач відзив до суду у встановлений судом строк не подав.

ІІ. Заяви, клопотання учасників справи

3.20.06.2024 представник позивача звернувся до суду з заявою про розгляд справи без його участі, позов підтримує на його задоволенні наполягає.

3.1.12.06.2024 представник відповідача звернулася до суду з заявою про відкладення розгляду справи. 20.06.2024 представник відповідача звернулася до суду з заявою про розгляд справи без її участі.

ІІІ. Інші процесуальні дії у справі

4.05.06.2024 суд відкрив провадження у цій справі та призначив її розгляд в судовому засіданні з викликом учасників справи.

VІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

5.23.05.2024 начальник адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковник ОСОБА_3 склав протокол про адміністративне правопорушення № 565, про те, що 23.05.2024 о 18:45 год ОСОБА_1 був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 , при уточненні військово-облікових даних встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних, чим порушив Правила перебування військовозобов`язаних на військовому обліку відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, частину 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», частину першу статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Правопорушення вчинено в особливий період, що передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП (а. с. 5).

5.1. В поясненнях в протоколі ОСОБА_1 зазначив, що про те, що йому необхідно пройти ВЛК він не знав, так як повістки про необхідність проходження ВЛК він не отримував (а. с. 5 зворот).

6.23.05.2024 тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 виніс постанову № 565 про застосування адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17 тис грн до ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП (а. с. 4).

7.Згідно з довідкою № 3/1094 від 01.06.2024 військово-лікарської комісії, військовозобов`язаний старший лейтенант ОСОБА_1 придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони та є непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, на підводних човнах, надводних кораблях у спецспорудах (а. с. 8).

8.01.06.2024 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 . ОСОБА_1 вручено повістку на відправку до військової частини на 06.06.2024 (а. с. 9).

9.Згідно рапорту старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 від 14.05.2024, ОСОБА_1 , який був за висновком ВЛК обмежено придатним, від повторно проходження ВЛК відмовився, спілкуватися по телефону з працівниками ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовляється (а. с. 18).

10.14.05.2024 тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 звернувся до начальника Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області про доставлення ОСОБА_1 , як громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення за статтею 210 КУпАП до ТЦК. До цього звернення був наданий рапорт про доставлення ОСОБА_5 . Це звернення зареєстровано в Лубенському РВП ГУНП 21.05.2024 (а. с. 21).

V. Норми права, які застосував суд

11.Конституція України:

Частина друга статті 19 - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особі зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 58 - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Стаття 62 - особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

12.Кодекс адміністративного судочинства України:

Частина перша статті 2 - завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина перша статті 5 кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта и окремих його положень.

Стаття 72 - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина друга статті 77 - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Пункт 3 частини третьої статті 286 - за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

13.Кодекс України про адміністративні правопорушення:

Стаття 8 - особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Стаття 9 - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 210, в редакції, що діяла до 19.05.2024 порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частини перша та третя статті 210 в редакції станом на час складання оскаржуваної постанови 23.05.2024 порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 235 - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Частина перша статті 268, зокрема особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Стаття 287 постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

14.Частина десята статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» - громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

15.Частина перша статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

VІ. Мотивована оцінка суду

16.В контексті завдань адміністративного судочинства, визначених у статті 2 КАС України, звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача.

17. Суд встановив, що 23.05.2024 постановою № 565 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 17000 гривен за вчинення адміністративного правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП, саме за те, що ОСОБА_1 не своєчасно прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних.

18. Разом з тим, відповідач не надав суду доказів того, що ОСОБА_1 викликався до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних, та своєчасно не прибув.

19. В рапорті від 14.05.2024 зазначено, що ОСОБА_1 , який за висновком ВЛК обмежено придатним, від повторного проходження ВЛК відмовився (а. с. 18), однак підтвердження того, що ОСОБА_1 повторно направляли на проходження ВЛК, та з яких підстав, суду не надано.

20. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

21.Суд встановив, що 19.05.2024 набув чинності Закон № 3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким статтю 210 КУпАП було змінено, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. Отже, до 19.05.2024 не існувало норми частини третьої статті 210 КУпАП за якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності.

22.Згідно рапорту, датованого 14.05.2024 (а. с.18), ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення до складання рапорту, тобто до 14.05.2024, точної дати вчинення в рапорті не зазначено.

23.Згідно зі статтею 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

24.Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

25.В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь.

26.За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач не довів суду, що при складанні 23.05.2024 постанови щодо позивача діяв у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення за пунктом першим частини першої статті 247 КУпАП.

З цих підстав суд вирішив:

1.Задовільнити повністю позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення

2.Визнати дії тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 протиправними.

3.Скасувати постанову № 565 від 23.05.2024 в справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 на підставі протоколу №565 від 23.05.2024 складеного начальником адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковником ОСОБА_3 .

4.Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок)

5.Копію рішення негайно видати учасникам справи.

6.Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

7.Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8.Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ;

Відповідачі: ІНФОРМАЦІЯ_5 , юридична адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 .

тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 , юридична адреса: АДРЕСА_2 .

9. Суд підписав рішення 20.06.2024.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Мирошникова О. Ш.