Справа № 300/8280/23
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" червня 2024 р. справа № 300/8280/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.11.2023 №370,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі також - ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області), про визнання незаконним та скасування наказу від 10.11.2023 №370 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, яким накладено на першого заступника начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області дисциплінарного стягнення у виді оголошення догани.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №370 від 10.11.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» його протиправно притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді оголошення догани, оскільки висновки службового розслідування фактично не містять жодних аргументів стосовно дій чи бездіяльності позивача, які б давали відповідачу юридичні підстави визнавати винним позивача у дисциплінарному проступку. Стверджує, що аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі також - АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області) в період з 03.08.2023 по 11.08.2023, в особі т.в.о. начальника загону ОСОБА_1 , діяв відповідально та із дотриманням усіх визначених статутом службових обов`язків, з дотриманням службової дисципліни: виконано вчасно та ефективно доручення відповідача щодо організації проведення практичних навчань з гасіння лісових пожеж в рамках покладених відповідачем на загін завдань та обов`язків; АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не мав обов`язку повідомляти керівництво Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про отримання на його запит інформаційного листа від 25.07.2023 з Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської ОДА; в період з 07.08.2023 по 11.08.2023 повинні були проводитись навчання, в рамках яких АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області забезпечено належну організацію санітарно-побутових умов для їх учасників. Вважає, що проведення навчання по гасінню лісових пожеж не залежало/не залежить та немає жодного відношення до статусу земельної ділянки, на якій розміщений майновий комплекс АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, як заказника загальнозоологічного значення, і на вирубку лісу незалежно від статусу земельної ділянки в будь-якому випадку необхідний відповідний дозвіл, що є загальновідомою обставиною. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що позивач невідкладно в письмовій формі не доповів начальнику ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області про входження ділянки АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області до території загальнозоологічного заказника місцевого значення, знаючи про це з відповіді Управління екології та природніх ресурсів Івано-Франківська ОДА (лист від 25.07.2023 №01-15/3263), чим свідомо допустив порушення службової дисципліни. Твердження позивача про відсутність обов`язку повідомити керівництво про те, що земельна ділянка знаходиться в межах території загальнозоологічного заказника є неогрунтованим і суперечить вимогам статті 21 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту. Звертає увагу на те, що ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ще листом від 25.04.2023 №05-14/1564 проінформувало АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, про що також було відомо і ОСОБА_1 , що на вказану земельну ділянку площею 112,1 га поширюються обмеження щодо використання земель. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.59).
У відповіді на відзив позивач не погоджується із доводами відповідача з підстав, аналогічних позовній заяві (а.с.79).
Відповідач скористався правом подання заперечення, в якому не погоджується із доводами відповідача, з підстав аналогічних відзиву на позов (а.с.91).
Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими учасники справи обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.
02.11.2022 наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №348 «Про кадрові питання» ОСОБА_1 призначено першим заступником начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (а.с.14).
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області № 218 від 11.07.2023 звільнено від виконання обов`язків у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 , з 11 липня 2023 року тимчасове виконання обов`язків за посадою начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області покладено на першого заступника цього ж загону ОСОБА_1 (а.с.39).
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 03.08.2023 № 54 01-6806/54 091 повідомлено аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області про заплановані в період з 07.08.2023 по 11.08.2023 на території майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області практичні навчання з гасіння лісових та торф`яних пожеж, а також масштабних пожеж сухої трави та чагарників. Згідно пункту 3 зазначеного листа доручено тимчасово виконуючому обов`язки начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області: організувати розміщення на території майнового комплексу аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області направленого особового складу та забезпечити належні санітарно-побутові умови для нього; забезпечити розгортання та роботу у період практичних навчань польового пункту для миття особового складу; забезпечити залучення з 07.08.2023 по 11.08.2023 для прийняття участі у практичних навчаннях інженерну та спеціальну техніку. Відповідальним за координацію під час проведення практичних навчань призначено тимчасово виконуючого обов`язки начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 (а.с.42).
07.08.2023 на виконання вимог вказівки від 03.08.2023 № 54 01-6806/54 091 ОСОБА_1 прийнято наказ № 386 «Про проведення практичних навчань» (а.с.43).
Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направило до АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області лист від 16.08.2023 № 3481/55/108/01-2023 «Щодо надання інформації» в межах перевірки законності вирубки вздовж ліній електропередач на ПЛ-10 кВ пр. Вч-6 (а.с.72).
На підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 04.09.2023 ОСОБА_2 приступив до виконання службових обов`язків начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області після завершення тимчасової непрацездатності (а.с.40).
18.09.2023 ОСОБА_2 повідомив ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області про проведення слідчих дій відділом розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області в межах кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною четвертою статті 246 Кримінального кодексу України, на території земельної ділянки, що використовується АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області. З метою перевірки вищевказаної інформації, ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області прийняло наказ від 18.09.2023 № НС-300/54 «Про призначення комісії для проведення службового розслідування» (а.с.69).
За результатами проведеного службового розслідування комісія склала висновок службового розслідування про перевірку інформації щодо проведення слідчих дій відділом розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, затверджений 17.10.2023 начальником ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (а.с.19).
На підставі вищенаведеного комісія дійшла висновку, зокрема, що в діях посадових осіб аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області в частині неповідомлення і несвоєчасного інформування ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області щодо можливих обставин розміщення майнового комплексу аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області на території земельної ділянки в межах зоологічного заказника наявний склад дисциплінарного проступку.
За наслідками службового розслідування комісія вважала за потрібне, зокрема, за порушення вимог пунктів 3 та 5 розділу І Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, який затверджено Законом України від 05.03.2009 № 1068-VІ, та на підставі пункту 7 розділу І цього ж Статуту, накласти на ОСОБА_1 , який в період з 11.07.2023 по 01.09.2023 тимчасово виконував обов`язки начальника АРЗ СП, дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани (пункт 5).
10.11.2023 на підставі висновку службового розслідування від 17.10.2023 ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області прийнято наказ № 370 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», згідно пункту 2 якого, за порушення вимог пунктів 3 та 5 розділу І Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, який затверджено Законом України від 05.03.2009 № 1068-VІ, та на підставі пункту 7 розділу І цього ж Статуту, накладено на першого заступника начальника АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який в період з 16 липня 2023 року 01 вересня 2023 року тимчасово виконував обов`язки начальника АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області, дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани (а.с.17).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 101 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.
Сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування, визначає Дисциплінарний статут служби цивільного захисту, затверджений Законом України від 05.03.2009 № 1068-VI (надалі також Дисциплінарний статут).
Дія цього Дисциплінарного статуту поширюється на всіх осіб рядового і начальницького складу, які повинні неухильно додержуватися його вимог.
Відповідно до пункту 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.
Згідно з пунктом 2 Дисциплінарного статуту службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону.
Пунктом 3 Дисциплінарного статуту передбачено, що службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров`я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну таємницю та іншу охоронювану законом інформацію; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку.
Відповідно до пункту 5 Дисциплінарного статуту належний рівень службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту досягається шляхом: виховання високих професійних і морально-психологічних якостей в осіб рядового і начальницького складу на національно-історичних традиціях, засадах патріотизму, свідомого ставлення до виконання службових обов`язків, вірності Присязі; встановлення особистої відповідальності кожної особи рядового і начальницького складу за додержання вимог Присяги, цього Статуту, інших нормативно-правових актів, виконання службових обов`язків і наказів начальників; формування правової культури в осіб рядового і начальницького складу; поєднання вимогливості начальників до підлеглих із забезпеченням додержання їхніх прав і свобод та турботою про них; поєднання методів переконання і заохочення із застосуванням заходів дисциплінарного стягнення; особистого прикладу зразкового виконання начальниками своїх службових обов`язків, справедливого ставлення до підлеглих; створення в органах і підрозділах цивільного захисту належних матеріально-побутових умов, забезпечення додержання внутрішнього порядку; своєчасного і повного надання особам рядового і начальницького складу встановлених видів забезпечення; залучення всіх осіб рядового і начальницького складу до службової підготовки.
Згідно з пунктом 6 Дисциплінарного статуту порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням.
Пунктом 7 Дисциплінарного статуту передбачено, що за зразкове виконання службових обов`язків особи рядового і начальницького складу підлягають заохоченню, а за порушення службової дисципліни - несуть дисциплінарну відповідальність згідно із цим Статутом, а також цивільну, матеріальну, адміністративну, кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до пункту 8 Дисциплінарного статуту порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.
Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни визначені розділом ІІІ Дисциплінарного статуту.
За змістом пунктів 21 22 вказаного Дисциплінарного статуту у разі одержання наказу чи розпорядження, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти про це начальнику, який віддав (видав) наказ чи розпорядження, а в разі підтвердження цього наказу чи розпорядження - письмово повідомити старшого прямого начальника. Невиконання правомірного наказу чи розпорядження тягне за собою відповідальність згідно із цим Статутом та іншими законодавчими актами. За віддання (видання) та виконання явно злочинного наказу чи розпорядження винні особи притягуються до відповідальності згідно із законом. Відповідальність згідно із законом визначається за пряме чи опосередковане віддання (видання) злочинного наказу, а також щодо осіб начальницького складу, які внаслідок своїх посадових та службових обов`язків могли, але не запобігли виконанню злочинного наказу чи розпорядження, про які їм було відомо (злочинна бездіяльність).
Згідно з пунктом 57 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.
Пунктом 58 Дисциплінарного статуту визначено, що грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, а саме: невихід на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп`яніння; порушення статутних правил несення служби; втрата службового посвідчення, службових документів; невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; самовільне відлучення курсантів (слухачів) з розташування навчального закладу; невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним, педагогічним складом, ад`юнктами, докторантами; вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обов`язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 59 Дисциплінарного статуту до діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов`язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом.
Згідно з пунктом 60 Дисциплінарного статуту у разі вчинення незначного порушення службової дисципліни особою рядового або начальницького складу начальник може обмежитись усним попередженням її щодо необхідності дотримання службової дисципліни, вказати на відповідні недоліки, а в разі неналежного виконання після цього особою рядового або начальницького складу своїх службових обов`язків - накласти на неї дисциплінарне стягнення.
За приписами пункту 68 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.
У відповідності до пункту 69 Дисциплінарного статуту на осіб начальницького складу за порушення службової дисципліни, крім зазначених у пункті 68 цього Статуту, можуть накладатися дисциплінарні стягнення у вигляді: 1) звільнення з посади; 2) пониження у спеціальному званні на один ступінь.
Згідно з пунктом 75 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи.
Положеннями пункту 76, 77 Дисциплінарного статуту передбачено, що відповідальність особи має індивідуальний характер. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо.
Згідно з пунктом 78 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення у вигляді зауваження, позачергового призначення в наряд на службу (за винятком призначення до складу варти або черговим підрозділу), позбавлення чергового звільнення з розташування навчального закладу (підрозділу) можуть накладатися відданим усно або виданим письмово наказом. Інші види дисциплінарних стягнень, передбачені пунктами 68-70 цього Статуту, на осіб рядового і начальницького складу накладаються виданим письмово наказом.
За змістом пункту 93 Дисциплінарного статуту особа рядового або начальницького складу має право оскаржити накладене на неї дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його накладення старшому за підпорядкованістю начальнику або до суду.
Отже, недотримання працівником ДСНС службової дисципліни, неналежне виконання обов`язків, є наслідком вчинення ним дисциплінарного проступку та можливості подальшого притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності. При цьому, обставини дисциплінарного проступку мають встановлюватись під час службового розслідування. В той же час, вирішення питання про застосування того чи іншого виду дисциплінарного стягнення, необхідно виходити з характеру проступку, обставин, за яких його вчинено, яку завдано ним (могло бути завдано) шкоду.
Дисциплінарний проступок має відповідний склад: об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону. Об`єктом дисциплінарного проступку є те, що порушується внаслідок його здійснення (службова дисципліна). Об`єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки суб`єкта, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між протиправною поведінкою суб`єкта та шкідливими наслідками. Суб`єктом дисциплінарного проступку є працівник, тобто фізична особа, яка перебуває в трудових правовідносинах з певним роботодавцем. Суб`єктивну сторону дисциплінарного проступку характеризує вина, під якою розуміється психічне ставлення особи до вчинюваного протиправного діяння і шкідливих наслідків, виражене у формі умислу або необережності. Дисциплінарний проступок визнається вчиненим з умислом, якщо особа, що його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачала їх шкідливі наслідки і бажала або свідомо допускала їх настання. Дисциплінарний проступок визнається вчиненим з необережності, якщо особа, що його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своїх дій чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх запобігання або ж не передбачала можливості їх настання, хоча повинна була і могла їх передбачати.
Як встановлено судом, ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області прийняло наказ від 10.11.2023 № 370 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, згідно пункту 2 якого на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани.
Вказаний наказ від 10.11.2023 № 370 прийнятий відповідачем на підставі висновку службового розслідування від 17.10.2023 про перевірку інформації щодо проведення слідчих дій відділом розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, згідно якого комісія дійшла висновку про порушення позивачем вимог пунктів 3 та 5 Дисциплінарного статуту.
З огляду на зміст висновку службового розслідування від 17.10.2023, дисциплінарний проступок ОСОБА_1 полягав у неповідомленні ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області щодо можливого розміщення майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області на земельній ділянці в межах зоологічного заказника.
Роблячи такий висновок комісія, яка проводила службове розслідування, вказала на два листи, в яких містилась інформація про можливе розміщення майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області в межах зоологічного заказника, а саме: лист Державного підприємства Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою від 25.04.2023 № 05-14/1564 та лист Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської ОДА від 25.07.2023 № 01-15/3263.
Суд звертає увагу на особливості листування аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з іншими підприємствами, установами та організаціями.
Так, відповідно до пункту 1.1 Статуту аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДСНС від 18.05.2023 № 240 (у редакції наказу ДСНС від 27.07.2021 № 520), аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області є підрозділом територіального підпорядкування із статусом державної аварійно-рятувальної служби, який утворено з метою запобігання, реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у зоні відповідальності.
Загін є правонаступником аварійно-рятувального загону спеціального призначення Територіального управління МНС України в Івано-Франківській області.
Згідно з пунктом 1.2 Статуту засновник Загону - Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
Пунктом 1.3 Статуту передбачено, що загін підпорядковується Головному управлінню ДСНС України в Івано-Франківській області в порядку, визначеному ДСНС.
Відповідно до пункту 1.4 Статуту загін с юридичною особою. Загін має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державної казначейської служби України, рахунки в установах банків України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, іншу власну атрибутику й символіку, що реєструється відповідно до чинного законодавства.
Загін є бюджетною установою, утримується за рахунок коштів Державного бюджету (загального та спеціального фондів), має право укладати договори та угоди, набувати майнові та особисті немайнові права та обов`язки, бути позивачем і відповідачем у суді відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 1.25 Статуту загін несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах належного йому майна згідно з чинним законодавством. Загін не несе відповідальності за зобов`язаннями ДСНС, ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, відповідно ДСНС та ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області не несуть відповідальності за зобов`язаннями Загону.
Згідно з пунктом 5.10 Статуту загін здійснює користування землею та природними ресурсами згідно чинним законодавством.
Відповідно до пункту 6.3 Статуту начальник загону має право: підписувати договори (контракти) від імені загону, документи стосовно діяльності загону; укладати договори цивільно-правового характеру; представляти загін в органах влади, місцевого самоврядування та судах, уповноважувати на це осіб з особового складу загону, діяти від імені загону у відносинах з юридичними, фізичними особами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності або давати на це доручення підлеглому особовому складу загону (а.с. 39-41).
У висновку службового розслідування від 17.10.2023 комісія зазначила, що згідно договору від 12.08.2020 № 76 Б-2020 між АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області та Державним підприємством Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою такому підприємству доручено розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області для розміщення та постійної діяльності органів та підрозділів ДСНС.
В листі Управління екології та природніх ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 25.04.2023 № 05-14/1564 вказано на розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області для розміщення та постійної діяльності органів та підрозділів ДСНС за межами населеного пункту загальною площею 112,1000 га.
У листі Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 25.07.2023 № 01-15/3263 також вказано на те, що ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області для розміщення та постійної діяльності органів та підрозділів ДСНС загальною площею 112,1000 га, яким визначено, що ця земельна ділянка знаходиться в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення.
Суд погоджується з доводами позивача, що листи Управління екології та природніх ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 25.04.2023 № 05-14/1564 та від 25.07.2023 № 01-15/3263 стосуються процесу відведення земельної ділянки АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області, який здійснюється за замовленням користувача такої земельної ділянки - аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області.
Процес відведення земельної ділянки передбачає декілька етапів, пов`язаних з отриманням різноманітної документації та погоджень органів державної влади та місцевого самоврядування, а тому стосується листування таких органів з ініціатором процесу відведення земельної ділянки та майбутнім правонабувачем на таку земельної ділянки, тобто АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області.
Як встановлено судом вище, згідно Статуту аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області є юридичною особою, а тимчасового виконуючий обов`язки начальник такого загону має право представляти загін в органах влади, місцевого самоврядування та судах, діяти від імені загону у відносинах з юридичними, фізичними особами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.
Відповідачем не доведено, що отримання аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області будь-якого листа чи погодження, пов`язаного з процесом відведення земельної ділянки для розміщення та постійної діяльності органів та підрозділів ДСНС, породжує обов`язок у АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області чи особи, яка тимчасово виконувала обов`язки начальника цього загону, повідомляти про кожний такий лист ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області.
Також відповідачем не доведено обов`язку АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області чи посадової особи цього загону повідомляти ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області про ймовірний статус земельної ділянки.
Пункти 3, 5 Дисциплінарного статуту, порушення яких ставиться в винну позивачу, розкривають зміст поняття службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту. Однак вказавши про порушення позивачем цих пунктів, відповідач не навів який із критеріїв службової дисципліни порушив позивач не повідомивши ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області про зміст листа Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 25.07.2023 № 01-15/3263, в тому числі й щодо визначення наведеної вище земельної ділянки в проекті землеустрою щодо її відведення в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення.
Вказаного також не розкрито відповідачем й щодо листа Управління екології та природніх ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 25.04.2023 № 05-14/1564.
Крім того суд звертає увагу, що лист від 25.04.2023 № 05-14/1564 є відповіддю Управління екології та природніх ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації, адресованою не АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області, як зазначає у висновку службового розслідування відповідач, а саме Державному підприємству Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою (а.с.73). В ході службового розслідування відповідачем не з`ясовано обставини отримання аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області такого листа, зокрема коли саме його отримано у висновку службового розслідування від 17.10.2023 відсутня дата отримання АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області вказаного листа.
Таким чином, ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани за неповідомлення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області щодо можливих обставин розміщення майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області на території земельної ділянки в межах зоологічного заказника, за відсутності встановлення та доказів обов`язку такого інформування ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області.
Так, відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №515 метою проведення службового розслідування є встановлення: обставин (часу, місця) і наслідків порушення службової дисципліни; осіб, винних у вчиненні порушення службової дисципліни, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали передумови для їх спричинення; наявності причинного зв`язку між порушенням службової дисципліни особи (осіб), щодо якої (яких) було призначено службове розслідування, та його наслідками; причин порушення службової дисципліни та умов, що йому сприяли; вимог чинного законодавства, які було порушено; ступеня провини кожної з осіб, причетних до порушення службової дисципліни, та мотивів протиправної поведінки особи (осіб) рядового чи начальницького складу, її (їх) ставлення до скоєного.
Згідно з пунктом 3 розділу VII Інструкції №515 в описовій частині висновку службового розслідування викладаються встановлені при проведенні службового розслідування відомості про: обставини, за яких особа (особи) рядового або начальницького складу скоїла(и) порушення службової дисципліни або які стали підставою для призначення службового розслідування, а також те, чи мали вони місце взагалі; час, місце, спосіб, мотив та мету вчинення порушення службової дисципліни, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв`язку з цим; посаду, звання, прізвище, ім`я та по батькові, інші дані (дата та місце народження, освіта, період служби в органах та підрозділах цивільного захисту і на займаній посаді - з дотриманням вимог чинного законодавства України), характеристику рядового або начальницького складу (зокрема про наявність або відсутність в особи, винної в учиненні порушення службової дисципліни, діючих дисциплінарних стягнень та про осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли вказаним обставинам); заходи, здійснені під час службового розслідування, й одержані при цьому результати, які підтверджують чи спростовують факт порушення службової дисципліни; наявність причинного зв`язку між порушенням(и) службової дисципліни особи (осіб) рядового або начальницького складу та його (їх) наслідками; умови, що передували скоєнню порушення службової дисципліни або спонукали до цього; вимоги нормативно-правових та інших актів, які було порушено; заперечення, заяви та клопотання особи рядового або начальницького складу, стосовно якої проводилося службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; обставини, причини, умови та наслідки вчиненого особою рядового чи начальницького складу порушення службової дисципліни, рівень заподіяної шкоди та негативного впливу, наявність вини особи (осіб) рядового або начальницького складу, обставини, що пом`якшують чи обтяжують ступінь відповідальності, а також ставлення до скоєного.
З огляду на зміст вищевказаних положень, під час проведення службового розслідування підлягають встановленню та зазначаються у висновку службового розслідування наслідки вчиненого особою рядового чи начальницького складу порушення службової дисципліни та причинний зв`язок між порушенням службової дисципліни особи (осіб), щодо якої (яких) було призначено службове розслідування, та його наслідками.
У відзиві на позов відповідач зазначає, що позивач не повідомивши Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про зміст вказаного вище листа, діяв всупереч вимогам статті 21 Дисциплінарного Статуту.
З цього приводу суд зазначає, що за змістом пункту 21 вказаного Дисциплінарного Статуту в разі одержання наказу чи розпорядження, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти про це начальнику, який віддав (видав) наказ чи розпорядження, а в разі підтвердження цього наказу чи розпорядження - письмово повідомити старшого прямого начальника.
Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 03.08.2023 № 54 01-6806/54 091 повідомлено аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області про заплановані в період з 07.08.2023 по 11.08.2023 на території майнового комплексу аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області практичні навчання з гасіння лісових та торф`яних пожеж, а також масштабних пожеж сухої трави та чагарників. Згідно пункту 3 зазначеного листа від 03.08.2023 № 54 01-6806/54 091 доручено тимчасово виконуючому обов`язки начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області: організувати розміщення на території майнового комплексу аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області направленого особового складу та забезпечити належні санітарно-побутові умови для нього; забезпечити розгортання та роботу у період практичних навчань польового пункту для миття особового складу; забезпечити залучення з 07.08.2023 по 11.08.2023 для прийняття участі у практичних навчаннях інженерну та спеціальну техніку.
Відповідно до пункту 4 листа від 03.08.2023 № 54 01-6806/54 091 призначено відповідальним за координацію під час проведення практичних навчань тимчасово виконуючого обов`язки начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 (а.с.42).
07.08.2023 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 на виконання вимог вказівки від 03.08.2023 № 54 01-6806/54 091 прийнято наказ № 386 «Про проведення практичних навчань» (а.с.43).
У висновку службового розслідування від 17.10.2023 зазначено, що «Для визначення можливостей гарнізону, забезпечення готовності сил та засобів до формування Зведеного загону та з метою належного реагування на надзвичайні ситуації, які притаманні пожежно-небезпечному періоду території області, Головним управлінням організовано проведення практичних навчань з гасіння лісових та торф`яних пожеж, а також масштабних пожеж сухої трави та чагарників, за дорученням Головного управління ДСНС в Івано-Франківській області від 03.08.2023 №5401-6806/540913, координатором дій під час проведення навчань було призначено т.в.о. начальника АРЗ СП ОСОБА_1 Посадовими особами аварійно-рятувального загону спеціального призначення визначено ділянки території майнового комплексу (….) для тренування з гасіння умовних лісових пожеж здійснено розподіл особового складу підрозділів ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області по визначених ділянках. Після проведення інструктажу, розподілу особового складу по ділянках, де виникли умовні лісові пожежі, з 07 серпня по 11 серпня на території майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області (…) проходили тактичні навчання».
«Для проведення перевірки інформації, викладеної в листі Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 16.08.2023 №3481/55/108/01-2023 здійснено виїзд до майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області на території земельної ділянки з кадастровим номером … для проведення її огляду. Комісією здійснено огляд та фотофіксацію слідів так званої незаконної рубки дерев в межах земельної ділянки, що використовується АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області. В ході огляду встановлено наявність пнів в межах під`їзних доріг, прибудинкових територій будівель, які передано відповідно до наказу МНС України від 16.12.2011 №1322 «Про затвердження передавального акта Регіонального центру швидкого реагування «в межах безпосередньо будівлі, штабу, котельні, місць розміщення резервуарів, теплиці, технічних площадок, доріг навколо протипожежної водойми, мазутної станції, недобудованих службової будівлі та їдальні. Кущі та дерева наносили шкоду майну та переданим об`єктам майнового комплексу».
Окрім того, у пункті 3 висновку службового розслідування про перевірку інформації щодо проведення слідчих дій відділом розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, комісія зазначила: «Зважаючи на відсутність встановлених меж зоологічного заказника …, що підтверджується рішенням у справі № 300/2251/20, а також відсутністю затвердженого проекту землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером …, відсутності охоронних зобов`язань, підтвердити чи спростувати факт незаконної вирубки дерев на території заказника посадовими особами аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області та посадовими особами підпорядкованих підрозділів ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області без проведення інженерно-екологічної та судової земельної експертизи не представляється можливим».
Таким чином, єдиним негативним наслідком, який фактично слугував підставою для проведення службового розслідування, було встановлення вирубки дерев на території заказника, однак комісія у висновку службового розслідування від 17.10.2023 не підтвердила факт незаконної вирубки дерев на території заказника посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області та посадовими особами підпорядкованих підрозділів ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області. Тобто, комісія самостійно визнала відсутність причинного зв`язку між ймовірним порушенням службової дисципліни ОСОБА_1 , та негативними наслідками - незаконної вирубки дерев на території заказника.
Крім того, ані комісія у своєму висновку від 17.10.2023, ані відповідач у відзиві на позов жодним чином не обґрунтували, яким чином організація позивачем на виконання доручення відповідача проведення практичних навчань на території майнового комплексу АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області, та саме проведення таких навчань свідчить про порушення ОСОБА_1 пункту 21 Дисциплінарного статуту (виконання наказу чи розпорядження, що суперечить закону), з огляду на те, що комісія у висновку службового розслідування від 17.10.2023 не підтвердила факт такої незаконної вирубки дерев на території заказника посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області та посадовими особами підпорядкованих підрозділів ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, а також не встановила яким нормам закону суперечить вказаний наказ.
Більше того, позивача не притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді догани за порушення пункту 21 Дисциплінарного статуту і в ході службового розслідування порушення позивачем вказаного пункту Дисциплінарного статуту не встановлено.
Суд зауважує, що за приписами пункту 68 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.
Наказом ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 10.11.2023 №370 накладено на позивача дисциплінарне стягнення у виді оголошення догани.
За змістом висновку службового розслідування від 17.10.2023 ОСОБА_1 на теперішній час дисциплінарних стягнень немає.
Суд зазначає, що відповідачем не обґрунтовано підстав накладення на позивача дисциплінарного стягнення саме у вигляді оголошення догани з огляду на відсутність у позивача інших дисциплінарних стягнень та приписи вказаного вище пункту 68 Дисциплінарного Статуту.
Отже, за встановлених обставини в цій справі та наведених висновків відсутні підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у виді оголошення догани. Відповідач, при прийняті наказу № 370 від 10.11.2023 в частині, що стосується ОСОБА_1 , діяв не на підставі та не в спосіб, визначені законами України, а також необґрунтовано, у зв`язку з чим пункт 2 такого наказу є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 1073,60 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області № 370 від 10.11.2023 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності щодо накладення на першого заступника начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді оголошення догани.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.