Справа № 947/18493/24
Суддя: Луняченко В. О.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/947/154/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2024 року

Київський районний суд м. Одеси в складі: головуючого судді Луняченка В.О.

за участю:

секретаря судового засідання Макаренко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ,-

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Одеси 11.06.2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 з вимогами про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №1291 винесену 06.06.2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ( скорочено ТЦК) підполковником Байштан В. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по ч.3 ст. 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення ( скорочене КУпАП) та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн .

Позов обґрунтований тим, що позивач адміністративних правопорушень не вчиняв виклику до ТЦК не отримував а тому зобов`язань про явку протягом доби з дня отримання повістки не порушував, всі необхідні документи для оновлення даних своєчасно надав, тому вважає що вищевказана постанова винесена незаконно.

Ухвалою від 17.06.2024 року позов було прийнято судом до розгляду із призначенням судового засідання на 24.05.2024 року та направлення копії позову та ухвали із викликом на судове засіданні відповідачу.

У судове засідання 24.06.2024 представники відповідача не з`явились, заяв та клопотань не надали , також не виконали вимоги ухвали про надання доказів наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

За змістом копії постанови, отриманої ОСОБА_1 06.06.2024, він у порушення вимог абзацу другого частини десятої ст. 1 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу», підпунктів 2,6,7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів , які встановлені у Додатку №2 « Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого Постановою кабінету міністрів України від 30.12.2022 №1487, не прибув протягом 24 годин за викликом для уточнення облікових даних від 04.10.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Повістку про виклик було вручено шляхом адресного оповіщення за задекларованим місце проживанням та залишено у дверях.

Відповідно до ст. 8 Основного Закону Україна є правовою державою, де визнається і діє принцип верховенства права. Згідно з положеннями ст.129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Ст. 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» прийнятого Верховного Радою України 09.05.2024 року ( скорочене ЗУ № 3696-IX ) до статті 210 КУпАП внесено зміни у вигляді додання частини третьою.

Так частиною третій статті 210 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням є порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку вчинене в особливий період.

До вказаних змін стаття 210 КУпАП не містила третю частину, а тотожна кваліфікація була зазначена у частині другої статті 210 КУпАП.

Частина десята ( абзац другий та третій ) статті першої ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції яка діяла на день винесення постанови №1291 від 06.06.2024 року, встановлювала, що Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів (в редакції ЗУ № 3633-IX від 11.04.2024 ).

На дату, визначену у постанові як день виклику особи,( 04.10.2023 ), абзац другий частини десятої статті першої вищевказаного Закону, мав наступну редакцію: Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів ( редакція згідно із Законом № 2995-IX від 21.03.2023 ). Згідно пункту 1 Додатку №2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого Постановою кабінету міністрів України від 30.12.2022 №1487, встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні : пп. 2 ) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; пп. 6) особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району; пп. 7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, закордонної дипломатичної установи України), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Таким чином на момент , зафіксованого у постанові №1291 від 06.06.2024 року ОСОБА_1 порушення порядку ведення військового обліку , тобто на 05.10.2023 року ( протягом 24 годин після начебто вручення повістки про виклик для уточнення облікових даних 04.10.2023 року ), законодавець не визначив термін явки а встановив що такий термін повинен бути визначений у самої повістки ).

Крім того правопорушення , визначене у постанові, має суб`єктивний характер у вигляді не виконання вимог про явку які настали з часу отримання особою такої повістки. У постанові визначено, що такий термін почався з 04.10.2023 року, дня коли повістка була залишена у дверях квартири в якою зареєстровано місце проживання ОСОБА_1 .

При розгляді справи судом також враховується що 25.08.2023 року з місця працевлаштування ОСОБА_1 Комунальної установи « Одеській міській Центр здоров`я», за підписом головного лікаря, була надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про актуальні дані ОСОБА_1 , та завірені докази наявності підстав для відстрочки від мобілізації у вигляді зарахування особи до аспірантури Одеського державного екологічного університету, що підтверджується доказами наданими одночасно із позовом.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС ) визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч.1,2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція ) передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення». Відповідно до ч.2 ст.6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку». А згідно з положеннями ч.3 ст.6 Конвенції кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту; захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя, тощо.

Стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, поширено ЄСПЛ й на провадження у справах про адміністративні правопорушення, оскільки «кримінальним обвинуваченням» у розумінні Конвенції слід розглядати й протокол про адміністративне правопорушення (справа «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 р., заява № 16347/02).

Таким чином судом визнається обов`язкова відповідність судового процесу у справах про притягнення особи до адміністративної відповідальності таким засадам, як верховенство права, законність, презумпція невинуватості та забезпечення доведеності вини, забезпечення права на захист, безпосередність дослідження доказів.

Враховуючи що тягар доведеності наявності у діях особи, яка була притягнута до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення , покладено саме на суб`єкт владних повноважень у даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд приймає до уваги відсутність будь яких заяв відповідача по суті справи та ненадходження до суду жодних доказів у підтвердження факту направлення відповідної повістки як і її вручення 04.10.2023 року а тому приходить до висновку що не доведено наявність у діях ОСОБА_1 складу відповідного адміністративного правопорушення.

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи. За таких обставин факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, є недоведеним.

Крім того суд критично відноситься і до самого факту кваліфікації складу адміністративного правопорушення , вказаного у відповідної постанові: так у самої постанові зазначено що повний склад адміністративного правопорушення стався протягом 24 годин з моменту вручення повістки 04.10.2023 тобто 05 або 06 жовтня 2023 року. У такому випадку незрозумілим є факт застосування до правопорушення складу адміністративного правопорушення який встановлений лише з 09.05.2024 року, або у випадку визначення тривалості правопорушення (хоча такого виду правопорушень не визначено нормами КУпАП ) у постанові не визначений термін продовження правопорушення коли були оновлені дані або коли особа з`явилась до центру.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: 1) залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; 2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; 3) скасовує постанову і закриває справу; 4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Керуючись ст. ст. 241-243,245,246,250,295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Скасувати постанову про притягнення до адміністративної відповідальності №1291 винесену 06.06.2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по ч.3 ст. 210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.

Закрити провадження по адміністративної справі щодо притягненню ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по ч.3 ст. 210 КУпАП, по обставинам виявленим 06.06.2024 року.

Повний текст рішення буде складено протягом трьох днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини.

Рішення може бути оскаржено, шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги, протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Повне судове рішення складено 24.06.24.

Суддя Луняченко В. О.