Справа № 560/5809/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5809/24
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України звернувся до суду з позовом до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в процесі здійснення представницьких повноважень прокурор виявив факт протиправної бездіяльності відповідача щодо невиготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом археологія - "Поселення трипільської культури", розташований в с. Слобідка-Охрімовецька, Хмельницького району. Зазначає, що неможливість внесення вказаної території до Державного реєстру нерухомих пам`яток України через відсутність облікової документації призводить до руйнування об`єкту культурної спадщини. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22 квітня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Віньковецьким відділом Летичівської окружної прокуратури при виконанні повноважень, визначених ст. 131 Конституції України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" виявлено факт не виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом "археологія", а саме - "Поселення трипільської культури", розташоване за 300-350 м на південь від с. Слобідка-Охрімовецька західніше траси на с. Подолянське, внаслідок чого такий об`єкт упродовж тривалого часу не занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Наказом Управління культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від 25 лютого 2013 року № 62н "Поселення трипільської культури" занесене до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Хмельницької області за видом «археологія».

З Державного реєстру нерухомих пам`яток України вбачається, що зазначений об`єкт культурної спадщини до нього не внесено.

З метою збереження щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, Віньковецьким відділом Летичівської окружної прокуратури направлено листи на адресу Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА №53/114180 вих-23 від 11.10.2023, №53/1-4723 вих-23 від 16.11.2023, Хмельницького обласного науково-методичного центру культури і мистецтв № 53/1-81 вих-24 від 04.01.2024, Хмельницьку обласну військову адміністрацію № 53/1-82 вих-24 від 04.01.2024 про наявність порушення вимог законодавства про охорону культурної спадщини, так як з 2013 року облікову документацію на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - «Поселення трипільської культури» не виготовлено, що призводить до руйнування об`єкту культурної спадщини.

Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОВА, Хмельницьким обласним науково-методичним центром культури і мистецтв, Хмельницькою ОВА повідомлено (листи від 16.01.2024 №99/35-30-509/2024, 23.10.2023 № 02-1642, 23.01.2024 №21), що об`єкт культурної спадщини «Поселення Трипільської культури» перебуває на обліку як щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом «археологія», однак будь - яка документація на вказаний об`єкт (паспорт, облікова документація, охоронний договір) та інформація щодо обстеження його технічного стану відсутня.

Разом з тим, окружною прокуратурою скеровано листи до Міністерства культури та інформаційної політики України (№ 53/1-76 вих-24 від 04.01.2024, №| 53/1-285 вих-24 від 22.01.2024) про наявність порушення вимог законодавства про охорону культурної спадщини та необхідність вжиття заходів в межах компетенції (в тому числі у судовому порядку) задля забезпечення складання облікової документації на вказаний вище щойно виявлений об`єкт культурної спадщини.

Міністерством культури та інформаційної політики України листом від 08.01.2024 №06/15/281-24, повідомлено окружну прокуратуру, що за результатом перевірки електронної бази документообігу МКІП встановлено, що подання щодо занесення зазначеного об`єкта до Реєстру у встановленому Законом порядку до МКІП не надходило.

У зв`язку з тим, що Міністерством не вжито заходів про зобов`язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації, окружною прокуратурою повторно скеровано лист до Мінкультури від 19.01.2024 №53/1-285 вих-24 про вжиття останнім заходів на усунення порушень законодавства про охорону культурної спадщини.

Так, МКІП повідомило відділ окружної прокуратури (лист від 25.01.2024 №06/15/763-24), про звернення з листом до Хмельницької ОДА з проханням вжити невідкладні заходи щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом "археологія", а саме: "Поселення трипільської культури", яке розташоване за 300-350 м на південь від с. Слобідка-Охрімовецька західніше траси на с. Подолянське.

Водночас, Міністерством, заходи на усунення порушень законодавства у судовому порядку щодо об`єкту культурної спадщини "Поселення" не вжито та останнє не заперечує щодо представництва прокурором інтересів держави з цих питань.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача невжиття заходів щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом археологія, позивач звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до приписів статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене положеннями статті 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно із абзацом 1 частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною четвертою статті 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Підставою звернення прокурора до суду з позовом щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини слугувала тривала бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, яка призводить до руйнування об`єкту культурної спадщини.

Відповідно до частини 4 статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:

- об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

- пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Отже, регулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини, спрямоване на її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Згідно із статтею 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини другою статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; 6) занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.

Частиною другою статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Пунктом 4 статті 16 Закону "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 1805-III, об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом б частини 1 статті 14 Закону №1805-III занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки. Пам`ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Відповідно до Положення про Міністерство культури та інформаційної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 № 885, Міністерство культури та інформаційної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ") та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Пунктом 2 вищезазначеного Положення визначено, що основними завданнями Міністерства культури та інформаційної політики є, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, у сфері мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Наказом Міністерства культури України № 501 від 27.06.2019 "Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини" затверджено оновлений Порядок обліку об`єктів культурної спадщини (далі - Порядок № 158), раніше затверджений наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 за № 158.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку № 158, для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором; облікова документація.

Отже, взяття на облік об`єкта культурної спадщини та оформлення облікової документація передує розгляду питання внесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Відповідно до положень пунктів 1, 4 розділу ІІ Порядку № 158 взяття на облік об`єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини. Рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та має містити таку інформацію про об`єкт: найменування; власник або уповноважений ним орган (у разі наявності); місцезнаходження; дата утворення; вид; автентичність (збережено, збережено частково); цінність об`єкта з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.

Пунктами 10, 11 розділу ІІ Порядку № 158 визначено, що уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини у строк, що не перевищує трьох років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку. Мінкультури координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та, у разі необхідності, приймає рішення про зобов`язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.

Зокрема, уповноважений орган, згідно із положеннями пункту 2 розділу І Порядку № 158, це орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку № 158 облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Розробником облікової документації є наукові установи, в тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю "музеєзнавство, пам`яткознавство" або таких наук: мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об`єктів монументального мистецтва; архітектури - для об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних; історії - для археологічних, історичних об`єктів та об`єктів науки і техніки (пункт 2 розділу ІІІ Порядку № 158).

Пунктом 3 Розділу III порядку № 158 передбачено, що облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акту стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Таким чином, Порядком № 158 визначено вичерпний перелік уповноважених органів, які, зокрема, зобов`язані забезпечувати складання облікової документації на об`єкти культурної спадщини. Такими уповноваженими органами є орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Тому, в спірних правовідносинах уповноваженим органом є Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації.

Суд встановив, що наказом начальника Хмельницької обласної військової адміністрації "Про внесення змін до програми збереження об`єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки" від 15.03.2023 №56/2023-н внесені зміни до програми збереження об`єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки щодо можливості виготовлення облікової документації на щойно виявлені об`єкт та пам`ятки археології за рахунок коштів обласного бюджету.

Джерелом інформації для виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини є зокрема технічна документація щодо винесення меж територій, зон охорони пам`яток археології та режимів їх використання.

Наказом Управління культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від 25 лютого 2013 року № 62 н., "Поселення трипільської культури" за 300-350 м на південь від с. Слобідка-Охрімовецька західніше траси на с. Подолянське. занесено до Переліку щойно виявлених об`єктів археології у Хмельницькій області. Вказаний об`єкт культурної спадщини датується VI - III ст. до н.е., його площа становить 1,2 га.

Суд зазначає, що Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА листами від 23.10.2023, 21.11.2023, 28.12.2023 повідомив, що об`єкт «Поселення» у с. Слобідка-Охрімовецька перебуває на обліку як щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом "археологія" згідно наказу управління культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації від 25.02.2013 №62н.

До Державного реєстру нерухомих пам`яток України щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - «Поселення» у с.Слобідка-Охрімовецька не внесено. Облікова документація, технічна документація щодо встановлення території та зон охорони на місцевості, а також охоронний договір не виготовлялися. Інформація щодо проведення обстеження щойно виявленого об`єкта культурної спадщини відсутня. Також зазначено, що оскільки, на території області на обліку перебуває 529 щойно виявлених об`єктів археології, одночасно забезпечити виготовлення облікової документації на всі об`єкти неможливо. Проте, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій облдержадміністрації вживатиме належних заходів щодо виділення коштів з обласного бюджету для виготовлення облікової документації, в тому числі і на щойно виявлений об`єкт археології - "Поселення" у с. Слобідка-Охрімовецька Віньковецької селищної територіальної громади Хмельницького району у 2024 році.

Отже, у вказаному листі відповідач лише стверджує про відсутність фінансування з обласного бюджету, зокрема на виготовлення облікової документації з метою внесення об`єктів до Державного реєстру нерухомих пам`яток, проте не зазначає, які дії ним вживалися щодо можливості отримати зазначене фінансування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не вчиненні ним необхідного комплексу дій спрямованих на вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини за видом археологія - "Поселення трипільської культури", яке розташоване за 300-350 м на південь від с. Слобідка-Охрімовецька західніше траси на с. Подолянське

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати, сплачені позивачем при поданні позовної заяви, відповідно до частини другої статті 139 КАС України, з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України з виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом «археологія» - «Поселення трипільської культури», яке розташоване за 300-350 м на південь від с. Слобідка- Охрімовецька західніше траси на с. Подолянське.

Зобов`язати Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації виготовити облікову документацію на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом «археологія» - «Поселення трипільської культури», яке розташоване за 300-350 м на південь від с. Слобідка- Охрімовецька західніше траси на с. Подолянське.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України (вул. Чорновола, 3, с-ще Летичів, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31500 , код ЄДРПОУ - 43220275)
Відповідач:Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації (майдан Незалежності, Будинок Рад 1, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29009 , код ЄДРПОУ - 33902378)

Головуючий суддя П.І. Салюк