Справа № 580/821/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 року справа № 580/821/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.01.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, щодо відмови ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, у призначені допомоги на проживання відповідно до «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 та нарахування їй заборгованості, виплаченої відповідно до вказаної постанови іншим органам соціального захисту населення;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену «Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022 з дня звернення тобто з 20.07.2023, а також за період березень-квітень 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою, що вперше перемістилася з м. Луганськ внаслідок проведення антитерористичної операції та протягом навчання мешкала в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 . Після закінчення навчання повернулась за місцем мешкання батьків: АДРЕСА_2 , де зареєструвала своє місце проживання та 21.04.2021 подала заяву до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ВЦА з проханням вирішити питання щодо зняття з неї статусу ВПО. Позивач не оформлювала виплати, передбачені Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, оскільки тривалий час офіційно не працювала. 28.02.2022 позивач у зв`язку з повномасштабним вторгненням Російської Федерації перемістилась в с. Поляни Мукачевського району Закарпатської області та 05.04.2022 подала заяву на отримання довідки ВПО та призначення виплат відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2022 № 332, але вказану допомогу не отримувала. 06.05.2022 позивач перемістилась в м. Волочиськ Хмельницької області, де мешкала до липня 2023 року та отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особа відповідно до Постанови № 332. 20.07.2023 позивач переїхала до м. Черкаси, де отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 7101- та подала заяву на виплату допомоги, однак допомога не була призначена відповідно до Постанови № 332. В усній формі їй пояснили, що допомога не виплачується у зв`язку з тим, що вона перемістилась з м. Київ. З довідки ВПО вбачається, що позивач перемістилась в м. Черкаси з м. Києва, де проживала у період навчання. 01.09.2023 позивач звернулась із заявою до відповідача про виправлення даних та призначення виплат, однак відповідач виправив лише дані у довідці, а виплат не призначив. Після звернень в органи соціального захисту, а також до Міністерства соціальної політики України, позивачу надходили відповіді, що права на виплату допомоги, як внутрішньо переміщена особа, відповідно до Постанови № 332 вона не має та не мала, тому їй потрібно повернути грошові кошти у сумі 24 000 грн, які вона отримувала, мешкаючи в м. Волочиськ Хмельницької області. Вважаючи, що відповідач необґрунтовано не здійснює нарахування та виплату допомоги на проживання, передбаченої Постановою КМУ № 332, позивач за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду з цим позовом.

12.02.2024 відповідач подав до суду відзив, в якому зазначив, що відповідно до даних ЄІБД ВПО ОСОБА_1 з 25.10.2016 була облікована в м. Києві. Тобто, місцем проживання позивача станом на 24.02.2022 є м. Київ. Щодо твердження позивача про те, що вона 21.04.2021 подала заяву до управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ВЦА з проханням вирішити питання щодо зняття з неї статусу ВПО, відповідач зазначив, що з копії заяви від 21.04.2021 вбачається, що на ній відсутній штамп та номер вхідної кореспонденції управління, а напис від руки «отримано» та підпис на ній всупереч вимогам діловодства значиться в тому місці, де має візуватись заява керівником відповідного органу, до того ж відсутня дата отримання такої заяви. Відповідач вважає, що позивач не довела факт подання зазначеної заяви до управління.

Також вказує, що 05.04.2022 позивач звернулася до управління соціального захисту населення Мукачівської РДА за отриманням довідки ВПО та подала заяву про надання допомоги на проживання ВПО. У поданій заяві ОСОБА_1 зазначила адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа: АДРЕСА_1 . Оскільки після введення воєнного стану 24.02.2022 позивач перемістилася з м. Києва (яке включено до переліку території), саме за цією адресою і було видано довідку ВПО від 06.05.2022 №6803- та визначено право на отримання допомоги на проживання.

Крім того, відповідно до Постанови № 457 за березень та квітень 2022 р. зазначена допомога надається всім внутрішньо переміщеним особам. Починаючи з травня 2022 р. така допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) (дала - перелік ТГ), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Оскільки м. Київ не включено до переліку ТГ ОСОБА_1 мала право на отримання допомоги лише за березень та квітень 2022 року. На виплату допомоги з 01.05.2022 права позивач не мала на підставі прийнятої Постанови № 457.

20.09.2023 ОСОБА_1 подала до Департаменту звернення, в якому зазначила про неотримання коштів допомоги на проживання ВПО в Мукачівському районі. У зверненні позивач просила здійснити перевірку щодо невиплати коштів з березня 2022 року та здійснити перерахунок зайво виплачених коштів. Для з`ясування обставин департаментом було надіслано запит до управління соціального захисту населення Мукачівської РДА, яке листом від 02.10.2023 №08.3-03/143 повідомило Департамент, що допомога на проживання ВПО ОСОБА_1 не призначалася. Рішенням Департаменту від 21.11.2023 було здійснено призначення допомоги з 01.03.2022 у розмірі 2 000 грн. На підставі Постанови № 457 виплату допомоги припинено з 01.05.2022. У зв`язку з поданням позивачем звернення, яким вона просила здійснити перерахунок зайво виплачених коштів, кошти належної допомоги за березень-квітень 2022 року у розмірі 4 000 грн враховано в рахунок погашення заборгованості. Таким чином, розмір заборгованості було перераховано та зменшено на 4 000 грн і станом на даний час заборгованість ОСОБА_1 становить 20 000 грн. 17.08.2022 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Хмельницької РДА. Оскільки м. Київ станом на 17.08.2022 не належало до визначеного переліку територій, ОСОБА_1 не мала права на отримання допомоги на проживання ВПО. Кошти допомоги на проживання ВПО виплачені по рішенню УСЗН Хмельницької РДА за період з 01.08.2022 по 31.07.2023 отримані ОСОБА_1 безпідставно та підлягають поверненню. У зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 29.01.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована з 16.04.2021 за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується відповіддю на запит суду № 649418 від 19.06.2024 з Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до даних паспорта позивача серії НОМЕР_1 , виданого Біловодським РС УДМС України в Луганській області 08.01.2015 (а. с. 5-7), позивач:

08.01.2015 - зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 ;

07.10.2016 - знята з реєстрації місця проживання, про що в паспорті міститься відповідна відмітка Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації;

07.10.2016 - зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , гуртожиток;

19.06.2020 - знята з реєстрації місця проживання, про що в паспорті міститься відповідна відмітка Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації;

16.04.2021 - зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки від 25.10.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивач була взята на облік як внутрішньо переміщена особою. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 (а. с. 10).

Відповідно до листа Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 17.08.2023 №36 позивач перебувала на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509; як отримувач щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 не перебувала.

У зв`язку з повномасштабним вторгненням росії в Україну позивач перемістилась до Мукачівського району Закарпатської області та звернулася до Мукачевської РДА м. Свалява із заявою від 18.04.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. У заяві зазначила адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа АДРЕСА_1 (а. с. 47).

З 05.04.2022 по 06.05.2022 позивач перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Мукачівськеої районної державної адміністрації та допомогу не отримувала.

З 06.05.2022 позивач перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації та їй була видана довідка від 06.05.2022 № 6803- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 (а. с. 11).

У подальшому у зв`язку з виправленням зареєстрованого місця проживання позивачу була видана нова довідка від 06.05.2022 № 6803- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, згідно якої зареєстроване місце проживання позивача : АДРЕСА_6 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 (а. с. 12).

20.07.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про взяття на облік надання допомоги як внутрішньо переміщеній особі.

20.07.2023 позивачу була видана довідка від 20.07.2023 № 7101- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_7 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_8 (а. с. 13).

Згідно з рішенням відповідача від 06.09.2023 № 1025 при перевірці матеріалів справи гр. ОСОБА_1 встановлено, що згідно інформації з ЄІБД ВПО ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації з 25.10.2016 по 05.04.2022, допомогу не отримувала. З 05.04.2022 по 06.05.2022 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту Мукачівської райдержадміністрації, допомогу не отримувала. Відповідно до отриманої інформації від Хмельницької районної державної адміністрації з`ясовано, що ОСОБА_1 перебувала на обліку з 06.05.2022 по 20.07.2023 та отримувала допомогу з 01.08.2022 по 31.07.2023.

Згідно з вказаним рішенням позивач не має права на отримання допомоги на проживання відповідно до абзацу 7 пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 (в редакції чинній до 01.08.2023), згідно з яким допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої російською федерацією території України, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, після 24 лютого 2022 року.

Вирішено визначити суму надміру виплачених коштів з 01.08.2022 по весь період виплати (а. с. 49).

Рішенням про утримання надміру виплачених сум допомоги від 08.09.2023 № 57101_425061_Р відповідач установив, що сума переплати 24 000,00 грн згідно з довідкою утворилася за період з 01.08.2022 по 31.07.2023 у зв`язку з неправомірною виплатою УСЗН Хмельницької РДА, сума переплати підлягає поверненню (а. с. 50).

01.09.2023 позивач звернулася до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (відповідач) із заявою, в якій просила виправити в довідці від 20.07.2023 № 7101- її адресу зареєстрованого місця проживання, оскільки в довідці було неправильно вказано адресу реєстрації позивача, а саме: АДРЕСА_7 , однак позивач зареєстрована в АДРЕСА_2 з 16.04.2021. Також просила повідомити про причини затримки виплат та надати рішення про призначення або відмову у призначенні грошової допомоги на проживання ВПО (а. с. 15).

За заявою позивача від 01.09.2023 Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради була видана нова довідка від 20.07.2023 № 7101- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, згідно якої зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_9 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_8 (а. с. 9).

Також листом від 13.09.2023 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повідомив позивача, що їй відмовлено у призначенні допомоги від 01.07.2023 відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживанню внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, оскільки щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 01.03.2022 вона не отримувала та місто Київ не включено до Переліку. Повідомлення про призначення допомоги від 15.08.2023 було надіслано листом на адресу фактичного проживання. Також у зв`язку з неправомірною виплатою УСНЗ Хмельницької РДА допомоги утворилась переплата за період з 01.08.2022 по 31.07.2023 у сумі 24000 грн.

На підставі наказу Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області від 02.11.2023 № 72-О «Про проведення позапланової перевірки в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради» 03.11.2023 проведено позапланову перевірку в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради за період діяльності з 24.02.2022 по 01.11.2023 з питань призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей № 50. Відповідно до акта допомога ВПО, призначена УСЗН Хмельницької РДА виплачена неправомірно, згідно п. 3 Порядку № 332. Тому переплата допомоги ВПО у розмірі 24 000 грн підлягає поверненню згідно п. 11 Порядку. Дорахунок недоотриманих коштів за період з березня по квітень 2022 в сумі 4 000 грн буде здійснено Департаментом при наявності програмного забезпечення в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (а. с. 54-55).

Листом від 03.11.2023 № Р-508/28-1/01-11 відповідач на звернення позивача від 20.09.2023 щодо надання допомоги на проживання ВПО з березня по травень 2022 року повідомив позивача, що листом від 02.10.2023 УСЗН Мукачівської РДА надіслано копію заяви про надання допомоги від 18.04.2022. Дорахунок недоотриманих коштів за березень та квітень 2022 року буде здійснено з дотриманням норм чинного законодавства при наявності програмного забезпечення в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (а. с. 23-24).

Рішенням відповідача про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 21.11.2023 позивачу призначено з 01.03.2022 по 30.04.2022 допомогу ВПО у сумі 2 000 грн (а. с. 56).

Рішенням від 23.01.2024 № 57101_425061_Р відповідач установив, що сума переплати 20 000,00 грн згідно з довідкою утворилася за період з 01.08.2022 по 31.07.2023 у зв`язку з неправомірною виплатою УСЗН Хмельницької РДА, сума переплати 20 000,00 грн підлягає поверненню (а. с. 61).

Вважаючи, протиправними дії Департаменту щодо відмови позивачу у призначені допомоги на проживання відповідно до Порядку № 332 та нарахування їй заборгованості, позивач за захистом своїх прав звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706-VII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 зазначеного Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (ч. 2 ст. 1 Закону № 1706-VII).

Відповідно до частини 1 та 2 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону № 1706-VII визначають, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг був визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі Порядок № 505).

Пунктом 2 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

20.03.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 332, якою затвердив Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332, в редакції, на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до Порядку № 332 визнано нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505.

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Відповідно до п. 3 Порядку № 332 допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З аналізу наведених норм вбачається, що для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку № 332 особа повинна: отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, станом на 01.03.2022, або бути переміщеною особою з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії після 24.02.2022.

16.04.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» № 457 (далі Постанова № 457).

Відповідно до пп. 1 п. 1 зазначеної Постанови установлено, що для підтримки окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надається: 1) внутрішньо переміщеним особам, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, - допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Тобто, за березень та квітень 2022 року зазначена допомога надається всім внутрішньо переміщеним особам.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 08.01.2015 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . У зв`язку із вступом до вищого навчального закладу в м. Києві позивач 07.10.2016 була знята із зареєстрованого місця проживання в м. Луганськ та того ж дня була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , гуртожиток.

Згідно з даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб позивач була облікована як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації з 25.10.2016 по 05.04.2022.

Після закінчення навчання позивач з 16.04.2021 зареєструвалася за адресою: АДРЕСА_2 .

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України позивач переїхала до с. Голубине Мукачівського району Закарпатської області та перебувала там на обліку як внутрішньо переміщена особа з 05.04.2022 по 06.05.2022.

06.05.2022 позивач переїхала в м. Волочиськ Хмельницької області та з того дня по 20.07.2023 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в УСЗН Хмельницької РДА.

20.07.2023 переїхала до м. Черкаси, де стала на облік як внутрішньо переміщена особа.

Таким чином, позивач перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа з 25.10.2016 в управлінні соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, з 05.04.2022 - у Мукачівському районі Закарпатської області, з 06.05.2022 - у Хмельницькому районі Хмельницької області, з 20.07.2023 і по теперішній час - у м. Черкаси.

Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо призначення допомоги на проживання ВПО. Рішенням від 21.11.2023 Департамент призначив позивачу допомогу на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, з 01.03.2022 по 30.04.2022, тобто в загальній сумі 4 000 грн, оскільки 24.02.2022 позивач перемістилася після введення воєнного стану з м. Києва, яке було включено до переліку території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, та у зв`язку з тим, що під час перебування на обліку ВПО в с. Голубине Мукачівського району Закарпатської області допомога їй не була призначена.

На підставі Постанови № 457 виплату допомоги припинено з 01.05.2022, оскільки з цього часу м. Київ не включено до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Так, відповідно до п. 3 Порядку № 332 (в редакції на 05.05.2022) починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Пункт 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 457 від 16.04.2022; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 507 від 29.04.2022 - застосовується з 1 травня 2022 року\

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (чинного до 27.12.2022) затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), серед переліку яких місто Київ - відсутнє.

Крім того, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, серед переліку яких місто Київ також відсутнє.

Оскільки ОСОБА_1 до 24.02.2022 була облікована в м. Києві, яке не включено до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204, позивач не мала права на отримання з 01.05.2022 допомоги на проживання ВПО після переїзду з м. Києва відповідно до вимог Постанови № 457. Враховуючи зазначене, призначена УСЗН Хмельницької РДА виплата позивачу у період з 01.08.2022 по 31.07.2023 є неправомірною.

При цьому, рішенням відповідача від 08.09.2023 № 57101_425061_Р установлено переплату в сумі 24 000,00 грн, яка утворилась за період з 01.08.2022 по 31.07.2023 у зв`язку з неправомірною виплатою УСЗН Хмельницької РДА. З урахуванням того, що кошти належної допомоги за березень-квітень 2022 року в сумі 4 000 грн враховано в рахунок погашення заборгованості, розмір заборгованості було перераховано та зменшено рішенням від 23.01.2024 № 57101_425061_Р на 4 000 грн і станом на даний час заборгованість ОСОБА_1 становить 20 000 грн.

При цьому, твердження позивача про те, що вона, зареєструвавшись в 2021 році в м. Сєвєродонецьк Луганської області, звернулася 21.04.2021 до УСЗН Сєвєродонецької ВЦА із заявою щодо зняття з неї статус ВПО, суд вважає необгрунтованим з огляду на таке.

Так, позивач до позовної заяви додала копію заяви від 21.04.2021, адресованої начальнику УСЗН Сєвєродонецької ВЦА, в якій просила зняти з неї статус ВПО, оскільки фактично проживає та зареєстрована в м. Сєвєродонецьк.

Однак, як вірно наголосив відповідач у відзиві, та з чим погоджується суд, на копії зазначеної заяви відсутній штамп та номер вхідної кореспонденції управління. При цьому, на заяві міститься відмітка «отримано» та підпис, що суперечить вимогам діловодства, оскільки такий запис проставлено в тому місці, де має візуватись заява керівником відповідного органу. Також відсутня дата отримання такої заяви. Враховуючи зазначене, суд вважає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази звернення позивача до органів соціального захисту населення із відповідною заявою про зняття її в обліку як внутрішньо переміщеної особи в м. Києві.

Посилання позивача на те, що вона має право на спірні виплати, оскільки після початку 24.02.2022 військової агресії Російської Федерації проти України перемістилась до Західного регіону саме з м. Сєвєродонецьк, а не з м. Київ, як вважає відповідач, суд вбачає безпідставним, позаяк таке твердження позивача спростовується матеріалами справи, враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до заяви позивача від 18.04.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з якою вона звернулася до Мукачевської РДА м. Свалява, ОСОБА_1 зазначила адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа, - АДРЕСА_1 .

При цьому, відповідно до пункту 5 Порядку № 332 внутрішньо переміщені особи несуть відповідальність за достовірність інформації, наданої для отримання допомоги.

Водночас, суд встановив, що зареєстрованим місцем проживання з 16.04.2021 позивача є АДРЕСА_2 .

Однак, суд врахував, що зареєстроване місце проживання особи за певною адресою не свідчить про фактичне проживання цієї особи за місцем реєстрації.

Відповідно до даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб позивач була обліковані як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації з 25.10.2016 по 05.04.2022.

При цьому, позивач, будучи зареєстрованою з 16.04.2021 в м. Сєвєродонецьк, особисто в заяві про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 18.04.2022 вказала адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа, саме м. Київ, що вказує на те, що станом на 24.02.2022 позивач фактично проживала в м. Києві, яке на той час було включено до територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) (до 01.05.2022).

Тому, враховуючи, що після введення 24.02.2022 воєнного стану ОСОБА_1 перемістилася саме з м. Києва, позивачу встановлено право на отримання допомоги на проживання за березень квітень 2022 р. Однак, враховуючи прийняття Постанови № 457, виплата позивачу з 01.05.2022 спірної допомоги правомірно була припинена, оскільки м. Київ не включено до переліку ТГ з цього періоду.

Інших доказів на підтвердження того, що вона перемістилась з м. Сєвєродонецька, а не з м. Києва, позивач не надала.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та правомірно відмовив позивачу в призначенні допомоги на проживання ВПО.

Щодо виплати спірної допомоги за період березень-квітень 2022 року, то суд встановив, що рішенням Департаменту від 21.11.2023 було здійснено призначення допомоги з 01.03.2022 по 30.04.2022 у розмірі 2 000 грн. У зв`язку з поданням позивачем звернення, яким вона просила здійснити перерахунок зайво виплачених коштів, кошти належної допомоги за березень-квітень 2022 року в сумі 4 000 грн враховано в рахунок погашення заборгованості. Таким чином, розмір заборгованості було перераховано та зменшено на 4 000 грн і станом на даний час заборгованість ОСОБА_1 становить 20 000 грн.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 КАС України).

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО