Справа № 200/2452/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

20 червня 2024 року Справа №200/2452/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати з 1 липня 2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 жовтня 2023 року здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14 липня 2021 року, без застосування обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою суду від 26 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду додаткові докази по справі, в тому числі копію рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності.

16 травня 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов.

22 травня 2024 року судом отримано від відповідача додаткові докази, в тому числі отримано копію протоколу, датованого 18 вересня 2020 року, про переведення (перерахунок) позивача на інший вид пенсії в рамках Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (з пенсії по вислуги років на пенсію по інвалідності).

Ухвалою суду від 31 травня 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду копії: довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення, на підставі якої (яких) розраховувався основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років (з 7 листопада 2015 року) та пенсії по інвалідності (з 18 вересня 2020 року); рішення (протоколу, розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року (а.с. 71).

7 червня 2024 року судом отримано від відповідача пояснення, відповідно до яких відповідач не має можливості надати суду копії довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких розраховувався основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року та пенсії по інвалідності з 18 вересня 2020 року, а також копії рішення (протоколу, розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року - внаслідок військової агресії російської федерації проти України та введення в країні воєнного стану.

Ухвалою суду від 14 червня 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду додаткові докази по справи на підтвердження складових грошового забезпечення, які враховувались при розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років.

19 червня 2024 року судом отримано від відповідача роздруківку відомостей з Інформаційно-аналітичних системи Пенсійного фонду ІКІС ПФУ «Розрахунок пенсії за вислугу років» за пенсійною справою (МВС) , дата розрахунку - 28 лютого 2018 року.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Згідно з розрахунком розміру пенсії за пенсійною справою (МВС) від 28 лютого 2018 року, призначена позивачу пенсія за вислугу років обчислювалась виходячи з 67% грошового забезпечення (вислуга років 24) та складала: основний розмір 4 895,54 грн, доплата за участь у бойових діях в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) 363,00 грн; учасник бойових дій 40,00 грн; всього 5 298,54 грн. Складові грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія за вислугу років станом на 28 лютого 2018 року, були наступні: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84 % - 201,78 грн, всього 7 306,78 грн (а.с. 93).

Згідно з відомостей з ІКІС ПФУ (витяг) за пенсійною справою (МВС) «Розрахунок пенсії за вислугу років» від 17 вересня 2020 року, призначена позивачу пенсія за вислугу років обчислювалась виходячи з 67% грошового забезпечення (вислуга років 24) та складала: основний розмір - 4 895,54 грн, доплата за участь у бойових діях в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) - 428,00 грн; всього - 5 363,54 грн. Складові грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія за вислугу років станом на 17 вересня 2020 року, були наступні: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84 % - 201,78 грн, всього 7 306,78 грн (а.с. 57).

Під час розгляду справи у зв`язку із ненаданням відповідачем суду копій довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких розраховувався основний розмір призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 7 листопада 2015 року та пенсії по інвалідності з 18 вересня 2020 року, судом було досліджено матеріали адміністративної справи № 200/8483/21 (предметом спору у якій було відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25-741 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення), в якій наявні копії довідок про грошове забезпечення, виходячи з яких позивачеві розраховувалась пенсіяв тому числі і станом на 2019 - 2021 роки.

Відповідно до матеріалів, наявних в адміністративній справі № 200/8483/21, пенсія позивачу (в тому числі і станом на час розгляду справи № 200/8483/21) розраховувалась на підставі довідки, в якій наведені такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84% - 201,78 грн, всього 7 306,78 грн, - про що зазначено відповідачем у відзиві на позов.

Крім іншого, у відзиві на позов по справі № 200/8483/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечувало проти задоволення позовних вимог позивача про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25-741, відповідно до якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення склало 17 647,02 грн, та зазначило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складовими якого є: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, премія 2,84 % - 201,78 грн, і що підстави для перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з грудня 2019 року на підставі наданої довідки № 33/25-741 від 12 травня 2021 року відсутні.

Відповідно до наявної в матеріалах справи № 200/8483/21 копії довідки від 13 березня 2018 року № 862лк, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), грошове забезпечення за посадою поліцейського / старшого інспектора з особливих доручень (апарат Головних управлінь Національної поліції), прирівняної до посади Головний експерт відділу техніко-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при Головному управлінні МВС України на день звільнення зі служби ОСОБА_1 становить: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби 45,00% - 2 205,00 грн, премія 2,84% - 201,78 грн; всього 7 306,78 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи № 200/8483/21 копії довідки від 12 травня 2021 року № 33/25-741, виданої ДУ «ТМО МВС по Донецькій області», про розмір грошового забезпечення, виданої ОСОБА_1 , за листопад 2019 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського старшого інспектора з особливих доручень (апарат Головних управлінь Національної поліції) становив: посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 2 205,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) 3 554,63 грн, премія (65,55%) 6 987,39 грн; всього 17 647,02 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року, прийнятим за наслідком розгляду адміністративної справи № 200/8483/21, яке набрало законної сили 4 листопада 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 12 травня 2021 року № 33/25-741, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 17 647,02 грн, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 1 грудня 2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії (https://reyestr.court.gov.ua/Review/99269359).

На виконання зазначеного судового рішення розпорядженням від 27 січня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії за період з вересня 2020 року по січень 2022 року, внаслідок якого позивачу нараховано доплату до сплаченої пенсії (заборгованість) на загальну суму 140 128,81 грн; також встановлено з 1 лютого 2022 року пенсію позивачу в розмірі 18 470,63 грн. Згідно цього перерахунку: основний розмір пенсії позивача склав 14 117,62 грн (80% грошового забезпечення в розмірі 17 647,02 грн (посадовий оклад 2 700,00 грн, оклад за військове звання 2 200,00 грн, надбавка за вислугу років 45% 2 205,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяця (у т.ч. додаткові види грошового забезпечення - надбавка за специфічні мови проходження служби, премія 65,55 %) 10 542,02 грн; надбавки як інваліду війни 2 групи 773,60 грн, як інваліду війни 2 групи при виконанні службових обов`язків - 50,00 грн, загальний розмір пенсії - 18 470,63 грн (а.с. 64, 65).

Отже, станом на час розгляду Донецьким окружним адміністративним судом адміністративної справи № 200/8483/21 (липень 2021 року - серпень 2021 року) довідка про розмір грошового забезпечення від 12 травня 2021 року № 33/25-741, видана ДУ «ТМО МВС по Донецькій області», відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 17 647,02 грн, не застосовувалась відповідачем при розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії (у зв`язку із чим у 2021 році між позивачем та відповідачем і виник спір), і основний розмір призначеної позивачу пенсії (як за вислугу років до 17 вересня 2020 року так і по інвалідності з 18 вересня 2020 року) на той час розраховувався відповідачем виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 13 березня 2018 року № 862лк, виданої Головним управлінням МВС України в Донецькій області, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 7 306,78 грн.

Під час дослідження матеріалів адміністративної справи № 200/2452/24 судом встановлено, що згідно із протоколом «від 18 вересня 2020 року» про перерахунок пенсії позивача, наданий суду відповідачем 21 травня 2024 року, позивачу розраховано пенсію по інвалідності виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 700,00 грн, оклад за військове звання - 2 200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2 205,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяця 10 542,02 грн; всього 17 647,03 грн.

Беручи до уваги становлені судом обставини, а також враховуючи додані судом до даної справи копії матеріалів з пенсійної справи № 200/8483/21, суд дійшов висновку, що протокол "від 18 вересня 2020 року", відповідно до якого розмір призначеної позивачу пенсії по інвалідності з 18 вересня 2020 року, розрахований виходячи зі складових грошового забезпечення, зазначених у довідці ДУ «ТМО МВС по Донецькій області» № 33/25-741 від 12 травня 2 0 2 1 року (17 647,02 грн), НЕ міг бути складений 18 вересня 2 0 2 0 року.

Даний висновок суду підтверджується і розпорядженням відповідача від 27 січня 2022 року (про перерахунок пенсії "на виконання рішення суду"), і розрахунком на доплату пенсії, доданого до цього розпорядження, з якого вбачається, що позивачу на виконання судового рішення відповідачем донараховано пенсію за вересень 2020 року січень 2022 року і за цього донарахування розмір призначеної позивачу пенсі по інвалідності склав: вересень 2020 року 7 418,67 грн, жовтень листопад 2020 року 17 120,00 грн, грудень 2020 року червень 2021 року 17 690,00 грн, липень 2021 року листопад 2021 року 18 438,63 грн, грудень 2021 року січень 2022 року 18 470,63 грн. Також у розрахунку вказано, що фактично позивачу було сплачено: у вересні 2020 року 2 533,02 грн; у жовтні листопаді 2020 року 8 988,00 грн, у грудні 2020 року червні 2021 року 9 287,25 грн, у липні 2021 року листопаді 2021 року 9 733,50 грн, у грудні 2021 року січні 2022 року 10 153,50 грн, і що щомісячна доплата складає: за вересень - 4 885,65 грн, за жовтень листопад 2020 року - 8 132,00 грн, за грудень 2020 року червень 2021 року - 8 402,75 грн, за липень 2021 року листопад 2021 року - 8 705,13 грн, за грудень 2021 року січень 2022 року - 8 317,13 грн (а.с. 64-65).

Отже, відповідачем надано суду документ, який містить неправдиві відомості щодо дати його складання та НЕ надано документ, який витребовувався ухвалою суду від 24 квітня 2024 року.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Враховуючи наведені приписи, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати відповідача надати суду копію протоколу/розпорядження про перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років, складеного 18 ВЕРЕСНЯ 2020 РОКУ.

Також суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані: […] 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; […] 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; […].

Згідно із ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані […] неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Частиною 3 ст. 14 та ч. 2 ст. 370 КАС України встановлено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 149 КАС України встановлено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; а згідно із п. 3 ч. 2 вказаної статті суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 44, 77, 80, 149, 241-242, 248, 256, 262, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Повторно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом трьох днів після отримання даної ухвали копію протоколу/розпорядження про перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із переведенням його на пенсію по інвалідності, складеного 18 ВЕРЕСНЯ 2020 РОКУ.

2 Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом двох днів після отримання даної ухвали пояснення з приводу надання суду 21 травня 2024 року протоколу «від 18 вересня 2020 року», який не є протоколом, складеним 18 вересня 2020 року.

3. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

4. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом і що згідно з ч. 1 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; а згідно із п. 3 ч. 2 вказаної статті суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

5. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна