Справа № 160/8060/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2024 рокуСправа №160/8060/24
29 березня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій просив визнати протиправними та скасувати:
-рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414615/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 13 від 19.10.2022 року.
-рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414614/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 11 від 18.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414613/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №6 від 14.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414612/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №23 від 28.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414612/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №7 від 14.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414610/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №9 від 17.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414609/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №10 від 17.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414608/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414607/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414606/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 07.10.2022 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414605/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №22 від 26.10.2023 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414604/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 18 від 21.10.2023 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414603/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 07.10.2023 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414602/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №15 від 20.10.2023 року;
- рішення Комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації від 23.01.2024 року № 10414616/44863064, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №16 від 20.10.2023 року.
-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №13 від 19.10.2022 року; №11 від 18.10.2022 року; №6 від 14.10.2022 року; №23 від 28.10.2022 року; №7 від 14.10.2022 року; №9 від 17.10.2022 року; №10 від 17.10.2022 року; №1 від 03.10.2022 року; №2 від 04.10.2022 року; №4 від 07.10.2022 року; №22 від 26.10.2023 року; №18 від 21.10.2023 року; №3 від 07.10.2023 року; №15 від 20.10.2023 року; №16 від 20.10.2023 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що ним було подано на реєстрацію податкові накладні, проте, їх реєстрацію зупинено та запропоновано платнику податків надати пояснення та/або документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК. Позивачем надані пояснення та необхідні документи, однак, рішенням комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області у реєстрації поданої податкової накладної відмовлено. Позивач вважає, що рішення відповідача про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправним, оскільки позивачем надано документи, що підтверджують здійснення господарської операції, а Комісія Головного управління ДПС у Дніпропетровській області при прийнятті рішень не вивчали надані позивачем документи. З огляду на викладене, оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 р. відкрито провадження в адміністративній цій справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30 квітня 2024 року від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позову відмовити, зазначивши, що оскаржувані рішення прийняті з дотриманням Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. №520. Спірні рішення прийняті з підстави ненадання платником копій первинних документів. Відповідач вважає визначені в рішеннях комісії підстави для відмови в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування правомірними та такими, що прийняті відповідно до норм чинного законодавства та в установленому порядку, а вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
30 квітня 2024 року від Державної податкової служби України надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що оскаржувані рішення є рішеннями за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та прийнято ДПС України. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області пояснень та копій первинних документів, наданих позивачем розрахунку коригування податкової накладної було прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних розрахунків коригуванні в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Крім того, Державна податкова служби України зазначає, що реєстрація податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН є дискреційними повноваженнями.
30 квітня 2024 року від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшла заява, в якій вони просять здійснювати розгляд вказаної позовної заяви за правилами загального позовного провадження, а у разу відмови в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 р. у задоволенні заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд справи за правилами загального провадження або за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у справі №160/8060/24 відмовлено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
12 серпня 2022 року між Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС» та ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «НОВААГРО» (код ЄДРПОУ - 39820081) було укладено довгостроковий договір №120822-ТР/М про перевезення вантажів автомобільним транспортом.
На виконання умов договору позивач повинен був здійснити перевезення товару, що належить ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «НОВААГРО».
Відповідно до акта надання послуг від 03.10.2022р. №102, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000093 від 01.10.2022) DAF АЕ 9243 НО.
Згідно з акта надання послуг від 04.10.2022р. №103, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000088 від 01.10.2022) DAF АЕ 3356 КВ.
Як встановлено з акта надання послуг від 07.10.2022р. №111, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000118 від 04.10.2022) АЕ 6821 ТК, причеп/напівпричеп АН0661XF.
Відповідно до акта надання послуг від 07.10.2022р. №112, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000130 від 05.10.2022) АЕ9243НО, Н/ПР-Контейнеровоз-Е, АЕ 6540ХМ.
Згідно з акта надання послуг від 14.10.2022р. №114, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Южне (ТТН №ВО322000219 від 12.10.2022) DAF АЕ 6821 ТК, причеп/напівпричеп АН0661XF.
Як встановлено з акта надання послуг від 14.10.2022р. №116, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Южне (ТТН №ВО322000222 від 12.10.2022) RENAULT АЕ6158ТК, причеп/напівпричеп АЕ1097XF.
Відповідно до акта надання послуг від 07.10.2022р. №117, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000225 від 13.10.2022) DAF НОМЕР_1 , причеп/напівпричеп НОМЕР_2 .
Згідно з акта надання послуг від 17.10.2022р. №118, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000256 від 15.10.2022) RENAULT АЕ6821ТК, причеп/напівпричеп АН0661XF.
Як встановлено з акта надання послуг від 18.10.2022р. №119, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000260 від 15.10.2022) RENAULT АЕ6158ТК, причеп/напівпричеп АЕ1097XF.
Відповідно до акта надання послуг від 19.10.2022р. №121, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000273 від 17.10.2022) DAF НОМЕР_3 , причеп/напівпричеп НОМЕР_4 .
Згідно з акта надання послуг від 20.10.2022р. №123, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000294 від 18.10.2022) АЕ6821ТК, причеп/напівпричеп АН0661XF.
Як встановлено з акта надання послуг від 20.10.2022р. №124, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000299 від 18.10.2022) НОМЕР_1 , причеп/напівпричеп НОМЕР_2 .
Відповідно до акта надання послуг від 21.10.2022р. №126, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000321 від 19.10.2022) АЕ9243НО, Н/ПР-КОНТЕЙНОРОВОЗ АЕ5905XF.
Згідно з акта надання послуг від 26.10.2022р. №130, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве с.Визирка (ТТН №ВО322000415 від 24.10.2022) DAF НОМЕР_5 , причеп/напівпричеп НОМЕР_6 .
Як встановлено з акта надання послуг від 28.10.2022р. №131, Виконавцем (Товариство з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС») було виконано на підставі Договору наступні роботи (надані такі послуги): Автопослуги з перевезевння вантажу смт.Васищеве м.Ізмаїл (ТТН №ВО322000435 від 25.10.2022) RENAULT НОМЕР_7 , причеп/напівпричеп АН0661XF.
ТОВ «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС» було складено та відправлено на реєстрацію в ЄДРПН такі податкові накладні:
- №1 від 03.10.2022р.;
- № 2 від 04.10.2022р.;
- №3 від 07.10.2022р.;
- №4 від 07.10.2022р.;
- №6 від 14.10.2022р.;
- №7 від 14.10.2022р.;
- №9 від 17.10.2022р.;
- №10 від 17.10.2022р.;
- №11 від 18.10.2022р.;
- №13 від 19.10.2022р.;
- №15 від 20.10.2022р.;
- №16 від 20.10.2022р.;
- №18 від 21.10.2022р.;
- №22 від 26.10.2022р.;
- №23 від 28.10.2022р.
Квитанціями ДПС України ТОВ «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС» було повідомлено про зупинення реєстрації податкових накладних - №1 від 03.10.2022р.; - № 2 від 04.10.2022р.; - №3 від 07.10.2022р.; - №4 від 07.10.2022р.; - №6 від 14.10.2022р.; - №7 від 14.10.2022р.; - №9 від 17.10.2022р.; - №10 від 17.10.2022р.; - №11 від 18.10.2022р.; - №13 від 19.10.2022р.; - №15 від 20.10.2022р.; - №16 від 20.10.2022р.; - №18 від 21.10.2022р.; - №22 від 26.10.2022р.; - №23 від 28.10.2022р.
В усіх квитанціях зазначено: відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 49.41, , відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
При цьому, у квитанціях не вказано, які саме документи необхідно надати.
20 грудня 2023 року ТОВ «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС» було надано пояснення, та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, пояснення та інші документи.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414615/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 19.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №13 від 19.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414614/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 18.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №11 від 18.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414613/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 14.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №6 від 14.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414612/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №23 від 28.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №23 від 28.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414611/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 14.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №7 від 14.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414610/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 17.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №9 від 17.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414609/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 17.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №10 від 17.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414608/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414607/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв??язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414606/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 07.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №4 від 07.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414605/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №22 від 26.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №22 від 26.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414604/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №18 від 21.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №18 від 21.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414603/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 07.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №3 від 07.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414602/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 20.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №15 від 20.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
23 січня 2024 року комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №10414616/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 20.10.2022р.
В обгрунтування відмови у реєстрації податкової накладної №16 від 20.10.2022 Відповідачем - 1 зазначено, про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв?язку з: наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додаткова інформація: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.
При цьому, у рішенні не вказано, які саме документи складені із порушенням законодавства.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Відповідно до приписів пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок).
Підпунктом 2 пункту 3 Порядку встановлено, що Податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку, за винятком розрахунку коригування, визначеного підпунктом 7 цього пункту), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації): обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку.
Приписами пунктів 5 та 7 Порядку передбачено, що податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Отже, обов`язковою умовою зупинення реєстрації податкової накладної є встановлення критерію ризикованості здійснення операцій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 Критерії ризиковості здійснення операцій (далі Критерії).
Відповідно до пункту 1 Критеріїв (в редакції, на час виникнення спірних відносин) одним з критеріїв ризиковості здійснення операцій є: Обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Як зазначено вище, підставами для зупинення реєстрації податкових накладних контролюючим органом визначено надання платником податків копій документів, складених з порушенням законодавства; додаткова інформація; наявні ризикові операції.
Зупиняючи реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не визначив того, які саме документи слід надати платнику для реєстрації ПН.
вживання податковим органом загального посилання на пункт Критеріїв ризиковості здійснення операцій чи Критерію ризиковості платника податку, при цьому не зазначення такого критерію(їв) ризиковості платника податку та/або критерію(їв) ризиковості здійснення операцій, та без зазначення переліку документів, які пропонується надати контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, а не будь-яких на власний розсуд.
Встановлені обставини справи також свідчать про те, що позивачем на адресу контролюючого органу направлялося пояснення від 20.12.2023 року № 1.
Відповідно до п. 2, 3, 4-7 Порядку №520 ( в редакції на час прийняття спірного рішення) прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Відповідно до п.10 Порядку № 520 (в тій же редакції) письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Згідно із п.10 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначена Порядком №520 (додаток до вказаного Порядку).
Форма такого рішення передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних через надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства, зазначають конкретні документи.
У спірному випадку, як вбачається з оскаржуваного рішення, підставою для відмови в реєстрації Податкових накладних контролюючий орган визначив саме «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
Однак в порушення наведених вимог законодавства, в оскаржуваних рішеннях не зазначено, які саме документи складені з порушенням законодавства.
У графі додаткова інформація зазначено: наявні ризикові операції.
Стосовно вказівки контролюючого органу на «наявність ризикових операцій» слід зазначити те, що контролюючий орган не визначає операції, які він вважає ризиковими та не зазначає того, яке ці операції мають значення для вирішення питання про реєстрацію поданої ПН.
Якщо контролюючий орган вказані обставини пов`язував з тим, що позивача було віднесено до ризикових платників податків, про що контролюючий орган зазначив у відзиві на позов, то з цього приводу слід зазначити те, що сам факт віднесення позивача до ризикових платників податку не означає того, що складені таким постачальником податкові накладні у будь-якому випадку не можуть бути зареєстровані в ЄРПН. Випадки, за наявності яких може бути відмовлено в реєстрації ПН, прямо передбачені вищенаведеними нормативними актами, і таких випадків, як подання для реєстрації ПН ризиковим платником податку законодавством не визначено.
Крім цього, з приводу таких мотивів прийняття оскаржуваного рішення, слід зазначити і те, що лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.
Жодної оцінки наданим документа, на предмет їх достатності чи недостатності для вирішення питання про реєстрацію Податкових накладних, контролюючим органом надано не було. Суд звертає увагу на те, що позивач надавав як первинні документи так і пояснення, які стосувалися виконання послуг.
Підсумовуючи вищевикладене, суд робить висновок про те, що оскаржувані рішення контролюючого органу не можливо визнати правомірним та обґрунтованим, у зв`язку з чим рішення №10414615/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 19.10.2022р.; рішення №10414614/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 18.10.2022р.; рішення №10414613/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 14.10.2022р.; рішення №10414612/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №23 від 28.10.2022р.; рішення №10414611/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 14.10.2022р.; рішення №10414610/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 17.10.2022р. рішення №10414609/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 17.10.2022р.; рішення №10414608/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022р.; рішення №10414607/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022р.; рішення №10414606/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 07.10.2022р.; рішення №10414605/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №22 від 26.10.2022р. рішення №10414604/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №18 від 21.10.2022р. рішення №10414603/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 07.10.2022р. рішення №10414602/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 20.10.2022р.; рішення №10414616/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 20.10.2022р. підлягають скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладених, суд зазначає таке.
Відповідно до положень п.19, п.20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі Порядок №1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).
- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (п. 20 Порядку №1246).
Таким чином, нормами Порядку №1246 визначено компетенцію органів ДПС України щодо реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в ЄРПН на підставі рішення суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства були достатніми для реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
При цьому, суд зазначає, що повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних не є дискреційними, з огляду на таке.
На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.
Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Пунктами 1.6, 2.4 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2010 року № 1380/5 передбачено, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Дискреційні повноваження можуть закріплюватися в нормативно-правових актах, проектах нормативно-правових актів такими способами:
1) за допомогою оціночних понять, наприклад: "за наявності поважних причин орган вправі надати …", "у виключних випадках особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може дозволити…", "рішення може бути прийнято, якщо це не суперечить суспільним інтересам…" тощо;
2) шляхом перерахування видів рішень, що приймаються органом (особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), не вказуючи підстав для прийняття того чи іншого рішення або шляхом часткового визначення таких підстав;
3) шляхом надання права органу (особі, уповноваженій на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) при виявленні певних обставин (настанні конкретних юридичних фактів) приймати чи не приймати управлінське рішення залежно від власної оцінки цих фактів;
4) за допомогою нормативних приписів, що містять лише окремі елементи гіпотези чи диспозиції правової норми, що не дозволяють зробити однозначний висновок про умови застосування нормативного припису або правові наслідки застосування такого припису.
Стосовно дискреційних повноважень, суд, за наслідками аналізу вказаних положень, зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".
У такому випадку дійсно суд, за загальним правилом, не завжди може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки, як правило, який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.
Натомість, у цій справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний до вчинення конкретних дій - зареєструвати податкову накладну, в іншому випадку, такі дії є неправомірними, тобто у відповідача у спірних правовідносинах існував лише один правомірний варіант поведінки (зареєструвати податкову накладну) і він не мав законної можливості на власний адміністративний розсуд (дискрецію) не зареєструвати таку накладну.
Умовами для реєстрації податкової накладної законодавство визначає цілком визначені матеріально-правові факти, а не бажання та вільний розсуд (дискрецію) податкового органу.
В іншому випадку законодавець формулює відповідні положення закону із застосуванням формулювань на зразок «податковий орган може зареєструвати податкову накладну» чи «податковий орган має право зареєструвати податкову накладну» тощо, що б вказувало на те, що це залежить виключно від його розсуду, а не від виконання платником передбачених законом умов.
Отже, повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними.
Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 03.10.2022р.; № 2 від 04.10.2022р.; №3 від 07.10.2022р.; №4 від 07.10.2022р.; №6 від 14.10.2022р.; №7 від 14.10.2022р.; №9 від 17.10.2022р.; №10 від 17.10.2022р.; №11 від 18.10.2022р.; №13 від 19.10.2022р.; №15 від 20.10.2022р.; №16 від 20.10.2022р.; №18 від 21.10.2022р.; №22 від 26.10.2022р.; №23 від 28.10.2022р., датою їх фактичного подання на реєстрацію.
З урахування викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 242-244, 246, 250, 254, 255 КАС України, суд,
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №10414615/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 19.10.2022р.; рішення №10414614/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 18.10.2022р.; рішення №10414613/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 14.10.2022р.; рішення №10414612/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №23 від 28.10.2022р.; рішення №10414611/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 14.10.2022р.; рішення №10414610/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 17.10.2022р. рішення №10414609/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 17.10.2022р.; рішення №10414608/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022р.; рішення №10414607/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022р.; рішення №10414606/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 07.10.2022р.; рішення №10414605/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №22 від 26.10.2022р. рішення №10414604/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №18 від 21.10.2022р. рішення №10414603/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 07.10.2022р. рішення №10414602/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 20.10.2022р.; рішення №10414616/44863064 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 20.10.2022р., яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС» відмовлено в реєстрації податкових накладних №1 від 03.10.2022р.; № 2 від 04.10.2022р.; №3 від 07.10.2022р.; №4 від 07.10.2022р.; №6 від 14.10.2022р.; №7 від 14.10.2022р.; №9 від 17.10.2022р.; №10 від 17.10.2022р.; №11 від 18.10.2022р.; №13 від 19.10.2022р.; №15 від 20.10.2022р.; №16 від 20.10.2022р.; №18 від 21.10.2022р.; №22 від 26.10.2022р.; №23 від 28.10.2022р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №1 від 03.10.2022р.; № 2 від 04.10.2022р.; №3 від 07.10.2022р.; №4 від 07.10.2022р.; №6 від 14.10.2022р.; №7 від 14.10.2022р.; №9 від 17.10.2022р.; №10 від 17.10.2022р.; №11 від 18.10.2022р.; №13 від 19.10.2022р.; №15 від 20.10.2022р.; №16 від 20.10.2022р.; №18 від 21.10.2022р.; №22 від 26.10.2022р.; №23 від 28.10.2022р., складені Товариством з обмеженою відповідальністю «Автопідприємство «СПЕЦАВТОТРАНС» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко