Справа № 520/9801/24
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

12 червня 2024 року Справа № 520/9801/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Шаркової А.В.,

за участю:

представника позивача - Борисовця О.І.,

представника відповідача - Чернявського А.В.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, пов. 8-9, ), третя особа: Харківська міська рада (61003, м. Харків, майдан. Конституції.7, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа: Харківська міська рада, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 р. №588/0/45-19 з кадастровим номером :01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено; локальних коефіцієнтів «Зони небезпечних геологічних процесів» - 0.87643 замість прийнятих значень 0,75:0.77; 0,78; 080; 0.83; 0,85; 0.88; 0.90 або граничного значення - 0,90; Зони забруднення атмосферного повітря - 0.99527 замість прийнятих значень 0,91; 093; 095 або граничного значення - 0,95; Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0,9953 замість прийнятих значень 0,91; 093; 094; 0,95; 096; 097 або граничного значення - 0,97; застосуванням «Інші зони» та значення КмЗ - 1, завищеного сукупного коефіцієнту КмЗ - 1.07525 замість 1.07301; завищеного коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 року №588/0/45-19 з кадастровим номером :01:019:0023 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що не відповідає Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 та Рішенню 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021р. №2907 з кадастровим номером :01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено, локальних коефіцієнтів на рівні максимальних граничних розмірів визначених Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489, не застосуванням локальних факторів місцезнаходження земельної ділянки: зони забруднення атмосферного повітря: зони перевищення допустимого рівня шуму; ареали забруднення ґрунтів та їх значень;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 року № 2907 з кадастровим номером :01:019:0023 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що сформований із застосуванням невірної економіко-планувальної зони, без врахування всіх локальних особливостей місцезнаходження земельної ділянки в зоні забруднення атмосферного повітря: в зоні перевищення допустимого рівня шуму; в ареалі забруднення ґрунтів, із застосуванням максимальних граничних розмірів локальних коефіцієнтів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що сформовані Головним Управлінням Держгеокадастру у Харківської області відділ м. Харкові Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки суперечать положенням законодавства, а тому такі дії відповідача є протиправними.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу у підготовче засідання.

Відповідачем 01.05.2024 до Харківського окружного адміністративного суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що спірний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки повністю відповідає чинному законодавству. Розрахунок значення локальних коефіцієнтів при наданні витягу з нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок у місті Харкові здійснюється із застосуванням програмного комплексу в автоматизованому режимі, що є використанням ГІС-технологій. Отже, відповідач не розраховує у ручному режимі та не впливає на значення зазначеного коефіцієнту.

Представником третьої особи 09.05.2024 через канцелярію Харківського окружного адміністративного суду подано пояснення щодо позовної заяви, в яких останній висловлює незгоду з позовними вимогами та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Від позивача 10.05.2024 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду подано відповідь на пояснення Харківської міської ради - третьої особи по справі в якій підтримано заявлену правову позицію.

Від позивача 15.05.2024 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду подано відповідь на відзив в якому підтримано заявлену правову позицію.

В судовому засіданні представниками сторін підтримано заявлені правові позиції.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Ухвалою Ленінською районного суду м. Харкова від 20.02.2024 відкрто провадження 2/642/567/24 по справі № 642/771/24 за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення з позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати 1071123.25 грн. за використання земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0.1020 га, кадастровий номер :01:019:0023 без документів, що посвідчують право на землю, за період з 17.03.2019 по 03.02.2021.

Розрахунки розміру безпідставно збережених коштів у справі № 642/771/23, що знаходиться в провадженні Ленінського районного суду м. Харкова, виконані на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 № 588/0/45-19, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0.1020 га кадастровий номер :01:019:0023 складає 5057731,00 грн. та Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 № 2907, відповідно до якого нормативна грошова оцінка цієї самої земельної ділянки кадастровий номер :01:019:0023 складає 9308688,00 грн..

Позивачем 24.02.2024 отримано позовну заяву Харківської міської ради про стягнення з позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за період з 17.03.2019 по 03.02.2021 в сумі 1 071123,25 грн. з доданими до неї документами, у тому числі: Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 та від 27.07.2021 2907, розрахунки розміру безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за періоди з 17.03.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 03.02.2021, акт обстеження від 29.09.2023, витяг ДЗК від 23.07.2021.

Судом встановлено, що позивач до 04.02.2021 був власником нежитлової будівлі літ «Л-1» загальною площею 75,2 та нежитлової будівлі літ «М-1» загальною площею 80,9 кв.м. що знаходяться вулиці Коцарської, 35. Нежитлова будівля літ «Л-1» загальною площею 75,2 кв.м. використовувалась позивачем за функціональним призначенням - гаражі, що відповідає даним технічного паспорту виготовленого 20.10.2020. Нежитлова будівля літ «М-1» загальною площею 80,9 кв.м. використовувалась позивачем за функціональним призначенням - офісні приміщення, що відповідає даним технічного паспорту виготовленого 20.10.2020.

Окреслене нерухоме майно розташоване на земельній ділянці :01:019:0023, площа: 0,1020 га: комунальна власність; вид використання земельної ділянки: для обслуговування нежитлових будівель: цільове призначення (код ЦВПЗ) - 1.11.6: категорія земель: землі житлової та громадської забудови, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру № НВ 021 від 23.07.2021.

Право користування земельною ділянкою було оформлено попереднім власником нерухомого майна - укладено договір оренди землі № 7239/03 від 15.09.2003, який припинено 12.10.2020 на підставі акту приймання - передачі земельної ділянки від 27.09.2016 № 149/16, про що зазначено в Акті обстеження земельної ділянки від 29.09.2023, якій складено за результатами перевірочних заходів спеціалістом Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту земельних відносин Харківської міської ради.

Крім того судом встановлено, що 04.02.2021 нежитлові будівлі літ "Л-1" - гаражі та літ «М-1» були продані, що підтверджується договором купівлі-продажу, посвідченим 04.02.2021 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Юдіною О.С., зареєстровано в реєстрі за № 172.

Не погоджуючись з оскаржуваними витягом та діями відповідача щодо застосування у витязі завищених локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі ЗК України), Законом України «Про оцінку земель», Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (далі - Порядок №489).

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти виключно у межах закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано ЗК України.

Відповідно до статті 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно зі статтею 201 ЗК України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

З наведеного вбачається, що оцінка землі є складовою ефективного використання земельних ресурсів держави, яка забезпечує встановлення платежів за землю.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України «Про оцінку земель».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема, земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з частинами 1, 2 статті 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до частин 3, 4 статтім23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів визначена Порядком №489.

Згідно з розділом І Порядку №489 цей Порядок визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (із змінами). Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до пунктів 1-3 розділу ІІ Порядку №489 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою Цн= В х Нп/Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 Податкового кодексу України.

Пунктом 6 розділу ІІ Порядку№489 визначено, що коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Порядку №489 у межах населеного пункту середня (базова) вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту, з урахуванням таких факторів: неоднорідність функціонально-планувальних якостей території; доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; рівень інженерного забезпечення та благоустрою території; рівень розвитку сфери обслуговування населення; екологічна якість території; привабливість середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо.

Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку №489 значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №489 визначено, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 9).

Згідно з пунктом 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Отже, вимоги до проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та допустимі значення застосовуваних коефіцієнтів визначаються на державному рівні.

Суд дослідивши оскаржуваний витяг, встановив наступне.

Так, у додатку 7 до Порядку №489 встановлено значення локальних коефіцієнтів земельної ділянки, та відповідні дані витягу відносно наведених показників визначені, окрім одного, в числових граничних нормах максимуму.

Зазначене вбачається в наступному:

- показник локального фактору місцезнаходження земельної ділянки, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,90-0,95, у спірному витязі 0,98942;

- показник локального фактору місцезнаходження земельної ділянки на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/см кв. при потужності понад два метри 0,85-0,95, у спірному витязі 0,97171;

- показник локального фактору місцезнаходження земельної ділянки зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90-0,95, у спірному витязі 0,986871;

Позивач вважає, що при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки локальні фактори та відповідні їм коефіцієнти враховані у завищеному значенні, що призводить до суттєвого завищення розміру орендної плати та подальшого стягнення коштів з позивача у справі №922/2287/20 за позовом Харківської міської ради до ПАТ «КОНЦЕРН АВЕК та КО» про стягнення з позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати без укладення договору оренди та зазначав, що витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки від 14.09.2018 №1528/176-18 складено з порушенням вимог чинного законодавства, отже, такий не може слугувати підставою для визначення збільшеного розміру орендної плати.

Відповідач у відзиві вказує, що розрахунок значення коефіцієнтів Км3 (локальні фактори) при наданні витягу з нормативної грошової оцінки здійснюється в автоматизованому режимі, що є використанням ГІС-технологій, а тому відповідач не розраховує в ручному режимі та не впливає на значення коефіцієнту.

Суд критично оцінює доводи відповідача щодо неможливості впливати на показники коефіцієнтів Км3 у зв`язку з наданням витягу із застосуванням програмного забезпечення в автоматизованому режимі, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 (далі Порядок №1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України Про Державний земельний кадастр та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Порядку №1051, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Таким чином, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін щодо території розташування земельної ділянки, які стосуються саме цієї земельної ділянки.

Судом встановлено, що витяг Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14.09.2018 №1528/176-18 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сформував державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 .

Отже, надаючи оскаржуваний витяг за підписом посадової особи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки.

При цьому, формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 30.01.2020 року у справі №820/1804/16 та від 19.03.2021 у справі №820/456/17, що враховується судом відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо застосування локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони та сукупного коефіцієнту Км3 розміром 1,34969 при формуванні витягу від 14.09.2018 №1528/176-18, оскільки формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому необґрунтованих розмірів коефіцієнтів, які порушують права позивача.

Рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, яким визначено: базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн. станом на 01.01.2013; економіко-планувальне зонування земель міста Харкова; опис меж економіко-планувальних зон; значення коефіцієнтів Км2 економіко-планувальних зон; значення коефіцієнтів Км3 зон впливу локальних факторів.

Це рішення введено в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01.01.2014.

Витяг з Технічної документації про нормативну грошову оцінки земельної ділянки від 15,03.2019 №588/0/45-19 сформовано Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові із застосуванням базової вартості одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн. станом на 01.01.2013; економіко-планувальних зон міста Харкова, значень коефіцієнтів Км2 економіко-планувальних зон, значень коефіцієнтів Км3 зон впливу локальних факторів.

Межі економіко-планувальної зони до якої віднесено вулицю Коцарську (Ленінський район) визначені кодами зони 7201 (вул. Коцарська. р. Лопань, вул. Полтавський Шлях, вул. Ярославська) та 7202 (просп. Машинобудівників, пров. Пискунівський, вул. Пискунівська, узв. Бурсацький, р. Лопань, вул. Коцарська, вул. Ярославська, вул. Чоботарська)

Проте, у Витягу з Технічної документації про нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 визначено код економіко-планувальної зони 7204 до якої віднесено - вул. Чоботарська, вул. Ярославська, вул. Полтавський Шлях, вул. Маліновського, Вулицю Коцарську до цієї зони 7204 не віднесено.

Тому, зазначена у Витягу від 15.03.2019 №588/0/45-19 економіко-планувальна зона 7204 не відповідає економіко-планувальної зоні, визначеної у Додатку 2 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» від 03.07.2013 № 1209/13.

Невірне визначення коду економіко-планувальної зони 7204 замість 7201 або 7202 до яких віднесено вулицю Коцарську, має наслідком невірне застосування Коефіцієнту Км2 економіко-планувальних зон міста Харкова, які визначені у Додаток 2 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» від 03.07.2013 №1209/13.

Так, у Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 значення Коефіцієнту Км2 економіко-планувальних зони визначено 2,78, що відповідає коду економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено.

Крім того, у Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 застосовані значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони (Коефіцієнт Км3), які зазначені у Додатку 3 до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» від 03.07.2013 № 1209/13.

У Додатку 3 цього рішення зазначено: Назва локального фактору у «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», граничні значення Км3, прийняті значення Км3, назва локального фактору у витягу з Технічної документації.

Граничні значення локальних коефіцієнтів Км3 визначені відповідно до Коефіцієнтів локальних факторів згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II) «Локальні фактори», затвердженому Наказом Міністра аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489.

Прийняті значення локальних коефіцієнтів Км3 - це значення, які прийняті Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1209/13 та застосовуються при виконанні Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок м. Харкова та зазначаються у сформованому Витягу.

У Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 застосовані за назвами локального фактору такі значення локальних коефіцієнтів - Км3: Зони пішохідної доступності до громадських центрів - 1,2; Зони магістралей підвищеного місто формувального значення -1,08; Зони пішохідної доступності швидкісного транспорту - 1,15; Зони пішохідної доступності природних об`єктів - 1,04; Зони ґрунту з несучою спроможністю менше 1 кг/кв. см - 0,9; Зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів -0,9; Зони небезпечних геологічних процесів - 0.87643; Зони регулювання забудови - 1,07; Зони забруднення атмосферного повітря - 0.99527; Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0.9953; Ареали забруднення ґрунтів 0.92; Інші зони - 1.

У Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II) «Локальні фактори», затвердженому Наказом Міністра аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 визначені наступні мінімальні та граничні значення Коефіцієнтів локальних факторів (Км3): Зони небезпечних геологічних процесів - 0,75-0,90; Зони забруднення атмосферного повітря - 0,80-0,95; Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0,90-0,97.

Рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» від 03.07.2013 № 1209/13 прийняті наступні значення Коефіцієнтів локальних Факторів (Км3) Додаток 3: Зони небезпечних геологічних процесів - 0,75;0,77; 0,78; 080; 0,83; 0,85; 0,88; 0,90; Зони забруднення атмосферного повітря -0,91; 093; 095; Зони перевищення припустимого рівня шуму -0,91; 093; 094; 0.95; 096; 097.

З наведеного переліку локальних факторів та їх значень, які вказані у Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 вбачається, що при формуванні цього Витягу на земельну ділянку кадастровий номер :01:019:0023 відповідачем були застосовані значення коефіцієнтів (Км3) локальних факторів, які не відповідають прийнятим рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» значенням наведеним у Додатку 3 та перевищують граничні значення, передбачені Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства У країни від 25.11.2016 № 489: Зони небезпечних геологічних процесів - із значенням 0.87643; Зони забруднення атмосферного повітря - із значенням 0.99527; Зони перевищення припустимого рівня шуму - із значенням 0,9953.

Крім того, у Витягу зазначено «інші зони» та застосовано значення Км3 - 1.

Проте Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та рішенням Харківської міської ради, Додаток 3, «інші зони» взагалі не передбачено.

У Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 визначено сукупний коефіцієнт Км3 - 1.07525.

Сукупний коефіцієнт Км3 визначається шляхом множення всіх застосованих локальних коефіцієнтів: 1,2x1,08x1,15x1,04x0.9x0,9x0,87643x1,07х 0,99527x0,9953x0,92x1 = 1,07301.

Отже, сукупний коефіцієнт Км3 - 1,07525 визначений у Витягу є завищений, що значно впливає на розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 зазначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1.89720602 замість коефіцієнт індексації -1.

Принагідно суд зазначає, що абзацом першим і п`ятим п. 289.2 ст. 289 ПКУ визначено, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок на 01 січня поточного року.

Таким чином, індексація нормативної грошової оцінки земель за 2019 рік розраховується за індексом споживчих цін за попередній 2018 рік.

Листом від 12.01.2024 № 6-28-0.222-600/2-24 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру у (для Державної податкової служби України, Обласних та Київської міської військової (державної) адміністрації. Територіальних органів Держгеокадастру) на виконання статті 289 Податкового кодексу України повідомила про Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років, з якого вбачається, що Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становить: 2017 рік - 1,0: 2018 рік - 1,0; 2019 рік - 1.0: 2020 рік - 1.0: 2021 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1.15 (для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь).

Отже, з вищенаведеного вбачається, що сформований відповідачем Витяг з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 кадастровий номер :01:019:0023, місце розташування м. Харків вулиця Коцарська, 35, суперечить Рішенню 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року» та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489, а саме:

- невірно визначено економіко-планувальна зона 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено замість економіко-планувальної зони 7201 або 7202;

- Коефіцієнт Км2 економіко-планувальних зони визначено 2,78 що відповідає коду економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено.

- значення Коефіцієнтів Км3 - локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони застосовані у завищеному розмірі, а саме:

Зони небезпечних геологічних процесів - 0,87643 замість прийнятих значень 0,75;0,77; 0.78; 080; 0,83; 0,85; 0,88; 0,90 або граничного значення - 0.90

Зони забруднення атмосферного повітря - 0,99527 замість прийнятих значень 0,91; 093: 095 або граничного значення - 0,95

Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0,9953 замість прийнятих значень 0,91; 093: 094; 0,95; 096; 097 або граничного значення - 0,97

застосовано «Інші зони» та значення КмЗ - 1, якій не передбачено взагалі.

визначено завищений сукупний коефіцієнт Км3 - 1,07525 замість 1.07301.

застосовано завищений коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1.

Рішенням 25 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 27.02.2019 № 1474/19 затверджено Технічну документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018. Пунктом 2 цього рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2018 застосовується з 01.01.2020.

Рішенням 32 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 18.12.2019 № 1908/19 затверджено Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01,01.2018.

Пунктом 1.4. цього рішення зазначено, що відповідно до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018 базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова станом на 01.01.2018 становить 639,78 гривень і підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

На відміну від рішення Харківської міської ради №1209/13 від 03.07.2013, яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2013 та додатки до нього, які містили опис меж економіко-планувальних зон (Додаток 1); значення коефіцієнтів Км3 економіко-планувальних зон (Додаток 2); значення коефіцієнтів Км3 зон впливу локальних факторів, рішення Харківської міської ради від 27.02.2019 № 1474/19 "Про твердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018", яке оприлюднене в Єдиному міському реєстрі актів Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів ради, взагалі не містить будь-яких додатків та відомостей стосовно локальних коефіцієнтів Км3, Вони не були оприлюднені, що в свою чергу суперечить принципу гласності і відкритості та пункту 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України, яким передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

В оголошенні, текст якого надається суду, яке розміщено на офіційному сайті Харківської міської ради для платників земельного податку на території м. Харкова у розділі «Оголошення» розміщуємо інформацію із Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018, опис меж економіко-планувальних зон м. Харкова; значення зональних коефіцієнтів Км2 в межах економіко-планувальних зон.

Значення коефіцієнтів Км3 для зон впливу локальних факторів взагалі не оприлюднено.

27.07.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові сформовано Витяг з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2907 від 27.07.2021 із застосуванням нової базової вартості одного квадратного метра землі станом на 01.01.2018 відповідно до рішення міської ради у розмірі 639,78 грн..

У Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 року №2907 також невірно зазначено код економіко-планувальної зони 7204 (вул.Чоботарська, вул. Ярославська, вул. Полтавський Шлях, вул. Маліновського), до якої вулицю Коцарську не віднесено.

Згідно Опису меж економіко-планувальних зон вулицю Коцарську віднесено до економіко-планувальної зони 7201 (вул. Коцарська, пров. Благовіщенський, узв. Соборний, р. Лопань, вул. Полтавський Шлях, вул. Ярославська) та 7202 (просп. Машинобудівників, пров. Пискунівський, вул. Пискунівська, узв.Бурсацький, р. Лопань, вул. Коцарська. вул. Ярославська, вул.Чоботарська, вул. Коцарська).

Визначення коду економіко-планувальної зони 7204 вплинуло на застосування зональних коефіцієнтів Км2: код зони 7201 зональний коефіцієнт 3,37, код зони 7202 зональний коефіцієнт 3,32, код зони 7204- зональний коефіцієнт 3,17.

У Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 року №2907 зазначені локальні коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони із граничними значеннями, визначеними у Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II) «Локальні фактори», затвердженому Наказом Міністра аграрної політики та продовольства України від 25.1 1.2016 № 489, а саме: в зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1.20; в зоні магістралей підвищеного містоформувального значення -1,20; в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту -1,15; - в зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних парків, ... - 1.15; в зоні ґрунту з несучою спроможністю менше 1 кг/кв. см при потужності понад два метри - 0.95; в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,95; в зоні небезпечних геологічних процесів - 0,90; в зоні регулювання забудови -1,11; на території пам`ятки культурної спадщини та у її зонах охорони -1,12. Сукупний коефіцієнт Км3 - 1,50.

Натомість у Витягу з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 №588/0/45-19 були використані як значення локальних коефіцієнтів, визначених у Порядку № 489 та і зазначення локальних коефіцієнтів прийнятихрішенням №1209/13. які є менш ніж застосовані у цьому витягу, а саме: в зони магістралей підвищеного містоформувального значення -1,08; в зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних, ....парків, ... - 1.04; в зоні ґрунту з несучою спроможністю менше 1 кг/кв. см при потужності понад два метри - 0.90; в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90; в зоні небезпечних геологічних процесів - 0,87543; в зоні регулювання забудови - 1,07.

При формуванні Витягу №588/0/45-19 від 15.03,2019 було застосовано 11 зазначень локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки. При формуванні Витягу №2907 від 27.07.2021 застосовано 9 зазначень локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки.

Так, при формуванні Витягу №2907 від 27,07.2021 не враховано локальні фактори та їх значення, які були враховані при формуванні Витягу від 15.03.2019 № 588/0/45-49, а саме: місцезнаходження земельної ділянки в зоні забруднення атмосферного повітря: в зоні перевищення допустимого рівня шуму; в ареалі забруднення ґрунтів, що впливає на визначення сукупного коефіцієнту КмЗ та відповідно на розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням наведеної статті суд звертає увагу на Постанову Верховного Суду від 03.06.2022 по справа № 160/12709/19, в якій суд зазначив, що рішення та дії суб`єкта владних повноважень під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель підлягають перевірці адміністративним судом на відповідність їх частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того Велика Палата Верховного Суду у справі № 823/902/17 вказала, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом

Верховний Суду у Постанові від 24.11.2021 у справі № 817/1780/17, в якій Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду досліджувалось питання повноважень органів влади при оформленні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відступив від висновків, викладених у зазначених постановах Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17, від 28.07.2020 у справі № 817/1783/17, від 10.09.2020 у справі № 817/1793/17, від 04.02.2021 у справі № 817/1809/17, від 15.06.2021 у справі №817/1802/17.від 15.07.2021 у справі № 817/1800/17, та дійшов висновку що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об`єктом судового оскарження.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16 за позовом фізичної особи до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, треті особи: Харківська міська рада, Комунальне підприємство «Міський інформаційний центр» про визнання протиправними дій та скасування витягу було залишено без змін судовірішення попередніх інстанцій про задоволення аналогічних позовних вимог, оскільки відповідачем не було обґрунтовано застосування коефіцієнтів у розмірах, що перевищують розміри встановлені рішенням Харківської міської ради від 03,07.2013 №1209/13 та Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим Міністерством аграрної політики та продовольства У країни від 25.11.2016 № 489.

Відповідно до пункту 57 постанови від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16 «... надаючи оскаржуваний витяг за підписом заступника начальника управління, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.».

Верховний Суд у постанові від 30.01.2020 у справі №820/1804/16 дійшов висновку, що спеціальним нормативним актом не було встановлено однозначного обов`язку використовувати лише програмне забезпечення для визначення відповідних коефіцієнтів. Таким чином, надаючи оскаржуваний витяг відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 03.06.2022 №160/12709/19.

Сформований постановою від 30.01.2020 р, у справі № 820/1804/16 правовий висновок підтверджений Верховним Судом у постанові від 05.09.2023 р. у справі № 520/9277/2020 за позовом фізичної особи - підприємця до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа - Харківська міська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Постановою від 05.09.2023 залишено в силі судові рішення першої та апеляційної інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 160/10494/19 від 23.11.2022 зазначив, що формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вказане, суд приходить до висновків про наявність правових підстав для повного задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 141, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, пов. 8-9, ), третя особа: Харківська міська рада (61003, м. Харків, майдан. Конституції.7, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 р. №588/0/45-19 з кадастровим номером :01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено; локальних коефіцієнтів «Зони небезпечних геологічних процесів» - 0.87643 замість прийнятих значень 0,75: 0.77; 0,78; 0,80; 0,83; 0,85; 0,88; 0,90 або граничного значення - 0,90; Зони забруднення атмосферного повітря - 0.99527 замість прийнятих значень 0,91; 0,93; 0,95 або граничного значення - 0,95; Зони перевищення припустимого рівня шуму - 0,9953 замість прийнятих значень 0,91; 0,93; 0,94; 0,95; 0,96; 0,97 або граничного значення - 0,97; застосуванням «Інші зони» та значення КмЗ - 1, завищеного сукупного коефіцієнту КмЗ - 1.07525 замість 1,07301; завищеного коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 замість коефіцієнту індексації -1.

Скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2019 року №588/0/45-19 з кадастровим номером :01:019:0023 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що не відповідає Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 та Рішенню 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021р. №2907 з кадастровим номером :01:019:0023 із застосуванням економіко-планувальної зони 7204 до якої вул. Коцарську не віднесено, локальних коефіцієнтів на рівні максимальних граничних розмірів визначених Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489, не застосуванням локальних факторів місцезнаходження земельної ділянки: зони забруднення атмосферного повітря: зони перевищення допустимого рівня шуму; ареали забруднення ґрунтів та їх значень.

Скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.07.2021 року № 2907 з кадастровим номером :01:019:0023 сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області відділ у м. Харкові як такий, що сформований із застосуванням невірної економіко-планувальної зони, без врахування всіх локальних особливостей місцезнаходження земельної ділянки в зоні забруднення атмосферного повітря: в зоні перевищення допустимого рівня шуму; в ареалі забруднення ґрунтів, із застосуванням максимальних граничних розмірів локальних коефіцієнтів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, пов. 8-9, ) сплачений судовий збір у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення складено та підписано 24.06.2024.

Суддя Супрун Ю.О.