Справа № 280/3776/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 червня 2024 року о/об 10 год. 50 хв.Справа № 280/3776/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2021 по 31.12.2022 включно в розмірі 109456,24 грн.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплатити ОСОБА_1 пенсію за період 01.09.2021 по 31.12.2022 включно в розмірі 109456,24 грн.; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у належному розмірі, за період затримки її виплати на один і більше календарних місяців з 01.09.2021 по дату фактичної виплати.

Позивач у позовній заяві зазначив: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року по справі №280/292/22 були задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначеним рішенням суду були визнані неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 дострокової пенсії за віком. Було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні ОСОБА_3 дострокової пенсії за віком. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було зобов язане зарахувати до стажу ОСОБА_2 стаж, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ОСОБА_4 військової служби та виконання інтернаціонального обов язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985р. до 25 листопада 1986р. з розрахунку 1 місяць служби за три місяці. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було зобов`язане призначити ОСОБА_3 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.09.2021. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року по справі №280/292/22 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області була залишена без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року у справі №280/292/22 - без змін. Згідно з відповідями Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №12 (сервісний центр) від 07.03.2024р., 09.04.2024р. на адвокатські запити виплата пенсії ОСОБА_5 здійснюється з 01.01.2023 року. За період з 01.09.2021 по 31.12.2022р.р. нарахована сума боргу в розмірі 109456,24 грн. Сума не може бути виплачена за рахунок коштів ПФУ без відповідного фінансування з Державного бюджету України. Органом ПФУ не нарахована компенсація ОСОБА_1 , передбачена Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Вважаю таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Ухвалою судді від 29.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами прощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №280/292/22 Головним управлінням в Полтавській області було зараховано до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ним військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985 до 25 листопада 1986 з розрахунку 1 місяць служби за три місяці та призначено ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.09.2021. Виплата пенсії позивачу здійснюється з 01.01.2023. За період з 01.09.2021 по 31.12.2022 нарахована сума боргу склала 109456,24 грн. … Підставою для звернення до Запорізького окружного адміністративного суду із позовними вимогами стала, на думку позивача, незгода із діями та бездіяльністю відповідача під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №280/292/22. Заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судового рішення, а тому, позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене законом право звернутись до суду за захистом своїх інтересів у інші способи, передбачені КАС України. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження. Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. … Аналізуючи позовну заяву позивача, предмет та підстави звернення до суду з цим адміністративним позовом вважаємо, що спір між позивачем та відповідачем є аналогічним спору, який був вирішений у справі №280/292/22, за результатами розгляду якого прийнято рішення від 10.05.2022 року, яке набрало законної сили. Обраний позивачем у цій справі спосіб захисту - стягнення заборгованості з пенсії за період з 01.09.2021 по 31.12.2022 року в розмірі 109456,24 - є одним із способів виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року у справі №280/292/22. Відтак, в даному випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору. Наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. … Отже, враховуючи вищенаведене, наявні усі підстави для закриття провадження у справі з урахуванням положень п.4 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки спір у даній справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже було предметом розгляду у Запорізькому окружному адміністративному суді у іншому провадженні, проте, на стадії виконання такого судового рішення. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено: «… Частиною другою статті 46 Закону №1058-ІV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Відповідач, здійснивши на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року по справі №280/292/22 призначення пенсії позивача з 01.01.2023 року, безпідставно, всупереч вимог частини другої статті 46 Закону №1058-ІV не виплатив позивачу заборгованість по пенсійним виплатам, що утворилася за період з 01.09.2021 по 31.12.2022р.р. включно. Відповідачем у відповідях на адвокатські запити не наведено жодної норми Закону №1058-ІV, що передбачає законність невиплати нарахованої суми заборгованості з пенсії. При цьому, в якості підстави для невиплати пенсії у період 01.09.2021 по 31.12.2022р.р. включно Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області посилається на відсутність коштів в бюджеті Пенсійного фонду України та зазначає, що пенсія за вказаний період буде виплачена після отримання відповідного фінансування з Державного бюджету України. … Отже, за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов`язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення. Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період. ...".

Позивач підтримав позовну заяву.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №280/292/22 (набрало законної сили 04.11.2022) задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2 : визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ОСОБА_1 військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985р. до 25 листопада 1986р. з розрахунку 1 місяць служби за три місяці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.09.2021.

Листом від 11.03.2024 відповідач повідомив позивача про наступне: «… Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року №280/292/22 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) призначено дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2021 року. Виплата пенсії здійснюється з 01.01.2023 року. Стосовно виплати нарахованого боргу з 01.09.2021 по 31.12.2022 повідомляємо, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Враховуючи вищезазначене, сума, нарахована за рішенням суду стягувачу, не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України. Нарахована сума боргу за рішенням суду ОСОБА_1 включена до Реєстру судових рішень виконання яких гарантовано державою, виплата здійснюватиметься в рамках, черговості в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Додатково повідомляємо, що органом Пенсійного фонду не нарахована компенсація ОСОБА_1 , передбачена Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». ...».

Також, Листом від 10.04.2024 відповідач повідомив позивача про наступне: «… Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року №280/292/22 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) призначено дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2021 року. Виплата пенсії здійснюється з 01.01.2023 року. За період з 01.09.2021 по 31.12.2022 нарахована сума боргу в розмірі 109456,24 грн. Протокол розрахунку додається. Органом Пенсійного фонду України не нарахована компенсація ОСОБА_1 , передбачена Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». …».

Позивачем надано до суду Протокол, з якого вбачається, що сума невиплаченої пенсії позивачу складає 109456 грн. 24 коп.

Судом досліджено й інші документи наявні у даній справі.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» бюджет Пенсійного фонду затверджується правлінням Пенсійного фонду не пізніше 10 грудня року, що передує рокові, на який складено бюджет.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ПФУ в Запорізькій області надано відповіді позивачу на його звернення, з яких вбачається, що відповідач не відмовляється від сплати нарахованої суми пенсії у розмірі 109456 грн. 24 коп. та в яких роз`яснено механізм виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Згідно з ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до п.5 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Судовому захисту підлягають порушені права та інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

З урахуванням матеріалів справи, суд вважає, що на момент розгляду даної адміністративної справи №280/3776/24 позивач не має права на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 24.06.2024.

Суддя О.О. Прасов