Справа № 360/1258/23
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2024-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 червня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1258/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у справі № 360/1258/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у справі № 360/1258/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просить:

1) витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області докази неможливості виконання рішення суду у розумний термін та повідомити про вчинені дії в рамках його виконання;

2) визнати протиправними та незаконними вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання позивачкою актуальної довідки внутрішньо переміщеної особи та відкритого рахунку в АТ «Ощадбанк», які відображені у формі листа-відповіді від 31.05.2024 № 14564/13837/C02/8-0500/24;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області негайно виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі № 360/1258/23 шляхом нарахування та виплати недоотриманої пенсії померлого родича на рахунок, який відкрито представником позивачки за довіреністю в уповноваженому банку, яким є АТ КБ «Приватбанк»;

4) захистити права позивачки шляхом винесення окремої ухвали в порядку статті 249 КАС України та зобов`язати надати відповідний звіт про усунення порушень, не обмежуючись при цьому лише формальними зазначенням про неправомірність дій органу ПФУ у мотивувальній частині рішення.

В обґрунтування заяви зазначено, що 23.05.2024 представник позивача звернувся до органу ПФУ із запитом, у якому вкотре попросив виконати рішення суду та звернув увагу останнього на висновках ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 та недопустимості вимог довідки ВПО та рахунку в АТ «Ощадбанк». 31.05.2024 на адресу представника позивачки надійшов лист органу ПФУ від 31.05.2024 №14564/13837/C02/8-0500/24 в якому знову було акцентовано увагу на наданні довідки внутрішньо переміщеної особи та рахунку в АТ «Ощадбанк».

Представник ОСОБА_2 звернувся до Уповноваженого ВРУ з прав людини (далі Уповноважений) з заявою про здійснення заходів щодо протиправних дій органу ПФУ при виконанні рішення суду. 16.05.2024 Пенсійний фонд України на вимогу Уповноваженого повідомив останнього, що на виконання рішення суду ОСОБА_2 необхідно надати лише реквізити уповноваженого банку, про довідку ВПО вже не йшлося. Аналогічну за змістом відповідь вже було надано самому позивачу у листі Уповноваженого від 24.05.2024.

Тоді як у листі органу ПФУ від 31.05.2024 вже знову боржник згадує про довідку внутрішньо переміщеної особи.

Представник позивача зазначає, що у ОСОБА_2 немає довідки ВПО та рахунку в АТ «Ощадбанк».

Представник позивача зауважує, що довіреність представника ОСОБА_2 з самого початку була в матеріалах справи № 360/1258/23, повноваження представника не змінювались.

Представник позивача вважає, що отримання пенсійних виплат за довіреністю жодних чином не протирічить чинному пенсійному та цивільному законодавству.

Ухвалою від 10 червня 2024 року заяву представника позивача про визнання бездіяльності протиправною визначено розглянути без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача 18 червня 2024 року надійшли додаткові пояснення про надання витребуваних доказів, в яких обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 по справі № 360/1258/23, яке набрало законної сили 04.04.2024, виконано Головним управлінням в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: проведено нарахування суми пенсії на користь ОСОБА_2 за період з 01 квітня 2016 року по 30 червня 2021 року в розмірі 107622,40 грн. Нарахована доплата у розмірі 107622,40 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду України, та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансування.

З посиланням на норми Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, представник відповідача зазначив, що нараховані Головним управлінням ОСОБА_2 суми недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю ОСОБА_3 включені до переліку отримувачів станом на 1 січня 2025 року. Виплата означених коштів буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік за умови виділення коштів та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 1165.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

У відповідності до вимог частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тобто, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 804/2076/17 встановлено, що сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі № 360/1258/23 позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.09.2023 П/С №91 «Про відмову в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 ». Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 від 09.10.2023 П/ НОМЕР_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму пенсії, що належала її матері ОСОБА_3 та залишилася недоотриманою на день її смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, яка проживала з нею разом на день її смерті, за період з 01 квітня 2016 року по 30 червня 2021 року. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі № 360/1258/23 проведено нарахування суми пенсії на користь ОСОБА_2 за період з 01 квітня 2016 року по 30 червня 2021 року в розмірі 107622,40 грн, зазначене підтверджується інформацією з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Згідно з інформацією з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 05001 ГУ ПФУ в Донецькій області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 05001 ГУ ПФУ в Донецькій області; тип рішення суду державний бюджет; реєстраційний номер рішення суду 2358173; період, за який стягувачу нараховано пенсію на виконання рішення з 01 квітня 2016 року по 30 червня2021 року у розмірі 107622,40 грн (відкладений борг); залишок боргу складає 107622,40 грн; відмітка про виконання судового рішення «ні»; дата реєстрації даних в підсистемі 10 квітня 2024 року.

Згідно з інформацією з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи (ППВП)» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_3 за період з 01.04.2016 по 30.06.2021 нараховано недоотриману пенсію, перелік боргів ВПО (ПКМУ 1165) ОСОБА_3 , дата рішення 16.4.2024, сума боргу 107622,40 грн, залишок боргу 107622,40 грн, деталі утворення боргу тип складової боргу борг з ППВП, сума складової боргу 107622,40 грн, тип рішення про виплату недоотриманої пенсії.

На підставі заяви про примусове виконання рішення постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 01 травня 2024 року ВП № 74902354 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 17 квітня 2024 року у справі № 360/1258/23, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму пенсії, що належала її матері ОСОБА_3 та залишилася недоотриманою на день її смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, яка проживала з нею разом на день її смерті, за період з 01 квітня 2016 року по 30 червня 2021 року.

Відповідач у відповідь на звернення представника позивача від 18.04.2024 листом від 15.05.2024 № 12501-10257/С-02/8-0500/24 повідомив, що на виконання рішення суду Головним управлінням ОСОБА_2 нарахована сума недоотриманої пенсії ОСОБА_3 за період з 01.04.2016 по 30.06.2021. Нарахована заборгованість на виконання рішення суду була облікована Головним управлінням та включена до переліку отримувачів станом на 1 січня 2025 року для виплати на умовах окремого Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі Порядок № 1165). Таким чином, виплата означеної заборгованості буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 1165. Враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», з урахуванням Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, ОСОБА_2 , оскільки вона має статус внутрішньо переміщеної особи, необхідно особисто або через представника банку надати заяву про відкриття поточного рахунку в АТ «Ощадбанк» для одержання недоотриманої пенсії померлої матері ОСОБА_3 , про що ОСОБА_2 було повідомлено листом від 17.04.2024 № 0500-0205-8/37737.

Пенсійний фонд України у відповідь на лист керівника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 25.04.2024 № 25137.4/С-13453.3/24/43.1 розглянув звернення ОСОБА_1 та листом від 16.05.2024 № 2800-030202-1/30064 повідомив, що сума недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3 за період з 01.04.2016 по 30.06.2021, нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 360/1258/23 (дата набрання законної сили 04.04.2024), обліковується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в електронній пенсійній справі. Водночас повідомлено, що пунктом 4 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі Порядок № 1596) визначено, що недоотримана у зв`язку із смертю одержувача пенсія виплачується органами Пенсійного фонду шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку. Станом на теперішній час ОСОБА_2 не надала реквізитів рахунку, відкритого в уповноваженому банку.

Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у відповідь на звернення представника позивача від 10.04.2024 щодо невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 в справі № 360/1258/23 листом від 24.05.2024 № Л31197.4/С-13453.3/24/43Л повідомив, що з метою встановлення стану виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області судового рішення від 27.12.2023, 25.04.2024 Секретаріатом Уповноваженого було направлено лист Заступнику Голови правління Пенсійного фонду України за№ 25137.4/С-13453.3/24/43.1. У відповідь листом від 16.05.2024 № 2800-030202-1/30064 Пенсійний фонд України поінформував про те, що механізм виплати, зокрема, недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), визначено Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.1 Г.2021 № 1165 (далі - Порядок № 1165). Сума недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_3 за період з 01.04.2016 по 30.06.2021, нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі №360/1258/23 (дата набрання законної сили - 04.04.2024), обліковується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в елек

У відповідь на звернення представника позивача від 23.05.2024 та 25.05.2024 відповідач листом від 31.05.2024 № 14564-13837/С-02/8-0500/24 повідомив, що листом Головного управління Пенсійного фонду України від 15.05.2024 № 12521-10231/С-02/8-0500/24 було детально роз`яснено про необхідність надання ОСОБА_2 реквізитів рахунку, відкритого в акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України» та діючу довідку внутрішньо переміщеної особи. Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі - Постанова 1596). Додатково повідомляємо, що подання заяви про виплату пенсії представника за довіреністю, не передбачено діючим законодавством.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Механізм виплати, зокрема, недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі) визначений Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі - Постанова № 1165).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у сформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділення на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Кошти для проведення пенсійних виплат за минулий період включаються до плану-графіка поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату Пенсійного фонду України, передбаченого Порядком покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 2010 р. № 1080 (пункт 5 Постанови № 1165).

Суд зазначає, що на виконання рішення суду від 27 грудня 2023 року у справі № 360/1258/23 відповідачем проведено нарахування суми пенсії на користь ОСОБА_2 , що належала її матері ОСОБА_3 та залишилася недоотриманою на день її смерті як члену сім`ї померлого пенсіонера, яка проживала з нею разом на день її смерті, за період з 01 квітня 2016 року по 30 червня 2021 року у розмірі 107622,40 грн.

При цьому фінансування суми заборгованості здійснюється Пенсійним фондом України.

Таким чином, рішення суду в частині зобов`язання здійснити нарахування ОСОБА_2 пенсії, що належала її матері ОСОБА_3 та залишилася недоотриманою на день її смерті, фактично виконане.

При цьому, на переконання суду, затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

За змістом пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без відповідних бюджетних асигнувань чи з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачеві сума недоотриманої пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Суд наголошує на тому, що невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Відповідно частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересам всього суспільства.

У даному випадку судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав заявника.

Суд зауважує, що зазначеним обставинам вже була надана оцінка в ухвалі суду від 23 травня 2024 року.

Щодо вимоги представника позивача про зобов`язання відповідача негайно виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 № 360/1258/23 шляхом нарахування та виплати недоотриманої пенсії померлого родича на рахунок, який відкрито представником позивача за довіреністю в уповноваженому банку, яким є АТ КБ «Приватбанк», суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок №1596), цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1596 уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231.

Згідно з абзацом 2 пункту 4 Порядку № 1596 допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв`язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку. У разі відсутності в одержувача поточного рахунка такі виплати можуть проводитися органами Пенсійного фонду шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 р. № 25 «Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України» (Офіційний вісник України, 2004 р., № 3, ст. 127), а також органами соціального захисту населення - через уповноважений банк, з яким передбачено такий спосіб виплати договором, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.

Виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку № 1596).

Пунктом 4 Порядку № 1596 визначено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку (пункт 5 Порядку № 1596).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., №81, ст. 2296; 2015 р., №70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ «Ощадбанк».

З аналізу наведених положень Порядку №1596 слідує висновок, що виплати пенсій їх одержувачам, у тому числі сум пенсій, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, здійснюється виключно через вибрані одержувачами уповноважені банки, в яких одержувач відкрив поточний рахунок. У разі їх відсутності шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України (АТ «Ощадбанк»).

Відповідно до вимог пункту 4 Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1231, на сьогодні уповноваженими є 46 банків.

Отримувачі пенсій, які набули статусу внутрішньо переміщених осіб, одержують виплати через рахунки АТ «Ощадбанк».

Отже, згідно з наведеними нормами Порядку № 1596 у будь-якому випадку відкриття рахунку в уповноваженому банку є необхідною умовою для проведення органами Пенсійного фонду України відповідних виплат.

Суд вважає доводи відповідача стосовно необхідності відкриття рахунку саме в АТ «Ощадбанк» необґрунтованими, зважаючи на те, що Порядком № 1596 визначена можливість відкриття рахунків одержувачами в інших уповноважених банках, та позивачка не є внутрішньо переміщеною особою.

Проте вимога щодо відкриття одержувачем поточного рахунку в уповноваженому банку для отримання виплат є обов`язковою відповідно до Порядку № 1596, тому, на думку суду, не дотримання позивачем такої вимоги є перешкодою для отримання коштів, і тому відмова відповідача у виплаті заборгованості з пенсії з підстав відсутності відкритого рахунку у банку є по суті правомірною.

Щодо актуальної довідки внутрішньо переміщеної особи, то із змісту листа від 31.05.2024 № 14564/13837/C02/8-0500/24 убачається, що відповідачем не визначена в листі як підстава відмови у виплаті заборгованості з пенсії.

Суд зазначає, що позивачка не позбавлена права на отримання недоотриманої пенсії за умови відкриття поточного рахунку, відкритого в уповноважених банках, що по суті не заперечується відповідачем.

Щодо посилання ОСОБА_1 , що він має право на отримання пенсійних виплат за довіреністю.

Відповідно до статті 1066 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), за договором банківського рахунку банк зобов`язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий клієнтові (володільцеві рахунка), грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком.

Договір банківського рахунку укладається для відкриття клієнтові або визначеній ним особі рахунка у банку на умовах, погоджених сторонами (частина перша статті 1067 ЦК України).

Постановою Правління Національного банку України від 29.07.2022 № 162 затверджено Інструкцію про порядок відкриття та закриття рахунків користувачам надавачами платіжних послуг з обслуговування рахунків.

Відповідно по пункту 2 Інструкції ця Інструкція регулює порядок відкриття та закриття рахунків користувачам надавачами платіжних послуг з обслуговування рахунків (далі - надавач платіжних послуг) та особливості здійснення платіжних операцій за окремими рахунками користувачів, що відкриваються відповідно до законів України.

Пунктом 64 Інструкції встановлено, що банк відкриває поточний рахунок за зверненням однієї фізичної особи на ім`я іншої фізичної особи на підставі довіреності, засвідченої в установленому законодавством України порядку або уповноваженим працівником банку.

Відкриття поточного рахунку однією фізичною особою іншій фізичній особі на підставі довіреності здійснюється в порядку, визначеному в пункті 60 розділу V цієї Інструкції, за умови пред`явлення довіреною особою паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та подання довіреності (копії довіреності), засвідченої в установленому законодавством України порядку (крім довіреності, яка засвідчена уповноваженим працівником банку та зберігається в порядку, установленому внутрішніми документами банку). Довіреність повинна містити інформацію, що дає змогу банку ідентифікувати особу, на ім`я якої відкривається рахунок. Довірена особа-резидент додатково повинна пред`явити документ із РНОКПП. Довірена особа додатково повинна подати копію документа з РНОКПП фізичної особи, на ім`я якої відкривається рахунок, засвідчену в установленому законодавством України порядку, якщо в довіреності не зазначений реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи-резидента, на ім`я якої відкривається рахунок. Копії зазначених в абзаці другому пункту 64 розділу V цієї Інструкції документів можуть бути засвідчені уповноваженим працівником банку.

Згідно з пунктом 60 Інструкції банк відкриває поточний рахунок фізичній особі, яка не має рахунку в цьому банку, у нижчезазначеному порядку.

Фізична особа повинна: 1) пред`явити паспорт або інший документ, що посвідчує особу. Фізична особа-резидент додатково повинна пред`явити документ із РНОКПП; 2) заповнити заяву про відкриття поточного рахунку. Фізична особа, яка займається підприємницькою та/або незалежною професійною діяльністю, зобов`язана зазначити про свій статус підприємця або особи, яка провадить незалежну професійну діяльність, у заяві про відкриття поточного рахунку у реквізиті «Додаткова інформація». Між банком і клієнтом укладається в письмовій формі договір банківського рахунку.

Вимога пункту щодо відкриття рахунку фізичною особою на ім`я іншої особи за її дорученням на підставі довіреності ґрунтується на нормах Цивільного кодексу України

Частиною першою статті 241 ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.

Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі (частин третя статті 241 ЦК України).

Отже, відповідно до пункту 64 вказаної Інструкції представник в установленому порядку звертається до установи банку з довіреністю за відкриттям поточного рахунку на ім`я позивачки.

Після надходження на відкритий поточний рахунок коштів за рішенням суду представник за довіреністю також звертається до установи банку за їх отриманням на підставі довіреності.

Перерахування коштів за рішенням суду на рахунок представника позивача діючим законодавством не передбачено.

При цьому суд не може надавати оцінку змісту довіреності представника позивача щодо отримання заборгованості з пенсії у банку, оскільки такі повноваження покладені на установи банку.

Вимоги представника позивача щодо нарахування та виплати недоотриманої пенсії на рахунок, який відкрито представником позивачки за довіреністю в уповноваженому банку, яким є АТ КБ «Приватбанк» як похідні вимог про визнання протиправної відмови у виплаті заборгованості з пенсії, також не підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що такі вимоги є передчасними, з огляду на те, що позивач мав надати інформацію про відкриття рахунку у банку на ім`я позивачки відповідачу, і у випадку відмови з цих підстав у виплаті заборгованості з пенсії, звернутися до суду за відновленням порушеного права. За відсутності таких доказів, на думку суду, позивач фактично оминає процедуру відкриття рахунку представником за довіреністю визначену пунктами 60, 64 Інструкції.

З урахуванням зазначеного, судом не встановлено вчинення відповідачем протиправної бездіяльності на виконання рішення суду у цій справі, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів поданої заяви у контексті необхідності застосування заходів, визначених статтею 383 КАС України.

Оскільки на момент розгляду заяви про визнання протиправною бездіяльність органу ПФУ в рамках виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України по справі №360/1258/23 заявником не доведена протиправність рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, то суд дійшов висновку про залишення заяви без задоволення.

З огляду на викладене, вимога ОСОБА_1 нарахувати та виплати суму пенсії, що належала матері ОСОБА_2 та залишилася недоотриманою на день її смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, на банківській рахунок, який відкрито на ім`я представника позивача є безпідставною та такою, що суперечить діючому законодавству.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у справі № 360/1258/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова