Справа № 440/18955/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2024-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 р. Справа № 440/18955/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2024, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, м. Полтава, повний текст складено 31.01.24 по справі № 440/18955/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (надалі також відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови врахувати розмір заробітної плати (доходів) при розрахунку розміру пенсії за віком згідно з довідками: №№ 07/7, 07/8, 07/9, 07/10 від 27.11.2014 року; №№ 04, 05 від 16.12.2014 року, №№ 1, 1, 05, 06, від 06.07.2015 року, №1 від 03.02.2016 року, № 40 від 30.01.2010 року, № 1700 від 23.01.2017 року, № 46 від 30.06.2017 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.10.2022 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати (доходів) згідно з довідками: №№ 07/7, 07/8, 07/9, 07/10 від 27.11.2014 року; №№ 04, 05 від 16.12.2014 року, №№ 1, 1, 05, 06, від 06.07.2015 року, №1 від 03.02.2016 року, № 40 від 30.01.2010 року, № 1700 від 23 01.2017 року, № 46 від 30.06.2017 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області починаючи з 01.10.2022 року виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням розміру заробітної плати (доходів) згідно з довідками: №№ 07/7, 07/8, 07/9, 07/10 від 27.11.2014 року; №№ 04, 05 від 16.12.2014 року, №№ 1, 1, 05, 06, від 06.07.2015 року, №1 від 03.02.2016 року, № 40 від 30.01.2010 року, № 1700 від 23.01.2017 року, № 46 від 30.06.2017 року .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно довідок №07/7, №07/8, №07/9, №07/10 від 27.11.2014, №04, №05 від 16.12.2014, №01, №04, №05, №06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, №40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках №07/7, №07/8, №07/9, №07/10 від 27.11.2014, №04, №05 від 16.12.2014, №01, №04, №05, №06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, №40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017, починаючи з 01 грудня 2023 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована тим, що з 01.01.2023 припинена дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Стверджує, що єдиною та обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату. Посилається на те, що відповідно до положень Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату видається особі на підставі первинних бухгалтерський документів про нараховану та сплачену заробітну плату, до яких належать особові рахунки, платіжні відомості. З огляду на викладене, врахувати при перерахунку пенсії довідки про заробітну плату, видану органом російської федерації, за відсутності будь-яких первинних документів, що підтверджують нарахування та виплату заробітної плати, неможливо.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії, позивач також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках № 07/7, № 07/8, № 07/9, № 07/10 від 27.11.2014, № 04, № 05 від 16.12.2014, № 01, № 04, № 05, № 06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, № 40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017, починаючи з 01 жовтня 2022 року та прийняти в цій частині постанову, якою зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2022 перерахунку та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у спірних довідках; зобов`язати відповідача починаючи з 01.10.2022 виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках № 07/7, № 07/8, № 07/9, № 07/10 від 27.11.2014, № 04, № 05 від 16.12.2014, № 01, № 04, № 05, № 06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, № 40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що відмовляючи у проведенні перерахунку його пенсії з 01.10.2022 - дати призначення пенсії за віком - суд першої інстанції помилково застосував ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Стверджує, що він не звертався до органу ПФУ з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 105 8-IV та «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Відповідачами до суду першої інстанції не надано доказів щодо наявності його звернення з заявою про перерахунок пенсії, яка мною оформлена та подана в порядку, встановленому чинним законодавством. Вказані обставини свідчать про наявність в нього права на отримання пенсії за віком в розмірі, який має бути визначений саме з дати призначення пенсії за віком та з врахуванням довідок про доходи. Таким чином, вважає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 безпідставно відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.10.2022 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати (доходів) згідно з наданами довідками.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався до органів Пенсійного фонду України із заявами щодо призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12 жовтня 2022 року №73 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі № 440/10374/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.10.2022 №73; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди його трудової діяльності з 17.02.2004 по 16.03.2005 (зазначений у трудовій книжці НОМЕР_2 від 18.08.1978), з 01.09.2007 по 27.06.2008, з 23.09.2008 по 16.09.2009, з 09.10.2009 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 11.04.2013, з 16.04.2013 по 27.06.2013, з 01.07.2013 по 30.06.2015, з 15.07.2015 по 29.12.2015, з 11.01.2016 по 30.06.2017 (зазначені у трудовій книжці НОМЕР_3 від 01.09.2007), з урахуванням періодів роботи згідно з довідками №07/7, №07/8, №07/9, №07/10 від 27.11.2014; №04, №05 від 16.12.2014, №1, №05, №06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, №40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі № 440/10374/22 відповідачем повторно розглянуто заяву про призначення пенсії та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 73 від 27.10.2023 призначено з 01 жовтня 2022 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За результатами розгляду заяви позивача від 28.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 04 грудня 2023 року повідомило позивача про те, що враховуючи припинення Україною участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії за період роботи на території РРФСР по 31.12.1991 зараховуються для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що неможливість проведення перевірки не ставить у залежність питання про призначення пенсії відповідній особі, оскільки це не може бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати. Припинення участі Російської Федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи та заробітної плати позивача, адже такий стаж ним набутий до ухвалення відповідних рішень.

Також судом першої інстанції під час ухвалення рішення враховано приписи статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , відповідно до частини четвертої якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Таким чином суд першої інстанції вважав належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у спірних довідках, починаючи з 01 грудня 2023 року з урахуванням проведених виплат.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Виходячи з аналізу вказаних норм, колегія суддів дійшла висновку, що механізм нарахування пенсій за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Спір у вказаній справі стосується відмови органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідок про заробітну плату, які видані підприємством, що розташоване на території країни, з якою припинено дію Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992, та неможливості здійснити перевірку правомірності видачі довідок на предмет відповідності сум заробітної плати, що вказані у довідках, первинним документам на підприємстві.

Згідно з частиною першою статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань «відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди». Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди передбачається, що вона поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частинами 2-3 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 291/99/17.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в апеляційній скарзі зазначено, що 19.06.2023 припинена для України дія Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а в подальшому незалежних державах, та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюється відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/договорів.

Виходячи з вищезазначеного до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991.

Колегія суддів звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Разом з тим, позивач набув страховий стаж до введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Колегія суддів уважає за необхідне наголосити, що в силу пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Тож, припинення участі Російської Федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивача, адже такий стаж ним набутий до ухвалення відповідних рішень.

А тому, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, враховуючи стаж та заробітну плату, який вона заробила на законних підставах, на підставі того, що Україною у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації припинено співробітництво та обмін поштою з країною-агресором та неможливістю надати запит на звірку достовірності видачі довідок та підтвердити сплату внесків.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у довідці та трудовій книжці позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не надано, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що ГУПФУ в Полтавській області безпідставно не взятий для розрахунку розміру пенсії заробіток позивача за спірний період.

Отже, з огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції з урахуванням зазначених в ній аргументів.

Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги позивача щодо дати, з якої слід провести перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає таке.

Згідно ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За п. 1 ч. 1, ч. 5 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З системного аналізу наведених вище норм права вбачається, що механізм перерахунку та призначення пенсії є відмінним один від одного, зокрема в частині визначення дати з якої пенсія призначається або перераховується.

З огляду на матеріали справи, 01.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яким прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, яке в подальшому було оскаржено позивачем до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, Полтавським окружним адміністративним судом не встановлено підстав для зобов`язання пенсійного органу зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу спірні періоди його трудової діяльності саме з урахуванням розміру заробітної плати (доходів) згідно з довідками: №№07/7, 07/8. 07/9. 07/10 від 27.11.2014; №№ 04. 05 від 16.12.2014, №№ 1, 05. 06. від 06.07.2015. №1 від 03.02.2016, №40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017, оскільки під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 01.10.2022 пенсійний орган відмовив у зарахуванні періодів роботи згідно вказаних довідок, а не у врахуванні розміру заробітної плати (доходів) згідно таких довідок.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, повторно розглянувши заяву позивача про призначення пенсії, прийняло позитивне рішення, але не врахувало під час призначення пенсії спірні довідки про заробітну плату, та в такому вигляді пенсійну справу було передано до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області, яке продовжило здійснювати нарахування пенсії без врахування зазначених довідок. Вказане слугувало підставою для звернення до суду в цій справі.

Отже, спірні правовідносини виникли саме з дати призначення пенсії (01.10.2022), оскільки саме з цієї дати відбулися протиправні дії відповідача щодо неврахування довідок, а не з дати звернення позивача із заявою про врахування під час призначення пенсії спірних довідок в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом щодо отримання пенсії в належному розмірі, право на яку відповідачем не заперечується, однак було піддано формальним обмеженням, з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України, згідно п. 1 ч. 1, ч. 5 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія позивачу підлягає перерахунку з моменту її призначення.

При цьому, відповідачами до суду не надано доказів щодо наявності звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, яка оформлена та подана в порядку, встановленому чинним законодавством, тобто за формою згідно додатку до Порядку № 22-1.

Вказані обставини свідчать про наявність у позивача права на отримання пенсії за віком в розмірі, який має бути визначений саме з дати призначення пенсії за віком та з врахуванням спірних довідок про заробітну плату, що помилково не було враховано судом першої інстанції.

Отже, доводи апеляційної скарги в цій частині є слушними, в зв`язку з чим рішення суду підлягає зміні шляхом викладення резолютивної частини в іншій редакції, а саме: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках № 07/7, № 07/8, № 07/9, № 07/10 від 27.11.2014, №04, № 05 від 16.12.2014, №01, №04, №05, №06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, №40 від 30.01.2010, № 1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017, починаючи з 01 жовтня 2022 року з урахуванням проведених виплат".

Водночас помилковими є вимоги апеляційної скарги про зобов`язання відповідача починаючи з 01.10.2022 виплачувати пенсію, оскільки такі вимоги спрямовані на майбутнє.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

При цьому зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміни його мотивувальної та ( або) резолютивної частини.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 440/18955/23 - змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках №07/7, №07/8, №07/9, №07/10 від 27.11.2014, №04, №05 від 16.12.2014, №01, №04, №05, №06 від 06.07.2015, №1 від 03.02.2016, №40 від 30.01.2010, №1700 від 23.01.2017, №46 від 30.06.2017, починаючи з 01 жовтня 2022 року з урахуванням проведених виплат".

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 440/18955/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко