Справа № 620/550/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/550/24
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
судді Баргаміної Н.М.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Якуби Г.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування наказу,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування наказу Державної міграційної служби України № 20-дв від 25.12.2023 Про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани, яким на начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді догани.
Ухвалою суду від 11.03.2024 у зв`язку з надходженням до суду від відповідача матеріалів дисциплінарної справи стосовно начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Лук`янець Ксенії Вікторівні, які містять гриф «Для службового користування» було ухвалено розгляд справи проводити в закритому судовому засіданні, визнано явку представника відповідача в судове засідання обов`язковою.
В судовому засіданні вивчивши матеріали справи, заслухавши думку позивача та його представника щодо передачі справи на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду, суд дійшов до наступного висновку.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» службова інформація є інформацією з обмеженим доступом.
Порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем тощо визначає Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 № 1845/0/15-21 (далі Положення).
Підпунктом 45 пункту 3 розділу III Положення визначено, що підсистема відеоконференцзв`язку забезпечує, зокрема, відео- та звукозапис судових засідань.
У випадку використання підсистеми відеоконференцзв`язку для здійснення фіксування судових засідань, що проводяться без застосування режиму відеоконференції, секретар судового засідання засобами підсистеми ЄСІТС забезпечує ведення протоколу (журналу) судового засідання в електронній формі та технічний запис судового засідання (підпункт 51 пункту 3 розділу III Положення).
В той же час, підпунктом 53 вказаних пункту та розділу передбачено, що технічний запис судового засідання засобами підсистеми ЄСІТС автоматично зберігається у централізованому файловому сховищі.
Також Положенням встановлено, що нормативно-правовими актами ДСА України затверджується робота з технічними засобами фіксування судового засідання під час здійснення судового засідання.
Так, наказом Державної судової адміністрації від 06.06.2022 № 156 було затверджено Інструкцію щодо роботи з технічними засобами фіксування судового засідання, якою визначено, що фіксування судового засідання здійснюється за допомогою наявних в судах технічних засобів відео- та (або) звукозапису з використанням підсистеми відеоконференцзв`язку Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, при цьому встановивши пунктом 9 розділу I, що підсистемою відеоконференцзв`язку не фіксуються судові засідання, в ході яких може бути розголошена інформація для службового використання чи інформація, яка містить державну таємницю.
При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу на попередню редакцію вказаної норми, згідно якої Положення цієї Інструкції не поширюються на порядок фіксування судових засідань, в ході яких може бути розголошена інформація для службового використання чи таємна інформація, зокрема інформація, що становить державну таємницю. Для фіксування перебігу судових засідань, в ході яких може бути розголошена інформація для службового використання чи інформація, що становить державну таємницю, здійснюється технічними засобами, які у встановленому порядку атестовані для можливості роботи з відповідним типом інформації з обмеженим доступом.
Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з тим, що справа № 620/550/24 містить матеріали з грифом Для службового користування, заступнику голови Державної судової адміністрації України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації було направлено лист від 19.03.2024 № 620/550/24/9390/24 з проханням повідомити, чи є можливість в Чернігівському окружному адміністративному суді здійснювати технічну фіксацію судового засідання, в ході якого може бути розголошена інформація для службового використання, якщо є то якими технічними засобами та програмним забезпеченням, а у разі її відсутності, повідомити найбільш територіально наближений до Чернігівського окружного адміністративного суду адміністративний суд, який має можливість фіксувати відповідними технічними засобами такі категорії справ.
05.04.2024 від Державної судової адміністрації України до суду надійшла відповідь №15-8715/24, в якій було повідомлено, що інформаційно-технічне забезпечення судових засідань здійснює апарат суду, а встановлення можливості розгляду справ, які містять матеріали «Для службового користування» має визначатися на підставі відповідного розпорядчого документу Чернігівського окружного адміністративного суду з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.
08.04.2024 з метою належного розгляду справи та здійснення судочинства було здійснено звернення до керівника апарату Чернігівського окружного адміністративного суду з проханням забезпечити фіксування вказаної справи належними технічними засобами, що забезпечать дотримання обов`язку нерозголошення інформації, що охороняється законом, за виключенням підсистеми відеоконференцзв`язку, зазначивши назву таких засобів та програмного забезпечення для відображення в протоколі судового засідання згідно чинного законодавства, про що винести відповідний розпорядчий документ, у разі відсутності таких засобів та неможливості фіксування перебігу судових засідань зазначеної справи в Чернігівському окружному адміністративному суді, повідомити про таку відсутність.
15.04.2024 керівником апарату Чернігівського окружного адміністративного суду було повідомлено, що будь-які інші технічні засоби фіксування судових засідань, які виключають можливість розголошення інформації з грифом «Для службового користування», в суді відсутні.
У відповідності до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частинами першою та третьою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що для повного, об`єктивного та правильного вирішення даної справи, виконання завдань адміністративного судочинства, суду необхідно дослідити в судовому засіданні докази, які містять гриф «Для службового користування».
Разом з тим, в суді відсутні технічні засоби фіксування судових засідань, які виключають можливість розголошення інформації з грифом «Для службового користування», що, в свою чергу, виключає можливість дотримання виконання всіх завдань адміністративного судочинства, передбачених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляду справи з дотриманням Інструкції щодо роботи з технічними засобами фіксування судового засідання, затвердженої наказом Державної судової адміністрації від 06.06.2022 № 156.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи.
Згідно частини другої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України суд передає адміністративну справу на розгляд іншому адміністративному суду, що найбільш територіально наближений до цього суду, у випадку, визначеному пунктами 4 і 6 частини першої цієї статті.
З урахуванням вищенаведеного, у зв`язку з відсутністю в суді технічних засобів фіксування судових засідань, які виключають можливість розголошення інформації з грифом «Для службового користування» в межах розгляду даної справи та неможливість вирішення справи без повного та всебічного дослідження матеріалів справи в судовому засіданні, суд приходить до висновку про наявність підстав для передачі адміністративної справи № 620/550/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування наказу на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду.
Керуючись статтями 29, 30, 243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 21.06.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА