Справа № 380/15447/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/15447/23 пров. № А/857/8181/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 380/15447/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області про визнання дії та бездіяльності протиправними,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїГрень Н.М.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області, в якому просила -

- визнати протиправним дії Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рава-Руської міської ради Львівського району, Львівської області вчинені 22 березня 2023 року, щодо анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (відділення обміну валют) за адресою: за межами с.Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська-пункт пропуску Рава-Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони;

- визнати протиправним та скасувати рішення Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рава-Руської міської ради Львівського району, Львівської області від 22 березня 2023 року, щодо анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (відділення обміну валют) за

адресою: за межами с. Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська-пункт пропуску Рава-Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 380/15447/23 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що:

- начальником відділу архітектури та містобудування Рава- Руської міської ради недотримані загальні вимоги до форми рішення, позаяк відповідач не приймав рішення у формі окремого документа щодо анулювання паспорту прив`язки від 09.07.2018 року виданого позивачу. Про прийняте рішення позивача повідомлено листом. Натомість, згідно правової позиції, відображеної у постановах від 23 листопада 2021 року у справі № 420/6285/20 та від 05 травня 2022 року у справі № 520/8642/18 Верховний Суд вказав, що «…з огляду на загальні положення статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи суб`єкта прийняття цього рішення та юридичне значення паспорту прив`язки розміщення ТС як дозвільного документа, колегія суддів зазначає, що рішення про анулювання паспорту прив`язки повинно прийматись у формі окремого документа на засіданні відповідного органу більшістю голосів за підписом селищного, сільського, міського голови. Таке рішення повинно бути опубліковане у встановленому законом порядку. Без дотримання зазначених вимог рішення про анулювання паспорту прив`язки не може вважатися таким, що відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України». Форма рішення про анулювання паспорту прив`язки, яка виражена у записці на паспорті: «анульовано» - суперечить ч.1 ст. 59, ч. 10 ст. 59, ч. 11 ст. 59 Закону «Про місцеве самоврядування»;

- суд першої інстанції допустив неналежне трактування та перефразування позиції ВП ВС, викладеної у постанові від 12.12.2018 року у справі №283/1721/15-а. Зазначає, що немає жодного правового висновку Верховного Суду, що паспорт прив`язки не є актом індивідуальної дії. Крім того, зазначає, що названа постанова ВП ВС у справі №283/1721/15-а не може бути застосована до даних правовідносин, позаяк має різні предмети спору.

- відповідач протиправно здійснив огляд поданих документів, позаяк матеріалами справи не встановлено та ніякими доказами не підтверджується, що розміщення позивачем тимчасової споруди не відповідає чинному законодавству, вимогам містобудівної документації та громадському інтересу. Крім того, така дія відповідача суперечить рішенню Європейського суду з прав людини у справі «Стретч проти Об`єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії» від 24 червня 2003 рок, за правовою позицією якого « особа суб`єкт приватного права, не може відповідати за посилки державних органів при виконанні ними своїх повноважень, а державні органи не можуть вимагати повернення в попередній стан, посилаючись на те, що вони при виконанні своїх повноважень припустилися помилки»;

- судом першої інстанції при ухваленні судового рішення не ураховано правових висновків, відображених у постановах Великої Палати Верховного суду по справі № 2-3435/11, № 2-428/11, № 235/2573/13-ц, №48/340, у постановах Верховного суду від 07 червня 2021 року у справі № 1140/2872/18, від 23 листопада 2021 року у справі № 420/6285/20, від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18;

- відповідачем не зазначено конкретної підстави для анулювання рішення про розміщення тимчасової споруди;

- суд першої інстанції помилково вважає, що дискреція -це право суб`єктам владних повноважень діяти неправомірно, з порушенням норм закону.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та представник позивача повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що:

за змістом пунктів 2.2-2.7, 2.10, 2.12, 2.27 Порядку №244 повноваження з оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд належать саме органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації;

процедура анулювання паспортів прив`язки не регламентована Порядком №244, приписи якого лише наводять підстави, за яких можливе їх призупинення чи анулювання. Законодавством не визначено прийняття певного рішення щодо анулювання паспорту прив`язки ТС, тому, запис в журналі є допустимим доказом про анулювання паспорта прив`язки ТС;

паспорт прив`язки не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, оскільки не створює для відповідача будь-яких правових наслідків, а також не містить обов`язкового для нього припису;

тимчасова споруда за адресою: за межами за межами с. Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська-пункт пропуску Рава-Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони, встановлена ОСОБА_1 з порушенням вимог чинного законодавства;

ураховуючи дискреційне право відповідача на анулювання паспорту прив`язки шляхом здійснення відповідного запису в журнал реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд, суд дійшов висновку, щодо правомірності дій та рішення відповідача у спірних правовідносинах.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Виконавчого комітету Рава-Руської міської ради №10 від 26.01.2023 ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (відділення обміну валют) площею до 30 м. кв. за межами с. Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська-пункт пропуску Рава-Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони, терміном на 1 рік.

Згідно пункту 2.2 вказаного паспорт прив`язки тимчасової споруди підлягає погодженню у відділі містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Рава-Руської міської РадиЛуцик М.П.

16.03.2023 звернулася із заявою на оформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди за адресою: за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська, до якої долучила копії особових документів; : Схема розміщення торгового павільйону М 1:200 (2 листи); Ескізи фасадів (2 листи), план території земельної ділянки М1:200 (топооснова), яка не була погоджена); Схема благоустрою М 1:200 (2 листи); Копія рішення виконавчого комітету Рава-Руської міської ради №10 від 26 січня 2023 року Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди за межами с. Рата; Копії особових документів; Витяг з реєстру територіальної громади.

Підтвердженням вказаних обставин є лист проходження справи від 16.03.2023 року за реєстраційним номером 354110-54 (а.с.14 на звороті).

17.03.2023 ОСОБА_1 видано паспорт прив`язки ТС за адресою: за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська.

Під час розгляду заяви та поданих документів 22.03.2023 виявлено недостовірні відомості у поданій документації. Так, на схемі розміщення торгового павільйону М 1:200 відсутня прив`язка до магістральної дороги М-09 та не проставлені розміри в червоних лініях, а також на плані території земельної ділянки М 1:200 (топооснові) не були погоджені існуючі мережі, відсутня лінія регулювання забудови на кресленні.

Тому пакет документів був повернутий ОСОБА_1 в усній формі для доопрацювання.

Після 10.04.2023р. позивачем повторно подано документи щодо погодження паспорту прив`язки тимчасової споруди до відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рава-Руської міської ради з погодженими інженерними мережами але не виправленими кресленнями, в усній формі (письмова заява від позивача повторно не надходила).

Документи позивача щодо погодження паспорту прив`язки тимчасової споруди були розглянуті відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області, та знову повернуті на доопрацювання в усній формі.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди за адресою: за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська анульовано записом від 22.03.2023 в Журналі реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Актом обстеження стану земельної ділянки за межами с. Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів- Рава-Руська-пункт пропуску Рава-Руська, з північної сторони АЗС ОККО встановлено: на земельній ділянці встановлено тимчасову споруду, площею 6м2; навколо тимчасової споруди підсипаний щебінь.

Представник позивача 13.06.2023 звернувся до відповідача з адвокатським запитом вих. №01/05.23 про надання інформації про стан розгляду питання погодження паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Рава-Руська міська рада листом від 19.06.2023 повідомила, що 22.03.2023 при повторному огляді поданих документів було виявлено недостовірні відомості та прийнято рішення про анулювання паспорта прив`язки. Конкретною підставою для анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди за межами с. Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська- пункт пропуску Рава-Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони є надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Вважаючи протиправним рішення щодо анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, позивач звернулася із цим позовом до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. (далі Закон №3038-VI).

Об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів внутрішньогосподарських меліоративних систем).

Суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи (частина друга статті 4).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Згідно із частиною другою статті 28 №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Положеннями частини четвертої статті 28 Закону №3038-VI визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд, визначено Порядком № 244, який зареєстрований у

Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068 та який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Так, відповідно до пункту 1.4 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Відповідно до п. 2.1, п.п. 2.20 та 2.21 розд. ІІ вказаного Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Згідно з п.п. 2.2 та 2.6 розд. ІІ вказаного Порядку замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС.

Відповідно до п.п. 2.7 та 2.10 розд. ІІ вказаного Порядку паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання заяви.

Пунктом 2.11 розд. ІІ Порядку визначено, що паспорт прив`язки включає:

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.16 Порядку №244 також установлено, що паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

Згідно з п.п. 2.17 та 2.18 розд. ІІ Порядку №244 строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2.19 розд. ІІ цього Порядку у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк.

Згідно з п.п. 2.20 - 2.22 розд. ІІ вказаного Порядку встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається. Відновлення благоустрою замовником є обов`язковим.

Пунктами 2.24 та 2.25 розд. ІІ Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури.

Відомості паспорта прив`язки вносяться органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або відповідної районної державної адміністрації в інформаційну базу містобудівного кадастру (для стаціонарних ТС).

Згідно з п. 2.23 розд. ІІ Порядку №244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

Відповідно до п. 2.27 розд. ІІ вказаного Порядку дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Згідно з п. 2.30 розд. ІІ вказаного Порядку у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється (п. 2.31 розд. ІІ Порядку).

Дослідивши зібрані у справі докази, колегією суддів установлено, що рішенням Виконавчого комітету Рава-Руської міської ради від 26.01.2023 №10 ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (відділення обміну валют) площею до 30 м. кв. за межами с. Рата, ліворуч автошляху М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська-пункт пропуску Рава-Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони, терміном на 1 рік.

Із змісту листа Рава-Руської міської ради від 19.06.2023 року (а.с. 10-11) слідує, що ОСОБА_1 16.03.2023 звернулася із заявою до Відділу містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Рава-Руської міської ради про погодження та отримання паспорту прив`язки тимчасової споруди за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська, до якої долучила копії особових документів: Схема розміщення торгового павільйону М 1:200 (2 листи); Ескізи фасадів (2 листи); план території земельної ділянки М1:200 (топооснова), яка не була погоджена; Схема благоустрою М 1:200 (2 листи); Копія рішення виконавчого комітету Рава-Руської міської ради №10 від 26 січня 2023 року Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди за межами с. Рата; копії особових документів; витяг з реєстру територіальної громади.

Вказана заява була зареєстрована у Центрі надання адміністративних послуг Рава-Руської міської ради за номером №354/10-54 від 16.03.2023 року.

За результатом розгляду вказаної заяви та документів відділом містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Рава-Руської міської ради видано 17.03.2023 для ОСОБА_1 паспорт прив`язки ТС за адресою: за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська.

Також з вказаного листа відповідача (а.с. 10-11) убачається, що при повторному огляді, поданих позивачем документів, Відділом містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Рава-Руської міської ради 22.03.2023 року було виявлено недостовірні відомості, а зокрема: на схемі розміщення торгового павільйону М 1:200 відсутня прив`язка до магістральної дороги М-09 та не проставлені розміри в червоних лініях, а також на плані території земельної ділянки М 1:200 (топооснові) не були погоджені існуючі мережі, відсутня лінія регулювання забудови на кресленні.

Наслідком чого стало внесення 22.03.2023 року до журналу реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд запису про анулювання раніше виданого (17.03.2023) для ОСОБА_1 паспорту прив`язки на розміщення ТС за межами с. Рата (а.с. 44-45).

За змістом обумовленого листа Рава-Руської міської ради від 19.06.2023 року, виданий ОСОБА_1 17.03.2023 паспорт прив`язки на розміщення ТС анульований виключно у вигляді запису від 22.03.2023 року у журналі реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Внесення до журналу реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд запису про анулювання раніше виданого (17.03.2023) для ОСОБА_1 паспорту прив`язки на розміщення ТС за межами с. Рата в подальшому стало підставою для проведення обстеження стану земельної ділянки за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони.

За даними акту обстеження стану земельної ділянки за межами с. Рата, ліворуч автошляху М09 Тернопіль-Львів-Рава Руська- пункт пропуску Рава Руська, по межі з АЗС ОККО з північної сторони від 17.05.2023 року, комісією за участі посадових осіб Рава-Руської міської ради, відділу містобудування, архітектури та житлового господарства Рава-Руської міської ради та відділу земельних відносин та благоустрою Рава-Руської міської ради установлено, що на земельній ділянці встановлено позивачем тимчасову споруду, площею 6 м.кв., навколо якої підсипаний щебінь.

23.06.2023 року рішенням Рава-Руської міської ради №72 скасовано рішення Виконавчого комітету Рава-Руської міської ради №10 від 26.01.2023 «Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди за межами с. Рата» у зв`язку з порушенням правил встановлення тимчасових споруд, а зокрема: самовільного встановлення тимчасової споруди без погодження паспорту прив`язки. Зобов`язано ОСОБА_1 знести самовільно встановлену тимчасову споруду.

Отож, внесення до журналу реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд запису про анулювання раніше виданого паспорту слугувало підставою для скасування 23.06.2023 року рішення Виконавчого комітету Рава-Руської міської ради №10 від 26.01.2023 «Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди за межами с. Рата» у зв`язку з порушенням правил встановлення тимчасових споруд, а зокрема: самовільного встановлення тимчасової споруди без погодження паспорту прив`язки.

За приведених фактичних обставин колегія суддів приходить до висновку, що внесення до журналу реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд запису про анулювання раніше виданого (17.03.2023) для ОСОБА_1 паспорту прив`язки на розміщення ТС безпосередньо впливає на права позивачки, позаяк нею здійснено дії щодо реалізації вказаного паспорту прив`язки, а зокрема розміщено тимчасову споруду, площею 6 м.кв., навколо якої підсипаний щебінь.

Надаючи оцінку доводам щодо вчиненого запису у журналі реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд про анулювання раніше виданого (17.03.2023) для ОСОБА_1 паспорту прив`язки на розміщення ТС, то колегією суддів установлено, що вказаний запис внесено особою посадове становище якої не зазначено та не ідентифіковано прізвище, ім`я та по батькові.

При цьому, матеріали справи не містять належних доказів з приводу того, що особа яка внесла запис до вказаного журналу про анулювання паспорту прив`язки є посадовою особою, яка в установленому порядку уповноважена на прийняття рішення про анулювання паспорту прив`язки та внесення такого запису до журналу реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Крім того колегією суддів установлено, що внесений запис про анулювання паспорту прив`язки також не містить відомостей щодо правових та фактичних підстав його внесення.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування (яким в свою чергу є рішення про анулювання паспорту прив`язки) є наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Також колегія суддів зазначає, що при ухваленні суб`єктом владних повноважень рішення про скасування певного дозволу підлягають обов`язковому з`ясуванню обставини щодо фактичної реалізації рішення особою, якій видано певний дозвіл з метою недопущення надмірного не сприятливого наслідку для інтересів та прав особи, якої стосується таке рішення, який не відповідатиме критерію пропорційності.

Отож, при вчиненні суб`єктом владних повноважень певної дії чи прийняття відповідного рішення, яке стосуються прав та інтересів особи таке рішення / дія повинні відповідати критеріям закріпленим у пунктах 3, 5, 6, 8, 9 частини 2 ст. 2 КАС України щодо обґрунтованості, добросовісності, розсудливості, пропорційності та з урахуванням права на участь особи в процесі прийняття рішення.

Також колегія суддів відхиляє приведені відповідачем доводи з приводу виявлення у поданих позивачем документах недостовірних відомостей (таких як: на схемі розміщення торгового павільйону М 1:200 відсутня прив`язка до магістральної дороги М-09 та не проставлені розміри в червоних лініях, а також на плані території земельної ділянки М 1:200 (топооснові) не були погоджені існуючі мережі, відсутня лінія регулювання забудови на кресленні), позаяк такі доводи вказують лише на відсутність у документах певних даних (відомостей), які на думку відповідача є необхідними. При цьому, відсутність певних даних не вказує на недостовірність, відображених відомостях у поданих позивачем документах.

Окрім того, колегією суддів відхиляються доводи з приводу відображеного на плані території земельної ділянки М 1:200 (топооснові) запису з приводу відсутності на ділянці ліній ЛЕП і КЛ ПрАТ Львівобленерго, як правову підставу для анулювання паспорту прив`язки, позаяк вказаний запис вчинено 10.04.2023 року в той час, як спірний запис у журналі реєстрації паспортів прив`язки внесено 22.03.2023 року,

Як наслідок вчинений 10.04.2023 року запис не міг слугувати правовою та фактичною підставою для вчинення у журналі реєстрації паспортів прив`язки тимчасових споруд запису про анулювання раніше виданого (17.03.2023) для ОСОБА_1 паспорту прив`язки на розміщення ТС.

Стосовно ж наявності у суду підстав для задоволення заявленого позивачем адміністративного позову, то колегія суддів зазначає, що із змісту пункту 2.7, 2.10 та 2.18 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС надається та анулюється органом з питань містобудування та архітектури.

На території територіальної громади Рава-Руської міської ради таким органом є відділ містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Рава-Руської міської ради, який є виконавчим органом Рава-Руської міської ради, повноваження якого визначено Положенням, затвердженим рішенням Рава-Руської міської ради №47 від 11.02.2022 року.

Основними завданнями вказаного органу є реалізація державної політики у сфері містобудування та архітектури на території Рава-Руської міської територіальної громади (п. 2.1 вказаного Положення).

Згідно з пунктом 3.15 до повноважень відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Рава-Руської міської ради належить видача в установленому порядку паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Регулювання діяльності розміщення тимчасових споруд на території Рава-Руської міської територіальної громади.

Отож уповноваженим органом на видачу та анулювання паспортів прив`язки є відділ містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Рава-Руської міської ради.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадський формувань Відділ містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Рава-Руської міської ради зареєстровано за ідентифікаційним номером 45296592, в той час, як Рава-Руська міська рада зареєстрована за ідентифікаційним номером 04056256.

Згідно пунктів 7 та 9 ч. 1 ст.4 КАС України відповідачем у адміністративних справа (публічно правовому спорі) є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суб`єктом владних повноважень є - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

З огляду на характер спірних правовідносин, який стосується сфери видачі та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд на території Рава-Руської міської територіальної громади, відповідачем у цій справі повинен бути Відділ містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Рава-Руської міської ради зареєстровано за ідентифікаційним номером 45296592.

Натомість, позивач та суд першої інстанції приведених положень не урахували та не залучили належного відповідача для розгляду цієї справи.

Водночас колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості усунути вказаний недолік на стадії апеляційного розгляду справи.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Рава-Руська міська рада є неналежним відповідачем у цій справі якій належить доводити правомірність анулювання паспорту прив`язки, позаяк до сфери її повноважень не належить видача та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд на території Рава-Руської міської територіальної громади.

Відносно ж решти доводів апеляційної скарги, то за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Як наслідок у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправними дії та рішень Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рава-Руської міської ради Львівського району, Львівської області вчинених 22 березня 2023 року щодо анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди слід відмовити з підстав, викладених судом апеляційної інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що мотивувальна частина оскаржуваного рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а зокрема внести зміни до мотивувальної частини оскаржуваного судового рішення.

При цьому колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 380/15447/23 змінити у частині приведених мотивів відмови ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову, ураховуючи мотиви приведені у цій постанові.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос