Справа № 380/18767/23
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2024-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/18767/23 пров. № А/857/21863/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року (ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові суддею Сподарик Н. І.;) в адміністративній справі № 380/18767/23 за позовом ОСОБА_1 до Госпітальної військово-лікарської комісії Одеського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправними дії Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) в частині встановлення у пункті 12 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 , пов`язаного з проходженням військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України щодо не проведення перегляду висновку Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) в частині встановлення у пункті 12 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України провести перегляд висновку Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) у частині встановлення у пункті 12 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України із проходженням військової служби, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 № 333 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.08.2016 № 804), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2009 за № 570/16586 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.05.2023 № 142-ОС його звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.05.2023 № 221-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення прикордонного загону у зв`язку із звільненням з військової служби. У період з 27.02.2023 по 07.05.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період в умовах воєнного стану. Відповідно до п. 12 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) встановила причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 із проходженням військової служби. 15.05.2023 позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про перегляд постанови Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) № 72/218 від 10.04.2023 в частині причинного зв`язку захворювань, вважаючи, що госпітальна ВЛК мала б встановити причинний зв`язок захворювань, пов`язаних із захистом Батьківщини. Однак листом від 14.06.2023 № 3000/29 Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України повідомлено позивача про відсутність підстав для перегляду постанови госпітальної ВЛК № 72/218 від 10.04.2023. Позивач вважає, що постанова госпітальної ВЛК № 72/218 від 10.04.2023 в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаних із проходженням військової служби є неправильною, оскільки вважає, що причинний зв`язок захворювань мав бути пов`язаний із захистом Батьківщини. Також вважає, що Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України в межах наданих їй Положенням № 333 повноважень мала б за зверненням ОСОБА_1 переглянути постанову Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) № 72/218 від 10.04.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; та з неправильним застосуванням норм матеріального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує загалом тими ж доводами, що й вимоги позовної заяви. Також зазначає, що в оскаржуваному рішенні суд зауважує, що у своєму позові позивач не ставить під сумнів законність процедури прийняття відповідачем цього рішення. Фактично, вказані висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки із огляду на суть, зміст позовних вимог та обраний позивачем спосіб судового захисту позивач саме і оскаржував як дії Госпітальної ВЛК, які полягали у прийнятті рішення про причинний зв`язок захворювання без достатніх документів щодо умов служби позивача на час лікування по хворобі, так і бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії, як колегіального органу, яка по суті не переглядала рішення Госпітальної ВЛК, оскільки не ухвалювала протокольне рішення. У цьому і полягає порушення законності перегляду вище стоячою ВЛК, рішення нижчестоящої ВЛК.

Зазначає, що предметом спірних правовідносин та обставини, які підлягали дослідженню судом із наданням правової оцінки у справі за позовом ОСОБА_1 є дії та бездіяльність Військово-лікарських комісій, які полягають у тому, що Госпітальна військово - лікарська комісія, застосовуючи нормативні приписи пункту 4 глави 12 розділу ІІІ Положення № 333 та постановляючи рішення про причинний зв`язок захворювань не витребувала відповідні документи та не досліджувала питання часу виникнення захворювань чи їх розвитку, зокрема, що таке мало місце в період служби позивачем у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що призвело до непридатності до військової служби.

Вказує, що під час служби по мобілізації раніше набуті захворювання загострились про, що свідчать медичні документи.

Госпітальна військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) подала відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому вказала, що вимоги апеляційної скарги є необґрунтованими, тому просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Вказує, що під час проходження військово-лікарської комісії позивачем було представлено госпітальній ВЛК документи, серед яких: направлення, медична характеристика, службова характеристика, разом з тим зазначені документи не містили інформації щодо участі останнього у бойових діях, також позивачем під час засідання ГВЛК не було надано будь-які інші документи, що встановлювали б факт прийняття безпосередньої участі у бойових діях або медичні документи, підтверджуючі виникнення (розвиток) захворювання саме під час участі в заходах з відбиття збройної агресії рф. Звертає увагу суду, що ОСОБА_1 був безпосередньо присутній під час оголошення рішення ВЛК, проте жодних дій щодо надання документів не вчиняв.

Вказує на те, що дії госпітальної ВЛК ВМКЦ ДПСУ були вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Госпітальна ВЛК діяла на підставі Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України від 06.05.2009 № 333, жодних прав позивача порушено не було, процедура проведення військово-лікарської комісії також не була порушена.

Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України також подала відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому вказала, що вимоги апеляційної скарги є необґрунтованими, тому просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Вказує, що позивач, як колишній військовослужбовець Державної прикордонної служби України, звертався до ЦВЛК ДПС України із письмовою заявою від 15.05.2023, зареєстрованою за вх. № 30-1 від 19.05.2023 щодо встановлення причинного зв`язку захворювань із захистом Батьківщини. Під час вивчення порушеного у заяві питання, члени ЦВЛК ДПС України розглядали такі документи: заява № 30-1 від 19.05.2023 разом із додатками; медична карта стаціонарного хворого № 817/121 (період перебування на лікуванні в ГВМКЦ (ЦКГ) з 28.02.2023 по 17.03.2023); медична карта стаціонарного хворого № 1094 (перебування на лікуванні в ОВМКЦ з 01.08.2022 по 12.08.2022); медична карта стаціонарного хворого № 410 (перебування на лікуванні в ОВМКЦ з 20.02.2023 по 27.02.2023); медична карта стаціонарного хворого № 610 (перебування на лікуванні в ОВМКЦ з 18.03.2023 по 11.04.2023). За результатами розгляду матеріалів заяви встановлено, що позивача було оглянуто госпітальною ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 10.04.2023 та визнано непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку. Також винесено постанову про причинний зв`язок захворювань з проходженням військової служби. Порівняльний аналіз даних свідоцтва про хворобу № 274/576 від 2019 року, складеного Львівським військово-медичним клінічним центром Держприкордонслужби України, медичних карток стаціонарного хворого ОВМЦІК № 1094 від 01.08.2022, № 610 від 18.03.2023, № 410 від 20.02.2023 та медичної карти стаціонарного хворого ГВМКЦ (ЦКГ) № 817 від 28.02.2023, свідчить про розвиток захворювання в період проходження військової служби; клінічні прояви в 2019 році оцінені як наслідки перенесеної нейроінфекції; порівняння відомостей свідоцтв про хворобу за 2019 та 2023 років: клінічної картини (скарг, об`єктивного неврологічного статусу) і результатів інструментальних методів обстеження (МРТ), свідчить про відсутність суттєвої клінічної маніфестації, візуалізовані за МРТ зміни тканини мозку 2019 року ідентичні описаним у 2023 році; заключення МРТ від 03.2023 про відсутність ознак патологічного накопичення контрасту свідчить про відсутність активного демієлінізуючого процесу; винесення постанови «Непридатний до військової служби» обумовлено формулюванням нового діагнозу (фактично заміною назви захворювання на іншу). Враховуючи викладене, постанова про причинний зв`язок захворювань винесена з дотриманням норми Положення, тому підстави для перегляду постанови госпітальної ВЛК ОВМКЦ № 72/218 від 10.04.2023 в частині причинного зв`язку відсутні. Про що було повідомлено Позивача листом вих. № 3000/323 від 14.06.2023. Вказує на те, що дії ЦВЛК ДПС України були вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 подав відповідь на відзив в якому зазначає, що держава, у особі її органів призиваючи 27.02.2022 ОСОБА_1 у зв`язку з повномасштабним вторгнення рф на військову службу по мобілізації під час дії воєнного стану визнавала його придатним за станом здоров`я до військової служби покладаючи на позивача виконання обов`язків військової служби пов`язаних із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності у екстремальних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я. Однак, позивач втративши здоров`я під час захисту Батьківщини, що зумовило непридатність до військової служби в результаті протиправних дій уповноважених органів у особі військово-лікарських комісій позбавлений права реалізувати права та гарантій, які напряму залежать від законності рішення про причинний зв`язок захворювань, із формулюванням "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Госпітальна військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) подала заперечення на відповідь на відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому вказала, що твердження позивача про те, що при призові на військову службу 27.02.2022 ОСОБА_1 був визнаний саме придатним викликає сумнів, оскільки доказів на підтвердження своїх слів позивач не надав; окрім того обсяг медичного огляду військово-лікарською комісією при призові за мобілізацією суттєво відрізняється від медичного огляду госпітальною військово-лікарською комісією військовослужбовців. Захворювання, яке було виявлено у позивача важко діагностується і тільки у вузькоспеціалізованих медичних установах. ВЛК при призові на військову службу за мобілізацією позивача не мала і не повинна була використовувати методи дослідження, які б могли виявити це захворювання. У зв`язку з цим твердження що захворювання, досягло такого розвитку, що призвело до непридатності до військової служби саме під час захисту Батьківщини, необхідно сприймати критично.

Також просить суд апеляційної інстанції врахувати, що всі доводи представника позивача ґрунтуються виключно на його особистій та суб`єктивній думці, який не є спеціалістом та не має медичної освіти.

Фактично обґрунтування, наведене в апеляційній скарзі та у відповіді на відзив представником позивача, ставить під сумнів саме висновки медичного огляду, а не процедуру його прийняття.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 ) Державної прикордонної служби України від 27.02.2022 № 57-OC зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення у зв`язку із призовам на військову службу по мобілізації.

У зв`язку з переміщенням по службі наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.03.2023 № 95-0С позивача зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення НОМЕР_2 прикордонного загону та призначено на посаду заступника начальника відділу - начальника відділення проходження служби особовим складом відділу кадрів.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.05.2023 № 142-ОС ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.05.2023 № 221-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків скобового складу та знято з усіх видів забезпечення прикордонного загону у зв`язку із звільненням з військової служби.

З огляду на зазначене, у період із 27.02.2023 по 07.05.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період в умовах воєнного стану.

Підставою для звільнення ОСОБА_1 з військової служби слугував висновок згідно свідоцтва про хворобу від 10.04.2023 № 72/218 Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) про непридатність до військової служби зі зняттям з військового обліку. Відповідно до п. 13 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) за результатами проведеного огляду на підставі статей 21-а, 31-6, 26-6, 54-в графи III Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5) до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 № 333 визнала ОСОБА_1 непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Відповідно до п. 12 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) встановила причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 із проходженням військової служби.

15.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про перегляд постанови Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) № 72/218 від 10.04.2023 в частині причинного зв`язку захворювань, вважаючи, що госпітальна ВЛК мала б встановити причинний зв`язок захворювань пов`язаними із захистом Батьківщини.

На обґрунтування підстав перегляду постанови госпітальної ВЛК ОСОБА_1 надав документи про походження військової служби за призовом під час мобілізації у період із 11.03.2022 по 07.05.2023 у ІНФОРМАЦІЯ_7 ( НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ), тобто докази, що на час виявлення захворювань із визнанням непридатності до служби він у цей період приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, копію документів про надання статусу учасника бойових дій, а також свідоцтво про хворобу від 29.07.2019 № 274/576 військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_2 ).

Листом від 14.06.2023 № 3000/329 Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для перегляду постанови Госпітальної ВЛК № 72/218 від 10.04.2023.

ОСОБА_1 , вважаючи, що постанова Госпітальної ВЛК № 72/218 від 10.04. 2023 в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаних із проходженням військової служби є неправильною, оскільки вважає, що причинний зв`язок захворювань мав бути пов`язаний із захистом Батьківщини, звернувся з вказаним позовом до суду.

Не погоджуючись із встановленням причинного зв`язку захворювань пов`язаних із проходженням військової служби та бездіяльністю щодо його перегляду, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що питання визначення причинного зв`язку захворювань за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

При цьому суд зауважив, що у своєму позові позивач не ставить під сумнів законність процедури прийняття відповідачем цього рішення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з такого.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Повноваження військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України визначені Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 333 від 06 травня 2009 року (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 серпня 2016 року № 804) (далі Положення № 333).

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення № 333 це Положення визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду громадян призовного віку, військовозобов`язаних та жінок, які приймаються на військову службу за контрактом, кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах (далі - ВВНЗ), військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України, працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності, працівників суден забезпечення плавскладу та працівників льотного складу Держприкордонслужби з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2 розділу І Положення №333 визначається, що терміни вживаються в таких значеннях: медичний огляд - огляд, який проводять військово-лікарські комісії, включає вивчення та оцінку стану здоров`я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмової постанови.

Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу ІІ Положення № 333 для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), а також постійно діючі лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК).

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу ІІ Положення № 333, ЦВЛК та ВЛК(ЛЛК) приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК) (додаток 2), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (додаток 3). Строк оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.

До постійно діючих військово-лікарських комісій відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються: госпітальна ВЛК - в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби, за клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК; гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби. Організація проведення медичного огляду госпітальної (гарнізонної) ВЛК в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби покладається на начальника закладу. (пункт 1 глави 4 розділу ІІ Положення).

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ІІ Положення № 333 Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України (далі - ЦВЛК) є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Формування структури та штату ЦВЛК здійснюється відповідно до профілю її діяльності, покладених на неї завдань, кваліфікаційних вимог до персоналу. ЦВЛК є органом вищого рівня із проведення медичного огляду ВЛК в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Пунктом 7 глави 2 розділу ІІ Положення № 333 визначено коло завдань, зокрема на ЦВЛК покладаються: організація проведення у Держприкордонслужбі ВЛК (ЛЛК) медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; розроблення спільно з медичними спеціалістами Адміністрації Держприкордонслужби проектів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань проведення медичного огляду ВЛК; розроблення спільно з МОЗ медичних показань для військово-професійного призначення кандидатів для проходження військової служби за контрактом за військовими спеціальностями; розроблення науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби; контроль за правильністю надання ВЛК (ЛЛК) до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи ВЛК (ЛЛК); проведення аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, розробка пропозицій для поліпшення проведення медичного огляду ВЛК (ЛЛК); організація та проведення нарад і зборів з питань проведення медичного огляду ВЛК (ЛЛК); контроль, розгляд, затвердження, незатвердження постанов постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК); здійснення контролю за роботою ЛЛК в авіаційних частинах Держприкордонслужби; прийняття та перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишніх військовослужбовців з числа осіб льотного складу, якщо вони звільнені у запас або відставку з військової служби безпосередньо з льотної роботи; організація та проведення медичного огляду ВЛК плавскладу Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення № 333 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати та скасовувати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої ВЛК (ЛЛК), строк розгляду свідоцтв про хворобу становить не більше 5 робочих днів з дня їх отримання ЦВЛК.

Відповідно до пункту 12 глави 2 розділу II Положення Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Пунктами 1, 2 глави 11 Розділу ІІІ Положення № 333 передбачено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.

ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) за наявності, які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу.

У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються та переглядаються ЦВЛК.

За рішенням ЦВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Постанови ВЛК інших військових формувань, які винесені стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, підлягають обов`язковому розгляду ЦВЛК Держприкордонслужби з прийняттям власної постанови.

Згідно пунктів 1-4 глави 12 Розділу ІІІ Положення № 333 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців Держприкордонслужби при медичному огляді визначають постійно діючі госпітальні (гарнізонні) ВЛК, у складних випадках - ЦВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України, визначає ЦВЛК та оформлюється протоколом засідання ЦВЛК з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

- "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби;

постанова ВЛК у такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у абзаці другому пункту 4 цієї глави, а також тих, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і визнані учасниками бойових дій, за наявності медичних документів, виданих (складених) у зазначений період, які підтверджують факт виникнення (розвитку) захворювання в період перебування в діючій армії або у складі сил і засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

зазначена постанова ВЛК приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії, складу сил та засобів, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії або безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

- "Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності;

у такому самому формулюванні приймаються постанови ВЛК при медичному огляді військовослужбовців за результатами захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Як встановлено судом, підставою для звільнення ОСОБА_1 з військової служби слугував висновок згідно свідоцтва про хворобу від 10.04.2023 № 72/218 Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) про непридатність до військової служби зі зняттям з військового обліку. Відповідно до п. 13 свідоцтва про хворобу № 72/218 від 10.04.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) за результатами проведеного огляду на підставі статей 21-а, 31-6, 26-6, 54-в графи III Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5) до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 № 333 визнала ОСОБА_1 непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку.

ОСОБА_1 вважаючи, що постанова госпітальної ВЛК № 72/218 від 10.04. 2023 в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаних із проходженням військової служби є неправильною, оскільки вважає, що причинний зв`язок захворювань мав бути пов`язаний із захистом Батьківщини.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що з матеріалів справи та доводів сторін видно, що під час проходження військово-лікарської комісії позивачем було надано госпітальній ВЛК документи, серед яких: направлення, медична характеристика, службова характеристика, разом з тим зазначені документи не містили інформації щодо участі останнього у бойових діях, також позивачем під час засідання ГВЛК не було надано будь-які інші документи, що встановлювали б факт прийняття безпосередньої участі у бойових діях або медичні документи, підтверджуючі виникнення (розвиток) захворювання саме під час участі в заходах з відбиття збройної агресії рф. Крім того ОСОБА_1 був безпосередньо присутній під час оголошення рішення ВЛК, проте жодних дій щодо надання документів не вчиняв, внаслідок чого встановлено причинний зв`язок захворювання пов`язаного із проходженням військової служби.

При цьому колегія суддів зазначає, що в Положенні № 333 не покладено обов`язку на ВЛК витребовувати необхідні документи

З наведеного слідує, що дії ІНФОРМАЦІЯ_9 були вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Госпітальна ВЛК діяла на підставі Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України від 06.05.2009 № 333, жодних прав позивача порушено не було, процедура проведення військово-лікарської комісії також не була порушена.

15.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про перегляд постанови Госпітальної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 ) № 72/218 від 10.04.2023 в частині причинного зв`язку захворювань, вважаючи, що госпітальна ВЛК мала б встановити причинний зв`язок захворювань пов`язаними із захистом Батьківщини.

Листом від 14.06.2023 № 3000/329 Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для перегляду постанови Госпітальної ВЛК № 72/218 від 10.04.2023.

Зокрема зазначено, що відповідно до даних, які містяться у свідоцтві про хворобу № 274/576 Львівського військово-медичного клінічного центру ДПСУ, медичних картах стаціонарного хворого ОдВМЦК ДПСУ за № 1094 від 01.08.2022, № 610 від 18.03.2023, № 410 від 20.02.2023 та медичної карти стаціонарного хворого Головного військово-медичного клінічного центру ДПСУ № 817 від 28.02.2023, постанова про причинний зв`язок захворювань винесена згідно Положення тому підстави для перегляду постанови госпітальної ВЛК ОдВМКЦ ДПСУ № 72/218 від 10.04.2023 року відсутні.

Разом з тим, ОСОБА_1 вважає, що Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України порушено процедуру, оскільки не прийнято протокольного рішення щодо перегляду причинного зв`язку захворювання.

Колегія суддів апеляційного наведені доводи апелянта до уваги не приймає, оскільки з вищенаведених норм Положення № 333 видно, визначення причинного зв`язку захворювань оформлюється протоколом засідання ЦВЛК тільки у випадку, якщо ЦВЛК визнає причинний зв`язок захворювань у складних випадках, а також якщо причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України.

Разом з тим, у цьому випадку позивач звернувся із заявою про перегляд постанови ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, і при такому перегляді, згідно Положення № 333 у ЦВЛК є повноваження щодо скасування постанови ВЛК і прийняття своєї постанови.

Так, згідно пунктів 11 глави 12 Розділу ІІІ Положення № 333 у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або довідках ВЛК колишніх військовослужбовців постанов ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв, неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення з Держприкордонслужби (Прикордонних військ України) через хворобу чи за станом здоров`я ЦВЛК розглядає зазначені документи, направлені військовим комісаріатом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, зазначених у свідоцтві про хворобу або довідці ВЛК, постанова ВЛК у разі прийняття нової постанови підлягає скасуванню (відміні).

Постанова ЦВЛК оформляється протоколом засідання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва надсилається в органи соціального захисту і до військового комісаріату (територіального органу пенсійного фонду) за місцем проживання колишнього військовослужбовця Держприкордонслужби (Прикордонних військ України). Якщо питання про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва розглядається за скаргою, заявою колишнього військовослужбовця, ЦВЛК повідомляє його про своє рішення, а якщо прийнято постанову ВЛК - надсилає або видає заявнику.

З наведених норм видно, що ЦВЛК зобов`язане тільки повідомити заявника про своє рішення щодо розгляду питання про причинний зв`язок захворювання і надіслати постанову, якщо така приймалася, тобто у разі відмови у перегляді постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання ЦВЛК не зобов`язана приймати постанову і не позбавлена можливості повідомити про це заявника листом.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, від 09.12.2020 у справі № 814/2722/16, від 12.02.2021 у справі №820/5570/16.

Враховуючи викладене, а також те, що оскаржуване рішення суду першої інстанції обґрунтоване іншими, ніж апеляційним судом, мотивами щодо процедури прийняття відповідачем рішення, які, на переконання суду апеляційної інстанції є помилковими, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково - рішення суду першої інстанції змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позову, а в решті вказане рішення - залишити без змін.

Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 317 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (частина четверта статті 317 КАС України).

Керуючись статтями 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року в адміністративній справі № 380/18767/23 змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позову.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року в адміністративній справі № 380/18767/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин