Справа № 520/7434/24
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 червня 2024 року № 520/7434/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи,5, Держпром, 3 під`їзд, м. Харків, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні та виплаті з 01 грудня 2023 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити з 01 грудня 2023 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, у розмірі 2000,00 грн., без обмеження максимальним розміром пенсії.

стягнути сплачений судовий збір.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що йому протиправно не встановлено надбавку до пенсії у розмірі 2000 грн, яка передбачена постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду. Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови №713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом перший) цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Враховуючи те, що основний розмір пенсії позивача при перерахунку на підстав виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000 грн, підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно Постанови №713 у Головного Управління, відсутні.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані дії на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 року у справі 520/25292/21 позов задоволено частково, в тому числі визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.09.2021 № ФХ-120218. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.09.2021 № ФХ-120218.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 520/25292/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі нової довідки про грошове забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 року у справі 520/29907/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.08.2023 №ФХ-120218; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року згідно оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.08.2023 №ФХ-120218 виходячи з показника розміру пенсії 71% грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, через свого представника звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про призначення, нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень яка передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 р. № 713 з 01.07.2021.

Листом від 26.01.2024 року ГУ ПФУ повідомило, що розмір пенсії за перерахунком згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000 гривень, виплачувати щомісячну доплату, передбачену постановою №713, немає законних підстав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Суд зазначає, що ключовим у спірних правовідносинах є питання про наявність правових підстав для нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, після перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022, внаслідок якого основний розмір пенсії позивача збільшився на понад 2 000,00 грн.

Як встановлено судом, на виконання постанови № 713 до основного розміру пенсії позивача з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. Станом на 01.07.2021 основний розмір пенсії позивача (без урахування доплати в розмірі 2 000,00 грн) складав 7108,50 грн.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі №520/25292/21 у липні 2022 року позивачеві о проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та припинено виплату доплати у розмірі 2000 грн.

У подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/29907/23 позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. Унаслідок вказаного перерахунку основний розмір пенсії позивача станом на 01.02.2022 (без урахування індексації) склав 19405,72 грн. Отже, з 01.02.2022 розмір пенсії позивача перерахований з урахуванням збільшеного грошового забезпечення, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача підвищився. Вказані обставини визнаються сторонами.

Суд звертає увагу, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016 - 2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн.

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Верховний Суд у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 зауважив, що аналіз мети прийняття Урядом постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У подальшому відповідний висновок відображений у постановах Верховного Суду від 12.09.2023 у справі №580/5107/22, від 19.12.2023 у справі №380/13249/22 та інших.

Водночас, такий висновок Верховний Суд обґрунтував посиланням на те, що здійснений на виконання судового рішення перерахунок пенсій військовослужбовців з 01.04.2019, а працівників органів внутрішніх справ з 01.12.2019, не пов`язаний зі збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Натомість, такий перерахунок пов`язаний з визнанням нечинними у судовому порядку приписів пунктів 1, 2, 3 постанови №103, які обмежували складові грошового забезпечення, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсій військовослужбовців з 01.01.2018, а працівників органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

Так, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою №713, фактично нарахована та виплачена позивачу з 01.07.2021 по липень 2022.

Позивач мав право на нарахування та виплату йому доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн після перерахунку пенсії відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 № 520/25292/21 по справі № з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, оскільки проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 пов`язаний з усуненням порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої в нього виникло до 01.03.2018.

Разом з тим, у подальшому на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/29907/23 позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. Унаслідок вказаного перерахунку основний розмір пенсії позивача станом на 01.02.2022 (без урахування індексації) склав 19405,72 грн. Отже, з 01.02.2022 розмір пенсії позивача перерахований з урахуванням збільшеного грошового забезпечення, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача підвищився.

Водночас, підстави для виплати позивачу спірної доплати в розмірі 2000,00 грн після зазначеного перерахунку пенсії відсутні, оскільки проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а не з усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018.

Таке підвищення має місце з урахуванням приписів пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у редакції, чинній на дату прийняття, тобто передбачене нормативно-правовим актом компетентного органу.

Сам лише факт здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 на виконання судового рішення, на переконання суду, не впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати після такого перерахунку, адже внаслідок такого перерахунку мета прийняття Урядом постанови №713 досягнута - пенсія позивача збільшилась на понад 2 000,00 грн.

Також, суд зазначає, що висновки у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, наведені позивачем у позовній заяві, стосуються виплати доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн після перерахунку пенсії, проведеного на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018. Натомість, спірні в даній справі правовідносини стосуються встановлення доплати до пенсії після перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення.

Як наслідок, у спірних відносинах немає підстав для врахування висновків Верховного Суду, викладених у вищезгаданих постановах, з огляду на наведені відмінності у фактичних обставинах спору.

Так, матеріалами справи підтверджено, що з 01.07.2021 по липня 2022 (до перерахунку пенсії позивача відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 № 520/25292/21 з 01.04.2019) позивачу нараховувалася та виплачувалася щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

Як вже зазначеного вище, після перерахунку пенсії з 01.02.2022 у позивача відсутнє право на нарахування та виплату йому доплати до пенсії в розмірі 2 00,00 грн, оскільки розмір його пенсії після зазначеного перерахунку збільшився більше ніж на 2 000,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При дослідженні матеріалів справи судом не встановлено протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в спірних правовідносинах, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у ненарахуванні з грудня 2023 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2 000,00 гривень та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити з грудня 2023 щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум, не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов залишити без задоволення

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.