Справа № 520/22416/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2024-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2024 р. Справа № 520/22416/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2023, головуючий суддя І інстанції: Полях Н.А., м. Харків, повний текст складено 27.11.23 по справі № 520/22416/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку та зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скасувати рішення, щодо зменшення з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, в порядку та розмірах визначених рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року по справі № 520/13112/2020 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини пенсії з урахуванням надбавок, доплат, індексації з 01 березня 2022 року, враховуючи раніше виплачені суми.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", а також обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 після її індексації з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року по справі № 520/13112/2020 та без обмеження граничним розміром.

У задоволенні іншої частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та визнав дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" протиправними, в той час як пенсія позивача проіндексована та виплачується з урахуванням індексації, що підтверджується документами, доданими позивачем по позовної заяви. Також зазначає, що станом на дату винесення рішення суду першої інстанції, граничний розмір пенсії складає 20930 грн. Основний розмір пенсії позивача складає 8669,83 грн, з урахуванням індексації та доплати 13819,65 грн, тобто не обмежується граничним розміром та виплачується в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень та КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 у справі №2040/8000/18, яке набрало законної сили 10.12.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсій, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2019 року по справі №820/4655/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у невключені до грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років позивачу такого виду грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 27 грудня 2017 року включити до грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років позивачу такий вид грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода, відповідно до довідки, виданої 09 січня 2018 року №10/11 військовою частиною НОМЕР_1 , і провести виплати перерахованих сум пенсії.

На виконання вказаного судового рішення, відповідачем проведений перерахунок розміру пенсії позивача з 27.12.2017. Основний розмір пенсії на підставі протоколу перерахунку склав 8669,83 грн. Підсумок пенсії разом з доплатою учасника бойових дій склав 9072,83 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №520/13112/2020, яке набрало законної сили 02.03.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 03.09.2020 №ФХ-124863, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року по справі №520/6107/2020, здійснивши виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.04.2019.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 по справі № 520/13112/2020, яке набрало законної сили 02.03.2021, головним управлінням з 01.04.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 03.09.2020 №ФХ-124863 з урахуванням грошового забезпечення: посадовий оклад 5360 грн, оклад за військове звання 1340 грн, процентна надбавка за вислугу років 3350 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 536 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 65 % - 6532,50 грн, премія 35 % - 1876 грн; всього грошове забезпечення для нарахування пенсії 18994,50 грн. Розмір пенсії визначено в розмірі 70 % від грошового забезпечення 13296,15 грн та основний розмір пенсії з урахуванням доплати як учаснику бойових дій (442,25 грн) становив 13778,40 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі №520/18765/2020, яке набрало законної сили 06.09.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із врахуванням висновків постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2019 року по справі № 820/4655/18 та здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по 09 квітня 2020 року та з 01 листопада 2020 року, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідачем було проведено перерахунок грошового забезпечення з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом до 01.01.2018 та без урахування тих складових грошового забезпечення, що визначені у довідці від 03.09.2020 №ФХ-124863.

Зокрема, перерахунок пенсії був проведений з урахуванням грошового забезпечення: посадовий оклад 1111 грн, оклад за військове звання 125 грн, процентна надбавка за вислугу років 494 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця 10655,07 грн; всього грошове забезпечення для нарахування пенсії 12385,47 грн. Розмір пенсії визначено в розмірі 70 % від грошового забезпечення 8669,83 грн та основний розмір пенсії з урахуванням доплати як учаснику бойових дій (442,25 грн) та доплати до попереднього розміру пенсії 4626,32 грн становив 13778,40 грн.

Тобто, відповідачем після проведення останнього перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 520/18765/2020 було взято до уваги інші складові грошового забезпечення, що призвело до зменшення основного розміру пенсії. У зв`язку з цим, з метою недопущення зменшення основного розміру пенсію позивачу була встановлена доплата до попереднього розміру пенсії, який було визначено на підставі попереднього рішення суду у справі № 520/13112/2020, до суми 13778,40 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова 118) з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт, збільшення показника середньої заробітної плати (доход)) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

На виконання Постанови 118 головним управлінням з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, водночас для розрахунку індексації базового ОСНП було використано розмір пенсії 8669,83, тобто розмір пенсії, що був визначений на підставі рішення суду у справі № 520/18765/2020.

В свою чергу позивач вважає, що для визначення індексації базового місяця ОСНП необхідно використовувати розмір пенсії, що визначений на підставі рішення суду у справі № 520/13112/2020, тобто у розмірі не менше 13778,40 грн.

Суд першої інстанції вказані вище обставини не встановив, спірні правовідносини визначив помилково.

Відповідач в апеляційній скарзі наголошує на правомірності дій щодо визначення індексації базового ОСНП з урахуванням суми пенсії 8669,83 грн, посилаючись на те, що підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі № 520/18075/2020 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 03.09.2020 № ФХ 124863, виданої станом на 05.03.2019 не було, оскільки така довідка видана не на дату проведення перерахунку пенсії. Відповідач наголошує, що перерахунок пенсії був проведений на підставі рішення суду у справі № 520/18765/2020 з урахуванням сум грошового забезпечення станом на 01.01.2018.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що позивач не оскаржує дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі № 520/18765/2020 та врахування для перерахунку пенсії грошового забезпечення станом на 01.01.2018. Доказів того, що позивач використовував механізми судового контролю за належним виконанням судового рішення відповідно до ст. 382, 383 КАС України матеріали справи не містять.

Від так колегія суддів не надає правову оцінку того, чи правомірно та належним чином було виконано рішення суду у справі № 520/18765/2020, зокрема чи правомірно було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що призвело до зменшення основного розміру пенсії. Надавати таку оцінку можливо виключно в межах розгляду справи № 520/18765/2020.

Спірним у вказаній справі є визначення розміру індексації базового ОСНП з урахуванням основного розміру пенсії, обчисленої з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2018, зокрема предметом судового дослідження є правомірність дій відповідача щодо обчислення індексації відповідно до Постанови № 118 виходячи з розміру пенсії 8669,83 грн, а не з основного розміру пенсії 13778,40 грн.

Колегія суддів не погоджується з аргументами заявника апеляційної скарги про правомірність його дій щодо визначення розміру індексації, виходячи з розміру пенсії 8669,83 грн, відповідно до Постанови № 118, з огляду на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу наведених вище норм права вбачається, що законодавцем установлено імперативне правило збереження розміру раніше призначеної пенсії у випадку якщо після перерахунку пенсії розмір зменшується.

Відповідно, розмір раніше призначеної пенсії у випадку її зменшення слід вважати основним розміром пенсії та саме такий розмір пенсії має використовуватися для розрахунку підвищень та індексацій в подальшому.

При цьому в чинному законодавстві чітко вказано про обов`язок виплати пенсії в раніше встановленому розмірі, а не здійснювати доплату до попереднього розміру пенсії.

Отже, доплату до попереднього розміру пенсії, яку встановлюють органи Пенсійного фонду в таких випадках, не можна вважати окремим видом надбавки, доплати, підвищення до пенсії, оскільки фактично це є складовою частиною основного розміру пенсії, яку необхідно враховувати в сукупності.

З огляду на матеріали справи, після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 520/17685/2020 через зменшення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії, розмір пенсії зменшився з суми 13778,40 грн до суми 8669,83 грн, у зв`язку з чим позивачу була встановлена доплата до пенсії в сумі 4626,32 грн.

Водночас виходячи з приписів статті 63 Закону № 2262-ХІІ основний розмір пенсії як був, так і залишився на рівні 13778,40 грн, та саме такий розмір пенсії має використовуватися для розрахунку доплат, підвищень та індексації пенсії.

16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Пунктом 2 вказаної постанови передбачено установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту вказаної Постанови вбачається, що основний розмір пенсії має бути проіндексований на коефіцієнт збільшення.

Оскільки основний розмір пенсії позивача становить 13778, 40 грн, то виходячи саме з цього розміру пенсії має бути проведено нарахування індексації відповідно до Постанови № 118.

На підставі викладеного вище, дії відповідача щодо нарахування індексації з урахуванням розміру пенсії, що утворився після останнього перерахунку (8669,83 грн) та є меншим за основний розмір пенсії, є протиправними, а позовні вимоги в цій частині обґрунтованими та такими, що належать до задоволення.

Водночас суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність дій відповідача в частині обмеження максимального розміру пенсії.

Дослідивши протоколи розрахунку пенсії, які наявні в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції з`ясував, що основний розмір пенсії позивача не перевищує 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, тому виплата пенсії здійснюється в повному розмірі без обмеження граничним розміром.

Отже, в цій частині колегія не суддів не встановила порушень прав позивача, які б потребували судового захисту, в той час як висновок суду першої інстанції в цій частині є помилковим.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно до ч. 2 ст. 317 КАС України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції не з`ясовано обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи статті 63 Закону № 2262-ХІІ, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни рішення суду першої інстанції шляхом викладення абзацу другого та третього резолютивної частини рішення в такій редакції: "визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку та зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118, з урахуванням основного розміру пенсії, встановленого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року по справі № 520/13112/2020 (тобто не менше ніж 13778,40 грн) та здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії з урахування раніше виплачених сум".

В іншій частині рішення суду першої інстанції належить залишити без змін.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 по справі № 520/22416/23 - змінити, виклавши абзац другий та третій резолютивної частини рішення в такій редакції: "Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку та зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням основного розміру пенсії, встановленого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року по справі № 520/13112/2020, та здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії з урахування раніше виплачених сум".

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 по справі № 520/22416/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов