Справа № 440/893/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/893/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування акта, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування акта, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №00 від 09.01.2024 про відмову у призначенні пенсії,

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком №2 період роботи ізолювальником з теромоізоляції в ДП "Фірма Укртатнафтасервіс": з 03.06.2008 по 01.08.2023, з 03.08.2016 по 08.10.2018 та ізолювальником з теромоізоляції в ТОВ "Укртатнафтасервіс" з 09.10.2018 по 09.08.2019,

- зобов`язати відповідача призначити позивачу з 02.01.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до ухвалення ЗУ від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

В обґрунтування позову зазначено, що страховий стаж позивача становить 29 років 11 місяців 13 днів. Фактична зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих і важких умовах по Списку № 2 за основною роботою становить понад 10 років. 11 липня 2023 року мені виповнилося 52 роки. 02 січня 2024 року позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України в м. Кременчук із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Органом, який уповноважений розглядати заяву позивача визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 00 від 09.01.2024 відмовлено у призначенні пенсії на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, у зв`язку із недосягненням 55 років та недостатністю пільгового стажу роботи за Списком № 2. З рішення вбачається, що до пільгового стажу за Списком № 2 зараховано 7 років 2 місяці 21 день роботи ізолювальником у ТОВ "Райдуга». Проте відповідачем до пільгового стажу протиправно не зараховано періоди роботи ізолювальником з термоізоляції згідно з довідками № 29 від 25.07.2023 року та № 572 від 01.08.2023 року, що разом складає 6 років 1 місяць 11 днів. Спірними і цій справі є періоди роботи: з 03 червня 2008 року по 01 серпня 2013 року; з 03 серпня 2016 року по 08 жовтня 2018 року; з 09 жовтня 2018 року по 09 серпня 2019 року. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 26.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/893/24, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.04.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 02.01.2024 року звернулись до територіального управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №00 від 09.01.2024 Позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки на дату звернення у позивача відсутній вік та стаж по Списку № 2 визначені п.2 ч. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно прийнятого рішення встановлено, що вік Позивача на дату звернення з заявою про призначення пенсії становить 52 роки 5 місяців 21 день. Страховий стаж Позивача становить 29 років 11 місяців 13 днів пільговий стаж становить 7 років 2 місяці 21 день. До страхового зараховано усі періоди роботи, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок №572 від 01.08.2023 та №29 від 25.07.2023, оскільки вони не відповідають постанові №637 у частині характеру виконуваних робіт та посилання на постанови пільгових професій в періодах роботи. Відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи мають працівники зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 02.01.2024 позивач звернувся до Управління ПФУ в м. Кременчуці із заявою в якій просив призначити пенсію за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №00 від 09.01.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки на дату звернення у позивача відсутній вік та стаж по Списку № 2 визначені п.2 ч. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно прийнятого рішення встановлено, що вік позивача на дату звернення з заявою про призначення пенсії становить 52 роки 5 місяців 21 день.

Страховий стаж Позивача становить 29 років 11 місяців 13 днів Пільговий стаж становить 7 років 2 місяці 21 день.

До страхового зараховано усі періоди роботи до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідок №572 від 01.08.2023 та №29 від 25.07.2023, оскільки вони не відповідають постанові №637 у частині характеру виконуваних робіт та посилання на постанови пільгових професій в періодах роботи.

Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача №00 від 09.01.2024 про відмову у призначенні пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 2 Закону № 1788-XII, за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до набрання чинності Закону № 213-VІІІ, право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до набрання чинності Закону № 213-VІІІ, право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

У свою чергу Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 року (далі - Закон №2148-VIII), Закон №1058-IV доповнено розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Зокрема, згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Разом з цим Законом № 2148-VIII, у новій редакції був викладений пункт 2 розділу XV Закону №1058-IV, де зазначалось, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Крім цього, в силу спеціальної вказівки у Законі №2148-VIII, наведені вище норми закону почали застосовуватись з 01.10.2017 року.

Таким чином, з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком № 1, почали регламентуватись одночасно двома законодавчими актами, а саме: пунктом «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ у редакції Закону № 213-VIIIта пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IVу редакції Закону № 2148-VIII. Правила вказаних законів були повністю уніфікованими (ідентичними).

Такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 року №1-р/2020"У справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII".

Конституційний Суд України у вказаному рішенні, дослідивши правовідносини, пов`язані зі змінами підстав реалізації права на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років, зазначає, що ці зміни вплинули на очікування осіб стосовно настання юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Особи, що належать до певної категорії працівників, були учасниками правовідносин, у яких вони об`єктивно передбачали настання відповідних наслідків, а саме призначення пенсій, тобто їх легітимні очікування були пов`язані саме з положеннями Закону № 1788-ХІІу редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

Отже, зміна умов призначення пенсій особам, які належать до певної категорії працівників, з урахуванням наявності відповідного стажу роботи, призвела до такого нормативного регулювання призначення пенсій, яке суттєво вплинуло на очікування вказаних осіб, погіршило їх юридичне становище стосовно права на призначення пенсій, що має реалізовуватися при зміні нормативного регулювання лише у разі справедливого поліпшення умов праці та впевненості у настанні відповідних юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

За змістом пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті54 Закону № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення стаття 13, частина друга статті14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У відповідності до пункту 3 резолютивної частини рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті14, пункти «б» - «г» статті54 Закону № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом № 213-VIIIдля осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Отже, з 23.01.2020 року правила призначення пенсій за Списком №1 регламентуються одночасно пунктом «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІу редакції до внесення змін Законом №213-VIIIта пунктом 2 частини другої статті 114Закону №1788-ХІІ у редакції Закону №2148-VIII.

Відносно позивача правила вказаних нормативних положень містять розбіжність у величині показника вікового цензу, що є однією з умов призначення пенсії жінкам за Списком №2, який складає 50 років за пунктом «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та 55 років за пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1788-ХІІ у редакції Закону №2148-VIII.

Як слідує з рішення №00 від 09.01.2024, відмовляючи позивачці у призначенні пенсії, відповідач зазначає, зокрема, на те, що позивач не досягла віку 55 років, що відповідно до вимог статті 114 Закону №1058-IV унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своєму рішенні від 21.04.2021 року у зразковій справі №360/3611/20, яке підтримане постановою Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року, вказав, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

За таких обставин та правового регулювання суд вважає, що відповідач не застосував більш сприятливий закон, який передбачає право позивача на обумовлену попередньою роботою пільгову пенсію, проте застосував закон, який позбавляє зазначеного права, отже діяв всупереч вимог верховенства права.

Враховуючи в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України при вирішенні цієї типової справи вищевикладені висновки Верховного Суду, наведені у рішенні від 21.04.2021 року у зразковій справі №360/3611/20, суд вважає за необхідне зазначити, що у даному випадку за обставин, коли є діючими одночасно дві правових норми, які містять різні правила призначення пенсії за Списком №2 щодо параметру вікового цензу, найбільш сприятливим для позивача є підхід, коли віковий ценз має бути встановлений на рівні найменшої величини, тобто 50 років, відтак до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІу редакції до внесення змін Законом №213-VIII.

Щодо не зарахування до страхового зараховано періоди роботи до пільгового стажу згідно довідок №572 від 01.08.2023 та №29 від 25.07.2023, оскільки вони не відповідають постанові №637 у частині характеру виконуваних робіт та посилання на постанови пільгових професій в періодах роботи, суд зазначає наступне.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів уній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається із копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 року щодо спірних періодів роботи містяться наступні записи: запис № 19 - 03.06.2008 року на фірму «Укртатнафтасервіс» прийнята ізолювальником з термоізоляції 4 розряду на дільницю № 7. Наказ № 354 від 03.06.2008 року; запис № 20 - згідно результатів атестації професії ізолювальника дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. Наказ № 126 від 04.07.2008 року; запис № 21 - 01.08.2013 року звільнена за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України, Наказ № 32 від 31.07.2013 року, запис № 29 - 03.08.2016 року на фірму «Укртатнафтасервіс» прийнята ізолювальником з термоізоляції дільниці № 7 по 4 розряду, наказ № 41 від 29.07.2016 року, запис № 30 - згідно результатів атестації робочих місць професія ізолювальник з термоізоляції дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, Запис № 31 - звільнена в порядку переведення до ТОВ «Укртатнафтасервіс», п. 5 ст, 36 КЗпП України. Наказ № 381-П від 08.10.2018 року, Запис № 32 - 09.10.2018 року до ТОВ «Укртатнафтасервіс» прийнята в порядку переведення з ДП «Фірма «Укртатнафтасервіс»» ізолювальником з термоізоляції 4 розряду ізоляційної дільниці. Наказ № 63-П від 08.10.2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2).

До п. 2290000а-12531 розділу XXVII «БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ`ЄКТІВ» Списку №2 належать ізолювальники на термоізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2), в якому в підрозділі 27а розділу XXVII. БУДІВНИЦТВО значиться ізолювальники на термоізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі по тексту - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз пункту 3 Порядку № 383 свідчить про те, що до 21.08.1992 року підтвердження пільгового стажу за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці не здійснювалось.

Також слід зазначити, що у випадку, якщо поданих позивачем документів про призначення пенсії було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини, запропонувати позивачеві надати інформації щодо двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Така позиція суду узгоджується також із висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17, відповідно до яких, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Відповідно до довідки № 29 від 25.07.2023 року, виданій позивача ДП «Фірма «Укртатнафтасервіс»» вказано, що за період з 03 червня 2008 року по 01 серпня 2013 року виконувала роботи у виробництві:

- переробка нафти, газу, газового конденсату за професією, посадою: ізолювальник з термоізоляції, дільниця № 7, що передбачена Списком № 2, розділ XXVII, затвердженим Постановою КМУ № 461 від 24 червня 2016 року, код КП 7134, підстава класифікатор професій ДК 003:2010, за період з 03 червня 2008 року по 01 серпня 2013 року пільговий стаж складає 3 роки 11 місяців 9 днів, за період з 03 серпня 2016 року по 08 жовтня 2018 року виконувала роботи у виробництві переробка нафти, газу, газового конденсату.

За професією, посадою: ізолювальник з термоізоляції, дільниця № 7, що передбачена Списком № 2, розділ XXVII, затвердженим Постановою КМУ № 461 від 24 червня 2016 року, код КП 7134, підстава класифікатор професій ДК 003:2010, за період з 03 серпня 2016 року по 08 жовтня 2018 року пільговий стаж складає 1 рік 7 місяців 4 дні.

До довідки додаються накази про результати атестації робочих місць та висновки експертизи умов праці: наказ № 126 від 04.07.2008 року, висновок № 92 від 29.04.2009 року № 04-4561; наказ № 96 від 01.07.2013 року, висновок № 14 від 18.02.2014 року № 04-08/1158; наказ № 268 від 27.06.2018 року.

Крім того, у довідці № 572 від 01.08.2023 року, видані ТОВ «Укртатнафтасервіс» вказано, що за період з 09 жовтня 2018 року по 09 серпня 2019 року виконувала роботи у виробництві із шкідливими умовами праці за професією, посадою: ізолювальник з термоізоляції ізоляційної дільниці, що передбачена Списком № 2, розділ XXVII «Будівництво», затвердженим Постановою КМУ № 461 від 24 червня 2016 року, код КП 7212, підстава класифікатор професій ДК 003:2010, за період з 09 жовтня 2018 року по 09 серпня 2019 року пільговий стаж складає 6 місяців 28 днів.

До довідки додається наказ про результати атестації робочих місць № 17 від 21.01.2019 року.

Слід зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Наказом Міністерства праці і соціальної політики України "Про затвердження роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках" від 21.08.2000 року № 205, зазначено, що в окремих випадках через складний фінансово-економічний стан, що склався по незалежним від підприємства причинам, для проведення атестації робочих місць, де не відбулися корінні зміни умов і характеру праці, можливе використання результатів попередньої атестації.

Згідно п.1 Порядку та Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженимпостановою Ради Міністрів УРСР від 1 грудня 1990 року № 357державний контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та віднесення їх до категорії з шкідливим і важкими умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах покладався на органи Державної експертизи умов праці.

Пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій встановлено, що періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 Порядку №383 йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку №383 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Таким чином, записами трудової книжки НОМЕР_1 від 26.06.1989 року та довідками № 29 від 25.07.2023 року та № 572 від 01.08.2023 року підтверджується пільговий стаж за Списком 2 в періоди роботи ізолювальником з термоізоляції на ДП «Фірма «Укртатнафтасервіс» з 03 червня 2008 року по 01 серпня 2013 року та з 03 серпня 2016 року по 08 жовтня 2018 року, а також ізолювальником з термоізоляції на ТОВ «Укртатнафтасервіс» з 09 жовтня 2018 року по 09 серпня 2019 року.

Отже, враховуючи те, що позивачкою до пенсійного органу було надано документи на підтвердження стажу, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №00 від 09.01.2024 про відмову у призначенні пенсії, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З урахуванням встановлених обставин у цій справі, слід також задовольнити вимоги щодо зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком №2 період роботи ізолювальником з теромоізоляції в ДП "Фірма Укртатнафтасервіс": з 03.06.2008 по 01.08.2023, з 03.08.2016 по 08.10.2018 та ізолювальником з теромоізоляції в ТОВ "Укртатнафтасервіс" з 09.10.2018 по 09.08.2019 та зобов`язати відповідача призначити позивачу з 02.01.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до ухвалення ЗУ від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв всупереч чинному законодавству України.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог позивача, а тому виходячи з вимог вищенаведеного чинного законодавства України та обставин, встановлених в ході розгляду справи, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст. ст. 241-246,250, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування акта задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №00 від 09.01.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком №2 період роботи ізолювальником з теромоізоляції в ДП "Фірма Укртатнафтасервіс": з 03.06.2008 по 01.08.2013, з 03.08.2016 по 08.10.2018 та ізолювальником з теромоізоляції в ТОВ "Укртатнафтасервіс" з 09.10.2018 по 09.08.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 02.01.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова