Справа № 160/11239/24
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
30.04.2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Індюкова Тетяна Володимирівна звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії у неврахуванні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за його період роботи в радгоспі Комсомолець з 05.03.1986 року по 02.01.1991 року та заробітної плати за його період роботи на Запорізькому заводі магнітофонів Весна виробничого об`єднання Іскра з 03.01.1991 року по 09.01.1992 року відповідно до довідки №14 від 17.06.2020 року та довідки №81 від 17.06.2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 29.07.2020 року ОСОБА_1 пенсію із врахуванням заробітної плати за його період роботи в радгоспі Комсомолець з 05.03.1986 року по 02.01.1991 року та заробітної плати за його період роботи на Запорізькому заводі магнітофонів Весна виробничого об`єднання Іскра з 03.01.1991 року по 09.01.1992 року відповідно до довідок №14 від 17.06.2020 року та довідки № 81 від 17.06.2020 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 16.05.2024 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 29.07.2020 року отримує пенсію за віком відповідно Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).
При зверненні до відповідача для призначення пенсії за віком, позивачем була надана, зокрема, підтверджуюча довідка про заробітну плату від 17.06.2020 року №14 за період роботи з 05.03.1986 року по 02.01.1991 року в радгоспі «Комсомолець» для обчислення пенсії, яка була видана ТОВ «Мрія» та довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №81 від 17.06.2020 року, видана ПрАТ «Індустріальний парк «Весна» для врахування періоду роботи з 03.01.1991 року по 09.01.1992 року на Запорізькому заводі магнітофонів «Весна» виробничого об`єднання «Іскра».
12.02.2024 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі наданих довідок про заробітну плату
Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон від 09.07.2003 року № 1058-IV).
Згідно із частиною 2 статті 24 Закон України № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004 року).
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менш 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
З системного аналізу вказаної норми вбачається, що за загальним правилом обчислення пенсії здійснюється за весь період страхового стажу починаючи 01.07.2000 року. Однак, вказане правило має виключення, коли для обчислення пенсії може бути врахована заробітна плата за період страхового стажу з 30.06.2000 року у двох випадках, а саме:
- за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження страхового стажу підряд до 01.07.2000 року довідкою про заробітну плату первинними документами;
- у разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 6 місяців.
Згідно підпункту 3 п. 2.1 розділу II Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії» (Порядок), відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до заяви про перерахунок пенсії за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату по 30 червня 2000 року з зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинними документами.
Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії орган, що призначає пенсію, має право проводити перевірку достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення (перерахунку) пенсії.
Отже, підтвердження достовірності даних довідки про заробітну плату відбувається шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації.
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надав довідки про заробітну плату від 17.06.2020 року №14 за період роботи з березня 1986 року по січень 1991 року, яка видана TOB Мрія, та від 17.06.2020 року за № 81 за період роботи з січня 1991 року по січень 1992 року, яка видана ПрАТ Індустріальний парк Весна.
Також відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ПрАТ Індустріальний парк Весна № 81 від 17.06.2020 року, остання видана ОСОБА_1 про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 0,1458. Також зазначені суми заробітної плати з розшифруванням. На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 . Не заперечуємо проти перевірки первинних документів за період, зазначений в цій довідці.
Крім того, стаж роботи на вказаних підприємствах підтверджується даними трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 13.10.1977 року, копія якої яка наявна в матеріалах даної справи та пенсійної справи позивача.
Таким чином, довідками про заробітну плату від 17.06.2020 року №14 та від 17.06.2020 року за № 81, які були надані органу пенсійного фонду, підтверджується отримання позивачем заробітної плати та її розмір за періоди роботи з березня 1986 року по січень 1991 року та з січня 1991 року по січень 1992 року.
Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державі пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:
1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрані чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавство максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиної внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальна величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державі соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, ще діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно де законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Відповідно до ч.1 статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, ще знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, де територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
За приписами частини третьої статті 44 Закону України «Пре загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Приписами частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, ще перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Судом встановлено, що форма довідок від 17.06.2020 року №14 та від 17.06.2020 року за № 81 відповідає формі, яка зазначена в додатку № 5 до Порядку 22-1. В довідках зазначено суми заробітної плати з розшифруванням, а також зазначено «На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок)», «довідка видана на підставі особових відомостей», «Не заперечуємо проти перевірки первинних документів за період, зазначений в цій довідці.», як це і вимагається Порядком № 22-1. Довідки містять підписи керівника підприємства та головного бухгалтера, а також завірені відтисками печатки підприємств.
Крім того, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в Постанові від 21.02.2020 року у справі №291/99/17 дійшов висновку, про те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть буть підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Отже, посилання на недоліки в довідках про заробітну плату є безпідставними, оскільки такі недоліки не можуть бути самостійною підставою неврахування заробітної плати при обрахунку розміру пенсії позивача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії щодо неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за його період роботи в радгоспі Комсомолець з 05.03.1986 року по 02.01.1991 року та заробітної плати за його період роботи на Запорізькому заводі магнітофонів Весна виробничого об`єднання Іскра з 03.01.1991 року по 09.01.1992 року відповідно до довідки №14 від 17.06.2020 року та довідки №81 від 17.06.2020 року є протиправними.
Таким чином, порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 29.07.2020 року ОСОБА_1 пенсію із врахуванням заробітної плати за його період роботи в радгоспі Комсомолець з 05.03.1986 року по 02.01.1991 року та заробітної плати за його період роботи на Запорізькому заводі магнітофонів Весна виробничого об`єднання Іскра з 03.01.1991 року по 09.01.1992 року відповідно до довідок №14 від 17.06.2020 року та довідки № 81 від 17.06.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 1211,20 грн. підлягають стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Згідно з ч.5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за його період роботи в радгоспі Комсомолець з 05.03.1986 року по 02.01.1991 року та заробітної плати за його період роботи на Запорізькому заводі магнітофонів Весна виробничого об`єднання Іскра з 03.01.1991 року по 09.01.1992 року відповідно до довідки №14 від 17.06.2020 року та довідки №81 від 17.06.2020 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна