Справа № 400/14599/23
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2024 р. № 400/14599/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» (далі-відповідач), в якій просить визнати дії відповідача щодо несплати всіх належних сум при звільненні відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю (додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 17.10.2022, в розмірі 30 000 гривень на місяць) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , протиправними; зобов`язати Державну установу «Миколаївський слідчий ізолятор» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 17.10.2022 в сумі 30 000 гривень, враховуючи раніше проведені виплати.

На обгрунтування позовних вимог позивач посилається на норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168). Позивач вказує, що відповідач не виплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду в сумі 30 000 грн щомісяця за період з 24.02.2022 до 17.10.2022.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, позовних вимог не заперечив, правової позиції по суті спору не висловив.

Ухвала про відкриття провадження у справі вручена відповідачу 06.12.2023 доставленням у його електронний кабінет, а позовна заява 01.12.2023, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Ухвалою від 18.06.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої справи.

У зв`язку з тим, що від учасників справи не надходило заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

У спірний період позивач проходив службу в органах Державної кримінально- виконавчої служби України на посаді начальника відділу інженерно-технічних засобів охорони, зв`язку та інформатизації державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» в спеціальному званні підполковник внутрішньої служби.

14.09.2023 позивач звільнений із служби.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 11.09.2023 щодо виплати йому додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Листом від 03.10.2023 відповідач повідомив позивачу, що за період з 01.03.2022 до 31.10.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168:

- у березні за фактично відпрацьовані 264 години х вартість години складає 40,32 грн (30 тис грн/31день/24год) = 10 644,48грн;

- у квітні за фактично відпрацьовані 270 години х вартість години складає 41,67 грн (30 тис грн/30день/24год) = 11 250,90 грн;

- у травні за фактично відпрацьовані 240 години х вартість години складає 40,32 грн (30 тис грн /31день/24год) = 9 676,80 грн;

- у червні за фактично відпрацьовані 184 години х вартість години складає 41,67 грн (30 тис грн/30день/24год) = 7 667,28 грн;

- у липні за фактично відпрацьовані 264 години х вартість години складає 40,32 грн (30 тис.грп./31день/24год) = 10 644,48 грн;

- у серпні за фактично відпрацьовані 128 години х вартість години складає 40,32 грн (30 тис грн/31день/24год) = 5 160,96 грн;

- у вересні не виплачувалась на підставі постанови КМУ від 08.10.2022 № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168;

- у жовтні не виплачувалась на підставі постанови КМУ від 08.10.2022 № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168.

ДУ Миколаївський слідчий ізолятор нарахувала і виплатила позивачу додаткову винагороду, встановлену Постановою № 168, за березень серпень 2022 року пропорційно фактичному часу несення служби, розрахованому в годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) на підставі табеля обліку робочого часу.

ДУ Миколаївський слідчий ізолятор нарахувала позивачу щомісячну додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі 55 044,90 грн за період служби з березня до серпня 2022 року за відпрацьовані години, що підтверджується листом відповідача.

Факт отримання суми 55 044,90 грн позивач підтвердив.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону України від 23.06.2005 №2713-IV Про Державну кримінально-виконавчу службу України, держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною першою статті 24 Закону № 2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі - Порядок № 925/5).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5, при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Отже, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме: щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованому часу на підставі законодавства, яке є спеціальним у спірних правовідносинах.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69/2022 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Пунктом 1 Постанови № 168 у первинній редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної Постанови неодноразово вносились зміни:

постановою КМУ № 217 від 07.03.2022 в абзаці першому пункту 1 Постанови №168 виключено слова (крім військовослужбовців строкової служби);

постановою КМУ № 350 від 22.03.2022 (яка набрала чинності 24.03.2022 та застосовується з 24.02.2022) доповнено абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів та поліцейським словами „а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка;

постановою КМУ від 01.04.2022 № 400 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка згідно з додатком.

Згідно з цим Переліком, програма єПідтримка поширюється на Миколаївську область. З 24.02.2022 на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Миколаївської області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно.

У подальшому постановою КМУ від 01.07.2022 № 754 (яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.07.2022) внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168: в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Спірним у цій справі є питання щодо нарахування додаткової винагороди за період з 24.02.2022 до 17.10.2022.

Постановою № 168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. Відповідні зміни внесено до Постанови № 168 постановою КМУ № 754 від 01.07.2022, які застосовуються з 01.07.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 внесені зміни до пункту 1 Постанови № 168, зокрема в абзаці першому слова , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), та (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць) виключені. Постанова набрала чинності з 18.10.2022.

Отже, з 24.02.2022 до 17.10.2022 позивач мав право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн щомісячно. У випадку відпрацювання позивачем неповного місяця розрахунок відповідної додаткової винагороди здійснюється згідно з Порядком № 925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих позивачем календарних днів у місяці (пункт 8).

Проведення відповідачем виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, пропорційно фактичному часу несення служби, розрахованому в годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) не узгоджується ані з Постановою № 168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, ані з положеннями Порядку № 925/5.

При нарахуванні додаткової винагороди відповідач за період з 24.02.2022 до 17.10.2022 зобов`язаний був нарахувати її та виплатити відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих позивачем календарних днів у місяці, а не годин. Крім того, за вересень і жовтень 2022 року додаткова винагорода позивачу не нарахована і не виплачена, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, а саме: визнати дії щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за період з 24.02.2022 до 17.10.2022, передбаченої Постановою № 168, відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5 протиправними, та зобов`язати здійснити донарахування та виплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 до 17.10.2022, передбаченої Постановою № 168, відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5 з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідач доказів сплати додаткової винагороди позивачу відповідно до пункту 8 Порядку 925/5 суду не надав.

Ураховуючи вищенаведене, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" (вул. Лагерне поле, 5, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код - 08564067) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24.02.2022 до 17.10.2022, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5.

3. Зобов`язати Державну установу «Миколаївський слідчий ізолятор» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24.02.2022 до 17.10.2022, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна