Справа № 480/11656/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 р. Справа № 480/11656/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2024, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 09.01.24 по справі № 480/11656/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної гвардії України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України з приводу включення до складених щодо позивача довідок від 03.07.2023 №27/11/4-1487, №27/11/4-1488, №27/11/4-1489, від 07.08.2023 №27/11/4-1514 про розмір грошового забезпечення військовослужбовця станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 премії на рівні 66,2975% станом на 01.01.2020, 13.1163% станом на 01.01.2021, 13,1163% станом на 01.01.2022, 65.7234 % станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 за штатною військовою посадою, звідки позивача звільнено з військової служби із обов`язковим зазначенням відомостей про оклад за військовою посадою; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років у розмірі 45%; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%; премію у розмірі 125%.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач, при видачі на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/3164/23 оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, протиправно не включив у вказані довідки відомості про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії на рівні 125 %.

Позивач зазначає, що має 8 тарифний розряд.

Відповідач протиправно зменшив розмір премії з 125% до 66,2975% станом на 01.01.2020, до 13,1163% станом на 01.01.2021, до 13,1163% станом на 01.01.2022, до 65,7234% станом на 01.01.2023.

Градація розміру відсотків премій не передбачена жодним нормативно-правовим актом, а відповідач навмисно визначив розмір відсотків премії таким чином, щоб сума премії була незмінною станом на 01.01.2021 так само як і станом на 01.01.2022, а саме 569,25 грн.

Як наслідок незмінною стала сума загального грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме 12923,25 грн станом на 01.01,2020, так само як і станом на 01.01.2021, 01.01.2022.

Отже, під час виготовлення довідок відносно позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 до складу грошового забезпечення підлягає включенню вид грошового забезпечення - премія у розмірі - 125%.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №480/3164/23 у спірних довідках суб`єктом владних повноважень зазначено вид грошового забезпечення: премія у розмірі - 66.2975% станом на 01.01.2020, премія у розмірі - 13.1163% станом на 01.01.2021, премія у розмірі - 13.1163% станом на 01.01.2022, премія у розмірі - 65.7234 % станом на 01.01.2023.

Проте, відповідач протиправно зменшив розмір премії з 125% до 66.2975% станом на 01.01.2020, 13.1163% станом на 01.01.2021, 13.1163% станом на 01.01.2022, 65.7234% станом на 01.01.2023.

Отже, під час виготовлення довідок відносно позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 до складу грошового забезпечення підлягає включенню вид грошового забезпечення - премія у розмірі - 125%.

Згідно грошового атестату, виданого у зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 зі служби, розмір премії, яку він отримав при звільнені, становив саме 125%. Зазначений відсоток премії визначено відповідно до його особистого внеску в загальні результати служби.

Проте, відповідач, надаючи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки від 03.07.2023 №27/11/4-1487, №27/11/4-1488, №27/11/4-1489, від 07.08.2023 №27/11/4-1514 протиправно зазначив у них відомості про премію у розмірі 66.2975% станом на 01.01.2020, 13,1163% станом на 01.01.2021, 13.1163% станом на 01.01.2022, 65.7234 % станом на 01.01.2023.

Таким чином, оскільки у грошовому атестаті розмір премії, яку він отримав при звільнені, становив 125%, тому саме такі розміри мають бути враховані відповідачем під час видачі нових довідок для проведення перерахунку її пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Пенсія наразі обрахована з розміру відсотка премії - 125%. Саме такий відсоток встановлено ОСОБА_1 за його особистий внесок у загальні результати служби, як передбачено п. 1 розділу XVII Інструкції №200. Таким чином, зменшення відсотку з 125% до 66,2975% станом на 01.01.2020, 13,1163% станом на 01.01.2021, 13.1163% станом на 01.01.2022, 65,7234% станом на 01.01.2023 є протиправним. Зменшення розміру відсотка премії фактично нівелює весь особистий внесок ОСОБА_1 у загальні результати служби.

Посилання суду першої інстанції на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а є необгрунтованим, оскільки зазначеною постановою вирішено інші правовідносини, не аналогічні тим, що розглядаються у справі №480/11656/23, оскільки вони стосувалися питання наявності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням премії, передбаченої наказами Міністра оборони України №50 та 355, (що не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №480/3164/23 зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №480/3164/23, Головне управління Національної гвардії України підготувало та надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача довідки: від 03.07.2023 № 27/11/4-1487 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, у якій зазначено відомості про розмір посадового окладу - 3680 грн; окладу за військове звання -1140 грн; надбавку за вислугу років (45%) - 2169 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі (50% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 3494,50 грн; премія (66,2975 % посадового окладу) - 2439,75 грн., а всього грошове забезпечення для обчислення пенсії в сумі - 12923,25 гривень; від 03.07.2023 №27/11/4-1488 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 4340 грн; окладу за військове звання -1340 грн; надбавку за вислугу років (45%) - 2556 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі (50% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 4118 грн; премія (13,1163 % посадового окладу) - 569,25 грн, всього грошове забезпечення для обчислення пенсії в сумі - 12923,25 гривень; 03.07.2023 №27/11/4-1489 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 4340 грн; окладу за військове звання - 1340 грн; надбавку за вислугу років (45%) - 2556 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі (50% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 4118 грн; премія (13,1163 % посадового окладу) - 569,25 грн, а всього грошове забезпечення для обчислення пенсії в загальній сумі - 12923,25 гривень; від 07.08.2023 №27/11/4-1514 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, у якій було зазначено відомості про розмір посадового окладу - 4700 грн; окладу за військове звання - 1450 грн; надбавку за вислугу років (45%) - 2767,50 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі (50% посадовою окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 4458,75 грн; премія (65,7234 % посадового окладу) - 3089 грн, а всього грошове забезпечення для обчислення пенсії в загальній сумі - 16465,25 гривень.

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо не включення у вказані довідки премії в 125%, позивач подав до відповідача заяву про виготовлення оновлених довідок, у відповідь на яку відповідач листом повідомив про те, що підстав для видачі зазначених довідок немає.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України проголошено право громадян на соціальний захист, а за приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи вказані норми права, колегія суддів зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням оформлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 сторонами не оспорюється. Натомість спірним питанням є правомірність дій відповідача щодо встановлення в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача розміру премії на рівні 125 %.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У пункті 3 Постанови №704 передбачено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою: 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, Постановою Кабміну № 704 визначено, що розмір премії може складати не менше 10 відсотків посадового окладу.

Відповідно до вказаної Постанови № 704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія Порядку №260 (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно пункту 3 Розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п. 4 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Таким чином, для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Між тим, спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача з відсотковим розміром додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у спірних довідках, а саме премії, оскільки позивач, вважає, що відсоток означеного додаткового виду грошового забезпечення повинен мати розмір 125 % (премія).

Водночас на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є лише Постанова № 704, в якій підпунктами 1,2 пункту 5 цієї постанови дійсно надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та здійснювати преміювання відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У той же час надання повноважень щодо установлення порядку виплати не наділяє державні органи повноваження встановлювати складові, розмір та інші умови грошового забезпечення, які визначено Кабінетом Міністрів України.

До того ж, у пункті 8 Постанови №740 зазначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704. Саме Постанова № 704 є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Втім Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії у розмірі, який встановлений раніше, в цій справі - 125% (від посадового окладу). Більше того Постанова №704 взагалі не передбачає конкретний відсоток премії та надбавки за особливості проходження служби особовим складом, який підлягає виплаті військовослужбовцям, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

Поряд з цим, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного органу в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що премія має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Так у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Наведене, на думку Великої Палати Верховного Суду, свідчить, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 23.02.2023 по справі №420/26816/21, від 28.02.2023 по справі №420/21377/21, від 22 червня 2023 року у справі №420/26813/21.

Посилання позивача на безпідставність врахування судом першої інстанції висновків Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки судом першої інстанції враховані вказані висновки в розрізі того, що премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Крім того, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не враховувались норми матеріального права, якими врегульовано правовідносини, що склались у справі №592/5164/16-а.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 по справі № 480/11656/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило Л.В. Мельнікова