Справа № 280/3987/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 червня 2024 року о/об 09 год. 40 хв.Справа № 280/3987/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 , з врахуванням всього стажу зазначеного в трудовій книжці, починаючи з дати звернення - 28.08.2018 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

Позивач у позовній заяві зазначив: «… До жовтня 1997 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала в АДРЕСА_2 , надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 28.08.2018р. представник ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю особисто звернулася до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою (Додаток 2 до Порядку №22-1) про призначення пенсії за віком, як не працюючому пенсіонеру, здійснити запити відповідно до записів у трудовій книжці щодо отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі. До заяви надала всі необхідні та достатні документи для призначення пенсій за віком. Заява прийнята спеціалістом управління 28.08.2018р. та зареєстрована за №4851. Повідомленням Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №4859 від 11.09.2018р. в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що відповідно до п.2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації). На момент подання заяви про призначення пенсії паспорт ОСОБА_1 недійсний (не можна ідентифікувати особу), тому заява не може бути розглянута. 07.11.2018р. представник позивача звернувся до суду з позовом. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2019р. по справі №280/4787/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.05.2019р., у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено що закордонний паспорт позивача був дійсний до 04.07.2007, відмітки щодо продовження строку дії паспорту відсутні. Таким чином, позивач не підтвердила свою належність до громадянства України. Постановою Кабінету міністрів України №628 від 22.08.2018р. Мелітопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 09.12.2019р. представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Мелітопольський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) із заявою долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нотаріально засвідчену копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 27.03.2019р. Прийняти та надіслати на адресу представника нове рішення, враховуючи додані документи, за результатом повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 28 серпня 2018 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №230/Б-3 від 10.01.2020р. відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком. В обґрунтування відмови управлінням зазначено, що підстав для повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.08.2018р. про призначення пенсії за віком, у зв`язку з наданням додаткових документів, не має. Для розгляду питання призначення пенсії за віком ОСОБА_1 рекомендовано надати до Мелітопольського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) нову заяву про призначення пенсії. За попередніми розрахунками стажу ОСОБА_1 не вистачає для призначення пенсії. 28.05.2021 року ОСОБА_1 звернулася до відділу обслуговування громадян №14 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою (Додаток 3 до Порядку №22-1). призначити з 28.08.2018р., як не працюючому пенсіонеру, в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, із застосуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, здійснити запити відповідно до записів у трудовій книжці щодо отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі, пенсію виплачувати на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.06.2021 року в призначенні пенсії відмовлено. Управлінням зазначено, що згідно пункту 2.9. Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. 12.01.2022р. представник позивача - ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та просив прийняти та надіслати на адресу представника саме рішення згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.05.2021р. про призначення пенсії з 28.08.2018р. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.01.2022 року в призначенні пенсії відмовлено з підстав визначених в листі від 03.06.2021 року. 23.02.2024р. представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою (дод1) та просив: - призначити з 28.08.2018р., здійснити запити щодо отримання довідок по заробітній платі, інших недостатніх для призначення пенсії документів, виплатити компенсацію втрати частини доходу, виплачувати на визначений банківський рахунок. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.03.2024 року повідомлено, що пунктом 2.9 Порядку №22-1 передбачено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. На сьогодні згідно із базою даних ПФУ ОСОБА_1 впродовж 2018-2024 особисто до Головного управління з відповідною заявою та оригіналами документів у вищезазначені способи не зверталась. Вважаю протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з дати звернення із заявою про призначення пенсії за віком, після надання додаткового документу, якого не вистачало для призначення пенсії за віком, з огляду на наступне. … Таким чином, право на призначення пенсії за віком у позивача виникло з 08.09.2014 року, коли їй виповнилось 56 років 6 місяців. … Позивач є громадянкою України, на час звернення за призначенням пенсії вік ОСОБА_1 склав 60 років, страховий стаж відповідно до записів трудової книжки склав 21 рік 5 місяців 28 днів та відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набула право на признання пенсії за віком. … Позивач не має місця реєстрації на території України та постійно проживає в Ізраїлі. Діючим законодавством та нормативними актами не вирішено питання порядку звернення громадян, які постійно проживають за межами України. … Таким чином, відповідач при обчисленні пенсії повинен, крім стажу, також врахувати заробітну плату для обчислення пенсії. В заяві від 28.08.2018р. заявник просила здійснити запити відповідно до записів трудової книжки щодо отримання довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період. … Останнім записом в трудовій книжці позивача є запис №17 від 11.06.1997р. про звільнення. Отже управління повинно призначити позивачу пенсію як не працюючому пенсіонеру. … Оскільки позивач набула право виходу на пенсію згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в 56 років 6 місяців, а звернулась за призначенням пенсії в 60 років, управління повинно підвищити розмір пенсії відповідно до ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». … В паспорті позивача серія НОМЕР_2 виданого органом 2ISR від 27.03.2019р. дійсного до 27.03.2029р., визначено громадянство Україна. … Отже, відповідач створює умови, за яких виконання судового рішення неможливе. За таких обставин має бути встановлено спосіб виконання рішення шляхом зобов`язання виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. … Направлення позивача на повторний розгляд його заяви породжує новий спір. Тим більше, варто враховувати, що встановлено незаконність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №85/5 від 19.07.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком, і наступним кроком для відновлення права після визнання рішення яким порушено це право варто зобов`язати вчинити дії по призначенню пенсії. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Щодо умов та підстав призначення пенсії за віком. Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ (далі - Закон №1058) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (зі змінами, далі Порядок №22-1). Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058 визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Тобто однією з умов, які передбачають наявність у особи права на отримання пенсії є її належність до громадянства України. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1. Приписами пункту 2.1 Порядку визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії за віком. Відповідно до пунктів 2.22 - 2.23 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. Виходячи із системного аналізу наведених положень законодавства, якими врегульовано спірні відносини, особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку визначеному, зокрема, Законом №1058-IV і затвердженого на виконання його положень Порядку №22-1. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи визначені пунктом 2.1 Порядку №22-1, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Також, згідно з абзацом 1 пункту 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. … З вищевикладеного слідує, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є належним документом, що засвідчує особу, виключно протягом дії такого паспорта та втрачає чинність після закінчення строку його дії. Ненадання діючого паспорту унеможливлює ідентифікацію особи, яка подає заяву для призначення/перерахунку пенсії. 28.08.2018р. представник позивача звернувся до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком, як не працюючому пенсіонеру, здійснити запити відповідно до записів у трудовій книжці щодо отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі. До заяви про призначення пенсії було додано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, термін дії якого закінчився. Повідомленням Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №4859 від 11.09.2018р. в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено, що відповідно до п.2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації). На момент подання заяви про призначення пенсії паспорт ОСОБА_1 недійсний (не можна ідентифікувати особу), тому заява не може бути розглянута. Не погодившись з відповіддю представник позивача звернувся до суду з позовом. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №280/4787/18, що набрало законної сили 13.05.2019, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено, що закордонний паспорт позивача був дійсний до 04.07.2007, відмітки щодо продовження строку дії паспорту відсутні. Таким чином, позивач не підтвердила свою належність до громадянства України. … Під час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії не було дотримано вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. … Таким чином, позовні вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 , з врахуванням всього стажу зазначеного в трудовій книжці, починаючи з дати звернення - 28.08.2018 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником є тотожними до вимог, що становили предмет спору у справі № 280/4787/18, за результатом розгляду якої 17.01.2019 ухвалено рішення, що набрало законної сили. Отже, зазначена вимога заявлена безпідставно. По суті спору. Надані позивачем заяви про призначення пенсії від 02.04.2021 та від 28.05.2021 подані не за формою, встановленою Порядком №22-1, тому були зареєстровані та розглянуті у відповідності до ст.5 Закону України «Про звернення громадян». Листом 0800-0202-8/25513 від 22.03.2024 на чергове звернення представника позивача від 23.02.2024 надано роз`яснення щодо правових підстав та умов призначення пенсії відповідно до Закону №1058 та Порядку №22-1. Отже виходячи з аналізу вищезазначених норм, передбачено що при зверненні за призначенням пенсії позивач мав надати до відповідача заяву встановленого зразка та додати до неї необхідні документи. Лише за таких умов орагн Пенсійного фонду України має можливість розглянути питання про призначення пенсії та прийняти рішення по суті заяви. Позивачем не були дотримані зазначені умови при зверненні до відповідача, хоча листами 0800-0217-8/26246 від 12.04.2021 та 7100-6875/Б-02/8-0800/21 від 03.06.2021 неодноразово рекомендувалось звернутись з заявою встановленого зразка. Також листом 0800-0202-8/25513 від 22.03.2024 повідомлено, що згідно із базою даних ПФУ ОСОБА_1 впродовж 2018-2024 особисто до Головного управління з відповідною заявою та оригіналами документів у встановленому порядку не зверталась. Враховуючи вищезазначене, після особистого звернення ОСОБА_1 до ПФУ у будь-який зручний для неї спосіб, передбачений Порядком №22-1, з заявою відповідного зразка, паспортом громадянина України та надання оригіналів необхідних документів, визначених Порядком №22-1 та Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, можливо буде повернутися до питання призначення пенсії. Позивач знехтував вимогами закону та рекомендаціями відповідача та більше до управління з будь-якими заявами про призначення пенсії не звертався. Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов`язків у пенсійній сфері. Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до УПФУ, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства. Окремо слід звернути увагу суду на те, що відсутність звернення позивача з належною заявою до Пенсійного органу свідчить про те, що позивач не виразив бажання про призначення пенсії, оскільки таке призначення можливо здійснити лише за бажанням позивача, яке має бути оформлено належною заявою з додаванням до неї всіх необхідних документів. Зважаючи на те, що позивач не звертався із відповідною заявою про призначення пенсії, як того вимагає Порядок №22-1, а відповідач не розглядав відповідну заяву по суті та не приймав жодного рішення щодо права позивача на призначення йому пенсії, то відсутні підстав для задоволення позовних вимог. … Виходячи із вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Щодо вимоги позивача призначити пенсію. … Уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати нові документи, яким не надавалась оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії. … З огляду на те, що обчислення страхового стажу є повноваженнями органів Пенсійного фонду, які реалізовуються виключно в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, позовна вимога щодо зобов`язання призначити пенсію за віком не підлягає задоволенню, оскільки призначення пенсії є дискреційною функцією Пенсійного фонду. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою суду від 06.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач має Паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_2 , виданий 27.03.2019 (орган, що видав 2ISR), дата закінчення строку дії 27.03.2029.

Відповідно до вказаного Паспорту громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_2 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

23.02.2024 позивач через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подав до ГУ ПФУ в Запорізькій області Заяву в якій просив: «Прошу: призначити з 28.08.2018р., здійснити запити щодо отримання довідок по заробітній платі, інших недостатніх для призначення пенсії документів, виплатити компенсацію втрати частини доходу, виплачувати на визначений банківський рахунок. …».

До вказаної Заяви від 23.02.2024 було додано нотаріально засвідчені: «довіреність №253/21 від 20 квітня 2021р.»; «паспорт НОМЕР_2 від 27.03.2019р.».

Також, до вказаної Заяви від 23.02.2024 було додано «Заяву про виплату пенсії» «б/н від 14 листопада 2022р.» на 1 аркуші.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 22.03.2024 за №0800-0202-8/25513 на адресу представника позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Головне управління) розглянуло Ваше звернення в рамках Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян» на вебпортал Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та, в межах компетенції, повідомляє. Згідно із статтею 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (зі змінами, далі - Закон №1058) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу ПФУ. Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами, далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії подається заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) через вебпортал електронних послуг ПФУ або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, в розділі «Заява на призначення пенсії», або безпосередньо до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) (далі - сервісний центр) повним пакетом документів. Пунктом 2.9 Порядку №22-1 передбачено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V Порядку №22-1, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. Згідно із пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II Порядку №22-1 тощо. Відповідно до пункту 3.3 Порядку №22-1 сервісний центр надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії тощо. На сьогодні згідно із базою даних ПФУ ОСОБА_1 впродовж 2018-2024 особисто до Головного управління з відповідною заявою та оригіналами документів у вищезазначені способи не зверталась. Враховуючи вищезазначене, після особистого звернення ОСОБА_1 до ПФУ у будь-який зручний для неї спосіб, передбачений Порядком №22-1, з заявою відповідного зразка, паспортом громадянина України та надання оригіналів необхідних документів, визначених Порядком №22-1 та Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, можливо буде повернутися до питання призначення пенсії. У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №280/4787/18, залишеним без змін Третім апеляційним адміністративним судом від 13.05.2019, відмовлено у повному обсязі у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , поданого представником за довіреністю ОСОБА_2 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №280/4787/18 зазначено: «… 28.08.2018 представник позивача Богач В.І. вернулася до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії як не працюючому пенсіонеру, здійснити запити відповідно до записів у трудовій книжці щодо отримання довідок по заробітній платі, що враховується для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період по заробітній платі. Відповідно до інформації, що зазначена в полях вказаної заяви, вбачається, що місце реєстрації: АДРЕСА_2 (знята з реєстрації у 1997 році). Місце проживання: АДРЕСА_3 . Паспорт: серія НОМЕР_3 , виданий 04.07.1997. 11.09.2018 відповідачем надано повідомлення №4859 про відмову в призначенні пенсії за віком (пенсійна справа №4859). Відповідно д вказаного повідомлення судом встановлено, що представником позивача для призначення пенсії було надано наступні документи: - заява (надано на підставі довіреності довіреною особою) щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 заява зареєстрована в електронному журналі звернень за призначенням (перерахунком) пенсій за №4859 від 28.08.2018; - оригінал та копія трудової книжки від 03.09.1975; - копія картки платника податку від 15.08.2018, номер бланка картки НОМЕР_4 ; - паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 від 04.07.1997 на ім`я ОСОБА_1 з відміткою «постійне проживання в Ізраїлі», який дійсний до 04.07.2017; - копія диплома заявника від 01.07.1981 ЖВ-1 №0138666; - копія свідоцтва про шлюб заявника від 10.06.1988 с. НОМЕР_5 . Позивач не погодившись з відмовою органу Пенсійного фонду України у призначенні виплати пенсії за віком, звернулася з даним адміністративним позовом до суду. …».

Судом досліджено: лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 12.04.2021 за №0800-0217-8/26246 на адресу позивача; лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.01.2022 за №754-692/Б-02/8-0800/22 на адресу позивача; Трудову книжку позивача; Заяву від 28.08.2018; Заяву від 28.05.2021; лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03.06.2021 за №7100-6875/Б-02/8-0800/21 на адресу позивача; Картку платника податків від 15.08.2018 за №403-18-07003; інші документи наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року. 2.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років. 3.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 15 до 16 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 15 до 19 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 15 до 24 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років. 4.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії. 5.Починаючи з 1 січня 2028 року, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

За ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи позивач через свого представника неодноразово звертався до органу Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком.

Зокрема, позивач через свого представника звернувся до органу Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком із Заявою від 23.02.2024, але орган Пенсійного фонду України не розглянув дане звернення позивача по суті.

При цьому, з позовної заяви не вбачається, що позивні вимоги стосуються інших Заяв позивача щодо призначення пенсії за віком.

Судом враховано, що відповідно до судових рішень в адміністративній справі №280/4787/18 органом Пенсійного фонду України правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком за Заявою від 28.08.2018.

Суд вважає, що громадянин, який працював на території України має право на призначення йому пенсії на умовах норм національного права.

На думку суду, оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті та позбавлення громадянина права на соціальний захист у старості.

З матеріалів справи не вбачається, що органу Пенсійного фонду України не було зрозумілим волевиявлення позивача з вказаної Заяви від 23.02.2024.

За результатом розгляду Заяви позивача від 23.02.2024 орган Пенсійного фонду України у встановлені нормами права строки має прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Суд не може вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії за віком, оскільки дане питання по суті органом Пенсійного фонду України не розглядалось, орган Пенсійного фонду України не визначав наявність у позивача необхідного страхового стажу/стажу роботи для призначення пенсії.

Також, не можуть бути вирішені судом питання щодо виплати ОСОБА_1 пенсії «на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником», так як органом Пенсійного фонду України не вирішено по суті питання про право ОСОБА_1 на пенсію за віком.

Позивачем не надано до суду доказів наявності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листи органу Пенсійного фонду України у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України не є рішеннями (індивідуальними актами) суб`єкта владних повноважень, а тому не можуть бути судом визнані протиправними та скасованими.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути Заяву ОСОБА_1 від 23.02.2024 щодо призначення пенсії за віком та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Ухвалою суду від 06.05.2024 позивача звільнено від сплати судового збору. Інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути Заяву ОСОБА_1 від 23.02.2024 щодо призначення пенсії за віком та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 20.06.2024.

Суддя О.О. Прасов