Справа № 580/11478/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 року справа № 580/11478/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача Слинька М.Г. (у порядку самопредставництва),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30.11.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі позивач) до Черкаської міської ради (далі відповідач), в якому позивач з урахуванням зменшення позовних вимог просить зобов`язати відповідача протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили укласти з позивачем довгостроковий договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер -01-008-0135), площею 125 кв.м. по АДРЕСА_1 біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького, строком на 49 років, відповідно до проекту землеустрою та технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (висновок Державної експертизи від 20.12.2006 №54010).

Позов мотивовано тим, що відмова відповідача у наданні в користування земельної ділянки, за наявності рішення суду, яким така відмова була визнана протиправною, є незаконною. Зважаючи на наявність рішення суду, яке має приюдиційне значення для цих правовідносин, що є обов`язковим, позивач стверджує, що має виправдане очікування на отримання позитивного рішення про надання земельної ділянки у користування.

Право громадянина на безоплатне отримання земельної ділянки не може бути обумовлено діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, або поставлено в залежність від настання подій, на які не може вплинути громадянин, оскільки це свідчить про наявність ознак свавілля в діях/бездіяльності органу державної влади чи місцевого самоврядування.

При цьому, погоджений відповідними службами проект землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку.

Позивач зазначає, що оскільки позивачем дотримано усіх вимог Закону щодо реалізації права набуття у користування земельної ділянки, а відповідач наявності судового рішення, яким відмову відповідача у наданні земельної ділянки було визнано протиправною, позбавлений будь якої альтернативи рішення окрім як задовольнити клопотання та укласти договір оренди.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою від 23.02.2024 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання.

11.01.2024 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що стосовно позивача не приймалося рішення про погодження місця розташування об`єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, саме клопотання про затвердження проекту землеустрою було подано до 05.10.2011, а питання розглянуто 03.11.2011, а тому на правовідносини сторін поширювалися загальні вимоги ЗК України щодо передання у власність (користування) земельних ділянок комунальної форми власності.

Враховуючи відсутність підстав та умов, передбачених ч.2 ст. 134 ЗК України, на думку позивача, обґрунтовано відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та переданні земельної ділянки у користування, оскільки така може надаватися виключно через процедуру земельних торгів.

Також відповідач вказав, що без наявного рішення про передання земельної ділянки позивачеві, вимога про зобов`язання укласти договір оренди земельної ділянки є передчасною, а тому не підлягає задоволенню.

Усною ухвалою від 02.05.2024, внесеною до протоколу судового засідання, суд прийняв до розгляду заяву про зменшення позовних вимог щодо виключення позовної вимоги визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 03.11.2011 №3-292 Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по АДРЕСА_1 , біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького.

Усною ухвалою від 16.05.2024, внесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи по суті.

Ухвалою від 07.06.2024 суд відмовив повністю у задоволенні клопотання представника Черкаської міської ради від 04.06.2024 (вх. від 04.06.2024 №27672/24) про закриття провадження у справі.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

15 вересня 2003 року позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою про надання йому земельної ділянки для будівництва магазину на розі АДРЕСА_1 .

6 квітня 2004 року позивач подав до Черкаської міської ради матеріали для погодження місця розташування магазину.

Рішенням від 28 вересня 2005 року №8-466 Черкаська міська рада прийняла рішення Про відмову у погодженні приватному підприємцю ОСОБА_1 місця розташування магазину по вул. Гагаріна, біля перехрестя зі спуском Б.Хмельницького та наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Цим рішенням Черкаська міська рада відмовила позивачу у погодженні місця розташування магазину по АДРЕСА_1 та у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Постановою від 27.12.2005 у справі №04/4917а Господарський суд Черкаської області визнав недійсним рішення Черкаської міської ради від 28.09.2005 №8-466 Про відмову у погодженні приватному підприємцю ОСОБА_1 місця розташування магазину по вул. Гагаріна, біля перехрестя зі спуском Б.Хмельницького та наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

На підставі постанови Господарського суду Черкаської області від 27.12.2005 у справі №04/4917а, за замовленням позивача, підприємством Правозахист-Олімп розроблений проект землеустрою щодо відведення приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 125 кв.м. під розташування магазину по АДРЕСА_1 .

Вказаний проект землеустрою після погодження його з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і проведення державної експертизи надісланий до Управління земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради для винесення на розгляд сесії ради.

24 травня 2007 року Господарський суд Черкаської області у справі №13/2390а за позовом ОСОБА_1 зобов`язав Черкаську міську раду в місячний термін розглянути землевпорядну документацію та прийняти відповідне рішення щодо надання підприємцю ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки по вул. Гагаріна біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького під розташування магазину.

20 грудня 2007 Черкаська міська рада прийняла рішення №4-262, яким відмовила в наданні приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Гагаріна біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького.

Постановою від 24.04.2008 у справі №13/1409а Господарський суд Черкаської області визнав протиправним та скасував рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007 №4-262 Про відмову в наданні приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Гагаріна біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького.

29 липня 2008 року Черкаська міська рада прийняла рішення №4-631, яким вирішила відмовити ОСОБА_1 в оренді земельної ділянки площею 125 кв.м. по вул. Гагаріна біля перехрестя зі спуском Б.Хмельницького без проведення аукціону відповідно до вимог ст. 124 Земельного кодексу України (відсутність об`єктів нерухомого майна, які перебувають у власності ОСОБА_1 на земельній ділянці).

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 29.03.2010 у справі №07/309 визнано недійсним рішення Черкаської міської ради від 29.07.2008 №4-631 Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по вул. Гагаріна, біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького, та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 07.07.2005 №8-431.

Зобов`язано Черкаську міську раду протягом місяця з дня набрання чинності цим рішенням розглянути на сесії проект відведення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 125 кв.м. по АДРЕСА_2 під будівництво магазину і прийняти рішення з цього питання.

03.11.2011 Черкаська міська рада прийняла рішення №3-292, яким позивачу відмовлено у наданні без проведення земельних торгів земельної ділянки, площею 125 кв.м. в оренду по АДРЕСА_1 , біля перехрестя із спуском Богдана Хмельницького під розміщення магазину.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 лютого 2012 року у справі №2а-7421/2011, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року, визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 03.11.2011 року №3-292 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по АДРЕСА_1 , біля перехрестя із спуском Богдана Хмельницького».

Зобов`язано Черкаську міську раду протягом одного місяця з дня набрання судовим рішенням чинності, розглянути на сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по вул. Гагаріна біля перехрестя зі спуском Богдана Хмельницького» і прийняти відповідне мотивоване рішення з цього питання.

Вирішуючи спір, суд врахував таке.

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України).

Відповідно до п.б ч.1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

На підставі ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У разі звернення з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки особи, яка є державним партнером (концесієдавцем) відповідно до законів України "Про державно-приватне партнерство", "Про концесію" та зацікавлена в отриманні в користування земельної ділянки для здійснення державно-приватного партнерства, у тому числі реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, або уповноваженої нею особи до клопотання додається копія рішення про доцільність здійснення державно-приватного партнерства, зокрема у формі концесії.

Якщо з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки звертається інвестор із значними інвестиціями, з яким укладено спеціальний інвестиційний договір у порядку, передбаченому Законом України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями", або уповноважена ним особа, то до клопотання додається копія укладеного спеціального інвестиційного договору та копія документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

У разі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або формування земельної ділянки, необхідної для здійснення державно-приватного партнерства (реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії), замовником документації із землеустрою є державний партнер (концесієдавець), а також за його дорученням державне або комунальне підприємство, установа, організація чи господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді або іншому господарському товариству, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі.

Згідно з ч.6 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

На підставі ч.12 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З цього приводу суд врахував, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.5 ст.46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з висновком Верховного Суду у постанові від 17 грудня 2018 року у справі №509/4156/15-а, який обов`язковий для врахування судами нижчих інстанцій відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням порушення реалізації повноважень.

Аналіз вказаних положень ст.123 ЗК України дає підстави дійти висновку, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, отримавши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у двотижневий строк з дня його отримання, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або ж про відмову у передачі земельної ділянки у власність.

Вказане питання відповідач вирішує за наслідками розгляду відповідного проекту на пленарному засіданні, шляхом прийняття відповідного рішення.

Як встановлено вище судом, постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 лютого 2012 року у справі №2а-7421/2011, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року, зобов`язано Черкаську міську раду протягом одного місяця з дня набрання судовим рішенням чинності, розглянути на сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по вул. Гагаріна біля перехрестя зі спуском Богдана Хмельницького» і прийняти відповідне мотивоване рішення з цього питання.

Разом з тим, відповідач не здійснив у встановлений законом спосіб розгляд проекту землеустрою, поданого позивачем, а ні у строки встановлені ст.123 ЗК України, а ні у строки, встановлені вказаним рішенням суду.

Суд зазначає, що з дати подання позивачем проекту землеустрою та до часу прийняття рішення у даній справі, відповідачем не надано до суду доказів прийняття ним, рішення про затвердження поданого проекту землеустрою чи відмову у такому затвердженні.

Вказані обставини свідчать про те, що у спірних правовідносинах відповідачем, у порушення ст.123 ЗК України, не прийнято жодного з рішень, за результатами розгляду поданого проекту, по його затвердження чи відмову у такому затвердженні.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень у визначений законом строк, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Черкаську міську раду на виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16.02.2012 у справі №2а-7421/2011 розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по вул. Гагаріна, біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького, та за наслідками його розгляду прийняти рішення у порядку, строки та спосіб, передбачені чинним законодавством України.

Позовна вимога: зобов`язати відповідача протягом місяця з дня набрання рішенням суду законної сили укласти з позивачем довгостроковий договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер -01-008-0135), площею 125 кв.м. по АДРЕСА_1 біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького, строком на 49 років, - задоволенню не підлягає, оскільки стосується втручання у дискреційні повноваження відповідача щодо розпорядження землею та прийняття конкретного виду рішення, що не відповідає завданню адміністративного суду.

Крім того, з наведених вище норм вбачається, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди.

Тобто прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою щодо передачі в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.

Отже, за відсутності такого рішення відповідача, вимога про зобов`язання укласти договір оренди є передчасною та задоволенню не підлягає.

З огляду на вказане суд дійшов висновку задовольнити позов частково.

Стосовно заявленого позивачем клопотання постановити за наслідками вирішення спору окрему ухвалу в порядку вимог ч.9 ст.249 КАС України стосовно порушення законодавства, яке має ознаки кримінальних правопорушень згідно зі ст.ст.175 Кримінального кодексу України, суд врахував таке.

Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд відповідно до ч.2 вказаної статті може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Отже, постановлення окремої ухвали є правом, а не обов`язком суду.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, згідно з ч.9 ст.249 КАС України надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Щодо посилання позивача на зловживання міським головою службовими обов`язками, суд зазначає, що вказана диспозиція передбачає наявність суб`єктивної сторони правопорушення вини особи у вигляді умислу.

Таких дій під час розгляду та вирішення спору суд не встановив. Тому відповідне клопотання не підлягає задоволенню.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позовних вимог у розмірі 1342,00 грн.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради стосовно прийняття рішення за наслідками розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по АДРЕСА_1 , біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького, на виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16.02.2012 у справі №2а-7421/2011.

Зобов`язати Черкаську міську раду на виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16.02.2012 у справі №2а-7421/2011 розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 під розміщення магазину по вул. Гагаріна, біля перехрестя зі спуском Б. Хмельницького, та за наслідками його розгляду прийняти рішення у порядку, строки та спосіб, передбачені чинним законодавством України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1342,00 грн. (одна тисяча триста сорок дві гривні 00 копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Учасники справи:

1) позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач Черкаська міська рада (18001, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд.36, ).

Повне судове рішення виготовлено 07.06.2024.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ