Справа № 480/11542/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2024 р. Справа № 480/11542/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Буринської міської ради Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2024, (головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек) по справі № 480/11542/23

за позовом ОСОБА_1

до Буринської міської ради Сумської області треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Буринської міської ради Сумської області від 17.04.2023 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастрові номери :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, розташованих на території Буринської міської ради Сумської області;

- визнати протиправним і скасувати рішення Буринської міської ради Сумської області від 11.05.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 11,3151 га з кадастровим номером :04:001:1386.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради Сумської області від 17.04.2023 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастрові номери :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, розташованих на території Буринської міської ради Сумської області.

Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради Сумської області від 11.05.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 11,3151 га з кадастровим номером :04:001:1386.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок Буринської міської ради Сумської області судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Буринська міська рада Сумської області не погодившись із судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, просила його скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що рішення від 17.04.2023 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та рішення від 11.05.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 11,3151 га з кадастровим номером :04:001:1386 є актом індивідуальної дії та не порушують прав позивача, тому що він не є учасником (суб`єктом) цих правовідносин.

Звертає увагу, що суд не може підміняти колегіальний орган, а саме Буринську міську раду Сумської області та зобов`язувати приймати певні рішення.

Отже, на думку апелянта, спірні рішення від 17.04.2023 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та рішення від 11.05.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства , розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 11,3151 га з кадастровим номером :04:001:1386 прийнято відповідачем в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, а тому не підлягає скасуванню.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Треті особи своїм правом на надання відзиву не скористались.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистою селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Клепалівської сільської ради Буринського району Сумської області згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10.12.2020 № 18-36134/16-20-СГ (а.с. 12).

В подальшому був розроблений відповідний проект землеустрою, сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі земельна ділянка площею 1.8859 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03), з кадастровим номером :04:001:1379, проект землеустрою погоджений відповідним висновком згідно вимог ч. 8 ст. 118, ч.ч. 1,6 ст. 186-1 Земельного кодексу України (а.с.11-19).

26.01.2021 Буринській міській раді Конотопського району Сумської області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 609,9342 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Буринської територіальної громади Конотопського району Сумської області наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.01.2021 № 2-ОТГ (а.с.20), про що 26.01.2021 складено акт приймання-передачі земельних ділянок (а.с.21).

Позивач звернувся до Буринської міської ради із заявами від 02.03.2021 та від 08.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з кадастровим номером :04:001:1379, загальною площею 1,8859 га (а.с. 23,25).

У відповідь на звернення Буринська міська рада повідомила позивача листами від 05.04.2021 № 184 та від 23.06.2021 № 1585, що відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. На даний час на земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:1379, площею 1,8859 га не зареєстроване право комунальної власності Буринської міської ради Сумської області (а.с. 24, 26-27).

Враховуючи те, що проект землеустрою не розглянутий на сесії Буринської міської ради, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №480/9635/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Буринську міську раду на пленарному засіданні, розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,8859 га з кадастровим номером: :04:001:1379, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Клепалівської сільської ради Конотопського (Буринського) району Сумської області, та за результатами її розгляду прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (а.с. 28-32).

17.04.2023 рішенням Буринської міської ради від надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03), які розташовані на території Буринської міської ради та об`єднано в одну шість земельних ділянок комунальної власності, а саме: кадастрові номери :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381 (а.с. 71).

В подальшому рішенням Буринської міської ради від 11.05.2023 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 11,3151 га з кадастровим номером :04:001:1386 (а.с. 36).

Не погодившись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття відповідачем 17.04.2023 рішення вказує на недобросовісність поведінки міської ради, а також порушує права позивача, який діяв добросовісно та сподівався на отримання земельної ділянки у власність.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Статтею 14 Конституції України гарантовано право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 17.04.2023 проведено засідання першої сесії Буринської міської ради восьмого скликання, на якому винесено на обговорення питання щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03), які розташовані на території Буринської міської ради та об`єднано в одну шість земельних ділянок комунальної власності, а саме: кадастрові номери :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, про що складено протокол сесії.

За наслідками обговорення, першою сесією Буринської міської ради восьмого скликання прийнято рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (01.03), які розташовані на території Буринської міської ради та об`єднано в одну шість земельних ділянок комунальної власності, а саме: кадастрові номери :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381.

Також 11.05.2023 проведено засідання першої сесії Буринської міської ради восьмого скликання, про що складено протокол сесії.

На вказаній сесії винесено на обговорення питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання вище зазначених земельних ділянок.

За наслідками обговорення, першою сесією Буринської міської ради восьмого скликання прийнято рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :04:001:1376, :04:001:1377, :04:001:1378, :04:001:1379, :04:001:1380, :04:001:1381, розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 11,3151 га з кадастровим номером :04:001:1386.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідач був обізнаний про вчинення ОСОБА_1 дій щодо отримання в подальшому на праві приватної власності земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:1379 для ведення особистого селянського господарства, прийняття рішення щодо цієї земельної ділянки є недобросовісною поведінкою суб`єкта владних повноважень по відношенню до позивача.

Водночас, колегія суддів зазначає, що «недобросовісна поведінка» відповідача не є законодавчо визначеною обставиною, що свідчить про протиправність спірного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, вирішуючи спір суд першої інстанції не надав оцінку та не з`ясував обставини прийняття спірного рішення.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 не зазначає в чому саме полягає протиправність рішення Буринської міської ради в розумінні ст. 2 КАС України та ст. 19 Конституції України, таких обставин не встановлено і судом першої інстанції.

Також, ні позивачем, ні судом першої інстанції не вказано і про невідповідність спірного рішення Земельному кодексу України, Закону України «Про землеустрій».

В свою чергу, судом апеляційної інстанції зазначеного не встановлено.

Так, частинами 1, 2 ст. 79-1 Земельного Кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Відповідно до ч. 6 ст. 79-1 Земельного Кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Статтею 56 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) відомості про встановлені межові знаки на межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути.

Зміст наведених норм права свідчить про те, що поділ та об`єднання земельних ділянок за свою суттю фактично є формуванням нової чи нових земельних ділянок, що передбачає певну процедуру щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, його затвердження в порядку, встановленому Земельним Кодексом України, який визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів зазначає, що спірне рішення ґрунтується на вимогах закону та спрямоване на досягнення результату у вигляді об`єднання шести земельних ділянок в одну, у спосіб передбачений законодавством.

Висновки суду першої інстанції щодо обізнаності Буринської міської ради про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності беззаперечно не свідчать про неможливість відповідача розпоряджатись бажаною позивачем земельною ділянкою.

Крім того, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Проте отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом, про що Велика Палата Верховного Суду зазначила у постанові від 23.01.2019 у справі №308/10112/16-а.

Висновки суду першої інстанції, про наявність у позивача легітимних очікувань на отримання бажаної земельної ділянки у власність, з огляду на отримання дозволу на розробку землеустрою, колегія суддів вважає помилковими, оскільки отримання такого дозволу не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність.

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 22.09.2022 у справі № 240/8903/19.

В свою чергу, Буринська міська рада, як власник землі, має право розпоряджатися земельними ділянками на власний розсуд у порядку та спосіб встановлений чинним законодавством.

Частиною 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зауважує, що гарантованому у ч.2 ст. 77 КАС України обов`язку доказування суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності кореспондують вимоги ч.1 ст. 77 КАС України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Таким чином, прийняті відповідачем спірні рішення відповідають вимогам чинного законодавства та підстави для їх скасування відсутні.

Натомість, суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права, у зв`язку з чим помилково дійшов висновку про задоволення позову.

За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 322, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Буринської міської ради Сумської області - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 480/11542/23 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова