Справа № 440/16338/23
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 червня 2024 року

м. Київ

справа №440/16338/23

адміністративне провадження №К/990/21231/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року (суддя Сич С.С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року (колегія у складі суддів Ральченка І.М., суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С.)

у справі № 440/16338/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФ України в Полтавській області, відповідач), у якому, після уточнення позовних вимог, просив:

1) визнати протиправними рішення та дії ГУ ПФ України в Полтавській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в серпні 2023 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 440/6755/23 щодо:

- обмеження нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром за весь час такого обмеження;

- обмеження нарахування та виплати при індексації в 2022 і 2023 роках базового рівня пенсії (в розмірі 88 процентів від відповідного грошового забезпечення та з урахуванням збільшення цього розміру на 25 процентів) ОСОБА_1 максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб за весь час такого обмеження;

- ненарахування та не виплату надбавки у складі пенсії ОСОБА_1 на непрацездатну дитину - доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , студентку денної форми навчання Вищого навчального закладу за весь час такого не нарахування та не виплати надбавки;

- скасування, починаючи з 01 липня 2021 року вже нарахованої та припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 до 01.12.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ в Полтавській області від 16 квітня 2018 року № 4/402, виданої на виконання судового рішення у справі № 524/5799/17, з розрахунку посадового окладу як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2 950 грн.;

- невірно визначеного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та визначення боргу по недоплаченій пенсії в заниженому розмірі:

2) зобов`язати ГУ ПФ України в Полтавській області після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 440/6755/23:

- перерахувати та включити до суми заборгованості по пенсії і виплатити ОСОБА_1 надбавку на непрацездатну дитину - доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , студентку денної форми навчання Вищого навчального закладу, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісяця, за весь час такого не нарахування та не виплати цієї надбавки;

- нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 у складі пенсії, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісяця, надбавку на непрацездатну дитину - доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , студентку денної форми навчання Вищого навчального закладу до закінчення нею навчання у Вищому навчальному закладі, але не більш як до досягнення донькою 23 років;

- нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 липня 2021 року в сумі 2000 грн. щомісяця;

3) зобов`язати ГУ ПФ України в Полтавській області перерахувати пенсію з 01 січня 2016 року до 01.12.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ в Полтавській області від 16 квітня 2018 року № 4/402, виданої на виконання судового рішення у справі № 524/5799/17, з розрахунку посадового окладу як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2 950 грн.;

4) зобов`язати ГУ ПФ України в Полтавській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження нарахування та виплати пенсії максимальним розміром з 01 грудня 2019 року з урахуванням виплаченої пенсії, утримуватися від обмеження максимальним розміром як всієї пенсії так і її частини, яка підлягає індексації при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу;

5) зобов`язати ГУ ПФ України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня по листопад 2023 року включно щомісяця недоплачену пенсію в розмірі 25 739,85 грн. з урахуванням проведених виплат;

6) стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену пенсію за період з 01.01.2016 по 30.11.2023 включно в сумі 650 284,67 грн., допустивши до негайного виконання стягнення в сумі 25 739,85 грн.

Полтавський окружний адміністративний суд ухвалою від 22 листопада 2023, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року, прийняв вказану позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрив провадження у справі № 440/16338/23 в частині наступних вимог про:

- визнання протиправними рішення та дій ГУ ПФ України в Полтавській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в серпні 2023 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 440/6755/23 щодо: обмеження нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром за весь час такого обмеження; обмеження нарахування та виплати при індексації в 2022 і 2023 роках базового рівня пенсії (в розмірі 88 процентів від відповідного грошового забезпечення та з урахуванням збільшення цього розміру на 25 процентів) максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб за весь час такого обмеження; ненарахування та невиплату надбавки у складі пенсії ОСОБА_1 на непрацездатну дитину - доньку ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), студентку денної форми навчання Вищого навчального закладу за весь час такого не нарахування та не виплати надбавки; скасування, починаючи з 01 липня 2021 року вже нарахованої та припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання ГУ ПФ України в Полтавській області після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 440/6755/23 до вчинення таких дій: перерахувати та включити до суми заборгованості по пенсії і виплатити ОСОБА_1 надбавку на непрацездатну дитину - доньку ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), студентку денної форми навчання Вищого навчального закладу, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісяця, за весь час такого ненарахування та невиплати цієї надбавки; нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 у складі пенсії, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісяця, надбавку на непрацездатну дитину - доньку ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), студентку денної форми навчання Вищого навчального закладу до закінчення нею навчання у Вищому навчальному закладі, але не більш як до досягнення донькою 23 років; нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 липня 2021 року в сумі 2 000 грн. щомісяця;

- зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження нарахування та виплати пенсії максимальним розміром з 01.12.2019 з урахуванням виплаченої пенсії, утримуватися від обмеження максимальним розміром як всієї пенсії так і її частини, яка підлягає індексації при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання ГУ ПФ України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з вересня по листопад 2023 року включно щомісяця недоплачену пенсію в розмірі 25 739,85 грн. з урахуванням проведених виплат;

стягнення з ГУ ПФ України в Полтавській області на користь позивача недоплаченої пенсії за період з 01.09.2023 по 30.11.2023, допустивши до негайного виконання стягнення в сумі 25 739,85 грн.

Водночас цією ж ухвалою від 22 листопада 2023 року суд першої інстанції повернув ОСОБА_1 позов в частині позовних вимог про: визнання протиправними рішення та дій ГУ ПФ України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 до 01.12.2019 позивачу на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ в Полтавській області від 16 квітня 2018 року № 4/402, виданої на виконання судового рішення у справі № 524/5799/17, з розрахунку посадового окладу як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2 950 грн.; зобов`язання ГУ ПФ України в Полтавській області перерахувати пенсію з 01.01.2016 до 01.12.2019 ОСОБА_1 на підставі вищевказаної довідки від 16 квітня 2018 року №4/402 з розрахунку посадового окладу як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2 950 грн.; й відмовив у відкритті провадження у справі за цим самим позовом, але в частині позовних вимог про: визнання протиправними рішення та дій ГУ ПФ України в Полтавській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в серпні 2023 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 440/6755/23 щодо невірно визначеного розміру пенсії позивача з 01 січня 2016 року та визначення боргу по недоплаченій пенсії в заниженому розмірі; зобов`язання ГУ ПФ України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня по серпень 2023 року включно щомісяця недоплачену пенсію в розмірі 25 739,85 грн. з урахуванням проведених виплат; стягнення з ГУ ПФ України в Полтавській області на користь позивача недоплаченої пенсії за період з 01 січня по серпень 2023 року включно в сумі 650 284,67 грн., допустивши до негайного виконання стягнення в сумі 25 739,85 грн.

31 травня 2024 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року в частинах повернення його позовної заяви й відмови у відкритті провадження за такою, а також направити матеріали справи до суду першої інстанції для продовження розгляду; в іншій частині ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій при ухваленні зазначених судових рішень порушили норми процесуального права, а саме: статей 2 - 9, 90, 160, 161, 169 - 172, 242 - 249, 317, 320, 322 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.

За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

ОСОБА_1 оскаржує у цій справі ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року в частині повернення позовної заяви в частині певних позовних вимог та відмови у відкритті провадження за цим самим позовом в іншій частині позовних вимог, а також постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року, прийняту за результатами перегляду вищевказаної ухвали суду першої інстанції; стверджує про помилковість висновків судів попередніх інстанцій, що ті чи інші позовні вимоги є (були вже) предметом розгляду в межах інших судових справ.

Такі аргументи скаржника є достатньо мотивованими та потребують перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанції приписів КАС України при постановлені ухвали від 22 листопада 2023 року, що перешкоджає подальшому провадженню у справі у відповідних частинах позовних вимог.

Крім того, скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений частиною першою статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ОСОБА_1 заявив клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Дане клопотання обґрунтовує тим, що копія постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року на його адресу не надходила, натомість таку отримав вже 29 квітня 2024 року в суді першої інстанції у відповідь на відповідну подану ним заяву. Надалі з дотриманням тридцятиденного строку з моменту отримання повного тексту судового рішення суду апеляційної інстанції звернувся із цією касаційною скаргою.

З огляду на частини другу, третю статті 329 КАС України учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Згідно з усталеної практики Верховного Суду причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

При цьому, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. В свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин незалежних від позивача унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом (постанова Верховного Суду від 27 листопада 2018 року у справі №473/2236/17).

Враховуючи те, що обставина пропуску строку на подання касаційної скарги виникла з причин, незалежних від скаржника, ОСОБА_1 слід поновити строк на касаційне оскарження відповідно до частини третьої статті 329 КАС України.

Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись статтями 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження. Поновити строк на касаційне оскарження.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року в частинах повернення позову та відмови у відкритті провадження за цим самим позовом у певній частині позовних вимог та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року.

3. Витребувати із Полтавського окружного адміністративного суду справу № 440/16338/23.

4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб