Справа № 160/11410/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платника податків, Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчините певні дії,-
01.05.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платника податків, Державної податкової служби України, в якій позивач просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633724/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №617 від 15.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633722/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №618 від 22.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633723/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №620 від 21.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633710/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №622 від 22.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633721/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №868 від 29.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633720/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №869 від 30.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №617 від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року та №869 від 30.11.2023 року, подані Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад», датою їх фактичного надходження.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було подано на реєстрацію до податкового органу податкові накладні №617 від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року та №869 від 30.11.2023 року, однак згідно квитанції про реєстрацію податкових накладних зупинено та запропоновано платнику податків подати додаткові документи та пояснення, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК. На виконання п.п.201.16.2 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України позивачем було направлено документи, запитувані відповідачем. Однак, комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.
Позивач вважає, що рішення відповідача-1 про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними, оскільки підстав для зупинення реєстрації податкових накладних не було. Подані позивачем документи повністю підтверджують реальність господарської операції, за результатами якої складено податкові накладні, які надіслано для реєстрації. З урахуванням наведеного, рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, є протиправними та підлягають скасуванню. З огляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
03.05.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
20.05.2024 року Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платника податків звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач-1 зазначив, що оскаржувані рішення правомірні, та такі, що винесені відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки платником податків не доведено здійснення господарської операції та надано платником податку копії документів, складені із порушенням законодавства, а також були здійснені операції з ризиковими контрагентами. Також відповідач-1 зауважив, що дії по реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН є дискреційними повноваженнями. У зв`язку з чим відповідач-1 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
24.05.2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій позивач підтримав свою позицію, викладену в позовній заяві.
27.05.2024 року Державна податкова служба України звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач-2 зазначив, що оскаржувані рішення правомірні, та такі, що винесені відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки платником податків не доведено здійснення господарської операції та надано платником податку копії документів, складені із порушенням законодавства, а також були здійснені операції з ризиковими контрагентами. Також відповідач-2 зауважив, що дії по реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН є дискреційними повноваженнями. У зв`язку з чим відповідач-2 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, відзиви на позовну заяву та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Видами економічної діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» є: 46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами (Основний); 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів, н.в.і.у.; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устатковання; 38.32 Відновлення відсортованих відходів; 24.20 Виробництво труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі; 25.62 Механічне оброблення металевих виробів; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.
21.10.2021 року між Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» (Покупець) укладено Договір купівлі-продажу №КТ-1326 (далі Договір).
Згідно п.1.1 Договору продавець зобов`язується передати у власність покупця, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити відповідно до умов цього договору металопродукцію, іменовану надалі товар. Кількість, сортамент, номенклатура товару і його ціна наведені в рахунках, видаткових накладних або специфікаціях, кожна з яких з моменту підписання є невід`ємною частиною цього договору.
15.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» рахунок-фактуру №КМ-1000 стосовно поставки: труби електрозварна Х/К 20x1.5 ст.08ПС/DС01(6.0м/) на загальну суму 121 470,01 грн.
21.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» рахунок-фактуру №КМ-1025 стосовно поставки труби: електрозварна Х/К 40x20x1,5 ст.08ПС/DС01 /6,0 м/ на загальну суму 121 470,01 грн.
29.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» рахунок-фактуру №КМ-1058 стосовно поставки: труби сталевої електрозварна 22x1,5 Х/К ст.08ПС/DС01(6.0м) на загальну суму 202 450,02 грн.
22.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» видаткову накладну №РН-0011787 стосовно поставки: труби електрозварна Х/К 40x20x1,5 ст.08ПС/DС01 /6,0 м/ на загальну суму 123 696,96 грн.
22.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» видаткову накладну №РН-0011788 стосовно поставки: труби електрозварна Х/К 20x1.5 ст.08ПС/DС01(6.0м/) на загальну суму 121 470,01 грн.
05.12.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» видаткову накладну №РН-0012096 стосовно поставки: труби сталевої електрозварна 22x1,5 Х/К ст.08ПС/DС01(6.0м) на загальну суму 202 450,02 грн.
15.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» 21 470,01 грн. згідно рахунку-фактури №КМ-1000 від 15.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №6491 від 15.11.2023 року.
21.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» 121 470,01 грн. згідно рахунку-фактури №КМ-1025 від 21.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №6524 від 21.11.2023 року.
22.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» 100 000,00 грн. згідно рахунку-фактури №КМ-1000 від 15.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №6531 від 22.11.2023 року.
28.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» 1 164,68 грн. згідно акту-звірки від 28.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №6491 від 15.11.2023 року.
29.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» 100 000,00 грн. згідно рахунку-фактури №КМ-1058 від 29.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №6605 від 29.11.2023 року.
30.11.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» сплатило Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» 102 450,02 грн. згідно рахунку-фактури №КМ-1058 від 29.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №6608 від 30.11.2023 року.
Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №617 від 15.11.2023 року на загальну суму 21 470,01 грн., з урахуванням ПДВ 3 578,34 грн., стосовно поставки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» труби електрозварна Х/К 20х1,5 ст.08ПС/DC01 /6,0 м/.
Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №618 від 22.11.2023 року на загальну суму 100 000,00 грн., з урахуванням ПДВ 16 666,66 грн., стосовно поставки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» труби електрозварна Х/К 20х1,5 ст.08ПС/DC01 /6,0 м/.
Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №620 від 21.11.2023 року на загальну суму 121 470,01 грн., з урахуванням ПДВ 20 245,00 грн., стосовно поставки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» труби електрозварна Х/К 40х20х1,5 ст.08ПС/DC01 /6,0 м.
Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №622 від 22.11.2023 року на загальну суму 1 164,68 грн., з урахуванням ПДВ 194,11 грн., стосовно поставки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» труби електрозварна Х/К 40х20х1,5 ст.08ПС/DC01 /6,0 м/.
Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №868 від 29.11.2023 року на загальну суму 100 000,00 грн., з урахуванням ПДВ 16 666,66 грн., стосовно поставки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» труби електрозварна Х/К 22х1,5 ст.08ПС/DC01 /6,0 м.
Під час здійснення господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» складено та направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №869 від 30.11.2023 року на загальну суму 102 450,02 грн., з урахуванням ПДВ 17 075,00 грн., стосовно поставки Товариству з обмеженою відповідальністю «АРМАКС МГ» труби електрозварна Х/К 22х1,5 ст.08ПС/DC01 /6,0 м/.
Відповідно до квитанцій від 29.11.2023 року, 15.12.2023 року податкову накладну №617 від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року, №869 від 30.11.2023 року прийнято, однак реєстрацію зупинено та зазначено наступні підстави для зупинення: платник податку, яким подану для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
22.02.2024 року на виконання п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» було надано пояснення щодо реєстрації податкової накладної №617 від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року, №869 від 30.11.2023 року та копії документів щодо податкової накладної/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №617 року від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року, №869 від 30.11.2023 року.
28.02.2024 року за результатами розгляду документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення №10633724/23934596 про відмову у реєстрації податкової накладної №617 від 15.11.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку надано копії документів, складені із порушенням законодавства.
Додаткова інформація: платник відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку.
28.02.2024 року за результатами розгляду документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення №10633722/23934596 про відмову у реєстрації податкової накладної №618 від 22.11.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку надано копії документів, складені із порушенням законодавства.
Додаткова інформація: платник відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку.
28.02.2024 року за результатами розгляду документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення №10633723/23934596 про відмову у реєстрації податкової накладної №620 від 21.11.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку надано копії документів, складені із порушенням законодавства.
Додаткова інформація: платник відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку.
28.02.2024 року за результатами розгляду документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення №10633710/23934596 про відмову у реєстрації податкової накладної №622 від 22.11.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку надано копії документів, складені із порушенням законодавства.
Додаткова інформація: платник відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку.
28.02.2024 року за результатами розгляду документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення №10633721/23934596 про відмову у реєстрації податкової накладної №868 від 29.11.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку надано копії документів, складені із порушенням законодавства.
Додаткова інформація: платник відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку.
28.02.2024 року за результатами розгляду документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято рішення №10633720/23934596 про відмову у реєстрації податкової накладної №869 від 30.11.2023 року в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку надано копії документів, складені із порушенням законодавства.
Додаткова інформація: платник відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку.
Непогоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначені Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 (далі - Порядок №1165).
Згідно з пунктом 3 Порядку №1165 податкові накладні/ розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:, зокрема:
8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Згідно з пунктом 6 Порядку №1165 питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення.
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.
Під час розгляду справи судом встановлено, що реєстрацію податкових накладних позивача зупинено з тієї підстави, що позивач відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
Однак, суд зазначає, що у разі зупинення реєстрації податкових накладних на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.
Натомість, надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
Як встановлювалося судом, позивачем на виконання квитанцій про зупинення реєстрації була надано пояснення та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.
При цьому, суд зазначає, що недотримання вимог контролюючого органу щодо змісту та обґрунтованості квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної обумовило неоднозначне трактування позивачем вимоги податкового органу щодо переліку документів, необхідних для реєстрації податкових накладних, що в свою чергу, обумовило прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, з підстав ненадання тих документів, які контролюючим органом не витребовувались.
Відповідно п.2, п.3, п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в єдиному реєстрі податкових накладних №520 від 12.12.2019 року (далі - Порядок №520) прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, а саме:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Відповідно п.11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
1) ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
2) та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
3) та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Разом з тим, у пункті 6 Порядку №1165 вказано, що інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.
З урахуванням положень наведених норм, комісією регіонального рівня приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за результатами розгляду інформації та копій документів платника податку. Отже, контролюючий орган має зажадати від платника податку документів та пояснень на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю його діяльності, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях. Також аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку і обґрунтовану підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.
При цьому судом встановлено, що позивач після зупинення реєстрації податкових накладних звертався до контролюючого органу з відповідними первинним документами щодо наявності підстав реєстрації податкових накладних.
Отже, суд зазначає, що позивачем надано письмові пояснення, додані документи, на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, до яких застосована процедура зупинення реєстрації згідно з п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України.
Отже, в даному випадку суд зазначає, що використання податковим органом загальних висновків призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути обізнаним у моделюванні поведінки та таким, що не повідомлений про необхідність надання документів за вичерпним і зрозумілим переліком.
Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Таким чином суд доходить висновку, що спірне рішення контролюючого органу не містить конкретної інформації, які саме документи складені позивачем із порушенням законодавства, або документів, які мав надати позивач на пропозицію контролюючого органу, але не надав, що свідчить про не надання комісією належної оцінки, які ж саме документи платником податку подано не було, і яким чином це унеможливило реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

Більш того, з огляду на відсутність конкретизації вимог контролюючого органу щодо надання документів (чіткий їх перелік), рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не відповідає критерію обґрунтованості, а тому є протиправним.

Отже, позиція відповідача-1 зафіксована у спірних рішеннях щодо ненадання платником податків копій первинних документів, згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165, Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520, є необґрунтованою, а в спірному рішенні не наведено належного мотивування причин відмови у реєстрації податкової накладної, складених позивачем.

При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 15.02.2023 року у справі №2240/3117/18.

Про дотримання податковим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акта індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації податкової накладної, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.

І навпаки, не наведення мотивів прийнятих рішень "суб`єктивізує" акт державного органу і не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.

Оскільки відповідач у спірному рішенні зазначив загальну, неконкретизовану та неоднозначну причину відмови у реєстрації податкової накладної, він прийняв невмотивоване рішення, оскільки його зміст не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийняте негативне для платника податків рішення… Прийняття негативного для платника податків рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 01.02.2023 року у справі №2240/2900/18.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправність спірних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд також враховує, що чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, податковому органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» податкового органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №617 від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року та №869 від 30.11.2023 року Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платника податків, Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчините певні дії.

Згідно положень ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, судовий збір у розмірі 14 534,40 грн., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Керуючись ст.77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» (49000, м. Дніпро, вул. Гаванська, 4, ) до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платника податків (49600, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 57, 8), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633724/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №617 від 15.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладнихю

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633722/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №618 від 22.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633723/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №620 від 21.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633710/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №622 від 22.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633721/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №868 від 29.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №10633720/23934596 від 28.02.2024 року про відмову у реєстрації податкової накладної №869 від 30.11.2023 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних;

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №617 від 15.11.2023 року, №618 від 22.11.2023 року, №620 від 21.11.2023 року, №622 від 22.11.2023 року, №868 від 29.11.2023 року та №869 від 30.11.2023 року, подані Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад», датою їх фактичного надходження.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платника податків (49600, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 57, 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Каскад» (49000, м. Дніпро, вул. Гаванська, 4, ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 14 534,40 грн. (чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять чотири гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський