Справа № 520/16172/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 червня 2024 р. № 520/16172/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мельников Р.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати у складі грошового забезпечення ОСОБА_3 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року протиправною;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суд встановив, що вона не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з наступного.

Згідно із положеннями ч.1 та ч.2 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з частиною третьою та п`ятою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до суду із вимогами про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати у складі грошового забезпечення ОСОБА_3 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.10.2017 із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року.

Водночас у позовній заяві вказано, що наказом відповідача 31.08.2022 № 401 о/с ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) було звільнено за п.7 ч.1 ст. 77 (за власним бажанням) з посади старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області з поліції, з 01 вересня 2022 року.

При цьому, позовна заява до суду була подана із використанням системи «Електронний суд» 11.06.2024 року.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відтак, позивач звернувся до суду з даним позовом поза межами місячного строку звернення до суду, встановленого ст. 122 КАС України.

У позовній заяві позивачем вказано, що у постанові Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 18.08.2022 №560/7496/20 колегія суддів дійшла висновку про те, що право на заробітну плату (в т.ч. середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду) не обмежується. Разом із тим, Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, ч.ч. 1 та 2 ст.233 КЗпП України викладено у такій редакції: "Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)". Однак, позивач, працюючи у поліції в період з 07.11.2015 по 01.09.2022 включно була впевнена, що грошове забезпечення отримує у повному обсязі згідно чинного законодавства України, в тому числі щомісячну індексацію. Всупереч чинному законодавству України відповідачем, в особі підрозділу Слідчого управління чи в особі Фінансового підрозділу, не надавалися щомісяця розрахункові листи найманим працівникам поліції про їх нараховане та виплачене грошове забезпечення, тому позивач не знала та не могла знати розрахунок того грошового забезпечення, яке отримувала на банківську картку. Позивачем зазначено, що на неодноразові усні прохання надати такі розрахункові листи протягом періоду служби в підрозділі бухгалтерії, отримувала усну відмову з посиланням на завантаженість підрозділу та безпідставність прохання. Позивачу про порушення своїх прав, а також факту не нарахування та невиплати щомісячної індексації грошового забезпечення стало відомо лише 30.04.2024 з наданої відповіді Головним управлінням Національної поліції в Харківській області від 08.04.2024 за № 96аз/119-24/03-2024 на адвокатський запит №1 від 01.04.2024, тобто ця дата є днем з якого позивач дізнався про порушення свого права.

Надаючи оцінку вказаним доводам позивача суд зазначає, що такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, зокрема, частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Так, Законом України від 01.07.2022 №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції: Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Офіційне тлумачення положенням вказаної норми надав Конституційний Суд України у рішеннях від 15 жовтня 2013 року №8-рп/2013 і №9-рп/2013, з огляду на позицію та правові висновки якого щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, Верховний Суд дійшов висновку про поширення дії частини першої статті 233 КЗпП України в редакції Закону України від 01.07.2022 №2352-IX тільки на ті відносини, які виникли після набуття цією нормою закону чинності.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі №260/3564/22.

Оскільки позивача зі служби в лавах Національної поліції України було звільнено з 01.09.2022 року, то у цьому випадку належить застосовувати положення 233 КЗпП України у новій редакції.

Суд наголошує, що відповідно до пункту першого глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 383 Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236 дію карантину через COVID-19 продовжено до 30 червня 2023 року.

Відтак, строк, визначений частиною першою статті 233 КЗпП України, був продовжений на строк дії карантину, який відмінено з 24 години 00 хвилин 30.06.2023.

Як свідчить зміст позовної заяви, спірні правовідносини виникли у вересні 2022 року, а позивач, обґрунтовуючи власну правову позицію, посилається на отриману 30.04.2024 року від відповідача відповідь, датовану 08.04.2024 року.

Разом із тим, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою 11.06.2024, тобто як із пропуском тримісячного строку, який був продовжений на строк дії карантину, який відмінено з 01.07.2023 року, так і з пропуском місячного строку від дати отримання відповіді відповідача від 08.04.2024 року.

Отже, позивачем пропущено встановлений законодавством строк звернення до адміністративного суду, а доводи наведені останнім у позовній заяві не можуть вважатися судом доведеними і обґрунтованими та свідчить про наявність у позивача поважних причин пропущення строку на звернення до суду.

Згідно із положеннями ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позивачу для усунення порушень вимог ст.160, 161 КАС України, необхідно надати до суду заяву про поновлення строку на звернення до суду із наведенням інших підстав для його поновлення разом із доказами поважності причин пропуску строку.

Згідно частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку на звернення до суду із зазначенням інших підстав для його поновлення разом доказами поважності причин пропуску строку.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Мельников Р.В.