Справа № 280/10769/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10769/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2024, (суддя суду першої інстанції Семененко О.М.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/10769/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

25.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- дію відповідача у вигляді відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу за вислугу років, що дорівнює 31 повному року, у розмірі 70% від грошового забезпечення, яке враховується для обчислення та перерахунку пенсії, та у здійсненні виплати пенсії позивачу з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з травня 2023 року - визнати протиправною;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за вислугу років, що дорівнює 31 повному року, у розмірі 70% від грошового забезпечення, яке враховується для обчислення та перерахунку пенсії, та виплатити пенсію позивачу з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з травня 2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що у період з 01.11.1999 по 08.05.2023 позивач працювала у Державній кримінально-виконавчій службі України. З травня 2023 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ). Управління визначило розмір пенсії позивача, виходячи з 52% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням 27 років вислуги, відповідно до пункту "б" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII. Проте, позивач вважає, що набув право на пенсію за вислугу років на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII, оскілки має вислугу років у пільговому обчисленні 31 рік 04 місяці 11 днів. Позивач вважає, що дії відповідача призвели до неправильного визначення умов для призначення пенсії позивача та мали наслідком визначення пенсії в меншому розмірі.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 15.03.2024 задовольнив частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , з урахуванням вислуги років повних 31 рік. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 09.05.2023 перерахунок розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , з урахуванням вислуги років повних 31 рік, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки вислуга років позивача станом на час звільнення становила менше встановлений законодавством 25 років у відповідача були відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до вимог п. «а» статті 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з витягом з наказу Державної установи "Центр пробації" від 21.04.2023 №378/К Про особовий склад, наказано звільнити за пунктом 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого інспектора Заводського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" в Запорізькій області, 08.05.2023. Вислуга років станом на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 23 роки 06 місяців 08 днів; у пільговому обчисленні - 31 рік 04 місяці 11 днів.

Згідно з розрахунком вислуги років ОСОБА_1 , вислуга років в календарному обчисленні складає: всього служба - 23 роки 06 місяців 08 днів, трудова діяльність 03 роки 07 місяців 25 днів, загальний страховий стаж - 27 років 02 місяці 03 дні.

З 09.05.2023 позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою , пенсія виплачується позивачу з урахуванням вислуги років 27 (календарних 23), у розмірі 52% грошового забезпечення.

14.10.2023 представник позивача звернувся до Управління з адвокатським запитом, в якому просив надати копії документів (протоколу, рішення тощо), які стали підставою для нарахування пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із зазначенням усіх складових пенсії.

У відповідь на цей запит відповідачем направлено лист від 21.11.2023 за №0800-0203-8/84807, до якого додано документи, які стали підставою для нарахування пенсії позивача.

05.12.2023 представником позивача направлено до Управління адвокатський запит з проханням провести перерахунок пенсії позивача із врахуванням її вислуги років у пільговому обчисленні, що у відповідності до грошового атестату ОСОБА_1 №209 від 13.07.2023 та наказу (витягу) від 21.04.2023 №378/К дорівнює 31 року 04 місяцям 11 дням, у розмірі 70% грошового забезпечення та здійснити виплату їй пенсії за цим перерахунком (з урахуванням раніше виплачених сум).

Управління листом від 11.12.2023 за №0800-0203-8/91324 повідомило позивачу, що на підставі наданих у липні поточного року Південно-Східним Міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, ОСОБА_1 з 09.05.2023 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 2, 12б, 13б, 43 Закону №2262-XII, з урахуванням 27 років страхового стажу у розмірі 52 % грошового забезпечення. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (зі змінами), документи для перерахунку пенсії подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), з яких звільнені військовослужбовці. На ці установи покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Таким чином, з усіх питань, які стосуються визначення стажу та вислуги років для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 запропоновано звернутися до відповідного кадрового підрозділу Державної установи "Центр пробації" в Запорізькій області".

Позивач вважає, що зазначена відповідь містить у собі відмову в задоволенні заяви про перерахунок пенсії позивача із врахуванням вислуги років у пільговому обчисленні повних 31 рік, у розмірі 70% грошового забезпечення, у зв`язку з чим, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на врахування стажу в пільговому розрахунку для визначення розміру пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону №2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "б" статті 1-2 Закону №2262-XII визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Пункт "б" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII передбачає, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-XII встановлено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку №393 (в редакції на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, крім іншого, служба в Державній кримінально-виконавчій службі, на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку № 393, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно до підпункту "г" пункту 3 Порядку № 393 (у редакції до 19 лютого 2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: г) один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Водночас редакцію пункту 3 Порядку № 393 було змінено постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119, яка набрала чинності 19 лютого 2022 року. Вказаною постановою також змінено і назву Порядку №393.

Порівнюючи попередню назву постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" та назву в редакції після 19 лютого 2022 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", Верховний Суд в постанові від 31.01.2024 у справі №480/4941/22 дійшов висновку, що відповідними змінами уточнено предмет регулювання Порядку, а саме застосування його для обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, тобто мають 25 років календарної вислуги.

Відповідно до пункту "г" частини 3 Порядку №393 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії за вислугу років) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: г) один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналіз наведених норм в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, дозволяє дійти висновку, що станом на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії за вислугу років з 9 травня 2023 року, редакція підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 визначає, що зарахування строку служби на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393.

Аналогічну правову позицію щодо застосування Порядку № 393 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119) висловив Верховний Суд у постановах від 31 серпня 2023 року у справі №200/4951/22, від 11 вересня 2023 року у справі № 480/4827/22, від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі №380/10714/22 та від 18 жовтня 2023 року у справі №360/17/23 під час розгляду подібних правовідносин.

З матеріалів справи судом встановлено, що станом на дату звільнення зі служби 08.05.2023 вислуга років позивача у календарному обчисленні складала 23 роки 06 місяців 08 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 04 місяці 11 днів, загальний страховий стаж - 27 років 02 місяці 03 дні.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, оскільки на момент звільнення позивач не мав вислуги 25 календарних років та більше, підстави для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII були відсутні.

При цьому, при призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідач правомірно врахував наявність у позивача загального страхового стажу більше 25 років (27 років), з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в Державній кримінально-виконавчій службі України (повних 23 календарних роки), та призначив пенсію на підставі пункту "б" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII, що відповідає нормам законодавства, чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Водночас, для визначення розміру пенсії позивача Управління у відповідності до пункту 3 Порядку №393 мало враховувати вислугу років позивача у пільговому обчисленні - 31 рік 04 місяці 11 днів, однак протиправно здійснило розрахунок пенсії позивача з урахуванням вислуги років 23 повних календарних роки за наявності страхового стажу повних 27 років.

Таким чином, відмовляючи у проведенні перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, що дорівнює повних 31 рік, відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині.

З урахування наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2024 в адміністративній справі № 280/10769/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай