Справа № 420/17381/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 червня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_2 , НОМЕР_3 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_4 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 04.06.2024 надійшов позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_2 , НОМЕР_3 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_4 , у якому позивач просить суд:

визнати неправомірною бездіяльність 3 ПРИКЗ в/ч НОМЕР_2 з не розгляду та ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 29.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 , фактичне місце розташування адреса: АДРЕСА_2 стосовно виплати суми добових витрат за службове відрядження за кордон до Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, виплати підйомної допомоги у розмірі одного місячного грошового забезпечення в зв`язку з переведенням у розпорядження начальника 3 ПРИКЗ в іншу військову частину та іншу місцевість, не нарахування суми безпідставно сплаченого військового збору за період служби у складі в/ч НОМЕР_2 за період 02.08.2023 по 16.04.2024 року, виплати різниці за неотримане речове майно під час проходження військової служби відповідно до додатку постанови КМУ № 178 від 16.03.2016;

зобов`язати 3 ПРИКЗ ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 , фактичне місце розташування адреса: АДРЕСА_2 розглянути та надати відповідь на звернення від 29.05.2024 року молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 ; виплатити ІНФОРМАЦІЯ_2 , фактичне місце розташування адреса: АДРЕСА_3 ВЧ- 9938, повну суму несплачених добових виплат у гривні за період перебування у службовому відрядженні яка складає 90 690,128 грн; виплатити підйомну допомогу у розмірі одного місячного грошового забезпечення за останньою займаною посадою в 3 ПРИКЗ; надати копії розрахункових листів за період ПРИКЗ за період 02.08.2023 по 16.04.2024 проходження служби в 3 ПРИКЗ та повернути безпідставно сплачену суму військового збору за весь період служби ОСОБА_1 в 3 ПРИКЗ за період 02.08.2023 по 16.04.2024 у розмірі відповідно до наданих в подальшому документів (розрахункових листів, фінансового атестату позивача);

зобов`язати 2 ПРИКЗ: виплатити 2-му ПРИКЗ в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_1 , додаткове грошове забезпечення установлене на період дії воєнного стану за період травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, у розмірі 70 000 тисяч гривень за безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, донесень у складі бойових підрозділів на місяць відповідно до п. 11 постанови КМУ 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р.; повернути безпідставно сплачену суму військового збору за весь період служби ОСОБА_1 в 2-му ПРИКЗ в/ч НОМЕР_4 за період з березня 2022 року по вересень 2023 року складає 13719, 31 грн. (відповідно до копії розрахункових листів 2-го ПРИКЗ додаток 12);

Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам КАС України.

Згідно п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

В той же час, суддя зазначає, що відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пп.2-4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суддя зауважує, що позивач просить суд зобов`язати виплатити 2-му ПРИКЗ в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_1 , додаткове грошове забезпечення установлене на період дії воєнного стану, однак не зазначає, які дії чи бездіяльність відповідача спричинили порушення його прав у вказаній частині.

Більш того, прохальна частина позову не викладена чітко та безумовно.

Тобто, позивачу слід уточнити позовні вимоги та належним чином обґрунтувати з посиланнями на норми законодавства в чому полягає його порушене право з боку відповідача у сфері публічно-правових відносин щодо кожної із заявлених позовних вимог у відповідності до положень КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Разом із цим, позивач просить суд визнати неправомірною бездіяльність 3 ПРИКЗ в/ч НОМЕР_2 з не розгляду та ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 29.05.2024 року, однак не надає до суду копію вказаного звернення та доказів направлення його відповідачу.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Відповідно до ч. 8 ст. 18 КАС України, особа, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, подає процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобів електронної ідентифікації, що мають високий рівень довіри, відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Однак, представником позивача подано до суду через систему «Електронний суд» заяви з процесуальних питань у форматі «Word».

Згідно з ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви (для суду та сторін по справі) та надання заяв з процесуальних питань у відповідній формі.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_2 , НОМЕР_3 прикордонного загону державної прикордонної служби в/ч НОМЕР_4 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко