Справа № 200/2039/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2024 року Справа№200/2039/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Мінаєва Дмитра Дмитровича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у зарахуванні позивачу періодів військової служби: з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року; з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року; з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 24 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по 22 червня 2023 року до трудового стажу для призначення пенсії з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу періоди військової служби: з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року; з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року; з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 24 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по 22 червня 2023 року до трудового стажу для призначення пенсії з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 26 вересня 2023 року з врахуванням періодів військової служби: з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року; з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року; з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 24 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по 22 червня 2023 року до трудового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що позивач є учасником бойових дій, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до ч. 1 п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року.

Відповідно до довідок від 20 серпня 2021 року № 1/718, від 23 червня 2023 року № 7090, від 22 червня 2023 року № 7080, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , позивач безпосередньо в періоди: з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року, з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року та з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 24 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по теперішній час брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо.

28 грудня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до його трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди його військової служби, зазначені вище.

11 січня 2024 року відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви позивача та повідомлено, що при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV військова служба зараховується до страхового стажу на загальних підставах в одинарному розмірі.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у зарахуванні періодів військової служби до його страхового/трудового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці неправомірними, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом (а.с. 1-5).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 3 липня 2023 року як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ч. 1 п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пільгове обчислення стажу, зокрема, за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції один місяць служби за три місяці, застосовується при обчисленні вислуги років для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV військова служба зараховується до страхового стажу на загальних підставах в одинарному розмірі.

Зазначає, що письмове звернення ОСОБА_1 від 28 грудня 2023 року, яке зареєстроване за вх. № 26220/ Ш-0500-23, було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Згідно з наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж позивача враховано по 28 лютого 2023 року та на дату звернення становить 27 років 19 днів.

Також у відзиві зазначено, що в роботу не надходили звернення ОСОБА_1 про здійснення перерахунків пенсії та відповідні рішення не приймались.

Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог (а.с. 27-28).

Ухвалою суду від 15 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву, а також зобов`язано надати суду додаткові докази по справі (а.с. 22-23).

30 квітня 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі (матеріали з пенсійної справи позивача) (а.с. 27-59).

15 травня 2024 року до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в яких останній наполягає на обґрунтованості заявлених позовних вимог їх задоволенні (а.с. 61-65).

Ухвалою суду від 14 червня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом (а.с. 72-73).

18 червня 2024 року у визначений судом строк від позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом (а.с. 77-79).

Ухвалою суду від 19 червня 2024 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом та поновлено цей строк.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 8 травня 2024 року № 3684-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_2 від 9 вересня 1997 року, РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; має статус внутрішньо переміщеної особи, місце фактичного проживання згідно із довідкою ВПО від 26 червня 2023 року № 1426- АДРЕСА_2 ; відповідно до копії пенсійного посвідчення від 26 вересня 2023 року є пенсіонером за віком (а.с. 9-15).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 32-33).

Позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_4 від 4 грудня 2020 року (а.с. 16).

Як встановлено судом, 14 липня 2023 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 1 (сервісний цент м. Краматорськ) із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій (а.с. 35).

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Краматорськ) від 24 липня 2023 року № 85 позивачу з 3 липня 2023 року призначено пенсію за віком відповідно до абз. 6 п. 3 розд. XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (учасник бойових дій); зазначено, що: страховий стаж складає: 27 років 0 місяців 19 днів; стаж розрахований без урахування кратності; пенсія призначена у розмірі 5977,23 грн (а.с. 37).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Краматорськ) від 28 липня 2023 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку: допризначення, додатк. док-ти (абз. 3 п. 1.7 Порядку № 22-1) (без перегляду ЗП), після перерахунку пенсія позивача склала з 3 липня 2023 року у розмірі 6500,48 грн (а.с. 38).

Відповідно до виписки з ІКСІ ПФУ (Інформаційно-аналітична системи Пенсійного фонду України) за формою РС-право (розрахунок загального страхового стажу та пільгового стажу), частково спірні періоди (по 28 лютого 2023 року включно) були зараховані до страхового стажу позивача в одинарному розмірі (без врахування кратності); періоди після 28 лютого 2023 року - не зараховано до страхового стажу позивача (а.с. 39-40).

Суд зазначає, що рішення про призначення позивачу пенсії, а також дії відповідача щодо зарахування/не зарахування до трудового/страхового стажу позивача певних періодів його роботи/військової служби - в межах даної справи не є спірними (позовні вимоги стосуються оскарження лише відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії).

22 грудня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (поштою) із заявою від 21 грудня 2023 року (зареєстрованою 28 грудня 2023 року), в якій зазначив, що не згоден із тим, що йому при призначенні пенсії не було зараховано до страхового стажу, протягом якого він брав участь у бойових діях, у кратному розмірі один місяць за три місяця; просив здійснити перерахунок пенсії, застосувавши при обчисленні стажу один місяць за три - час його участі у бойових діях з 1 січня 2019 року по 3 березня 2020 року та з 1 квітня 2020 року по 28 лютого 2023 року (а.с. 51, 58).

До заяви позивачем було додано, в тому числі, довідки «Про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», які видані в/ч НОМЕР_1 :

- від 20 серпня 2021 року № 1/718, відповідно до якої позивач безпосередньо у періоди: з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року, з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року та з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів;

- від 23 червня 2023 року № 7090, відповідно до якої позивач дійсно в період з 20 грудня 2021 року по 24 лютого 2022 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів;

- від 22 червня 2023 року № 7080, відповідно до якої позивач в періоди: з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області (а.с. 36, 18-19).

Заява позивача від 21 грудня 2023 року була розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та листом від 11 січня 2024 року (вих. 776-26220/Ш-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ч. 1 п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV.

За матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж заявника враховано по 28 лютого 2023 року та становить 27 років 19 днів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пільгове обчислення стажу, зокрема, за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції один місяць служби за три місяці, застосовується при обчисленні вислуги років для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV військова служба зараховується до страхового стажу на загальних підставах в одинарному розмірі (а.с. 59).

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив йому у зарахуванні певних періодів його військової служби до трудового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірним питання у межах даної справи є відмова відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за його заявою, поданою у грудні 2023 року.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій […] регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (тут і надалі в редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно зі ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, […], після досягнення чоловіками 55 років, жінками 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (в редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, що посвідчують спеціальний статус особи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, […].

Згідно з п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Краматорськ) від 24 липня 2023 року позивачу з 3 липня 2023 року призначено пенсію за віком (як зазначено у рішенні: умови призначення - «абз. 6 п. 3 розд. ХV «Прикінц.полож. ЗУ № 1058 (учасник бойових дій)»; за поясненням відповідача відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV); при цьому частину спірних періодів проходження позивачем військової служби (по 28 лютого 2023 року включно) зараховано до страхового стажу позивача в однократному розмірі, а спірні періоди після 28 лютого 2023 року не зараховані до страхового стажу позивача ані в одинарному розмірі, ані у кратному.

За поясненням відповідача, періоди військової служби позивача по 28 лютого 2023 року враховані в одинарному розмірі, так як один місяць служби зараховується за три місяці при обчисленні вислуги років для визначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV військова служба зараховується до страхового стажу на загальних підставах в одинарному розмірі (а.с. 27-28).

Підстави не врахування до страхового стажу позивача (як станом на час призначення пенсії, так за наслідком розгляду заяви про перерахунок пенсії) - відповідачем не наведені.

Надаючи оцінку правомірності діям відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку страхового стажу позивача з 1 січня 2019 року по 3 березня 2020 року та з 1 квітня 2020 року по 28 лютого 2023 року з урахуванням кратності (один місяць військової служби за три місяці), суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції від 25 травня 2021 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями, зокрема, шляхом прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 2232-ХІІ гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Частиною 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2011-ХІІ)

встановлено, що: час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби; […] - час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (в редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) (далі Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується д о с т а ж у р о б о т и на п і л ь г о в и х умовах у порядку, встановленому д л я обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393), яка на час виникнення спірних правовідносин діяла в редакції від 13 травня 2023 року, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час; […] час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; […] період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; […].

Пунктом 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення № 530) (у редакції, чинній як станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, так і станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог п. п. 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

[…] участь у бойових діях у воєнний час; […] час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; […] інші періоди, зазначені в пп. а п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами); […].

Верховний Суд в постанові від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, предметом спору у якій було зарахування на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) до страхового стажу особи у пільговому обчисленні періоди участі позивача в антитерористичній операції, навів такі висновки: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три; зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці […].

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі № 185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2018.003739, від 31 березня 2023 року у справі № 160/6146/19.

Суд зауважує, що проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей було розпочато Рішенням Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України», яке введено в дію Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України «Про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України».

Законом України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» від 18 лютого 2018 року № 2268-VIII запроваджені заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, які визначатимуться окремими рішеннями Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.

Указом Президента України «Про затвердження рішення РНБО «Про широкомасштабну антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» від 30 серпня 2018 року № 116/2018 року введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року "Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях", відповідно до якого антитерористична операція (АТО) на території Донецької та Луганської областей завершується та починається Операція Об`єднаних сил (ООС).

Отже, Операція Об`єднаних сил фактично є переформатуванням Антитерористичної операції (АТО) з введенням воєнного або надзвичайного стану, переданням управління від СБУ, яка формально керувала АТО, до Об`єднаного оперативного штабу ЗСУ.

Враховуючи наведені, суд висновує про можливість врахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі № 185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2018.003739, від 31 березня 2023 року у справі № 160/6146/19, при розгляді даної справи.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, суд висновує, що заява позивача від 21 грудня 2023 року про перерахунок пенсії із врахуванням до його страхового стажу періодів проходження військової служби з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року; з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року; з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 23 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року - у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці є обґрунтованою, а відмова відповідача у такому зарахуванні є протиправною.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із змінами, в редакції станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту […], через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія) з використанням електронного підпису, […].

Пунктом 1.8 Порядку № 22-1 встановлено, що якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено, що заяву позивача від 21 грудня 2023 року відповідачем всупереч приписів Порядку № 22-1 було розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Отже, заява позивача безпідставно не була розглянута відповідачем по суті відповідно до приписів Порядку № 22-1 та за результатами її розгляду не було прийнято належного рішення, передбаченого ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV та п. 4.7 Порядку № 22-1.

Суд зауважує, що зміст заяви ОСОБА_1 , яка була подана у довільній формі, очевидно дає змогу оцінити намір заявника (здійснити перерахунок пенсії, виходячи із зарахування до трудового/страхового стажу позивача періоди його участі в бойових діях у пільговому розмірі); крім цього, до заяви позивачем було долучено ряд документів, які мають бути враховані при перерахунку пенсії (відповідні довідки про участь у бойових діях).

Верховним Судом у постанові від 30 травня 2018 року у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 листопада 2019 року № 748/696/17.

Беручи до уваги, що заява позивача від 21 грудня 2023 року по суті відповідно до Порядку № 22-1 розглянута не була, має місце протиправна бездіяльність.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись приписами ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позивачем позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду належним чином заяви позивача від 22 грудня 2023 року.

Визначаючись щодо належного способу захисту порушеного права позивача, суд виходить з такого.

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Керуючись приписами ч. 2 ст. 245, ч. 2 ст. 9 КАС України, беручи до уваги встановлені судом обставини, а також враховуючи висловлену відповідачем під час розгляду справи позицію, відповідно до якої не підлягає до зарахуванню до трудового/страхового стажу позивача періоди його участі у бойових діях у пільговому розмірі, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язати Головне управління розглянути заяву позивача від 21 грудня 2023 року (подану 22 грудня 2023 року) в порядку, передбаченому Порядком № 22-1, зарахувавши до його трудового/страхового стажу у пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяця) періоди його військової служби з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року; з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року; з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 23 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року.

Також суд зазначає, що у заяві від 21 грудня 2023 року позивач не просив відповідача здійснити перерахунок його стажу з урахуванням кратності за періоди військової служби після 28 лютого 2023 року.

Разом із цим, враховуючи наявну у довідці від 22 червня 2023 року № 7080, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , інформацію про те, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в Донецькій області, в тому числі і у період з 1 березня 2023 року по день видачі довідки (22 червня 2023 року), а також беручи до уваги висловлену відповідачем позицію щодо того, що періоди участі позивача у бойових діях не підлягають зарахуванню у пільговому обчисленні, так як позивачу призначена не пенсія за вислугу років, а відповідно до Закону № 1058-ІV, - суд вважає за необхідне за для належного захисту прав позивача зобов`язати відповідача зарахувати до його трудового/страхового стажу у пільговому обчисленні також і період з 1 березня 2023 року по 22 червня 2023 року.

Позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із врахуванням кратності зазначених вище періодів військової служби з визначеної позивачем дати - з 26 вересня 2023 року, задоволенню не підлягають, так як є передчасними (станом на час розгляду даної справи відповідачем не прийнято відповідного рішення про перерахунок стажу, який передує перерахунку розміру пенсії, та не висловлено в межах даної справи позиції з приводу дати, з якої буде/має бути здійснений перерахунок призначеної позивачу пенсії за наслідком розгляду його заяви від 21 грудня 2023 року, тобто спір в цій частині відсутній).

Враховуючи наведене, адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Позивач звільнений від сплати судового збору згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір».

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не розгляду належним чином відповідно до приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, заяви ОСОБА_1 від 21 грудня 2023 року про перерахунок призначеної йому пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 грудня 2023 року в порядку, передбаченому Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, та прийняти за наслідком її розгляду рішення відповідно до п. 4.7 зазначеного Порядку та ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, - із зарахуванням до трудового/страхового стажу ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяця) періодів його військової служби: з 29 травня 2020 року по 1 липня 2020 року; з 17 липня 2020 року по 10 лютого 2021 року; з 26 лютого 2021 року по 25 квітня 2021 року, з 20 грудня 2021 року по 23 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 11 березня 2022 року, з 1 травня 2022 року по 20 вересня 2022 року, з 15 жовтня 2022 року по 22 грудня 2022 року, з 3 лютого 2023 року по 22 червня 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна