Справа № 200/5017/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 року справа №200/5017/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року (головуючий суддя І інстанції - Шинкарьова І.В.), складене у повному обсязі 22 листопада 2023 року, у справі № 200/5017/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку виплаті пенсії за вислугу років, без обмеження максимального граничного розміру пенсії при її виплаті, з урахуванням щорічної індексації, та про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивача з 01.07.2023 на підставі довідки № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення пенсії за вислугу років з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23, без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.07.2023 на підставі довідки № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення пенсії за вислугу років з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії за вислугу років позивачу з 01.07.2023 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, відповідних сум грошового забезпечення, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, без обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії за вислугу років позивача з 01.07.2023 з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, із збільшенням основного розміру пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 відповідних сум грошового забезпечення, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування позивачу з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.04.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості за весь період.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначило, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року передбачено, що вказані обмеження застосовуються до осіб не залежно від дати призначення пенсії.

Зазначено, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ №713 відсутні.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/5017/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 30.10.2007 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

Згідно з Рішенням Волноваського районного суду Донецької області від 01.02.2019 у справі № 221/6187/17, яке набрало чинності 01.07.2019, відповідачем 23.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням максимального розміру грошового забезпечення - 70%, встановленого ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зазначеним судовим рішенням визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії позивачу з 86% до 70%.

На виконання цього судового рішення відповідачем був зроблений перерахунок розміру пенсії позивача з 01.08.2019 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2021 у справі № 200/11770/20-а, яке набуло чинності 26.04.2021, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідно до вимог ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції) до посади на день звільнення позивача зі служби - начальник відділу ДСБЄЗ управління на Донецькій залізниці УМВСУ на транспорті, що фактично виплачені у листопаді 2019 року.

На виконання зазначеного судового рішення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України сформовано довідку № 22/6-2648 від 15.06.2021 про розмір грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою - начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції) за листопад 2019 року, в якій вказані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2520 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,18% - 6023,42 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; премія 67,30% - 9861,75 грн; всього - 24515,16 грн.

Зазначена довідка була направлена до ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» та до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

25.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату з 01.12.2019 пенсії на підставі зазначеної довідки, однак, рішенням від 05.07.2021 № 48 відповідач відмовив позивачу у проведені перерахунку пенсії згідно довідки № 22/6-2648, обґрунтовуючи таку відмову наступним.

Позивач не погодившись з рішення відповідача від 05.07.2021 № 48 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Так, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі № 200/8747/21 позовні вимоги позивача до відповідача про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 24.06.2021 № 40 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 15.06.2021 № 22/6-2648 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Департаментом персоналу МВС України.

Зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та заяви позивача про перерахунок пенсії за вислугу років від 25.06.2021 відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" - з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі № 200/8747/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019.

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 04.01.2023 встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу - 3400 грн., оклад за військове звання - 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2520 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 67,3% грн. - 16395,16 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 24515,16 грн. Основний розмір премії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 17160,61 грн., з урахуванням індексації: індексація базового ОСНП (17160,61*0,140): 2402,49 грн. - 19563,10 грн. Всього призначено: 19563,10 грн. Різниця між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 п. 3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018, та місячним розміром отриманої основної пенсії за період з 01.01.2016 по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно - 684,01 грн., з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми: 1368,01 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 31.10.2007 довічно - 19563,10 грн.

Листом від 04.01.2023 № 165-17758/Л-02/8-0500/23 відповідач повідомив позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі № 200/8747/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За рішенням проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 по 30.09.2022 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021. Також зазначено, що будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 86% сум грошового забезпечення у рішенні не зазначено. Після перерахунку пенсії розмір пенсійної виплати складає 19563,10 грн. Крім того повідомлено, що відповідно до ч.7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.12.2022 прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить 2093 грн. Отже, максимальний розмір пенсії становить 20930 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019, а також з діями відповідача щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсії звернувся до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2022 у справі №200/665/23 позовні вимоги позивача до відповідача про визнання протиправними дії щодо відмови здійснити упорядкування структури грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років позивачу станом на 01.12.2019, та зменшення відсотків при перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 86 до 70 %, відповідних сум грошового забезпечення без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років, зобов`язання відповідача здійснити дії за оформленням нового розпорядження, щодо перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно рішенню Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 200/8747/21, в спосіб та шляхом упорядкування структури основного розміру грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років позивачу, здійснити з 01.12.2019 уточнення та упорядкування структури грошового забезпечення призначеної пенсії за вислугу років, перерахунок та виплату основного розміру грошового забезпечення пенсії за вислугу років з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії, індексація) на підставі уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років № 22/6-2648 від 15.06.2021, листа-повідомлення № 27697/22-2021 від 18.06.2021 виданих департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, та заяви позивача за формою додатку 1 про перерахунок пенсії за вислугу років від 22.12.2022, у розмірі 86% щомісячного грошового забезпечення, без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним граничним розміром величиною у десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахування раніше проведеної виплати та висновків судів - задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 86% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.12.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі № 200/8747/21.

Зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі № 200/8747/21, застосувавши основний розмір пенсії 86% від суми грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019.

В решті позовних вимог відмовлено.

У позовній заяві позивач вказує, що на виконання рішення суду від 06.04.2022 у справі №200/665/23, відповідачем у липні 2023 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки №22/6-2648 від 15.06.2021 та визначено основний розмір грошового забезпечення у сумі 21083.04 грн (24515,16 х 86%) з урахуванням індексації 25534.67 грн. Розмір виплачуваної пенсії з урахуванням максимального розміру становив 20930,00 грн. При цьому, як вважає позивач, відповідачем було незаконно застосовано обмеження максимального граничного розміру пенсії.

Не погодившись з таким перерахунком 04.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити упорядкування грошового забезпечення, обчислення та виплату нарахованої пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 86% грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №200/665/23 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, без обмежень її максимального розміру, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн, згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 починаючи з 01.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, та включно з індексацією пенсії згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, згідно з постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 19,7%, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Здійснити нарахування та виплачувати індексацію до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії.

У відповіді від 31.08.2023 № 17036-15450/Л-02/8-0500/23 на звернення позивача, відповідач вказав, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2023 по справі № 200/665/23 (далі - Рішення), яке набрало законної сили 28.06.2023, в липні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-2648 від 15.06.2021, застосувавши основний розмір пенсії 86% від суми грошового забезпечення. З серпня 2023 року розмір пенсії складає 25534,67 грн.

Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказує, що будь-яких зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження розміру пенсії Рішенням на Головне управління не покладено, виплата пенсії здійснюється з обмеженим розміром. Отже, розмір пенсійної виплати з серпня 2023 року складає 20930,00 грн. Доплата до пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 у загальній сумі 18289,32 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся до суду з даним позовом.

До матеріалів справи також додано протокол за пенсійною справою - (МВС) від 31.08.2023 стосовно позивача, з якого вбачається, що позивачу перераховано пенсію з урахуванням: Основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі: 21083,04. З урахуванням індексації: 25534.67 грн. Індексація базового ОСНП 2023(24034,67* 0,197): 1500.00 грн. Індексація базового ОСНП 2022(21083,04* 0,140): 2951.63 грн. Всього призначено: 25534.67 грн.

Розмір пенсійної виплати з серпня 2023 року складає 20930,00 грн. згідно з Законом України №2262-XII 09.04.1992 (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Крім того, судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі №200/8747/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.12.2019. Перерахунок пенсії проведено в вересні 2022 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 припинено з 01.10.2022 про що свідчить протокол перерахунку пенсії позивача від 01.10.2022, з якого вбачається, що позивачу, на підставі виконання рішення суду, перераховано пенсію та припинено виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713.

Частково задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення права позивача при перерахунку пенсії в частині обмеження її максимальним розміром, та щодо встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вищевказаним висновком, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI (далі Закон №3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Вказаним Законом №3668-VI внесено зміни до Закону №2262-XII, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, а саме ч.7 ст.43 викладено в редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність» та доповнено реченням такого змісту «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення ч.7 ст.43, першого речення ч.1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: ч.7 ст.43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз.6 п.4 Рішення Конституційного Суду України у справі №1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000 року у справі №1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України вказав, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 року у справі №7-рп/2016 є втрата чинності з 20.12.2016 року норм ч.7 ст.43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Викладене виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму, яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною ч.7 ст.43 Закону від 09.04.1992 року №2262-XII така норма «відсутня» (виключена) у тексті Закону.

Згідно з нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII передбачено, що відповідно до Прикінцевих положень цього Закону він набрав чинності з 01 січня 2017 року, у ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Відтак, починаючи з 2017 року, ст.43 Закону №2262-XII не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. Внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII до ч.7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року»), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 року у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 року у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 року у справі №522/3049/17 та від 31.03.2021 року у справі №815/3000/17.

За таких обставин, суд приходить висновку, що підстави для обмеження пенсії позивачу максимальним розміром не відповідають нормативному регулюванні спірних правовідносин.

Крім вказаного, суд враховує, що Конституційний Суд України в п.7 Рішення від 08.06.2016 року №4-рп/2016 висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені». Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004).

Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом від 09.04.1992 року №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.04.2023, суд зазначає наступне.

14 липня 2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Згідно пп.1 Постанови №713 встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01 грудня 2019 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

В рішенні від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист"(справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях по справах: № 5-рп/2005, № 17-рп/2010, № 23-рп/2010, № 10-рп/2011).

Наведене також відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, які викладені в постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати з 01 квітня 2023 року (моменту припинення) позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 гривень є протиправними.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості за весь період.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В інішій частині рішення суду не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 200/5017/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 200/5017/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 червня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв