Справа № 560/6436/24
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6436/24
РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену в листі від 28.02.2024 № 4363-3210/-03/8-2200/24 щодо зарахування спеціального стажу роботи та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій позивачу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій, періоди роботи: з 26 вересня 1988 року по 05 жовтня 1988 року на посаді лаборанта паразитолога в Деражнянській районній санітарно-епідемічній станції; з 05 жовтня 1988 року по 10 липня 1989 року на посаді помічника санітарного лікаря по гігієні праці в Деражнянській районній санітарно-епідемічній станції; з 10 липня 1989 року по 24 січня 1991 року на посаді помічника санітарного лікаря по комунальній гігієні в Красилівській районній санітарно-епідемічній станції; з 25 січня 1991 року по 26 серпня 1991 року на посаді помічника санітарного лікаря по гігієні праці в Деражнянській районній санітарно-епідемічній станції; з 26 серпня 1991 року по 21 лютого 1994 року на посаді помічника паразитолога в Деражнянській районній санітарно-епідемічній станції; з 21 лютого 1994 року по 10 грудня 2012 року на посаді помічника епідеміолога в Деражнянській районній санітарно-епідемічній станції;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 18 серпня 1980 року по 01 липня 1982 року на посаді санітарки, в Деражнянській центральній районній лікарні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до статті 7-1 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На звернення до пенсійного органу із заявою про виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, через відсутність спеціального стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, як працівнику охорони здоров`я. Позивач не погоджується з даним рішенням відповідача, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 30.04.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує. Зазначає, що відповідачем правомірно відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 15.10.2023 отримує пенсію за віком згідно з Законом №1058-IV.

Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 41 рік 28 днів, заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 30.11.2023 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу).

При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано трудову книжку від 18.01.1984 серії НОМЕР_1 та ряд архівних витягів з наказів головного лікаря Деражнянської районної санітарно-епідеміологічної станції.

У всіх наданих витягах з наказів ім`я по батькові зазначено скорочено ( ОСОБА_2 , ОСОБА_1 ).

В розрахунок спеціального стажу роботи не зараховано періоди роботи з 26.09.1988 по 10.07.1989, з 25.01.1991 по 10.12.2012 в Деражнянській районній санітарно епідемічній станції, з 11.07.1989 по 24.01.1991 в Красилівській районній санітарно епідемічній станції (записи 17-25 трудової книжки НОМЕР_1 ), оскільки відсутня уточнююча довідка про тривалість відпустки без збереження заробітної плати та форму власності закладу.

В розрахунок страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 18.08.1980 по 01.07.1982, згідно записів 1-3 трудової книжки НОМЕР_1 від 18.01.1984, оскільки перший запис про прийняття на роботу від 18.08.1980, а дата заповнення трудової книжки 18.01.1984, що є порушенням п.2.2 Інструкції.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2024 позивача повідомлено про відсутність підстав у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю спеціального стажу - 30 років.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначенні грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України

Процедура призначення та отримання пенсії встановлена Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального стажу (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) роботи на певних, визначених законодавством, посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної або комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Аналогічний висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 24 квітня 2019 року у справі № 450/3061/16-а.

Підставою для відмови позивачу у виплаті грошової допомоги є відсутність страхового стажу роботи на посадах, що дає право на виплату такої.

Суд зауважує, що відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті грошової допомоги із такої підстави як відсутність страхового стажу роботи на посадах, що дає право на виплату такої, не надав оцінку періодам, зазначеним у трудовій книжці позивача.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При цьому, трудова книжка позивача, що є основним документом, що підтверджує стаж роботи, відповідачем, під час встановлення підстав для призначення виплати, не досліджувалася, що свідчить про протиправність дій відповідача у цій частині.

Відповідно до записів трудової книжки, позивач у періоди з 26.09.1988 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 24.01.1991 та з 25.01.1991 по 10.12.2012 працювала на посадах помічника епідеміолога, помічника паразитолога, лаборанта-паразитолога, помічника санітарного лікаря Деражнянської, Красилівської, Білгород-Дністровської районних санітарно епідеміологічних станцій.

Як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (у редакції, чинній на час роботи позивача на вищезазначених посадах) право на пенсію за вислугу років дає робота лікарем та середнім медичним персоналом (незалежно від найменування посад) у таких закладах охорони здоров`я: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальні органи Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичні центри.

Щодо тверджень відповідача стосовно відсутності інформації у спірні періоди про перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, а також про форму, власності закладу, тобто наявні розбіжності між документами та записами в трудовій книжці, суд зазначає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Виправлення в документах не може бути підставою для виключення певного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право а призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Таким чином, враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 26.09.1988 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 24.01.1991 та з 25.01.1991 по 10.12.2012 неправомірно не зараховані відповідачем до страхового стажу позивача.

З цих же підстав суд вважає протиправним незарахування пенсійним органом періоду роботи з 18.08.1980 по 01.07.1982 до страхового стажу позивача.

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням зарахованих до спеціального стажу періодів роботи, його розмір складатиме понад 30 років. З урахуванням цього позивач має передбачене п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено пункту 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", викладену у листі 28.02.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 періоди роботи з 26.09.1988 по 10.07.1989, з 11.07.1989 по 24.01.1991 та з 25.01.1991 по 10.12.2012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.08.1980 по 01.07.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський