Справа № 580/7777/21
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року справа № 580/7777/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Проценко розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/7777/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

01.10.2021 вх. 37991/21 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області від 23.04.2021 № 16 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 60% заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 13.04.2021 № 321-185вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виходячи із розрахунку 90% від суми виплаченого розміру заробітної плати на посаді прокурора району, починаючи з 1 квітня 2021 року, та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Ухвалою суду від 15.05.2024 поновлене провадження у справі (ухвалою суду від 19.11.2021 зупиненне провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у адміністративній справі №580/5962/20), призначене судове засідання на 23.05.2024 - закрите провадження у справі на 30.05.2024-відкладене на 11.06.2024 - сторони справи у судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили. Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розмір 60 відсотків від суми місячної заробітної плати передбачений для призначення, а не перерахунку пенсій, тому під час перерахунку пенсії повинен застосовуватися відсоток, що діяв на момент призначення пенсії з розміру 90%.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позовні вимоги не визнав, 04.11.2021 вх. №43157/21 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що відповідно до частини 2 статті 86 Закону № 1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати відповідно до довідки від 13.04.2021 № 21-185вих-21, виданої Черкаською обласною прокуратурою, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 у справі №1-223/2018 (2840/18), визначений згідно із Законом №1697-VII, що діє на дату перерахунку розміру пенсії позивача з 01.04.2021 та становить 60%. Вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 13.04.2021 № 21-185вих-21 з відсотковим значенням 90% є не обгрунтованою.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач отримує з 16.02.2010 пенсію, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХII Про прокуратуру у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати (протокол від 11.03.2010 №6377). Черкаська обласна прокуратура видала позивачу довідку від 13.04.2021 № 21-185вих-21 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій. Довідка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №б-р2020 у справі № 1-223/2018(2840/18). Розмір заробітної плати (грошового забезпечення) визначений за нормами, чинними станом на 15.03.2021 за відповідною (прирівняною посадою).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21.04.2021 №016 позивачу з 01.04.2021 здійснений перерахунок пенсії з урахуванням розміру 60% заробітної плати та обмежено максимальним розміром.

03.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, якою просив здійснити з 01.04.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури від 13.04.2021 №21-185вих-21 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідач листом від 16.09.2021 №2300-0305-8/54127 позивача повідомив, що відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697), з урахування рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019, від 26.03.2020 №6-р/2020 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходяться службу на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Згідно із ч.2 ст. 86 Закону №1697 пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплаченої єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески щодо одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697 максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати та обмеження її граничного розміру визначається згідно із Законом №1697, що діє на дату перерахунку пенсії.

Вважаючи пратиправним рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, позивач звернувся до суду з позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не належить з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011 (далі - Закон №1789) передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у статтю 50-1 Закону № 1789 внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України від 27.03.2014 № 1166-VI «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у статті 50-1 Закону № 1789 у частинах другій і п`ятій цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у статті 50-1 Закону № 1789 у частинах другій та п`ятій цифри « 70» замінено цифрами « 60». Відповідно до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789 (у редакції, чинній до 01.01.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (далі Закон №1697). Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон № 1789, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015.

З набранням чинності Законом №1697 пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86, що відповідно до частин першої, другої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно із частиною двадцятою статті 86 Закону №1697 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Спірними у цій справі є питання застосування розміру відсотку, що належить врахувати під час обчислення для перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону № 1789.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду сформував правовий висновок про те, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а положення частини другої статті 86 Закону України 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII), якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, то при перерахунку пенсії прокурорів має застосовуватись норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (постанова Верховного Суду від 10.09.2021 у справі №580/5238/20).

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, що виникли після набрання чинності цією нормою (до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали).

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. До правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697, мають застосовуватись виключно норми цього Закону, позаяк застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697 не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами. Такий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697 принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, що передбачає однаковий підхід до матеріального та соціально-побутового забезпечення, зокрема правил щодо пенсійного забезпечення прокурорів.

Суд зазначає, що розмір відсотків, що враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом № 1697 порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону №1697.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 №5-р/2018 зазначено, що положення частини першої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що під час ухвалення нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 грудня 2021 року у справі №580/5962/20 зазначає (п.29,30): що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі. Відступив від висновку, викладеного, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 у подібних правовідносинах, колегія сформувала правовий висновок, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд зазначає, що на час звернення позивача із заявою (03.09.2021) про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №1789 відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697 у частині перерахунку пенсії втратила чинність, на спірні правовідносини поширюються положення частини другої статті 86 Закону № 1697, відповідно яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, тому позовні вимоги у частині здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, є необґрунтованими, а щодо виплати без обмежень - передчасними та адміністративний позов до задоволення не належать.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

За встановлених судом обставин з урахуванням релевантної практики Верховного Суду, перевірених доводів сторін та оцінених доказів, суд доходить висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, не допустив протиправного втручання у права позивача на повагу до майна за нелегітимних очікувань на підставі сформованих висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю у позивача права на перерахунок пенсії із розрахунку 90% від суми визначеного розміру заробітної плати зазначеної у довідці від 13.04.25021 №21-185вих-21, тому підстави для задоволення вимог адміністративного позову відсутні.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи ст. 139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст.2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-2.

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ]; відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ].

Рішення суду складене 19.06.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА