Справа № 520/3813/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 р. Справа № 520/3813/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненадання відповіді щодо перерахування пенсії та нездійснення перерахування пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахування пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 28.1.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії. Проте, пенсійним органом не надано відповіді щодо перерахування пенсії та нездійснення перерахування пенсії ОСОБА_1 , що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Проте, представником відповідача відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заявлено клопотання про закриття провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України.

В обґрунтування клопотання зазначено, що 28.11.2023 засобами поштового зв`язку позивачем направлено заяву про перерахунок пенсії. Однак, при вивченні документів доданих до позовної заяви встановлено, що згідно чеку про відправку листа №746 від 28.11.2023 лист направлено на адресу 61022, м. Харків, Майдан Свободи, 3. Отже, при відправці заяви про перерахунок пенсії позивачем невірно зазначено адресу управління. Отже, фактично позивач не звертався до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії, Головним управлінням не виносилося у відношенні позивача жодних рішень, які б порушили його право на пенсійне забезпечення, отже, як вважає відповідач, даний позов не підлягає розгляду в адміністративному порядку, оскільки відповідно до ст. 19 КАС України в адміністративному порядку оскаржуються рішення суб`єкта владних повноважень.

Виклавши свої міркування в клопотанні відповідач просив суд закрити провадження на підставі п.1 ч.1 ст. 238 КАС України.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд зауважує, що відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, в ухвалі про відкриття провадження по даній справі судом зазначено, що спір виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства, відповідно до статті 20 КАС України справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.

З клопотання вбачається, що висновок пенсійного органу, що справа не підлягає розгляду в адміністративному порядку, ґрунтується виключно на тому, що заяву про перерахунок пенсії позивачем направлено на невірну адресу ГУПФУ в Харківській області.

Суд звертає увагу, що роздруківкою з офіційного сайту "Укрпошти" вбачається, що відправлення №746, на яке посилається і відповідач в своєму клопотанні, вручено уповноваженому представнику пенсійного органу (за довіреністю) 29.11.2023. При цьому, зі змісту клопотання вбачається, що відповідач не заявляє про неотримання заяви позивача, а тільки звертає увагу на невірну адресу та зазначає про відсутність рішення, прийнятого пенсійним органом у відношенні позивача.

Отже, клопотання представника ГУПФУ в Харківській області про закриття провадження є безпідставним та задоволенню не підлягає, оскільки не містить жодної обґрунтованої з підстав для закриття провадження, передбачених статтею 238 КАС України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для закриття провадження по даній адміністративній справі відсутні.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.08.2023 року.

28.11.2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

Вищевказану заяву позивачем направлено відповідачу 28.11.2023 рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення (трек-номер №746).

Роздруківкою з офіційного сайту "Укрпошти" вбачається, що відправлення №746, на яке посилається і відповідач в своєму клопотанні, вручено уповноваженому представнику пенсійного органу (за довіреністю) 29.11.2023.

Проте, відповіді щодо прийнятого рішення за результатами розгляду заяви позивача від 27.11.2023 відповідачем не надано. В клопотанні про закриття провадження пенсійний орган не заперечував, що заява позивача розглянута не була, відповідного рішення пенсійним органом у відношенні позивача прийнято не було.

У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як визначено Європейською соціальною хартією (переглянутою), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Положеннями пункту 1.1 розділу І "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1) визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (пункти 1.7 та 1.8 розділу І Порядку № 22-1).

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначаються розділом ІІ вказаного Порядку № 22-1.

Пунктами 4.1 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо перерахунку пенсії оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення органу, що здійснює перерахунок пенсії.

В контексті наведеного суд зазначає, що уникаючи формального підходу до оцінки дій суб`єктів владних повноважень, та з метою процесуальної економії в судовій практиці, непоодинокі випадки коли суди розцінюють відповіді органу влади, оформлені листами, в якості рішень по суті спору, проте в цій ситуації спеціальний нормативний акт чітко вимагає прийняття розпорядження, оскільки за його відсутності, у тому числі, неможливо оцінити позицію відповідача.

Суд наголошує, що визначена Порядком № 22-1 процедура є способом дій пенсійного органу у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «пенсійного» питання. У світлі вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 09 серпня 2023 року по справі №520/5045/2020.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, 28.11.2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії шляхом її направлення рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення, тобто у спосіб, визначений Порядком №22-1. Вказану заяву отримано представником пенсійного органу (за довіреністю) 29.11.2023.

Проте, відповіді щодо прийнятого рішення за результатами розгляду заяви позивача від 27.11.2023 відповідачем не надано. В клопотанні про закриття провадження пенсійний орган не заперечував, що заява позивача розглянута не була, відповідного рішення пенсійним органом прийнято не було.

Втім, оскільки заява позивача розглянута не була, наявність необхідних документів не перевірено, тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахування пенсії задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправної бездіяльності пенсійного органу щодо нерозгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, поданої 28.11.2023 року та зобов`язання розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії, поданої 28.11.2023 року, та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

Решта позовних вимог не підлягає задоволенню.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про закриття провадження - залишити без задоволення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, поданої 28.11.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, подану 28.11.2023 року, та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.