Справа № 340/9121/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9121/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року (суддя Казанчук Г.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про стягнення заборгованості по соціальним виплатам за період з березня 2022 року по жовтень 2023 року в розмірі по 11200,00 гривень.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 було закрито провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення заборгованості за період з травня 2023 року по жовтень 2023 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року позов задоволено.

Суд вирішив стягнути з Головного управління Пенсйного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 належні їй страхові виплати за період з березня 2022 року по квітень 2023 року включно.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, суд не врахував, що в період з березня 2022 року по квітень 2023 року головне управління не є належним відповідачем по справі, оскільки ОСОБА_1 в цей період не перебувала на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебувала на постійному обліку в Бахмутському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області по 31.10.2022 року.

Згідно постанови Бахмутського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 25.11.2022 №14015/33722/5187/26 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 були затримані з 01.11.2022, причина затримання - відсутність напрямку перерахувань страхової виплати.

За даними АС «Реєстр потерпілих» виплати ОСОБА_1 здійснювалися поштовим переказом за її домашньою адресою. В зв`язку з припиненням здійснення функцій ПАТ «Укрпошта» через ведення активних бойових дій на території Бахмутського району Донецької області щомісячні страхові виплати за період з березня 2022 по грудень 2022 включно потерпілій не виплачувалися.

За даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа за продовженням щомісячних страхових виплат до робочих органів Фонду соціального страхування України в Донецькій області та територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про продовження раніше призначених страхових виплат не зверталась.

ОСОБА_1 звернулась із заявою від 12.05.2023 року про продовження щомісячної страхової виплати.

Позивач звернулась до суду з позовом про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області заборгованості по соціальним виплатам за період з березня 2022 року по жовтень 2023 року в розмірі по 11200,00 гривень.

Страхові виплати ОСОБА_1 за грудень 2023 року перераховані згідно основної платіжної відомості №181294 від 25.12.2023 року в сумі 886.89 грн., дата зарахування 04.01.2024 року, за травень - листопад 2023 року в сумі 6208,23 грн. згідно додаткової платіжної відомості №181299 від 25.12.2023 року - дата зарахування 04.01.2024 року та за січень 2024 року в сумі 886,89 грн. - дата зарахування коштів 02.02.2024 року.

Вказані обставини слугували закриттю провадження у частині стягнення страхових виплат за період з травня 2023 року по жовтень 2023 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка зареєстрована та проживає у місті Кропивницькому, саме до територіального органу пенсійного Фонду України - ГУ ПФУ в Кіровоградській області звернулась позивач із заявою про поновлення їй страхових виплат, а тому цей територіальний орган має здійснити виплати, які через незалежних від позивача причин, а саме військової агресії, вона не отримала.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Порядок здійснення страхових виплат страхових виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VІІ, постановою Кабінету Міністрів України: Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509; постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Внутрішньо переміщена особа має право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання.

Щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеним особам здійснюються на підставі постанови Правління Фонду соціального страхування України №27 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб».

Порядок №27 поширюється на внутрішньо переміщених осіб, які мають право на страхові виплати та витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до пункту 1.2 Порядку №27 внутрішньо переміщені особи мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) або їх відділеннях за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), з дотриманням вимог Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі - Порядок № 365), та постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Згідно розділу ІІІ «Продовження раніше призначених страхових виплат» Порядку №27 внутрішньо переміщені особи мають право на продовження раніше призначених страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду або його відділенні за фактичним місцем проживання (перебування).

Для продовження раніше призначених страхових виплат внутрішньо переміщена особа подає такі документи:

заяву;

копію довідки про взяття на облік;

рішення Комісії (у разі наявності на момент подачі документів);

копію паспорта або документа, що посвідчує особу;

копію реєстраційного номера облікової картки платника податків або паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті).

Копії документів засвідчуються працівником управління (відділення) при пред`явленні оригіналів.

Потерпілий на виробництві або особа, що має право на страхові виплати, надає справу про страхові виплати, на підставі якої йому (їй) були призначені страхові виплати (за наявності).

У випадку відсутності у внутрішньо переміщеної особи оригіналу справи про страхові виплати, робочий орган виконавчої дирекції Фонду або його відділення за фактичним місцем проживання (перебування) одержує відомості з інформаційно-аналітичної системи Фонду про розмір щомісячних страхових виплат для продовження страхових виплат.

Такий самий механізм продовження страхових виплат діє і для осіб, які отримували ці виплати в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що знаходилися на території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження або на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а постійно проживають на території України, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. У цьому випадку замість довідки про взяття на облік потерпілий надає копію сторінки паспорта, що містить відомості про місце проживання, з одночасним пред`явленням оригіналу.

Пунктами 3.8 розділу ІІІ «Продовження раніше призначених страхових виплат» Порядку №27 визначено, що суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, в порядку визначеному виконавчою дирекцією Фонду.

Суд першої інстанції вірно зауважив про відсутність спеціального порядку повернення страхових виплат, які не були виплачені за минулий період.

Відповідно до пункту 4 Постанова КМУ № 637 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (у редакції Закону № 2620-IX від 21.09.2022) припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

З 1 січня 2023 року функції та завдання Фонду соціального страхування України за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку передаються Пенсійному фонду України.

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» установлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з приводу особливостей виплати заборгованості з соціальних виплат особам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою не приймались.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що питання наявності права у позивача на отримання страхових виплат є безспірним.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхові виплати, призначені, але своєчасно не одержані потерпілим або особою, яка має на це право, здійснюються за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Суд першої інстанції встановив, що позивач, як потерпіла особа, станом на день розгляду справи в суді зареєстрована у ГУ ПФУ в Кіровоградській області та їй поновлено страхові виплати.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме цей орган зобов`язаний здійснити виплату страхових виплат за період з березня 2022 року по квітень 2023 року, а відсутність спеціального порядку виплати страхових виплат за минулі періоди не може перешкоджати праву особи на отримання належних їй страхових виплат.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка зареєстрована та проживає у місті Кропивницькому, саме до територіального органу пенсійного Фонду України - ГУ ПФУ в Кіровоградській області звернулась позивач із заявою про поновлення їй страхових виплат, а тому цей територіальний орган має здійснити виплати, які через незалежних від позивача причин, а саме військової агресії, вона не отримала.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення заборгованості залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 19 червня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш