Справа № 440/1576/24
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 р. Справа № 440/1576/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/1576/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

третя особа: ОСОБА_2

про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2 , в якому просила:

- визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 1474 від 03.09.2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію зниклого безвісти ОСОБА_2 , передбачену розділом XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, за вересень 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду зниклого безвісти ОСОБА_2 , передбачену розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, за вересень 2023 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що факту вживання ОСОБА_2 алкоголю у службовий або позаслужбовий час не було зафіксовано, рішення суду першої інстанції обгрунтовується обставинами і документами, які не були досліджені судом. Вважає, що постанова Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.09.2023 у справі № 336/9135/23 не має преюдиційного значення, слугувала підтвердженням непритягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вживання алкогольних напоїв і за відмову у проходженні медичного обстеження на стан сп`яніння, тобто обставини, зазначені у її описовій частині, не могли бути покладені в основу мотивування рішення суду першої інстанції, таким чином, рішення суду першої інстанції було прийнято на підставі недосліджених судом документів і ґрунтуючись на судовому рішенні, яке не має преюдиційного значення.

Зазначає, що всі ці обставини свідчять про протиправність наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 1474 від 03.09.2023 року, а тому позивачка має право на виплати щомісячної премії та додаткової винагороди, як дружині зниклого безвісти ОСОБА_2 , передбачені розділом XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, за вересень 2023 року.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів вислухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 уклали шлюб 18 листопада 1995 року та після укладення шлюбу присвоєно прізвища чоловікові та жінці - ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 18 листопада 1995 року та відміткою на сторінці 10 у графі «сімейний стан» у паспорті ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 12 грудня 2014 року.

Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №8 від 14 січня 2022 року наказано вважати такими, що справи та посаду прийняли та приступили до виконання обов`язків, зокрема, рядового ОСОБА_2 , який призваний на військову службу осіб рядового складу під час проведення загальної мобілізації в особливий період призначити на посаду старшого навідника ІНФОРМАЦІЯ_4, ВОС - 136803А, зарахувати на всі види забезпечення до військової частини НОМЕР_4 та вважати, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою; встановлено оклад за посадою 2910,00 грн на місяць; виплачувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; розмір щомісячної премії з вислугою років до одного року встановити 264%.

Згідно з Висновком щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, шо знижують увагу та швидкість реакції № 7574 від 01 вересня 2023 року, складеним КНП "Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги" Запорізької обласної ради о 20 год 20 хв 01 вересня 2023 року, ОСОБА_2 направлений на огляд ЗСУ ОСОБА_5 01 вересня 2023 року о 20 год 15 хв, оглянутий лікарем ОСОБА_6 , за висновком якого ОСОБА_2 відмовився від медогляду. У графі «Підпис обстежуваної особи про ознайомлення з результатами огляду» зазначено «ознайомлений».

Командиром самохідного артилерійського дивізіону підполковником ОСОБА_7 подано командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт від 02 вересня 2023 року (вх. №18163 від 03 вересня 2023 року), в якому повідомлено, що з доповіді командира ІНФОРМАЦІЯ_5 лейтенанта ОСОБА_8 стало відомо, що 01 вересня 2023 року близько 19.00 год. в районі зосередження ІНФОРМАЦІЯ_6 старшим лейтенантом ОСОБА_9 був виявлений старший солдат ОСОБА_2 , старший навідник ІНФОРМАЦІЯ_7, з ознаками алкогольного сп`яніння. З метою утвердження факту перебування даного військовослужбовця у стані алкогольного сп`яніння його було доставлено до КНП "Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги" Запорізької обласної ради. Висновком щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції № 7574 від 01 вересня 2023 року, виданим КНП "Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги" Запорізької обласної ради, було підтверджено, що старший солдат ОСОБА_2 відмовився від медичного огляду. На підставі вищевикладеного, просить притягнути до дисциплінарної відповідальності, а також позбавити щомісячної премії та додаткової винагороди за вересень 2023 року старшого навідника ІНФОРМАЦІЯ_7 старшого солдата ОСОБА_2 . Копію медичного висновку додано до рапорту.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №1474 від 03 вересня 2023 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» відповідно до рапорту командира самохідного артилерійського дивізіону підполковника ОСОБА_10 , який надійшов на ім`я командира частини 02 серпня 2023 року та зареєстрований в стройовій частині штабу за вхідним № НОМЕР_5 , стало відомо, що 01 вересня 2023 року старший навідник ІНФОРМАЦІЯ_7, старший солдат ОСОБА_2 під час виконання обов`язків військової служби перебував з ознаками алкогольного сп`яніння. Перебування старшого солдата ОСОБА_2 в стані алкогольного сп`яніння підтверджується висновком щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, шо знижують увагу та швидкість реакції № 7574 від 01 вересня 2023 року, виданим КНП "Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги" Запорізької обласної ради. З метою притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності, керуючись частиною першою статті 45, статтями 48, 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, окремим дорученням Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29, наказано:

1. За порушення вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо непорушення військовослужбовцем законів України, Військової присяги, додержання вимог статутів Збройних Сил України, бути завжди дисциплінованим, дорожити своєю честю і гідністю, статті 13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо утримання від шкідливих звичок для здоров`я, статті 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо обов`язку військовослужбовця постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому та статті 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо обов`язку військовослужбовця піклуватися про збереження свого здоров`я та утримуватися від шкідливих звичок, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо бездоганного і неухильного додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України, статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо свідомого ставлення військовослужбовця до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо обов`язку військовослужбовця не вживати під проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби, старшому навіднику 2 самохідного артилерійського взводу ІНФОРМАЦІЯ_5, старшому солдату ОСОБА_2 оголосити догану;

2. За вживання алкогольних напоїв у службовий час старшому навіднику 2 самохідного артилерійського взводу ІНФОРМАЦІЯ_5, старшому солдату ОСОБА_2 , відповідно до пункту 5 Розділу ХVІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, не виплачувати премію за вересень 2023 року;

3. Помічнику командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби, начальнику стройової частини персоналу штабу відповідно до пункту 14 Розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, у зв`язку з перебуванням на військовій службі в стані алкогольного сп`яніння 27 квітня 2023 року, не включати старшого навідника 2 самохідного артилерійського взводу ІНФОРМАЦІЯ_5 старшого солдата ОСОБА_2 до наказів про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за вересень 2023 року;

4. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника штабу - заступника командира частини;

5. Наказ довести до особового складу частини, що їх стосується, та до військовослужбовця, котрий притягується до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №256 від 12 вересня 2023 року наказано нижчепойменованих військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах рядового та старшинського складу, увільнити від займаних посад і призначити, зокрема, старшого солдату ОСОБА_2 ( НОМЕР_6 ), старшого навідника самохідного артилерійського взводу самохідної артилерійської батареї самохідного артилерійського дивізіону наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 12 вересня 2023 року № 151-РС призначений старшим навідником ІНФОРМАЦІЯ_8, ВОС - 145803А, вважати, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою; встановити оклад за досадою 2910 (дві тисячі дев`ятсот десять) гривень 00 копійок на місяць; виплачувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; розмір щомісячної премії з вислугою років до одного року встановити 513 %. Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 12 вересня 2023 року № 151-РС, рапорт командира самохідного артилерійського дивізіону підполковника ОСОБА_11 від 04 вересня 2023 року № 18355.

Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби у вересні 2023 року» №1929 від 04 жовтня 2023 року відповідно до вимог розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197 (далі - Порядок), та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", враховуючи доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, наказано відповідно до абзацу третього пункту 5 розділу XVI Порядку нижчепойменованим військовослужбовцям військової частини за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) не виплачувати премію за вересень 2023 року повністю: старший солдат ОСОБА_2 ( НОМЕР_6 ), старший навідник протитанкового взводу 3 механізованого батальйону. Підстава: рапорт командира ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 вересня 2023 року вх. №21749, наказ командира військової частини НОМЕР_1 (ДГД) № НОМЕР_7 від 03 вересня 2023 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено ОСОБА_1 сповіщення сім`ї № 93 від 10 жовтня 2023 року, у якому повідомлено, що її чоловік, старший солдат ОСОБА_2 , старший навідник ІНФОРМАЦІЯ_8 військової частини НОМЕР_1 , відданий військовій присязі на вірність Українському народу, у бою за нашу Батьківщину, виявивши стійкість та мужність, зник безвісти 30 вересня 2023 року східніше АДРЕСА_1, виконуючи бойове завдання за призначенням в ході ведення бойових дій. Це сповіщення є підставою для подання документів для призначення пенсії (матеріальної допомоги) і надання пільг в установленому законодавством порядку.

Також відповідно до витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин № від 01 грудня 2023 року ОСОБА_2 зник на території бойових дій (під час воєнних дій, особа рядового або начальницького складу.

ОСОБА_1 звернулася до командира Військової частини НОМЕР_8 із заявою від 11 жовтня 2023 року, в якій відповідно до пункту 6 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, просила виплатити їй всі належні її чоловікові, старшому солдату ОСОБА_2 , який під час захисту Вітчизни зник безвісти, кошти на її особистий картковий рахунок відкритий у Ідея Банк. З вимогами керівних документів, зазначених у заяві щодо черговості отримання коштів, а саме: «Виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей» - ознайомлена. У випадку якщо, я не єдиний (на), хто має право на отримання зазначених коштів, зобов`язуюсь особисто (без участі військової частини НОМЕР_1 вирішити дане питання із новим заявником в межах чинного законодавства. До заяви додано: копію паспорта; копію ід.коду; копію свідоцтва про шлюб; копії свідоцтва про народження дітей; довідку про склад сім`ї; довідку з реквізитами банка; довідку про те, що вона була на утриманні чоловіка.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 №2392 від 04 грудня 2023 року направлено командиру військової частини НОМЕР_1 пакет документів для виплати дружині ОСОБА_1 грошового забезпечення зниклого безвісти ОСОБА_2 , зокрема заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2024 року та додані до неї документи.

Відповідно до довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення та інші виплати за вересень 2023 року, складеної військовою частиною НОМЕР_1 від 20 лютого 2024 року №1843/3271, старшому солдату ОСОБА_2 нараховано грошове забезпечення за вересень 2023 року у жовтні 2023 року: оклад за військовим званням - 600,00 грн; посадовий оклад - 2910,00 грн; надбавка за особливі умови проходження служби 65% - 2281,50 грн; а також нараховано та утримано премію у сумі 14928,30 грн; та нараховано та виплачено за вересень 2023 року у грудні 2023 року додаткову винагороду (100 тисяч) - 10000,00 грн; всього виплачено у жовтні 2023 року 5791,50 грн; у грудні 2023 року - 10000,00 грн; утримано податок та компенсація податку у жовтні 2023 року у сумі 1042,47 грн; у грудні 2023 року - 1800,00 грн; утримано військовий збір у жовтні 2023 року у сумі 86,87 грн та у грудні 2023 року - 150,00 грн; разом до виплати за вересень 2023 року у жовтні 2023 року -5704,63 грн та у грудні 2023 року - 9850,00 грн.

Листом Військової частини НОМЕР_1 №1843/1692 від 30 січня 2024 року адвокатському бюро «Олександра Дубового» на адвокатський запит повідомлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, а також Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з. В жовтні 2023 року старшому солдату ОСОБА_2 були здійснені нарахування по грошовому забезпеченню за вересень 2023 року (за 30 календарних днів) в сумах: оклад за військовим званням - 600,00 грн; посадовий оклад - 2910,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 2281,50 грн; премія 513% - 14928,30 грн.; премія утримана 513% - 14928,30 грн. Всього нараховано - 5791,50 грн. Утримано військовий збір в сумі 86,87 грн. Сума до видачі (5704,63 грн) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_2 07 жовтня 2023 року. Відповідно до розділу XVI Порядку № 260 «Преміювання» пункту 5 абзацу 2, ОСОБА_2 депремійований за вересень 2023 року повністю за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння). Підстави: Висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, наданий КНП «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької області № 7574 від 01 вересня 2023 року; Рапорт № 18163 від 03 вересня 2023 року командира самохідного артилерійського дивізіону, підполковника ОСОБА_12 ; Наказ командира військової частина НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» № 1474 від 03 вересня 2023 року; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби у вересні 2023 року» № 1929 від 04 жовтня 2023 року.

Разом з тим, позивачу не виплачено щомісячну премію, передбачену розділом XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, та додаткову винагороду, передбачену розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, за вересень 2023 року зниклого безвісти ОСОБА_2 у зв`язку з винесенням наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» № 1474 від 03 вересня 2023 року.

Вважаючи, що відповідачем безпідставно винесений стосовно її чоловіка наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» № 1474 від 03 вересня 2023 року та позбавлено ОСОБА_2 премії та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за вересень 2023 року, позивач звернулася до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що факт вжиття алкогольних напоїв під час виконання службових обов`язків, особливо в умовах воєнного стану та покладення на військовослужбовця обов`язків із забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в районі ведення бойових дій є грубим порушенням військової дисципліни та приписів Дисциплінарного статуту Збройних Сил України незалежно від настання чи ненастання негативних наслідків підтверджений належними доказами, а тому наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» № 1474 від 03 вересня 2023 року є правомірним.

Щомісячна премія та додаткова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" не виплачуються військовослужбовцям у разі вживання ними алкогольних напоїв як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані.

Вимоги стосовно нарахування та виплати позивачці щомісячної премії та додаткової винагороди за вересень 2023 року, які не були виплачені ОСОБА_2 у зв`язку із притягненням його до дисциплінарної відповідальності згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1474 від 03 вересня 2023 року є похідними та не підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частинами третьою-четвертою статті 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" №551-XIV від 24 березня 1999 року.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно зі статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Таким чином, вживання спиртних напоїв під час виконання обов`язків військової служби є порушенням військової дисципліни.

За приписами статті 5 Дисциплінарного статуту за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 48 Дисциплінарного статуту встановлено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Як визначено статтею 54 Дисциплінарного статуту, командир окремого батальйону (корабля 2 рангу), а також командир окремої військової частини, який користується дисциплінарною владою командира батальйону (корабля 3 рангу), має право застосовувати стягнення, визначені в пунктах "а"-"ґ" статті 48 цього Статуту (крім попередження про неповну службову відповідність осіб офіцерського складу).

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною шостою статті 9 Закону № 2011-XII за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, який визначає механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі - військовослужбовці).

Згідно з пунктом 2 Порядку №884 у цьому Порядку під терміном "безвісно відсутній військовослужбовець" слід розуміти зниклого безвісти під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування, крім відомостей про самовільне залишення військової частини або місця служби.

Пунктом 3 Порядку №884 передбачено, що за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до пункту 4 Порядку №884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 7 Порядку №884 виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.

У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання.

Міноборони, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міноборони, Головний орган військового управління Національної гвардії, Адміністрація Держприкордонслужби, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держспецтрансслужби мають право отримувати з державних реєстрів інформацію щодо осіб, які мають право на отримання грошового забезпечення військовослужбовців, шляхом доступу до таких реєстрів та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, встановленому законодавством.

Судовим розглядом встановлено та сторонами визнається, що ОСОБА_2 є військовослужбовцем та зник безвісти 30 вересня 2023 року, виконуючи бойове завдання за призначенням в ході ведення бойових дій. Його дружина ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 11 жовтня 2023 року про виплату їй грошового забезпечення її зниклого безвісти чоловіка та надала відповідні документи.

Відповідно до виданих військовою частиною НОМЕР_1 довідок про нараховане та виплачене грошове забезпечення та інші виплати №1843/3270 від 20 лютого 2024 року та №1843/3271 від 20 лютого 2024 року, старшому солдату ОСОБА_2 нараховано грошове забезпечення за період з вересня 2023 року по грудень 2023 року, та сторонами визнається, що вказані кошти виплачено ОСОБА_1 .

Проте, позивачці не виплачено щомісячну премію, передбачену розділом XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, та додаткову винагороду, передбачену розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, за вересень 2023 року зниклого безвісти ОСОБА_2 у зв`язку з винесенням наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» № 1474 від 03 вересня 2023 року.

Оскільки позивачці не виплачено вищезазначену премію та додаткову винагороду, вона в цій справі оспорює наказ командира військової частини НОМЕР_1 про притягнення старшого солдата ОСОБА_2 (свого чоловіка - військовослужбовця) до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани за порушення військової дисципліни.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, посилався на встановлені та підтверджені обставини в постанові Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.09.2023 у справі №336/9135/23, яка набрала законної сили 19.09.2023 та дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині оскарження спірного наказу, з огляду на те, що притягнення до дисциплінарної відповідальності, як самостійного виду юридичної відповідальності, не має обумовлюватися наявністю чи відсутністю складу іншого правопорушення чи фактом притягнення до іншого виду відповідальності, а дисциплінарне стягнення може накладатися у зв`язку зі вчиненням дисциплінарного правопорушення, яким у спірному випадку є факт вживання алкогольних напоїв під час виконання службових обов`язків, що підтверджується, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення А4674 №263 від 02 вересня 2023 року та заявою ОСОБА_2 , поданими в межах розгляду Шевченківським районним судом м. Запоріжжя справи №336/9135/23.

Проте, розмір грошового забезпечення та інших видів забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби залежить від характеру несення та проходження військової служби саме з військовослужбовцем ОСОБА_2 , а не позивачкою.

Таким чином, позивачка набула лише право отримати вже нараховане грошове забезпечення військовослужбовця - ОСОБА_2 як визначеного зниклим безвісти за особливих обставин, але не виплачене її чоловіку за вересень 2023, а в спірних правовідносинах між позивачкою і відповідачем відсутні публічно-правові відносини, оскільки прийняття спірного наказу не створили безпосередньо для позивачки жодних юридичних прав та/або обов`язків, не потягнуло за собою прийняття жодного владного управлінського рішення щодо позивачки, а її звернення до суду з адміністративним позовом, зокрема з мотивів, які пов`язані з проходженням військової служби ОСОБА_2 , не має належного юридичного підґрунтя.

Стосовно зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці щомісячну премію та додаткову винагороду за вересень 2023 року, які не були виплачені ОСОБА_2 у зв`язку із притягненням його до дисциплінарної відповідальності згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1474 від 03 вересня 2023 року, колегія суддів зазначає, що такі вимоги є похідними та задоволенню не підлягають.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповнення або зміні його мотивувальної частини (ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі №440/1576/24 змінити з підстав і мотивів відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі №440/1576/24 - змінити в частині мотивів відмови в задоволенні позову, виклавши його в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі №440/1576/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк