Справа № 200/2442/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2024 року Справа№200/2442/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не розрахунку розміру пенсії позивача, відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 20.01.2023.

зобов`язати відповідача, донараховати та сплачувати розмір пенсії позивачу, у відповідності із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 20.03.2024.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з 20.03.2024 відповідачем, була призначена пенсія незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За розрахунком відповідача пільговий стаж роботи за Списком № 1 з повним робочим днем в підземних умовах складає 21 рік, роботи підземні, професії за пост.№202 (25) складають 26 років 2 місяці 17 днів.

Вказує, що ознайомившись із протоколом розрахунку розміру пенсії, який міститься в особистому кабінеті Вебпорталу, позивач, виявив що розмір його пенсії розрахований не вірно, а саме здійснюючи нарахування розміру пенсії з 20.03.2024, відповідач не застосував при розрахунку ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не нарахував пенсію позивачу, в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 29.04.2024 відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву від 15.05.2024 представник відповідача вказав, що позивачу, за заявою від 20.03.2024 призначено пенсію з 20.03.2024 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 №200/4449/22.

Вказує, що пільговий стаж роботи згідно наданих документів та Рішенням суду - 22 роки 06 місяців 07 днів, з яких: - пільговий підземний стаж роботи ч.3 ст. 114 Закону № 1058 на провідних професіях становить 14 років 08 місяців 29 днів; - пільговий підземний стаж роботи ч.3 ст.114 Закону № 1058 на професіях відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 становить 6 років 3 місяці 16 днів;- військова служба 1 рік 5 місяців 22 дні.

Пільговий стаж на підземних роботах для визначення права на пенсію незалежно від віку з урахуванням роз`яснення МСЗНУ від 20.01.1992 № 8 - 26 років 02 місяці 15 днів.

Вказує, що зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення суду. Інші зобов`язання, зокрема, щодо зарахування певних періодів до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, як визначено абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058, чи зобов`язання щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень в рішенні суду відсутні.

З огляду на вищевикладене, при призначенні позивачу пенсії, не були застосовані норми ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі №200/4449/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання до вчинення певних дій задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.09.2022 № 93 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ..

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.09.2022 із зарахуванням до страхового стажу періоду з 16.07.2002 по 30.07.2002, а також до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодів з 01.01.1999 по 22.11.2000, з 23.11.2000 по 14.05.2002, з 16.07.2002 по 30.07.2002, з 01.08.2002 по 06.10.2002, з 02.12.2002 по 04.05.2004, з 19.06.2004 по 06.12.2004, з 10.01.2005 по 10.08.2005, з 08.09.2005 по 24.12.2008, з 30.03.2009 по 28.03.2010, з 27.03.2012 по 13.08.2012, з 01.04.2010 по 13.03.2012, з 01.09.2012 по 25.02.2013, з 03.11.2014 по 16.09.2017, з 27.09.2017 по 13.09.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

12.05.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було прийнято рішення № 93 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутність необхідного пільгового стажу 25 років.

Як вбачається з рішення №93 від 11.04.2024 позивачу з 20.03.2024 призначено пенсію «У зв`язку з уточненням даних в ЕПС» відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З наданого витягу щодо розрахунку стажу позивача вбачається, що за ним обліковується стаж у кількості 26 років 2 місяці 17 днів роботи підземні, професії за постановою №202 з урахуванням кратності.

Пільговий стаж роботи без врахування кратності - 22 роки 06 місяців 07 днів, з яких: - пільговий підземний стаж роботи ч.3 ст. 114 Закону № 1058 на провідних професіях становить 14 років 08 місяців 29 днів; - пільговий підземний стаж роботи ч.3 ст.114 Закону № 1058 на професіях відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 становить 6 років 3 місяці 16 днів;- військова служба 1 рік 5 місяців 22 дні.

Відповідач у відзиві на позовну заяву повідомив суд, що позивачу за заявою від 20.03.2024 призначено пенсію з 20.03.2024 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 №200/4449/22. При цьому рішенням суду не зобов`язано проводити розрахунок розміру пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача, яка полягає у не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345-VI ) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим КМУ (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ст.8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону№ 345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 у справі № 200/4449/22 встановлено, що періоди роботи з 19.06.2004 по 06.12.2004, з 10.01.2005 по 10.08.2005, з 08.09.2005 по 24.12.2008, з 30.03.2009 по 28.03.2010, з 27.03.2012 по 13.08.2012, з 01.04.2010 по 13.03.2012, з 01.09.2012 по 25.02.2013, з 03.11.2014 по 16.09.2017, з 27.09.2017 по 13.09.2022 підлягають зарахуванню до пільгового стажу на підставі записів трудової книжки про зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма - ОК-5).

Крім того, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.09.2022 із зарахуванням до страхового стажу періоду з 16.07.2002 по 30.07.2002, а також до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодів з 01.01.1999 по 22.11.2000, з 23.11.2000 по 14.05.2002, з 16.07.2002 по 30.07.2002, з 01.08.2002 по 06.10.2002, з 02.12.2002 по 04.05.2004, з 19.06.2004 по 06.12.2004, з 10.01.2005 по 10.08.2005, з 08.09.2005 по 24.12.2008, з 30.03.2009 по 28.03.2010, з 27.03.2012 по 13.08.2012, з 01.04.2010 по 13.03.2012, з 01.09.2012 по 25.02.2013, з 03.11.2014 по 16.09.2017, з 27.09.2017 по 13.09.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Відповідно до чч. 4, 5 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Як встановив суд, зокрема, з урахуванням рішення суду від 03.03.2023 у справі №200/4449/22 позивачу призначено пенсію з 20.04.2024.

Однак, відповідач обчислив розмір пенсії позивача без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на те, що в рішення суду не містило зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію із застосуванням ст. 8 Закону № 345-VI та абз.3 ч.1 ст.28 Закону № 1058-IV.

Суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень цього закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

Як вбачається з розрахунку стажу, пільговий стаж роботи згідно наданих документів та Рішенням суду - 22 роки 06 місяців 07 днів, з яких: - пільговий підземний стаж роботи ч.3 ст. 114 Закону № 1058 на провідних професіях становить 14 років 08 місяців 29 днів; - пільговий підземний стаж роботи ч.3 ст.114 Закону № 1058 на професіях відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 №202 становить 6 років 3 місяці 16 днів;- військова служба 1 рік 5 місяців 22 дні

Тобто позивач працював повний день на підземних роботах не менше 15 років, як це вимагає ст. 8 Закону № 345-VI.

Отже, пенсія позивача має бути перерахована відповідачем з урахуванням зазначених гарантій з дати призначення пенсії.

З огляду на викладене, дії відповідача, які виразились у незастосуванні при обчисленні позивачу розміру пенсії порядку, встановленого ст. 8 Закону № 345-VI з дати призначення пенсії 20.03.2024 є протиправними.

Таким чином, суд вважає за необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у незастосуванні ст. 8 Закону № 345-VI при призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 8 Закону № 345-VI у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 20.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов належить задовольнити.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у незастосуванні ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 20.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Судове рішення складено та підписано 19.06.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова