Справа № 480/8360/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відстрочення виконання судового рішення
20 червня 2024 року Справа № 480/8360/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Есманської селищної ради про відстрочення виконання судового рішення у справі № 480/8360/21 за позовом виконувача обов`язків керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Есманської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 позовні вимоги виконувача обов`язків керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Есманської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Есманської селищної ради щодо невжиття заходів, спрямованих на забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дівоча гора», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

Зобов`язано Есманську селищну раду (вул. імені М.П. Василенка, 19, смт. Есмань, Глухівський район, Сумська область, 41432, ) відповідно до вимог чинного законодавства України, забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дівоча гора», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

03.06.2024 відповідач звернувся до суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду, у якій просить відстрочити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі № 480/8360/21 про зобов`язання Есманської селищної ради, відповідно до вимог чинного законодавства України, забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дівоча гора», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, строком на один рік.

Заява обґрунтована тим, що у зв`язку збройною агресією російської федерації Президентом України виданий Указ від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні». Починаючи з 23.12.2022 по 01.01.2024 територія Есманської селищної територіальної громади була включена до Переліку територіальних громад, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (територія активних бойових дій), а починаючи з 01.01.2024, Есманська селищна територіальна громада включена до території можливих бойових дій, що підтверджується наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75, зареєстрованого Міністерством юстиції України 25 квітня 2022 року № 453/37789, від 22.12.2022 № 309, зареєстрованого Міністерством юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004.

Заявник зазначає, що проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дівоча гора», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку необхідно провести за місцем знаходження ботанічної пам`ятки.

У свою чергу, ботанічна пам`ятка «Дівоча гора» знаходиться на території Есманської селищної ради за межами населеного пункту села Студенок, Шосткинського району, Сумської області, що безпосередньо межує з кордоном російської федерації (менше 5 кілометрів).

З початку повномасштабного вторгнення росії проти України і по цей час територія Есманської селищної ради, у тому числі територія місцезнаходження ботанічної пам`ятки «Дівоча гора» (район населеного пункту Студенок), знаходиться під інтенсивним, систематичним мінометним та артилерійськими обстрілами, у тому числі з застосуванням безпілотних літальних апаратів. Також наявна постійна загроза діяльності ворожих ДРГ. Територія за межами населеного пункту Студенок (місцезнаходження ботанічної пам`ятки Дівоча гора) заміновано, а заміновані ділянки невідомі.

Таким чином, на думку заявника, вищезазначені обставини є об`єктивними і поважними причинами неможливості на даний час виконати Есманською селищною радою судове рішення по справі №480/8360/21 по проведенню робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дівоча гора», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

Одночасно з цим, зазначив, що Есманською селищною радою, в межах наявних можливостей щодо безумовного виконання судового рішення, прийнято рішення від 30.09.2022 № 914 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності на території Есманської селищної ради Шосткинського району Сумської області за межами населеного пункту села Студенок».

Ухвалою суду від 06.06.2024 заяву Есманської селищної ради про відстрочення виконання судового рішення призначено до розгляду на 13.06.2024.

13.06.2024 розгляд заяви було відкладено на 20.06.2024.

20.06.2024 сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

Заявник у своїй заяві просив розглядати заяву без його участі.

Від прокурора на адресу суду надійшла письмова заява, у якій останній зазначив, що не заперечує щодо відстрочення виконання рішення суду на строк, встановлений ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до частини другої ст.378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути заяву про відстрочення виконання рішення суду в порядку письмового провадження.

Надаючи оцінку підставам, вказаним відповідачем, для відстрочки виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями частини другої статті 14, частини першої статті 370 КАС України, передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

З аналізу викладених норм убачається, що нормами КАС України не встановлено вичерпного переліку обставин, за наявності яких суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою сторони відстрочити або розстрочити виконання судового рішення.

Поряд з цим, обов`язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим.

Така позиція суду кореспондує висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному в постанові від 03 червня 2021 року по справі № 9901/598/19.

Вирішуючи питання щодо відстрочення виконання судового рішення, суд враховує особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

При цьому судом враховано, що у рішенні Конституційного Суду України № 5-пр/2013 від 26.06.2013, розстрочка (відстрочка) виконання рішення має базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника.

У справі "Горнсбі проти Греції" Європейський суд з прав людини зазначив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду.

Відстрочення - це відкладення чи перенесення виконання рішення на новий строк, який визначається судом. Відстрочення виконання рішення спрямоване на забезпечення повного виконання рішення суду та є допоміжним процесуальним актом реагування суду на перешкоди, які унеможливлюють або ускладнюють виконання його рішення.

У зв`язку з тим, що відстрочка та розстрочка подовжує період відновлення порушеного права стягувача при їх наданні, необхідно враховувати закріплені в нормах матеріального права, і перш за все у Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод, що є частиною національного законодавства, допустимі межі надання відстрочки та розстрочки виконання судового рішення.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини несвоєчасне виконання рішення суду може бути мотивоване наявністю певних обставин, відстрочка та розстрочка виконання рішення суду не повинна шкодити сутності права, гарантованого частиною першою статті 6 Конвенції, згідно з якою "кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру", а у системному розумінні даної норми та національного закону суд не повинен перешкоджати ефективному поновленню у правах шляхом виконання судового рішення, тобто, довготривале виконання рішення суду може набути форми порушення права на справедливий судовий розгляд, що не може бути виправдано за конкретних обставин справи та є наслідком зменшення вимог щодо розумності строку.

При цьому, суд зазначає, що виконання рішення суду, враховуючи наявність спеціальних процедур, порядку, передбачає виконання рішення з урахуванням певного часу на його виконання. Затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, процедури може у виняткових випадках бути виправдана.

Суд враховує те, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та діє дотепер.

При цьому, заявник в обґрунтування своєї заяви зазначає про те, що з 23.12.2022 по 01.01.2024 територія Есманської селищної територіальної громади була включена до Переліку територіальних громад, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (територія активних бойових дій), а починаючи з 01.01.2024, Есманська селищна територіальна громада включена до території можливих бойових дій, що підтверджується наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75, зареєстрованого Міністерством юстиції України 25 квітня 2022 року № 453/37789, від 22.12.2022 № 309, зареєстрованого Міністерством юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004.

У свою чергу, ботанічна пам`ятка «Дівоча гора» знаходиться на території Есманської селищної ради за межами населеного пункту села Студенок, Шосткинського району, Сумської області, що безпосередньо межує з кордоном російської федерації.

Заявник також просить врахувати ту обставину, що з початку повномасштабного вторгнення росії проти України і по цей час територія Есманської селищної ради, у тому числі територія місцезнаходження ботанічної пам`ятки «Дівоча гора» (район населеного пункту Студенок), знаходиться під інтенсивним, систематичним мінометним та артилерійськими обстрілами, у тому числі з застосуванням безпілотних літальних апаратів. Також наявна постійна загроза діяльності ворожих ДРГ. Територія за межами населеного пункту Студенок (місцезнаходження ботанічної пам`ятки «Дівоча гора») заміновано, а заміновані ділянки невідомі. Будь-які роботи з облаштування ботанічної пам`ятки "Дівоча гора", яка межує з Державним кордоном України (менше 5 кілометрів) є прямою і безпосередньою загрозою життю та здоров`ю працівникам Есманської селищної ради та працівникам проектних організацій.

Крім того, суд враховує, що від прокурора на адресу суду надійшла письмова заява, у якій останній зазначив, що не заперечує щодо відстрочення виконання рішення суду на строк, встановлений ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Беручи до уваги вищезазначене та те, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дівоча гора» розташована поряд з державним кордоном з російською федерацією, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Есманської територіальної громади віднесено до території можливих бойових дій, суд дійшов висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення необхідно задовольнити та відстрочити виконання судового рішення строком на один рік з дня набрання законної сили ухвалою про відстрочення виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Есманської селищної ради про відстрочення виконання судового рішення у справі № 480/8360/21 - задовольнити.

Відстрочити Есманській селищній раді виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі № 480/8360/21 про зобов`язання Есманської селищної ради, відповідно до вимог чинного законодавства України, забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дівоча гора», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку строком на один рік з дня набрання законної сили ухвалою про відстрочення виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.М. Глазько