Справа № 280/4044/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 червня 2024 року о/об 16 год. 00 хв.Справа № 280/4044/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.01.2024 №80 з відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та це рішення скасувати; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи з 18.09.1986 по 28.01.1987, до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періоди його роботи з 10.07.1987 по 24.04.1988, з 18.05.1988 по 12.05.1989, з 04.08.1989 по 03.07.1995 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.11.2023.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. З урахуванням викладеного, для призначення пенсії із 58-річного віку Позивач має мати 6 років 3 місяці (не менше половини від 12 і 6) стажу за професією, передбаченою Списком №2 та 29 років 6 місяців страхового стажу. Із змісту рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.01.2024 №80 та розрахунку стажу до нього, що Відповідачем до страхового стажу Позивача враховано 29 років 10 місяців 21 день (по 30.09.2023). У зарахуванні пільгового стажу за списком №2 у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 17.01.2024 №80 Позивачу відмовлено у повному обсязі, - оскільки в довідці від 19.07.2016 №39 відсутній код підстави, дана організація визнана банкрутом рішення буде переглянуто після надходження рішення комісії. Необхідний для призначення пенсії пільговий стаж за Списком №2 у розмірі 7 років 8 місяців 10 днів Позивач здобув працюючи у наступні періоди: з 10.07.1987 по 24.04.1988, що складає 9 місяців 15 днів, за професією пресувальника-вулканізаторника, що передбачено Списком №2 розділ ХІ підрозділ 1 п.4, затвердженим постановою КМ СРСР від 22.08.1956 №1173; з 18.05.1988 по 08.01.1989, що складає 7 місяців 21 день, за професією транспортувальника, що передбачено Списком №2 розділ ХІ підрозділ 1 п.4, затвердженим постановою КМ СРСР від 22.08.1956 №1173; з 09.01.1989 по 12.05.1989, що складає 4 місяці 4 дні, за професією пресувальника-вулканізаторника, що передбачено Списком №2 розділ ХІ підрозділ 1 п.4, затвердженим постановою КМ СРСР від 22.08.1956 № 1173; з 04.08.1989 по 03.07.1995, що складає 5 років 11 місяців, за професією пресувальника-вулканізаторника, що передбачено Списком №2 розділ ХІ підрозділ 1 п.4, затвердженим постановою КМ СРСР від 22.08.1956 №1173; Вищеказаний період пільгового стажу підтверджується довідкою ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів від 19.07.2016 №39, згідно із п.20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженому постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637). Змістом розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 12.01.2024 підтверджується, що при звернення за призначенням пенсії Позивачем надавався документ про стаж, визначений Порядком №637. Довідка про підтвердження пільгового стажу від 19.07.2016 №39 видана до внесення запису про припинення ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів - 12.08.2016, тому посилання Відповідача на ліквідацію даного підприємства безпідставне. … Довідка ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів від 19.07.2016 №39 містить УСІ обов`язкові реквізити та відповідає вимогам п.20 Постанови №637, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: з 10.07.1987 по 24.04.1988 з 18.05.1988 по 12.05.1989, з 04.08.1989 по 03.07.1995; професія або посада пресувальник-вулканізаторник, транспортувальник; характер виконуваної роботи - працював з повним робочим днем в гумово-технічному виробництві на дільниці з виготовлення формових гумових технічних засобів; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи - список №2 розділ ХІ підрозділ 1 п.4, затверджений постановою КМ СРСР від 22.08.1956 №1173; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка: ЄТКД, відомості заробітної плати, штатний розклад, накази по заводу, особова картка, наказ про атестацію робочих місць від 26.06.1994 №193. … Пільговий стаж Позивача підтверджено записами у його трудовій книжці НОМЕР_2 №3-8, №11-12. Будь-яких мотивів неврахування пільгового стажу на підставі даних трудової книжки рішення про відмову у призначенні пенсії від 17.01.2024 №80 НЕ МІСТИТЬ. Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. Звертаю увагу, що при зверненні за призначенням пенсії Позивачем також надавалась копія наказу про атестацію його робочих місць від 30.06.1994 №193. Атестація робочих місць Позивача за списком №2 була проведена за наказом про атестацію робочих місць від 30.06.1994 №193. Тобто, право на зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №2 підтверджено і за результатами атестації робочих місць. Окрім того, рішення 17.01.2024 №80 не містить будь-яких мотивів неврахування до страхового стажу Позивача періоду його роботи в якості сезонного робітника на лісозаготівлях з 18.09.1986 по 28.01.1987 відповідно до довідки Білозерського ліспромгоспу від 31.03.1987, що вклеєна до його трудової книжки. Отже, Позивач, маючи більше 29 років 6 місяців страхового стажу та більше ніж 6 років 3 місяці пільгового стажу за списком №2, ,12.01.2024 правомірно звертався за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 із 58-річного віку, а Відповідач, відмовивши у її призначенні, порушив вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч.1 ст.45 Закону України №1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає з днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки Позивач за призначенням пенсії звернувся 09.01.2024, тобто у трьохмісячний строк з дня набуття 58-річного віку (26.11.2023), пенсія йому мала бути призначена з дня наступного від досягнення пенсійного віку 27.11.2023. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважає, що підстави для задоволення позову відсутні та просить при винесенні рішення у справі звернути увагу на наступне. Так, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався повторно 12.01.2024 до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV). Постановою Пенсійного Фонду України №25-1 від 16.12.2020 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1, якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 . … Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 17.01.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за №80 у зв`язку з тим, що на день розгляду заяви у заявника відсутній необхідний пільговий стаж. Зауважимо, що при здійсненні розрахунку пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано надану пільгову довідку №39 від 19.07.2016, оскільки в довідці відсутній код підстави, дана організація визнана банкрутом. Рішення буде переглянуто після надходження рішення комісії. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, в яких має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка повинна видаватися згідно первинних документів, в яких відзначені певні умови. Звертаємо увагу суду на те, що основними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: - наявність професії і виробництва в Списках №1 і №2; - зайнятість робітника на роботах, передбачених Списками №1 і №2, не менше 80% робочого часу, встановленого для цього виробництва; - підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (після 21.08.1992 року). Відсутність однієї з цих умов не надає право робітникові на пенсію за віком на пільгових умовах. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає саме підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. З огляду на викладене вище, стаж роботи ОСОБА_1 на дату звернення складає: загальний страховий стаж - 29 років 10 місяців 21 день, пільговий стаж відсутній. В рішенні про відмову у призначенні пенсії Позивачу роз`яснено, що після надходження рішення Комісії пільговий стаж та питання призначення пенсії буде переглянуто. … Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діє в межах повноважень, згідно чинного законодавства. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) подано до суду пояснення, в якому зазначено наступне: «… Нормативно-правове обґрунтування. У січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до териториальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Розглянувши заяву та надані документи, відповідачем встановлено, що страховий стаж позивача складає 29 років 10 місяців 21 день, пільговий стаж за Списком №2 не підтверджено. Відповідачем направлено Позивачу рішення від 17.01.2024 №80 про відмову в призначенні пенсії за віком. … Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення є документи підтверджуючі відповідні умови праці за час виконання роботи. Оскільки, у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №39 від 19.07.2016, яка була надана позивачем до відповідача на підтвердження пільгового стажу видана підприємством, яке визнано банкрутом. Також довідка заповнена не повністю згідно до додатку 5 до Порядку №637, а саме: відсутній код підстави. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 12.01.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем прийнято Рішення №80 від 17.01.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 12.01.2024 року. Пенсійний вік визначений пунктом 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу і не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; Вік заявника 58 років 1 місяць 16 днів. Страховий стаж особи становить 29 років 10 місяців 21 день. Пільговий стаж особи відсутній. Результати розгляду документів, доданих до заяви: До страхового стажу згідно наданих документів зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано пільгову довідку №39 від 19.07.2016 - оскільки в довідці відсутній код підстави, дана організація визнана банкрутом рішення буде переглянуто після надходження рішення комісії. Працює. Не можливо призначити пенсію у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 06.04.1987 по 12.05.1989 та з 04.08.1989 по 03.07.1995 робота на Запорізькому заводі гумових технічних виробів: учнем пресувальника-вулканізаторника (з 06.04.1987 по 09.07.1987); пресувальником-вулканізаторником по 3 розряду (з 10.07.1987 по 24.04.1988); транспортувальником (з 18.05.1988 по 08.01.1989); пресувальником-вулканізаторником 3 розряду, згодом 4 розряду (з 09.01.1989 по 12.05.1989); пресувальником-вулканізаторником 4 розряду (з 04.08.1989 по 03.07.1995).

Постановою Господарського суду Запорізької області від 14.03.2016 у справі №908/5675/15, зокрема, визнано Публічне акціонерне товариство „Запорізький завод гумово-технічних виробів (69063, м.Запоріжжя, вул.Чапаєва, буд.16, ; скорочено ПАТ „ЗЗГТВ) банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором банкрута призначено арбітражного керуючого Краснокутського Віталія Вікторовича.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 03.08.2016 у справі №908/5675/15, зокрема, затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута у справі №908/5675/15, банкрута Публічне акціонерне товариство „Запорізький завод гумово-технічних виробів (69063, м.Запоріжжя, вул.Чапаєва, буд.16, ) ліквідовано, провадження у справі припинено.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Публічного акціонерного товариства Запорізький завод гумово-технічних виробів вчинено 12.08.2016.

Судом досліджено: Трудову книжку НОМЕР_4 ; Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.07.2016 за №39, видану позивачу ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів; Довідку від 19.07.2016, видану позивачу ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів (щодо перейменування підприємства); Наказ Запорізького заводу гумових технічних виробів від 30.06.1994 за №193 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права працівників на пільгове забезпечення за Списками №1 та №2»; Перелік робочих місць, професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками 1 та 2, затверджений 01.07.1994 директором Запорізького заводу гумових технічних виробів; Службову записку від 12.01.2024; Заяву №95 за призначенням/перерахунком пенсії від 12.01.2024; Стаж для розрахунку права (РМ-Розрахунок); Акт приймання-передачі документів на архівне зберігання від 30.11.2016; Наказ ТОВ «Запорізький завод гумотехнічних виробів» від 05.03.2020 за №17; Особисті картки ОСОБА_1 ; Наказ Запорізького заводу гумових технічних виробів від 05.07.1995 за №45; Наказ Запорізького заводу гумових технічних виробів від 04.08.1989 за №35; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Як зазначено у п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (…) За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

За п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

У п.2.1 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, зазначено: «2.1.До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: … 5) довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року); …».

Згідно з п.1 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії», затвердженого 10.11.2006 постановою правління Пенсійного фонду України №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (надалі «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії»), цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

За ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, станом на 19.07.2016 день видачі ОСОБА_1 ліквідатором ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів ОСОБА_3 Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №39 ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів ще не було ліквідовано та припинено.

У Трудовій книжці позивача НОМЕР_3 відсутні записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про роботу позивача на Запорізькому заводі гумових технічних виробів: пресувальником-вулканізаторником по 3 розряду (з 10.07.1987 по 24.04.1988); транспортувальником (з 18.05.1988 по 08.01.1989); пресувальником-вулканізаторником 3 розряду, згодом 4 розряду (з 09.01.1989 по 12.05.1989); пресувальником-вулканізаторником 4 розряду (з 04.08.1989 по 03.07.1995).

Протилежного відповідачем, третьою особою не доведено.

Враховуючи наведене, на думку суду, відповідач не обґрунтовано при прийнятті оскаржуваного Рішення №80 від 17.01.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 застосував приписи «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії».

На думку суду, не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу, не належне оформлення/не оформлення документів для призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах власником підприємства або уповноваженим ним органом.

Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у документах, які були надані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

При цьому, певні документи ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів було передано на архівне зберігання до ТОВ «Запорізький завод гумотехнічних виробів» за Актом приймання-передачі документів на архівне зберігання від 30.11.2016.

Таким чином, суд вважає за можливе визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача №80 від 17.01.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідач повинен врахувати Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.07.2016 за №39, видану ОСОБА_1 ліквідатором ПАТ Запорізький завод гумово-технічних виробів ОСОБА_3 , при вирішенні питання призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідач повинен зарахувати до пільгового стажу роботи позивача періоди його роботи з 10.07.1987 по 24.04.1988, з 18.05.1988 по 12.05.1989, з 04.08.1989 по 03.07.1995 (07 років 08 місяців 10 днів) на Запорізькому заводі гумових технічних виробів.

Водночас, з матеріалів справи не вбачається наявності трудової діяльності у позивача у період з 18.09.1986 по 28.01.1987.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є частково обґрунтованою і підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача, третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

З урахуванням результату розгляду судом даного спору, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повинні бути присуджені позивачу судові витрати по сплаті судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.01.2024 за №80 з відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та це рішення скасувати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періоди його роботи з 10.07.1987 по 24.04.1988, з 18.05.1988 по 12.05.1989, з 04.08.1989 по 03.07.1995 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.11.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 20.06.2024.

Суддя О.О. Прасов