Справа № 380/4617/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2024 рокусправа № 380/4617/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , які полягають у нездійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2023 пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 5% посадового окладу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.10.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням (окрім інших, визначених надбавок і доплат, індексації тощо) доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що згідно перерахунку пенсії від 01.10.2023 йому виплачується доплата за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% та доплата за вчене звання доцента у розмірі 5% посадового окладу, що не відповідає положенням ч.2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту. Протягом 2008-2024 років ОСОБА_1 наказами начальника НАСВ встановлювалась доплата за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту. Окрім цього, з цих виплат ОСОБА_1 нараховувались і стягувались внески до Пенсійного фонду України. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачує надбавки до пенсії за науковий ступінь кандидата у розмірі 5%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 5% посадового окладу. Таким чином, є усі підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту.

Ухвалою суду від 05.03.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що у довідці №С/240 від 16.03.2021 зазначені доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% та за вчене звання у розмірі 5%. Довідка із зазначенням урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25 посадового окладу, в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходила. Таким чином, в Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні підстави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсію з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

ІНФОРМАЦІЯ_1 16.03.2021 видано довідку ОСОБА_1 №С/240 для перерахунку пенсії з 01.04.2019. Надана довідка містила такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливості проходження служби 65%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук 5%; доплата за вчене звання 5%; премія 35%.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою позивача № пенсія ОСОБА_1 станом на 01.10.2023 обраховувалась з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 50%; науковий ступінь кандидат наук 5%; звання заслужений 5%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%.

05.01.2024 представник позивача звернувся в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із адвокатським запитом , в якому просив здійснити перерахунок та виплати пенсії з 01.10.2023 у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту, без обмеження її максимального розміру

Листом від 18.01.2024 №1705-716/Ф-52/8-1300/24 відповідач повідомив, що питання визначення грошового забезпечення та вислуги років належить до компетенції уповноважених органів міністерств та відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу. Органи Пенсійного фонду України визнаються розмір пенсії на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств. З урахуванням викладеного, рекомендуємо звернутись ОСОБА_1 в уповноважений структурний підрозділ, за останнім місцем служби.

Позивач не погодився з такими діями пенсійного органу, звернувся до суду за захистом своїх прав.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 704 від 30.08.2017 (далі - постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінет Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21.02.2018 (далі - постанова № 103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, було визнано судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головне управління ПФУ у Львівській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Разом з цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Також Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 20.03.2018 у справі № 636/662/17, від 03.07.2018 у справі № 709/2728/16-а, від 10.07.2018 у справі № 553/3053/16-а, зазначав, що Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, у якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Як встановлено вище судом, ІНФОРМАЦІЯ_1 16.03.2021 видано довідку ОСОБА_1 №С/240 для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Надана довідка містила такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливості проходження служби 65%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук 5%; доплата за вчене звання 5%; премія 35%.

Зазначені складові були в повному обсязі враховані відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

В матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до уповноваженого органу про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки, яку внести відомості щодо відсоткового розміру доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Довідка із зазначенням урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходила, відповідно пенсійний орган не мав законодавчих підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу.

Як було вказано вище, законодавчо врегульовано, що призначення та подальший перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України за чітко регламентованою процедурою та на підставі відповідних документів, зокрема, довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з перерахунку пенсії позивача на підставі довідки уповноваженого органу ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у повній мірі відповідають приписам чинного законодавства України.

Відповідно до положень першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи позивачем не було доведено протиправності дій відповідачів, які, у свою чергу, підтвердили, що діяли на підставі, у межах та спосіб, визначені чинним законодавством України.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна