Справа № 160/12491/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/12491/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року (суддя Рищенко А.Ю.) у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3» ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до начальника Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3» ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- стягнути з Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3» в особі її начальника ОСОБА_2 матеріальні збитки в сумі 952,40 грн;

- стягнути з Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3» в особі її начальника ОСОБА_2 моральну шкоду в сумі 500 000,00 грн;

- визнати дії начальника Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3» ОСОБА_2 протизаконними та заборонити подібні дії надалі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано передбачені положеннями Кримінально-виконавчого кодексу України права засуджених, які відповідачем було порушено.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 21.03.2023 ОСОБА_1 прибув для відбування покарання до Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3».

Позивач ознайомлений з вимогами Кримінально-виконавчого кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України, Кримінального кодексу України та нормативно-правових актів, що регламентують порядок та умови відбування покарань засудженими до позбавлення волі, що сторонами не оспорюється.

Під час проведення огляду та обшуку особистих речей, які належать засудженому ОСОБА_1 , персоналом установи був виявлений та вилучений повербанк «Xiaomi Redmi 20000 mAh, 16 w, Fast Charge».

Про вилучення вказаного предмету був складений акт від 21.03.2023 у двох примірниках. Перший примірник акта разом з вилученим повербанком передано на склад установи для зберігання. Другий примірник акта видано засудженому ОСОБА_1 . Свій підпис у акті засуджений ставити відмовився.

27.03.2023 засуджений ОСОБА_1 звернувся до керівництва установи щодо роз`яснення підстав за яких у нього під час прибуття до установи 21.03.2023 був вилучений портативний зарядний пристрій (повербанк).

28.03.2023 засудженому було роз`яснено, що відповідно до вимог наказу Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5 «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань» предмети, вироби та речі, не передбачені переліком, які були виявлені після прибуття засудженого до установи, вилучаються та передаються на склад установи. Також роз`яснено, що вилучені предмети, вироби та речі, не передбачені переліком, повертаються засудженому після звільнення від відбування покарання або його родичам чи іншим особам за письмовою заявою засудженого. Засудженому був наданий Перелік продуктів харчування, виробів і речовин, які засуджені можуть отримувати в посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі.

За зверненням ОСОБА_1 , яке було направлено ним особисто без реєстрації в установі, Криворізькою Північною окружною прокуратурою проведено перевірку щодо ненадання працівниками Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» можливості засудженому для зберігання при собі акумуляторного накопичувача електричної енергії (повербанку). Під час перевірки, всі матеріали, які стосуються суті звернення засудженого, були надані представнику прокуратури.

За результатами вказаної перевірки на адресу установи було направлено вказівку щодо проведення службової перевірки за фактами виявлених порушень вимог кримінально-виконавчого законодавства від 20.04.2023 №04/58-281ВИХ-23.

На виконання вимог вказівки Криворізької Північної окружної прокуратури, портативний зарядний пристрій (повербанк) 02.05.2023 був виданий відповідачем в користування засудженому ОСОБА_1 , про що він надав заяву на ім`я начальника установи про отримання повербанку та відсутність претензій до адміністрації установи.

Під час проведення службової перевірки, за фактами виявлених порушень вимог кримінально-виконавчого законодавства вказаних у вказівці прокуратури від 20.04.2023 №04/58-2818ВИХ-23, у діях персоналу установи відсутні ознаки дисциплінарного проступку

17.04.2023 на адресу ДУ «Криворізька установа виконання покарань №3» надійшла посилка через «НовуПошту» для засудженого ОСОБА_1 . Відкриття й огляд вмісту посилки проводився персоналом установи.

Під час огляду посилки були вилучені біологічно-активні добавки (далі - БАДи), про що складено Акт про догляд посилки від 17.04.2023.

24.04.2023 на адресу ДУ «Криворізька установа виконання покарань №3» надійшла посилка через «НовуПошту» для засудженого ОСОБА_1 .

Відкриття й огляд вмісту посилки проводився персоналом установи.

Під час огляду посилки було вилучено тремпель для одягу (вішалка) - 10 шт., про що складено Акт про вилучення продуктів харчування, предметів, виробів і речей, не передбачених переліком продуктів харчування, виробів і речовин, які засуджені можуть отримувати в посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі (понад встановлену переліком норму) від 27.04.2023.

11.05.2023 позивач звернувся до керівництва ДУ «Криворізька установа виконання покарань №3» із заявою щодо надання йому копій документів, за вказаним ним в заяві переліком, для подальшого надання до суду з метою захисту своїх прав.

Вказана заява була розглянута керівництвом установи та виготовлено копії документів зазначених у заяві засудженого у двох примірниках.

Копії документів за заявою були надані засудженому ОСОБА_1 21.05.2023 під особистий підпис із супровідним листом за вих. №3/2-1582/Е від 18.05.2023.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо заборони у видачі дозволених продуктів і предметів при отриманні посилок, а також щодо ненадання запитуваних документів протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно статті 2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі статтею 3 КВК України до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України.

Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покарання.

Режим у виправних і виховних колоніях, відповідно до частини 1 статті 102 КВК України, це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами порядок виконання і відбування покарання, який забезпечує ізоляцію засуджених; постійний нагляд за ними; виконання покладених на них обов`язків; реалізацію їхніх прав і законних інтересів; безпеку засуджених і персоналу; роздільне тримання різних категорій засуджених; різні умови тримання засуджених залежно від виду колонії; зміну умов тримання засуджених.

Абзацами шостим та восьмим частини першої статті 107 КВК України передбачено, що засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України: розпоряджатися грошовими коштами, придбавати, володіти і розпоряджатися предметами, речами, виробами; одержувати і відправляти посилки, бандеролі, грошові перекази, одержувати передачі.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.08.2018 №2823/5, засуджені мають право, поміж іншого, розпоряджатися грошовими коштами, придбавати, володіти і розпоряджатися предметами, речами, виробами, за винятком тих, використання яких заборонено; одержувати і відправляти посилки, бандеролі, грошові перекази, одержувати передачі у порядку, встановленому пунктами 1-3 розділу ХІІ, пунктом 2 розділу ХІІІ цих Правил.

Разом із тим, абзацом четвертим пункту 4 розділу II Правил № 2823/5 передбачено, що засудженим забороняється, зокрема, придбавати, виготовляти, зберігати і використовувати гроші, цінності, предмети, речі, речовини і вироби, заборонені до використання в установах виконання покарань за переліком предметів, виробів і речовин, зберігання і використання яких засудженими заборонено (додаток 3); мати при собі предмети і речі в асортименті і кількості, що виходять за межі, встановлені переліком;.

Розділ ХІІ Правил № 2823/5 встановлює порядок одержання засудженими посилок (передач) і бандеролей, відповідно до абзаців шостого, чотирнадцятого пункту 1 якого вміст посилок (передач) і бандеролей ретельно перевіряється. Хлібобулочні вироби та інші продукти розрізаються, сипучі продукти пересипаються, інші - ретельно оглядаються.

Приймання та облік посилок (передач) і бандеролей з лікарськими засобами (їх аналогами), медичними виробами, технічними та іншими засобами реабілітації здійснюються відповідно до вимог Порядку організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства охорони здоров`я України від 15 серпня 2014 року № 1348/5/572, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2014 року за № 990/25767 (із змінами).

Згідно з абзацами другим-шостим пункту 1 розділу XXV Правил № 2823/5 предмети, вироби, речі та продукти харчування, не передбачені переліком, які були виявлені в передачах, вилучаються й повертаються особі, яка їх доставила, із зазначенням причин повернення в обох примірниках заяви.

Предмети, вироби та речі, не передбачені переліком або кількість яких перевищує встановлені переліком норми, які були виявлені в посилках або після прибуття засудженого до установи виконання покарань, вилучаються, про що складається акт про вилучення продуктів харчування, предметів, виробів і речей, не передбачених переліком продуктів харчування, виробів і речовин, які засуджені можуть отримувати в посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі (понад встановлену переліком норму) (додаток 32), та передаються на склад установи. При цьому засудженому видається другий примірник акта з відміткою про передавання речей на склад. Вилучені предмети, вироби та речі, не передбачені переліком, повертаються засудженому після звільнення від відбування покарання або його родичам чи іншим особам за письмовою заявою засудженого.

Предмети, вироби і речі, дозволені для використання в установах виконання покарань, але які є у засуджених в асортименті та кількості понад норми, встановлені переліком, вилучаються та здаються на склад установи для зберігання, про що складається акт. Акт обов`язково підписують засуджений, у якого були вилучені речі понад встановлену переліком кількість, та особа, яка прийняла ці речі на склад установи виконання покарань.

Якщо предмети, вироби і речі, що зберігаються на складі установи виконання покарань, знадобляться засудженому і не будуть перевищувати встановленого переліком асортименту та кількості, вони на підставі заяви видаються власнику.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що якщо посилка (передача) чи бандероль містить не заборонені предмети у дозволеній кількості, такі предмети можуть видаватися засудженим.

Однак під час виявлення у посилках (передачах) чи бандеролях не передбачених переліком предметів, виробів, речей, у тому числі, якщо їх кількість перевищує встановлені переліком норми, а також дозволених предметів, виробів, речей, які є в асортименті та кількості понад норми, службові особи установ виконання покарань вчиняють визначенні законодавством дії.

Зокрема, після виявлення у посилках предметів, виробів та речей, не передбачених переліком або кількість яких перевищує встановлені переліком норми, вони вилучаються, про що складається акт про вилучення, та передаються на склад установи. Вилучені предмети повертаються засудженому після звільнення від відбування покарання або його родичам чи іншим особам за письмовою заявою засудженого.

Додатком 3 до Правил №2823/5 визначено перелік предметів, виробів і речовин, зберігання і використання яких засудженими заборонено, зокрема, наркотичні засоби, психотропні речовини, їх аналоги та прекурсори, медичні вироби (за винятком лікарських засобів або їх аналогів, протезів, інвалідних візків або інших пристосувань, необхідних для підтримання життєдіяльності організму (за умови дозволу лікаря), стерильних шприців, голок та контрацептивів у герметичній упаковці (не більше 5 одиниць кожного найменування)).

Додатком 5 до Правил №2823/5 визначено перелік продуктів харчування, виробів і речовин, які засуджені можуть отримувати в посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі, який зокрема, передбачає:

одяг, головні убори, взуття та постільні речі встановленого зразка за встановленими нормами;

натільна білизна (тепла і проста);

панчохи, шкарпетки та рукавиці;

поясні ремені, кашне, носові хустинки, нитки та вироби з них;

тапочки кімнатні, спортивне взуття (кеди, напівкеди, тапочки) - по одній парі;

годинники ручні або кишенькові з некоштовних металів, які не виконують функції фото- та відеокамери, мобільного телефону, GPS навігатора, плеєра, та не мають можливості виходу в мережу Інтернет (1 шт.);

дзеркало, бритви електричні або механічні, а також безпечні з касетними головками;

сірники - не більше 10 коробок, запальнички одноразового використання - не більше 5 шт.;

предмети першої потреби та засоби особистої гігієни (мило, зубний порошок чи паста, зубна щітка, гребінець, крем, піна чи гель для гоління, крем після гоління, дезодорант (кульковий, сухий) не на спиртовій основі, шампунь, манікюрні ножиці), спеціальні засоби гігієни для жінок;

підручники і навчальне приладдя, література та періодичні видання, у тому числі релігійного змісту (до 10 примірників), письмовий папір, зошити, олівці, авторучки, чорнило, стержні, конверти, марки, листівки;

шашки, шахи, доміно, нарди (по одному комплекту);

ігрові приставки, портативні ігрові консолі та зарядні пристрої до них (1 шт.) без можливості виходу в мережу Інтернет;

щітки для одягу та взуття, крем для взуття;

поліетиленовий посуд, металевий кухоль та миска, пластмасові футляри для окулярів, мила та зубних щіток;

овочечистки з горизонтальним (поперечним) керамічним лезом завдовжки до 6 см, овочерізки ручні та терки ручні - до 3 штук на камеру або на 10 осіб;

термос об`ємом до 1 л (1 шт.);

портативні аудіоплеєри з літературними або художніми творами (1 шт.), зарядні пристрої до них (1 шт.) та дротові навушники без мікрофона (1 шт.);

натільні хрестики та інші предмети культу, виготовлені з некоштовних матеріалів;

спортивні костюми (один);

для жінок додатково халати та сукні, хустки, головні убори, рейтузи, пояси, бюстгальтери, марля, гігієнічні пакети, защіпки, вата, косметика не на спиртовій основі, крем для обличчя та рук, прикраси, виготовлені з некоштовних матеріалів;

USB флеш-накопичувач (1 шт.);

планшетний комп`ютер без можливості апаратної підтримки будь-яких видів SIM-карт з програмно заблокованими камерами, зарядний пристрій до нього (1 шт.), клавіатура (1 шт.) та дротові навушники без мікрофона (1 шт.);

пристрої для споживання тютюнових виробів та вдихання аерозолів (пари) без їх згоряння та зарядні пристрої до них - 1 штука кожного найменування.

зовнішній акумулятор ємністю до 15 000 мА/год (1 шт.) та зарядний пристрій до нього (1 шт.).

За наявності відповідного медичного висновку засуджені можуть зберігати при собі медичні вироби, технічні та інші засоби реабілітації, а також лікарські засоби, необхідні для підтримання життєдіяльності організму.

Відповідно до п. 21 розділу І Порядку організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства охорони здоров`я України від 15.08.2014 №1348/5/572, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.08.2014 за № 990/25767 (далі - Порядок №1348/5/572) закупівля, отримання, облік, контроль за зберіганням та використанням лікарських засобів, медичних виробів, дезінфекційних засобів, антисептиків, технічних та інших засобів реабілітації здійснюються відповідно до вимог законодавства.

Засуджені забезпечуються лікарськими засобами, медичними виробами, технічними та іншими засобами реабілітації відповідно до вимог законодавства.

Лікарські засоби або їх аналоги (далі - лікарські засоби), медичні вироби, технічні та інші засоби реабілітації можуть бути отримані за висновком лікуючого лікаря від близьких родичів засуджених або інших осіб за умови їх призначення лікарем та погодження з керівником відповідного закладу охорони здоров`я ДКВС.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що засудженим заборонено придбання та зберігання предметів, речей і виробів зазначених у Додатку 3 до Правил №2823/5.

В той же час, засуджений може отримувати у посилках (передачах), купувати в крамницях установ виконання покарань та зберігати при собі вичерпно речі зазначені у Додатку 5 до Правил №2823/5.

Вказаний Додаток 5 до Правил №2823/5 розроблений для забезпечення нормальних умов життя засуджених і в той же час забезпечує дотримання режиму у закладах відбування покарань, виключення можливості контрабанди, вчинення правопорушень та скоєння злочинів.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що враховуючи, що біологічно активні добавки (дієтичні добавки) не є лікарським засобом або їх аналогом, їх вживання не призначено лікарем, не відносяться до продуктів харчування та не передбачені в Додатку 5 до Правил №2823/5 то відповідачем було дотримано вимоги Правил №2823/5 щодо складання відповідного акту та поміщення їх на склад.

Щодо можливості отримання та зберігання засудженим 10 тремпелів для одягу, то суд першої інстанції вірно врахував, що вказані предмети не зазначені у Додатку 5 до Правил №2823/5, а тому відповідачем було вчинено дії передбачені Правилами щодо зберігання їх на складі.

Також вірними є висновки суду першої інстанції, що оскільки відповідно до Правил №2823/5 вилучені відповідно до актів біологічно активні добавки та тремпелі для одягу передані на зберігання на склад та можуть бути отримані позивачем після звільнення або за його заявою можуть бути передані його родичам чи іншим особам, у суду відсутні підстави вважати доведеним факт спричинення збитків позивачу.

Судом першої інстанції також вірно було враховано, що вилучений відповідачем 21.03.2023 у позивача повербанк «Xiaomi Redmi 20000 mAh, 16 w, Fast Charge» був повернутий останньому 02.05.2023, а відтак порушене право ОСОБА_1 було відновлено відповідачем шляхом повернення позивачу повербанку «Xiaomi Redmi 20000 mAh, 16 w, Fast Charge», ще до подання даної позовної заяви.

Вірно суд першої інстанції також врахував, що листом №3/2-1582/Е від 18.05.2023 відповідач надав ОСОБА_1 усі запитувані ним копії документів, які він отримав 21.05.2023 у повному обсязі, про що свідчить його особистий підпис на супровідному листі №3/2-1582/Е від 18.05.2023.

Колегія суддів також вважає вірними висновки суду першої інстанції про відсутність доказів заподіяння позивачу душевних страждань, що настали внаслідок незаконних дій відповідача, розмір моральної шкоди в сумі саме 500 000,00 грн. не обґрунтований.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Державної установи «Криворізька установа виконання покарань №3» ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 19 червня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш