Справа № 520/5344/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 червня 2024 року № 520/5344/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»;

- зобов`язати Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна, 12 ) невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправними та нечинними рішень Височанської селищної ради від 24.05.2021 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2021 році», від 23.12.2021 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради у 2022 році», від 16.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2023 році», від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у виданні, в якому їх було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 18.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом; розгляд адміністративної справи призначено за правилами загального позовного провадження; призначено розгляд адміністративної справи у підготовчому засіданні у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №20; зобов`язано Височанську селищну раду Харківського району Харківської області не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений; відповідно до положень ст. 264 КАС України, оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно - правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи; вказано, що докази публікації оголошення про оскарження рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, яке є предметом спору у цій справі, має бути надано відповідачем до підготовчого судового засідання.

Протокольною ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати у цьому судовому засіданні, було прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог, подану до суду 15.04.2024 року, згідно якої позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році;

- зобов`язати Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459 Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна, 12, ) невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправними та нечинними рішень Височанської селищної ради від 18.12.2023 року Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році у виданні, в якому їх було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Височанської селищної ради (62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна,12, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у сумі 15000,00 грн (п`ятнадцять тисяч гривень 00 коп).

Відтак, подальший розгляд справи здійснюється судом з урахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог, поданої до суду 15.04.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог з урахуванням уточнень вказано, що спірне рішення як нормативно-правовий акт не відповідає Конституції України, Закону України "Про поховання та похоронну справу", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 року №193, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 року за №1113/9712, оскільки таке рішення регулює суспільні правовідносини щодо процедури поховання та надання інших послуг, а дія цих рішень поширюється на невизначене коло осіб. Відтак, це рішення є нормативно-правовим актом. Однак спірним рішенням фактично заборонено захоронення померлих осіб на кладовищі Височанської селищної ради, які на момент смерті не проживали та не були зареєстровані за місцем знаходження кладовища, проте у ради відсутні такі повноваження відповідно до норми, на які рада посилається в своєму рішенні.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Водночас представником відповідача вказано, що у відповідності до приписів законодавства відповідачем на пленарному засіданні ХХХV сесії VIII скликання Височанської селищної ради і було ухвалено рішення від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році». Відповідач як суб`єкт публічного права є зв`язаний законами, сфера його діяльності окреслена правовими рамками. Він має право діяти на свій розсуд у встановлених межах повноважень. Нормами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права; застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб. Отже, у діях відповідачів відсутні порушення вимог чинного законодавства, оскільки останній діяв на підставі наданих йому повноважень, у відповідності до вимог чинного законодавства. Водночас представником відповідача вказано, що обов`язковою умовою надання судового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Однак, при зверненні до суду позивач не підтвердив жодним доказом порушення його прав, як і не підтвердив впливу дій відповідача на результати його роботи тощо. Відтак позивачем не вказано які ж його права, свободи чи законні інтереси було порушено відповідачами в зв`язку з прийняттям цього рішення.

Також представником позивача через канцелярію суду було подано відповідь на відзив із викладенням власної правової позиції стосовно доводів відповідача.

Ухвалою суду від 15.04.2024 року клопотання представника позивача про витребування доказів - задоволено; витребувано від Височанської селищної ради Харківського району Харківської області: - усі наявні у Височанській селищній раді документи та додатки, пов`язані з прийняттям рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; - інформацію стосовно того, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; - інформацію стосовно того, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) проекти рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» після його прийняття; - розрахунки та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; витребувану інформацію надати до Харківського окружного адміністративного суду у строк до наступного підготовчого засідання; клопотання представника позивача про зобов`язання відповідача виконати вимоги ст.264 КАС України - задоволено; зобов`язано Височанську селищну раду Харківського району Харківської області не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, з урахуванням уточнення позовних вимог ОСОБА_1 згідно заяви про уточнення позовних вимог, поданої до суду 15.04.2024 року та прийнятої до розгляду протокольною ухвалою суду, постановленою у судовому засіданні без видалення до нарадчої кімнати, яке відбулось 15.04.2024 року; відповідно до положень ст. 264 КАС України, оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно - правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи; докази публікації оголошення про оскарження рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, яке є предметом спору у цій справі, має бути надано відповідачем до наступного підготовчого судового засідання.

На виконання ухвали суду від 15.04.2024 року представником відповідача було подано до суду заяву, в якій останнім зазначено, що на своєму офіційному веб-сайті Височанською селищною радою опубліковано оголошення щодо оскарження рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році», публікацію вказаного оголошення на офіційному вебсайті Височанської селищної ради було здійснено 06.05.2024, з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/news/do-uvagi-2024-05-06. На підтвердження вказаного до суду надано скріншот оголошення на офіційному сайті Височанської селищної ради. Також представником відповідача вказано, що проєкт оскаржуваного рішення не було опубліковано з огляду на норми Закону України № 2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», а рішення відповідача від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» було опубліковано 18.12.2023 на офіційному вебсайті Височанської селищної ради, з яким можливо ознайомитись за наступним посиланням https://vysochanskarada.dosvit.org.ua/documents/clqgp1cued1wg0824jzjzge29. Водночас вказано, що публікації проєкту оскаржуваного рішення і саме рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у друкованому виданні не проводилась, оскільки у Височанській територіальній громаді відсутнє місцеве друковане медіа. Також представником відповідача до суду подано усі наявні документи, пов`язані з прийняттям рішення XXXV сесії VІІІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»: витяг з протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту від 13.12.2023, на якому розглядалось питання надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради у 2024 році. В ході розгляду якого, було вирішено дане питання рекомендувати до розгляду XXXV сесії Височанської селищної ради; витяг з протоколу Височанської селищної ради XXXV сесії VІІІ скликання від 18.12.2023, в порядку денному якої було включено питання «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради у 2024 році». Після слухання якого, було прийнято оскаржуване рішення; витяг з результатів поіменного голосування депутатів на пленарному засіданні Височанської селищної ради XXXV сесії VІІІ скликання від 18.12.2023 щодо прийняття рішення «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році». При цьому, повідомлено про неможливість подати докази, витребувані судом, а саме: розрахунки та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення XXXV сесії VІІІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у зв`язку з їх відсутністю.

Також представником позивача через канцелярію суду було подано клопотання про залучення додаткових доказів, згідно якого долучено заяви ОСОБА_1 від 11.03.2024 року та відповіді Височанської селищної ради на ці заяви від 12.04.2024 року.

Ухвалою суду від 16.05.2024 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі за вказаним вище позовом; призначено судовий розгляд адміністративної справи по суті на 11.06.2024 року о 11:00 год. в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №6.

Представник позивача в судове засідання, призначене на 11.06.2024 року, не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду представником позивача подано заяву про розгляд справи без участі сторони позивача.

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 11.06.2024 року, не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до положень частини 4 статті 229 КАС України.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, встановив таке.

ОСОБА_1 не зареєстрований для мешкання на території Височанської територіальної громади. В той же час позивачем вказано, що він має у власності на території Височанської територіальної громади земельну ділянку з кадастровим номером :00:010:0027, площею 0,2500 га.

Під час розгляду справи встановлено, що 14.02.2024 року позивач звернувся до відповідача з запитом від 14.02.2024 року у відповідності Закону України "Про доступ до публічної інформації", у якому просив надати наступну інформацію та документи:

- надати сканкопію рішення VIІ сесія VIIІ скликання Височанської селищної ради від 24 травня 2021 року «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2021 році»;

- надати сканкопію рішення ХVІ сесія VIІІ скликання Височанської селищної ради від 23 грудня 2021 року «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2022 році»;

- надати сканкопію рішення ХVIIІ сесія VIIІ скликання Височанської селищної ради від 16 грудня 2022 року «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2023 році»;

- надати сканкопію рішення ХХХV сесія VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 р. «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»;

- повідомити скільки коштів поступило за оплату послуг, що надаються виконавчими структурами Височанської селищної ради, на виконання рішення VIІ сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 24 травня 2021 року «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2021 році» за період 01.01.2021 31.12.2021 року, вказавши окремо послугу, суму зарахувань та номер відповідного рахунку;

- повідомити скільки коштів поступило за оплату послуг, що надаються виконавчими структурами Височанської селищної ради, на виконання рішення ХVІ сесії VIІІ скликання Височанської селищної ради від 23 грудня 2021 року «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2022 році» за період 01.01.2022 31.12.2022 року, вказавши окремо послугу, суму зарахувань та номер відповідного рахунку;

- повідомити скільки коштів поступило за оплату послуг, що надаються виконавчими структурами Височанської селищної ради, на виконання рішення ХVIIІ сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 16 грудня 2022 року «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2023 році» за період 01.01.2023 31.12.2023 року, вказавши окремо послугу, суму зарахувань та номер відповідного рахунку;

- повідомити скільки коштів поступило за оплату послуг, що надаються виконавчими структурами Височанської селищної ради, на виконання ХХХV сесія VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 р. «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» за період 01.01.2024 31.01.2024 року, вказавши окремо послугу, суму зарахувань та номер відповідного рахунку.

Відповідачем надано відповідь від 20.02.2024 року №02-22/431 згідно якої позивача повідомлено про те, що у зв`язку з тим, що оплата за послуги відбувається згідно різних платіжних систем на єдиний рахунок, вказати суму надходжень по кожній окремій послузі надати не має можливості. Також надано загальну суму надходжень за вказаними періодами. В якості додатків до зазначеного листа вказано рішення Височанської селищної ради про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2021, 2022, 2023, 2024 роках.

Під час розгляду справи судом встановлено, що вказаними рішеннями встановлено надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради з 24.05.2021 по 31.12.2024 рік.

Так зі змісту наявної в матеріалах справи копії оскаржуваного рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області XXXV сесії VIII скликання від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» вбачається, що відповідно до п.п. 22, п.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки постійної комісії з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту та постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва щодо затвердження розмірів благодійних внесків в грошовій формі за послуги, які здійснюватиме селищна рада через свої виконавчі структури в 2024 році, селищна рада вирішила у пункті 1 виконавчими структурами селищної ради протягом 2024 року надавати наступні послуги, а саме:

1. Підготовка та видача інформації громадянам про наявність земельної ділянки, де вирощують квіти для продажу на ринку: 1000 грн;

2. Підготовка та видача інформації громадянам, які тримають в особистому підсобному господарстві худобу, птицю, бджіл: 200 грн;

3. Підготовка та видача інформації про відсутність забудови на земельній ділянці для відчуження (продажу): 500 грн;

4. Дозвіл на тимчасову торгівлю (на місяць): 1000 грн;

5. Послуги населенню: - за урочисту реєстрацію шлюбу: для місцевих жителів 700 грн, для немісцевих громадян 1200 грн; - підзахоронення немісцевих громадян на раніше зарезервовані місця (особи першої лінії) 5000 грн; - нове захоронення немісцевих громадян 10000 грн; - підзахоронення урни з прахом в діючу могилу для немісцевих громадян 1000 грн; - нове захоронення урни з прахом для немісцевих громадян 10000 грн; - резерв місць для поховання місцевим жителям 100 грн; - резерв місць для поховання немісцевим жителям (не більше 2 місць) для осіб першої лінії 5000 грн; - резерв місць для поховання немісцевим жителям (не більше 2 місць) для осіб не першої лінії 10000 грн.

В якості примітки зазначено, що у разі поховання немісцевого жителя, відповідно до акту, складеного депутатом Височанської селищної ради про його довготривале фактичне проживання на території населених пунктів Височанської територіальної громади, дозволяється поховання такого померлого та резерв місця для поховання, як місцевого жителя.

У пункті 2 вказаного рішення зазначено, що надходження коштів за надані послуги, отримані в якості благодійних внесків в грошовій формі направляти до спеціального фонду селищного бюджету «Цільові фонди».

У пункті 3 зазначеного рішення вказано, що контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва та постійну комісію з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту.

Під час розгляду справ встановлено, що позивач 26 лютого 2024 року звернувся з запитом до відповідача в якому запитував наступну інформацію:

- чи потрібно йому сплачувати кошти за захоронення його близьких та знайомих на кладовищах Височанської селищної ради, які не зареєстровані для мешкання на території Височанської територіальної громади, як що так то в якій сумі та повідомити весь процес отримання дозволу та його оплати, вказавши рахунки та їх призначення;

- чи потрібно йому сплачувати кошти за підготовку та видачу інформації про відсутність забудови на належній мені земельній ділянці на території Височанської територіальної громади для відчуження (продажу), як що так то в якій сумі та повідомити весь процес отримання дозволу та його оплати, вказавши рахунки та їх призначення;

- чи потрібно йому сплачувати кошти за підготовку та видачу інформації про наявність земельної ділянки на території Височанської територіальної громади, де вирощують квіти для продажу на ринку, як що так то в якій сумі та повідомити весь процес отримання дозволу та його оплати, вказавши рахунки та їх призначення;

- чи потрібно йому сплачувати кошти за резерв місць для поховання на території Височанської територіальної громади немісцевим жителям для осіб не першої лінії, які не зареестровані на території Височанської територіальної громади, як що так то в якій сумі та повідомити весь процес отримання дозволу та його оплати, вказавши рахунки та їх призначення.

Позивачем 04.03.2024 року була отримана відповідь, згідно якої відповідач повідомив, що для сплати цих тарифів позивач може звернутись до відділу бухгалтерського звіту та обліку Височанської селищної ради для отримання реквизитів та рахунків для їх сплати.

Як встановлено під час розгляду справи, 11.03.2024 року позивач звернувся до відповідача відповідно до рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» з заявами в яких просив:

- видати довідку про відсутність капітальної забудови на земельній ділянці з кадастровим номером :00:010:0027, площею 0,2500 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 ;

- видати довідку про наявність у нього земельної ділянки на території Височанської територіальної громади з кадастровим номером :00:010:0027, площею 0,2500 га, де вирощують квіти для продажу на ринку;

- виділити два місця для захоронення його знайомих на кладовищі в смт Покотилівка Харківського району Харківської області, які не зареєстровані для мешкання на території Височанської територіальної громади;

- забронювати йому резерв два місця для поховання на території кладовища смт Покотилівка у Височанської територіальної громади немісцевим жителям для осіб не першої лінії, які не зареєстровані на території Височанської територіальної громади.

У відповідь на вказані заяви 16.04.2024 року на електронну пошту позивача відповідач надав листи від 12.04.2024 року №02-22/861, №02-22/862, №02-22/863 та №02-22/864, у яких щодо кожного запиту позивача повідомив, що запитувані довідки будуть надані лише після розгляду адміністративним судом справи №520/5344/24.

Позивач вважаючи свої права порушеними, а рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» протиправним та нечинним звернувся до суду із позовом у цій справі.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

Положеннями п.18 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до положень ст. 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до приписів ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Приписами ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Водночас положеннями ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Частинами 1, 2, 5, 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Таким чином, регуляторний акт має свої власні визначальні характеристики, передбачені статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та лише за умови відповідності акта відповідного регуляторного органу вказаним вимогам він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.

До таких характеристик належить: він має бути прийнятим уповноваженим регуляторним органом; такий нормативно-правовий акт, або окремі його положення, мають бути спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин; встановлювати, змінювати чи скасовувати норми права; застосовуватись неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Відтак, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Положеннями ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Під час розгляду справи встановлено, що спірне у цій справі рішення відповідачем прийнято відповідно до пп.22 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та стосується вирішення питання оплати вартості послуг, що надаються виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році.

З огляду на положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та враховуючи зміст спірного у цій справі рішення відповідача слід дійти висновку про те, що останнє є нормативно-правовим актом.

При цьому вказаним рішенням, зокрема, врегульовано питання визначення вартості послуг щодо: підзахоронення немісцевих громадян на раніше зарезервовані місця (особи першої лінії); нове захоронення немісцевих громадян; підзахоронення урни з прахом в діючу могилу для немісцевих громадян; нове захоронення урни з прахом для немісцевих громадян; резерв місць для поховання місцевим жителям; резерв місць для поховання немісцевим жителям (не більше 2 місць) для осіб першої лінії; резерв місць для поховання немісцевим жителям (не більше 2 місць) для осіб не першої лінії.

Надаючи оцінку вказаному суд зазначає, що приписами пп.22 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Таким чином з аналізу вказаної вище норми вбачається, що затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Враховуючи вказане суд зазначає, що зі змісту дослідженого під час розгляду справи рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» вбачається, що останнє не є програмою соціально-економічного та культурного розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці або цільовою програмою з інших питань місцевого самоврядування, що свідчить на користь того, що посилання на вказану норму у спірному рішенні відповідача не є обґрунтованим.

Вказане, на переконання суду, свідчить на користь обґрунтованості доводів представника позивача стосовно того, що спірне у цій справі рішення відповідачем прийнято на підставі норми законодавства, яка не надає відповідачу повноважень щодо прийняття такого рішення.

Також суд зазначає, що загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих визначає Закон України "Про поховання та похоронну справу", який регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про поховання та похоронну справу" поховання - діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб`єктів господарювання, спрямована на: забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі - тіла); забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є; створення та експлуатацію об`єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань; організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих); надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.

Згідно із ст.4 Закону України "Про поховання та похоронну справу" діяльність у галузі поховання базується на таких основних принципах: гарантування державою належного поховання померлих; достойного ставлення до тіла померлого; поховання в установленому законодавством порядку з урахуванням волевиявлення померлого, вираженого особою при житті, а за його відсутності - з урахуванням побажань родичів; створення рівних умов для поховання померлих незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак; запобігання випадкам непоховання померлих; компенсації державою витрат, пов`язаних з похованням померлих, відповідно до закону; безоплатного виділення місця для поховання померлих (їхніх останків) чи урн із прахом померлих на кладовищі (у колумбарії); конфіденційності інформації про померлого; забезпечення збереження місць поховань.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про поховання та похоронну справу" усі громадяни мають право на поховання їхнього тіла та волевиявлення про належне ставлення до тіла після смерті. Волевиявлення про належне ставлення до тіла після смерті може бути виражене у: згоді чи незгоді на проведення патолого-анатомічного розтину; згоді чи незгоді на вилучення анатомічних матеріалів для трансплантації та/або виготовлення біоімплантатів; побажанні бути похованим у певному місці, за певними звичаями, поруч з певними раніше померлими чи бути підданим кремації; дорученні виконати своє волевиявлення певній особі; іншому дорученні, що не суперечить законодавству.

Статтею 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" передбачено, що організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється зокрема органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції: 1) вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 3) створюють ритуальні служби; 4) вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом; 5) здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності; 6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

З метою оперативного забезпечення населення інформацією про суб`єкти господарювання, що надають ритуальні послуги та виготовляють предмети ритуальної належності, органи місцевого самоврядування можуть створювати спеціалізовані госпрозрахункові інформаційні служби. Порядок діяльності таких служб визначається органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Згідно із ч.1 ст.12 Закону України "Про поховання та похоронну справу" особа, яка зобов`язалася поховати померлого, на підставі свідоцтва про смерть звертається згідно із статтею 8 цього Закону до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання.

Положеннями ст. 23 Закону України "Про поховання та похоронну справу" передбачено, що для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.

Поділ кладовищ на розряди за майновим станом не допускається.

Порядок функціонування місць поховань визначається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Існуючі місця поховання не підлягають знесенню і можуть бути перенесені тільки за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування у випадку постійного підтоплення, зсуву, землетрусу або іншого стихійного лиха.

Орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про часткове або повне припинення поховання померлих (закриття) кладовища в разі, якщо на території кладовища немає вільних місць для облаштування нових могил (колумбарних ніш), а поховання померлих можливе лише на місцях родинного поховання або шляхом підпоховання в могилах за згодою користувачів місць поховання відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.25 Закону України "Про поховання та похоронну справу" за зверненням виконавця волевиявлення померлого або особи, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, на території кладовища безоплатно виділяється місце для поховання померлого відповідно до затвердженої проектної документації.

За бажанням одного з родичів, визначених у частині п`ятій статті 6 цього Закону, для поховання двох чи більше померлих безоплатно виділяється місце для родинного поховання.

Частиною 1 статті 28 Закону України "Про поховання та похоронну справу" передбачено, що землі, на яких розміщені місця поховання, є об`єктами права комунальної власності, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону, і не підлягають приватизації або передачі в оренду.

Згідно з частинами 1, 6 статті 30 Закону України "Про поховання та похоронну справу" утримання кладовищ, військових кладовищ, військових ділянок на кладовищах, військових братських та одиночних могил, земельних ділянок для почесних поховань, братських могил, а також могил померлих одиноких громадян, померлих осіб без певного місця проживання, померлих, від поховання яких відмовилися рідні, місць поховання знайдених невпізнаних трупів забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону.

Порядок утримання кладовищ та інших місць поховання, передбачених частиною першою цієї статті, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 року №193 "Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 року за №1113/9712, затверджено Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань (далі Порядок №193).

Згідно із пунктами 2.3, 2.4 Порядку №193 поховання померлих чи їх праху після кремації здійснюється лише на підставі свідоцтва про смерть та оформленого в установленому порядку договору-замовлення на організацію та проведення поховання (далі - договір-замовлення).

За зверненням Виконавця волевиявлення чи особи, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, на території кладовища безоплатно виділяється місце для поховання померлого.

На бажання Виконавця волевиявлення чи особи, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, для поховання двох чи більше померлих безоплатно виділяється місце для родинного поховання.

Під час розгляду справи встановлено, що у спірному рішенні відповідачем визначено вартість послуг населенню щодо підзахоронення немісцевих громадян на раніше зарезервовані місця (особи першої лінії); нового захоронення немісцевих громадян; підзахоронення урни з прахом в діючу могилу для немісцевих громадян; нового захоронення урни з прахом для немісцевих громадян; резерву місць для поховання місцевим жителям; резерву місць для поховання немісцевим жителям (не більше 2 місць) для осіб першої лінії; резерву місць для поховання немісцевим жителям (не більше 2 місць) для осіб не першої лінії, тобто визначено вартість плати за поховання для осіб, які на момент смерті не проживали та не були зареєстровані за місцем знаходження відповідача, тобто на думку відповідача були немісцевими.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що положеннями ст.ст. 21, 24 Конституції України установлено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно із пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до пп. 11 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони, крім випадків, передбачених статтею 23-1 Закону України "Про поховання та похоронну справу".

Враховуючи вище вказане, суд зазначає, що відповідач шляхом прийняття спірного у цій справі рішення в частині, що стосується послуг щодо поховання громадян, фактично створює нерівні умови для осіб, які зареєстровані на території громади, та тих, які на території громади не зареєстровані, що в свою чергу є порушенням передбаченого статтею 4 Закону України "Про поховання та похоронну справу" принципу створення рівних умов для поховання померлих незалежно від їх місця проживання.

Встановлення (стягнення) відповідачем благодійних внесків при захороненні померлого на кладовищі суперечить вимогам статей 4, 25 Закону України "Про поховання та похоронну справу", пункту 2.4 Порядку №193 та не узгоджується з повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі бюджету та житлово-комунального господарства.

Водночас, суд зазначає, що під час розгляду справи судом було витребувано від відповідача ухвалою суду від 15.04.2024 року, зокрема, усі наявні у Височанській селищній раді документи та додатки, пов`язані з прийняттям рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» та розрахунки та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році», проте представником відповідача у наданих до суду поясненнях вказано про неможливість подати докази, витребувані судом, а саме розрахунки та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення XXXV сесії VІІІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у зв`язку з їх відсутністю.

Відтак до суду представником відповідача не надано доказів та обґрунтувань як правомірності прийняття спірного у цій справі рішення в цілому, так і щодо визначення складових такого рішення, що свідчить про його протиправність.

Стосовно доводів представника відповідача щодо того, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача, суд зазначає, що такі не можуть вважатися судом обґрунтованими та доведеними, оскільки жодним чином не спростовують встановлених судом порушень та не є свідченням правомірності прийнятого нормативно-правового акту.

Стосовно доводів позивача щодо не здійснення відповідачем оприлюднення в друкованих засобах масової інформації спірного рішення відповідача суд зазначає таке.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» від 12.05.2022 №2259 внесено доповнення до ст.9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" такого змісту: «у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Отже, починаючи з 20 травня 2022 року, органи місцевого самоврядування можуть приймати регуляторні акти без дотримання процедури, передбаченої законодавством для їх прийняття.

Під час розгляду справи зі змісту наданих представником відповідача пояснень встановлено, що проєкт оскаржуваного рішення не було опубліковано, а рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» було опубліковано 18.12.2023 на офіційному вебсайті Височанської селищної ради.

Таким чином враховуючи зміни законодавства та обставини справи, суд доходить висновку про відсутність в цій частині порушень в діях відповідача.

З огляду на викладене вище та висновки суду у цій справі, наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача та визнання протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році.

Приписами ст. 265 КАС України передбачено, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З огляду на положення вказаної вище статті наявні підстави для зобов`язання Височанської селищної ради невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році у виданні, в якому їх було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12, смт Високий, Харківський р-н, Харківська обл., 62459) про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році.

Зобов`язати Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459 Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна, 12, ) невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправними та нечинними рішень Височанської селищної ради від 18.12.2023 року Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році у виданні, в якому їх було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу е було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.