Справа № 440/4613/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/4613/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 - механіка-водія 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу і механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 від 05.03.2024 про переведення солдата ОСОБА_1 механіка-водія 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з визнанням ВЛК обмежено придатним до військової служби;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт солдата механіка-водія 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу і механізованої роти механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 від 05.03.2024 про переведення на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_3 у зв`язку з визнанням ВЛК обмежено придатним до військової служби, з урахуванням висновків суду щодо наявності підстави переведення позивача, викладених в судовому рішенні.

В обґрунтування позовної заяви позивач вказує на протиправну бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорту про переведення солдата ОСОБА_1 механіка-водія 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з визнанням ВЛК обмежено придатним до військової служби. На момент звернення з даним позовом його рапорт не розглянутий.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін.

07.05.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність. Зазначив, що за результатами розгляду рапорту позивача Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України в межах своєї компетенції опрацьовано рапорт ОСОБА_1 на переведення, вказаний рапорт переданий до військової частини НОМЕР_4 , якій підпорядковані військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 .

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що солдата ОСОБА_1 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" 23.10.2023 призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 .

За період знаходження на лікуванні та проведення огляду ВЛК у ОСОБА_1 встановлені травми і захворювання, які не пов`язані ні з проходженням військової служби та на підставі ст. 13б, 39г графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби, а також протипоказана служба високомобільних десантних військах, плавскарді, морській піхоті, спецпорудах за винятком підрозділів забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах, організаціях, навчальних закладів, що підтверджується довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_5 від 05.01.2024.

12.02.2024 на командира військової частини НОМЕР_1 був надісланий лист від командира військової частини НОМЕР_2 про те, що у військовій частини НОМЕР_2 є можливість розміщення військовослужбовця ОСОБА_1 на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_3 , ВОС - 790037А, штат № НОМЕР_6 , шпк "солдат", 4 тарифний розряд, посадовий оклад 2730 грн.

12.02.2024 солдатом ОСОБА_1 подано на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 рапорт, згідно якого останній просив про переведення на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_3 , ВОС - 790037А, штат №29/244, шпк "солдат", 4 тарифний розряд, посадовий оклад 2730 грн.

До рапорту додано: рекомендований лист в/ч НОМЕР_2 № 62 від 12.02.2024 та довідку ВЛК в/ч НОМЕР_5 № 157 від 05.01.2024 про придатність до військової служби.

Вважаючи, що Військова частина НОМЕР_1 не розглянула рапорт щодо переведення ОСОБА_1 механіка-водія 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу і механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з визнанням ВЛК обмежено придатним до військової служби, а саме, у зв`язку потребою військовослужбовця у переміщенні за станом його здоров`я та за станом здоров`я членів його сім`ї, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії, допустила протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно із статтею 1 вищезазначеного Закону встановлено, що мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлено, що загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

У відповідності до частини п`ятої та шостої статті 4 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" передбачено, що вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації.

Статтею 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин, далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону №2232-ХІІ початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу піл час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули (частина тринадцята статті 6 Закону № 2232).

Таким чином, військовослужбовці можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули, виключно у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби.

Згідно із пунктом 1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 (далі Положення) вказаним Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.

Відповідно до пункту пунктом 4.15. Інструкції про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 10.04.2009 №170 передбачено, що переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сімей змінити місце служби і проживання, а також за сімейними обставинами та з інших поважних причин, або на нижчу на один ступінь посаду за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені військові звання старший лейтенант або молодший сержант (старшина 2 статті)) провадиться на особисте прохання відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 82 Положення за рапортом військовослужбовця, поданим за підпорядкуванням.

Сімейними обставинами та іншими поважними причинами для переміщення військовослужбовця можуть бути:

виховання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, дитини або кількох дітей, що з нею (ним) проживають, без батька (матері);

утримання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дитини віком до 23 років, якщо вона є особою з інвалідністю І або II групи або продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері (батька);

хвороба військовослужбовця або члена його сім`ї, якщо така хвороба згідно з висновком військово-лікарської або лікарсько-експертної комісії перешкоджає військовослужбовцю проходити службу в даній місцевості чи проживати в ній членові його сім`ї;

наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей;

переміщення дружини (чоловіка) військовослужбовця, які проходять військову службу за контрактом, на нове місце служби в порядку, визначеному пунктом 114 Положення.

Згідно із пунктом 90 Положенння необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Пунктом 110 Положення встановлено, що переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:

між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування;

між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;

між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.

Як випливає з матеріалів справи 12 лютого 2024 солдатом ОСОБА_1 подано на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 рапорт, згідно якого останній просив про переведення на посаду водія-механіка евакуаційного відділення бази ремонту та евакуації автомобільної техніки військової частини НОМЕР_3 , ВОС - 790037А, штат №29/244, шпк "солдат", 4 тарифний розряд, посадовий оклад 2730 грн., у зв`язку з обмеженою придатністю до військової служби.

За результатами рапорту позивача Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України в межах своєї компетенції опрацьовано рапорт ОСОБА_1 на переведення, вказаний рапорт переданий до військової частини НОМЕР_4 , якій підпорядковані військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 .

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рапорт ОСОБА_1 розглянутий командиром військової частин НОМЕР_1 в межах наданих повноважень і за результатами такого розгляду рапорт ОСОБА_1 направлений до військової частини № НОМЕР_7 , якій підпорядкований відповідач.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо нерозгляду рапорту позивача, а відтак не підтверджено порушень прав позивача у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_8 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко