Справа № 600/6670/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2024-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 року м. Чернівці Справа № 600/6670/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови йому у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення з відображенням в ній надбавки за знання та використання іноземної мови в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та надбавки за експерта - аналітика вищої категорії в розмірі 15 відсотків від посадового окладу;

зобов`язати Управління Служби безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з відображенням в ній надбавки за знання та використання іноземної мови в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та надбавки за експерта - аналітика вищої категорії в розмірі 15 відсотків від посадового окладу з урахуванням посадового окладу 9120,50 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 1680,00 грн, надбавки за вислугу років 4860,23 грн, надбавки за особливості проходження служби 4541,61 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1368,08 грн, премії 912,05 грн, відповідно до довідки про розмір його грошового забезпечення № 21/75 від 21.09.2023, направленої Управлінням СБУ до Пенсійного фонду на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 по справі № 600/3546/23-а.

Позов обґрунтовано тим, що Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 №600/3546/23-а складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 без зазначення надбавки за знання та використання іноземної мови в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та надбавки за експерта - аналітика вищої категорії в розмірі 15 відсотків від посадового окладу. Вказані дії позивач вважає протиправними.

Ухвалою суду від 16.10.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання заяв по суті справи; залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (далі - відповідач), заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що відображення надбавки за знання та використання іноземної мови в розмірі 15 відсотків від посадового окладу та надбавки за експерта - аналітика вищої категорії в розмірі 15 відсотків від посадового окладу у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та абз. 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, оскільки станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (встановленого судовим рішенням від 28.06.2023 у справі №600/3546/23-а) у зв`язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також станом на момент звернення із заявою, та по теперішній час надбавка за знання та використання іноземної мови та надбавки за експерта-аналітика скасовані, військовослужбовцям чинної служби не встановленні та не виплачуються, актами Кабінету Міністрів України як нові не вводилися.

Відтак, на думку відповідача, в нього не виникло обов`язку підготувати та надати до ГУ ПФУ в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою, з якої він був звільнений з військової служби з відображенням вказаних вище надбавок, а у позивача не виникло права на перерахунок розміру його пенсії на підставі введення відповідних надбавок як нових, оскільки, як вже зазначалось вище, на даний час вони не передбачені постановою №704.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору подала до суду пояснення щодо позову, в яких заперечує вимоги позивача у повному обсязі.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 600/3546/23-а визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі №600/3546/23-а, 21.09.2023 Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області видано довідку №21/75 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Згідно вказаної довідки позивачу для обчислення пенсії враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (45%); надбавка за особливості проходження служба (29%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%); премія (10%).

27.06.2023 позивач звернувся із заявою до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, в якій просив виготовити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з відображенням в ній надбавки за знання та використання іноземної мови 15% та надбавки за експерта-аналітика вищої категорії 15%.

18.07.2023 Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області листом №75/Б-9/351 повідомило позивача, що підстави для виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки з відображенням в ній надбавки за знання та використання іноземної мови та надбавки за експерта-аналітика вищої категорії відсутні, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №704 не передбачено таких видів грошового забезпечення, як надбавка за знання та використання іноземної мови та надбавка за експерта-аналітика вищої категорії.

Не погоджуючись з невнесенням до оновленої довідки додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за знання та використання іноземної мови та надбавка за експерта-аналітика вищої категорії), позивач звернувся до суду з цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до абзаців 1, 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

В статті 23 Закону №2211-XII зазначено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції станом на 01.03.2018 року, тобто в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, до даних правовідносин повинен застосуватися пункт 5 Порядку №45 (в редакції до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На виконання частини четвертої статті 9 Закону №2211-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018.

Постановою №704, зокрема, затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців із числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови № 704 визначені види додаткового грошового забезпечення військовослужбовців, а саме:

- надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу;

- доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

- доплата за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

- надбавка за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання заслужений тренер, заслужений майстер спорту, майстер спорту міжнародного класу, в розмірі 10 відсотків посадового окладу, майстер спорту - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням;

- надбавка за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання заслужений або народний, в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання заслужений і народний виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Оскільки такі надбавки, як надбавка за знання та використання іноземної мови, а також надбавка за експерта - аналітика вищої категорії постановою Кабінету Міністрів України №704 станом на 01.03.2018 року скасовані, то такі у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, враховуючи, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 600/3546/23-а Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області позивачу були видана довідка про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 за посадою відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), з урахуванням підвищенням розмірів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та додаткових видів грошового забезпечення, відповідач правомірно не зазначив у довідці від 21.09.2023 №21/75 такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за знання та використання іноземної мови та надбавка за експерта - аналітика вищої категорії, оскільки такі постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 не передбачені.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що підстав для задоволення заявлених вимог немає.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (вул. Шевченка, 1-А, м. Чернівці, );

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ( площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький