Справа № 560/6030/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6030/24
РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі з 01.09.1976 по 04.07.1977, та періоду догляду за дитиною до трьох років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.06.1980 по 30.11.1982 з дати звернення за її призначенням, тобто з 25.12.2014.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі" з 01.09.1976 по 04.07.1977, та період догляду за дитиною до трьох років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.06.1980 по 30.11.1982 та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.12.2014 по 31.01.2024 з урахуванням зазначеного стажу та раніше, виплачених сум.

Позов мотивовано тим, що при зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії, позивачка подала всі необхідні документи: трудову книжку та свідоцтва про народження дітей, диплом. Однак відповідач протиправно не зарахував до стажу ОСОБА_1 період навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі" з 01.09.1976 по 04.07.1977, та період догляду за дитиною до трьох років з 23.06.1980 по 30.11.1982. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, та такою, що порушують її соціальні права, позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду. Просить позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що в документах пенсійної справи копії диплому №454 та свідоцтв про народження дітей № НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 при первинному звернені про призначення пенсії надано не було. На звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та з урахуванням наданих документів та норм статті 45 Закону з 01.02.2024 позивачці проведено перерахунок пенсії з дорахуванням до страхового стажу періодів навчання з 01.09.1976 по 04.07.1977 в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі та догляду за дитиною (23.06.1980 року народження) з 23.06.1980 по 30.11.1982. Щодо позовної вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 25.12.2014 по 31.01.2024з урахуванням зазначеного стажу та раніше виплачених сум, відповідач просить залишити без розгляду вказану вимогу позивача, оскільки до суду за захистом свого порушеного права позивачка звернулася лише 19.04.2024, тобто з пропуском строку звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 25.04.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04.06.2024 суд витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 25.12.2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22.01.2024 ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії "зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004".

До заяви було надано: диплом №454 від 04.07.1977; довідку від 21.12.2023 №165, видану Хмельницьким кооперативним торгівельно-економічним інститутом; свідоцтво про народження дитини № НОМЕР_3 від 20.11.2008.

З урахуванням наданих документів та норм статті 45 Закону з 01.02.2024 позивачці проведено перерахунок пенсії з дорахуванням до страхового стажу періодів навчання з 01.09.1976 по 04.07.1977 в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі та догляду за дитиною (23.06.1980 року народження) з 23.06.1980 по 30.11.1982.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 181 Кодексу законів про працю України визначено, що додаткова відпустка без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років надаються за заявою жінки або осіб, зазначених у частині четвертій статті 179 цього Кодексу, повністю або частинами в межах встановленого строку і оформляються наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу.,

В свою чергу, частиною 4 статті 179 Кодексу законів про працю України встановлено, що частково оплачувана відпустка і додаткова відпустка без збереженні заробітної плати по догляду за дитиною можуть бути використані повністю або частинам також батьком дитини, бабкою, дідом або іншими родичами, які фактично здійснюють догляд за дитиною.

Частиною 2 статті 181 Кодексу законів про працю України визначено, що час частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку двох років і додаткової відпустки без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років (до шести років - частина 2 статті 179) зараховується як в загальний, так і в безперервний стаж роботи і в стаж роботи за спеціальністю. В стаж роботи, що дає право на щорічні оплачувані відпустки, час відпусток по догляду за дитиною не зараховується.

Аналогічні положення щодо права батька на відпустку по догляду за дитиною до 3-х років та до 6-ти років і зарахування цього періоду як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю містяться в статті 18 та статті 25 Закону України "Про відпустки" (в редакції чинній у період виникнення спірних правовідносин).

Таким чином, враховуючи вищевикладені положення законодавства, період відпустки позивача по догляду за дитиною до трьох років ( ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 23.06.1980 по 30.11.1982 зараховується до стажу роботи за спеціальністю та повинен був бути врахований відповідачем при призначені йому пенсії за віком.

Аналізуючи наведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що період стажу позивача з 23.06.1980 по 30.11.1982 по догляду за дитиною до 3-ох років має бути зарахований до загального стажу, оскільки недостовірності або інших ознак юридичної неточності судом не встановлено.

Щодо зарахування до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі з 01.09.1976 по 04.07.1977, суд зазначає, що згідно записів у Свідоцтві №454 від 04.07.1977, що надане позивачкою вбачається, що вона навчалася в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі" з 01.09.1976 по 04.07.1977.

Страховий стаж це період, протягом якого людина підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і за який щомісяця сплачено страхові внески. Поняття «страховий стаж» запроваджено Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004.

Періоди трудової діяльності зараховуються до страхового стажу при обчисленні пенсії за періоди до 01.01.2004 згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення", а після 01.01.2004 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас до страхового стажу прирівнюється весь трудовий стаж, набутий до 01.01.2004. Зокрема, й періоди навчання за денною (очною) формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240 (далі - Закон №2240), страховий стаж - це період (сума періодів), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і сплачує або за неї сплачуються страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому законодавством.

До страхового стажу зараховується загальний трудовий стаж особи до введення в дію цього Закону в порядку та на умовах, передбачених законодавством, яке діяло раніше.

Таким чином, визначення загального трудового стажу, набутого особою до набрання чинності зазначеного Закону, здійснюється відповідно до Правил обчислення загального трудового стажу для призначення працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.98 №1658, згідно з яким час навчання у професійно-технічному закладі освіти включається до загального трудового стажу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що період навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі з 01.09.1976 по 04.07.1977 має бути зарахований до загального стажу ОСОБА_1 для обчислення пенсії.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.12.2014 по 31.01.2024 з урахуванням зазначеного стажу та раніше, виплачених сум, суд зазначає наступне.

За результатами розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що при первинному зверненні за призначенням пенсії (25.12.2014) ОСОБА_1 разом із заявою подала ряд документів, а саме:

- трудову книжку;

- довідку про заробітну плату №112 від 23.04.2014;

- диплом №454 від 04.07.1977;

- свідоцтва про народження дітей № НОМЕР_4 та № НОМЕР_2 ;

- витяг з Державного Реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб №1 від 09.12.2014;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру.

- паспорт громадянина України;

- довідка про зареєстроване місце проживання.

Зазначене підтверджується розпискою-повідомленням з відміткою про надання повного пакету документів для призначення пенсії.

Разом з тим, такі відомості з протиправних причин не були враховані відповідачем.

Позивач з 25.12.2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, як встановив суд, до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган не зарахував періоду навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі з 01.09.1976 по 04.07.1977 та періоду догляду за дитиною до трьох років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.06.1980 по 30.11.1982.

Тобто, зарахування спірного періоду роботи позивача з порушенням вимог Закону №1788 відбулося з вини органу Пенсійного фонду України.

Право на пенсію в Україні підпадає під сферу дії статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, оскільки за чинним законодавством України особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках системи пенсійного забезпечення в Україні та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити в отриманні пенсії доти, доки право на пенсію передбачено чинним законодавством України.

З огляду на позицію Конституційного Суду України, викладену в Рішенні від 15.10.2013 №8-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 1, 12 Закону України «Про оплату праці» та в Рішенні від 15.10.2013 №9-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, а також на підставі аналізу положення статті 87 Закону №1788 слід дійти висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком, оскільки є неможливим обмеження строком обов`язку України як держави забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного права на соціальний захист.

Протиправна невиплата пенсії, яка сталося з вини держави в особі її компетентних органів (зокрема, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України), може бути віднесене до триваючих правопорушень, оскільки суб`єкт владних повноважень відповідний орган Пенсійного фонду України протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) стосовно пенсіонера, чим порушує його право на соціальних захист пенсійне забезпечення.

При цьому суд вважає, що значні часові межі тривалості протиправної бездіяльності уповноваженого органу щодо неналежного нарахування пенсії особі не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 у справі №815/1226/18, Верховного Суду, висловленою у постановах від 15.05.2020 у справі №635/7878/16-а, від 24.11.2020 у справі №815/460/18 від 26.01.2021 у справі №520/11178/2020.

З огляду на вищенаведене суд вважає за можливе застосувати до спірних правовідносин положення частини 2 статті 87 Закону №1788 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням спірного періоду роботи з моменту її призначення.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих положень відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду достатніх доказів на спростування тверджень позивача та доведення правомірності свого рішення, відтак, враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов необхідно задовольнити.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі з 01.09.1976 по 04.07.1977, та періоду догляду за дитиною до трьох років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.06.1980 по 30.11.1982 з дати звернення за її призначенням, тобто з 25.12.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.12.2014 по 31.01.2024 із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Хмельницькому кооперативному професійно-технічному училищі" з 01.09.1976 по 04.07.1977, та період догляду за дитиною до трьох років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.06.1980 по 30.11.1982 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 червня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак