Справа № 320/44923/23
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

18 червня 2024 року Київ № 320/44923/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А.,

розглянувши позовну заяву та заяву про поновлення строків подання позову в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд, з урахуванням уточнень:

- визнати протиправними дії або бездіяльність Відповідача у відмові мені перерахувати на підставі частини другої статті 63 у строки передбачені частинами другою і третьою статті 51 у відповідності із вимогами частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та пунктом 4 Порядку № 45 моє грошове забезпечення (пенсію) та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою сумою у розмірі пенсії за вислугу років визначеною для мене 85%, що підтверджує стаття 13 Закону № 2262- ХІІ (в редакції Закону від 04.04.2006 № 3591-IV), що є незмінним для мене відсотком, що підтверджується пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 3668-VІ, що підтверджено рішенням КОАС від 28.10.2022 в справі № 320/1927/22, із включенням у моє грошове забезпечення доплату за роботу в зоні відчуження, яка визначена статтею 40 Закону України № 796-ХІІ та постановою КМУ № 831, що підтверджує постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024 в справі № 320/1928/22, у відповідності із вимогами нормативно-правових актів за періоди, які стосуються часу перебування мене на пенсії, дати порушення та норми яких наведено нижче, зокрема:

- перерахувати пенсію з 01.09.2011 за довідкою ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому;

- перерахувати з 01.01.2013 підвищення до моєї пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- перерахувати мою пенсію з 01.04.2019 за довідкою № 190 від 02.06.2021 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження визначеної в довідці № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням;

- перерахувати з 01.01.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Відповідача перерахувати на підставі частини другої статті 63 у строки передбачені частинами другою і третьою статті 51 у відповідності із вимогами частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та пунктом 4 Порядку № 45 грошове забезпечення (пенсію) та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою сумою у розмірі пенсії за вислугу років визначеною для позивача 85%, що підтверджує стаття 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 04.04.2006 № 3591-IV), що є незмінним для мене відсотком, що підтверджується пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 3668-VІ, що підтверджено рішенням КОАС від 28.10.2022 в справі № 320/1927/22, із включенням у грошове забезпечення доплату за роботу у зоні відчуження, яка визначена статтею 40 Закону України № 796-ХІІ та постановою КМУ № 831, що підтверджує постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024 в справі № 320/1928/22, та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою сумою, зокрема:

- перерахувати пенсію з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому;

- перерахувати з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- перерахувати пенсію з 01.04.2019 за довідкою № 190 від 02.06.2021 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження визначеної в довідці № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням;

- перерахувати пенсію з 01.01.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплачувати дану доплату в подальшому.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Позивач подав уточнену позовну заяву, в якій надав пояснення щодо поновлення строків подання позову, в якій позивач обґрунтував поважність причин пропуску строку звернення до суду тим, що відповідач ніколи не інформував позивача про складові його пенсійного забезпечення, а тому про порушення власних прав позивач дізнався лише після отримання відповіді відповідача від 20.10.2023.

Дослідивши матеріали позовної заяви та наведені обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною другою та п`ятою статті 44 КАС України визначено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду є однією з умов для реалізації права на звернення з позовом у публічно-правових відносинах. Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наполягає на тому, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (див. рішення Європейського суду у справі "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії" від 28.10.1998 заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

У рішенні "Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії" Європейський суд встановив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25.01.2000, пункт 33).

Отже, за практикою Європейського суду з прав людини, застосування судами наслідків пропущення строків звернення до суду не є порушенням права на доступ до суду.

Відтак, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 21 лютого 2024 року у справі №240/27663/23, позивачем пропущено 6 місячний строк звернення до суду в частині позовних вимог:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому.

Згідно з пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

У зв`язку з ненаданням позивачем доказів про існування поважних причин пропуску строку звернення до суду щодо позовних вимог:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому.

Разом із тим, суд звертає увагу на те, що у відповідності до частини 8 статті 169 КАС України, позивач має право повторного звернення до суду в разі надання доказів поважності причин пропуску такого строку в порядку, встановленому законом.

Керуючись ч. 1, 2 ст. 123, частини 4 статті 169, статтями 241, 243 КАС України суддя Київського окружного адміністративного суду

У Х В А Л И В:

1. Клопотання позивача про поновлення строків подання позову залишити без задоволення.

2. Визнати не поважними причини пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому.

3. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині позовних вимог:

- щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2022 по 19.04.2023,

- щодо здійснення перерахунку з 01.01.2013 підвищення до пенсії передбачене частиною першою пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплати за роботу у зоні відчуження у розмірі: до 35%, що складало 814,70 грн. від ОСНП (2327,72 грн.) без врахування доплати, та виплачувати її по дату чинності вказаного пункту постанови Кабінету Міністрів України;

- щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2011 грошове забезпечення за доплатою за роботу в зоні відчуження зазначену в довідці ГУ ДСНС № 74 від 26.03.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за доплатою за роботу в зоні відчуження та виплачувати її в подальшому - повернути позивачу.

4. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Білоноженко М.А.