Справа № 520/619/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2024 р. Справа № 520/619/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Кривенка Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Волинської митниці Державної митної служби України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2024, суддя Зоркіна Ю.В., по справі № 520/619/23

за позовом ОСОБА_1

до Волинської митниці Державної митної служби України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Волинської митниці Держмитслужби з нарахуванню ОСОБА_1 митних платежів на суму 76643 грн. за розмитнення автомобіля марки «VOLVO» модель «V50» (номер кузова НОМЕР_1 );

- зобов`язати Волинську митницю Держмитслужби підготувати та подати Головному управлінні Державної казначейської служби України у Волинській області висновок про повернення ОСОБА_1 надмірно сплачених митних платежів у сумі 76643 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Волинської митниці Державної митної служби України з нарахування ОСОБА_1 митних платежів на суму 76643 грн. за розмитнення автомобіля марки «VOLVO» модель «V50» (номер кузова НОМЕР_1 ).

Зобов`язано Волинську митницю Державної митної служби України підготувати та подати Головному управлінні Державної казначейської служби України у Волинській області висновок про повернення ОСОБА_1 надмірно сплачених митних платежів у сумі 76643 грн.

Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що умовою застосування пільг, передбачених Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану" від 24.03.2022 № 2142-IX, є ввезення транспортного засобу на митну територію у митному режимі імпорту. Лише 15.07.2022 з метою розміщення у митний режим імпорт декларантом було подано електронну митну декларацію від 15.07.2022 типу ДЕ №UA205100/2022/006531, у якій крім іншого. у гр. 36 вказано «000000000», що свідчить про відсутність підстав для звільнення від оподаткування. При цьому, на момент подання митної декларації декларантом в режимі імпорт - 15.07.2022 року до митного оформлення, пільги, визначені Законом № 2142-IX вже не діяли у зв`язку із прийняттям Закону України від 21 червня 2022 №2325-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування» з 00 годин 01.07.2022. Враховуючи викладене, апелянт зазначав про відсутність факту надмірної сплати позивачем коштів у розмірі 76643 грн.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 24.06.2022 відповідно до договору купівлі-продажу автомобіля ОСОБА_1 придбав у Республіці Польщі легковий автомобіль марки «VOLVO» модель «V50» (номер кузова НОМЕР_1 ) вартістю 4000 злотих.

27.06.2022 ТОВ «БІНГО БРОК», із яким позивач уклав договір про надання послуг по декларуванню товарів від 27.06.2022, подало попередню декларацію IM EE UA 205000/2022/981111 до терміналу Волинської митниці митний орган в селі Рованці Луцького району.

30.06.2022 о 20:02:37 легковий автомобіль марки «VOLVO» модель «V50» (номер кузова НОМЕР_1 ) переміщено через митний кордон України.

15.07.2022 декларант подав додаткову декларацію типу ДЕ № UA205100/2022/006531.

Після сплати митних платежів: 4684,06 грн. - ввізне мито; 51378,33 грн. - акцизний податок; 20580,61 грн. - податок на додану вартість, відповідно до квитанції про оплату АТ «Райффайзен Банк» від 15.07.2022 № 152925001 ввезений транспортний засіб був випущений у вільний обіг.

В подальшому, вважаючи, що при митному оформленні транспортного засобу мала місце надмірна сплата платежів, позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення сплачених коштів у сумі 76643 грн.

Волинська митниця Державної митної служби України листом від 14.12.2022 № 7.3-15/13480 відмовила в поверненні коштів, оскільки з 01.07.2022 митне оформлення транспортного засобу здійснювалося на загальних підставах без застосування пільг.

Не погодившись із відмовою митного органу, позивач звернувся з позовом до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки передчасна зміна норми з питань оподаткування встановлює більш обтяжливі для платника податків правила поведінки, то ця норма не підлягає застосуванню для визначення обсягу прав та обов`язків платників податків у конкретній ситуації.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 246 Митного кодексу України метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

Порядок виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 266 Митного кодексу України декларант зобов`язаний: надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану" від 24.03.2022 № 2142-IX внесено зміни до п. 69.24 підрозділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України (далі ПК України) та встановлено, що тимчасово, з 01.04.2022 на період дії воєнного стану на території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, акцизним податком операції із ввезення фізичними особами на митну територію України автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб і більше, транспортних засобів для перевезення вантажів у митному режимі імпорту.

Із наведеної норми встановлено, що умовами застосування податкової пільги є ввезення транспортного засобу на митну територію та митний режим - імпорт.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2142-ІХ розділ ХХІ Прикінцеві та перехідні положення Митного кодексу України доповнено пунктом 9-11, який передбачає, що тимчасово, на період з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану", але не раніше 01.04.2022 до припинення чи скасування воєнного стану на території України, пропуск та митне оформлення товарів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України для вільного обігу, здійснюється з урахуванням таких особливостей: звільняються від оподаткування ввізним митом в тому числі автомобіля легкові, кузови до них, причепи на напівпричепи, мотоцикли, транспортні засоби, призначені для перевезення 10 осіб і більше, транспортні засоби для перевезення вантажів, які ввозяться громадянами на митну територію України для вільного обігу.

При цьому, відповідно ч. 1 ст. 4 Митного кодексу України:

- ввезення товарів, транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів, транспортних засобів за межі митної території України сукупність дій, пов`язаних із переміщенням товарів, транспортних засобів через митний кордон України у будь-який спосіб у відповідному напрямку (п. 4);

- випуск товарів - надання митним органом права на користування та/або розпорядження товарами, щодо яких здійснюється митне оформлення, відповідно до заявленої мети (п. 5);

- вільний обіг - обіг товарів, який здійснюється без обмежень з боку митних органів України (п. 6).

В подальшому, 01.07.2022 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування" від 21.06.2022 № 2325-ІХ, згідно якого внесено зміни до Податкового та Митного кодексів України, відповідно до яких, зокрема з 01.07.2022 втратили чинність пункт 69.23 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення ПК України, абзац другий підпункту 1 та підпункти 2 та 4 пункту 9-11 розділу ХХІ Прикінцеві та перехідні положення МК України, пункти 69.24 та 69.25 підрозділу ХХ Перехідні положення ПК України та абзаци перший, третій та четвертий підпункту 1 пункту 9-11 розділу ХХІ Прикінцеві та перехідні положення МК України.

Таким чином, з 00:00 01.07.2022 вказані пільги з оподаткування не застосовуються.

Так, судовим розглядом встановлено, що 27.06.2022 ТОВ «БІНГО БРОК» в інтересах позивача для здійснення митного контролю подано до митного органу попередню декларацію IM EE UA 205000/2022/981111.

Частиною 1 ст. 248 Митного кодексу України встановлено, що митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Відповідно до ч. 6 ст. 248 Митного кодексу України умови та порядок декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються цим Кодексом та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Положення про митні декларації та форми цих декларацій затверджуються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення таких декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з ч. 1 ст. 258 Митного кодексу України під митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, розуміється митна декларація, що містить обсяг відомостей (даних), достатній для завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у заявлений митний режим. Оформлення митним органом митної декларації, заповненої у звичайному порядку, є випуском товарів у заявлений митний режим.

У свою чергу, відповідно до ст. 259 Митного кодексу України попередня митна декларація подається до ввезення в Україну товарів, транспортних засобів комерційного призначення або після їх ввезення, якщо ці товари, транспортні засоби перебувають на території пункту пропуску через державний кордон України.

Так, відповідно до Класифікатора типів декларацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1011 від 20.09.2012, декларація типу ЕЕ - попередня митна декларація з обсягом даних, необхідним для пропуску товарів через митний кордон України та доставлення до митного органу призначення, ЕА - попередня митна декларація з обсягом даних, необхідним для випуску товарів у митний режим.

Із матеріалів справи встановлено, що 27.06.2022 з метою митного оформлення транспортного засобу була подана попередня митна декларація саме типу ЕЕ, тобто декларація яка містить лише відомості, достатні для ввезення товарів на митну територію України та забезпечення їх доставки до митного органу призначення, та не дозволяє поміщення товарів до відповідного митного режиму, зокрема режиму імпорту.

При цьому, пропуск товару транспортного засобу, ввезеного ОСОБА_1 , на підставі вказаної попередньої митної декларації на митну територію України здійснено 30.06.2022 о 20:02:37.

В силу ч. 13 ст. 259 Митного кодексу України якщо попередня митна декларація містить лише відомості, достатні для ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України та забезпечення їх доставки до митного органу призначення, або після оформлення попередньої митної декларації змінюються заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, для випуску товарів декларантом або уповноваженою ним особою подається додаткова декларація.

Одночасно ст. 261 Митного кодексу України передбачено, що у разі подання відповідно до статей 259-260-1 цього Кодексу попередньої, тимчасової, спрощеної або періодичної митної декларації декларант або уповноважена ним особа повинні протягом строків, визначених відповідно до цього Кодексу, подати митному органу додаткову декларацію, яка містить точні відомості про товари, задекларовані за попередньою, тимчасовою, спрощеною або періодичною митною декларацією, що подавалися б у разі декларування цих товарів за митною декларацією, заповненою у звичайному порядку.

Статтею 74 Митного кодексу України визначено, що імпорт (випуск для вільного обігу) - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари після сплати всіх митних платежів, встановлених законами України на імпорт цих товарів, та виконання усіх необхідних митних формальностей випускаються для вільного обігу на митній території України.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Митного кодексу України митний режим імпорту може бути застосований до товарів, що надходять на митну територію України, та до товарів, що зберігаються під митним контролем або поміщені в інший митний режим, а також до продуктів переробки товарів, поміщених у митний режим переробки на митній території.

Таким чном, при імпорті товари випускаються для вільного обігу на митній території України після подання митної декларації ДЕ (додаткової декларації), а отже саме із моментом подання вказаної декларації пов`язані підстави застосування пільг, у тому числі передбачених Законом № 2142-ІХ.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 Митного кодексу України митна декларація реєструється та приймається митним органом у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Частиною 6 ст. 264 Митного кодексу України визначено, що митна декларація приймається для митного оформлення, якщо вона подана за встановленою формою, підписана особою, яка її подала, і перевіркою цієї декларації встановлено, що вона містить всі необхідні відомості і до неї додано всі документи, визначені цим Кодексом.

Факт прийняття митної декларації засвідчується посадовою особою митного органу, яка її прийняла, шляхом проставлення на ній відбитка відповідного митного забезпечення та інших відміток (номера декларації, дати та часу її прийняття тощо), у тому числі з використанням інформаційних технологій.

Згідно з ч. 5 ст. 264 Митного кодексу України з метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам митний орган здійснює перевірку митної декларації.

Частиною 8 ст. 264 Митного кодексу України передбачено, що з моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Із матеріалів справи встановлено, що транспортний засіб, ввезений ОСОБА_1 , доставлено у зону митного контролю - відділу митного оформлення № 3 митного поста «Володимир-Волинський» 05.07.2022 о 10 год. 11 хв.

У свою чергу, декларація типу ДЕ № UA205100/2022/006531 подана декларантом 15.07.2022 о 17 год. 44 хв.

Таким чином, подання додаткової декларації (ДЕ) з метою розміщення ввезеного на митну територію України товару у митний режим імпорт здійснено після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування" від 21.06.2022 № 2325-ІХ, згідно з яким з 01.07.2022 втратили чинність положення, які передбачали пільги зі сплати платежів, запроваджені Законом України № 2142-ІХ.

Враховуючи викладене, митне оформлення товару транспортного засобу, що ввозився позивачем, здійснено на загальних підставах, зі сплатою митних платежів без застосування пільг, передбачених Законом № 2142-ІХ, за яким підстави для застосування пільг існували у період з 01.04.2022 по 01.07.2022.

При цьому, наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 651 затверджено Порядок заповнення митних декларацій за формою єдиного адміністративного документа, яким визначено правила заповнення граф митних декларацій за формою єдиного адміністративного документа, додаткових аркушів до нього, порядок унесення відомостей до доповнення, а також порядок оформлення, розподілу та використання аркушів МД.

Так, розд. ІІ Порядку № 651 передбачено, що при декларуванні товарiв, на якi встановлено вивiзне мито заповнюється графа 36 «Преференція».

У графі зазначається відповідно до класифікатора звільнень від сплати вивізного мита тризначний цифровий код пільги в обкладенні товару вивізним митом, передбаченої законодавством щодо товару, описаного в графі 31 МД і класифікованого в графі 33 МД. При відсутності відповідних пільг у графі проставляється «000».

Натомість, митна декларація ІМ 40 ДЕ №UA205100/2022/006531 від 15.07.2022 у графі 36 «Преференції» містила позначення «00000000», а отже декларантом не зазначався код застосування митної пільги чи будь-якої преференції.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що за такою митною декларацією відповідач не мав підстав застосовувати пільги чи преференції під час митного оформлення транспортного засобу, який ввозився позивачем, у тому числі із посиланням на положення Закону № 2142-ІХ, а отже діяв на підставах, у порядку та у спосіб, встановлені законом.

Частиною 1 ст. 3 Митного кодексу України передбачено, що при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації митним органом України.

Відповідно до ч. 3 ст. 295 Митного кодексу України для цілей нарахування митних платежів застосовуються ставки, що діють на день подання митному органу митної декларації на товари, а в разі якщо митне оформлення здійснюється без подання митної декларації - на день його здійснення.

Отже, Волинська митниця станом на 15.07.2022 (день подання митної декларації ІМ 40 ДЕ №UA205100/2022/006531 та день митного оформлення транспортного засобу) діяла з урахуванням втрати з 01.07.2022 чинності норм Закону № 2142-ІХ.

За наведених обставин, оскільки у ході судового розгляду не встановлено підстав для застосування під час митного оформлення транспортного засобу, що ввозився позивачем, пільг, запроваджених Законом № 2142-ІХ, колегія суддів зазначає про безпідставність повернення позивачу надмірно сплачених платежів, з огляду на те, що розмір сплачених позивачем платежів відповідав правовим нормам, що діяли на момент митного оформлення товару.

Таким чином, доводи апеляційної скарги знайшли своє обґрунтоване підтвердження в ході апеляційного розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повність або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Волинської митниці Державної митної служби України - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 по справі № 520/619/23 - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло
Постанова складена в повному обсязі 18.06.24.