Справа № 560/7574/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7574/24
РІШЕННЯ

іменем України

20 червня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 21.05.2024, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №99 від 18.04.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу наступні періоди роботи, а саме: період роботи з 01.05.1995 по 02.11.1996 у приватного підприємця ОСОБА_2 - згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ; періоди роботи в російській федерації з 02.04.2007 по 25.03.2009, з 12.05.2009 по 27.02.2010, з 12.05.2010 по 30.01.2011, з 11.05.2011 по 27.02.2012, з 09.04.2012 по 24.09.2012, з 01.10.2012 по 30.01.2013, з 13.05.2013 по 30.10.2013, з 06.05.2016 по 26.04.2017 - згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 , виданої в російській федерації; та з 27.04.2017 по 19.04.2019, з 20.04.2019 по 31.03.2021 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_3 (відсутня перша сторінка трудової книжки) та довідок про доходи №№ 115, 258, 259, 356, 357, 358 від 14.05.2013, №№ 1, 2, 866, б/н від 16.03.2021, виданих в російській федерації; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з дати подання заяви про призначення пенсії.

В обгрунтування позову вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №99 від 18.04.2024, протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком та не зараховано до страхового стажу періоди роботи: з 01.05.1995 по 02.11.1996 у приватного підприємця ОСОБА_2 - згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ; періоди роботи в російській федерації з 02.04.2007 по 25.03.2009, з 12.05.2009 по 27.02.2010, з 12.05.2010 по 30.01.2011, з 11.05.2011 по 27.02.2012, з 09.04.2012 по 24.09.2012, з 01.10.2012 по 30.01.2013, з 13.05.2013 по 30.10.2013, з 06.05.2016 по 26.04.2017 - згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 , виданої в російській федерації; та з 27.04.2017 по 19.04.2019, з 20.04.2019 по 31.03.2021 згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_3 та довідок про доходи №№ 115, 258, 259, 356, 357, 358 від 14.05.2013, №№ 1, 2, 866, б/н від 16.03.2021, виданих в російській федерації. Вказані дії та рішення відповідача вважає неправомірними, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

04.06.2024 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що страховий стаж позивача на дату звернення становить 23 роки 07 місяців 04 дні. За доданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 27.05.1982 серія НОМЕР_1 : - з 01.05.1995 по 02.11.1996 у приватного підприємця ОСОБА_2 , оскільки не зазначено номери та дати документів, на підставі яких було прийнято на роботу та звільнено з роботи; - періоди роботи в російській федерації з 02.04.2007 по 25.03.2009, з 12.05.2009 по 27.02.2010, з 12.05.2010 по 30.01.2011, з 11.05.2011 по 27.02.2012, з 09.04.2012 по 24.09.2012, з 01.10.2012 по 30.01.2013, з 13.05.2013 по 30.10.2013, з 06.05.2016 по 26.04.2017 згідно трудової книжки НОМЕР_2 , виданої в російській федерації, з 27.04.2017 по 19.04.2019, з 20.04.2019 по 31.03.2021 згідно трудової книжки НОМЕР_3 (відсутня перша сторінка трудової книжки) та довідок про доходи №№ 115, 258, 259, 356, 357, 358 від 14.05.2013, №№ 1, 2, 866, б/н від 16.03.2021, виданих в російській федерації, у зв`язку з припиненням з 01.01.2023 російською федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2024 № 99 по зверненню від 11.04.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив на позов не надало, і не пояснило причин цього.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою від 11.04.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.04.2024 № 99 по зверненню від 11.04.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 27.05.1982 серія НОМЕР_1 : - з 01.05.1995 по 02.11.1996 у приватного підприємця ОСОБА_2 , оскільки не зазначено номери та дати документів, на підставі яких було прийнято на роботу та звільнено з роботи; - періоди роботи в російській федерації з 02.04.2007 по 25.03.2009, з 12.05.2009 по 27.02.2010, з 12.05.2010 по 30.01.2011, з 11.05.2011 по 27.02.2012, з 09.04.2012 по 24.09.2012, з 01.10.2012 по 30.01.2013, з 13.05.2013 по 30.10.2013, з 06.05.2016 по 26.04.2017 згідно трудової книжки НОМЕР_2 , виданої в російській федерації, з 27.04.2017 по 19.04.2019, з 20.04.2019 по 31.03.2021 згідно трудової книжки НОМЕР_3 (відсутня перша сторінка трудової книжки) та довідок про доходи №№ 115, 258, 259, 356, 357, 358 від 14.05.2013, №№ 1, 2, 866, б/н від 16.03.2021, виданих в російській федерації, у зв`язку з припиненням з 01.01.2023 російською федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058, починаючи з 01 січня 2024, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 січня 2024 по 31 грудня 2024 не менше 31 рік.

Згідно статті ст. 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Таким чином, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Щодо незарахування відповідачем періоду роботи з 01.05.1995 по 02.11.1996 у приватного підприємця ОСОБА_2 , оскільки не зазначено номери та дати документів, на підставі яких було прийнято на роботу та звільнено з роботи, суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

Суд враховує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, чинної на момент роботи позивача (далі Угода від 13.03.1992) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугою років, громадянам держав учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, що видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, що входили у склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11 Угоди від 13.03.1992).

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу.

З огляду на викладене, цією Угодою від 13.03.1992 визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії.

Відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

При цьому, доводи відповідача щодо неможливості зарахування до страхового стажу позивача вищевказаного періоду роботи в російській федерації з огляду на те, що російська федерація припинила участь російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 суд вважає необґрунтованими, оскільки лише 01.01.2023 російська федерація припинила участь у вказаній Угоді, натомість у спірні періоди роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи, тоді як документи, що були надані із заявою про призначення пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №99 від 18.04.2024 є протиправним.

З врахуванням стажу позивача, який враховано відповідачем - 23 роки 07 місяців 04 дні, та періодів, які слід врахувати за результатами розгляду цієї справи, ОСОБА_1 має понад 31 рік стажу.

Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії 11.04.2024, тому пенсія повинна бути йому призначена з 09.04.2024 - з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при обчислені стажу позивача та відмовляючи у призначенні пенсії, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №99 від 18.04.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.05.1995 по 02.11.1996, з 02.04.2007 по 25.03.2009, з 12.05.2009 по 27.02.2010, з 12.05.2010 по 30.01.2011, з 11.05.2011 по 27.02.2012, з 09.04.2012 по 24.09.2012, з 01.10.2012 по 30.01.2013, з 13.05.2013 по 30.10.2013, з 06.05.2016 по 26.04.2017, з 27.04.2017 по 19.04.2019, з 20.04.2019 по 31.03.2021, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 09.04.2024, і здійснити відповідні нарахування і виплату.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 червня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3,м. Слов`янськ,Донецька обл., Краматорський р-н,84122 , код ЄДРПОУ - 13486010) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович