Справа № 320/16087/23
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2024-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 червня 2024 року Київ № 320/16087/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., суддів Марича Є.В. та Войтовича І.І.,

за участю секретаря судового засідання Короташ О.Б.,

за участю:

представника позивача - Поляка П.П.,

представника відповідача - Марусенка В.О.,

розглянувши в підготовчому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним і скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить визнати протиправним і скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 р. № 155-р "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності голови Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (начальника Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області) ОСОБА_1 ".

Ухвалою суду від 12.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 18.06.2024 задоволено клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи в режимі відеоконференції.

До суду від представника позивача надійшло клопотання про звернення до відповідача, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з наданими до суду документами (матеріалами), що мають гриф "для службового користування", особам, які беруть участь у справі та уповноваженим працівникам Київського окружного адміністративного суду, а також для розгляду справи у судовому засіданні, дослідженні та використанні згідно з вимогами Кодексу адміністративного судочинства України.

У підготовчому засіданні 20.06.2024 суд поставив на обговорення питання про звернення до відповідача, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з наданими до суду документами (матеріалами), що мають гриф "для службового користування".

Представник позивача підтримав подане клопотання, а представник відповідача не заперечив проти звернення до відповідача про надання згоди на ознайомлення з наданими до суду документами (матеріалами), що мають гриф "для службового користування".

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На виконання ухвали суду від 12.05.2023 Міністерством юстиції України, як органом, що здійснює представництво Уряду в судах, надіслано відзив на позовну заяву з додатками, отриманими від Секретаріату Кабінету Міністрів України (супровідний лист від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК) з грифом "для службового користування".

До суду від представника позивача надійшло клопотання про ознайомлення з матеріалами справи № 320/16087/23.

З урахуванням зазначеного, станом на 20.06.2024 ознайомити представника позивача з матеріалами справи № 320/16087/23, зокрема з копією листа Секретаріату Кабінету Міністрів України (супровідний лист від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК) з грифом "для службового користування" без письмової згоди установи розробника такого документа (Секретаріату Кабінету Міністрів України) не видавалося за можливе.

Варто зазначити, що в супровідному листі від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК з грифом "для службового користування" не висловлено (письмової) згоди на ознайомлення з матеріалами дисциплінарного провадження іншим учасникам справи, окрім Міністерства юстиції України та суду. Відтак надання матеріалів справи для ознайомлення іншим учасникам справи без отримання попередньої згоди Секретаріату Кабінету Міністрів України є неможливим.

Відповідно до частини третьої статті 44 КАС України учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Згідно зі статтею 20 Закону України "Про інформацію" за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно пунктом 50 Типової інструкції "Про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 736 (далі Порядок № 736) розмноження документів із грифом "для службового користування" здійснюється службою діловодства або іншим структурним підрозділом, визначеним розпорядчим документом установи, з дозволу керівника установи (його заступника) за умови оформлення замовлення за формою згідно з додатком 8 або відповідно до резолюції керівника установи.

Керівник установи може у встановленому порядку делегувати повноваження щодо надання дозволу на розмноження таких документів керівникам структурних підрозділів, в яких документи опрацьовуються або зберігаються.

Відповідно до пункту 80 Порядку № 736 за наявності письмових клопотань інших установ або припису на право проведення перевірки згідно з наданими законом повноваженнями документи з грифом "для службового користування", їх копії і витяги з них за письмовим дозволом або резолюцією керівника установи або його заступника можуть видаватися працівникам інших установ.

Суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 84 Порядку № 736 працівник іншої установи може ознайомитися зі змістом документа з грифом "для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.

З метою забезпечення права учасників справи, зокрема представників позивача, ознайомлюватися з матеріалами справи, а також для повного і всебічного розгляду цієї справи, беручи до уваги вимоги пункту 84 Порядку № 736, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача про звернення до відповідача, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з наданими до суду документами (матеріалами), що мають гриф "для службового користування".

Керуючись статтями 9, 44, 243, 248, 256 КАС України, Законом України "Про інформацію", Типовою Інструкцією про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України, суд

у х в а л и в:

Клопотання представника позивача про звернення до відповідача, як розпорядника інформації із обмеженим доступом, про надання згоди на ознайомлення з наданими до суду документами (матеріалами), що мають гриф "для службового користування" задовольнити.

Секретаріату Кабінету Міністрів України у письмовій формі повідомити суд щодо можливості:

- надання для ознайомлення (без права копіювання) сторонам та/або їхнім представникам, зокрема представникам ОСОБА_1 адвокатам Поляк Марії Володимирівні та ОСОБА_2 копію листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК, якому надано гриф "для службового користування", з доданими до нього документами;

- дослідження у судовому засіданні (за участі представників сторін) копії листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 05.06.2023 № 265/0/2-23-ДСК, якому надано гриф "для службового користування", з доданими до нього документами.

Запитувану інформацію надати до суду у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не оскаржується, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Басай О.В.

Суддя Марич Є.В.

Суддя Войтович І.І.