Справа № 440/1298/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1298/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 38 - 41/ просив:

- визнати незаконними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у звільненні з військової служби водія першого стрілецького відділення, третього стрілецького взводу, третьої стрілецької роти, ОСОБА_1 , яка оформлена листом від 05.12.2023;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 звільнити з військової служби водія першого стрілецького відділення, третього стрілецького взводу, третьої стрілецької роти, ОСОБА_1 згідно поданого рапорту від 17.05.2023.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він не підлягав мобілізації на військову службу, оскільки має другу групу інвалідності, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, однак, відповідач, розглянувши на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 по справі №440/9158/23 рапорт про звільнення, відмовив у звільненні з військової служби.

2. Стислий зміст заперечень відповідачів

Військова частина НОМЕР_1 позов не визнала, у відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 89-93/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що зміни в законодавство щодо призову на військову службу осіб з інвалідністю лише за їхньою згодою набрали чинності лише 21.03.2023, тоді як позивач був призваний на військову службу за мобілізацією під час дії воєнного стану 26.02.2022.

Військова частина НОМЕР_2 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалася.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1298/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати вимогам статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України. Роз`яснено про обов`язок учасника справи зареєструвати свій електронний кабінет (https:// id.court.gov.ua), якщо такий учасник (и) справи відповідно до частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував (ли) його, а також про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 залучено до участі у справі в якості другого відповідача військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ). Розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 у задоволенні клопотання представника військової частини НОМЕР_1 про залучення третьої особи відмовлено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 продовжено військовій частині НОМЕР_1 строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

26.02.2022 солдат запасу ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію", що підтверджено копією військового квитка серії НОМЕР_4 /а.с. 7-15/.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 №22 солдата ОСОБА_1 призначено на посаду водія першого стрілецького відділення третього стрілецького взводу третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , з 26.02.2022 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення .

16.02.2023 ВЛК військової частини НОМЕР_5 проведений медичний огляд позивача, за результатами якого його визнано обмежено придатним до військової служби, непридатним до військової служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах; придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах /а.с. 17/.

Поряд з цим, залученою до матеріалів справи копією військового квитка ОСОБА_1 підтверджено, що 01.10.1998 медичною комісією при Згурівському РВК його визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час /а.с. 10/.

З 01.01.2023 позивачу повторно встановлено другу групу інвалідності на строк до 01.04.2026 /а.с. 19/.

17.05.2023 позивач звернувся до командира третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 із рапортом, у якому просив порушити клопотання перед вищим командуванням про його звільнення з військової служби, оскільки під час мобілізації не було отримано його згоди на призов на військову службу, що є грубим порушенням вимог статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" /а.с. 31-33/.

Не отримавши відповіді на вказаний рапорт, позивач звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі № 440/9158/23 /а.с. 97 - 99/ позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 від 17.05.2023 про звільнення з військової служби. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт водія першого стрілецького відділення третього стрілецького взводу третьої стрілецької роти ОСОБА_1 від 17.05.2023 про звільнення з військової служби з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 військова частина НОМЕР_1 направила позивачу лист від 05.12.2023 /а.с. 25- 30/, в якому зазначено, що викладені в рапорті вимоги не підлягають задоволенню. Вказано, що зміни в законодавство щодо призову на військову службу осіб з інвалідністю лише за їхньою згодою набрали чинності лише 21.03.2023, тоді як позивач був призваний на військову службу за мобілізацією під час дії воєнного стану 26.02.2022.

Позивач, вважаючи незаконними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у звільненні, звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (надалі - Закон №3543-ХІІ в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ врегульовано підстави для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Водночас, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі також - Закон №2232-XII) та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008.

Згідно з частинами п`ятою, дев`ятою статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до положень частин другої, третьої статті 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається: день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Підстави звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, у період дії воєнного стану визначені пунктом 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

За змістом підпункту "б" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-XII військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час воєнного стану: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно з пунктом 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 (надалі - Положення), військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.

У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Пунктом 242 Положення визначено, що після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

У силу абзацу першого пункту 12.1 розділу XII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454 (надалі - Інструкція), звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення.

Пунктом 3 Додатку 19 до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454, визначено перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби за станом здоров`я: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; висновок (постанова) військово-лікарської комісії; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених норм законодавства дає підстави для висновку, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації та звільнення з військової служби під час мобілізації є різними поняттями і ґрунтуються на положеннях різних інститутів військового права.

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 22.05.2023 у справі № 260/1851/22.

Спір у цій справі виник з приводу підстав для звільнення з військової служби позивача, який є особою з інвалідністю 2 групи.

Так, судом встановлено, що позивач 26.02.2022 призваний на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Законом України від 15.03.2022 №2122-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо звільнення від військової служби осіб з інвалідністю та осіб, які доглядають за особами з інвалідністю і хворими дітьми" у статтю 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" абзац третій частини першої замінено абзацом такого змісту: "Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: (...) визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії)".

Цим Законом статтю 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" після частини першої доповнено новою частиною такого змісту: "Особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем проживання".

Закон №2122-ІХ набрав чинності з 21.03.2022, тоді як позивач призваний на військову службу за мобілізацією під час дії воєнного стану 26.02.2022.

Отже, на час призову позивача на військову службу під час мобілізації відстрочка для осіб з інвалідністю законодавством не передбачалась.

17.05.2023 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із рапортом про звільнення з військової служби з тих підстав, що не підлягав мобілізації, як особа з інвалідністю 2 групи, натомість міг бути призваний на військову службу лише за його згодою і тільки за місцем проживання /а.с. 31-33/.

На виконання рішення суду військова частина НОМЕР_1 направила позивачу лист від 05.12.2023 /а.с. 2530/, в якому зазначила, що викладені в рапорті вимоги не підлягають задоволенню, оскільки зміни в законодавство щодо призову на військову службу осіб з інвалідністю лише за їхньою згодою набрали чинності лише 21.03.2023, тоді як позивач був призваний на військову службу за мобілізацією під час дії воєнного стану 26.02.2022.

Оцінюючи такі дії відповідача, які оскаржуються позивачем, суд враховує таке.

Перш за все суд звертає увагу на те, що рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень з приводу мобілізації позивача не є предметом спору у цій справі.

Суд також зазначає, що оскільки позивач був призваний на військову службу 26 лютого 2022 року під час мобілізації в умовах воєнного стану, то він втратив статус військовозобов`язаної особи і набув статусу військовослужбовця, а відтак може бути звільнений з військової служби з підстав, визначених пунктом 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до підпункту "б" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-XII у редакції, чинній на час розгляду відповідачем рапорту позивача, підставою для звільнення військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, під час дії воєнного стану за станом здоров`я є висновок (постанова) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.

ОСОБА_1 такий висновок (постанову) до рапорту про звільнення не надав, а тому відповідачем правомірно відмовлено у звільненні зі служби.

Суд наголошує, що чинна на час розгляду відповідачем рапорту позивача про звільнення редакція статті 26 Закону №2232-XII не передбачала в якості підстав для звільнення з військової служби наявність у військовослужбовця інвалідності.

Разом з тим, суд зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" № 3633-IX від 11.04.2024, який набрав чинності 19.05.2024, статтю 26 Закону №2232-XII викладено у новій редакції, зокрема, за змістом підпункту "б" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-XII військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану: за станом здоров`я:

- на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

- за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Отже, позивач після набрання чинності змін до статті 26 Закону №2232-XII не позбавлений права звернутися з рапортом про звільнення зі служби за станом здоров`я з підстав наявності інвалідності.

Таким чином позовні вимоги задоволенню не підлягають.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ; АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ; АДРЕСА_3 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол