Справа № 740/653/24
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/653/24
Провадження № 2-а/740/28/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року м. Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Шевченко І. М.,

за участю секретаря судового засідання Дьоміної Н. А.,

за участю:

- позивачки ОСОБА_1 ,

- представника відповідача Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Іваненко Світлани Михайлівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ніжині в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, начальника відділу Іваненко Світлани Михайлівни, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

установив:

У січні 2024 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії начальника Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Іваненко С. М. та скасувати постанову серії ПН МЧГ № 001283 від 25.01.2024, якою позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 205 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400,00 грн, та перевірити, чи в її діях було порушено законодавство.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 12 лютого 2024 року відкрито провадження у вказаній справі в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами, залучено до справи як відповідача Управління державної міграційної служби в Чернігівській області.

26.02.2024 до суду надійшов відзив та клопотання представника відповідача Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області Ксенії Лук`янець про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 29 лютого 2024 року клопотання представника відповідача задоволено, судове засідання призначено на 12 квітня 2024 року 11-30 год., яке відкладено на 21 травня 2024 року 12-00 год.

15.04.2024 позивачка подала до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила скасувати постанову серії ПН МЧГ № 001283 від 25.01.2024, відповідно до якої її як фахівця Центру по роботі з іноземцями Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 205 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн. Позивачка зазначила, що не погоджується з постановою, вважає її необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки винесена з неврахуванням всіх обставин справи та неправильним співвідношенням законодавчих норм міграційного та освітнього законодавства. На обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що відповідно до наказу № 326/н від 29 грудня 2023 року «Про завершення навчання і відрахування з числа студентів навчального закладу з 31.12.2023» китайського студента ОСОБА_2 відраховано з навчального закладу у зв`язку із завершенням ним навчання за відповідною освітньою (навчальною) програмою. Як фахівець Центру по роботі з іноземцями, позивачка внесла відповідні зміни про статус цього студента в АТ «Електронний журнал». При цьому, враховуючи інтереси іноземного студента, вона дала ОСОБА_2 10 днів для самовизначення його подальших дій щодо вступу до університету, а на одинадцятий день, а саме 11.01.2023, надіслала довідку-повідомлення про його відрахування до УДМС в Чернігівській області. УДМС в Чернігівській області притягнуло її до адміністративної відповідальності за те, що вона несвоєчасно повідомила їх про завершення навчання іноземним студентом, що на думку позивачки, є незаконним, у свою чергу є прямим порушенням обов`язків приймаючої сторони.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 21 травня 2024 року заяву позивачки про уточнення позовних вимог прийнято до розгляду, вирішено у подальшому розглядати справу з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, судове засідання відкладено на 11 червня 2024 року 15-30 год.

У відзиві на позов представник відповідача УДМС в Чернігівській області Ксенія Лук`янець просила відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки уповноважена особа Ніжинського відділу УДМС в Чернігівській області при винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Доводи позивачки щодо протиправності дій суб`єкта владних повноважень суперечать положенням законодавства та повністю спростовуються матеріалами справи. Зокрема, 27.10.2021 Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя звернувся до УДМС в Чернігівській області, як приймаюча сторона, з клопотанням щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні студента цього навчального закладу громадянина Китайської Народної Республіки ОСОБА_2 , який прибув в Україну з метою навчання. Разом з клопотанням надано зобов`язання від 27.10.2021, відповідно до якого навчальний заклад зобов`язується повідомити УДМС в Чернігівській області в 10-денний строк про відрахування зазначеного студента. 12.11.2021 УДМС в Чернігівській області оформило ОСОБА_2 посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , як іноземцю, який прибув в Україну з метою навчання.

Таким чином, Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя є приймаючою стороною, на яку Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2021 № 322 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання» (далі Порядок), покладено обов`язок повідомляти про припинення підстав для тимчасового проживання іноземців. Відповідно до абз. 2 п. 34 указаного Порядку в разі припинення підстав для тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства приймаюча сторона зобов`язана протягом 10 днів з моменту настання таких обставин письмово повідомити про це ДМС.

11.01.2024 УДМС у Чернігівській області отримало лист Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя № 01-13/22 від 11.01.2024, виконавець ОСОБА_3 , про відрахування з навчального закладу іноземного студента ОСОБА_2 з 31.12.2023 відповідно до наказу «Про відрахування» № 326/н від 29.12.2023 у зв`язку із закінченням навчання за відповідною освітньою програмою. Таким чином, позивачка, як фахівець Центру по роботі з іноземцями, порушила вимоги чинного законодавства щодо інформування органів УДМС протягом 10 днів про припинення підстав для тимчасового проживання в Україні іноземців.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, зазначила, що своїми діями не порушила вимоги чинного законодавства, оскільки керувалась Законом України «Про вищу освіту» та наказом Міністерства освіти та науки України від 01.11.2013 № 1541, яким затверджено порядок організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства. Дійсно, вона повідомила УМДС в Чернігівській області про відрахування іноземного студента пізніше 10-ти днів, але, на її думку, такого обов`язку вона не мала.

Представник відповідача Іваненко С. М. підтримала відзив, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що оскаржувана постанова є правомірною і законною.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази кожного окремо та в сукупності, керуючись своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов таких висновків.

Суд установив, що згідно з оскаржуваною постановою про накладення адміністративного серії ПН МЧГ № 001283 Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя в особі ОСОБА_1 не виконав обов`язки приймаючої сторони, а саме не повідомив у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового перебування чи тимчасового проживання в Україні іноземця, громадянина Китаю ОСОБА_2 , якого запросив чи приймав в Україні, що є порушенням п. 2 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 205 КУпАП, за що на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Відповідно до витягу з наказу № 226/к від 01 липня 2022 року ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року переведено на 0,5 посади фахівця Центру по роботі з іноземцями відділу міжнародних зв`язків.

ОСОБА_1 фахівець Центру по роботі з іноземцями з 21 вересня 2023 року є матеріально-відповідальною особою по Центру по роботі з іноземцями, що підтверджується витягом з наказу № 306/к від 20 вересня 2023 року.

Згідно з наказом ректора Ніжинського державного університету імені Гоголя «Про зарахування на навчання» № 301-н від 18 жовтня 2021 року студента ОСОБА_2 зараховано з 25 жовтня 2021 року на 1 курс денної форми здобуття освіти за спеціальністю 035 Філологія/035.034 слов`янські мови та література (переклад включно), перша російська.

27.10.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ректора ОСОБА_4 звернувся до УДМС у Чернігівській області з клопотанням № 01-13/942 про оформлення посвідки на тимчасове проживання громадянину Китаю ОСОБА_2 , який є студентом вказаного вищого навчального закладу, в якому зазначено, що університет зобов`язується повідомити УДМС в Чернігівській області про відрахування ОСОБА_2 протягом 10 днів з дати підписання відповідного наказу.

Згідно із зобов`язанням ректора Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя ОСОБА_4 від 27.10.2021 № 01-13/938, указаний навчальний заклад зобов`язується повідомити у 10-денний термін УДМС у Чернігівській області про відрахування, а також у разі зміни відомостей у документах студента ОСОБА_2 .

Відповідно до наказу ректора університету «Про завершення навчання» № 326/н від 29 грудня 2023 року ОСОБА_2 відрахований з числа студентів навчального закладу з 31.12.2023 у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійними програмами.

Начальнику УДМС у Чернігівській області 11 січня 2024 року направлено повідомлення ректора ІНФОРМАЦІЯ_2 № 01-13/22, виконавцем якого є ОСОБА_3 , про те, що іноземний студент ОСОБА_2 з 29.12.2023 відрахований з вищого навчального закладу, як такий, що завершив навчання.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 20 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Частина 1 статті 205 КУпАП передбачає відповідальність за умисне невжиття приймаючою стороною заходів для своєчасного подання іноземцями або особами без громадянства заяв для оформлення документів на право проживання (перебування) в Україні чи неповідомлення у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» приймаюча сторона - зареєстровані в установленому законом порядку українські підприємства, установи та організації, представництва (філії) іноземних та міжнародних підприємств, установ, організацій, представництво іноземної держави при міжнародній організації, що перебуває в Україні, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, дипломатичне представництво або консульська установа іноземної держави в Україні, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні), які запросили в Україну чи приймають в Україні іноземців та осіб без громадянства.

У матеріалах справи міститься запрошення на навчання № , видане 01.09.2021, відповідно до якого ОСОБА_2 запрошується на навчання до Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя. Таким чином, указаний навчальний заклад є приймаючою стороною.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» приймаюча сторона, що запросила в Україну чи приймає в Україні іноземців та осіб без громадянства, зобов`язана, зокрема, повідомляти про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні .

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання (ч. 13 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Згідно з п. 21 ч. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною, знищення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту вищевказаних положень законодавства слідує, що строк, протягом якого приймаюча сторона має повідомити про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні, встановлюється законом, а саме Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 затверджено зразок, технічний опис бланка та Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до абз. 2 п. 34 указаного Порядку у разі припинення підстав для тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства приймаюча сторона зобов`язана протягом 10 днів з моменту настання таких обставин письмово повідомити про це ДМС.

Таким чином, указана норма Порядку кореспондується з п. 2 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

За змістом ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Як слідує зі ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

У розумінні ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25.06.2020 у справі № 520/2261/19 вказала, що визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Статтею 106 КАС України встановлено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази.

Оцінюючи вищевказані докази в сукупності, суд вважає, що відповідач довів правомірність прийнятої постанови про притягнення позивачки до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 205 КУпАП, та накладення на позивачку адміністративного стягнення у виді штрафу.

Судом ураховано, що відповідно до взятих на себе зобов`язань уповноважена особа вищого навчального закладу мала повідомити УДМС у Чернігівській області в 10-денний термін про відрахування іноземного студента, а також у разі зміни відомостей в його документах, однак згідно з наявними в справі матеріалами позивачка не повідомила УДМС в Чернігівській області про відрахування китайського студента ОСОБА_2 у визначений законом строк.

Крім цього, слід зазначити таке.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з положеннями ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 17.09.2020 року в справі №742/2298/17, відповідачем у справах про оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не підрозділ чи особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

З урахуванням вищевказаного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову до відповідача Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області у зв`язку з недоведеністю та необґрунтованістю позовних вимог, та відмову в задоволенні позову до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, начальника відділу Іваненко Світлани Михайлівни, що є неналежними відповідачами за вказаними вимогами.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. У такому разі понесені позивачкою судові витрати слід залишити за нею.

Керуючись ст. 5, 77, 244, 245, 286 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, начальника відділу Іваненко Світлани Михайлівни, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І. М. Шевченко