Справа № 420/2518/24
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2518/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Ел-Бекаі Ахмад Мохамад до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку про визнання недійсним паспорта громадянина України,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Ел-Бекаі Ахмад Мохамад до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати висновок за результатами службового розслідування щодо законності оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон Ел-Бекаі Ахмад Мохамад, оформлений Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області 06.11.2015, та затверджений Державною міграційною службою України 17.11.2015, яким визнано недійсними паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий 07.04.2010р. Балаклавським РВ ГУ МВС України в м. Севастополі на ім`я Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорти громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий 08.10.2014р. органом 5116, та НОМЕР_3 , виданий 09.10.2014р. органом 5116, на ім`я Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прийняття відповідачами оскаржуваного висновку за матеріалами перевірки від 06.11.2015р., затвердженого 17.11.2015 р., про визнання недійсними паспортів позивача є протиправними та суперечать приписам чинного законодавства України, оскільки чинним законодавством не врегульовано порядку та підстав визнання недійним паспорта громадянина України, а наведені процедури стосуються лише паспорта громадянина України для виїзду за кордон. При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачі керувалися лише положеннями Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014р. Однак, оскаржуваний висновок не містить посилання на приписи чинного на той час Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України № 320 від 13.04.2012 р., яким регламентовано проведення окремого службового розслідування підстав документування особи паспортом громадянина України, оскільки положеннями саме вказаного нормативного документа передбачалися підстави визнання недійсним та вилучення паспорта громадянина України. Оскаржуваний висновок не містить жодного факту порушення вимог законодавства під час оформлення паспортів.

Від Державної міграційної служби України надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 6440/24 від 14.02.2024 р.), від Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вх. №6436/24 від 14.02.2024 р.), в яких в обґрунтування правової позиції зазначено, що обов`язковою умовою для документування паспортом України для виїзду за кордон є набуття особою громадянства України у визначеному законодавством порядку та документування паспортом громадянина України. При прийнятті оскаржуваного висновку посадовими особами ДМС дотримано вимоги Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 р., Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014р. та інших нормативно-правових актів. При цьому зазначено, що під час службового розслідування встановлено відсутність у Суворовському РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області заяви анкети та копій документів, що подаються для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Під час перевірки ГУ ДМС в Одеській області направлено запит до відповідного підрозділу ДМС щодо підтвердження факту видачі паспорта серії НОМЕР_1 , за результатами розгляду якого отримано відповідь УДМС в Донецькій області про те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 26.05.2010р. Володарським РВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Будь-які дані про набуття або прийняття до громадянства Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документальне підтвердження цього факту відсутні. Отже, висновок службового розслідування підстав документування паспортом громадянина України для виїзду за кордон Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є законним та обґрунтованим.

20.02.2024 р. (вх. № БП/3047/24) від позивача надійшла відповідь на відзив.

03.05.2024р. (вх. № ЕП/8147/24) від позивача надійшли пояснення.

Ухвалою від 26.02.2024 р. відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Ухвалою суду від 01.04.2024р. призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання на 18.04.2024 р.

Ухвалою суду від 18.04.2024 р., яка занесена до протоколу судового засідання, відкладено підготовче засідання на 10.05.2024 р.

Ухвалою суду від 10.05.2024 р., яка занесена до протоколу судового засідання, відкладено підготовче засідання на 23.05.2024 р.

Ухвалою суду від 23.05.2024 р., яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду по суті на 12.06.2024р.

В судовому засіданні 12.06.2024 року суд, у зв`язку з відключенням електроенергії в будівлі суду, подальше проведення судового засідання не відбувалося.

Від позивача та відповідача надійшли заяви про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відтак, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2023р. (вих. № 91-52928/18/23-вих) Головним центром обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, за результатами розгляду запиту представника позивача повідомлено, що станом на 30.10.2023р. інформація про паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 , виданий на ім`я Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 міститься у базі «Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи», яка уведена на підставі повідомлення, що надійшло від ГУ ДМС в Одеській області від 07.12.2015р. (вих. №4/1-18150) та Державної міграційної служби України від 19.09.2018 р. (вих. №6.3-10290/6-18). При цьому, зазначено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий на ім`я Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповідній базі відсутній (а.с. 16).

16.11.2023 р. (вих. № 6.1-11112/2-23) Державною міграційною службою України за результатами розгляду запиту представника позивача, повідомлено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 08.10.2014 р., оформлений органом 5116 особі Ел-Бекаі Ахмад Мохамад, рішенням ГУ ДМС в Одеській області від 17.11.2015р. визнано недійсним відповідно до пп. 8 п. 55 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014 р. Також повідомлено, що за наявною в ДМС інформацією паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 вважається недійсним у зв`язку з втратою, на ім`я Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не оформлювався та відповідно не видавався (а.с. 17).

18.01.2024 р. (вих. № К-11-24/6.4/363-24) Державною міграційною службою України за результатами розгляду запиту представника позивача, повідомлено, що заяви про видачу паспорта громадянина України у період з 2010 р. по 2013 р. від ГУДМС України в АР Крим для централізованого зберігання до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не передавалися. Відомості та матеріали справ про набуття громадянства України, зокрема за територіальним походженням відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України» зберігалися на паперових носіях в територіальному органі ДМС, який прийняв рішення по справі (а.с. 18).

21.11.2023 р. (вих. №5100.4.1-14007/51.2-23) Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області за результатами розгляду запиту представника позивача, повідомлено, зокрема, про визнання недійсними паспортів громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 08.10.2014 р., та ES № 349953 від 09.10.2014 р., орган видачі 5116. Крім того, зазначено про встановлення під час перевірки, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , було оформлено на ім`я іншої особи (а.с. 19).

Як зазначено відповідачем, з метою виконання запитів СБУ в Одеській області №65/16/6063пт від 08.09.2015р., №65/16/5961нт від 08.09.2015р., запиту ДМС України №6.1/8872-15 від 18.09.2015р., на підставі акту службової перевірки Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 09.10.2015 р., проведеної відповідно до наказу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №202 від 06.10.2015р. «Про проведення службової перевірки» проведено службове розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон Ел-Бекаі Ахмад Мохамад.

Під час проведення вказаної перевірки встановлено, що 03.10.2014 р. Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Лівану, звернувся до Суворовського РВ в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з питань оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та надав паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 07.04.2010 р. Балаклавським РВ в м. Севастополі, АР Крим, із реєстрацією місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено паспорти громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 08.10.2014 р., строком дії до 08.10.2024 р., та ES № 349953 від 09.10.2014 р. строком дії до 09.10.2024 р.

Під час службового розслідування встановлено відсутність в Суворовському РВ в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (5116) заяви анкети та копій документів, що подаються для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (копія паспорта громадянина України, копії картки платника податків, квитанції про сплату державного мита, що справляється за надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон).

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області направлено запит згідно розподілу бланків паспортів громадянина України щодо підтвердження факту видачі паспорта серії НОМЕР_1 , за результатами розгляду якого отримано відповідь УДМС в Донецькій області про те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 26.05.2010р. Володарським РВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З урахуванням наведеного, прийнято висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 06.11.2015 р., затверджений Державною міграційною службою України 17.11.2015 р., за результатами службового розслідування щодо законності оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон Ел-Бекаі Ахмад Мохамад (а.с. 19- 20), яким:

паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 07.04.2010 р. Балаклавським РВ в м. Севастополі, АР Крим, на ім`я Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано недійсним;

паспорти громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 08.10.2014 р., строком дії до 08.10.2024 р., та ES № 349953 від 09.10.2014 р. строком дії до 09.10.2024 р., орган видачі 5116 визнані, як видані з порушенням вимог законодавства, відповідно до п. 56 постанови Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014р. «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення»;

паспорти громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 08.10.2014 р., строком дії до 08.10.2024 р., та ES № 349953 від 09.10.2014 р. строком дії до 09.10.2024 р., орган видачі 5116 визнані недійсними та такими, що підлягають знищенню відповідно до п.п. 8, 55 постанови Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014р. «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення».

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно вимог ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно Положення про Державну Міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №360 від 20.08.2014 р. (далі- Положення № 360), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом п. 3 Положення № 360 передбачено, що серед основних завдань ДМС є, зокрема, реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з пп. 10 п. 4 Положення № 360, ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, тимчасово затримує та вилучає такі документи у передбачених законодавством випадках.

За змістом пп. 33 п. 4 Положення № 360, ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів у передбачених законодавством випадках, притягає порушників до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Президентом України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО, Дос. №9303).

Постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014 р. в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі - Порядок №152).

Згідно п. 56 Порядку №152, у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу чи підрозділу ДМС проводить службове розслідування. За результатами розслідування складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному органі або підрозділі ДМС.

Відповідно до пп.8 п. 55 Порядку №152, паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавств.

За приписами п. 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31.03.1995 р., серед визначених у переліку документів, що подаються для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, є паспорт громадянина України.

Відтак, безумовною підставою для документування особи паспортом громадянина України для виїзду за кордон є набуття громадянства України у визначеному законодавством порядку та документування паспортом громадянина України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок № 302).

Відповідно до п. 46 Порядку № 302 (у редакції, чинній на час проведення службового розслідування щодо документування паспортом позивача), у разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства керівник територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку, за результатами якої складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному підрозділі ДМС.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачами проведено службове розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон Ел-Бекаі Ахмад Мохамад. Під час проведення вказаної перевірки встановлено, що 03.10.2014 р. Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Лівану, звернувся до Суворовського РВ в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з питань оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордоном та надав паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 07.04.2010 р. Балаклавським РВ в м. Севастополі, АР Крим, із реєстрацією місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено паспорти громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 08.10.2014 р., строком дії до 08.10.2024 р., та ES № 349953 від 09.10.2014 р. строком дії до 09.10.2024 р.

Як зазначено відповідачем, під час службового розслідування встановлено відсутність в Суворовському РВ в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (5116) заяви анкети та копій документів, що подаються для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відтак, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області направлено запит згідно розподілу бланків паспортів громадянина України щодо підтвердження факту видачі паспорта серії НОМЕР_1 , за результатами розгляду якого отримано відповідь УДМС в Донецькій області в Донецькій області від 24.03.2024р. (вих. №5100.4.1/9626-24) про те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 26.05.2010р. Володарським РВ УМВС України в Донецькій області на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 158-158А).

Будь-яких даних про набуття або прийняття до громадянства Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документальне підтвердження цього факту відсутні. Отже висновок службового розслідування підстав документування паспортом громадянина України для виїзду за кордон Ел- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є таким, що прийнятий відповідно визначеному законодавством порядку відповідно до повноважень та у спосіб.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного висновку.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Ел-Бекаі Ахмад Мохамад ( АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Державної міграційної служби України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9; ), Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44; ) про визнання протиправним та скасування висновку про визнання недійсним паспорта громадянина України - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя: Самойлюк Г.П.

.