Справа № 420/233/24
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/233/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальних послуг м.Одеси про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову, оформлену довідкою Військово-лікарської комісії від 11.05.2023 року №8/3077 про визнання його придатним до військової служби, зобов`язати повторно розглянути військово-медичні документи та здійснити повторне обстеження та медичний огляд з метою визначення придатності чи непридатності до військової служби, мотивуючи це тим, що він має проблеми з здоров`ям, які унеможливлюють проходження військової служби, про що він повідомляв лікарів під час проходження 11.05.2023 року ВЛК, тоді як його визнали придатним до військової служби. Та 17.05.2023 року ним відправлено заяву до Центральної ВЛК про перегляд рішення відповідача від 11.05.2023 року, проте його заяву у місячний строк не було розглянуто, або встановлено більшого строку для розгляду звернення. Та не повідомлено його. Лікарями ВЛК безпідставно не було прийнято до уваги наявні у нього проблеми із здоров`ям та листки непрацездатності.

Ухвалою суду від 08.01.2024 року відкрито позовне провадження та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 11.03.2024 року витребувані відомості та зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.06.2024 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.06.2024 року відмовлено у заміні відповідача на належного.

02.04.2024 року від представника відповідача до суду надійшов відзив у якому він просить відмовити у задоволенні позову, з підстав того, що позивач пройшов огляд медичних фахівців ВЛК (хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом), результати яких були засвідчені підписами лікарів. У п.11 Довідки ВЛК позивач особисто поставив підпис про те, що інформація щодо стану його здоров`я надана ним в повному обсязі. У заяві про видачу військового квітка у розділі «Скарги на здоров`я» позивач зазначив, що таких немає. Позивачем не надано відомостей про те, що він визнаний особою з інвалідністю, та станом на 11.05.2023 року позивачем не було надано лікарям жодного документу (виписних епікризів, тощо) за якими лікарі могли б дійти певного висновку та як наслідок направити його на обстеження до закладу охорони здоров`я. Результат медичного огляду було оформлено довідкою ВЛК від 11.05.2023 року у якій він визнаний придатним до військової служби у порядку та на умовах, які визначені абзацом першим п.3.8 глави № розділу ІІ Положення №402. Також позивач не повідомляв відповідача про зміну стану здоров`я з підтверджуючими документами за приписами п.11 ст.38т Закону №2232-XII.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Відповідно до ч.6 ст.120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Дослідивши зміст заяв по суті справи, надані до суду письмові докази у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ військовозобов`язані, які, зокрема, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.

Згідно частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Пунктом 1.1 розділу І Положення №402 закріплено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За правилами п.1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це:

медичний огляд, зокрема, військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно із п.п. 2.6.11. п.2.6 розділу І Положення № 402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, при яких ці комісії утворені.

За змістом пунктів 2.6.1 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК військового комісаріату, територіального центру комплектування належать до позаштатних постійно діючих ВЛК.

У пункті 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 зазначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема, медичний огляд військовозобов`язаних, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонними (госпітальними) ВЛК за графами ІІ, ІІІ Розкладу хвороб (залежно від військового звання), ТДВ «Б», «В», «Г».

Додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України визначений розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Так, встановлені контингенти, що проходять медичний огляд за графами розкладу хвороб:

Графа I - Громадяни під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу, вступу до військових навчальних закладів (крім льотного складу), військовослужбовці строкової військової служби,

Графа II - Громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани),

Графа III - Громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб офіцерського складу, офіцери запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Згідно п.3.1.Глави 3 Розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно абз.2 п.3.2 глави 3 Розділу ІІ Положення кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 ( в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до п.22.3. глави 22 розділу II Положення №402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину.

Я вбачається з картки обстеження та медичного огляду позивача 11.05.2023 року він був оглянутий терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОР, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом тобто всіма необхідними лікарями (копія в матеріалах справи.

11 травня 2023 року відповідачем за наслідками проведеного медичного огляду позивача, складено довідку за № в/3077 та на підставі статті графи II Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, позивача визнано придатним до військової служби.

Позивачем на підтвердження помилковості висновку ВЛК щодо його стану здоров`я надано суду результати досліджень та висновків лікарів, а саме: магнітно резонансної томографії виконаної МІ БС Одеса від 26.05.2023 року; консультативний висновок спеціаліста невропатолога КНП «МКП №1» ОМР від 03.07.2023 року, треплексне сканування виконане ТОВ «Оксфорд медікал Одеса» від 29.05.2023 року, електроенцефалограма виконана медичним центром Експерт Хелс 14.06.2023 року, консультативний висновок невролога ТОВ «Оксфорд медікал Одеса» від 30.05.2023 року.

Та з вище вказаних документах вбачається, що вони виготовлені/складені вже після проходження позивачем медичного огляду лікарями ВЛК, тобто дані документи не надавались відповідачу та його працівникам під час проходження ВЛК, так само не направлялись до Центральної військово-лікарської комісії у м.Київ разом з заявою позивача від 17.05.2023р. про проведення повторного медичного огляду (а.с.17).

Водночас Центральна військово-лікарська комісія розглянула заяву позивача та листом від 19.07.2023 року вих. №598/7/00 дійшла висновку, що постанова ВЛК прийнята вірно, та підстав для перегляду та скасування постанови немає (копія в матеріалах справи).

Пунктом 11 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232 встановлено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач повідомляв лікарів ВЛК про наявність у нього хвороб, або погано стану здоров`я, та надавав медичні документи на їх підтвердження, проте в заяві про видачу військового квітка на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.05.2023 року зазначив про відсутність скарг на здоров`я (копія в матеріалах справи).

Таким чином, військово-лікарської комісією Малиновського ТЦК повністю дотримано, встановлений Положенням про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, процедурний алгоритм дій при розгляді та прийнятті відповідного рішення.

В той же час, позивач обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК вказує про наявність у нього хвороб, які виключають придатність до військової служби, тому відповідач мав би зробити висновок про його непридатність до військової служби. водночас не зазначає, яка з його хвороб зазначена у наданих суду медичних документах підпадає під перелік хвороб для визнання його непридатним до військової служби.

Поряд з цим, надаючи правову оцінку доводам позивача суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

При цьому, абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Та як встановлено судом позивач не подавав до ЦВЛК жодних медичних документів, що до стану свого здоров`я, а надав їх до суду з позовом після отримання їх наприкінці травня та у червні липні 2023 року, це й стосується листків непрацездатності.

Таким чином, в контексті спірних правовідносин, станом на момент ухвалення судового рішення у даній справі судом не встановлено, а позивачем не доведено протиправності спірного рішення відповідача.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Суд вважає, що позивач після отримання інформації про зміну свого стану здоров`я на виконання приписів визначених у пункті 11 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232 яка визначає, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади повинен особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи повинен був подати отримані ним документи про зміни стану здоров`я до відповідача для ознайомлення та врахування надалі, що ним не було вчинено.

Також суд враховує, що абз.3 п.22.12 глави 22 розділу II Положення №402 (в редакції від 18.08.2023р) визначено, що якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров`я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Вказаному пункту кореспондує абз.4 п.3.8 глави 3 «Медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період» Розділу ІІ Положення №402 ( в редакції діючей на цей час) , що якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Тобто в данному випадку позивач має право скористатися даним порядком в разі визначення його необхідності.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальних послуг м.Одеси про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 КАС України.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Суддя Іванов Е.А.

.