Справа № 140/2552/24
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2552/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Кушнір С.В.,

за участю представника відповідача Гаврилюк М.О.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ковельська міська рада про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області (далі Ковельська РДА, відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі ГУ Держгеокадастру у Волинській області, відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ковельська міська рада (далі Ковельська міська рада, третя особа) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.12.2013 №464 Ковельської районної адміністрації Волинської області Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в частині площі накладення 2.6285 га спірної земельної ділянки на території Ковельської міської ради Волинської області (колишньої території Доротищенської сільської ради); усунення перешкоди в користуванні належною ОСОБА_1 на праві постійного користування земельною ділянкою площею 12,37 га, місце розташування якої Волинська обл., Ковельський р-н, Ковельська міська громада, яка перебуває в його постійному користуванні згідно Державного акта на право постійного користування серія НОМЕР_1 , зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №30, 1993 року, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 2.6285 га, розташована у Волинська область, Ковельський район, Ковельська міська громада (колишня територія Доротищенської сільської ради), цільове призначення: 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), кадастровий номер :03:002:0068.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 28.10.2021 №14/143 «Про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною загальною площею 50,27 га за межами населених пунктів Доротищенської сільської ради для ведення фермерського господарства, яка перебуває в його постійному користуванні згідно Державного акта на право постійного користування серія Б№093697, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №30, 1993 року.

Технічна документація із землеустрою була розроблена у серпні 2022 року та 08.09.2023 була подана відповідна заява державному кадастровому реєстратору про внесення відомостей до ДЗК. Однак рішенням №РВ-023 від 11.09.2023 ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК з тих підстав, що є перетин (накладка) ділянок з ділянкою :03:002:0068; площа співпадає на 21,2487, та відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» це є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно, такий перетин (накладка) згідно із законом унеможливлює подальші дії для ОСОБА_1 відносно земельної ділянки.

За повідомленням ПФ «Реформатор» - розробника технічної документації, при геодезичному обмірі земельної ділянки встановлено, що фактичні межі користування земельною ділянкою зайняті частиною іншої, не належної ОСОБА_1 , земельної ділянки, а саме суміжна земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:0068 розташована фактично посередині земельної ділянки ОСОБА_1 . Відповідно це не дає можливості та фактично позбавляє ОСОБА_1 до кінця встановити (відновити) межі належної йому на праві постійного користування земельної ділянки в натурі (на місцевості) та внести відомості до Державного земельного кадастру. Площа накладення складає 2,6285 га.

За повідомлення ПФ «Реформатор» вбачається, що межі вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0068, сформовані відповідачем-2 ГУ Держгеокадастру у Волинській області, який є розробником і засновником землевпорядної документації, який її проінвентаризував та закріпив, здійснивши державну реєстрацію даної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, однак це відбулося з грубою помилкою, бо вона сформована всередині ділянки ОСОБА_1 , що є неприпустимо та порушує право позивача на володіння своїм майном.

Також зазначає, що згідно розпорядження від 23.12.2013 №464 Ковельська районної адміністрації Волинської області «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11137,7 га, зокрема на території Доротищенської сільської ради. Таке розпорядження перекреслює правомірні та законні очікування ОСОБА_1 на реалізацію належного йому права на земельну ділянку.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 11:00 год. 10.04.2024 (а.с. 60).

В підготовчому засіданні оголошувались перерви.

ГУ Держгеокадастру у Волинській області у відзиві на позов (а.с.70-73) позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що розпорядженням Ковельської районної державної адміністрації від 21.08.2013 № 276 Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області було надано дозвіл на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 11107 га в межах Ковельського району Волинської області. Відповідно до приписів статті 35 Закону України Про землеустрій, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 19.11.2013 №58 Про надання дозволу на розробку технічної документації землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» Державному підприємству «Волинський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Волинської області, загальною площею 91341,8 га. На виконання вищевказаного наказу між Головним управлінням та Державним підприємством «Волинський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» укладено договір на виконання послуг із землеустрою від 19.11.2013 № ДГ-0000547, в результаті чого розроблено технічну документацію з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Ковельського району Волинської області.

Розроблена технічна документація з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Ковельського району Волинської області була погоджена та затверджена у встановленому порядку з видачею розпорядження від 23.12.2013 №464 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району», а на її підставі відомості внесено до Державного земельного кадастру, зокрема, й про земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності з присвоєнням кадастрового номеру :03:002:0068.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи. Натомість вичерпний перелік підстав для скасування державної реєстрації визначений в частині десятій статті 24 Закону Про Державний земельний кадастр, зокрема, на підставі рішення суду. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

З врахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 08.05.2024 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті (а.с. 155).

Відповідач Ковельська РДА у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та просив відмовити у задоволенні позову у зв`язку з їх безпідставністю (а.с. 167-169). При цьому, просив розгляд справи проводити за відсутності його представника.

Позивач та його представник у судове засідання не прибули, при цьому, представник позивача подав клопотання про здійснення розгляду справи за його та позивача відсутності. Просив позов задовольнити (а.с. 174).

У судовому засіданні суд, заслухавши вступне слово представника відповідача 2, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

На підставі рішення Доротищенської сільської Ради народних депутатів від 22.10.1992 №10/1 ОСОБА_1 видано державний акт серії Б №093697 на право користування землею - на 50,27 га землі для ведення фермерського господарства на території Доротищенської сільської ради народних депутатів.

Рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 28.10.2021 № 14/13 «Про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною загальною площею 50,27 га за межами населених пунктів Доротищенської сільської ради для ведення фермерського господарства, які знаходяться в постійному користуванні, згідно Державного акта на право користування землею серії Б № 093697, зареєстрованого в Книзі державних актів на право користування землею за № 30 (а.с. 15).

Технічна документація із землеустрою була розроблена у 2022 році.

З матеріалів справи видно, що після виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_1 08.09.2023 звернувся до державного кадастрового реєстратора для внесення до Державного земельного кадастру відомостей про формування земельних ділянок загальною площею та присвоєння їм кадастрових номерів.

11.09.2023 державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.09.2023 (реєстраційний номер ЗВ-023) та доданих до неї документів рішенням №РВ-023 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав: розташування в межах земельної ділянки, яку передбачалось зареєструвати іншої земельної ділянки або її частини. Встановлено перетин ділянок з ділянкою :03:002:0068; площа співпадає на 21,2487 (а.с. 22).

З витягу з Державного земельного кадастру від 19.09.2023 №НВ-023 (а.с.19-20) судом встановлено, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0068 у Державному земельному кадастрі проведено 08.09.2023 Управлінням Держземагенства у Ковельському районі Волинської області згідно з технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленою за наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Не є спірною та обставина, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:0068 площею 2,6285 га утворилася внаслідок інвентаризації земель сільськогосподарського призначення. Так розпорядженням Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 23.12.2013 № 464 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» затверджено технічні документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11137,7 га, зокрема, на території Доротищенської сільської ради Ковельського району (а.с. 51).

Листом Ковельської міської ради від 26.09.2023 №4987/3.14/2-23 (а.с. 50) підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:0068 площею 2,6285 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид користування землі запасу. Вказана земельна ділянка сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ГУ Держгеокадастру у Волинській області. Накази про передачу земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0068 з державної власності у комунальну власність та акти приймання-передачі ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність у виконавчому комітеті Ковельської міської ради відсутні.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №708-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області Доротищенська територіальна громада Ковельського району Волинської області увійшла до складу Ковельської територіальної громади Волинської області.

Згідно з підпунктами 1, 4 пункту 61 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі розформовані територіальні громади); сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

Тож правонаступником Доротищенської сільської ради є Ковельська міська рада.

За приписами пункту 24 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України (згідно із Законом від 28.04.2021 №1423-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин) з дня набрання чинності цим пунктом (з 27 травня 2021 року) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель . Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

До цього часу земельна ділянка з кадастровими номерами :03:002:0068 зареєстрована виключно як об`єкти права та відомості щодо державної реєстрації права власності та/або користування цими земельними ділянками за третіми особами в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні (а.с.21).

При вирішенні спору суд враховує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Як визначено частинами першою четвертою, десятою, одинадцятою статті 79-1 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно зі статтею 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України від 07.07.2011 №3613-VI Про Державний земельний кадастр (далі - Закон №3613-VI).

У статті 1 Закону №3613-VI визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до статті 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як передбачено частиною першою статті 21 Закону №3613-VI, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні.

Частинами першою, другою, шостою статті 16 Закону №3613-VI установлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Частинами першою, другою статті 24 названого Закону передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини тринадцятої статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Такі ж підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки наведені за вичерпним і остаточним переліком у частині десятій статті 24 Закону №3613-VI, згідно з якою державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Зазначені підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок містить пункт 114 Порядку №1051.

Надаючи оцінку доводам сторін у цій справі, суд виходить із того, що ОСОБА_1 у встановленому порядку набув право приватної власності на земельну ділянки загальною площею 50,27 га, про що наявний державний акт серії Б № 093697, зареєстрований у 1993 році в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 30.

Відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону №3613-VI земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Статтею 35 Закону №858-IV встановлено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Розпорядженням Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 23.12.2013 № 464 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» затверджено технічні документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11137,7 га, зокрема, на території Доротищенської сільської ради Ковельського району (а.с. 51). Контроль за виконанням цього розпорядження було покладено на першого заступника голови райдержадміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, при проведенні інвентаризації розробником технічної документації ГУ Держгеокадастру у Волинській області з інвентаризації земель не встановлено правового статусу, меж та розмірів земельної ділянки, що належить ОСОБА_1 згідно з державним актом серії Б № 093697, зареєстрованим у 1993 році в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 30, а Ковельська районна державна адміністрація Волинської області своїм розпорядженням від 23.12.2013 № 464 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» затвердила технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 11137,7 га, зокрема, на території Доротищенської сільської ради Ковельського району, включаючи земельну ділянку площею 2,6285 га з кадастровим номером :03:002:0068, що сформована всередині ділянки позивача.

Згідно з частиною восьмою статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Оскільки при проведенні інвентаризації земель не дотримано приписів статті 35 Закону №858-IV, то затвердження Ковельською районною державною адміністрацією інвентаризації технічної документації з інвентаризації земель в частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0068 призвело до негативних наслідків для позивача, адже він не може зареєструвати належну йому земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У цьому контексті суд виходить із принципу належного урядування, на особливу важливість якого вказано у рішенні Європейського суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі Рисовський проти України (заява №29979/04). Цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах Беєлер проти Італії [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява №33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, Онер`їлдіз проти Туреччини [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, Megadat.com S.r.l. проти Молдови (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява №21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), заява №10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. рішення у справі Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), п. 74, від 20 травня 2010 року).

Отже, за таких обставин розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 23.12.2013 № 464 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району» є протиправним в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в частині площі накладення 2.6285 га спірної земельної ділянки на території Ковельської міської ради Волинської області (колишньої території Доротищенської сільської ради) та суд погоджується, що у цій частині розпорядження належить скасувати.

Проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0068 на підставі затвердженої технічної документації з інвентаризації земель порушує права позивача як власника, що відповідно до приписів частини тринадцятої статті 79-1 Земельного кодексу України, частини десятої статті 24 Закону №3613-VI та пункту 114 Порядку №1051 є підставою для скасування державної реєстрації означеної земельної ділянки судом. Іншого способу для вирішення спірної ситуації не існує, адже правові підстави для скасування державним кадастровим реєстраторам чітко визначені законом й інші правові підстави до цього випадку не можуть бути застосовані.

Згідно з положеннями пунктів 57, 58 Порядку №1051 Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього.

У разі закриття Поземельної книги Державний кадастровий реєстратор: 1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в електронній (цифровій) формі електронну позначку про факт її закриття за власним кваліфікованим електронним підписом; 2) проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначку про факт її закриття за формою згідно з додатком 9.

Отже, скасування державної реєстрації земельної ділянки здійснюється шляхом закриття Поземельної книги, а наявність рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки і є підставою для вчинення відповідних дій державним кадастровим реєстратором у спосіб, який визначений Порядком №1051. Тобто, закриття Поземельної книги є стадією виконання судового рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відтак, враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є задоволення позову у спосіб визнання протиправним та скасування розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 23.12.2013 №464 Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в частині площі накладення 2.6285 га спірної земельної ділянки на території Ковельської міської ради Волинської області (колишньої території Доротищенської сільської ради) та зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Волинській області скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6285 га, розташованої за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, Ковельська міська громада (колишня територія Доротищенської сільської ради), цільове призначення: 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), кадастровий номер :03:002:0068.

Керуючись статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 265, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 23.12.2013 №464 Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад району в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в частині площі накладення 2.6285 га спірної земельної ділянки на території Ковельської міської ради Волинської області (колишньої території Доротищенської сільської ради).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Волинській області скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2.6285 га, розташованої за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, Ковельська міська громада (колишня територія Доротищенської сільської ради), цільове призначення: 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), кадастровий номер :03:002:0068.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Ковельська районна державна адміністрація Волинської області (45008, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ).

Відповідач-2: Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ковельська міська рада (45008, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ).

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 14.06.2024