Справа № 340/10314/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10314/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , за допомогою підсистеми "Електронний суд", у грудні 2023 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Він має право на збільшення пенсії на 25% відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". Відповідач при перерахунку пенсії, виконаному з 01.03.2023 року, неправильно розрахував суму збільшення, оскільки не врахував суми індексації пенсії за 2022 рік та 2023 рік. Тож позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку і виплати йому пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011 року у розмірі 25% від основного розміру пенсії 7677,27 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 1343,53 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 10520,80 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.03.2023 року здійснити перерахунок і виплату йому пенсії по інвалідності з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011 року у розмірі 25% від основного розміру пенсії 7677,27 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 1343,53 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 10520,80 грн.

Ухвалою судді від 22.12.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року, проведеному на виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.03.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", суму збільшення пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", обчислено у розмірі 25% від основного розміру пенсії, що склало 1919, 32 грн. Доводячи правомірність перерахунку пенсії позивача, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 15.03.2024 року суд витребував від відповідача додаткові докази, а також запропонував позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з вимогами за період поза межами шестимісячного строку звернення до суду, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, а саме з 01.03.2023 року по 16.06.2023 року.

Представник позивача, виконуючи цю ухвалу суду, 18.03.2024 року подала заяву, у якій вказала, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №340/10556/23 за позовом ОСОБА_1 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного ТЦКСП №13194/1 від 09.11.2023 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року. Виконуючи це рішення суду, відповідач у березні 2024 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 року, виходячи із підвищеного грошового забезпечення за відповідною посадою. При цьому перерахунку відповідач знову неправильно розрахував суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", а також незаконно обмежив суму пенсії, яка підлягає до виплати, максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що з 01.03.2023 року склало 20930 грн., з 01.01.2024 року - 23610 грн. Тож посилаючись на частину 1 статті 47 КАС України, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17.06.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011 року у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15471,69 грн., з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2707,55 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 19679,24 грн. без обмеження її максимальним розміром.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 17.06.2023 року здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011 року у розмірі 25% від основного розміру пенсії 15471,69 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 року в розмірі 2707,55 грн. та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 року в розмірі 1500 грн., а саме: з загальної суми 19679,24 грн. без обмеження її максимальним розміром.

Частиною 1 статті 47 КАС України передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно з частинами 1, 2, 3 статті 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, що зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

Зміст заяви представника позивача від 18.03.2024 року свідчить про те, що у ній змінено як предмет, так і підстави позову, що суперечить правилам зміни позовних вимог. Крім того, ця заява подана до суду поза межами строку, установленого частиною 1 статті 47, частиною 3 статті 262 КАС України, якими для вчинення такої процесуальної дії встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня відкриття провадження у справі. Тому ця заява не може бути прийнята судом для розгляду, а суд продовжує розгляд справи у межах первісних позовних вимог.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої у 2004 році був звільнений у запас. Позивач має статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.

З 08.11.2005 року позивачу призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 40% відповідних сум грошового забезпечення, а з 01.08.2011 року - у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення.

З 2012 року позивачу у складі пенсії нараховується і виплачується сума збільшення як особі з інвалідністю внаслідок війни, передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок Кіровоградського ОВК та Кіровоградського обласного ТЦКСП про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, обчисленого з грошового забезпечення осіб офіцерського складу Збройних Сил за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018 року (5941 грн.) та 05.03.2019 року (12795,45 грн.).

Крім того, ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводило перерахунок пенсії позивача з метою її індексації з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року.

Позивач звернувся до суду з цим позовом, стверджуючи, що при перерахунку пенсії, проведеному з 01.03.2023 року, відповідач неправильно розрахував суму збільшення пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення".

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 21 Закону №2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті, починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-XII (у редакції Закону України №2040-IX від 15.02.2022 року, який застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", яка набрала чинності 01.03.2022 року (надалі - постанова КМУ №118), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

2. Установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

9. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Підпунктом 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України (у редакції Закону України від 03.03.2022 року №2118-IX) установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Згодом пунктами 3, 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та водночас встановлено, що у 2023 році частина 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - постанова КМУ №168), яка набрала чинності 01.03.2023 року, якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

2. Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

10. Установити, що:

- у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

15. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-9 цієї постанови, за матеріалами справ.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (надалі - постанова КМУ №1381).

Пунктом 1 постанови КМУ №1381 (в редакції постанови КМУ №118, яка діє з 01.03.2022 року) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Суд зазначає, що положеннями статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 64 Закону №2262-ХІІ, пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінету Міністрів України надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій. На виконання таких повноважень Кабінет Міністрів України прийняв постанови №118, №168.

У 2023 році Кабінет Міністрів України постановою №168: визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 (пункт 1): передбачив, що з 01.03.2023 року індексуються основні розміри пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру підвищення, визначеного у 2022 році відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118 (пункт 2); визначив верхню межу розміру підвищення (індексації) пенсії у граничному розмірі 1500 грн., яку не може перевищувати сума підвищення (пункт 10). Таке обмеження суми підвищення (індексації) пенсії розміром 1500 грн. відповідає чинному правовому регулюванню (див. постанову Верховного Суду від 07.06.2024 року у справі №420/25804/23).

Суд установив, що пенсія ОСОБА_1 по інвалідності призначена відповідно до статті 21 Закону №2262-XII до 31.12.2021 року. За правилами статті 64 Закону №2262-XII позивач з 2022 року набув право на щорічну індексацію пенсії та її перерахунок із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у порядку, встановленому постановами КМУ №118, №168.

При таких перерахунках індексується основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 21 Закону №2262-XII, але без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Також позивач як особа з інвалідністю внаслідок війни згідно з пунктом 1 постанови КМУ №1381 має право на збільшення розміру пенсії на 25% і таке збільшення розраховується виходячи із основного розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 21 Закону №2262-XII та проіндексованого відповідно до статті 64 Закону №2262-XII. Тож базою для нарахування такого збільшення є основний розмір пенсії, проіндексований на відповідні коефіцієнти, визначені постановами КМУ №118, №168.

Відповідач не заперечує право позивача на індексацію його пенсії у 2022-2023 роках і за матеріалами його пенсійної справи здійснив відповідні перерахунки пенсії з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року.

Так, з 01.03.2022 року розмір пенсії позивача становив 11 618, 01 грн., з яких:

- 7677, 27 грн. - основний розмір пенсії по інвалідності, обчислений відповідно до статті 21 Закону №2262-XII (12795, 45 грн. х 60 %),

- 1074, 82 грн. підвищення на коефіцієнт індексації, передбачене постановою КМУ №118 (7677, 27 грн. х 0,14),

- 2188, 02 грн. - збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбачене пунктом 1 постанови КМУ №1381 (7677, 27 грн. + 1074, 82 грн.) х 25%),

- 627,90 грн. - підвищення пенсії на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбачене частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (2093 грн. х 30%),

- 50 грн. - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".

З 01.03.2023 року розмір пенсії позивача становив 13118,02 грн., з яких:

- 7677, 27 грн. основний розмір пенсії по інвалідності, обчислений відповідно до статті 21 Закону №2262-XII (12795, 45 грн. х 60 %),

- 1919, 32 грн. збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбачене пунктом 1 постанови КМУ №1381 (7677, 27 грн. х 25%),

- 1343, 53 грн. підвищення на коефіцієнт індексації, передбачене постановою КМУ №118 (7677, 27 грн. + 1919, 32 грн.) х 0,14),

- 1500 грн. підвищення на коефіцієнт індексації, передбачене постановою КМУ №168 ((7677, 27 грн. + 1919, 32 грн. + 1343, 53 грн.) х 0,197), але не більше 1500 грн.),

- 627,90 грн. - підвищення пенсії на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбачене частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (2093 грн. х 30%),

- 50 грн. - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".

Перевіривши такі розрахунки, суд вважає, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року, пов`язаного з її індексацією за постановою КМУ №168, неправильно обчислив суму збільшення пенсії позивача як особи з інвалідністю внаслідок війни, передбаченого пунктом 1 постанови КМУ №1381, оскільки не врахував до бази для її обчислення суми підвищення (індексації), передбачені постановами КМУ №118, №168. Натомість суму збільшення, передбаченого пунктом 1 постанови КМУ №1381, врахував при розрахунках сум підвищення (індексації), передбачених постановами КМУ №118, №168.

Позивач у цій справі не оспорює правомірність розрахунку інших складових його пенсії, окрім суми збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни, передбаченого пунктом 1 постанови КМУ №1381.

Суд вважає, що з 01.03.2023 року розмір пенсії позивача повинен був становити 13493,01 грн., з яких:

- 7677, 27 грн. - основний розмір пенсії по інвалідності, обчислений відповідно до статті 21 Закону №2262-XII (12795, 45 грн. х 60 %),

- 1074, 82 грн. - підвищення на коефіцієнт індексації, передбачене постановою КМУ №118 (7677, 27 грн. х 0,14),

- 1500 грн. - підвищення на коефіцієнт індексації, передбачене постановою КМУ №168 ((7677, 27 грн. + 1074, 82 грн.) х 0,197), але не більше 1500 грн.),

- 2563, 02 грн. - збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбачене пунктом 1 постанови КМУ №1381 (7677, 27 грн. + 1074, 82 грн. + 1500 грн.) х 25%),

- 627,90 грн. - підвищення пенсії на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбачене частиною 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (2093 грн. х 30%),

- 50 грн. - цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".

Тож суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідач при перерахунку пенсії з 01.03.2023 року неправильно обчислив (занизив) суму збільшення пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови КМУ №1381, що призвело до заниження загального розміру пенсії позивача.

Тож такі дії відповідача слід визнати протиправними, оскільки вони порушують право позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

У ході розгляду справи суд установив, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовними вимогами про перерахунок та виплату пенсії за період з 01.03.2023 року по 16.06.2023 року, тому позов у цій частині вимог залишено без розгляду, а спірними є правовідносини, починаючи з 17.06.2023 року.

Отже порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 17.06.2023 року перерахунок суми збільшення пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Суд не вдається в дослідження обставин подальших перерахунків пенсії позивача, проведених після виникнення у березні 2023 року спірних правовідносин (проведених у тому числі на виконання судових рішень в інших справах), оскільки правомірність таких перерахунків не є предметом цього спору.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо заниження суми збільшення пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 17.06.2023 року ОСОБА_1 перерахунок суми збільшення пенсії, передбаченого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", та виплатити різницю в пенсії за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ