Справа № 640/13510/22
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2024 року № 640/13510/22

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду Украї?ни в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду Украі?ни в м. Києві про визнання діи? протиправними та зобов`язання вчинити певні діі?,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 17.06.2022 про відмову в призначенні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VІII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити (перерахувати) та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-927-140, від 09.06.2022 № 210/17-920-141, відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VІII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», починаючи з 10.06.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2014 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звільнившись з державної служби, досягнувши 62-річного віку, керуючись своїм правом, 10.06.2022 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області було прийнято рішення від 17.06.2022 про відмову в перерахунку пенсії.

На думку позивача, рішення Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 17.06.2022 є незаконним та необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства. У свою чергу позивач вважає, що його законні права та інтереси є порушеними, а тому підлягають захисту в судовому порядку, що змусило його звернутися до суду..

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/13510/22 в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

22 червня 2023 року від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла адміністративна справа №640/13510/22 на виконання Закону України № 2825-IX від 13 грудня 2022 р. Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду.

22 червня 2023 року протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями цю справу передано на розгляд судді Лиска І.Г.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року дану справу прийнято до свого провадження та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідач - Головне управління Пенсіи?ного фонду Украі?ни в Миколаївській області правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідач, Головне управління Пенсіи?ного фонду в м. Києві, позов не визнав, надіслав на адресу суду відзив, у якому зазначає про те, що підставою для відмови в призначенні пенсії за віком згідно із Законом № 3723-ХІІ стало те, що на 01.05.2016 заявник не набув 10 років стажу державної служби, як це передбачено Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача стаж державної служби на 01.05.2016 є наступним:

- з 19.08.2001 по 07.05.2006 займав посаду керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Румунії Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України;

- з 08.05.2006 по 30.07.2006 займав посаду завідувача сектору координації роботи департаменту заступника Міністра в Міністерстві економіки України;

- з 31.07.2006 по 19.11.2006 займав посаду начальника відділу торговельно-економічних зав`язків з США, Канадою та країнами Центральної та Північної Америки департаменту двостороннього торговельно-економічного співробітництва;

- з 20.11.2006 по 16.02.2007 займав посаду заступника начальника відділу міжнародної технічної допомоги країн Європи департаменту координації міжнародної технічної допомоги;

- з 28.01.2008 по 10.08.2010 займав посаду керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Грецькій Республіці (28.01.2008 присвоєно 7 ранг державного службовця; з 07.03.2008 по 10.08.2010 покладено виконання функцій торговельно-економічної місії в Республіці Албанія);

- з 11.08.2010 по 13.10.2010 виконував обов`язки керівника торговельно-економічної місії Посольства України в Грецькій Республіці;

- з 14.10.2010 по 20.10.2013 переведений до Міністерства закордонних справ України на час довготермінового відрядження на посаду радника відділу з економічних питань Посольства України в Республіці Греція (22.04.2011 присвоєно черговий 6 ранг державного службовця);

- з 21.10.2013 по 22.04.2014 займав посаду радника відділу міжнародної інвестиційної та кредитно-фінансової політики Департаменту економічного співробітництва (16.12.2013 присвоєно дипломатичний ранг радника другого класу; 07.03.2014 присвоєно дипломатичний ранг радника першого класу);

- з 23.04.2014 по 13.01.2015 переведений на посаду радника відділу правового забезпечення Управління юридичного забезпечення;

- з 14.01.2015 по 21.04.2015 займав посаду радника відділу з економічних питань Посольства України в Державі Ізраїль на час довготривалого відрядження;

- з 22.04.2015 по 01.05.2016 займав посаду радника дипломатичної установи на час довготривалого відрядження в Посольстві України в Державі Ізраїль.

Додатково стаж державної служби підтверджується на 01.05.2016 наступними документами:

- довідкою Міністерства економіки України від 04.08.2022 № 2204-102, згідно з якою ОСОБА_1 дійсно обіймав посади керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Румунії з 08.10.2001 по 07.05.2006 та керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Грецькій Республіці з 28.01.2008 по 10.08.2010.

10.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ .

До заяви були долучені необхідні документи для призначення пенсії, у тому числі довідки про заробітну плату, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, зокрема: довідка Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-927-140 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідка Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-920-141 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/ перерахунок пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованого в Мін?юсті 16.03.2021 № 339/35961.

Враховуючи принцип екстериторіальності, вказана заява була передана на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області було прийнято рішення від 17.06.2022 про відмову в перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституціі? Украі?ни органи державноі? влади та органи місцевого самоврядування, і?х посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Украі?ни.

Принципи, правові та організаціи?ні засади забезпечення державноі? служби, зокрема порядок реалізаціі? права на пенсіи?не забезпечення державних службовців, визначається Законом Украі?ни «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-ХІІ.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 889-VIII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 46 Закону № 889-IV визначені особливості стажу державної служби, зокрема пунктом 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються:

1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону;

2) час роботи на посадах, визначених пунктами 1-8, 9-1, 10 частини третьої статті 3 цього Закону;

3) час проходження дипломатичної служби на дипломатичних посадах;

4) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»;

5) час перебування на посадах суддів;

6) час перебування на посадах прокурорів;

7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання;

8) час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом;

9) період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом;

10) час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку;

11) час роботи на посадах патронатної служби, зазначених у частині першій статті 92 цього Закону.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, у даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (надалі Порядок № 283).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача стаж державної служби на 01.05.2016 є наступним:

- з 19.08.2001 по 07.05.2006 займав посаду керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Румунії Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України;

- з 08.05.2006 по 30.07.2006 займав посаду завідувача сектору координації роботи департаменту заступника Міністра в Міністерстві економіки України;

- з 31.07.2006 по 19.11.2006 займав посаду начальника відділу торговельно-економічних зав`язків з США, Канадою та країнами Центральної та Північної Америки департаменту двостороннього торговельно-економічного співробітництва;

- з 20.11.2006 по 16.02.2007 займав посаду заступника начальника відділу міжнародної технічної допомоги країн Європи департаменту координації міжнародної технічної допомоги;

- з 28.01.2008 по 10.08.2010 займав посаду керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Грецькій Республіці (28.01.2008 присвоєно 7 ранг державного службовця; з 07.03.2008 по 10.08.2010 покладено виконання функцій торговельно-економічної місії в Республіці Албанія);

- з 11.08.2010 по 13.10.2010 виконував обов`язки керівника торговельно-економічної місії Посольства України в Грецькій Республіці;

- з 14.10.2010 по 20.10.2013 переведений до Міністерства закордонних справ України на час довготермінового відрядження на посаду радника відділу з економічних питань Посольства України в Республіці Греція (22.04.2011 присвоєно черговий 6 ранг державного службовця);

- з 21.10.2013 по 22.04.2014 займав посаду радника відділу міжнародної інвестиційної та кредитно-фінансової політики Департаменту економічного співробітництва (16.12.2013 присвоєно дипломатичний ранг радника другого класу; 07.03.2014 присвоєно дипломатичний ранг радника першого класу);

- з 23.04.2014 по 13.01.2015 переведений на посаду радника відділу правового забезпечення Управління юридичного забезпечення;

- з 14.01.2015 по 21.04.2015 займав посаду радника відділу з економічних питань Посольства України в Державі Ізраїль на час довготривалого відрядження;

- з 22.04.2015 по 01.05.2016 займав посаду радника дипломатичної установи на час довготривалого відрядження в Посольстві України в Державі Ізраїль.

Додатково стаж державної служби підтверджується на 01.05.2016 наступними документами:

- довідкою Міністерства економіки України від 04.08.2022 № 2204-102, згідно з якою ОСОБА_1 дійсно обіймав посади керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Румунії з 08.10.2001 по 07.05.2006 та керівника торговельно-економічної місії у складі Посольства України в Грецькій Республіці з 28.01.2008 по 10.08.2010.

Згідно з пунктом 1 Положення про торговельно-економічну місію у складі закордонної дипломатичної установи України, затвердженої Указом Президента України від 16.07.1993 № 267/93, у редакції, що діяла у період проходження служби (надалі Положення № 267/93), торговельно-економічна місія у складі закордонної дипломатичної установи України представляє та захищає у державі перебування інтереси України у галузі зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до пункту 6 Положення № 267/93 торговельно-економічну місію очолює керівник торговельно-економічної місії, який за посадою є радником-посланником або радником закордонної дипломатичної установи України. Керівник торговельно-економічної місії несе персональну відповідальність за виконання покладених на торговельно-економічну місію завдань і функцій.

Керівник торговельно-економічної місії за посадою є членом української частини Спільної міжурядової комісії з питань економічного співробітництва з державою перебування, яка утворюється за відповідним міжнародним договором України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Суд дійщов висновку, що період роботи позивача в торговельно-економічній місії у складі закордонної дипломатичної установи зараховується до стажу державної служби:

- довідкою Міністерства закордонних справ України від 15.07.2022 № 201/19-091-51101 підтверджується, що ОСОБА_1 працював у системі органів державної дипломатичної служби з 14.10.2010 і станом на 01.05.2016 займав штатну посаду в дипломатичній службі, зокрема:

- радника відділу з економічних питань Посольства України в Грецькій Республіці з 14.10.2010 (наказ МЗС від 13.10.2010) по 21.10.2013 (наказ МЗС від 15.10.2013 № 2386-ос) у порядку переведення до МЗС України з торговельно-економічної місії у складі цієї ж установи (Міністерства економіки України, про призначення з 11.08.2010 ОСОБА_1 на посаду в. о. керівника торговельно-економічної Посольства України в Грецькій Республіці, наказ від 29.07.2010 № 1468/1-ос) присвоєно 6 ранг державного службовця (наказ МЗС від 22.04.2011 № 690-ос);

- радника відділу міжнародної інвестиційної та кредитно-фінансової політики Департаменту економічного співробітництва з 21.10.2013 (наказ МЗС від 15.10.2013 № 2386-ос) 4 ранг державного службовця (відповідно до додатку 9 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306);

- радника відділу правового забезпечення Управління юридичного забезпечення з 23.04.2014 (наказ МЗС від 23.04.2014 № 811-ос) 4 ранг державного службовця (відповідно до додатку 9 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2014 № 306);

- радника відділу з економічних питань Посольства України в Державі Ізраїль з 14.01.2015 (наказ МЗС від 30.12.2014 № 3259-со) по 30.08.2020 наказ МЗС від 07.08.2020 № 1118-ос) 4 ранг державного службовця (відповідно до додатку 9 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2014 № 306).

Відповідно до статті 1 Закону України від 07.06.2018 № 2479-VIII «Про дипломатичну службу» дипломатична служба це державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності посадових осіб дипломатичної служби, пов`язаній з реалізацією зовнішньої політики України, захистом національних інтересів України у сфері міжнародних відносин, а також прав та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Таким чином, стаж на посадах дипломатичних установ Міністерства закордонних справ України зараховується до стажу державної служби.

Також пунктом 3 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною першою статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 позивач проходив військову службу з 16.04.1982 по 02.08.1984, період проходження якої зараховується до стажу державної служби Позивача.

Отже, станом на 01.05.2016 стаж державної служби Позивача складає 16 років 0 місяців 24 дні.

Крім того, не може бути законною та обґрунтованою відмова в зарахуванні стажу державної служби у зв`язку з не присвоєнням відповідного рангу державного службовця, про що зазначено у листі Головного управління ПФУ в м. Києві від 06.07.2022 № 14125-13462/T-02/8-2600/22, виходячи з наступного.

Так, аналізуючи положення пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII та частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ для призначення пенсії державного службовця мають бути дві наявні підстави: вік та стаж державної служби.

Відповідно до записів у трудовій книжці 08.05.2006 позивач прийняв присягу та йому було присвоєно 9 ранг державного службовця. Проте до цієї дати він займав посади, які відносяться до посад державної служби, а тому період роботи до 08.05.2006 також має бути зарахований до стажу державної служби позивача, незважаючи на відсутність відповідного запису про присвоєння рангу державного службовця до цієї дати.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 13.05.2020 у справі № 2240/2515/18, у якій він зазначив, що позивачем не приймалась присяга державного службовця та не встановлювався ранг, проте оскільки Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, такої вимоги не містить, тому цей стаж має зараховуватись до стажу державної служби позивача.

Отже, вищезазначене свідчить про незаконність та необґрунтованість прийнятого рішення Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області від 17.06.2022 про відмову в призначенні пенсії й наявність підстав для призначення пенсії державного службовця, яка призначається відповідно до положень статті 37 Закону № 3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

При поданні заяви про призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ ОСОБА_1 були долучені довідки про заробітну плату за останнім місцем роботи, з урахуванням яких має нараховуватись пенсія позивачу, зокрема:

- довідка Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-927-140 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- довідка Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-920-141 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, пенсія позивачу має бути призначена у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-927-140, від 09.06.2022 № 210/17-920-141.

До аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.02.2019 у зразковій справі № 822/524/18.

Зокрема, суд зазначив, що при визнанні протиправними дій управління Пенсійного фонду щодо відмови у переведенні позивача на пенсію державного службовця з метою належного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці про заробітну плату.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсіи?ного фонду Украі?ни в Миколаївській області від 17.06.2022 про відмову у перерахунку пенсіі? ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону Украі?ни «Про державну службу» є протиправним.

Також згідно з пунктом 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 при наявності підстав для призначення (перерахунку) пенсії пенсійним органом, який має призначати та виплачувати пенсію, є територіальний орган Пенсійного фонду за місцем проживання (реєстрації)/ фактичного місця проживання особи.

Враховуючи, що позивач зареєстрований у м. Києві, тому належним пенсійним органом, який має призначати та виплачувати пенсію є Головне управління ПФУ в м. Києві.

А з огляду на те, що у позивача достатньо необхідного стажу для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тому є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсіи?ного фонду Украі?ни у м. Києві здіи?снити призначення (переведення) ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону Украі?ни «Про державну службу» у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідці за №4/2314 від 17.10.2022 та довідці за № 4/2339 від 21.10.2022 з 10.06.2022.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 КАС України).

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства Украі?ни, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 17.06.2022 про відмову в призначенні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VІII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити (перерахувати) та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках Міністерства закордонних справ України від 09.06.2022 № 210/17-927-140, від 09.06.2022 № 210/17-920-141, відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VІII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», починаючи з 10.06.2022.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.