Справа № 500/1337/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1337/24

17 червня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області № 976-465/ш-02/8-1900/24 від 25.01.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням архівної довідки № 423/26-63 від 16.05.2023, виданої архівним відділом Тернопільської міської ради , про заробітну плату ОСОБА_1 , отриману у ТзОВ "ТВФ "Ротор" (ВАТ "ТеКЗ, Тернопільський комбайновий завод) за період з серпня 1988 року по грудень 1993 року;

зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням архівної довідки №423/26-63 від 16.05.2023, виданої архівним відділом Тернопільської міської ради, про заробітну плату ОСОБА_1 , отриману у ТзОВ "ТВФ "Ротор" (ВАТ "ТеКЗ, Тернопільський комбайновий завод) за період з серпня 1988 року по грудень 1993 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 29.08.2023 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої ним було додано архівну довідку від 16.05.2023 №423/26-63 про заробіток до 01 липня 2000 року, видану архівним відділом Тернопільської міської ради, за період роботи з серпня 1988 року по грудень 1993 року.

Однак, відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача із врахуванням заробітку з серпня 1988 року по грудень 1993 року, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 13.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

01.04.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перевірку достовірності даних по заробітній платі згідно поданої позивачем архівної довідки від 16.05.2023 №423/26-5, за результатами перевірки якої встановлено, що за період 1991-1993 роки в графу "Загальна сума нарахованої заробітної плати" включено суми нарахованої заробітної плати згідно особових рахунків з врахуванням сум заборгованості та сум доходу, з яких не утримувались страхові внески. Також, під час цієї перевірки також виявлено розбіжність між сумою, зазначеною у довідці та первинними документами за листопад 1992 року (арк. справи 18-19).

Ухвалою суду від 23.04.2024 продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/1337/24.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, встановив таке.

Позивач, 29.08.2023 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої ним було додано архівну довідку від 16.05.2023 №423/26-63 про заробіток до 01 липня 2000 року, видану архівним відділом Тернопільської міської ради, за період роботи з серпня 1988 року по грудень 1993 року.

Крім того, позивачем подавалась до відповідача нова довідка, видана архівним відділом Тернопільської міської ради, за період роботи з серпня 1988 року по грудень 1993 року від 16.05.2023 №423/26-63.

Листом від 25.01.2024 Головне управління пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача про те, що відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відділом контрольно-перевірочної роботи №1 проведено перевірку достовірності даних по заробітній платі згідно поданої довідки.

За результатами перевірки встановлено, що за період 1991-1993 роки в графу "Загальна сума нарахованої заробітної плати" включено суми нарахованої заробітної плати згідно особових рахунків з врахуванням сум заборгованості та сум доходу, з яких не утримувались страхові внески. Також виявлено розбіжність між сумою, зазначеною у довідці та первинними документами за листопад 1992 року.

Архівним відділом Тернопільської міської ради надано нову довідку від 16.11.2023 №896/26-63 за період з серпня 1988 року по грудень 1993 року, однак суми заробітної плати у ній вказані такі ж як і у довідці від 16.05.2023 №423/26-63.

Таким чином, оскільки наявні у електронній пенсійній справі довідки про заробітну плату не підтверджено первинними документами, а інших довідок внаслідок проведеної перевірки (з вірними сумами заробітку) архівним відділом Тернопільської міської ради не надано, тому проводити перерахунок пенсії із врахуванням заробітку з серпня 1988 року по грудень 1993 року немає правових підстав (арк. справи 11).

Не погоджуючись із таким рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Пунктом першим частини першої статті 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно абзацу першого частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону №1058-IV передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 40 Закону №1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1)

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно абзацу першого пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Наведене узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 10.05.2023 по справі №760/4988/18 та враховується судом в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку №22-1.

Так, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача із врахуванням заробітку з серпня 1988 року по грудень 1993 року, відповідач посилався на те, що за результатами перевірки довідки від 16.05.2023 №423/26-63 встановлено, що за період 1991-1993 роки в графу "Загальна сума нарахованої заробітної плати" включено суми нарахованої заробітної плати згідно особових рахунків з врахуванням сум заборгованості та сум доходу, з яких не утримувались страхові внески. Також виявлено розбіжність між сумою, зазначеною у довідці та первинними документами за листопад 1992 року. Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області дійшло висновку, що довідку про заробітну плату не підтверджено первинними документами.

Поряд із цим, суд зауважує, що за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця.

Вищенаведене узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 04.03.2020 у справі №284/289/16-а.

Крім цього, архівна довідка від 16.05.2023 №423/26-63 видана на підставі первинних документах (особові рахунки працівників за 1988-1993). Тобто суми вказані у довідках відповідають первинним документам, які знаходяться на зберіганні в архіві.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства та обставини справи суд приходить до висновку, що архівна довідка від 16.05.2023 №423/26-63, відповідає вимогам встановленого зразка для такої довідки, передбаченого Порядком №22-1, а тому має бути врахована для обчислення розміру пенсії позивача.

Оскільки позивач звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії 09.02.2024, тому з урахуванням положень ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії позивача слід здійснити з 01.02.2024.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд доходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позовні вимоги задоволено в повному обсязі, тому слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір сплачений згідно квитанції від 05.03.2024.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №423/26-63 від 16.05.2023 про заробітну плату за період з серпня 1988 по грудень 1993 у Товаристві з обмеженою відповідальністю "ТВФ"Ротор" (ВАТ "ТеКЗ", Тернопільський комбайновий завод), виданої архівним відділом Тернопільської міської ради.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.02.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №423/26-63 від 16.05.2023 про заробітну плату за період з серпня 1988 по грудень 1993 у Товаристві з обмеженою відповідальністю "ТВФ"Ротор" (ВАТ "ТеКЗ", Тернопільський комбайновий завод), виданої архівним відділом Тернопільської міської ради.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 червня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.