Справа № 360/1505/23
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1505/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), з такими вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення від 21.12.2022 № Л-013 з урахуванням надбавки 50% посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, станом на листопад 2019 року, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення від 21.12.2022 № Л-013 з урахуванням надбавки 50% посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, станом на листопад 2019 року, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та перебуває на обліку відповідача.

Відповідачем у 2018 році було зроблено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на січень 2016 року, виданої відповідно до постанов КМУ від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988 і врахувало не всі додаткові види грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» із заявою підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за відповідною або аналогічною посадою.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 21.12.2022 № Л-013 за аналогічною посадою (на день звільнення), яку обіймав позивач із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. На підставі вказаної довідки позивач направив до ГУ ПФУ в Луганській області із проханням здійснити перерахунок пенсії. Відповіддю від 31.03.2023 № 2076-2444/Ю-02/8-1200/23 було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку.

Як стверджує представник позивача, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 № 360/480/23 було задоволено позовні вимоги та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013, та фактично сплачених сум.

На етапі виконання вказаного судового рішення позивачем встановлено, що уповноваженим органом допущено описку в оновленій довідці, а саме замість надбавки 50% посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень було зазначено 15%.

Представник позивача зазначає, що в подальшому ОСОБА_1 було отримано оновлену довідку з аналогічним номером, датою та вірним зазначеним відсотковим співвідношенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

З метою досудового врегулювання спору, позивачем було направлено заяву до ГУ ПФУ в Луганській області із проханням зробити перерахунок пенсії на основі виправленої довідки від 21.12.2022 № Л-013 з урахуванням надбавки 50% посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень.

Відповідач листом від 06.12.2023 № 7421-7559/Ю-02/8-1200/23 відмовлено в такому перерахунку у зв`язку із тим, що під час розгляду судової справи № 360/480/23 була довідка із зазначенням 15 % посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень.

Представник позивача вважає відмову ГУ ПФУ в Луганській області у проведенні перерахунку пенсії на підставі виправленої довідки протиправною та такою, що порушує права позивача на належний соціальний захист.

05.02.2024 від представника позивача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 по лінії Міністерства внутрішніх справ (далі Закон №2262). Розмір пенсії обчислений із розрахунку 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

21.12.2022 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» видано довідку № Л-013 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського.

На виконання Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 360/480/23 у жовтні 2023 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013, та фактично сплачених сум. Основний розмір пенсії позивача: 55% від грошового забезпечення 15055,38 грн (основний розмір пенсії 8280,46 грн ( 15055,38 грн х 55% = 8280,46 грн)).

Щодо тверджень позивача, що на етапі виконання встановлено описку у довідці відповідач зазначає наступне.

18.05.2023 за вх. № 3098/9 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області зареєстровано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.05.2023 № 1100-0307-9/23641, яким направлено за належністю лист Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області» від 15.05.2023 за вих. № 33/32-1170.

У листі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області» від 15.05.2023 № 33/32-1170 зазначено, що 14.04.2023 № 33/32-879 направлено довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013. Листом від ГУНП в Луганській області було направлено до сектору інформацію по фактично сплаченій надбавці до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень по посаді начальника режимно-секретного сектору Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області, що складає 50 %.

У зв`язку з викладеним до Головного управління надіслано оновлену довідку на ім`я ОСОБА_1 , попередню вважати недійсною.

При цьому оновлена довідка маю ту саму дату видачі та той самий вихідний номер, а саме: 21.12.2022 № Л-013.

Як зазначає відповідач, довідка від 21.12.2022 № Л-013 отримана Головним управлінням 08.02.2023 за вхід. № 718/9, яка відповідно направлена листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області» від 02.02.2023 № 33/32-220. Разом із цим, оновлена довідка від 21.12.2022 № Л-013, отримана Головним управлінням 18.05.2023, також має змінений показник «Надбавка за стаж служби в поліції» на рівні 40 % (у попередній довідці 30%), про що жодних пояснень в супровідному листі Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області з цього питання не наведено. Позивач в позовній заяві жодних пояснень з цього приводу також не надав.

На думку відповідача, безперечним є висновок, що довідка № Л-013 від 21.12.2022, яка була предметом розгляду у справі № 360/480/23, та довідка № Л-013 від 21.12.2022, долучена до справи № 360/1505/23 мають різні часові позначки їх створення, тому повинні мати різні реєстраційні показники. Жодна з долучених до позову довідок не має відмітку Виправлена, Оновлена тощо. Тому, на думку Головного управління, точно встановити, яка саме довідка має первісні розрахункові показники, а яка - правомірно виправлені, не видається можливим, що може в свою чергу ввести суд в оману.

Обидві довідки, які містяться в матеріалах судових справ № 360/480/23 та № 360/1505/23 мають містити різні реєстраційні індекси із різними порядковими номерами документів.

Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:

- ухвалою суду від 15.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

- ухвалою суду від 28.03.2024 витребувано від Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області додаткові докази;

- ухвалою суду від 28.03.2024 вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження;

- ухвалою суду від 17.05.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом № 2262-ХІІ, що підтверджується копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 13.12.2004, а також письмовими поясненнями позивача у позові та відповідача у відзиві на позовну заяву.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» було видано на ім`я позивача довідку від 21.12.2022 № Л-013 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до якої розмір грошового забезпечення становить 15055,38 грн, у тому числі: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 30 % 1485,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 60 % 3861,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15% 442,50 грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 40,20% 4316,88 грн.

Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою від 17.03.2023 щодо перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013, що підтверджується матеріалами справи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 31.03.2023 № 2076-2444/Ю-02/8-1200/23 у здійсненні вказаного перерахунку відмовлено.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі № 360/480/23, яке набрало законної сили 25.09.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013, та фактично сплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На підставі вказаного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023, визначено основний розмір пенсії із розрахунку 55% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі: 8280,46 грн., урахуванням індексації: 10939.72 грн., підсумок: 10939.72 грн.

Також в матеріалах адміністративної справи наявна довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013, яка видана на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальника відділення, що входить до складу відділу (управління, відділи), відповідно до якої розмір грошового забезпечення становить 17613,33 грн, у тому числі: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40 % 1980,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 60 % 4158,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 50% 1475,00 грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 40,20% 5050,33 грн.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» листом від 16.05.2023 № 1406/5 повідомила відповідача про те, що листом від 14.04.2023 № 33/32-879 відповідно до вимог п.п. 2, п. 1 наказу МВС України від 16.04.2021 № 291 направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 21.12.2022 № ЛК-013 на ім`я ОСОБА_1 . Листом від ГУНП в Луганській області було направлено до сектору інформацію по фактично сплаченій надбавці до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень по посаді начальника режимно-секретного сектору Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області, що складає 50% та надіслано оновлену довідку на ім`я позивача. Попередню довідку слід вважати недійсною.

Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою від 07.11.2023, в якій просив на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.12.2022 № Л-013 станом на листопад 2019 року з врахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 50%, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

Листом від 06.12.2023 № 7421-7559/Ю-02/8-1200/23 було повідомлено представника позивача про те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 360/480/23 зобов`язано управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 № Л-013. В мотивувальній частині рішення суду перелічені складові грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу та його загальний розмір, що відповідають зазначеним у довідці та наявній у матеріалах справи. Рішення суду не містить зобов`язань, що під час його виконання має бути враховано складові грошового забезпечення, зазначені у виправленій довідці. Перерахунок пенсії позивачу проведено управлінням у жовтні 2023 року в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та з дотриманням норм чинного законодавства. Підстави для проведення перерахунку за виправленою довідкою відсутні.

На виконання вимог ухвали суду від 28.03.2024 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» були надані додаткові пояснення від 08.04.2024, відповідно до яких оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача видана 15.05.2023 із зазначенням: довідку від 21.12.2022 за № Л-013 вважати недійсною, так як у довідці № ЛК-013 було не вірно зазначено надбавку за службу в умовах режимних обмежень, а саме: 15% замість 50% та надбавку за стаж служби в поліції, а саме 30% замість 40%. Дата та номер довідки, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України по Луганській області не були змінені механічно, про що свідчить запис в журналі видачі довідок.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 №103 (далі - Постанова №103) встановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова №988), яка набрала чинності 02 листопада 2015 року та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

З урахуванням наведеного, позивач має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-XII станом на листопад 2019 року.

Вказаного висновку стосовно позивача дійшов Луганський окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 04.07.2023 по справі № 360/480/23, яке набрало законної сили 25.09.2023.

Разом з тим, як встановлено судом, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» було внесено виправлення у спірну довідку в частині визначення відсоткового відношення посадового окладу, зокрема: надбавка за стаж служби в поліції 40% (1980,00 грн.), замість 30 % (1485,00 грн.); надбавка в умовах режимних обмежень 50% (1475,00 грн.), замість 15% (442,50 грн.).

Виправлена довідка була надіслана до ГУ ПФУ в Луганській області листом від 16.05.2023 № 1406/5, а також надана позивачем, про що свідчить заява від 07.11.2023.

З урахуванням вказаних вище обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі виправленої довідки від 21.12.2022 за № Л-013 про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019 року. Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, отримавши виправлену довідку від 21.12.2022 за № Л-013 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, то суд зауважує, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі виправленої довідки від 21.12.2022 за № Л-013, чим допустив бездіяльність, яка порушила права позивача, за захистом яких він звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно, суд вважає за необхідне визнати таку бездіяльність протиправною, оскільки саме такий спосіб захисту відповідатиме об`єкту порушених прав позивача.

Відновленням порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі виправленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 за № Л-013, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11. 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням наступних складових: посадовий оклад 2950, 00 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40% - 1980,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж роботи) 60,00% - 4158,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсоток посадового окладу) 50% - 1475,00 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 40,20% - 5050,33 грн., усього 17613, 33 грн. та з урахуванням раніше виплачених сум.

Заявлені вимоги про здійснення виплати невідкладно та однією сумою є нормативно необґрунтованими, оскільки відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Однак за спірних правовідносин виплата пенсії не присуджується, а зобов`язується відповідач виплатити різницю у розмірі призначеної пенсії та вже сплаченої, що не є тотожним.

Твердження відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично та зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019, без обмеження строком.

Що стосується доводів представника про наявність спору між тими сторонами, про той самий предмет із тих самих підстав, суд зазначає наступне.

Судом вживались заходи щодо з`ясування підстав видання ОСОБА_1 оновленої довідки від 21.12.2022 № Л-013 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до якої, зокрема, зазначено розмір надбавки 50% посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень та показник надбавки за стаж служби в поліції в розмірі 40%.

Так, на виконання ухвали суду Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області надано пояснення, з яких вбачається, що оновлена довідка про розмір грошового забезпечення Позивача видана 15.05.2023 із зазначенням: довідку від 21.12.2022 року за № Л-013 вважати недійсною, так як у довідці № ЛК-013 було не вірно зазначено надбавку за службу в умовах режимних обмежень, а саме: 15% замість 50% та надбавку за стаж служби в поліції, а саме 30% замість 40%.

Дата та номер довідки, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України по Луганській області не були змінені механічно, про що свідчить запис в журналі видачі довідок.

Таким чином, Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Кіровоградській області при внесенні змін до відповідної довідки скористалися правом здійснити виправлення, шляхом внесення запису до журналу видачі довідок, без видання нової довідки, яка б містила нові реквізити щодо дати та номеру довідки.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вказана вище виправлена довідка, є новою діовідкою, до якої внесено виправлення щодо її складових.

Щодо дотримання позивачем саме шестимісячного строку звернення до суду, встановленого статтею 122 КАС України, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення, своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 07.11.2023 про перерахунок пенсії згідно спірної виправленої довідки про розмір грошового забезпечення та отримав лист-відмову від 06.12.2023 № 7421-7559/Ю-02/8-1200/23.

Отже, у даному випадку, саме з моменту, коли позивач дізнався про відмову відповідача у проведенні перерахунку за оновленою довідкою, для нього розпочинається перебіг шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України, для звернення до суду за захистом порушених прав.

Оскільки про відмову відповідача у проведенні перерахунку за оновленою довідкою позивач дізнався 06.12.2023, а з позовною заявою до суду звернувся 22.12.2023, тому шестимісячний строк, визначений частиною другою статті 122 КАС України, у даному випадку не пропущений.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на перерахунок пенсії як складової частини права на соціальний захист, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, будинок 9) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі виправленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 за № Л-013, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі виправленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 21.12.2022 за № Л-013, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11. 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням наступних складових: посадовий оклад 2950, 00 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40% - 1980,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж роботи) 60,00% - 4158,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсоток посадового окладу) 50% - 1475,00 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 40,20% - 5050,33 грн., усього 17613, 33 грн. та з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.О. Кисельова