Справа № 500/1611/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1611/24

17 червня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову Тернопільського відділу №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області, оформлену у вигляді листа від 23.01.2024 № Г-104/6/6132-23/6132/14-24, оформити і видати паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням віку у формі книжечки зразка 1994 року шляхом вклеювання на 5 сторінку паспорта громадянина України у формі книжечки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, серії МС № 982182 фотокартки по досягненню 45 річного віку;

зобов`язати Тернопільський відділ №1 Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області оформити і видати паспорт громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, серії МС № 982182 у формі книжечки зразка 1994 року у зв`язку із досягненням віку шляхом вклеювання на 5 сторінку паспорта у формі книжечки громадянина України фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою щодо вклеювання нової фотокартки у його паспорт по досягненню 45-річного віку, проте відповідачем йому було відмовлено, посилаючись на те, що він пропустив тридцятиденний термін звернення та запропоновано обміняти паспорт громадянина України у формі книжечки на паспорт громадянина України у формі картки, що має безконтактний електронний носій, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 22.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.04.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовну та вказує, що вклеюванню фотокартки до паспорта у зв`язку з досягненням відповідного віку передує особисте звернення особи із пакетом документів, які дають підстави для надання даної адміністративної послуги.

26.12.2023 до Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області із заявою про прийняття до розгляду документів для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України після досягнення відповідного віку звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 і подав наступні документи:

1) копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003;

3) 2 фотокартки розміром 3,5x4,5 см.

Зазначає, що оригінал паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Тернопільським MB УМВС України в Тернопільській області 24.09.2003, в якому необхідно вклеїти фотокартку, позивач до територіального підрозділу ДМС (Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області), не подав (арк. справи 12-23).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.12.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив прийняти для розгляду документи для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за досягненням відповідного віку (арк. справи 5).

До вказаної заяви позивачем було додано копію паспорта громадянина України та 2 фотокартки (3,5х4,5).

Листом від 23.01.2024 №Г-104/6/6132-23/6132/14-24 відповідач повідомив позивача про те, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5х44,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Згідно копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 24.09.2003 Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області 45-річного віку заявник досяг - 22.08.2018, проте у визначений законодавчими актами 30-денний строк для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України не звернувся.

Тому, роз`яснено, що для вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 24.09.2003 Тернопільським MB УМВС України в Тернопільській області у зв`язку із досягненням 45-річного віку та спливом відповідного тридцятиденного строку, необхідно особисто звернутись до будь-якого територіального підрозділу УДМС у Тернопільській області та подати зазначені вище документи (арк. справи 6).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам сторін суд зазначає таке.

Як встановлено пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 18.01.2001 №2235-III "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-14) документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

26.06.1992 постановою Верховної Ради України №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Пунктом 3 Положення №2503-ХІІ передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

06.12.2012 набрав чинності Закон України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI, зі змінами), який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно із підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, серед яких: паспорт громадянина України.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України постановою від 25.03.2015 №302 (далі - Постанова №302) затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови №302 (зі змінами) запроваджено з 01.01.2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII; з 01.11.2016 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Також пунктом 3 Постанови №302 обумовлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01.11.2016 припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Згідно з пунктом 1 розділу V "Перехідні положення" Закону №5492-VI документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, видані до дня набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов`язковій заміні.

Позивач має паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року.

Пунктами 7, 8 Положення №2503-ХІІ установлено, що записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно з пунктами 12, 15, 18 Положення №2503-ХІІ вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін. Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 та постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 Міністерство внутрішніх справ України затвердило Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (наказ №456 від 06.06.2019 зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591).

Пунктом 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку встановлено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку. У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Отже, вклеюванню фотокартки при досягненні відповідного віку, передує звернення особи із відповідною заявою та подання територіального підрозділу саме паспорту, а не його копії.

Поряд із цим, позивачем не дотримано вимог щодо звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нової фотокартки після досягнення ним 45-річного віку, оскільки ним подано не паспорт, а його копія.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність своїх дій, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 червня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (.місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_1 );

відповідач:

- Тернопільський відділ №1 Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження.: вул. Є. Коновальця, 6, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46020, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.