Справа № 520/5806/23
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 р. Справа № 520/5806/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної поліції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., м. Харків, по справі № 520/5806/23

за позовом ОСОБА_1

до Національної поліції України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо не включення індексації за квітень 2021 до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 під час розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за 10 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, а також компенсації за невикористані 2 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2015 рік, 1 добу додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 30 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2020 рік та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2020 рік згідно постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2022 року в справі № 520/9055/21;

- зобов`язати Національну поліцію України включити індексацію за квітень 2021 до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 та здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані за 10 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, а також компенсації за невикористані 2 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2015 рік, 1 добу додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 30 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2020 рік та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2020 рік згідно постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2022 року в справі № 520/9055/21 з виплатою ОСОБА_1 різниці недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані дні відпусток із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 задоволено позов.

Визнано протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо не включення індексації за квітень 2021 до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 під час розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за. 10 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, а також компенсації за невикористані 2 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2015 рік, 1 добу додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 30 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2020 рік та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2020 рік згідно постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2022 року в справі № 520/9055/21.

Зобов`язано Національну поліцію України включити індексацію за квітень 2021 до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 та здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані за 10 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, а також компенсації за невикористані 2 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2015 рік, 1 добу додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 30 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2020 рік та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2020 рік згідно постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2022 року в справі № 520/9055/21 з виплатою ОСОБА_1 різниці недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані дні відпусток із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Фактично позиція відповідача полягає в тому, що індексація грошових доходів населення не відноситься до видів грошового забезпечення поліцейського, носить не постійний характер та застосовується як механізм підвищення доходів при певних умовах, у зв`язку з чим не підлягає врахуванні при визначенні одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час та додаткової оплачуваної відпустки.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Наказом Національної поліції України від 30.04.2021 № 552 о/с ОСОБА_1 був звільнений з Національної поліції України.

ОСОБА_1 на адресу Національної поліції України був направлений запит від 24.02.2023 щодо надання інформації та копій відповідних документів, а саме:

- копію наказу Національної поліції України, який був сформований з метою виконання вищезазначеної постанови суду;

- розрахунок місячного грошового забезпечення, який використовувався для нарахування компенсації за невикористані 3 дні відпустки за 2015 рік та 45 днів відпустки за 2020 рік, ураховуючи відповідний оклад за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

- відомості щодо утримання податків з вищезазначеної виплати;

- копії документів, які свідчать про перерахування утриманих з позивача податків до бюджету.

Позивач вказує, що при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, компенсації за 10 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, а також компенсації за невикористані 2 доби щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2015 рік, 1 добу додаткової оплачуваної відпустки за 2015 рік, 30 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2020 рік та 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2020 рік згідно постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2022 року в справі № 520/9055/21, Відповідачем протиправно не включено до розрахунку індексацію грошового забезпечення за квітень 2021 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду.

задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення позивача для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані чергові та додаткові оплачувані відпустки.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Розділом VI Положення Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року №260, передбачено виплату одноразової грошової допомоги при звільненні із служби.

Пунктом 1 цього розділу визначено, що поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно пункту 6 даного розділу нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

В свою чергу з матеріалів справи вбачається, що відповідачем не заперечується право позивача на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані чергові та додаткові оплачувані відпустки. Спірним у цій справі є питання визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що при обрахунку суми одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані чергові та додаткові оплачувані відпустки відповідач не включив індексацію грошового забезпечення за квітень 2021 року.

Натомість, як слідує з розрахункового листа за квітень 2021 заступника начальника управління - начальника 1-го відділу ОСОБА_1 , в квітні 2021 року позивачу була нарахована індексація грошового забезпечення в сумі 1 218, 99 грн. (а.с. 79)

Суд першої інстанції, правильно встановивши суть спірних відносин між сторонами, дійшов обґрунтованого висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення позивача як обрахункової величини одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані чергові та додаткові оплачувані відпустки. Тобто, індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Такий висновок суду першої інстанції відповідає правовій позиції, яка висловлена та послідовно дотримується Верховним Судом в подібних правовідносинах, зокрема, у справах: №638/9697/17 (постанова від 03.04.2019), №820/5286/17 (постанова від 19.03.2020), №240/10130/19 (постанова від 29.04.2020), №620/561/20 (постанова від 30.04.2021), №820/3423/18 (постанова від 21.12.2021).

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не існує.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі № 520/5806/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної поліції України - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 по справі № 520/5806/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко