Справа № 260/2127/24
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 червня 2024 року м. Ужгород № 260/2127/24
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Служби зовнішньої розвідки України, в якій просить суд: 1. Визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виправленої довідки №817 від 06.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 17.07.2021 року, а також нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (в редакції станом на 17.07.2021 р.) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1,8), окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного 2021, 2022 та 2023 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно з 01.08.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року. 2. Зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виправлену довідку №817 від 06.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 17.07.2021 року, а також нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (в редакції станом на 17.07.2021 р.) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1,8), окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного 2021, 2022 та 2023 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно з 01.08.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.
Відповідно до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року позов адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби зовнішньої розвідки України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо обчислення посадового окладу у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 жовтня 2022 року №817 із застосуванням коефіцієнта 1,4. Зобов`язано Службу зовнішньої розвідки України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену (виправлену) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 17 липня 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховуються для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2102 гривні, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року, обчисливши посадовий оклад з урахуванням коефіцієнту 1,8. Визнано протиправною відмову Служби зовнішньої розвідки України у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.), встановленого законом на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згiдно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки для проведення з 01 лютого 2022 та з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за вiйськове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рiк, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на вiдповiдний тарифний коефіцієнт згiдно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та з 01 лютого 2023 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Служби зовнішньої розвідки України судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3633,60 грн (три тисячі шістсот тридцять три гривні 60 копійок).
Позивачем подано до суду заяву про ухвалення додаткового судового рішення, у якій зазначає, що судом не прописано в судовому рішенні обчислення посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,8. При тому, що протиправність застосування коефіцієнта 1,4 досліджена та встановлена судом.
Суд розглянувши заяву, зазначає наступне.
Згідно ч.1 ст.252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Частиною 3 статті 252 КАС України передбачено, що додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.
З огляду на викладене та зважаючи на те, що судове рішення у даній справі ухвалено у порядку письмового провадження, суд вважає за можливе вирішити питання про ухваленні додаткового судового рішення в порядку письмового провадження.
Згідно з рішенням суду від 04.06.2024 року в частині позовних вимог про зобов`язання Службу зовнішньої розвідки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1,8), не було ухвалено рішення.
Судом у рішенні суду від 04.06.2024 року було встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 жовтня 2022 року №817 видана за прирівняною (відповідною посадою) «заступника начальник відділу», яка до моменту зарахування позивача у розпорядження відносилася до посад співробітників кадрового складу, тому обчислення розміру посадового окладу у такій довідці із застосуванням коефіцієнту 1,4 є протиправним. З огляду на те, що суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обчислення посадового окладу ОСОБА_1 у довідці від 06.10.2022 року №817 із застосуванням коефіцієнту 1,4, а тому вимога щодо зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову (виправлену) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховуються для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2102 гривні, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року, обчисливши посадовий оклад з урахуванням коефіцієнту 1,8, також задоволено.
Ключовим є те, що довідка від 06.10.2022 року №817 вже була видана Службою зовнішньої розвідки, а отже право позивача, станом на день розгляду справи, в цій частині було порушено та підлягало відновленню.
Разом з тим, між позивачем та відповідачем був наявний спір про видачу довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у відмові підготовки та видачі яких позивачу було відмовлено.
Питання визначення конкретних розмірів складових грошового забезпечення, які повинні бути включені у довідку (зокрема й премії) може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначеними у ній щомісячними додатковими видами грошового забезпечення на конкретну дату, натомість предметом розгляду цієї справи у цій частині є визначення права позивача на отримання нових довідок, а не їхній зміст. На момент розгляду цієї справи питання щодо конкретних розмірів та складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у межах цієї справи відповідачем не досліджувалось, відтак вимоги позивача в цій частині є передчасними. Адже наразі відсутні об`єктивні підстави вважати, що відповідач, виготовляючи довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії позивача, порушить його права шляхом не зазначення у такій довідці належних складових грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1,8). Суд позбавлений можливості під час прийняття судового рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.
Спору між позивачем та відповідачем щодо незазначення відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1,8) у довідках Служби зовнішньої розвідки станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 за сформованими позивачем основними позовними вимогами до звернення в суд ще не існувало.
З огляду на наведене, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог в частині обов`язкового зазначення в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1,8).
Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. А відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Суд зазначає, що в силу вимог ст.5 КАС України судовому захисту підлягають порушені права та інтереси особи, що звернулася за їх захистом до суду, а не умовні права та інтереси, які можуть настати чи не настати в майбутньому.
Відтак зазначена позовна вимога заявлена позивачем передчасно, оскільки складання та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідачем ще не здійснено. Разом з тим, позивачем не надано доказів того, що після виконання рішення суду відповідачем будуть вчинені дії, спрямовані на ухилення від виконання обов`язку щодо видачі оновлених довідок для перерахунку розміру пенсії позивача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про передчасність похідної позовної вимоги, а отже така позовна вимога задоволенню не підлягає.
Такий висновок суду не перешкоджає позивачу в подальшому, після виконання вказаного судового рішення, у випадку не застосування коефіцієнта 1,8 звернутися до суду із відповідним позовом в загальному порядку.
Керуючись статтями 139, 242-246, 252 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Я. М. Калинич