Справа № 440/2952/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2952/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом Заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області Сергій Шикунов в інтересах держави в особі , Державної екологічної інспекції Центрального округу до Шишацької селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області Сергій Шикунов в інтересах держави в особі , Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шишацькаої селищної ради в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Полтавської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Величківський" та закріплення їх в натурі (на місцевості);

зобов`язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення Величківський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обгрунтування позовної заяви зазначено, що згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 15.02.2024 № 10-16-0.62-646/2-24 технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення у Регіональному фонді відсутні. Крім того, згідно інформації Шишацької селищної ради від 22.01.2024 № 02-21/105 у зв`язку із відсутністю фінансування виконавчий комітет не має змоги здійснити заходи по замовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки природно-заповідного фонду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2952/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

21.05.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду повернулося рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідно до якого копію ухвали відповідачем отримано 17.05.2024.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Полтавської обласної ради від 12.02.1999 "Про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення», оголошено ландшафтним заказником місцевого значення "Величківський", що знаходиться в с. Величкове Шишацького району Полтавської області (теперішня назва Воскобійницький старостинський округ Шишацької територіальної громади) загальною площею 54,7 га (а.с. 9-10).

Згідно додатку №1 до зазначеного рішення заказник "Величківський" - лісові та лучні ділянки, де зростають рідкісні види рослин.

Положенням про ландшафтний заказник місцевого значення "Величківський", що затверджене начальником державного управління екології та природних ресурсів в Полтавській області від 25.12.2003 та охоронним зобов`язанням № 140 від 24.04.2001 року, зазначено цінність створення та здійснення охоронних заходів ландшафтного заказника місцевого значення "Величківський" загальною площею 54,7 га. на території Воскобійницької сільської ради Шишацького району (теперішня назва Воскобійницький старостинський округ Шишацької територіальної громади). Саме на території заказника зростають занесені до Червоної книги України (шафран сітчастий, брандушка різнокольорова), регіонально рідкісні (гіацинтик блідий, горицвіт весняний) та лікарські види рослин (а.с. 12-14).

Вивченням стану законності встановлено відсутність правовстановлюючих документів на заказник місцевого значення "Величківський" на території Шишацької територіальної громади, його межі в натурі (на місцевості) не встановлені. Межі заказника місцевого значення "Величківський" на схему землекористування не нанесенні.

Відповідно до інформації з офіційного сайту Шишацької селищної ради до Шишацької територіальної громади, зокрема, входить Воскобійницький старостинський округ (https://shyshacka-gromada.gov.ua/sklad-gromadi-12-44-40-20-04-2016/).

Згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 15.02.2024 № 10-16-0.62-646/2-24 технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення у Регіональному фонді відсутні (а.с. 15).

Відповідно до інформації Шишацької селищної ради від 22.01.2024 № 02-21/105 у зв`язку з відсутністю фінансування виконавчий комітет не має змоги здійснити заходи по замовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок природно-заповідного фонду, зокрема ландшафтного заказника місцевого значення "Величківський" (а.с. 16).

Листом від 11.01.2024 № 54-333вих24 Миргородська окружна прокуратура Полтавської області звернулася до Державної екологічної інспекції Центрального округу в якій просила надати інформацію: чи вживалися чи будуть вживатися заходи представницького характеру щодо захисту порушених інтересів держави, зокрема щодо ландшафтного заказника місцевого значення "Великівський" (а.с. 17-18).

Листом від 09.02.2024 № 02.5-11/598 Державна екологічна інспекція Центрального округу повідомила Миргородську окружну прокуратура Полтавської області, що згідно інформації, що міститься у звітності про результати діяльності, які встановлені Державною екологічною інспекцією України для її територіальних органів, Інспекція протягом 2021-2024 років не здійснювала заходи державного нагляду (контролю) об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, які зазначені в листі від 11.01.2024 № 54-333вих24 (а.с. 19).

Листом 12.07.2023 № 13524-23 Державна екологічна інспекція Центрального округу повідомила Полтавську окружну прокуратуру Полтавської області, що відсутність заходів державного нагляду (контролю) не передбачає складання розпорядчих документів відповідно до статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (т.1 а.с. 31).

Вважаючи протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Полтавської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Величківський" та закріплення їх в натурі (на місцевості), прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статей 43, 44 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до частини першої статті 45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Положеннями статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Одним із видів документації із землеустрою, згідно з пунктом «в» частини другої статті 25 Закону України «Про землеустрій» є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 47 вказаного Закону проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Таким чином, передумовою дій, які прокурор просить зобов`язати вчинити відповідача, є розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Положеннями статті 47 Закону України «Про землеустрій» також передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

За правилами частини другої статті 23 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

За правилами частини п`ятої статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до вказаної норми права наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25 лютого 2013 року № 65 було затверджено Інструкцію щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду (далі - Інструкція).

Згідно із пунктом 1.3. Інструкції охоронним зобов`язанням оформляється передача під охорону території чи об`єкта природно-заповідного фонду з визначенням переліку зобов`язань щодо забезпечення додержання встановленого режиму охорони та збереження.

В охоронному зобов`язанні зазначаються, згідно із пунктом 2.2. Інструкції, зокрема, перелік зобов`язань, які покладаються на землекористувача (землевласника): дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду, не здійснювати заборонену господарську діяльність, вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду, дотримуватися вимог щодо використання території (об`єкта) природно-заповідного фонду, забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Відповідно до Охоронного зобов`язання, зареєстрованого в держуправлінні екоресурсів в Полтавській області, Воскобійницька сільська рада в особі голови ОСОБА_1 дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеного ландшафтного заказника місцевого значення "Величківський" відповідно до рішення обласної ради від 12.02.1999 в межах Шишацького району, біля с.Величкове (а.с. 11).

У свою чергу рішенням від 29.01.2021 Полтавської міської ради на позачерговій другій сесії восьмого скликання прийнято рішення «Про реорганізацію шляхом приєднання Абазівської сільської ради, Бричківської сільської ради, Банківської сільської ради, Гожулівської сільської ради, Ковалівської сільської ради, Пальчиківської сільської ради, Сем`янівської сільської ради, Супрунівської сільської ради, Тахтаулівської сільської ради, Чорноглазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської міської ради». Цим же рішенням Полтавську міську раду визнано правонаступником всього майна, прав та обов`язків Абазівської сільської ради.

Пунктом 1.3 Положенням про ландшафтний заказник місцевого значення "Величківський" встановлено, що заказник розташований в Шишацькому районі, в межах землеволодіння Воскобійницької сільської ради, біля с.Величкове.

Пунктом 1.4 та 1.6 Положенням про ландшафтний заказник місцевого значення "Величківський" встановлено, що територія Заказника має велике значення, як цінний природний комплекс з лучною та лісовою ділянками, де зростають занесені до Червоної книги України (шафран, сітчастий, брандушка різнокольорова), регіонального рідкісні (гіацинтик блідий, горицвіт весниний) та лікарські види рослин. Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України. Територія Заказника не вилучається у її землевласника - Воскобійницької сільської ради.

Межі Заказника виносяться в натурі з встановленням необхідних державних інформаційно-охоронних знаків та інших знаків затвердженого зразка. Зміна меж, категорії та скасування статусу території Заказника проводяться відповідно до природоохоронного законодавства України. Межі Заказника наносяться на планово-картографічні матеріали органів Державного комітету України із земельних ресурсів на місцях та землевласника (пункт 1.7-1.9 Положенням про ландшафтний заказник місцевого значення "Величківський").

Крім того, варто враховувати, що відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Згідно із пунктом 37 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

При визначенні кола питань, що можуть включати в себе організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, колегія суддів враховує, що відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду належить встановити в натурі відповідно до законодавства.

Відповідно до частини дев`ятої статті 47 зазначеного Закону рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Отже, враховуючи, що Воскобійницький старостинський округ входить до Шишацької територіальної громади, а тому саме Шишацька селищна рада Полтавської області повинна забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Величківський" та закріплення їх в натурі (на місцевості)

При цьому слід додати, що згідно зі статтею 67 Закону України «Про землеустрій» фінансування робіт із землеустрою здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, коштів юридичних осіб, громадян та інших джерел, не заборонених законом.

За рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, що визначається Кабінетом Міністром України, фінансуються, зокрема, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Згідно із пунктом 621 Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147, розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду є видом діяльності, що належать до природоохоронних заходів.

Механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення природоохоронних заходів на об`єктах комунальної власності закріплений в Порядку та умовах надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення природоохоронних заходів на об`єктах комунальної власності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 № 228.

Згідно із пунктом 3 зазначеного нормативно-правового акту субвенція надається з метою забезпечення охорони навколишнього природного середовища, поліпшення стану навколишнього природного середовища та створення відповідних умов для цього, що дасть можливість здійснити природоохоронні заходи на об`єктах комунальної власності, і спрямовується відповідно до напрямів, передбачених переліком видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147, на: охорону і раціональне використання водних ресурсів; охорону атмосферного повітря; охорону і раціональне використання природних рослинних ресурсів; охорону і раціональне використання ресурсів тваринного світу (крім будівництва та облаштування притулків для утримання безпритульних тварин); раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів.

Отже, покриття витрат органу місцевого самоврядування на фінансування робіт із землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду може проводитись за рахунок субвенції з державного бюджету.

Зважаючи на це та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області Сергій Шикунов (код ЄДРПОУ , вул. Кашинського, 1, м. Миргород, Полтавська область) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава) до Шишацької селищної ради (, вул. Соборності, 2, смт. Шишаки, Полтавська область) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Полтавської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Величківський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення Величківський" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Cуддя С.О. Удовіченко