Справа № 280/3529/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 червня 2024 року о/об 12 год. 55 хв.Справа № 280/3529/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у її складі щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 за №713, у розмірі 2000,00 грн., з моменту припинення такої виплати, та з урахуванням індексації пенсії згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, без обмеження вказаної індексації розміром 1500,00 грн., починаючи з 01.03.2023; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у її складі щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 за №713, у розмірі 2000,00 грн., з моменту припинення такої виплати, та з урахуванням індексації пенсії згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, без обмеження вказаної індексації розміром 1500,00 грн., починаючи з 01.03.2023.

У позові зазначено: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України здійснити мені з 01.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум на підставі Довідки від 02.06.2021р. №33/28-511 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області». При виконанні рішення суду відповідач безпідставно: - призупинив виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»: - зменшив до 1500,00 грн. з 01 березня 2023 року нарахування і виплату індексації пенсії за вислугу років відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Про порушення моїх прав на отримання доплати в сумі 2000,00 грн., та зменшення розміру індексації з 2170,24 грн. до 1500,00 грн. я довідався 15 квітня 2024 року при отриманні розрахунку пенсії за вислугу років обчисленої з 08.07.2022 року та розрахунку боргу по рішенню суду в сумі 24147,83 грн. …».

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Згідно розрахунків пенсії за вислугу років станом на 01.03.2023 року на виконання постанови КМУ №168 від 24.02.2023, позивачеві нараховується індексація базового ОСНП 2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 1500 грн. (копії розрахунків додаються). … Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2024 складає 2361,0 грн. Отже максимальний розмір обмеження пенсії складає 23610,0 грн, розмір пенсії позивача станом на 01.03.2024 становить 13683,58 грн. (розрахунок додається). Розмір пенсії позивача менше ніж максимально встановлений, у зв`язку з цим при розрахунку пенсії обмеження не застосовувалось. …».

Відповідач заперечував проти позову.

Позивачем у відповіді на відзив на позовну заяву зазначено: «… 2.Абзац 2 пункту 10 Постанови №168 про те, що «розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови , не може перевищувати 1500 гривень», наведене положення Постанови №168 прямо суперечить положенням Законів України №2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Конституції України, в тому числі й тому, що порушує моє право на належний , гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок , призводить до додаткового обмеження максимального розміру пенсії. 3.В моєму адміністративному позові відсутня вимога про перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру, відповідач безпідставно вказав у відзиві ці вимоги. Відповідач не довів, що діяв відповідно до Закону України №2262-ХІІ припиняючи нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої ПКМУ №713 та обмеження індексації розміром 1500 грн. з 01.03.2023 установленої ПКМУ №168. Відповідач у своєму відзиві не заперечує про мої вимоги щодо щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн., з моменту припинення такої виплати, проте у відзиві вказано: - відмовити в задоволені моїх вимог в повному обсязі. З метою захисту мого Конституційного права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення прошу задовольнити мої вимоги. …».

Ухвалою судді від 22.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2022 у справі №280/5149/22, яке 29.12.2022 набрало законної сили, позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 за №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції з грошового забезпечення визначеного у Довідці від 02.06.2021 №33/28-511 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції на підставі Довідки від 02.06.2021 № 33/28-511 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області.

Відповідачем при виконанні судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення та припинено нарахування та виплату щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн.

Зазначене підтверджується матеріалами справи.

Протилежного відповідач не довів.

Судом досліджено документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Так, у постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» зазначено: «… З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити з 1 липня 2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022р. №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. … 6.Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року. …».

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22).

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. 00 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови Кабінету Міністрів України поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин у цій частині судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22).

Разом із цим, посилання позивача у позовній заяві щодо застосування п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» на висновки Верховного Суду та Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», водночас в цьому випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії, що не є тотожним встановленню максимального розміру пенсії.

Оскільки відповідачем з 01.03.2023 нараховано позивачу індексацію у розмірі 1500,00 грн, що відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», то суб`єктом владних повноважень у межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій, його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача у цій частині.

Приписи постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не суперечать приписам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин у цій частині судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: від 07.06.2024 у справі №420/25804/23 (адміністративне провадження №К/990/7155/24); від 13.06.2024 у справі №120/14637/23 (адміністративне провадження №К/990/13183/24).

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у її складі щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 за №713, у розмірі 2000,00 грн., з моменту припинення такої виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у її складі щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 за №713, у розмірі 2000,00 грн., з моменту припинення такої виплати.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 17.06.2024.

Суддя О.О. Прасов