Справа № 200/5925/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року справа №200/5925/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі № 200/5925/23 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати одноразової грошової для оздоровлення за 2022- 2023 роки, обчисливши їх розмір без врахування індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168;

- зобов`язати здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги для оздоровлення за 2022-2023 роки, з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, враховуючи виплачені суми.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невключенні індексації до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислена одноразова грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням індексації, враховуючи виплачені суми;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду в частині задоволених вимог, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову через порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вважає позовні вимоги передчасними, оскільки позивач до Військової частини НОМЕР_1 з питань, викладених у позовних вимогах не звертався.

Крім того, індексація грошового забезпечення не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Тому, відповідачем правомірно не враховано індексацію при розрахунку позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2022 -2023 рік.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач проходив військову службу в Збройних силах України до 29.08.2023 року.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №245 від 28.08.2023 року позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 29.08.2023 року, нараховано допомогу на оздоровлення за 2023 рік відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704.

За довідкою відповідача від 09.09.2023 року №0989/10/3013 позивачу за період служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 31.01.2019 року по 29.08.2023 року нараховано: грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік - 16270,05 грн., за 2021 рік - 16805,48 грн., за 2022 рік - 22442,40 грн., за 2023 рік - 34970,40 грн.

Згідно довідки розрахунку грошового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2023 №0989/103126 позивачу в квітні 2022 року нараховано та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 22442,40 грн. (розмір складає: посадовий оклад 5220,00 грн. оклад за військовим званням 1340,00 грн. надбавка за вислугу років 2 296,00 грн. надбавка за таємність 522,00 грн. надбавка за особливості проходження військової служби 5 756,40 грн. премія 7308,00 грн.); в лютому 2023 року нараховано та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 34 970,40 грн. (розмір складає: посадовий оклад 5 220,00 грн. оклад за військовим званням 1340,00 грн. надбавка за вислугу років 2 296,00 грн. надбавка за таємність 522,00 грн. надбавка за особливості проходження військової служби 5 756,40 грн. премія 20 358,00 грн.)

За ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII ( далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ст. 9 Закону № 2011-XII, постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

За ч. 3 ст. 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

За п.п. 1, 6 розділу XXIII Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Згідно ст. 1 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Откільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер. В свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Верховний Суд в постанові від 29.04.2020 року у справі №240/10130/19 сформував правовий висновок про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку виплат військовослужбовців, що узгоджується з правовою позицією в постановах Верховного Суду від 11.12.2019 року у справі № 638/5794/17, від 27.12.2019 у справі № 643/11749/17, від 30.04.2021 року у справі № 620/564/20.

Отже, індексація входить до складу грошового забезпечення, з якого має бути обрахована грошова допомога для оздоровлення.

Щодо включення сум індексації грошового забезпечення у допомогу на оздоровлення за 2023 рік, то згідно абз.18 п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022 року зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Норми абз.8 п. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», яким зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», є чинним та не визнавались неконституційним, тому підлягають застосуванню.

Таким чином, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення), тому відсутні підстави для зобов`язання нарахувати індексацію грошового забезпечення позивача у допомогу на оздоровлення за 2023 рік, оскільки на цей вид грошового забезпечення з січня 2023 року позивачу не нараховувався та не виплачувався.

Згідно довідки-розрахунку грошового забезпечення позивача за період 30.01.2019 року по 29.08.2023 року за спірний період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась сума індексації грошового забезпечення, з січня 2023 року по день виключення позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, сума індексації грошового забезпечення позивача складає 0 грн.

Крім того, відповідач не заперечує, що при нарахуванні допомоги на оздоровлення позивачу, яка була виплачена квітні 2022 року, не включено індексацію грошового забезпечення, тому такі дії суд вважає протиправними, враховуючи норми права, якими врегульовані спірні правовідносини.

Апеляційний суд не бере до уваги посилання апелянта на передчасність позовних вимог, оскільки позивач до Військової частини НОМЕР_1 з питань, викладених у позовних вимогах не звертався, враховуючи те, що відповідач за матеріалами справи підтверджує нарахування та виплату позивачу допомоги на оздоровлення позивачу за спірний період без врахування при обчислені її розміру індексації грошового забезпечення.

За п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невключенні індексації до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислена одноразова грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням індексації, враховуючи виплачені суми.

В решті вимог рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі № 200/5925/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 червня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв