Справа № 580/5624/23
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5624/23 Головуючий у 1 інстанції - Рідзель О.А.
Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Оксененка О.М., Шведа Е.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо оформлення та направлення ГУ ПФУ в Черкаській області та позивачу довідки від 06.02.2023 № 33/44/1-У-3364/08-1637 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою «начальник відділення, що не входить до складу відділу поліції» та встановлення надбавки за стаж служби в поліції - 35 %;

- зобов`язати відповідача в установленому порядку відкликати з ГУ ПФУ в Черкаській області довідку від 06.02.2023 №33/44/1-У-3364/08-1637 про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою «начальник відділення, що не входить до складу відділу поліції», а також оформити та направити ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою «начальник відділення» відповідно до додатку 7 постанови КМУ № 988 та п. 13 Розділу VIII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України № 2262, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, та встановити надбавку за стаж служби в поліції у розмірі 40 % відповідно до додатку 11 постанови КМУ № 988 для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) з 02.01.2023, а належним чином завірену копію довідки направити позивачу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" щодо відмови у складенні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою «начальник відділення поліції» та встановленням надбавки за стаж служби - 40% із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії; зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" (18009, м. Черкаси, вул. Грузиненка, буд.1, ) скласти та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою «начальник відділення поліції» та встановленням надбавки за стаж служби - 40 % із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на розумний строк.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» склала довідку від 06.02.2023 №33/44/1-У-3364/08-1637 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою: «начальник відділення, що не входить до складу відділу поліції».

До довідки включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 950,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор - 2 000, 00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (35 %) - 1 732, 50 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60 %) - 4 009, 50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 442,50 грн.; премія (40,20 %) - 4 476,07 грн.

26.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення йому та органу Пенсійного фонду нової довідки з урахуванням посадового окладу - 3 100,00 грн. та надбавки за вислугу років - 40 %.

На вказане звернення відповідач листом від 08.06.2023 № 33/44/1-1137 повідомив про відсутність підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 9 Порядку №138 посада начальника самостійного відділення прирівняна до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу поліції. Отже, розмір посадового окладу у довідці № 33/44/1-У-3364/08-1637 визначено вірно.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, мотивував своє рішення тим, що посада, яку обіймав позивач - начальник відділення паспортно-реєстраційної та міграційної роботи Чорнобаївського РВВС УМВС України в Черкаській області передбачена 4 рядком постанови № 988 - начальник відділу, відділення поліції з посадовим окладом 3100,00 грн. Крім того, у вказаній довідці невірно визначена надбавка за стаж служби в поліції - 35%, тоді як позивач має вислугу в ОВС більше 20 років, що дає йому право на встановлення надбавки за стаж служби 40 %.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Отже, оскільки апелянт у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 3 Постанови №103 (у редакції станом на 21.02.2018) було визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, суд вважає, що з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Чинним є пункт 5 Постанови №103 згідно з яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Однак, фактично цей пункт лише передбачає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає конкретні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 №760 (далі - Інструкція №760).

Відповідно до абз.4 п.3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, на відповідача покладені повноваження розгляду питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Колегія суддів зауважує, що спірним у даній справі є, зокрема, питання прирівняння посади позивача, з якої його було звільнено, до посади поліцейського та, відповідно визначення посадового окладу.

З приводу зазначеного колегія суддів зауважує, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та 04.01.2000 звільнений з посади начальника відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Чорнобаївського районного відділу УМВС України в Черкаській області.

Відповідно до п.п. 4.16 п.4 Положення про Чорнобаївський районний відділ УМВС України в Черкаській області, затвердженого наказом УМВС України в Черкаській області, відділ відповідно до покладених завдань здійснює роботу з паспортизації громадян України та контролює дотримання правил паспортної системи. Забезпечує виконання законодавства з питань громадянства, виїзду з України, в`їзду в Україну громадян України, а також правового статусу іноземців.

Крім того, наказом УМВС України в Черкаській області від 09.02.1999 №118 затверджено штат Чорнобаївського районного відділу УМВС України в Черкаській області, до якого входить, у т.ч. відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи, яке очолює начальник відділення (майор міліції).

Таким чином, відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Чорнобаївського районного відділу УМВС України в Черкаській області, яке очолював позивач, входить до складу Чорнобаївського районного відділу.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п.13 Розділу VIII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.02.2017 №138, посаду в органах внутрішніх «Начальник відділення у складі відділу» віднесено до прирівняної посади поліцейського «Начальник відділення».

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Згідно з Додатком 7 до Постанови №988 розмір посадового окладу начальника: відділу, відділення поліції; заступник начальника відділу поліції становить 3100,00 грн.

Отже, оскільки позивач станом на час звільнення займав посаду начальника відділення у складі відділу, що віднесено до прирівняної посади поліцейського «Начальник відділення», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що посадовий оклад у довідці про розмір грошового забезпечення має обраховуватись на рівні 3100,00 грн., що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині та наявність підстав для їх задоволення.

Щодо позовних вимог про встановлення надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 40 % відповідно до додатку 11 Постанови № 988, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 17 Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, позивач проходив навчання та закінчив Харківський автомобільно-дорожній інститут за спеціальністю автомобільний транспорт.

Відповідно до записів військового квитка НОМЕР_2 позивач здобув військову освіту у Харківському автомобільно-дорожньому інституті в 1977 році (ВОС-0701) та проходив у ньому військову підготовку. Військове звання «Лейтенант» присвоєно наказом МО СРСР від 28.05.1977 №0349.

Записами № 8 та № 9 в трудовій книжці від 05.11.1979 позивача підтверджується, що останній проходив службу в органах внутрішніх справ безперервно 16 років 01 місяць 10 днів.

Згідно з розрахунком вислуги років для призначення пенсії від 15.02.2000 позивач у період: з 01.09.1972 до 21.06.1977 - студент Харківського автомобільно-дорожнього інституту; з 26.08.1977 до 20.06.1979 - служба в ЗС; з 24.11.1983 до 04.01.2000 - служба в ОВС.

Календарна вислуга років за період навчання становить 04 роки 09 місяців 20 днів, пільгова - 02 роки 04 місяці 25 днів. Служба в ЗС - 01 рік 09 місяців 24 дні. Служба в ОВС - 16 років 01 місяць 10 днів. Загальна вислуга років для призначення пенсії станом на 04.01.2000 становить 20 років 03 місяці 29 днів.

Згідно з додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням за стаж служби від 19 до 22 років становить 40 %.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на встановлення йому надбавки за вислугу років для обчислення пенсії у розмірі 40%.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Черкаській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою «начальник відділення поліції» та встановлення надбавки за стаж служби - 40% є неправомірними.

При цьому, аргументи апеляційної скарги відповідача є безпідставними та необґрунтованими, носять формальний характер і не ґрунтуються ні на фактичних обставинах, ні на вимогах закону та спростовуються матеріалами справи. Крім того, апеляційна скарга не містить посилань на обставини, передбачені статтями 317-319 КАС України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Також, надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Оксененко О.М.

Швед Е.Ю.