Справа № 400/6227/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2024 р. № 400/6227/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаСинюхино-Брідської сільської ради, вул. Центральна, 14,с. Синюхин Брід,Миколаївська обл., Первомайський р-н,55243,
третя особаПервомайська міська рада Миколаївської області, вул. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213,
провизнання протиправним та скасування рішення від 11.02.2021 № 69,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Синюхино Брідської сільської ради (далі - відповідач), за участю третьої особи Первомайської міської ради Миколаївської області (далі третя особа), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Синюхино Брідської сільської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є мешканцем села Чаусове Друге Первомайського району Миколаївської області. Оскаржуваним рішенням Синюхино Брідської сульської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове» було затверджено генеральний план населеного пункту села Чаусове, яке є суміжним до села Чаусове Друге і зазначеним рішенням було протиправно включено до територіальної громади села Чаусове частину земель територіальної громади села Чаусове Друге (територію островів у запливі річки Південний Буг та відповідну частину русла річки Південний Буг). Позивач вважає, що вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки приймаючи оскаржуване рішення, відповідачем не враховано відсутність всіх необхідних документів у проекті землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту Чаусове Первомайського району Миколаївської області, а саме матеріалів погодження з територіальною громадою села Чаусове Друге, за рахунок території якої планується здійснити розширення меж населеного пункту села Чаусове. Відтак, при прийняті оскаржуваного рішення було порушено п. 6 ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Ухвалою від 09.08.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання, зобов`язав відповідача опублікувати оголошення про оскарження від 11.02.2021 № 69 "Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 21.10.2022 суддею Фульгою А.П. справу прийнято до свого провадження.

В подальшому ухвалою від 20.09.2023 суддею Устиновим І.А. прийнято до свого провадження дану справу та повторно запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду відзив не надходив, хоча ухвала про відкриття провадження та інші повідомлення про наступні дати розгляду справи були отриманні ним. Тобто, відповідач повідомлявся належним чином.

Відтак, відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких підтримано повністю позицію позивача та наголошено, що проект Генерального плану села Чаусове не було узгоджено ні з територіальною громадою села Чаусове Друге, ні з Чаусівською сільською радою, ні з Первомайською сільською радою чим не дотримано вимоги п. 6 ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». В свою чергу недотримання вимог зазначеної норми порушує права та законні інтереси жителів села Чаусове Друге, в тому числі позивача. Крім того, третьою особою зазначено, що мотивувальна частина оскаржуваного рішення містить посилання на нормативно правові акти, що втратили чинність на час його прийняття.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд дослідив матеріали справи та встановив наступне.

Позивач проживає за адресою АДРЕСА_2 , тобто є мешканцем територіальної громади села Чаусове Друге, що підтверджується записом реєстрації місця проживання на сторінці 11 паспорта громадянина України.

Рішенням Синюхино Брідської сульської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове» було затверджено генеральний план населеного пункту села Чаусове, яке є суміжним до села Чаусове Друге.

До Плану меж населеного пункту села Чаусове Генерального плану було включено частину земель села Чаусове Друге.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту,

Згідно статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у встановлений строк:

1) подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні генерального плану населеного пункту;

2) визначають у встановленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування;

3) звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику і сфері будівництва, містобудування та архітектури (для міст Києва і Севастополя, обласних центрів, міст обласного значення), щодо визначення державних інтересів для їх врахування під час розроблення генерального плану населеного пункту;

4) повідомляють через місцеві медіа про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами;

5) організовують проведення громадського обговорення проекту генерального плану;

6) забезпечують попередній розгляд проекту генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня;

7) узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад;

8) забезпечують розроблення проекту генерального плану населеного пункту з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу У країни;

9) забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

До складу генерального плану населеного пункту обов`язково включаються планувальні рішення детальних планів територій (у тому числі формування земельних ділянок), на яких планується розміщення:

за рахунок державного або місцевого бюджету: об`єктів соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров`я, культури, житлово-комунального господарства); об`єктів, передбачених Генеральною схемою планування території України та схемою планування області; об`єктів, для розташування яких відповідно до закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності (якщо розташування таких об`єктів передбачено генеральним планом населеного пункту);

інших об`єктів, визначених замовником у завданні на проектування.

Після затвердження генерального плану населеного пункту відомості про такі земельні ділянки підлягають внесенню до Державного земельного кадастру.

Проектні рішення генерального плану населеного пункту повинні включати межі та правові режими всіх режимоутворюючих об`єктів та всіх обмежень у використанні земель (у тому числі обмежень у використанні земель у сфері забудови), встановлених до або під час розроблення проекту генерального плану (у тому числі межі та правові режими територій і об`єктів природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон, пляжних зон, інших охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель).

Склад просторових даних, метаданих та інших елементів генерального плану населеного пункту встановлюється Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Склад відомостей генерального плану населеного пункту про об`єкти Державного земельного кадастру повинен відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр".

З огляду на вищевикладене, затвердженню Генерального плану передує певна процедура, яка включає в себе узгодження проекту генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад (п. 7 ч. 8 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно матеріалів справи, суд встановив, що Рішенням Синюхино Брідської сульської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове» було затверджено генеральний план населеного пункту села Чаусове, яке є сумідним до села Чаусове Друге.

До Плану меж населеного пункту села Чаусове Генерального плану було включено частину земель села Чаусове Друге.

Так, відповідно до статті 173 Земельного кодексу України, межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно до чатсини 2 статті 174 Земельного кодексу України, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Види документації із землеустрою:

а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;

а1) проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад;

б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно- територіальних одиниць;

б1) містобудівна документація, яка одночасно є документацією із землеустрою (комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій);

в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів;

г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

г) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;

е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;

є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;

ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

з) робочі проекти землеустрою;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;

й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель;

л) технічна документація із землеустрою щодо резервування цінних для заповідання територій та об`єктів тощо.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про землеустрій" для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці включає:

а) пояснювальну записку;

б) завдання на виконання робіт;

в) план існуючої (за наявності) та проектної межі адміністративно-територіальної одиниці;

г) площу земель в існуючих (за наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці;

ґ) опис меж адміністративно-територіальної одиниці;

д) каталог координат поворотних точок меж адміністративно-територіальної одиниці.

Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов`язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу.

Межі адміністративно-територіальних одиниць визначаються як по суходолу, так і по водному простору.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Згідно матеріалів справи, суд встановив, що село Чаусове Друге є суміжним селу Чаусове, також матеріалами справи підтверджено, що межі села Чаусове Друге встановлені згідно технічної документації, виготовленою Республіканським проектним інститутом по землевпорядкуванню «УКРЗЕМПРОЕКТ», затвердженим виконавчим комітетом Первомайської районної ради народних депутатів 24.04.1974 року; поектом внутрішньогосподарського землеустрою колгоспу «Світанок» села Чаусове Друге Первомайського району Миколаївської області, затвердженого 24.04.1974 виконавчим комітетом Первомайської районної ради народних депутатів, матеріалами технічної документації проекту встановлення адміністративних меж території Км`янобалківської сільської Ради народних депутатів, затвердженого рішенням Пермвомайської районної ради народних депутатів у 1991 році.

Також, як вже зазначалось судом вище по тексту рішення було встановлено, що рішенням Синюхино Брідської сульської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження Генерального плану населеного пункту села Чаусове» було затверджено генеральний план населеного пункту села Чаусове, яке є суміжним до села Чаусове Друге і зазначеним рішенням було включено до територіальної громади села Чаусове частину земель територіальної громади села Чаусове Друге. При цьому, доказів узгодження з територіальною громадою села Чаусове Друге, за рахунок території якої здійснено розширення меж населеного пункту села Чаусове до суду не надано, що є порушенням п. 7 ч. 8 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, відстуній проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Чаусове, враховуючи, що під час затвердження Генерального плану цього села було змінено межі населеного пункту зі зміною меж села Чаусове Друге, але при цьому прийняття такого рішення про їх зміну згідно із законом не належить до компетенції одного органу. Зазначене свідчить про порушення відповідачем норм Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій».

Суд також, вважає слушним зауваження позивача та третьої особи, що мотивувальна частина рішення ніяким чином не вмотивована та містить посилання на норми, що втратили чинність на час прийняття спірного рішення.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення Синюхино Брідської сульської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове» є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позов задовольнити

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Синюхино-Брідської сільської ради (вул. Центральна, 14,с. Синюхин Брід,Миколаївська обл., Первомайський р-н,551) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Синюхино Брідської сільської ради від 11.02.2021 № 69 «Про затвердження генерального плану населеного пункту села Чаусове».

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Синюхино-Брідської сільської ради (вул. Центральна, 14,с. Синюхин Брід,Миколаївська обл., Первомайський р-н,551) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень).

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов