Справа № 200/4261/21
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

17 червня 2024 року Справа №200/4261/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши заяву представника позивача адвоката Меламеда Вадима Борисовича про заміну відповідача у справі № 200/4261/21 за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про: визнання протиправною бездіяльності Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 , визнання протиправним та скасування рішення № 113 Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії за віком від 02.10.2020 року, зобов`язання Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 04.12.2019 року у розмірі відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснювати виплату пенсії на вказаний банківський рахунок з врахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, стягнення з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області коштів в сумі 100000 грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправним рішенням, дією та бездіяльністю, в результаті яких відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 , визнання протиправним та скасування рішення № 113 Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії за віком від 02.10.2020 року, зобов`язання Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 04.12.2019 року у розмірі відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснювати виплату пенсії на вказаний банківський рахунок з врахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, стягнення з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області коштів в сумі 100000 грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправним рішенням, дією та бездіяльністю, в результаті яких відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року у справі № 200/4261/21 Позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 , визнання протиправним та скасування рішення № 113 Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії за віком від 02.10.2020 року, зобов`язання Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 04.12.2019 року у розмірі відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснювати виплату пенсії на вказаний банківський рахунок з врахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, стягнення з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області коштів в сумі 100000 грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправним рішенням, дією та бездіяльністю, в результаті яких відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 113 Костянтинівсько Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії за віком від 02 жовтня 2020 року.

Зобов`язано Костянтинівсько Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2019 року про призначення пенсії за віком та надати належну оцінку поданим до заяви документам, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 04.12.2019 року у розмірі відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснювати виплату пенсії на вказаний банківський рахунок з врахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, стягнення з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області коштів в сумі 100000 грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправним рішенням, дією та бездіяльністю, в результаті яких відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

30 червня 2021 року видано виконавчі листи у справі.

Боржником у вказаних листах визначено Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

14 червня 2024 року представником позивача до суду надано заяву про заміну відповідача Костянтинівсько Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у адміністративній справі №200/4261/21 на його правонаступника за обов`язками призначення та виплати пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Заяву мотивовано тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року у справі №200/4261/21 вирішено: зобов`язати Костянтинівсько Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2019 року про призначення пенсії за віком та надати належну оцінку поданим до заяви документам, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання вказаного рішення Донецький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист від 30 червня 2021 року.

Діяльність Костянтинівсько Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області наразі припинена та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє і на теперішній час.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Справи, які не є невідкладними, розглядати лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі «Електронний суд» або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду. Про дати проведення слухань у відкритих судових засіданнях учасники справи повідомлятимуться додатково.

В свою чергу, суд повідомляє, що розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області» від 02.08.2022 №679-р організовано проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області.

Враховуючи вищезазначене, згідно із частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд заяви здійснюється в порядку письмового провадження.

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України, наказу Пенсійного фонду України Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду від 02.11.2020 №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 №925, Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Згідно із п.6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області знаходиться в стані «Припинено».

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі №804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

За змістом ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

У даній справі Донецьким окружним адміністративним судом ухвалено рішення, тобто судовий розгляд закінчено, а тому здійснити заміну відповідача у рішенні є неможливим.

Разом з тим, у справі видано виконавчі листи.

Суд зазначає, що представником позивача до суду не надано доказів відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 200/4261/21, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 30 червня 2021 року про зобов`язання Костянтинівсько Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2019 року про призначення пенсії за віком та надати належну оцінку поданим до заяви документам, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити клопотання представника позивача та замінити сторону у виконавчому листі.

Керуючись ст. 205, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача адвоката Меламеда Вадима Борисовича про заміну відповідача у справі № 200/4261/21 задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі по справі № 200/4261/21, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 30 червня 2021 року про зобов`язання Костянтинівсько Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 04 грудня 2019 року про призначення пенсії за віком та надати належну оцінку поданим до заяви документам, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Повний текст ухвали складено та підписано 17 червня 2024 року.

Ухвала може бути пред`явлена до виконання разом з виконавчим листом по справі.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська