Справа № 620/2362/24
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/2362/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також відповідач), про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачу, з 92% до 82% при проведенні перерахунку пенсії з 15.08.2023 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 15.08.2023, виходячи з розрахунку 92% грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач протиправно зменшив відсотковий розмір з 92% до 82%, чим порушив права позивача.

01.05.2024 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

01.05.2024 ухвалою суду відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 10-відсотковим збільшенням, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, який під час проходження військової служби брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений в установленому Законом порядку до категорії 1 під час проходження військової служби; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII від 09 квітня 1992 року у порядку і розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103 із збільшенням пенсії на 10% як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, який під час проходження військової служби брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений в установленому Законом порядку до категорії 1 під час проходження військової служби.

10.05.2024 ухвалою суду позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01.01.2018 по 14.08.2023 повернуто позивачу.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти доводів відповідача, викладених у позові та зазначив, що вимога позивача провести перерахунок пенсії, виходячи з 92% грошового забезпечення не відповідає нормам законодавства, діючим на час проведення перерахунку та на момент розгляду позовної заяви.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 15).

З 15.01.2001 позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 92% грошового забезпечення. Відсотковий розмір пенсії позивача складався з 82% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ та 10% за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

З 01.01.2018 позивачу перерахована пенсія та її розмір зменшено з 92% до 82 % грошового забезпечення, що підтверджується розрахунками пенсії.

Листом від 02.02.2024 відповідач відмовив позивачу у проведенні спірного перерахунку за безпідставністю.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Стаття 13 Закону № 2262-XII (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, відповідно до пункту в статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній до набуття Законом №3591-IV чинності, - до 29 квітня 2006 року) військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, позивачу, як було встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, пенсія призначена, виходячи із 92% сум грошового забезпечення.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом №2262-ХІІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII вносились зміни.

Зокрема, з 29.04.2006 року відповідно до Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" було внесено зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими виключено положення щодо вказаного збільшення розміру пенсії за вислугу років.

Здійснення перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що, оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону №2262-ХІІ не передбачала 10% збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10- та 5-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

З огляду на це управління ПФУ з 1 січня 2008 року провели перерахунок пенсії позивачу застосовуючи основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення. Тобто позивачу з 2001 року пенсію обраховано 92%, а з 2008 року 82%.

На переконання суду своїми діями щодо перерахунку позивачу пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 1 січня 2008 року для відповідних категорій осіб, відповідач не порушив чинного законодавства України.

Крім того, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі № 620/2563/23 у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII від 09 квітня 1992 року у порядку і розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103 із збільшенням пенсії на 10% як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, який під час проходження військової служби брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений в установленому Законом порядку до категорії 1 під час проходження військової служби, з урахуванням виплачених сум,- відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 06.09.2023.

У мотивувальній частині вказаного рішення суду зазначено, «що пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 15.01.2001 відповідно до пунктів «а», «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ і її розмір складав 92% від грошового забезпечення, у тому числі 10% - збільшення розміру пенсії на підставі пункту «в» частини першої статті 13 цього Закону як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження військової служби, віднесений до категорії 1. Проте, відповідно до листа відповідача /а. с. 10/, позивач отримує інший вид пенсії, а саме пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до статті 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, Закон №2262-ХІІ, в редакції станом на момент призначення пенсії позивачу за вислугу років передбачав, зокрема, збільшення пенсії на 10 процентів сум грошового забезпечення лише особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" статті 13, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, тобто особам які отримують пенсію за вислугу років згідно статті 13 Закону №2262-ХІІ. За таких обставин суд дійшов висновку, що позивач не має права на отримання збільшення пенсії на 10% сум грошового забезпечення, як особа яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1, оскільки останній отримує пенсію по 3-й групі інвалідності відповідно до статті 23 Закону №2262-ХІІ, а не за вислугу років відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ.».

Відповідно до частини четвертої статті78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини встановлені рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі № 620/2563/23, мають преюдиційне значення у даній справі.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у розмірі 92 % відповідних сум грошового забезпечення, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 .

Повний текст рішення виготовлено 14 червня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко