Справа № 380/5682/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2024 рокусправа № 380/5682/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області. Позивач просить :

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо поновлення прав громадянина Турецької Республіки ОСОБА_2 , а саме шляхом скасування протиправного рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 02.08.2023 №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України серії № НОМЕР_1 терміном дії до 13.05.2025, виданої на ім`я громадянина Турецької Республіки ОСОБА_1 протиправною;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 02.08.2023 №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України серії № НОМЕР_1 терміном дії до 13.05.2025, виданої на ім`я громадянина Турецької Республіки Полат ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що відповідач протиправно та безпідставно прийняв рішення від 02.08.2023 №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України серії № НОМЕР_1 терміном дії до 13.05.2025, виданої на ім`я громадянина Турецької Республіки Полат ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 20.03.2024 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що на адресу відповідача надійшов лист Львівського обласного центру зайнятості про скасування дозволу від 13.05.2019 №5005 виданий ТОВ Зейтіндали на застосування праці громадянина Турецької Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі отриманої інформації Головним управлінням ДМС у Львівській області було скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 терміном дії до 31.05.2025 Турецької Республіки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 01.08.2023 на адресу Головного управління ДМС у Львівській області позивачем скеровано заяву про призупинення питання про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні №800284466. На момент надходження заяви ОСОБА_5 до Головного управління ДМС у Львівській області посвідка була скасована та автоматично внесена до ІП Недійсні документи системи ЄІАС УМП ДМС України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом Львівського обласного центру зайнятості від 25.07.2023 за №974 Про іноземних громадян скасовано ТзОВ Зейтіндали дозвіл від 13.05.2019 за №5005 на застосування праці громадянина Турецької Республіки ОСОБА_4 на посаді директора.

02 серпня 2023 року Головним управлінням ДМС України у Львівській області прийнято рішення №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Туречинни Полат НОМЕР_2 .

ТзОВ Зейтіндали оскаржило до суду наказ Львівського обласного центру зайнятості від 25.07.2023 №974.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №380/19471/23 визнано протиправним та скасовано п. 19 наказу Львівського обласного центру зайнятості №974 від 25 липня 2023 року Про іноземних громадян щодо скасування Товариству з обмеженою відповідальністю Зейтіндали дозволу від 13.05.2019 за №5005 на застосування праці громадянина Турецької Республіки ОСОБА_4 на посаді директора та зобов`язано Львівський обласний центр зайнятості відкликати повідомлення Головному управлінню ДМС у Львівській області про скасування Товариству з обмеженою відповідальністю Зейтіндали дозволу від 13.05.2019 за №5005 на застосування праці громадянина Турецької Республіки Полата Догана на посаді директора.

Рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.

05.02.2024 позивач звернувся до Державної міграційної служби України із зверненням щодо сприяння у відновленні посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 скасованої рішенням Головного управління ДМС України у Львівській області.

Листом від 27.02.2024 №П-1499-24/8.1/1105-24 останній повідомив, що строк для оскарження рішення Головного управління ДМС України у Львівській області від 02.08.2023 №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання до ДМС сплинув, у ДМС відсутні повноваження щодо розгляду звернення відповідно до вимог 77,78 Порядку.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов`язки, що і громадяни України.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Частиною 4 ст. 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування або укладення гіг-контракту або під час перебування на законних підставах на території України у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, отримали дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні та посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні.

Частиною 4 ст. 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначено, що підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною четвертою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (крім іноземців та осіб без громадянства, які згідно із законодавством України мають право на працевлаштування без отримання такого дозволу) та зобов`язання роботодавця або резидента Дія Сіті повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу, про дострокове розірвання чи припинення трудового договору (контракту), гіг-контракту з таким іноземцем або особою без громадянства, якщо інше не передбачено законом чи міжнародним договором України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 5-1 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства передбачено, що строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить: у випадку, визначеному частиною четвертою статті 4 цього Закону, - строк дії дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не встановлено законом чи міжнародним договором України.

Отже, посвідка на тимчасове проживання для іноземця, який прибув в Україну для працевлаштування видається на строк дії дозволу на застосування праці такого іноземця.

Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25 квітня 2018 року (далі - Порядок №322).

Судом встановлено, що посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 скасована відповідачем на підставі підпункту 6-1 пункту 63 Порядку № 322, про що вказано у рішенні Головного управління ДМС України у Львівській області від 02 серпня 2023 року №6274.

Згідно з підпунктом 6-1 пункту 63 Порядку № 322 посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся.

Саме враховуючи скасування дозволу №5005 від 13.05.2019 на застосування праці громадянина Турецької Республіки Полата Доган обласним центром зайнятості (п.19 наказу №974 від 25.07.2023) відповідачем прийнято рішення №6274 від 02.08.2023 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина Турецької Республіки Полата Доган.

За приписами пункту 64 Порядку № 322 рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття (пункт 65 Порядку № 322).

Як встановлено судом, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №380/19471/23 скасовано п. 19 наказу Львівського обласного центру зайнятості №974 від 25 липня 2023 року Про іноземних громадян щодо скасування Товариству з обмеженою відповідальністю Зейтіндали дозволу від 13.05.2019 за №5005 на застосування праці громадянина Турецької Республіки ОСОБА_4 на посаді директора та зобов`язано Львівський обласний центр зайнятості відкликати повідомлення Головному управлінню ДМС України у Львівській області про скасування Товариству з обмеженою відповідальністю Зейтіндали дозволу від 13.05.2019 за №5005 на застосування праці громадянина Турецької Республіки Полата Догана на посаді директора.

Рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки п.19 наказу Львівського обласного центру зайнятості №974 від 25 липня 2023 року Про іноземних громадян щодо скасування Товариству з обмеженою відповідальністю Зейтіндали дозволу від 13.05.2019 за №5005 на застосування праці громадянина Турецької Республіки Полата Догана на посаді директора скасовано в судовому порядку та наказом Львівського обласного центру зайнятості від 21.12.2023 №1645 скасовано вищевказаний пункт наказу, відповідно рішення Головного управління ДМС у Львівській області від 02.08.2023 №6274 підлягає скасуванню.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо поновлення прав громадянина Турецької Республіки ОСОБА_2 , а саме шляхом скасування протиправного рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 02.08.2023 №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України серії № НОМЕР_1 терміном дії до 13.05.2025, виданої на ім`я громадянина Турецької Республіки Полат Догана протиправною.

Однак, суд зауважує, що дії суб`єкта владних повноважень - активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відтак, за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнається судом протиправним, оскаржувана бездіяльність поглинається скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України.

Отже, право позивача у даній справі було порушене саме рішенням від 02.08.2023 №6274 Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України.

Відтак, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними та скасування цього рішення, у той час як вимога про визнання протиправною бездіяльністю не призведе до поновлення порушених прав, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій, які є предметом оскарження.

Доводи відповідача про правомірність таких спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо обґрунтованості кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Враховуючи приписи ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, яким прийнято протиправне рішення, на користь Полат Догана 1211,20 грн сплачених судових витрат.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області від 02.08.2023 року №6274 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , яка оформлена на ім`я ОСОБА_5 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути на користь Полат Догана за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна