Справа № 320/38473/23
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2024 року №320/38473/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ПАТ «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 30.03.2023 №2/31-00-07-01-01-30;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повторно розглянути повідомлення від 01.03.2023 №01/10558.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що податковим органом протиправно фактично відмовлено у застосуванні пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі ПК України) до переліку документів, зазначеному у повідомленні про неможливість виведення первинних документів. Позивач зазначає, що існують підстави для застосування положень п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, оскільки він перебуває на території, яка по теперішній час знаходиться під загрозою можливості ведення бойових дій.

Відповідач позовні вимоги не визнав та подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки перелік територій на яких ведуться (велися) або окупованих російською федерацією територій не затверджений Кабінетом Міністрів України. З цих підстав у задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ПАТ «Національна енергетична компанія «Укренерго» зареєстроване 10.08.1998 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом 00100227, місцезнаходження: м. Київ, вул. Симона Петлюри, буд. 25.

У березня 2023 року позивач повідомив податковий орган про неможливість вивезення деяких первинних документів відповідно до підп. 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та зазначено перелік таких документів, у зв`язку із знаходженням їх на територіях активних бойових дій, за адресою: Донецька область, м. Бахмут, вул. Патриса Лумумби, буд. 97 Бахмутського регіонального центру обслуговування мереж (до реорганізації Бахмутська РЕМ).

Листом від 07.03.2023 № 3106/6/31-00-07-01-01-06 відповідач про необхідність подання додаткової інформації до повідомлення про неможливість вивезення деяких первинних документів.

21 березня 2023 року на виконання вимог зазначеного листа позивач документи.

Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків рішенням від 30.03.2023 №2/31-00-07-01-01-30 повідомлено про відсутність законодавчих підстав для підтвердження можливості застосування «НЕК «Укренерго» спеціальних правил визначених підп. 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, оскільки станом на дату подання повідомлення Кабінетом Міністрів України не затверджено перелік територій, що застосовується для цілей оподаткування, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих територій російською федерацією.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Підпунктом 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України установлено, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати.

Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.

Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.

Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.

Аналіз наведеного правового регулювання дає підстави стверджувати, що у разі, якщо платник податків позбавлений можливості вивезти первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, у зв`язку з їх знаходженням на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, зокрема, такий суб`єкт господарювання зобов`язаний повідомити про ці обставини податковий орган. Контролюючий орган в свою чергу розглядає таке повідомлення та відповідно приймає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

Як встановлено судом із наданих сторонами документів, позивач повідомив податковий орган про неможливість вивезення деяких первинних документів відповідно до підп. 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України та зазначено перелік таких документів, у зв`язку із знаходженням їх на територіях активних бойових дій, за адресою: Донецька область, м. Бахмут, вул. Патриса Лумумби, буд. 97 Бахмутського регіонального центру обслуговування мереж (до реорганізації Бахмутська РЕМ).

За результатами розгляду повідомлення позивачеві відмовлено у застосуванні положень підп. 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України через незатвердження Кабінетом Міністрів України переліку таких територій.

Суд вважає таке рішення необґрунтованим з огляду на такі обставини.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, який не скасований і на теперішній час.

06.12.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» згідно із якою, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 № 309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Згідно із встановленим переліком Бахмутська міська територіальна громада віднесена до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Таким чином, статус території з якої позивач не в змозі вивезти первинні документи підпадає під дію підп. 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України.

З огляду на викладене, позивачу протиправно відмовлено у застосуванні положень підп. 69.28 п. 69 підрозд. 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Оскільки рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 30.03.2023 №2/31-00-07-01-01-30 визнано протиправним та скасовано судом, похідна позовна вимога також підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути повідомлення від 01.03.2023 №01/10558, з урахуванням висновків рішення суду.

Відповідно до положень частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судові витрати у вигляді судового збору сплачені у розмірі 2684,00 грн підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 30.03.2023 №2/31-00-07-01-01-30.

3. Зобов`язати Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків повторно розглянути повідомлення від 01.03.2023 №01/10558, з урахуванням висновків рішення суду.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (02068, м. Київ, вул. Кошиця, 3, ) на користь Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (01032, м. Київ, вул. С. Петлюри, 25, ) судові витрати у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.