Справа № 148/1186/24
Суддя: Штифурко Л. А.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/1186/24
Провадження №2-а/148/22/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року Тульчинський районний суд Вінницької області

в складі: судді Штифурко Л.А.

секретаря Лиженко Є.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , який подано від її імені та в її інтересах представником, адвокатом Кугутюком Олександром Васильовичем, до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тульчинської міської ради, Тульчинської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

встановив:

16.05.2024 року адвокат Кугутюк О.В. від імені та в інтересах ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся в суд з вказаним вище позовом. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 01.05.2024 Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тульчинської міської ради ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 320 грн.

Вказану постанову позивач, її представник вважають необгрунтованою та протиправною, оскільки при розгляді справи відносно ОСОБА_1 було порушено процесуальний порядок. Зокрема, справу розглянуто у її відсутність. При цьому позивачка несвоєчасно та не у процесуальний спосіб була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи відносно неї. Вказане позбавило її права належно підготуватися до розгляду, надати свої доводи та докази. Так, про дату розгляду справи позивачку повідомлено за добу до дня розгляду справи шляхом телефонограми, хоча ст.277-2 КУпАП визначає, що повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається на пізніше як за три доби до дня розгляду справи.

Крім того, під час розгляду справи відносно ОСОБА_1 адміністративною комісією не дотримано вимог ст. 280 КУпАП та не зясовано, чи було вчинено адміністратвине правопорушення, чи вина дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інше.

Представник позивача вважає, що адміністративна комісія, не маючи на те права, самостійно змінила фабулу інкримінованих ОСОБА_1 правопорушень та розглянула справу за «обвинуваченням», яке не було предявлено.

Так, в оскаржуваній постанові №1194/30 зазначено, що 02.04.2024 р. об 11.00 год. ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 здійснювала торгівлю товарами, а саме овочами та фруктами зі столів та ящиків, чим порушила п.33 Правил благоустрою м. Тульчина, затверджених рішенням сесії Тульчинської міської ради від 13.02.2019 № 1216, за що передбачено адміністративну відповідальність ч. 1 ст. 152 КУпАП.

Натомість згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 744637 від 02.04.2024 р. В графі «Склад адміністративного првопорушення» зазначено: 02.04.2024 об 11.00 год ОСОБА_2 в м. Тульчин на тротуарі по вул. Леонтовича біля № 37 здійснювала торгівлю товарами, а саме овочами та фруктами зі столів та ящиків, чим порушила правила благоустрою населених пунктів Тульчинської міської ТГ від 29.12.2023 зі змінами № 2787.

Також в оскаржуванніі постанові не мотивовано, на підставі яких доказів адміністративна комісія дійшла висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передаченого ст. 152 КУпАП, хоча в самій постанові зазначено, що вина доводиться матеріалами справи.

Вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, адже за матеріалами справи вона здійснювала торгівлю овочами з рук у невстановленому місці, що є окремим складом адміністративного правопорушення, визначеного ст. 160 КУпАП.

З огляду на викладене просить визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тульчинської міської ради № 1194/30 від 01.05.2024 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 152 КУпАП, накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 грн. та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Провадження в даній справі відкрито 21.05.2024 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, надано відповідачам 15 календарних днів для подачі відзиву на позов з дня отримання ухвали.

30.05.2024, у наданий судом строк, Тульчинською міською радою до суду подано відзив на позов, згідно якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі. Так, адміністративна комісія при виконавчих органах міської ради, згідно ст. 218 КУпАП, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 152 КУпАП. Підставою для притягнення позивачки до адміністртивної відповідальності був протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 774637 від 02.04.2024, складений уповноваженою особою ДОП Тульчинського РВП ГУНП у Вінницькій області ст. лейтенантом поліції Сергієм Боднаром.

Про дату, час та місце розгляду справи ОСОБА_1 була повідомлена телефонограмою. На засідання комісії ОСОБА_1 не зявилася, про причини своєї неявки не повідомила, доказів, які б спростовували факт правопорушення, не надала. А тому справа була розглянута у її відсутність.

Повно та обєктивно дослідивши всі обставини справи, комісія одноголосно дійшла висновку про доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП. Адже в ході розгляду було встановлено, що вона 02.04.2024 об 11.00 год. у м.Тульчині на тротуарі по вул. М. Леонтовича, біля будинку № 37 здійснювала торгівлю товарами, а саме овочами і фруктами зі столів та ящиків, чим порушила Правила благоустрою м. Тульчин, затверджених рішенням сесії Тульчинської міської ради від 13.02.2019 № 1216, п.33 розділу ІІ яких визначено, що забороняється торгівля з рук, лотків, причепів, або іншим чином у невстановлених місцях. З огляду на зазначене Тульчинська міська рада просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідь на відзив від позивачки до суду не надходила.

Вившивши доводи позовної заяви, відзиву на позов, дослідивши та оцівниши представлені доказиза внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст.2 КУпАП завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Підстави та порядок притягнення особи до адміністративної відповідальності визначені у КУпАП, а порядок розгляду позову на дії і рішення суб`єкта владних повноважень врегульовані КАС України.

Відповідно до постанови №1194/30 від 02.04.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.04.2024 року об 11:00 год. у м. Тульчині на тротуарі по вул. Леонтовича, біля будинку № 37, здійснювала торгівлю товарами, а саме овочами та фруктами зі столів та ящиків, чим порушила п.33 Правил благоустрою м. Тульчина, затверджених рішенням сесії Тульчинської міської ради від 13.02.2019 року № 1216, за що передбачено адміністративну відповідальність згідно з ч.1 ст. 152 КУпАП.

Частиною 1 ст.77КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Тобто, законом встановлено, що органи місцевого самоврядування у разі надання їм відповідних повноважень можуть приймати відповідні акти, які є обов`язковими для виконання, зокрема і громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, а у випадку невиконання вимог таких актів громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування.

Згідно статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

За змістом статті 20 цього ж закону організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.02.2019 року на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів" Тульчинською міською радою прийнято рішення №1216, яким затверджено Правила благоустрою території населених пунктів Тульчинської обєднаної територіальної громади.

Так, згідно п.33 розділу ІІ Правил благоустрою території населених пунктів Тульчинської обєднаної територіальної громади забороняється торгівля з рук, лотків, автомобілів, причепів, землі або іншим чином у невстановлених місцях.

Міністерство доходів і зборів України у листі від 27.09.2013 р. №12060/6/99-99-22-01-03-15/1182 визначило, що стихійна торгівля - це торгівля фізичних осіб без відповідних дозвільних документів про якість та безпеку реалізованих ними товарів і у невстановлених місцях з рук, з землі, без дозволу райдержадміністрації на розміщення об`єкту торгівлі. Також це самовільне захоплення земельних ділянок та встановлення на них малих архітектурних форм - наметів, кіосків, павільйонів та ін. для заняття торговельною діяльністю.

Тобто, торгівля фізичними особами без відповідних дозвільних документів про якість та безпеку товарів, що реалізуються ними у невстановлених місцях (на вулицях, у дворах, на тротуарах, у скверах, парках, під`їздах) з рук, із землі, без відповідного дозволу на розміщення об`єкта торгівлі, є стихійною торгівлею.

При цьому, стихійна торгівля відноситься до адміністративних правопорушень, передбачених ст. 160 Кодексу України про адміністративні порушення, - «Торгівля з рук у невстановлених місцях». Розгляд справ про такі адміністративні правопорушення не відноситься до компетенції адміністративних комісій при виконавчих комітетах.

Відповідно ж до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зміст (склад) адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП становлять наступні елементи:

- об`єкт правопорушення суспільні відносини у сфері громадського благоустрою;

- об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах;

- суб`єкт правопорушення громадянин, громадянин суб`єкт підприємницької діяльності, посадова особа;

- суб`єктивна сторона правопорушення - вина у формі умислу або необережності.

З огляду на викладене вище, торгівлю овочами та фруктами зі столів та ящиків без відповідного дозволу і у невстановленому місці слід вважати торгівлею з рук (стихійною торгівлею), а якщо така мала місце в діях ОСОБА_1 , то такі дії особи підпадають під іншу статтю КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд вважає,що всупереч вищевказаним законодавчим нормам адміністративною комісією Тульчинської міської ради при розгляді справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не повно зясовано всі обставини, неправильно надано оцінку діям позивачки та в результаті прийнято протиправне рішення, яке на доказах не грунтується.

Також, слід зауважити, що, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, органи місцевого самоврядування мають певний обсяг повноважень зокрема і сфері дотримання вимог законодавства, що визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, однак поряд з цим органи місцевого самоврядування не можуть приймати рішення, якими визначати інший порядок, ніж встановлений законами України, оскільки такі рішення є підзаконними нормативними актами та мають меншу юридичну силу у порівнянні із законом.

Статтею 16 Закону України Про благоустрій населених пунктів, який регулює відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів, і спрямовується на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження і охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, встановлено обмеження при використанні об`єктів благоустрою.

Так, згідно вказаної статті, на об`єктах благоустрою забороняється:

1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом;

2) самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо;

3) вивозити і звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг;

4) складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків;

5) самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо;

6) встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Національної поліції;

7) влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів;

8) випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у не відведених для цього місцях;

9) здійснювати ремонт, обслуговування та миття транспортних засобів, машин, механізмів у не відведених для цього місцях (крім випадків проведення негайного ремонту при аварійній зупинці).

Вказаною статтею встановлено вичерпний перелік обмежень у використанні об`єктів благоустрою, який при цьому не містить положень стосовно торгівлі з рук, лотків, автомобілів, причепів, землі, або в інших невстановлених місцях. При цьому Правила благоустрою території населених пунктів Тульчинської обєднаної територіальної громади є підзаконним нормативно-правовим актом та має меншу юридичну силу, ніж закон. А тому, враховуючи частину 4 статті 9 КАС України, яка передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Також суд вважає обгрунтованими доводи позивача про порушення порядку розгляду справи відносно нього.

Так, відповідно до ч.1 ст. 277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніщ як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Однак, як встановлено з наявних у справі доказів, зокрема, телефонограми від 30.04.2024, ОСОБА_1 була повідомлена про розгляд відносно неї адміністративної справи 01.05.2024 лише 30.04.2024. Вказане свідчить про те, що вона була позбавлена можливості вчасно підготуватись для захисту та надати свої докази.

З огляду на викладене суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки висновок відповідача про порушення позивачем ст.152 КУпАП - порушення правил благоустрою території населеного пункту не знайшов свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Відсутність складу адміністративного правопорушення є підставою для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 139 КАС України у звязку з задоволення позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Тульчинської міської ради Вінницької області слід стягнути судові витрати, а саме: 605,60 грн. судового збору та 1000 грн. витрат на правову допомогу, які документально підтверджено.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 72-77, 139, 241-246, 257- 258, 260, 268 КАС України, суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тульчинської міської ради № 1194/30 від 01.05.2024 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 152 КУпАП, та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1360 грн.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тульчинської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605, 60 грн. та 1000 грн. правничої допомоги.

Рішення може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Л.А. Штифурко