Справа № 420/9023/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9023/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: Одеська область, Кодимський район, с. Грабове) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 21 березня 2024 року (документ сформований в системі Електронний суд 21.03.2024) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ), в якій позивач просив:

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022.

Ухвалою суду від 17 квітня 2024 року після усунення недоліків у позовній заяві, позивачу поновлено строк звернення до суду та позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Вказаною ухвалою відповідача зобов`язано протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду інформацію та докази: Інформацію про нарахування та виплати/не нарахування та не виплати додаткової винагороди передбаченої ПКМУ №168 за періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022 та докази на її підтвердження (довідку про нараховане грошове забезпечення, розрахункові листи, накази про призначення додаткової винагороди тощо); належним чином завірені докази (бойові розпорядження тощо), які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах у період з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач проходив військову службу у складі НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у період з 14 квітня 2022 року по 24 квітня 2023 року.

Позивач зазначив, що на підставі бойових розпоряджень Адміністрації державної прикордонної служби України головного сержанта ОСОБА_2 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, було направлено до участі у заходах.

Позивач зазначив, що перебуваючи у службових відрядженнях, Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, в періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022року, підтвердженням чого є відповідна довідка військової частини НОМЕР_5 від 14.10.2022 №3398, а тому позивач має право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року.

Але листом від 11.03.2024 року відповідач повідомив позивачу, що йому виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно. За період перебування у службовому відрядженні військовослужбовця ОСОБА_3 у військовій частині НОМЕР_5 , а саме з 05.07.2022 року по 12.10.2022 року, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_2 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ або за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ. В той же час, саме підтвердження участі ОСОБА_3 у бойових діях або заходах за періоди з 05.07.2022 року по 31.07.2022 року від військової частини НОМЕР_5 у формі списків, передбачених додатком 2 до Наказу №164-АГ, на теперішній час не надходили.

Разом з цим позивач звертає увагу, що факт не нарахування Позивачу додаткової винагороди в розмірі збільшеному до 100 000 грн, за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022 підтверджується наданою Відповідачем у відповідь на заяву представника Позивача довідкою про грошове забезпечення.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, з огляду на таке.

Так, на період воєнного стану, було прийнято Постанову Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка передбачає додаткове грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Отже, на думку позивача, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Позивач зазначив, що 30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 був виданий наказ № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ № 392-/0/81-22-АГ), який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

З 01 грудня 2022 року був уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09 грудня 2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628/0/81-22-АГ).

Обидва згадані накази Адміністрації Державної прикордонної служби України були прийняті у спірний період проходження військової служби Позивачем і містять аналогічні за змістом положення, адже видані на виконання, зокрема, пункту 2-1 Постанови КМУ № 168 (у чинній на дату видачі цих наказів редакції), згідно з яким повноваження на встановлення порядку і умов виплати додаткової винагороди та одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, були надані керівникам відповідних міністерств та державних органів.

На думку позивача, виходячи із Положення про Адміністрацію державної прикордонної служби України діяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України у віднесених до її компетенції питань, у тому числі питань, які стосуються виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, спрямовує та координує Міністр внутрішніх справ, що повністю узгоджується зі змістом статті 9 Закону № 2011-ХІІ, пунктом 3 Постанови КМУ № 704 та Інструкцією № 558.

Водночас, накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ були видані Адміністрацією Державної прикордонної служби України без погодження з Міністром внутрішніх справ.

Разом з цим інших наказів, які би встановлювали порядок та умови виплати додаткової винагороди або одноразової грошової допомоги, передбачених Постановою КМУ № 168, Міністерством внутрішніх справ України у період з лютого 2022 року по січень 2023 року не видавалось.

Також позивач звертає увагу, що враховуючи те, що накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ та від 09.12.2022 року № 628-АГ містять норми, які зачіпають права громадян (військовослужбовців) на отримання додаткової винагороди, і встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, дані накази підлягають обов`язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

У зв`язку з викладеним, дані накази Адміністрації Державної прикордонної служби України не можуть вважатися такими, що набрали чинності та не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки вони не проходили державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.

Відтак, посилаючись на накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392-АГ та від 09.12.2022 року № 628- АГ, Відповідач застосовує норми матеріального права, які не підлягали застосуванню, чим необґрунтована позбавляє Позивача права на додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн, та доплати у розмірі 70 000 грн за безпосередню участь у бойових діях за спірний період.

Позивач звертає увагу, що відповідно до вимог пункту 1 Постанови КМУ № 168, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн необхідно встановити такі обставини, як:

несення військової служби у період дії воєнного стану;

несення військової служби у статусі військовослужбовця Держприкордонслужби.

Водночас, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану у розмірі, збільшеному до 100 000 грн (тобто, доплати у розмірі 70 000 грн) необхідно встановити такі обставини, як:

несення військової служби у період дії воєнного стану;

несення військової служби у статусі військовослужбовця Держприкордонслужби.

безпосередня участь в бойових діях/ забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

За таких наведених підстав позивач просить задовольнити позовні вимог.

До суду 03 травня 2024 року від представника надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/18139/24), відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач дійсно перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_6 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_5 ), який входить в оперативне угрупування військ «Чернігів», в період з 03.07.2022 по 12.10.2022, що підтверджується довідкою №3398, виданою військовою частиною НОМЕР_5 , яка долучена позивачем до позову. В той же час у вказаний період службового відрядження позивач перебував на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Щодо нарахування та виплати додаткової винагороди представник відповідача зазначив, що Постанова № 168 розділяє розмір додаткової винагороди на дві суми, а саме до 30000 грн. - для всіх військовослужбовців за час виконання обов`язків військової служби протягом місяця, та додаткову суму збільшення такої винагороди у розмірі до 70000 грн., для тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.

На виконання вимог п. 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164- АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 164-АГ), відповідно до абзацу 2 пункту 1 якого визначено виплати додаткової винагороди здійснювати в поточному місяці за попередній місяць. Цей наказ підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року.

В подальшому, видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), який діяв з 1 серпня 2022 року до дня його скасування - 01.12.2022 року.

Представник відповідача зазначив, що на виконання вимог Постанови № 168 та вищевказаних Наказів АДПСУ військовою частиною НОМЕР_2 , у період з серпня по листопад 2022 року позивачу нараховано та виплачено грошову винагороду у сумі по 30 000 грн за кожен місяць (липень-жовтень) пропорційно часу несення служби, в якому він мав право на отримання такої винагороди, що підтверджується інформацією про грошове забезпечення стосовно позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_2 .

Представник відповідача зазначає, що за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_5 , а саме спірний період з липня по жовтень 2022 року, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_2 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №392-АГ.

Так, 26.08.2022 на адресу військової частини НОМЕР_2 з військової частини НОМЕР_5 надійшов супровідний лист №22/2620-22-Вих від 26.08.2022 зі Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 (додаток №3), які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_5 передбачені пунктом 4 Наказу №164-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_5 позивачу за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, на підставі якого видано наказ та визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 05.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі згідно додатку 7, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 22.09.2022, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та 26.09.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 60967,74 грн - за липень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_2 .

З серпня 2022 року почав діяти Наказ №392-АГ, проте, Довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_5 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ до Військової частини НОМЕР_2 не надходило.

Крім того, представник відповідача звертає увагу суду, що додаткова винагорода у розмірі 40645,16 грн - за жовтень, зазначена в інформації про грошове забезпечення позивача, нарахована позивачу, на підставі наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» за участь в жовтні у бойових діях та заходах, під час перебування у службовому відрядженні в НОМЕР_7 прикордонному загоні, та не відноситься до спірного періоду.

Таким чином, враховуючи викладене, участь позивача у бойових діях або заходах протягом періоду з серпня по вересень, не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №392-АГ, що підтверджує відсутність у військової частини НОМЕР_2 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин.

Окрім цього представник відповідача зазначає, що відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №02.5/4329/24/24-Вн від 01.05.2024 встановлено, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій у період з 05.07.2022 року по 12.10.2022 (період спірних відносин), встановлено, що відносно позивача обліковано факт прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах лише 12.08.2022, що підтверджується Витягом з Журналів службово- бойових дій.

Таким чином, на думку представника відповідача, довідка військової частини НОМЕР_5 з посиланням на одне бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України без наявності відомостей про прийняття такої участі в журналі бойових дій (службово-бойових дій) не може вважатися належним та достатнім доказом факту прийняття позивачем участі у бойових діях або заходах, а тому і не може бути підставою для виплати вказаної винагороди у збільшеному розмірі.

Також представник відповідача вважає за необхідне звернути увагу суду на те, що довідка військової частини НОМЕР_5 №3398, яка долучена стороною позивача до матеріалів справи, являється персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних отримання відповідного статусу учасника бойових дій, оскільки вона видається виключно на руки військовослужбовцю і не дублюється для прикордонного загону, в якому такий військовослужбовець проходить військову службу.

При цьому, слід звернути увагу, що форма довідки, передбаченої пунктом 11 наказу 392-АГ, передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 не надається відрядженим військовослужбовцям, а до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону, в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів.

Разом з цим, довідка №3398 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, оскільки у наданій довідці відсутнє посилання на документ, які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі.

Представник відповідача звертає увагу, що саме Довідки військовослужбовців передбачені абзацом 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ, являються належним підтвердженням, яке надається прикордонним загоном, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, прикордонному загону, в якому такі військовослужбовці перебувають на фінансовому забезпеченні, та є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому Постановою №168.

Враховуючи наведені підстави, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Позивач є учасник бойових дій, що підтверджено посвідченням НОМЕР_8 , видане 07 липня 2023 року.

Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу у складі НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у період з 14 квітня 2022 року по 24 квітня 2023 року.

Так, відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24 квітня 2023 року №270-ОС «Про особовий склад» головного сержанта ОСОБА_4 , звільненого з військової служби, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Також сторони не заперечують, що позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_6 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_5 ), який входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », в період з 03.07.2022 по 12.10.2022, що підтверджено витягом з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03 липня 2022 року № 41-вв та від 13 жовтня 2022 року № 77-вв «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії».

Відповідно до довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_5 від 14 жовтня 2022 року ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 104 гриф від 22 червня 2022 року, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 106 гриф від 27 червня 2022 року.

Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону дпс з 06.07.2022 року по 11.10.2022 року військовослужбовець ОСОБА_1 в межах ділянки відповідальності виконував завдання: виконання бойових (спеціальних) завдань по охороні та обороні ДК України, та 12.08.2022 року з 12:50 -12:55 військовослужбовець ОСОБА_1 піддався артилерійському обстрілу, під час обстрілу здійснював охорону та оборону визначених позицій.

Судом досліджена довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2022 рік та встановлено, що позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000): травень - 17000 грн, з червня по вересень по 30000 грн, жовтень 19000 грн, листопад 28064,52 грн, грудень 60000 грн.; додаткова винагорода ПМКУ № 168 (70000) за липень була виплачена у вересні в сумі 60697,74 грн., за жовтень була виплачена у листопаді в сумі 40645,16 грн, за листопад грудні в сумі 70000 грн.

Суд встановив, що представник позивача подав до військової частини НОМЕР_2 заяву про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року, в якій просив нарахувати та виплатити позивачу в повному розмірі за періоди 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 11.03.2024 року відповідач проінформував позивача, що на підставі відповідних наказів йому виплачувалась за липень, серпень, вересень, жовтень 2022 року додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн, а щодо додаткової винагороди до 70000 грн, повідомлено, що військова частина НОМЕР_2 тільки в одному випадку отримала інформацію від військової частини НОМЕР_5 стосовно безпосередньої участі позивача у бойових діях за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, на підставі якої позивачу нараховано додаткову винагороду. Інших підтверджень участі позивача у бойових діях не надходило.

Судом досліджено супровідний лист ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.08.2022 року № 22/2620-22-Вих, яким направлено начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону список військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_9 , до якого був включений за порядковим номером 149 головний сержант ОСОБА_1 , період 05.07.2022 - 31.07.2022.

На підставі наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12 вересня 2022 року № 476-ОС «Про виплату додаткової винагороди», позивачу була виплачена додаткова винагорода до 70000 грн за період 05.07.2022 року 31.07.2022 року.

Також судом досліджена довідка військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2024 року, відповідно до якої проінформовано, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій, встановлено, що відносно ОСОБА_1 в одному випадку облікова інформація про прийняття участі у бойових діях або заходах 12.08.2022 року, витяг з журналу службово-бойових дій додається.

Також судом встановлено, що на виконання акту Кабінету Міністрів України Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року; наказ 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022).

Вважаючи, що відповідачем не в повному обсязі виплачена додаткова грошова винагороди до 100000 грн за спірний період, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Указу Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 № 3057-ІХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, та Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб Указом Президента України № 451/2023 від 26.07.2023, затвердженим Законом України № 3275-IX від 17 серпня 2023 року, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб та Указом Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023, затверджене Законом України № 3429-IX від 10 листопада 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 05.02.2024 року № 49/2024, затвердженого Законом України від 06.02.2024 № 3564-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024, затвердженого Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-IX строком на 90 діб.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто відповідно до пункту 1 Постанови № 168 відповідна додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану щомісячно, а тому вона відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою № 168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Та зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 абзац 1 пункту 1 є в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах».

Сукупний аналіз зазначеного пункту Постанови № 168 доводить, що виплати збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях.

Позивач наполягає на тому, що він має право на виплату додаткової винагороди до 100000 грн, оскільки позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, в періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року, підтвердженням чого є відповідна довідка військової частини НОМЕР_5 від 14.10.2022 №3398.

У свою чергу відповідач посилається на те, що вказана довідка видана для отримання позивачем статусу учасника бойових дій, але ця довідка не відповідає формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ, та посилається на те, що за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_5 , остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_2 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №392-АГ.

Разом з цим, представник відповідача звертає увагу, що з серпня 2022 року довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_5 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ до Військової частини НОМЕР_2 не надходило.

Надаючи оцінку таким доводам та запереченням сторін, виходячи із норм права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із застосування норм права таким чином.

Так, на виконання п. 2-1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022.

Відповідно до п. 1 наказу № 164 додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів в національній безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Також пунктом 2 цього наказу передбачений вичерпаний перелік за виконання яких завдань збільшується додаткова винагорода до 100 тисяч гривень, аналіз якої доводить щодо безпосередньої участі військовослужбовця у районах ведення бойових дій із виконанням бойових завдань, що узгоджується із п. 1 постанови КМУ № 168.

Відповідно до п. 2 цього наказу під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у тій. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій).

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у тій. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій).

Відповідно до п. 3 наказу № 164 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

Бойового наказу (бойового розпорядження)

Журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення або постових відомостей

Рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу у бойових дія, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням період (кількості днів) такої участі.

Також суд зазначає, що на виконання п. 2-1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022, та яким були внесені певні зміни у порядок виплати додаткової грошової винагороди.

Зокрема пунктом 4 наказу № 392 було передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявності інформації у таких документах:

1)Бойового наказу (бойового розпорядження)

2)Журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості.

3)Рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Посилання позивача на неможливість застосування наказу № 392 до спірних правовідносин є безпідставними, оскільки його положення не містять суперечностей із положеннями постанови КМУ № 168.

Також, суд зазначає, що наказ № 392 був виданий на виконання постанови КМУ № 168, оскільки пунктом 2-1 постанови КМУ № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до п. 9 Положення «Про Адміністрацію Державної прикордонної служби України», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. № 533 (далі Положення), Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 визначає питання, пов`язані з правом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сімей під час дії воєнного стану на отримання деяких виплат, тоді як накази Адміністрації Державної прикордонної служби України № 164 та № 392 регулюють процедуру (порядок) проведення таких виплат, що узгоджується із п. 2-1 постанови КМУ № 168.

Таким чином, наказ № 164 та наказ № 392 виданий на виконання вимог постанови КМУ № 168, не встановлює нові, не змінює та не скасовує права, які визначені постановою КМУ № 168, названий наказ є лише процедурним рішенням, направленим на реалізацію прав, встановлених урядовим нормативним актом, а тому цей акт не є нормативно-правовим, прийняття якого вимагає дотримання певної процедури узгодження та реєстрації.

Отже, з урахуванням наведеного, суд доходить висновку щодо застосовності положень наказу № 392 до спірних правовідносин.

Повертаючись до обставин справи, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 26.08.2022 року № 22/2620-22-Вих направив на адресу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону список військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_9 , до якого був включений за порядковим номером 149 головний сержант ОСОБА_1 , період 05.07.2022 - 31.07.2022.

На підставі наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12 вересня 2022 року № 476-ОС «Про виплату додаткової винагороди», позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода до 70000 грн за період 05.07.2022 року 31.07.2022 року у вересні в розмірі сумі 60697,74 грн, що підтверджено довідкою про грошове забезпечення позивача за 2022 рік.

Тому враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача у нарахування та виплати додаткового винагороди до 100000 грн за період з 05.07.2022 року по 31.02.2022 року та зобов`язання здійснити таке нарахування та виплату, є безпідставними, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо решт періодів, за які позивач просить нарахувати та виплатити його додаткову грошову допомогу у розмірі до 100000 грн, суд зазначає таке.

Як зазначалось, відповідно до наведених вище положень постанови КМУ № 168, відповідач - військова частина НОМЕР_2 має право на нарахування та виплату військовослужбовцю, який перебуває на грошовому забезпеченні військової частини додаткової грошової винагороди до 100000 грн пропорційно до днів у безпосередньої участі у бойових діях, зіткненні, відсічі ворога.

Відповідно до п. 4 наказу № 392, який діяв з 01.08.2022 до 01.12.2022, передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявності інформації у таких документах:

1)Бойового наказу (бойового розпорядження)

2)Журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості.

3)Рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням період (кількості днів) такої участі.

Тобто Наказом № 392 змінено порядок підтвердження права військовослужбовця на отримання додаткової грошової винагороди, який вже передбачає не наявність одного із перелічених у наказі документу, а сукупність наявності інформації у певних документах.

Відповідно до довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_5 від 14 жовтня 2022 року ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 104 гриф від 22 червня 2022 року, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 106 гриф від 27 червня 2022 року.

У відповіді на заяву позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року, надану військовою частиною НОМЕР_2 від 11.03.2024 року, відповідач зазначив «саме копію довідки військової частини НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) від 14.10.2022 року за № 3398, передбаченої додатком 1 до наказу № 392-АГ, стосовно військовослужбовця ОСОБА_5 , ви надали додатком до заяви».

Тобто у листі від 11.03.2024 року відповідачем було підтверджено, що довідка від 14.10.2022 року за № 3398 відповідає формі передбаченої додатком 1 до наказу № 392-АГ.

У відзиві на позовну заяву відповідачем додано, що довідка з посиланням лише на одне бойове розпорядження без наявності відомостей про прийняття участі в журналі бойових дій (службово-бойових дій) не може вважатися належним та достатнім доказом факту прийняття позивачем участі у бойових діях та бути підставою для виплати додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі.

Дослідивши додаток 1 до наказу № 392 суд встановив, що у формі довідки мають бути зазначені підстава: бойовий наказ (бойове розпорядження) командира (начальника) військової частини ___ від «__»____202_ року №___,

Запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) від «__» ____202__ року № ___,

Рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від «___»_____202__ року.

Дослідивши довідку військової частини НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) від 14.10.2022 року за № 3398, суд встановив, що у довідці зазначено періоди, в які позивач приймав безпосередню участь у бойових діях, підстава зазначено лише бойовий наказ. Не зазначено записи журналу бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу.

Таким чином, суд доходить висновку, що довідка від 14.10.2022 року за № 3398 не відповідає формі передбаченої додатком 1 до наказу № 392-АГ, а саме не містить всю необхідну інформацію.

У свою чергу позивачем та відповідачем надано витяги з журналу службово-бойових дій зведеного загону дпс, відповідно до яких з 06.07.2022 року по 11.10.2022 року військовослужбовець ОСОБА_1 в межах ділянки відповідальності виконував завдання: виконання бойових (спеціальних) завдань по охороні та обороні ДК України, та 12.08.2022 року з 12:50 -12:55 військовослужбовець ОСОБА_1 піддався артилерійському обстрілу, під час обстрілу здійснював охорону та оборону визначених позицій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини та факти, суд доходить висновку, що відповідно до інформації зазначеної у журналі бойових дій у період з 06.07.2022 року по 11.10.2022 року, окрім 12.08.2022 року позивач виконував завдання по охороні та обороні ДК України без вчинення активних бойових завдань. За виконання таких бойових завдань позивачу була нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода в розмірі до 30000 грн.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги належать задоволенню тільки в частині визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року та зобов`язання НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року.

В решті частині позовних вимог, слід відмовити, оскільки за інші періоди суду не надані докази у сукупності на підтвердження у вчиненні активних бойових дій, у розумінні наказу № 392.

Стосовно посилання позивача на довідку військової частини НОМЕР_5 від 14.10.2022 №3398, видану головному сержанту ОСОБА_1 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року, суд зазначає, що як правильно відмітив відповідача, ця довідка підтверджує факт участі позивача у бойових діях, але не є документом на підтвердження безумовного нарахування та виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн за ці періоди, оскільки не містить необхідну інформацію з журналів бойових дій. В той же час відповідно до інформації отриманої з витягів журналу бойових дій позивачем не виконувались дії перелічені у п. 2 наказу № 392, окрім 12.08.2022 року.

Варто зазначити, що для реалізації положень постанови КМУ № 168 виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є частково доведеними, а тому належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать відшкодуванню відповідачем.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: Одеська область, Кодимський район, с. Грабове) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: Одеська область, Кодимський район, с. Грабове) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко