Справа № 480/13217/23
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним рішення № 19/2023/11 Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, що оформлене протоколом № 19/2023 від 31.10.2023 у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить службу в Управлінні Державного спеціального зв`язку та захсисту інформації України в Сумській області та брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме забезпечувала збір, пакування, охорону та транспортування на безпечну територію матеріальних носіїв інформації, особових рахунків співробітників, архівних документів, зброї, боєприпасів та військового майна, розгортання запасного пункту Управління у м. Ромни Сумської області.
З метою отримання позивачем статусу учасника бойових дій начальником Управління Державного спеціального зв`язку та захсисту інформації України в Сумській області на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України було направлено пакет документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Однак, рішенням Комісії від 30 серпня 2023 року № 13/2023/16 позивачу було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.
Також, представник позивача вказує, що за наслідками повторного розгляду документів, рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31 жовтня 2023 року № 19/2023/11 позивачу було відмовлено в наданні учасника бойових дій, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.
Представник позивача зауважує, що в оскаржуваному рішенні відповідача взагалі немає жодного обґрунтування про те, з яких підстав та/або причин було відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій. При цьому, на переконання представника, належними та законодавчо встановленими доказами, а саме, витягом з Журналу бойових дій, витягами з бойових наказів Управління та довідкою від 26.07.2023 № 48 про безпосередню участь позивачки у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України підтверджено, що ОСОБА_1 брала безпосередню участь в здійснення заходів із захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відтак, позивач вважає рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31 жовтня 2023 року № 19/2023/11 протиправним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.
Ухвалою суду від 19.12.2023 позовну заяву було прийнято до розгляду відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Від Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що Комісія є колегіальним органом, а рішення, яке ухвалює Комісія, приймається більшістю голосів. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення прийняте у відношенні неї є протиправним, при цьому не наводячи прикладів протиправності дій з боку Комісії, які змогли б підтвердити обґрунтованість позовних вимог, цим він у будь-який спосіб за допомогою суду намагається зобов`язати Комісію прийняти протиправне рішення на користь позивача, яке не відповідає законодавству, зокрема Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Порядку № 413-2014 та Положенню про Комісію.
Наголошує, що Комісією в законний спосіб, який не суперечить жодному акту законодавства, що регулює правовідносини в зазначеній сфері, було вивчено документи та прийнято рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.
Крім того, щодо відсутності правових підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій відповідач зазначив, що засідання Комісії відбулося 30.08.2023 (повторне 31.10.2023), на той момент діяла редакція абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413-2014, що визначав документи, які можуть слугувати підставою для надання статусу учасника бойових дій: "для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6".
В абзаці сьомому пункту 6 Порядку № 413-2023 встановлено, що "комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій".
Зазначена норма дублюється й Положенням про Комісію, де визначено, що Комісію розглядає рапорти (заяви), довідки та інші документи, що надійшли, за необхідності надсилає запити до відповідних архівних установ, може заслуховувати пояснення осіб, стосовно яких подані документи, начальників підрозділів Держспецзв`язку, які подали рапорти (заяви), довідки (інші документи), а також свідків.
Тобто наявність документу з назвою "Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", "бойове донесення", "журнал бойових дій", наказ про залучення до таких заходів тощо, не є автоматично підставою для надання статусу учасника бойових дій. Комісія, як колегіальний орган вивчає документи, і лише після їх вивчення приймає рішення.
Рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій було прийнято колегіально, після ретельного вивчення всіх документів, з дотриманням норм законодавства, а оскільки представник позивачки не навів обґрунтованих доводів можливого порушення норм законодавства, вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Комісії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. З наведених підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підполковник ОСОБА_1 з 01.01.2020 року займає посаду начальника фінансово-економічного сектору-головного бухгалтера Управління Держспецзв`язку в Сумській області (а.с. 13).

27.07.2023 позивач подала рапорт на ім`я голови Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України з проханням розглянути на засіданні Комісії матеріали про визнання її учасником бойових дій (а.с. 22).

До рапорту було додано: довідку від 26.07.2023 № 48 про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а.с.23), копію паспорту та копію РНОКПП.

Рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 30.08.2023 № 13/2023/16 (а.с. 7) на підставі протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 30 серпня 2023 року № 13/2023 (а.с. 26-29), ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

03.10.2023 ОСОБА_1 за клопотанням начальника Управління Держспецзв`язку в Сумській області Іванющенко В. подано рапорт з проханням повторного розгляду питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, до якого було додано копію рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (а.с. 25).

Рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31.10.2023 № 19/2023/11 (а.с. 8) на підставі протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31 жовтня 2023 року № 19/2023 (а.с.30-33) ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у наданні їй статусу учасника бойових дій, позивач звернулася за захистом своїх прав з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Суд зазначає, що механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887).

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно положень абзацу третього пункту 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

За приписами абзацу п`ятого пункту 6 Порядку № 413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання (абзац сьомий пункту 6 Порядку № 413).

Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України "Про затвердження Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасників бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" і листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України" від 06.02.2019 № 63 затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - Положення про Комісію).

Відповідно до пункту 1 Положення про Комісію, вона створюється в Адміністрації Держспецзв`язку для розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій.

За приписами пункту 3 Положення про Комісію до її складу входять голова - перший заступник Голови Держспецзв`язку, заступник голови - заступник Голови Держспецзв`язку, члени - представники кадрового, фінансового та юридичного підрозділів, керівники інших структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку, Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, секретар - посадова особа Департаменту кадрової роботи та управління персоналом Адміністрації Держспецзв`язку.

Пунктом 7 Положення про Комісію визначено, що засідання Комісії веде її голова, у разі відсутності голови Комісії - заступник голови Комісії.

У разі відсутності голови Комісії та його заступника роботу Комісії на її засіданнях очолює член Комісії, якого головуючим обирає наявний на засіданні склад Комісії.

Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях Комісії, вважається правоможним, якщо за нього проголосувало не менше половини її членів (п. 8 Положення про Комісію).

Згідно із пунктом 9 Положення про Комісію рішення з усіх розглянутих Комісією питань оформлюється протоколом протягом 3 робочих днів з дня проведення засідання.

Протокол підписують голова та секретар Комісії, а також усі члени Комісії.

У разі незгоди з прийнятим рішенням член Комісії письмово викладає свої заперечення у рапорті (службовій записці), що додається до протоколу засідання і є його невід`ємною частиною.

Відповідно до пункту 15 Положення про Комісію, Комісія у місячний строк з дня надходження документів до Адміністрації Держспецзв`язку розглядає рапорти (заяви), довідки та інші документи, що надійшли, і приймає рішення щодо надання (відмови у наданні, позбавлення) статусу учасника бойових дій.

Комісія має право:

надсилати запити до відповідних архівних установ, повідомивши про це особу або начальника підрозділу Держспецзв`язку;

заслуховувати пояснення осіб, стосовно яких подані документи, начальників підрозділів Держспецзв`язку, які подали рапорти (заяви), довідки (інші документи), а також свідків;

у разі неналежного оформлення документів та за відсутності підстав надання статусу учасника бойових дій повертати їх начальникам підрозділів Держспецзв`язку з метою подальшого доопрацювання;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання (п. 16 Положення).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що надання або відмова в надані статусу учасника бойових дій оформлюється відповідним рішенням Комісії, прийняттю якого передує певна процедура, зокрема, вивчаються і аналізуються подані особами документи, довідки, інші докази, заслуховуються пояснення, показання свідків (у разі потреби) та інше.

При цьому, рішення про надання або відмову у наданні статусу учасника бойових дій за своєю правовою природою, є індивідуально-правовим актом, відтак має відповідати загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, зокрема вимогам щодо обґрунтованості та вмотивованості, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Як встановлено судом, за наслідками повторного розгляду документів рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31.10.2023 № 19/2023/11 на підставі протоколу № 19/2023 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій (а.с. 8).

При цьому, матеріалами справи підтверджується, а відповідачем не заперечується, що оскаржуване рішення було прийняте Комісією з врахуванням наданих начальником Управління Держспецзв`язку в Сумській області документів, зокрема довідки від 26.07.2023 № 48 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; витягу з Журналу бойових дій Управління Держспецзв`язку в Сумській області інвентарний № 61 ДСК від 30.06.2022 (інв. №3ДСК від 26.02.2022), № 44/09-606ДСК від 30.06.2023; витягу з бойового наказу Управління Держспецзв`язку в Сумській області від 24.02.2022 № 2ДСК, № 44/08-584ДСК від 30.06.2023; витягу з бойового наказу Управління Держспецзв`язку в Сумській області від 19.04.2022 № 12ДСК, № 44/08-587ДСК від 30.06.2023.

Разом з тим, ані оскаржуване рішення, ані протокол засідання Комісії від 31.10.2023 не містять жодного обґрунтування підстав відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з посиланням на норми чинного законодавства. Також, у рішенні не зазначено, які саме з наданих позивачем документів складені/оформленні з порушенням законодавства, а відсутність яких документів позбавляє відповідача прийняти рішення на користь позивача.

Відтак, таке рішення ставить позивача у становище правової невизначеності, не дозволяючи належним чином усунути недоліки, які не визначені у рішенні.

При цьому, суд враховує позицію, висловлену Верховним Судом у постанові від 28 листопада 2022 року у справі № 826/6029/18, відповідно до якої у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Також, у даній постанові, Верховний Суд зазначив, що відповідне рішення суб`єкту владних повноважень про відмову у вирішенні заявленого питання без вказівки на те, які документи не надано, не можна вважати таким, що відповідає вимогам частини другої статті 2 КАС України, зокрема щодо обґрунтованості, а невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог, зокрема, щодо змісту, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

За таких обставин, ваховуючи, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам обґрунтованості та вмотивованості, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31.10.2023 № 19/2023/11 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

При цьому, сама лише констатація протиправності не може ефективно захистити позивача, оскільки у такому разі можливість використання висновків суду може бути невиправдано ускладнене діями або подальшою бездіяльністю органів влади держави-відповідача, їх врахування цілковито залежить від відповідача. Це не сумісно з критеріями ефективності судового захисту.

Отже, визнаючи рішення протиправним, суд повинен в силу закону застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення у спосіб вчинення певної дії.

У контексті наведеного, суд зауважує, що прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій належить до повноважень комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України , які є дискреційними.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні.

Таким чином, враховуючи те, що повноваження відповідача у даній справі є дискреційними, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути матеріали щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Відтак, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача судового збору, суд зазначає наступне.

Предметом розгляду даної справи є визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Пунктом 16 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: позивачі - за подання позовів щодо спорів, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи викладене, судовий збір, сплачений позивачем, при поданні позову до суду не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України від 31.10.2023 № 19/2023/11 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Соломянська, 13, м. Київ, 03110, ) повторно розглянути матеріали щодо надання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко