Справа № 280/7006/23
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 червня 2024 року Справа № 280/7006/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі № 280/7006/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, суд вирішив:

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України викладену у листі від 18.07.2023 №40/57/12-6166 про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 , встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 , встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням висновків суду у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

05 грудня 2023 року рішення набрало законної сили та 13 лютого 2024 року по справі виданий виконавчий лист.

27.03.2024 до суду надійшла заява подана представником позивача адвокатом Амельченком Д.Д, у якій з посиланням на положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, представник позивача просить суд, встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/7006/23 від 03.11.2023, шляхом зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надати до суду звіт про виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративний суд по справі № 280/7006/23 від 03.11.2023.

Ухвалою суду від 01 квітня 2024 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі № 280/7006/23. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі № 280/7006/23.

01.05.2024 відповідачем надана до суду заява про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що 26.12.2023 військовою частиною отримана заява ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 10.07.2023, направлена адвокатом ОСОБА_3 . Подана заява розглянута з урахуванням висновків суду у рішенні від 03.11.2023, відповідь на неї відправлена заявнику 09.01.2024.

Ухвалою суду від 13 травня 2024 року у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 01.05.2024, - відмовлено. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі № 280/7006/23, з урахуванням висновків суду у цьому рішенні.

Суд наголошував, що рішенням суду зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 , встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням висновків суду у цьому рішенні.

У рішенні суду, зокрема, зазначено: «Відповідач у листі також послався на ч. 4 р. ІІ Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, село Шевченкове Бердянського району Запорізької області є тимчасово окупованим російською федерацією з 03.03.2022 по даний час. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території. Відповідно до ч. 3 ст. 13 даного Закону під час режиму тимчасової окупації платіжний режим діє з урахуванням того, що система електронних платежів Національного банку України та внутрішньодержавні платіжні системи платіжними організаціями яких є резиденти України, не застосовуються на тимчасово окупованій території. Однак, враховуючи вищевикладені положення Постанови КМУ №168 та Порядку та умов №484 визначені вичерпні категорії осіб, які не можуть бути отримувачами ОГД, це громадяни Російської Федерації або Республіки Білорусь та особи, які постійно проживають на територіях цих країн, особи, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. У листі таких підстав для відмови не наведено, та відсутній як аналіз поданих позивачем документів так і відповідність чи невідповідність позивача таким критеріям. Суд зазначає, що така обставина як проживання позивача на тимчасово окупованій території України, не є підставою для відмови позивачу в отриманні ОГД у розумінні Постанови КМУ №168 та Порядку та умов №484.

Таким чином, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв не у відповідності до чинного законодавства України, що регулює порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України, тому необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву та документи».

Відповідач зазначає, що заява розглянута з урахуванням висновків суду у рішенні від 03.11.2023, відповідь на неї відправлена заявнику 09.01.2024.

Водночас, з наданого листа від 04.01.2024 у відповідь на заяву позивача, встановлено, що позивачу відмовлено, оскільки виплата одноразової грошової допомоги шляхом переказу грошових коштів на тимчасово окуповану територію є порушенням ч. 6 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Таким чином, відповідачем розглянута заява позивача без урахування висновків суду у цьому рішенні.

14.06.2024 відповідачем надана до суду заява про виконання ухвали суду. Відповідач повідомляє, що заява розглянута з урахуванням висновків суду у рішенні від 03.11.2023 та у відповідності до чинного законодавства України, що регулює порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України. До заяви відповідачем наданий лист щодо виконання рішення суду від 13.06.2024 №40/57/12-13, у якому зазначено, що розглянувши заяву про виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог чинного законодавства України, що регулює порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім 'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), повідомлено про те, що подана заява не відповідає вимогам, встановленим п. 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядок № 975) та п. 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року № 484 (далі - Порядок № 484), а саме: даними нормами передбачено надання разом із заявою витягу із наказу про виключення загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану зі списків особового складу уповноваженого органу та витягу з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця. Надані завірені копії довідок військової частини від 27.04.2023 року № 1961, 1959 з відомостями відповідно до розділу «сімейний стан» особової справи солдата ОСОБА_2 та копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 31.03.2023 року № 77мтд про виключення зі списків особового складу військової частини. Крім того, пунктом 10 Порядку № 975 та пунктом 2 Порядку № 484 зазначено про те, що до заяви додаються завірені копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю, або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця. Як вбачається з переліку документів, наданих до заяви (додатків) та переліку документів, зазначених в описі поштового відправлення, надана лише копія акту № 510/23 від 12.06.2023 року (форма Н-1). Відповідно до п. 4.1. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України 27.12.2002 № 1346 (далі - Порядок № 1346), випадки загибелі підлягають спеціальному розслідуванню. Відповідно до п. 4.6. Порядку № 1346 за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5 (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку. Тобто не надана завірена копія акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форми Н-5, яким встановлюються, зокрема, обставини, за яких стався нещасний випадок, та причини нещасного випадку (у тому числі поранення).

В ньому зазначається один з таких висновків про нещасний випадок (у тому числі поранення), а саме:

- нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

- нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Також до заяви наданий оригінал постанови військово-лікарської комісії, що є порушенням вище зазначених норм, які регулюють порядок та умови виплати ОГД.

Відповідно до п. 5 Порядку № 484 та п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 та 10 цих Порядку та умов. Якщо отримувач не подав (не надіслав) документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов, керівник уповноваженого органу інформує про це отримувача. У зв`язку з вище наведеним, командування військової частини інформує про те, що не надали всіх документів у відповідності до чинного законодавства України, що регулює порядок та умови виплати ОГД. Документи, подані до заяви від 10.07.2023 та направлені для розгляду до військової частини повторно 26.12.2023, були повернуті військовою частиною разом з листом від 04.01.2024 року № 40/57/12-86.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень встановлено, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як встановлено судом, відповідачем здійснений повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 , встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням висновків суду у рішенні по справі № 280/7006/23.

Підстави для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, які викладені у листі від 13.06.2024 №40/57/12-13 не розглядались судом під час розгляду справи № 280/7006/23 та не можуть бути оцінені судом у межах судового контролю за виконанням судового рішення.

Враховуючи те, що відповідачем проведений повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 , встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням висновків суду у рішенні, у зв`язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі № 280/7006/23.

Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі № 280/7006/23.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена, апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки встановлені ст.ст.295, 297 КАС України протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено та підписано 17.06.2024.

Суддя Б.В. Богатинський