Справа № 560/18403/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/18403/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

14 червня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування акту розслідування нещасного випадку, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати акт розслідування нещасного випадку № 23 від 13 вересня 2023 року (форми Н-1/НПВ);

- зобов`язати відповідача об`єктивно провести повторне розслідування нещасного випадку який стався 30.06.2022, о 13.40 год. із дізнавачем сектору дізнання Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , у висновку якого підтвердити, що даний нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов`язаний із виконанням службових обов`язків, взявши зазначений випадок на облік.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2023 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходить службу в Національній поліції України з 10 вересня 2020 року, а починаючи з 15 грудня 2021 року перебуває на посаді дізнавача сектору дізнання Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області.

30.06.2023 позивач о 08.30 год прибув на службу до Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області.

Відповідно до журналу обліку виїзду і повернення транспортних засобів від 15.04.2023 № 642 т. 1. старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 о 09.00 год отримано службовий автомобіль марки "ЗАЗ Сенс".

Близько 12.30 год дізнавач сектору дізнання Хмельницького РУП ГУНІ в Хмельницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_2 спільно з позивачем на вищезгаданому службовому автомобілі направились за адресою проживання потерпілого, а саме: АДРЕСА_1 . (у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000335), однак потерпілий відмовився від проведення слідчих дій та попросив закрити зазначене кримінальне провадження, тому у останнього було відібрано письмову заяву про закриття вказаного кримінального провадження.

В подальшому ОСОБА_2 спільно із позивачем в обідню перерву на службовому автомобілі рухались по вул. Пілотській в напрямку Хмельницької обласної лікарні.

30.06.2023 близько 13:40 в м. Хмельницькому по вул. Пілотська, 52, гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець та житель АДРЕСА_2 ,", керуючи автомобілем марки "Skoda Octavia", д.н.з. НОМЕР_1 , рухаючись по вул. Госпітальна, на нерегульованому перехресті, здійснюючи поворот праворуч на вул. Пілотська, не надав переваги в русі та допустив зіткнення із автомобілем марки "ЗАЗ Сенс", н.з. НОМЕР_2 на синьому фоні, який рухався по головній дорозі в напрямку вул. Трудова, під керуванням старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 спільно із пасажиром переднього сидіння старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 гр. ОСОБА_3 порушено вимоги п. 16.11 Правил дорожнього руху. Внаслідок дорожньо-транспортної пригоди позивач отримав тілесні ушкодження у вигляді подряпин обличчя. Після надання медичної допомоги від госпіталізації відмовився. Згідно огляду на стан алкогольного сп`яніння за допомогою приладу "Drager" позивач тверезий.

Факт дорожньо-транспортної пригоди зареєстровано в ЄО Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області від 30.06.2023 № 10882.

Відносно гр. ОСОБА_3 працівниками патрульної поліції в Хмельницькій області складено адміністративний протокол серії ААД № 041877 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 124 КУпАП.

Згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 липня 2023 року по справі № 686/17759/23, гр. ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення (порушення п. 16.11 Правил дорожнього руху), передбаченого ст. 124 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Позивач 30.06.2023 о 15:20 звернувся до травмпункту КП "Хмельницька міська лікарня", в якому, йому поставлено діагноз: "Забій м`яких тканин волосяної частини голови. Саднена рана лобної ділянки голови (довідка від 30.06.2023 № 160, лист КП "Хмельницька міська лікарня" від 10.08.2023 № 10-07-1602).

Позивач перебував на амбулаторному лікуванні з 01.07.2023 по 02.07.2023, на стаціонарному лікуванні в ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" з 03.07.2023 по 07.07.2023 із діагнозом "ЗЧМТ". Забій м`яких тканин волосяної частини голови. Саднена рана лобної ділянки голови", (довідки про тимчасову непрацездатність видані ДУ ТМО МВС України по Хмельницькій області від 01.07.2023 № 015372, від 07.07.2023 № 015413, виписний епікриз з медичної карти стаціонарного хворого № 713.)

14.07.2023 видано наказ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, яким призначено службове розслідування та визначено склад дисциплінарної комісії за фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю позивача та ОСОБА_2 .

Начальником Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області 11.08.2023 полковником поліції ОСОБА_4 затверджений висновок №4090/2023.

Висновком службового розслідування та актом №23 (форми Н-1/НПВ), що складений за результатами спеціального розслідування встановлено, що 30.06.2023 о 13 год. 40 хв. дізнавач сектору дізнання Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 під час обідньої перерви використав свій особистий час на відпочинок для отримання висновку СМЕ та рухаючись на службовому автомобілі марки "ЗАЗ Сенс" н.з. НОМЕР_2 , як пасажир, отримав травму (внаслідок ДТП) за обставин, які не пов`язані з виконанням завдань і повноважень Національної поліції України, визначеної Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 22 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII передбачено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

За змістом частини 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону №580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно правовими актами.

В силу статті 22 Закону № 2694-XII, абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 05 жовтня 2020 року № 705, яким затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими.

Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.

За визначенням пункту 3 розділу І Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими нещасний випадок - це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

За приписами пунктів 3, 4 розділу ІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

У відповідності до пункту 7 розділу ІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків до складу комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку не може входити прямий керівник потерпілого поліцейського, який організовував та контролював його службову діяльність під час виконання обов`язків, що призвели до настання нещасного випадку в період проходження служби.

Пунктом 4 розділу Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків визначено, що за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1).

Положеннями пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків визначено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є: 1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час; 2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків встановлено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є: 1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію"; 2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом); 3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком; 4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Слід звернути увагу, що обставини настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків визначені в Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків та є вичерпними.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

Разом з тим, Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, передбачає право комісії визнати, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок стався унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни, однак, для констатації вказаного, необхідним є прямий причинно наслідковий зв`язок між порушенням службової дисципліни та наявністю травми або поранення.

Слід зазначити, що нещасний випадок із позивачем стався під час виконання ним трудових (посадових, функціональних) обов`язків і відповідно трапився при виконанні службових обов`язків.

Згідно акту розслідування нещасного випадку від 13 вересня 2023 року (форми Н-1/НПВ) відповідачем у розділі 7 "Висновок комісії" вказано, що ОСОБА_1 отримав травму (внаслідок ДТП) за обставин, які не пов`язані з виконанням завдань і повноважень Національної поліції України, при цьому суперечачи собі комісія вказує, що в цей час ОСОБА_1 рухався в службовому автомобілі з метою отримання висновку судово-медичної експертизи, призначеної в рамках кримінального провадження, яке ним розслідується, відтак очевидно, що у вказаний час він виконував завдання покладенні на Національну поліцію України.

Згідно висновку № 4090/2023 від 11.08.2023 службового розслідування за вказаним фактом встановлено, що дізнавач сектору дізнання Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області старший лейтенант ОСОБА_1 під час обідньої перерви використав свій особистий час на відпочинок для отримання висновку СМЕ та рухаючись на службовому автомобілі марки "ЗАЗ Сенс", н.з. НОМЕР_2 , як пасажир, отримав травму (внаслідок ДТП) за обставин, які не пов`язані з виконанням завдань і повноважень Національної поліції України.

Слід вказати на те, що отримання позивачем тілесних ушкоджень відбулося саме під час несення ним служби та виконання обов`язків поліцейського і тому пов`язане з виконанням службових обов`язків, оскільки у вказаному висновку підтверджено факт того, що позивач рухався з метою отримання висновку судово-медичної експертизи, призначеної в рамках кримінального провадження, яке ним розслідується, відтак очевидно, що у вказаний час він виконував завдання покладенні на Національну поліцію України.

Крім того слід враховувати, що факт виконання позивачем службових завдань Національної поліції України в час отримання травми підтверджується також письмовими поясненнями інших працівників поліції, які місяться в матеріалах справи.

Також слід звернути увагу відповідача, що відповідно до висновку службового розслідування № 4090/2023 від 11.08.2023 в діях позивача порушення службової дисципліни не встановлено, а тому є очевидним факт необ`єктивного та незаконного проведення розслідування описаного нещасного випадку, як наслідок неналежне трактування встановлених даних, підготовка, складання та затвердження акту № 23 розслідування нещасного випадку, який стався 30.06.2023 о 13.40 год. та порушення прав позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 січня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.