Справа № 480/2550/23
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 червня 2024 р. Справа № 480/2550/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 26.08.2021 № 357 о/с був звільнений зі служби в поліції. За цим наказом його загальний трудовий стаж для призначення пенсії становить 27 років 09 місяців 14 днів. З 01 вересня 2021 року йому призначена пенсія за вислугу років з урахуванням загального трудового стажу 27 років. Але під час видачі наказу від 26.08.2021 № 357 о/с відповідач не врахував та не зарахував до загального трудового стажу пільговий стаж позивача за час служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора, а також час перебування в зоні проведення АТО, ООС у період проходження служби в Національній поліції.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів із зазначенням пільгової вислуги років для здійснення перерахунку пенсії, однак листом від 06.02.2023 відповідач відмовив у задоволенні його вимог. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області провести перерахунок його загального трудового стажу з урахуванням пільгового періоду протиправною та такою, що порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії вислуга років позивача на день звільнення зі служби становить у календарному обчисленні 19 років 00 місяців 25 днів, загальний трудовий стаж для призначення пенсії 27 років 09 місяців 14 днів.
Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку особам, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Тобто для призначення пенсії за вислугу років до обрахунку беруться лише календарні роки. При цьому вислуга років позивача становить 19 років 00 місяців 25 днів у календарному обчисленні, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, загальний страховий стаж позивача 27 років 09 місяців 14 днів надав йому право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ст. 12 Закону.
Таким чином, оскільки вислуга років позивача на день звільнення зі служби в календарному обчисленні становить 19 років 00 місяців 25 днів, позивач не набув право на пенсію відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" через відсутність необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 24 роки та 6 місяців і більше, тому підстави для направлення до органу Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії позивача відповідно до положень Закону відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними. Просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 26.08.2021 № 357 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 2 (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 26.08.2021 № 357 о/с (а.с.12) загальний трудовий стаж позивача для призначення пенсії становить 27 років 09 місяців 14 днів, зокрема:
- служба в органи внутрішніх справ 13 років 03 місяці 01 день;
- служба в Національній поліції України 05 років 09 місяців 24 дні;
- страховий стаж 08 років 08 місяців 19 днів.
Відповідно до витягу з послужного списку позивача він проходив службу в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора. Крім того, в період з 16.05.2015 по 16.06.2015 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції: м. Артемівськ Донецької області (а.с.9-11,15).
З 01 вересня 2021 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (а.с.13).
03.01.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки із зазначенням пільгової вислуги років для здійснення перерахунку призначеної пенсії, однак листом від 06.02.2023 № 12/К-9 відповідач відмовив у підготовці та наданні органу Пенсійного фонду України відповідних документів (а.с.16,17-18).
Суд вважає, що відмова Головного управління Національної поліції в Сумській області зарахувати до вислуги років позивачу період служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора та час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до ст. 17-1 Закону порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 (далі Постанова).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ з дня призначення на відповідну посаду.
Відповідно до п. 3 Постанови до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:
а) один місяць служби за три місяці:
час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
в) один місяць служби за півтора місяця:
у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2006 N 705 "Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.05.2008 N 250 "Про затвердження Переліку посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах" час служби позивача на посадах дільничного інспектора зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора.
Відповідно до п. 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України 01.10.2007 N 366 "Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця" вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року N 1144, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
Отже, зі змісту положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 слідує, що час служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, підлягає зарахуванню до вислуги років у пільговому обчисленні.
У спірних правовідносинах період проходження служби позивачем на посадах, що дають право на пільгове обчислення вислуги років, підтверджується копією послужного списку. Також, в період з 16.05.2015 по 16.06.2015 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції: м. Артемівськ Донецької області, що також підтверджується матеріалами справи.
Враховуючи, що позивач проходив службу на посадах в органах внутрішніх справ, а саме в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора, та проходив службу, під час якої брав участь в антитерористичній операції, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, він набув право на обрахування вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця та один місяць служби за три місяці для зазначення в розрахунку вислуги років.
За таких обставин періоди служби позивача в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора, а також час служби позивача, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, повинні бути зараховані до вислуги років відповідно до пунктів "а", "в" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачу у проведенні перерахунку загального трудового стажу та наданні відповідних документів до органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для перерахунку пенсії позивача з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора та з розрахунку три місяці за кожен місяць служби за участь в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.
Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що між позивачем та адвокатом Осьмаковим О.А. 05.11.2022 укладено Договір про надання правової допомоги № 06-11/22 (а.с.19-20). Відповідно до умов договору гонорар адвоката визначається актами виконаних робіт, які є невід`ємною частиною договору. На підтвердження оплати послуг адвоката у розмірі 2000,00 грн надано квитанцію до прибуткового касового ордера № 10-03/23 від 16.03.2023 (а.с.20а).
Опис виконаних адвокатом робіт викладено в Акті виконаних робіт (наданих послуг) № 09-03/23 від 16.03.2023, відповідно до якого обсяг наданої правової допомоги становить: попереднє вивчення матеріалів, консультування; опрацювання законодавчої бази, що регулює спірні відносини, та вивчення судової практики; складання позовної заяви; складання процесуальних документів в процесі судового розгляду (заяв, скарг, пояснень, відповідей тощо) незалежно від кількості та обсягу; представництво в суді всього на суму 2000,00 грн (а.с.21).
При цьому суд не має права змінювати розмір гонорару і втручатися у правовідносини адвоката та його клієнта. Однак, з аналізу статті 134 КАС України випливає, що крім того, що зазначена стаття забезпечує право особи на правову допомогу, з іншого боку, вона запобігає зловживанню правом на компенсацію витрат на правову допомогу, зокрема, неоднаковій судовій практиці, встановлюючи критерії співмірності, які визначені в частині 5 цієї статті. Тобто суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат обґрунтовано у кожному конкретному випадку за критеріями співмірності необхідних і достатніх витрат.
У даному випадку суд бере до уваги, що адвокатом дійсно складений адміністративний позов, вчинено процесуальні дії, безпосередньо пов`язані з розглядом цієї справи. При цьому розмір витраченого часу та вартість погоджена сторонами у договорі та не спростована відповідачем.
Позивач документально підтвердив, що він сплатив кошти на виконання договору про надання правової допомоги. Тобто цей гонорар був фактичним. У свою чергу, відповідач всупереч ч. 7 ст. 134 КАС України не довів неспівмірність витрат, які підлягають розподілу між сторонами.
Враховуючи викладене, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області 3073,60 грн в рахунок відшкодування судових витрат, зокрема: 1073,60 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.23) та 3000,00 грн витрат на правову допомогу (а.с.19-20,20а,21).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги та до стажу служби в поліції, викладену в листі від 06.02.2023 № 12/К-9.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби в підрозділах кримінальної міліції у справах дітей та на посадах дільничного інспектора та з розрахунку три місяці за кожен місяць служби за участь в антитерористичній операції у період проходження служби в Національній поліції.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області на користь ОСОБА_1 3073,60 грн в рахунок відшкодування судових витрат.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах