Справа № 420/7755/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7755/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Херсонський район, с. Дар`ївка) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 11 березня 2024 року надійшла (документ сформований через систему Електронний суд 09.03.2024) позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Херсонський район, с. Дар`ївка), відповідно до якої позивач просив:

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл., Херсонський р-н, с. Дар`ївка) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення (заробітної плати) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою.

Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл, Херсонський р-н, с. Дар`ївка) прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення (заробітну плату) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл., Херсонський р-н, с. Дар`ївка) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 17.10.2022.

Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл, Херсонський р-н, с. Дар`ївка) прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 17.10.2022.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл., Херсонський р-н, с. Дар`ївка) щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) допомоги для оздоровлення за 2022 рік.

Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» ((, адреса 75032, Херсонська обл., Херсонський р-н, с. Дар`ївка) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) допомогу для оздоровлення за 2022 рік.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл, Херсонський р-н, с. Дар`ївка) щодо не здійснення нарахування та виплати за час простою з 14.05.2023 року по 31.01.2023 день звільнення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) передбачених п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5.

Зобов`язати відповідно до п.30 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл, Херсонський р-н, с. Дар`ївка) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) суми із розрахунку не нижче від двох третин посадового окладу за час простою з 14.05.2023 по день її звільнення 31.01.2023

Зобов`язати «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл, Херсонський р-н, с. Дар`ївка) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.02.2023 по 01.08.2023, виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 №100.

Ухвалою суду від 18 квітня 2024 року позивачу поновлено строк звернення до суду з позовом та позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позов обґрунтовано тим, що позивач проходила службу в ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» та з лютого 2022 по день звільнення 31.01.2023 (простій в установі введено з 14.01.22), відповідач нарахував та сплатив позивачу лише 1900,00 грн. за січень 2/3 посадового окладу.

Позивач зазначив, що йому не було сплачено: грошове забезпечення (заробітну плату) за лютий 2022 року по 14.05.2022 по день введення простою в державній установі 2/3 посадового окладу за час простою з 14.05.2022 по 01.01.2023, додаткову щомісячну винагороду у розмірі 30 000,00 із розрахунку з 24.02.2022 по день її скасування 17.10.2022, допомогу для оздоровлення за 2022 рік (при звільненні).

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, вважаючи, що така поведінка відповідача порушує його право на соціальний захист та належні умови матеріального забезпечення.

Так, позивач зазначила, що згідно з наказу Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 з 14.05.2022 запроваджено простій установи відповідача із наслідками обов`язкових виплат встановлених ст.113 КЗпП України.

Таким чином, позивачка проходила службу з 02.08.2019 по 31.01.2023 із запровадженим Міністерством юстиції України простою установи Відповідача.

Позивач звертає увагу на відсутність фактів нездійснення/не виконання/інших порушень Позивачкою службових обов`язків за час проходження служби у період окупації з 24.02.2022, оскільки такі факти підтверджуються виключно рішенням прийнятим відповідно до Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою КМУ №950 від 13.06.2000 (із змінами).

Однак, відповідачем документів передбачених Порядком №950 відносно Позивачки не приймалось, фактів співпраці з окупаційною владою не виявлено.

Також позивач звертає увагу, що невиконання Позивачкою своїх службових обов`язків з 24.02.2022 по 15.05.2022 року (період окупації м. Херсон, Херсонської області) та позбавлення Позивачки належних виплат при звільненні не підтверджено відповідним наказом згідно з Інструкції №2771/5.

Окрім цього, позивач посилається на текст вироку Приморського суду м. Одеси від 12.12.2023 року Справа №522/7917/23 (набрав законної сили 12.01.2024, Категорія: Злочин проти основ національної безпеки України; Колабораійна діяльність) (далі - вирок по Справі №522/7917/23), роблячи висновок, що з огляду на встановлені вироком по Справі №522/7917/23 обставини вбачається, що 24.02.2022 по 11.05.2022 ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10» функціонувала відповідно до законодавства України. Окупаційні війська рф та окупаційна влада не втручалися у службову діяльність установи. З 26.05.2022 року відбувся вивіз ув`язнених із ДУ «ДВК-10» до ДУ «Північна виправна колонія №90».

Також позивач посилається на те, що відповідачем не було виконано обов`язку щодо розрахунків при звільненні позивачки внаслідок скорочення штату відповідно до ст. 116 КЗпП України, а саме: не виплачено грошове забезпечення (заробітна плата) за лютий, березень, квітень та по 14.05.2022 року день введення простою Відповідача, додаткова винагорода в розмірі 30000 грн відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року.

Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» розташована на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, яка до 11.11.2022 входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.01.2023).

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» Херсонська область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», які були виключені постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022р. №1146 (яка набрала чинність з моменту її опублікування від 18.10.2022р.).

Отже, на думку позивача, у період з 24.02.2022 по 17.10.2022 Позивачка має право та підстави для отримання додаткової винагороди, встановленої Постановою №168.

При цьому позивач посилається на те, що відсутність наказу командира щодо додаткової винагороди (після деокупації 11.11.2022) свідчить про бездіяльність Відповідача, оскільки прийняття такого наказу знаходиться лише у компетенції Відповідача та поза меж повноважень та волі Позивачки, а відсутність наказу Відповідача про скасування/позбавлення Позивачки додаткової винагороди встановленою Постановою 168 (на час звільнення 31.01.2023) свідчить про наявність права Позивача на їх нарахування та виплату.

Щодо допомоги на оздоровлення позивач зазначила, що відповідно до п. 1, 3 глави 14 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 (далі - Порядок №925/5), особам рядового і начальницького складу один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір допомоги для оздоровлення, включаються посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення, які мають постійний характер, на які має право особа рядового чи начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку.

Щодо рапорту наведеного у абз.2, п.2 глави 14 розділу II Порядку №925/5 позивач зазначила, що у редакції п.2 глави 14 розділу II Порядку №925/5 (Пункт 2 глави 14 розділу II доповнено новим абзацом згідно з Наказом Міністерства юстиції № 1466/5 від 14.05.2019)) зазначалось: « 2. Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - наказу відповідного органу управління вищого рівня згідно з рапортами цих осіб з урахуванням пункту 24 розділу I цього Порядку. Зазначені рапорти попередньо погоджуються фінансовою службою відповідного органу або установи.».

Таким чином, на думку позивача, у редакції від 14.05.2019 виплата допомоги для оздоровлення - начальникам здійснювалась за їх рапортами згідно з наказів органів управління вищого рівня, та такі рапорти (начальників) погоджувались фінансовою службою.

Після внесення цих змін, і на даний момент, абз. 1 п. 2 глави 14 розділу II Порядку № 925/5 має такий зміст: «Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу І цього Порядку.».

Таким чином, на думку позивача, п.2 глави 14 розділу II Порядку №925/5 не містив (та не містить) вимоги про написання рапорту особою рядового складу (позивачкою) для отримання одноразової грошової допомоги на оздоровлення.

Щодо оплати на час простою позивач зазначила, що відповідачем не здійснено належних/правових дій у наслідок простою з 14.05.2022 року по день звільнення 31.01.2023 щодо нарахування та виплат посадового окладу із розрахунку не нижче від двох третин такого посадового окладу.

Також позивач вважає, що вона має право на отримання середнього заробітку за час затримки відповідно до ст. 117 КЗпП України, оскільки відповідач повинен був виплатити звільненому працівнику всі належні йому виплати у день звільнення.

Тому, з огляду на приписи ст. 117 КЗпП України, період затримки розрахунку при звільненні обмежено шістьма місяцями, у зв`язку із чим Позивачці належить до виплати компенсація у вигляді середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку за період з 01.02.2023 по 01.08.2023.

До суду 03.05.2024 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (далі - наказ №1951/5), в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Протягом періоду коли установа перебувала на тимчасово окупованій території України доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь- якої іншої, був відсутній, вивезення будь-якої документації з території установи не здійснювалось.

Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових РФ, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність значної частини первинної документації установи, відкрите кримінальне провадження №00006029 за правовою кваліфікацією ч. 1ст. 438ч.КК України, за фактом вільного доступу до установи, відсутності засуджених та ув`язнених, викрадення майна установи та ін., складено акт про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано від 28.12.2023 року № 26-41.

Щодо грошового забезпечення (заробітної плати) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою, представник відповідача зазначив, що у зв`язку зі зникненням значної частини первинної документації підтвердити факт виплати грошового забезпечення за лютий, березень, квітень 2022 року власними документами, установа не має можливості.

На вимогу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» банківська установа АТ «УКРСІББАНК» надала відомості про нарахування коштів (заробітна плата та аванси), а саме: відомість нарахування коштів за січень №252, вхідний лист № 457; відомість нарахування коштів за лютий №268, вхідний лист №458; відомість нарахування коштів за березень №279, вхідний лист №459; відомість за квітень №289, вхідний лист №460. У зв`язку з тим, що дані відомості містять особисту інформацію інших співробітників, установа не може надати їх в якості доказу виплати грошового забезпечення позивачці за вказаний період.

Та відповідачем подано запит до АТ «УКРСІББАНК» з проханням підтвердження інформації про отримання ОСОБА_1 грошового забезпечення з лютого 2022 року по 31 січня 2023 року" від Державної установи "Дар`ївська виправна колонія (№10)", лист вих. № 26//7-678 від 02.05.2024 року.

Щодо стягнення щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень згідно з Постанови КМУ № 168, представник відповідача зазначив, що позивач разом з іншими працівниками установи був переведений у простій відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.05.2022 року №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території», згідно з якого було оголошено простій з 14 травня 2022 року для установ в числі, яких була державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» та дозволено працівникам установи, в тому числі і ОСОБА_1 до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Тобто, з 14 травня 2022 позивач не виконувала свої функціональні обов`язки і була за межами місця проходження служби, про що свідчить наданий позивачем рапорт, написаний власноруч на ім`я на той час виконуючій обв`язки начальника установи.

Що стосується періоду з 24.02.2022 року по 14.05.2022 року (період до оголошення простою установи), представник відповідача зазначив, що у перший день вторгнення, 24 лютого 2022 року, російська армія перейшла адміністративний кордон Херсонської області з анексованим Кримом та розпочала окупацію регіону.

При цьому, позивачем не надано доказів виконання нею посадових обов`язків у період окупації території Херсонської області та м. Херсон з 24.02.2022 року до 14.05.2022 року.

На думку представника відповідача, факт отримання щомісячного грошового забезпечення, не є підставою вважати, що позивачка у вказаний період була присутня на своєму робочому місці та виконувала свої посадові обов`язки.

Отже, підстав для виплати такої додаткової винагороди ОСОБА_1 у державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», не має.

Щодо допомоги на оздоровлення, представник відповідача зазначив, що для отримання допомоги для оздоровлення особа повинна звернутися з відповідним рапортом, який погоджується фінансовою службою та установою приймається наказ.

Але позивач не надає ніяких доказів подання ним рапорту про виплату їй допомоги на оздоровлення за 2022 рік.

Відповідно до наказів начальника установи за 2022 рік про особовий склад (матеріальна допомога, премія) - справа інвентарний номер 9258/2023, прізвище ОСОБА_1 не зазначено в жодному із наказів про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення.

Щодо обов`язків Відповідача внаслідок запровадження простою затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5, представник відповідача зазначає, що відповідачем повністю реалізовано та виконано наказ №1951/5 перед працівниками установи, в тому числі і перед ОСОБА_1 , якій було здійснено в повному обсязі оплату за період простою.

Щодо стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні, представник відповідача зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 року № 100, не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та при розрахунку слід користуватися саме Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим Наказом МЮУ № 925/5 від 28.03.2018 року.

У свою чергу представник позивача надав відповідь на відзив (вхід. № ЕС/18922/24 від 09.05.2024), відповідно до якої представник наполягає на задоволенні позовних вимог.

Також до суду 17 травня 2024 року від відповідача надійшла заява, до якої додано лист відповідь АТ «Укрсиббанк» від 15.05.2024 року № 60-3-04/31-041 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з відомостей з датами зарахування з січня 2022 року по лютий 2023 року.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Відповідно до записів у трудовій книжки НОМЕР_2 позивач з 02.08.2019 прийнята на службу в Державну кримінальну-виконавчу службу України (стор.24-25, запис №30) та звільнена 31.01.2023 (стор.26-27 запис №31 трудової книжки) згідно з наказу ДВК (№10) від 30.01.2023 №7/ОС.

Так, відповідно до витягу з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 30 січня 2023 року № 7/ОС «По особовому складу» звільнено з 31 січня 2023 року сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу охорони установи (у зв`язку із скорочення штату).

Матеріалами справи підтверджено, що на адвокатський запит представника позивача, відповідачем разом з листом від 16.02.2024 року № 26/12-270 надано розрахунковий лист про суми нараховані та виплачені ОСОБА_1 при її звільненні, а саме: розрахунковий лист за січень 2023 року, відповідно до якого позивачу виплачено 1910, 90 грн.

Суд встановив, що наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (далі - наказ №1951/5), в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» з 14 травня 2022 року оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та пунктом 2 дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Пунктом 3 цього наказу наказано керівника державних установ забезпечити оплату часу простою працівників, зазначених у пункті 1 наказу, у розмірі двох третин посадового окладу.

Відповідачем надано рапорт ОСОБА_1 на ім`я виконуючого обов`язки начальника ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» ОСОБА_2 про те, що знаходиться на тимчасово окупованій території Херсонської області, з моменту оголошення простою на службу не виходить, дистанційно не працює, з окупаційною владою не співпрацює.

Також надано витяг з акту від 11 серпня 2022 року про встановлення місця знаходження співробітників державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в умовах воєнного стану, відповідно до якого було отримано через VOIP- додаток для дзвінків і обміну повідомленнями (VIBER) на номер мобільного телефону ОСОБА_2 рапорти про місце знаходження співробітників, які перебували на тимчасово окупованій території та не мали іншої можливості повідомити про своє місце знаходження, а саме: ОСОБА_1 .

Судом досліджено довідка державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 02.05.2024 року вих. № 26/7-680, про надання інформації про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 , складеної відповідно до загальних відомостей нарахування коштів (заробітна плата та аванси) за відповідний період АТ «Укрсіббанк», відповідно до якої позивачу виплачувалась заробітна плата за період з червня 2022 року по січень 2023 року в розмірі 1910,90 грн щомісячно, в загальному розмірі 15287, 20 грн.

Відповідно до листа АТ «Укрсиббанк» від 15.05.2024 року № 60-3-04/31-041 суд встановив, що наступне грошове забезпечення отримала ОСОБА_1 від державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на особовий картковий рахунок відповідно до відомостей нарахування коштів в АТ «Укрсиббанк»:

Згідно відомості № 252 -7430,48 грн, дата зарахування 19.01.2022 року;

Згідно відомості № 268 -8025,87 грн, дата зарахування 08.02.2022 року;

Згідно відомості № 279 -9758,10 грн, дата зарахування 14.03.2022 року;

Згідно відомості № 289 -10325,55 грн, дата зарахування 14.04.2022 року;

Згідно відомості № 309 -7643,60 грн, дата зарахування 31.10.2022 року;

Згідно відомості № 310 -1910,90 грн, дата зарахування 21.11.2022 року;

Згідно відомості № 311 -1910,90 грн, дата зарахування 26.12.2022 року;

Згідно відомості № 312 -1910,90 грн, дата зарахування 02.01.2023 року;

Згідно відомості № 313 -1910,90 грн, дата зарахування 01.02.2023 року;

Одночасно, суд встановив, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року № 2713-IV (далі, - Закон № 2713-IV) на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Згідно з ч. 2 ст. 14 цього Закону, служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2, 5 ст. 23 Закону № 2713-IV умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до витягу з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 30 січня 2023 року № 7/ОС «По особовому складу» звільнено з 31 січня 2023 року сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу охорони установи (у зв`язку із скорочення штату), а отже позивач входила до молодшого начальницького складу відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону № 2713-IV та умови її грошового і матеріального забезпечення визначаються у порядку встановленому ст. 23 цього Закону.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі, - Порядок № 925/5).

Відповідно до п. 5 розділу 1 Порядку № 925/5 виплата грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або установи на грошове забезпечення.

Позивач стверджує, що відповідачем не було виплачено позивачу грошове забезпечення за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року.

Разом з цим матеріалами справи підтверджено, що позивачу було виплачено грошове забезпечення за вказаний період.

Так, відповідно до листа АТ «Укрсиббанк» від 15.05.2024 року № 60-3-04/31-041 суд встановив, що наступне грошове забезпечення отримала ОСОБА_1 від державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на особовий картковий рахунок відповідно до відомостей нарахування коштів в АТ «Укрсиббанк»:

Згідно відомості № 252 -7430,48 грн, дата зарахування 19.01.2022 року;

Згідно відомості № 268 -8025,87 грн, дата зарахування 08.02.2022 року;

Згідно відомості № 279 -9758,10 грн, дата зарахування 14.03.2022 року;

Згідно відомості № 289 -10325,55 грн, дата зарахування 14.04.2022 року;

Згідно відомості № 309 -7643,60 грн, дата зарахування 31.10.2022 року;

Згідно відомості № 310 -1910,90 грн, дата зарахування 21.11.2022 року;

Згідно відомості № 311 -1910,90 грн, дата зарахування 26.12.2022 року;

Згідно відомості № 312 -1910,90 грн, дата зарахування 02.01.2023 року;

Згідно відомості № 313 -1910,90 грн, дата зарахування 01.02.2023 року.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

Тому враховуючи встановлені судом факти та обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл., Херсонський р-н, с. Дар`ївка) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошового забезпечення (заробітної плати) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою, та зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, адреса 75032, Херсонська обл, Херсонський р-н, с. Дар`ївка) прийняти наказ про виплату та здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення (заробітну плату) за лютий, березень, квітень та з 01 по 14 травня 2022 року день введення простою, є безпідставними і не належать задоволенню.

Щодо позовних вимог стосовно нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який наразі триває.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі, - Постанова КМУ № 168).

Згідно з п. 1 постанови КМУ № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Тобто, постановою КМУ № 168 врегульовано порядок виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно для осіб, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується під час проходження служби та виконання службових обов`язків, тобто є додатковим стимулюючим заохоченням саме за виконання службових обов`язків.

Згідно з наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 територія села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, на якій розташована Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», з 01.03.2022 року до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації.

Матеріалами справи підтверджено, що з метою соціального захисту персоналу на період тимчасової окупації, а також недопущення взаємодії з представниками незаконних органів влади окупаційного режиму, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 № 1951/5 Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території в ДУ Дар`ївська виправна колонія (№10) оголошено простій до закінчення воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

Відповідачем надано рапорт ОСОБА_1 на ім`я виконуючого обов`язки начальника ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» ОСОБА_2 про те, що знаходиться на тимчасово окупованій території Херсонської області, з моменту оголошення простою на службу не виходить, дистанційно не працює, з окупаційною владою не співпрацює.

Також надано витяг з акту від 11 серпня 2022 року про встановлення місця знаходження співробітників державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в умовах воєнного стану, відповідно до якого було отримано через VOIP- додаток для дзвінків і обміну повідомленнями (VIBER) на номер мобільного телефону ОСОБА_2 рапорти про місце знаходження співробітників, які перебували на тимчасово окупованій території та не мали іншої можливості повідомити про своє місце знаходження, а саме: ОСОБА_1 .

Таким чином, вказані докази судом розцінюються як докази на підтвердження того, що позивач на час тимчасової окупації м. Херсону та частини Херсонської області на службу не виходила, не виконувала свої посадові обов`язки, також не працювала дистанційно.

В той же час, інших доказів на підтвердження виконання позивачем своїх посадових обов`язків (несення служби у вигляді чергувань, нарядів тощо) за місцем служби у період окупації території Херсонської області, що є обов`язковою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з постанови Кабінету Міністрів України №168, суду не надано.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, яка передбачена постановою КМУ № 168 за період з 24.02.2022 року по 17.10.2022 року, тому у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення за 2022 рік, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1, 2 розділу 14 Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплата допомоги для оздоровлення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі наказу органу або установи, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені рапорти попередньо погоджуються фінансовою службою відповідного органу або установи.

Системний аналіз вказаних положень Порядку № 925/5 доводить, що для видання наказу про виплату допомоги на оздоровлення має бути поданий рапорт.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач не зверталась із відповідним рапортом та відповідно до наказів начальника установи за 2022 рік про особовий склад (матеріальна допомога, премія) - справа інвентарний номер 9258/2023, прізвище ОСОБА_1 не зазначено в жодному із наказів про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення.

Судом відхиляються доводи позивача, що зазначені вимоги стосовно подання рапорту не поширюються на позивача, з тих підстав, що такі вимоги поширюються лише на начальників, оскільки приписи розділу 14 Порядку №925/5 не містять таких положень.

Тому, суд доходить висновку, що наведені позовні вимоги є необґрунтованими та непідтвердженими відповідними доказами, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Щодо позовних вимог стосовно нарахування та виплати за час простою з 14.05.2022 року по 31.01.2023 року передбачених п. 30 розділу 1 Порядку № 925/5 виплат, суд зазначає таке.

Як вже зазначалось та не заперечується сторонами, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 № 1951/5 Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території в ДУ Дар`ївська виправна колонія (№10) оголошено простій до закінчення воєнного стану.

Відповідно до п. 30 розділу 1 Порядку № 925/5 час проходження служби особи рядового чи начальницького складу в органах та установах, яким оголошено простій, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин посадового окладу.

Матеріалами справи підтверджено, що ці вимоги відповідачем були виконані.

Так, відповідно до довідки державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 02.05.2024 року вих. № 26/7-680, про надання інформації про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 , складеної відповідно до загальних відомостей нарахування коштів (заробітна плата та аванси) за відповідний період АТ «Укрсіббанк», позивачу виплачувалась заробітна плата за період з червня 2022 року по січень 2023 року в розмірі 1910,90 грн щомісячно, в загальному розмірі 15287, 20 грн.

Та відповідно до листа АТ «Укрсиббанк» від 15.05.2024 року № 60-3-04/31-041 суд встановив, що наступне грошове забезпечення отримала ОСОБА_1 від державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на особовий картковий рахунок відповідно до відомостей нарахування коштів в АТ «Укрсиббанк»:

Згідно відомості № 252 -7430,48 грн, дата зарахування 19.01.2022 року;

Згідно відомості № 268 -8025,87 грн, дата зарахування 08.02.2022 року;

Згідно відомості № 279 -9758,10 грн, дата зарахування 14.03.2022 року;

Згідно відомості № 289 -10325,55 грн, дата зарахування 14.04.2022 року;

Згідно відомості № 309 -7643,60 грн, дата зарахування 31.10.2022 року;

Згідно відомості № 310 -1910,90 грн, дата зарахування 21.11.2022 року;

Згідно відомості № 311 -1910,90 грн, дата зарахування 26.12.2022 року;

Згідно відомості № 312 -1910,90 грн, дата зарахування 02.01.2023 року;

Згідно відомості № 313 -1910,90 грн, дата зарахування 01.02.2023 року.

Щодо травня 2022 року, як вже зазаналось судом, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

Таким чином, ці позовні вимоги є безпідставними, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.02.2023 року по 01.08.2023 року, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 116 КЗпП України в редакції чинної на час звільнення позивача, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 30 січня 2023 року № 7/ОС «По особовому складу» звільнено з 31 січня 2023 року сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу охорони установи (у зв`язку із скорочення штату).

Відповідно до розрахункового листа за січень 2023 року ОСОБА_1 нараховано посадовий оклад (2/3) 1940,00 грн, компенсація прибуткового податку 349,20 грн, до сплати 1910,90 грн.

Відповідно до листа АТ «Укрсиббанк» від 15.05.2024 року № 60-3-04/31-041 суд встановив, що наступне грошове забезпечення отримала ОСОБА_1 від державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на особовий картковий рахунок відповідно до відомостей нарахування коштів в АТ «Укрсиббанк»: згідно відомості № 313 -1910,90 грн, дата зарахування 01.02.2023 року.

Матеріалами справи підтверджено, що у день звільнення позивач не працювала, а тому суд доходить висновку, що відповідачем не було допущено порушення ст. 116 КЗпП України, що виключає застосування ст. 117 КЗпП України.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини щодо відсутності порушення прав позивача у отриманні всіх належних їй сум перед звільненням, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є безпідставними та не належать задоволенню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову довів, з посиланням на відповідні докази, правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги не належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог у позовній заяві ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Херсонський район, с. Дар`ївка) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.