Справа № 140/1973/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1973/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про стягнення пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про стягнення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії чоловіку ОСОБА_2 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 в сумі 97637,61 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивачки ОСОБА_2 помер.

22.08.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй нарахованої суми доплати до пенсії ОСОБА_2 , проте відповідач листом від 06.09.2023 № 28695-28719/І-05/8-0300/23 повідомив, що для включення нарахованої доплати до реєстру судових рішень позивачці необхідно надати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження.

Позивач зазначає, що після смерті чоловіка ОСОБА_2 відкрилася спадщина, яка складається із нарахованої, але неотриманої доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021, розмір якої становить 97637,61 грн. Позивач є спадкоємцем першої черги, проживала разом із пенсіонером на день його смерті, і має право на одержання невиплаченої доплати до пенсії.

Позивач просить стягнути з відповідача недоотриману суму пенсії, яка набута в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_2 , у розмірі 97637,61 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 16).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 19-20) представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області Шульгач К.Ю. позов не визнала.

Вказує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21, ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.12.2021 в сумі 97637,61 грн. Позивач не надала доказів того, що нотаріус видав ОСОБА_1 , дружині ОСОБА_2 , свідоцтво про право на спадщину за законом, з якого вбачалося б, що до складу спадщини включено кошти у вигляді недоотриманої пенсії на виконання зазначеного рішення суду в сумі 97637,61 грн.

Крім того, звертаючись до суду, позивач не дотримала вимог процесуального закону щодо підсудності.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно із свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 (а. с. 9) позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та одержував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 02.08.2021 № ХА16485 про розмір грошового забезпечення, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 02.08.2021 № ХА16485 про розмір грошового забезпечення, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21, ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.12.2021 в сумі 97637,61 грн, про що вказано у відзиві на позовну заяву та у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 06.09.2023 № 28695-28719/І-05/8-0300/23 (а. с. 12).

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 10).

22.08.2023 позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про виплату суму пенсії, яка була нарахована на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21 та не виплачена ОСОБА_2 (а. с. 11).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06.09.2023 № 28695-28719/І-05/8-0300/23 повідомило позивача, що для включення нарахованих доплат до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, необхідно подати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження (а. с. 12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини першої статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно із частинами першою третьою статті 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 16.05.2023 у справі № 420/288/21).

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання (зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 16.05.2023 у справі № 420/288/21, від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21, від 22.11.2023 у справі № 420/1966/19, від 15.12.2023 у справі № 805/2628/18-а).

При вирішенні спору суд враховує, що позивач фактично у порядку частини першої статті 61 Закону № 2262-ХІІ звернулася до відповідача із заявою про виплату суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного частиною третьою статті 61 вказаного Закону № 2262-ХІІ: ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тоді як з відповідною заявою позивач звернулась 22.08.2023, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (а. с. 11).

Водночас, відповідач належним чином не розглянув вказану заяву (тобто, не прийняв рішення про виплату недоодержаної суми пенсії чи про відмову у її виплаті), а покликаючись на статтю 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), повідомив позивача, що для включення нарахованих доплат до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, необхідно подати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження (а. с. 12).

Суд не погоджується із такими діями відповідача та звертає увагу на висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 15.12.2023 у справі № 805/2628/18-а, які полягають у такому.

Тільки у змагальному судовому процесі, суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати неодоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема:

- поточну суму заборгованості органу пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою;

- статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець);

- наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- подання позивачем всіх необхідних документів, передбачених Порядками № 22-1, № 3-1 (в залежності від положень, за якими призначалася пенсія особі, яка померла);

- процедури, за якої у особи виникло відповідне право (суд має встановити, в якому порядку особа звернулася за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера - як член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті/особа, яка перебувала на його утриманні або як спадкоємець).

З огляду на вищенаведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також беручи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання, у випадку відмови органу пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії, не може бути вирішене за правилами статей 52, 379 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони виконавчого провадження.

Вказаний правовий підхід застосований Верховним Судом також у постановах від 24.01.2024 у справі № 380/9537/21, від 30.01.2024 у справі № 420/8604/21, у яких зазначено, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва.

Отже, відповідач протиправно у листі від 06.09.2023 № 28695-28719/І-05/8-0300/23 (а. с. 12) поклав на позивача обов`язок додатково подати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження.

Крім того, пунктом 9 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (зі змінами; далі Порядок № 3-1), передбачено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Тобто, пунктом 9 розділу ІІ Порядку № 3-1 не передбачено подання заявником ухвали суду про заміну сторони виконавчого провадження.

З матеріалів справи не вбачається подання позивачем до заяви від 22.08.2023 про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера усіх документів згідно із переліком, визначеним пунктом 9 розділу ІІ Порядку № 3-1. Проте, суд враховує, що підпунктом 5 пункту 2 розділу IV Порядку № 3-1 передбачено, що при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію, повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно із пунктом 6 розділу IV Порядку № 3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Матеріали справи свідчать про недотримання відповідачем вимог пункту 6 розділу IV Порядку № 3-1 з огляду на неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача.

При цьому, ні у листі від 06.09.2023 № 28695-28719/І-05/8-0300/23 (а. с. 12), ні у відзиві на позовну заяву відповідач не висловив позиції щодо наявності у позивачки одноосібного права на отримання доплати за період з 01.04.2019 до 31.12.2021 в сумі 97637,61 грн, нарахованої померлому чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21.

Відтак, враховуючи встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивачки від 22.08.2023 про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (з огляду на протиправне покладення у листі від 06.09.2023 № 28695-28719/І-05/8-0300/23 на позивача обов`язку додатково подати рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження, подання якого не передбачено пунктом 9 розділу ІІ Порядку № 3-1, та недотримання ним вимог пункту 6 розділу IV Порядку № 3-1, оскільки відповідного рішення за результатом розгляду заяви прийнято не було), та враховуючи також, що відповідач як уповноважений суб`єкт владних повноважень не надав оцінки доводам позивача щодо наявності у неї одноосібного права на отримання доплати за період з 01.04.2019 до 31.12.2021 в сумі 97637,61 грн, нарахованої померлому чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі № 140/10718/21, тому позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.08.2023 про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 та зобов`язання відповідача повторно розглянути зазначену заяву з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог щодо стягнення недоотриманої суми пенсії в розмірі 97637,61 грн.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 605,60 грн, що був сплачений в сумі 1211,20 грн квитанцією від 13.02.2024 № 103 (а. с. 5, 15).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 серпня 2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) від 22 серпня 2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх