Справа № 280/10146/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10146/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 р. в адміністративній справі №280/10146/23 (суддя: Садовий І.В) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила:

визнати противоправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення нарахування та виплати їй додаткової винагороди як військовослужбовцю, яка приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької та Луганської областей, починаючи з 03 травня 2022 р. у розмірі 100 000,00 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй додаткову винагороду як військовослужбовцю, яка приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, яка безпосередньо брала участь у бойових діях, у періоду часу з 03 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 16 червня 2022 р., з 18 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р. у розмірі 100 000,00 грн. щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням вже виплаченої додаткової винагороди.

Позов обгрунтовано тим, що вона проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . В період з 03 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 16 червня 2022 р., з 18 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р. приймала безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_2 -ІІ Міністерства оборони України №2022/окп/38/208 від 10 липня 2022 р., №2022/окп/38/478 від 04 серпня 2022 р., №2022/окп/1324 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/38/1322 від 20 жовтня 2022 р. Відповідно

до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» набула право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. Листом від 20 жовтня 2023 р. Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено про відсутність документальних підтверджень її безпосередньої участі у бойових діях та правових підстав для видання наказу про нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового

і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168 та зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. №168 в розмірі до 100 000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 03 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 16 червня 2022 р., з 18 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р., з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено сторонами в апеляційному порядку.

Позивачка, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції в частині щодо визначення зобов`язання Військовій частині НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 за спірні періоди саме в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях, а не до 100 000,00 грн. В іншій частині рішення суду залишити без змін

Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі. В обґрунтування вимог скарги вказує, що надані ОСОБА_1 довідки Військової частини НОМЕР_2 -ІІ не є належним підтвердженням її безпосередньої участі у бойових діях, таким підтвердженням є документи, визначені телеграмою Міністра оборони України від 25 березня 2022 р. №248/1298 (накази командирів, бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти).

Письмові відзиви на апеляційні скарги до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 31 грудня 2020 р. Згідно довідок Військової частини НОМЕР_2 -ІІ Міністерства оборони України №2022/окп/38/208 від 10 липня 2022 р., №2022/окп/38/478 від 04 серпня 2022 р., №2022/окп/1324 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/38/1322 від 20 жовтня 2022 р. ОСОБА_1 приймала участь у бойових діях в період з 03 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 16 червня 2022 р., з 18 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р. Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність документальних підтверджень її безпосередньої участі у бойових діях та правових підстав для видання наказу про нарахування їй додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

Вважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 в частині не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, за участь у бойових діях в періоди з 03 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 16 червня 2022 р., з 18 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова КМУ № 168).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції 02 квітня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 08 липня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 19 липня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції станом на 30 вересня 2022 р. встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 посилається на телеграму Міністра оборони України від 25 березня 2022 р. №248/1298 (а.с.83-85) пунктом 3 якої встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі у відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях в період з 03 травня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 червня 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 16 червня 2022 р., з 18 червня 2022 р. по 30 червня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 липня 2022 р., з 01 серпня 2022 р. по 31 серпня 2022 р., з 01 вересня 2022 р. по 30 вересня 2022 р. підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_2 -ІІ Міністерства оборони України №2022/окп/38/208 від 10 липня 2022 р., №2022/окп/38/478 від 04 серпня 2022 р., №2022/окп/1324 від 20 жовтня 2022 р., №2022/окп/38/1322 від 20 жовтня 2022 р. в яких вказано, що вони видані на підставі наказів командирів, бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапортів.

Дані обставини, як вірно зазначив суд першої інстанції, є підставою для зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 у спірні періоди здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі саме до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, як це встановлено пунктом 1 Постанови КМУ №168.

Щодо доводів апеляційної скарги позивачки.

Позивачка вважає, що суд мав зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі, у тому числі, у бойових діях, а не в розмірі до 100 000 грн.

Колегія суддів звертає увагу, що пунктом 1 Постанови КМУ № 168 встановлена виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, як і зазначив суд першої інстанції в оскарженому рішенні.

Зважаючи на те, що доводи апеляційних скарг висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 р. в адміністративній справі №280/10146/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 червня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий