Справа № 440/1238/24
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2024 р. Справа № 440/1238/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 (суддя Слободянюк Н.І.; м. Полтава) по справі № 440/1238/24

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України , Міністерства внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України /надалі відповідач-1/ про:

- визнання протиправними дій Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" яке відповідає зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002-п), яке затверджене постановою КМУ №742 від 01 червня 2002 року;

- зобов`язання Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України видати посвідчення ОСОБА_1 "Ветеран органів внутрішніх справ" яке відповідає постанові КМУ №742 від 01 червня 2002 року про зразок посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002п) без сторонніх дописів, а саме: словосполучення "рішення суду" /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що на підставі рішення суду у справі №440/1259/23 позивачу видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А №051544 від 03 січня 2024 року та нагрудний знак. В такому посвідченні чорнилом зазначено допис «Рішення суду», який є протиправним, оскільки зазначення такої відмітки не передбачено чинним законодавством. З діями щодо відмови у видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", яке б відповідало зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002-п), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №742 від 01 червня 2002 року, позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року залучено до участі у справі №440/1238/24 в якості другого відповідача: Міністерство внутрішніх справ України /надалі відповідач-2, МВС України/.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А № 051544 від 03 січня 2024 року із проставленням у ньому позначки «рішення суду».

Зобов`язано Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України та Міністерство внутрішніх справ України видати ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" за формою та змістом, наведеними у описі та зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, без позначки "рішення суду".

Міністерство внутрішніх справ України не погодилось з рішенням суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 у справі № 440/1238/24 повністю та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач-2 зазначає, що судом першої інстанції не надано правової оцінки тому, що оскільки оскаржувані позивачем дії було вчинено відповідачем на виконання рішення суду, то на посвідченні міститься відповідний запис, а саме «рішення суду», яке в свою чергу свідчить про виконання рішення суду по справі № 440/1259/23 в повному обсязі. При цьому судом першої інстанції не враховано, що позивач в позовній заяві не навів жодного належного та допустимого доказу стосовно наявності фактів, які б свідчили про нечинність даного посвідчення у зв`язку із зазначенням на ньому слів «рішення суду». Вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо протиправності дій відповідача у спірних правовідносинах.

Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №440/1259/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 115943723), адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України у прийнятті рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран органів внутрішніх справ", оформлену листом від 02 лютого 2023 року №4303/49-2023; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 грудня 2022 року про виготовлення посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та видачу нагрудного знаку, з урахуванням висновків суду; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Міністерством внутрішніх справ України видано ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А № 051544, в якому, окрім іншого, зазначено, що «Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України. Дата видачі 03 січня 2024 року». При цьому над словом «безтермінове» міститься позначка «рішення суду».

Листом Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України №282/49-2024 від 05 січня 2024 року /а.с. 28-зворот/ до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №440/1259/23, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №440/1259/23, надіслано посвідчення «Ветерана органів внутрішніх справ» серії А № 051544 від 03 січня 2024 року та нагрудний знак для видачі ОСОБА_1 .

Не погодившись з діями Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", яке б відповідало зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002-п), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України№742 від 01 червня 2002 року, без сторонніх дописів, а саме: словосполучення "рішення суду", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що зміст виданого позивачу посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А № 051544 від 03 січня 2024 року не відповідає опису посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, а також порядку заповнення посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601, оскільки містить позначку «рішення суду», проставлення якої не передбачено такими нормативно-правовими актами.

З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Статус ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їхніх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві визначає Закон України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24 березня 1998 року № 203/98-ВР /надалі Закон № 203/98-ВР /.

Відповідно до статті 10 Закону № 203/98-ВР ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" прийнято постанову від 01 червня 2002 року №742 /надалі Постанова №742/, якою затверджено зразок та посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", а також поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1601 (Офіційний вісник України, 1999 р., N 35, ст. 1807), на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Згідно із Описом посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року № 742, посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" являє собою книжечку-розгортку розміром 70 х 200 міліметрів, обтягнуту ледерином малинового кольору.

На лицевому боці посвідчення виконано написи: угорі - "УКРАЇНА", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ", нижче - "ВЕТЕРАН ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ".

На лівому внутрішньому боці посвідчення угорі двома рядками записується назва органу, що видав посвідчення. Нижче розміщується напис: "ПОСВІДЧЕННЯ серія ___ N _________".

Посередині правої частини лівого внутрішнього боку посвідчення трьома рядками розміщуються слова: "Прізвище", "Ім`я", "По батькові", які заповнюються відповідними даними власника посвідчення.

У нижній лівій частині на лівому внутрішньому боці вклеюється фотокартка власника посвідчення розміром 30 х 40 міліметрів. Праворуч від фотокартки - місце для його особистого підпису, який скріплюється гербовою печаткою.

На правому внутрішньому боці посвідчення угорі напис: "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - "Дата видачі ___ ____________ 20 р.".

Внизу ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу, що видав посвідчення.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742 затверджений сам зразок посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", згідно із яким лицевий бік посвідчення містить:

УКРАЇНА

ПОСВІДЧЕННЯ

"ВЕТЕРАН ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ",

внутрішній бік посвідчення містить на лівому боці:

______________

(найменування органу, що видав посвідчення)

ПОСВІДЧЕННЯ серія ____ N _____

Фотокартка

3 х 4 см

Прізвище ______________

Ім`я __________________

По батькові ____________

М. П.

Особистий

підпис _______

а на правому боці внутрішнього боку посвідчення:

Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ

ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ

Дата видачі ___ ____________ 20__ р.

М. П. _____________________________

(підпис керівника органу)

Пунктами 1, 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601 /надалі - Порядок №1601/, встановлено, що посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення "Ветеран військової служби" є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1601 посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації ветерана та уповноваженими структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Національної гвардії, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку за місцем проходження військової служби, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №1601 передбачено, що під час заповнення посвідчення написи "ким видано", "Прізвище, Ім`я, По батькові" робляться без скорочень. Дата видачі позначається цифрами та словами. Записи у посвідченні завіряються підписом керівника органу, що видав посвідчення, або уповноваженою ним особою. Його підпис, а також особистий підпис і фотокартка ветерана військової служби скріплюються гербовими печатками.

Якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, за заявою ветерана військової служби видається нове посвідчення відповідно до цього порядку.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1601 посвідчення і нагрудний знак видаються безкоштовно.

Здійснивши аналіз наведених норм права суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що затверджені Кабінетом Міністрів України опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та зразок посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" визначають чіткий та однозначний зміст всіх елементів, деталей та тексту посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ". Також Кабінетом Міністрів України визначений порядок заповнення посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" уповноваженим органом, що видає посвідчення, і такий порядок не передбачає можливості здійснювати уповноваженим органом в межах або поза межами відповідних граф будь-які записи, позначки та відмітки, які не передбачені Постановою №742 та Порядком №1601, на власний розсуд.

Судовим розглядом встановлено, що Міністерством внутрішніх справ України на ім`я позивача видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А № 051544, дата видачі 03 січня 2024 року, у якому на правій частині внутрішнього боку над словом «безтермінове» міститься позначка «рішення суду», яка прописом проставлена чорнилом від руки, що не відповідає опису посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, а також порядку заповнення посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не навели суду переконливих аргументів та не надали суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо зазначення у посвідченні "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А № 051544 від 03 січня 2024 року, виданому на ім`я ОСОБА_1 , позначки «рішення суду».

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а вимоги позивача є обґрунтованими і такими що підлягають задоволенню.

Посилання відповідача-2 на те, що видача позивачу посвідчення саме із таким змістом жодним чином не порушує його права, натомість свідчить про виконання рішення суду по справі № 440/1259/23 в повному обсязі, є безпідставними, оскільки посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" за формою та змістом повинно в повній мірі відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, діяти у інший спосіб, ніж передбачено вказаним нормативно-правовим актом, чинним законодавством не передбачено, та судовим рішенням по справі № 440/1259/23 не було покладено на відповідачів відповідного обов`язку.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 440/1238/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова