Справа № 400/3208/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 червня 2024 р. № 400/3208/22
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду по адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
просудовий контроль,
ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 по справі № 400/3208/22 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.07.2021 № 9/1/7904, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення 30.08.2022 судом видано виконавчий лист.

08.01.2024 від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області, вчинені на виконання рішення від 28.07.2022, щодо належного перерахунку пенсії у розмірі 89% відповідно до довідки від 26.07.2021 №9/1/7904 без обмеження її максимальним розміром, та зобов`язання подати звіт про виконання рішення від 28.07.2022 щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі 89% відповідно до довідки від 26.07.2021 №9/1/7904, з урахування індексації 0,14% та 0,197%, без обмеження її максимальним розміром.

Ухвалою від 31.01.2024 встановлено судовий контроль, поклавши на Головне управління ПФУ в Миколаївській області зобов`язання подати протягом двох місяців з моменту набрання законної сили цієї ухвали по справі № 400/3208/22 звіт про виконання судового рішення.

На виконання цієї ухвали від 31.01.2024, відповідачем подано звіт про виконання рішення суду по справі №400/3208/22.

За результатами розгляду звіту, ухвалою від 10.04.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року по справі №400/3208/22 у двомісячний строк з моменту набрання законної сили цією ухвалою суду.

На виконання цієї ухвали 10.06.2024 відповідачем подано звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 по справі №400/3208/22.

Від позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи розрахунок пенсії від 10.06.2024 на підтвердження того, що відповідач не виконав рішення суду в частині зняття обмеження.

Дослідив звіт, суд встановив, що згідно розрахунку пенсії, наданого відповідачем, позивачу на виконання рішення суду нараховано пенсійну виплату з березня 2024 року в розмірі 23033054 грн, без обмеження максимальним розміром.

При цьому, відповідач зазначив, що загальна сума доплати пенсії, що виникла на виконання рішення суду від 28.07.2022 по справі 400/3208/22 склала 188431,90 грн. Разом з цим ця сума позивачу не виплачена, оскільки відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до п.7 розділу ІІ розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, який затверджений постановою правління №21-2 від 31.08.2009, за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Станом на квітень 2024 проводяться виплати за рішенням суду, що набрали законної сили від 19.09.2020. Рішення суду стосовно позивача набрала законної сили після 19.09.2020. Кошти державного бюджету на виплату заборгованості ОСОБА_2 на теперішній час ще не виділені.

Разом з цим, позивачем подано розрахунок його пенсії від 10.06.2024, з якого вбачається, що обрахований підсумок пенсії становить - 26530,54 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610 гривень.

В рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 по справі №400/3208/22 розглядалось питання щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром та було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.07.2021 № 9/1/7904, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність,

Із висновку суду, висловленого судом у рішенні від 28.07.2022 по справі №400/3208/22 щодо того, що до осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України № 2262, обмеження максимального розміру пенсії не застосовуються, випливає, що Головне управління ПФУ під час здійснення перерахунку пенсії позивача як на виконання рішення по справі №400/3208/22, так під час здійснення перерахунків в подальшому не повинно обмежувати розмір пенсії позивача максимальним розміром.

З наведеного суд вбачає, що відповідач не забезпечив виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року по справі 400/3208/22 в повному обсязі.

Тому, в цьому випадку відсутні підстави вважати, що рішення суду по справі №400/3208/22 виконано в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, відповідно до вимог ст.382 КАС України, суд може:

1) прийняти звіт відповідача;

2) накласти штраф на відповідача;

3) встановити новий строк для подання звіту.

Прийняти звіт суд не може, оскільки рішення суду від 28.07.2022 у справі №400/3208/22 не виконано: відповідачем при здійсненні наступного перерахунку пенсії застосовано її обмеження, та не забезпечено виплату нарахованої суми в 188431,90 гривень.

Щодо накладення штрафу, то відповідно до правової позиції Верховного Суду від 24.01.2018 по справі №405/3663/13-а не виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. За такого, застосування штрафу є протиправним.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду постановах від 21.02.2018 у справі № 814/2655/14, від 21.08.2019 у справі № 754/3105/17, від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18 та від 19.08.2020 у справі №140/784/19 та багатьох інших.

Необхідно розуміти, що накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, можливо лише у тому випадку, коли невиконання судового рішення відбулося саме з вини цієї посадовою особи. Натомість у цьому випадку, невиконання судового рішення в частині виплати нарахованої виплати відбулося не у зв`язку з небажанням керівника ГУ ПФУ у Миколаївській області виконувати судове рішення, а у зв`язку з відсутності фінансування з державного бюджету на цю виплату. Боржник може виконати судове рішення лише за рахунок коштів державною бюджету. Враховуючи відсутність в нього цих коштів, на переконання суду, відсутні підстави для застосування штрафу до керівника ГУ ПФУ у Миколаївській області.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду, діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.

За таких обставин, суд зобов`язаний врахувати правовий висновок, численно викладений у постановах Верховного Суду, зазначених вище.

Таким чином, враховуючи висновки Верховного Суду, суд позбавлений можливості накласти штраф на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про необхідність встановлення відповідачу нового двомісячного строку для подання звіту про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 248, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року по справі №400/3208/22, з урахуванням висновків, викладених у цій ухвалі, у двомісячний строк з моменту набрання законної сили цією ухвалою суду.

2. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя В. В. Біоносенко