Справа № 460/723/24
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

14 червня 2024 року м. Рівне №460/723/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозулі, розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1
доГоловне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

04.06.2024 від ОСОБА_1 до суду надійшла заява, в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду у справі №460/723/24. Заявник зазначає, що відповідач не виконує рішення суду у відповідності до його резолютивної частини, так як обмежив максимальним розміром пенсію, та не виплатив нараховані суми пенсії.

Відповідач направив заперечення на заяву, яке мотивоване тим, що суд не зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області знімати максимальний розмір пенсії при кожному наступному перерахунку. Судом було чітко визначена дата з якої необхідно було зняти максимальне обмеження виплати пенсії з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року, що й було зроблено Головним управлінням.

Частиною 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Керуючись приписами ч.5 ст.383 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву по суті без участі представників сторін в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи та розглянувши заяву позивача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Рішенням суду від 15.02.2024 адміністративний позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118, починаючи з 01.03.2022, виходячи з основного розміру призначеної пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168, починаючи з 01.03.2023, виходячи з основного розміру призначеної позивачу пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення Рівненського окружного адміністративного суду 14.05.2024 видано виконавчі листи.

Не погоджуючись із проведеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахуванням на виконання рішення суду, позивач звернулась до суду із заявою у порядку ст. 383 КАС України.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За приписами ст.383 КАС України особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

З системного аналізу вищезазначених норм права можна зробити висновок, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Таким чином, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Так, згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

Судом встановлено, що рішенням суду у справі № 460/723/24, зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.07.2021, 01.03.2022, 01.03.2023.

Відповідно до приєднаних до матеріалів справи рішень про перерахунок пенсії № ХГ0114246- Міноборони встановлено, що відповідачем проведено перерахунки пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 з 01.03.2022; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168 з 01.03.2023.

Суд констатує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено зазначені перерахунки та знято граничне обмеження пенсії, як і зазначено у рішенні суду від 15.02.2024, про що свідчать рішення пенсійного органу про перерахунки пенсій.

Проте, заявником до поданої заяви, на обґрунтування протиправності дій відповідача на виконання рішення суду подано проведений відповідачем перерахунок пенсії станом на 01.04.2024, який містить у собі суми індексації, які не були обумовлені у рішенні суду від 15.02.2024. Так як, лише 23 лютого 2024 р. набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Оскільки судовим рішенням у справі № 460/723/24, зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.07.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, то сума індексації з 01.04.2024 не була предметом спору при вирішенні справи №460/723/24.

При вирішенні справи предметом розгляду було нарахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., та проведення перерахунку відповідно до Постанови №118 та Постанови №168 у розмірі 89% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, що Головним управлінням було проведено.

Суд не зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області знімати максимальний розмір пенсії при наступному перерахунку з 01.04.2024.

Що стосується тверджень заявника, що рішення суду буде виконане не лише після нарахування, а й після фактичної виплати даної суми пенсії, то суд зазначає таке.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відтак, саме від Уряду залежить можливість Пенсійного фонду України забезпечити реалізацію та виконання своїх повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не наділене повноваженнями самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

Органи Пенсійного фонду України зобов`язанні використовувати кошти виключно за цільовим призначенням. Відповідно до ст.119 Бюджетного Кодексу посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом.

Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності.

Верховний Суд у рішенні від 07.11.2019 в справі №420/70/19 зазначав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно із автоматизованої системи розрахунку пенсії, розрахунок доплати за пенсійною справою № ХГ0114246- Міноборони, пенсіонера ОСОБА_1 становить з 01.07.2021 по 31.03.2024 рік 95180,42 грн.

Отже, суми пенсії у розмірі 95180,42 грн., відповідно до рішення суду, нараховані відповідачем та будуть виплачені за наслідками надходження коштів з Державного бюджету України.

З огляду на наведене, з урахуванням відсутності доказів невиконання рішення суду, заяву необхідно залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 248, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 14 червня 2024 року.

Суддя Д.П. Зозуля