Справа № 303/4957/24
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/4957/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Варваринець Н.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (представник - ОСОБА_1 ) до громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) (представник - адвокат Романенко Павло Віталійович) про продовження строку затримання іноземця до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,

ВСТАНОВИВ:

ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся з позовом до громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) про продовження строку затримання іноземця до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вказуючи, що відповідач 16.12.2023 о 21:45 затриманий в межах прикордонної смуги, на напрямку 260 прикордонного знаку, на відстані 1100 метрів від державного кордону (територія Косинської об`єднаної територіальної громади Берегівського району Закарпатської області), ділянка відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону, при спробі незаконного перетину державного кордону з України в Угорщину, поза пунктами пропуску через державний кордон, без документів, що посвідчують особу. Зважаючи на те, що на момент затримання підстав для законного перебування на території України, передбачених статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також документів, які б посвідчували особу та давали право виїзду з України у відповідача не було, керуючись пунктом 15-2 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», у відповідності до вимог частини першої статті 30, з урахуванням частини восьмої статті 26, частини третьої статті 29 та частини восьмої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», 19.12.2023 виконуючим обов`язки начальника НОМЕР_2 прикордонного загону полковником ОСОБА_4 було прийнято рішення про примусове видворення відповідача за межі території України. У відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України, рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 19.12.2023 ухвалено рішення про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців, до 16.06.2024 (справа № 303/12346/23, провадження 2-а/303/113/23). Керуючись частиною третьою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», 28.12.2023 відповідача було поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Державної міграційної служби України, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , де особа наразі й утримується. Строк тримання відповідача у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Державної міграційної служби України, закінчується 16.06.2024. 15.01.2024 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_3 , з якого стало відомо, що відповідач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (від 15.01.2024 № 4877.5-13/4877.1-24). У зв`язку з наявністю обставин, передбачених пунктом 3 розділу VI Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.05.2012 за № 806/21119, НОМЕР_2 прикордонним загоном запити до дипломатичних представництв та консульських установ держави походження іноземця щодо його ідентифікації та документування не надсилались. Відповідач, категорично відмовляється заповнювати анкету для його ідентифікації та документування, мотивуючи такі дії небажанням повертатись в країну проходження, де йому загрожує покарання за участь в мітингах проти діючої влади країни (лист-відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.03.2024 № 4877.5-96/4877.1-24 на лист НОМЕР_2 прикордонного загону від 15.03.2024 № 02.1/2854-24-Вих «Про анкетування громадянина республіки білорусь»). Інформація щодо прийнятого ГУ ДМСУ в Одеській області рішення за заявою відповідача на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону не надходила. НОМЕР_2 прикордонним загоном на адресу ГУ ДИМСУ в Одеській області було направлено лист з проханням повідомити про результати розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні та прийняті відносно відповідача правові рішення (від 08.03.2024 № 02.1/2615-24-Вих «Про надання інформації»). В подальшому за інформацією, що надійшла з ІНФОРМАЦІЯ_3 (лист від 25.03.2024 № 4877.5-99/4877.1-24) та ГУ ДМСУ в Одеській області було з`ясовано, що 20.03.2024 відповідач звернувся до ГУ ДМСУ в Одеській області із доопрацьованою заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, оскільки попередня заява-анкета ГУ ДМСУ в Одеській області була повернута заявнику, так як не відповідала встановленому зразку та підлягала доопрацюванню. Вищезазначена заява встановленим порядком була зареєстрована та прийнята до розгляду. У зв`язку з необхідністю вжиття заходів щодо продовження строку затримання відповідача для забезпечення своєчасного та належного виконання вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» НОМЕР_2 прикордонним загоном повторно було направлено лист на адресу ГУ ДМСУ в Одеській області з метою отримання інформації про стан розгляду заяви та прийняті відносно іноземця правові рішення (від 22.05.2024 № 02.1/6106-24-Вих). За інформацією ГУ ДМСУ в Одеській області (лист від 23.05.2024 № 5100.5.1-5585/51.1-24) стосовно відповідача прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, термін дії довідки про звернення за захистом в Україні серії 014128 продовжено до 09.10.2024 (наказ від 09.04.2024 № 72). Просив продовжити строк затримання громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, що потребує додаткового захисту в Україні, але не більше як до вісімнадцяти місяців, а саме до 16.12.2024.

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.06.2024 відкрито провадження по даній справи, визначено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з обов`язковою участю сторін.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки він перебуває у стані затримання на протязі 23 місяців, хоча він погоджується на співпрацю з метою його ідентифікації, але категорично заперечує повертатися до республіки білорусь, у зв`язку з тим, що там йому загрожує політичне переслідування, у зв`язку з його участю в протестних акціях проти діючого керівництва країни.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити, оскільки ОСОБА_2 перебуває в стані затриманого на протязі тривалого часу. Вважав, що ОСОБА_2 може дочекатись прийняття рішення про визнання біженцем або особою, що потребує додаткового захисту в Україні і за межами ІНФОРМАЦІЯ_3 . Звернув увагу на практику ЄСПЛ з приводу недопущення свавільного утримання особи.

З`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 19.12.2023 № 303/12346/23 затримано громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців, а саме до 16.06.2024. Дане рішення суду відповідачем не оскаржувалось та набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вищезазначеним рішенням суду встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне затримання відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.12.2023, ОСОБА_2 , громадянин республіки білорусь (зі слів) затриманий о 21 год. 45 хв. 16.12.2023 на строк до трьох діб для з`ясування обставин правопорушення та встановлення особи. Також із зазначеного протоколу вбачається, що ОСОБА_2 вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст.204-1 та ч.1 ст.202 КУпАП, а саме 16.12.2023 близько 21 год. 45 хв. прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) на напрямку 260 прикордонного знаку на околиці АДРЕСА_2 (територія Косонської об`єднаної територіальної громади Берегівського району Закарпатської області), на відстані близько 1100 метрів від державного кордону в прикордонній смузі було виявлено та затримано громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 (зі слів), який здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Угорщину поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України, а також порушив прикордонний режим, перебуваючи та пересуваючись в межах прикордонної смуги без документів що посвідчують особу.

19.12.2023 року заступником начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу ІНФОРМАЦІЯ_6 капітаном ОСОБА_5 прийнято рішення про примусове видворення за межі території України громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно з копією рішення заступника начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу капітана ОСОБА_6 від 28.12.2023, громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

15.01.2024 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_3 , з якого вбачається, що громадянин республіки білорусь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

08.03.2024 ІНФОРМАЦІЯ_7 звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з проханням повідомити про результати розгляду заяви громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

З копії відповіді ГУ ДМС України в Одеській області від 23.05.2024 вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 письмово звернувся із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, клопотання було зареєстровано та прийнято до розгляду. Відповідно до наказу від 09.04.2024 №72 стосовно особи прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, термін дії довідки про звернення за захистом в Україні серії 014128 продовжено до 09.10.2024 року.

07.06.2024 ІНФОРМАЦІЯ_7 особі що назвалась громадянином республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 видано довідку №21/2 про те, що зазначену особу на період прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, відповідно до наданих нею установчих даних, вважати громадянином республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Статтею 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 закріплено право кожного на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: a) законне ув`язнення особи після засудження її компетентним судом; b) законний арешт або затримання особи за невиконання законного припису суду або для забезпечення виконання будь-якого обов`язку, встановленого законом; c) законний арешт або затримання особи, здійснене з метою допровадження її до компетентного судового органу за наявності обґрунтованої підозри у вчиненні нею правопорушення або якщо обґрунтовано вважається необхідним запобігти вчиненню нею правопорушення чи її втечі після його вчинення; d) затримання неповнолітнього на підставі законного рішення з метою застосування наглядових заходів виховного характеру або законне затримання неповнолітнього з метою допровадження його до компетентного органу; e) законне затримання осіб для запобігання поширенню інфекційних захворювань, законне затримання психічнохворих, алкоголіків або наркоманів чи бродяг; f) законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини одинадцятої статті 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, судом встановлено, що адміністративний позов про продовження строку затримання особи позивачем подано у строк передбачений ч.12 ст. 289 КАС України.

У судовому засіданні встановлено, що відповідач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні і наказом ДМС від 09.04.2024 №72 стосовно нього прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, термін дії довідки про звернення за захистом в Україні серії 014128 продовжено до 09.04.2024.

Станом на момент подання позовної заяви до суду питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту відповідним органом не вирішено.

Відтак, враховуючи відсутність у відповідача документів, які дають йому право на перетин державного кордону (виїзд з України), та документів на підтвердження законності перебування на території України, а також подання ним заяви про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав щодо продовження строку його затримання до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Також при прийняття зазначеного рішення суд також враховує, що ОСОБА_2 раніше вже здійснював спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Угорщину поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України.

При визначення строку, на який наявні підстави для затримання відповідача, суд бере до уваги, що наказом ДМС від 09.04.2024 №72 стосовно ОСОБА_2 прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, тобто з моменту видання зазначеного наказу пройшло трохи більше двох місяців, що є недостатнім часом для прийняття кінцевого рішення про визнання відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, позивачем не доведено суду наявність обставин, які є досить значними, не надано доказів на підтвердження необхідності продовження строку затримання відповідача саме строком на 6 місяців.

Відтак, з огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку затримання відповідача до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні строком на 5 місяців.

Встановлення такого строку унеможливить допущення позивачем необґрунтованого зволікання щодо належного вжиття відповідних заходів у визначений чинним законодавством спосіб та порядку щодо примусового видворення відповідача, що, в свою чергу, дозволить уникнути порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, у вигляді безпідставного тривалого утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Отже, враховуючи вищевикладене, заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-244, 289 КАС України, ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_8 (військова частина НОМЕР_1 ) до громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) про продовження строку затримання іноземця до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина республіки білорусь ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , до прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні строком на 5 (п`ять) місяців, а саме до 16.11.2024.

На час розгляду судом першої та апеляційної інстанцій справи по суті позовних вимог і до набрання рішенням суду законної сили іноземець або особа без громадянства утримується у спеціально обладнаному для таких цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону, органу Служби безпеки України, який її затримав, або у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Оскарження рішення не зупиняє його виконання.

Якщо справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя