Справа № 160/25881/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25881/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 (суддя першої інстанції Рищенко А.Ю.) в адміністративній справі №160/25881/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №15 від 02.08.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії від 26.07.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за професією електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 25.03.2015 по 05.04.2016 та один місяць служби за три період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 05.05.2015 по 10.09.2015, з 07.11.2015 по 05.04.2016;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 26.07.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що пенсійним органом протиправно було прийнято рішення №15 від 02.08.2023, яким позивачу відмовили в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №15 від 02.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви про призначення пенсії від 26.07.2023

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до положень частини третьої статті 114 Закону України «Про загальноообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період з 25.03.2015 по 04.05.2015, з 11.09.2015 по 06.11.2015 (за 1 місяць 1 місяць) та з 05.05.2015 по 10.09.2015, з 07.11.2015 по 05.04.2016 (за 1 місяць 3 місяці).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами, які були викладені у відзиві на позову заяву.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.

Зазначена заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №15 від 02.08.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення обґрунтовано відсутністю у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.

Так у рішенні зазначено, що вік ОСОБА_1 44 роки 00 місяців 04 дні.

За результатами розгляду документів, які додані до заяви встановлено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців 08 днів, за списком №1 22 роки 00 місяців 00 днів, ст. 14 поста.202 (25) 22 роки 00 місяців 00 днів, загальний страховий стаж складає 48 років 01 місяць 01 день.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач і звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та задовольняючи позов частково, суд виходив з того, що час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково погоджується з рішенням суду щодо задоволених позовних вимог з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон № 1058 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Спірні правовідносини виникли, у зв`язку з прийняттям Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 02 серпня 2023 року № 15, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Так, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області посилається, зокрема, на те, що вік позивача 44 роки 00 місяців 04 дні, за результатами розгляду документів, які додані до заяви встановлено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців 08 днів, за списком №1 22 роки 00 місяців 00 днів, ст. 14 поста.202 (25) 22 роки 00 місяців 00 днів, загальний страховий стаж складає 48 років 01 місяць 01 день.

Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV відсутнє.

В разі доопрацювання право на пенсійну виплату відповідно до частини 3 статті 114 Закону заявник набуде після набуття пільгового стажу по Постанові № 202. Право на призначення пенсії з урахуванням наявних документів згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, заявник матиме з 23.07.2029 року.

Отже, як вбачається з оскаржуваного рішення, воно не містить конкретизації періодів, які не зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача з наведенням правових підстав для їх не зарахування щодо кожного періоду та, відповідно мотивів відмови у призначенні пенсії. Відповідачем не зазначено, в чому полягає неповнота або невідповідність записів трудової книжки, із зазначенням правових підстав.

Вищенаведене свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України.

Недотримання цих принципів є підставою для скасування такого рішення, оскільки з тексту оскаржуваного рішення неможливо визначити, які саме періоди роботи не зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача, підстави не зарахування щодо кожного періоду, відповідно відсутні мотиви щодо відмови у призначенні такої пенсії.

Відтак, враховуючи те, що відповідачем по суті не розглядалось питання щодо зарахування або незарахуванння періодів роботи до пільгового стажу, доцільно зазначити про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за заявою позивача.

Разом з тим, судом встановлено, та не спростовується відповідачем, обіймання позивачем на момент призову за мобілізацією посади (провідна професія згідно із ч.3 ст.114 Закону №1058-IV), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-ХІІ) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наведені норми законодавства дають підстави для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач звільнявся від виконання службових обов`язків для проходження військової служби у зв`язку з мобілізацією зі збереженням посади і середньої заробітної плати.

Щодо зарахування періоду проходження військової служби в особливий період у кратному обчисленні, колегія суддів зазначає наступне.

Враховуючи вищезазначені норми законодавства, яке свідчить про те, що час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах,, а також те, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За положеннями абзацу а) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах.

Оскільки позивач був вивільнений від роботи з провідної професії на час призову в зв`язку з мобілізацією в особливий період, з посади електрослюсаря підземного дільниці конвеєрного транспорту (ас13) в шахті ВСП "Шахта імені № Героїв Космосу» " ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" з 25.03.2015 року по 05.04.2016 року до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1, висновок суду першої інстанції про те, що час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у кратному розмірі.

Отже, приймаючи рішення по суті, суд першої інстанції послався на наступне.

За положеннями абзацу а) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Порядок № 393) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відтак, час проходження позивачем військової служби, позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 05.05.2015 по 10.09.2015 та з 07.11.2015 по 05.04.2016 (ас12) повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Проте, такі висновки судом першої інстанції зроблені без урахування змін в законодавстві.

Так, згідно абз. 1, 2, 8 підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Водночас, за абз. 1, 2, 8 підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) до вислуги років для призначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (26.07.2023 року а.с. 15-16) діяла нова редакція підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зарахування на пільгових умовах позивачу час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу на те, що в даному випадку, суд не застосовує відповідні положення Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року «Про затвердження положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», на які послався суд першої інстанції, з огляду на приписи ч.3 ст. 7 КАС України, оскільки відповідні положення Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року суперечать іншому правовому акту, який має вищу юридичну силу - Порядку № 393.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 26.07.2023 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, захисту безпеки населення та інтересів держави, а саме з 25.03.2015 по 04.05.2015, з 11.09.2015 по 06.11.2015, з 05.05.2015 по 10.09.2015, з 07.11.2015 по 05.04.2016.

Підстав для задоволення в цій частині позовних вимог не існує.

При цьому варто відмітити, що оскільки заява позивача про призначення пенсії розглядалась ГУ ПФУ в Закарпатській області відповідно до приписів п.4.1, 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1, саме цим органом розраховано стаж позивача та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до приписів п. 4.3 Порядку 22-1, належним відповідачем за цими позовними вимогами є саме ГУ ПФУ в Закарпатській області, а не як помилково зазначається відповідачем - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, як органом, де зареєстрований позивач.

Рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог.

В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Підсумовуючи, суд першої інстанції під час розгляду справи не дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для зміни судового рішення у відповідній частині.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити частково.

Змінити абзац 3, 4 резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 в адміністративній справі №160/25881/23, виклавши їх одним абзацом, у наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 та за Постановою КМУ № 202 від 31.06.1994 періоди роботи з 25.03.2015 по 05.04.2016, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 в адміністративній справі №160/25881/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 червня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 13 червня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров