Справа № 600/5574/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 червня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/5574/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О. розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" у відмові ОСОБА_1 виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, наказу МВС №260 від 06.04.2016, Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, затвердженим наказом №64 від 21.02.2019, довідку про грошове забезпечення за прирівняною посадою "старший інспектор поліції ВП ГУ НП" станом на лютий 2023 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, індексації у розмірах за грудень 2022, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2023, викладену в листі №33/46-972-Г-35/П від 17.07.2023, за підписом начальника установи ОСОБА_2 ;

зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити на ім`я ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно Закону №900-VIII від 23.12.2015, Закону №2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, наказу МВС №260 від 06.04.2016, Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, затвердженим наказом №64 від 21.02.2019, довідку про грошове забезпечення за прирівняною посадою "старший інспектор поліції ВП ГУ НП", спеціальним званням "майор поліції" станом на лютий 2023 з урахуванням посадового окладу 2500 грн, окладу за спеціальне звання 2000 грн, надбавки за вислугу років 40% - 1800 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби 44, 91 % - 2829, 33 грн, премії 192,797% - 17601,074 грн, індексації у розмірі - 2842,36 грн, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2023.

Ухвалою суду від 17.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Клопотання позивача задоволено та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3 м. Чернівці).

03.06.2024 позивачем подано до суду заяву про залучення стороною у справі в якості відповідача-2 Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Заява обґрунтована тим, що 22.04.2024 року Міністр МВС України І. Клименко видав Наказ №259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій".

В п.1 даного Наказу вказано: "Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України".

У період з 20.05.2024 по 31.05.2024 головуючий по справі суддя перебував у відпустці.

Розглянувши заяву про залучення стороною у справі в якості відповідача-2 Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідач є обов`язковим учасником адміністративного процесу його стороною. Основною ознакою сторін адміністративного процесу є їхня особиста і безпосередня заінтересованість; саме сторони є суб`єктами правовідношення, з приводу якого виник спір. Крім того, відповідач є тією особою, на яку вказує позивач як на порушника свого права.

Тобто, відповідач це особа, яка, на думку позивача або відповідного правоуповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього. При цьому неналежний відповідач це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі належному відповідачеві.

Судом встановлено, що підставою звернення позивача до адміністративного суду стала відмова Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про грошове забезпечення станом на лютий 2023, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2023.

Суд зазначає, що наказом МВС України від 25.02.2019 №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" було визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Наказом МВС України від 16.04.2021 №291 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129", внесено зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 та викладеного його у такій редакції: "1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України: 1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту; 2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.".

Разом із тим, відповідно до пункту 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань МВС України, а відповідно до пункту 2 даного наказу, який згідно пункту 3 цього ж наказу застосовується з 01.05.2024, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великою Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно пункту 4 наказу МВС України від 22.04.2024 №259, визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС України від 25.02.2019 №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" (із мінами). Наказами МВС України від 19.02.2024 №103 та №104 внесено зміни до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України та проведено організаційно-штатні зміни, згідно з якими реорганізовано Департамент пенсійних питань та соціального захисту й утворено Департамент соціального захисту та Відділ координації пенсійних питань з відповідним розмежуванням функцій.

З 01.05.2024 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС України "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" (із змінами) від 25.02.2019 №129.

Отже, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання, відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 №199 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС по областях, місту Києву (далі РСЦ) утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва (далі Сектор).

До функцій Сектору належать, зокрема, оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій в установленому порядку, у межах повноважень.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі є зобов`язання Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" виготовити на ім`я ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно Закону №900-VIII від 23.12.2015, Закону №2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, наказу МВС №260 від 06.04.2016, Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, затвердженим наказом №64 від 21.02.2019, довідку про грошове забезпечення за прирівняною посадою "старший інспектор поліції ВП ГУ НП", спеціальним званням "майор поліції" станом на лютий 2023 з урахуванням посадового окладу 2500 грн, окладу за спеціальне звання 2000 грн, надбавки за вислугу років 40% - 1800 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби 44, 91 % - 2829, 33 грн, премії 192,797% - 17601,074 грн, індексації у розмірі - 2842,36 грн, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2023.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що клопотання позивача про залучення стороною у справі в якості відповідача-2 Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, з огляду на заявлений предмет позовних вимог, не підлягає задоволенню.

Таким чином, враховуючи, що предмет спору стосується визнання протиправною відмову Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" у виготовленні та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивача, Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" не ліквідовано та не припинено, а лише передано повноваження з видачі довідок про розмір грошового забезпечення до регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), то суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (юридична адреса: 58023 Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Руська, 248-М, код за ).

Частинами 5-7 ст. 48 КАС України передбачено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

На підставі наведеного та керуючись статтями 9, 48, 161, 241, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1.У задоволенні клопотання позивача заяву про залучення стороною у справі в якості відповідача-2 Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, - відмовити.

2. Залучити до участі у даній справі у якості співвідповідача Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (58023, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Руська, 248М, код за ).

3. Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Справа розглядатиметься суддею О.В. Анісімовим одноособово.

4. Регіональному сервісному центру Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали подати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам, встановленим частиною другою та частиною 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

5. Повідомити учасникам справи про можливість отримати інформацію по справі на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: adm.cv.court.gov.ua/sud2470/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Григораш