Справа № 140/1884/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1884/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є матір`ю дитини з інвалідністю сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , якому 04.05.2007 встановлено інвалідність.

15.01.2024 позивач звернулася до відділу обслуговування громадян № 4 (сервісного центру) ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як матері особи з інвалідністю з дитинства.

Проте, ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовлено в призначені пенсії, оскільки сину позивача вперше було встановлено інвалідність після досягнення шестирічного віку.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком (з огляду на незаконність вимоги про надання документів, які мали б підтвердити визнання сина ОСОБА_2 дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку), позивач звернулася до суду з цим позовом.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як мамі особи з інвалідністю з дитинства та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити пенсію як мамі особи з інвалідністю з дитинства з моменту подання відповідної заяви до органів Пенсійного фонду України.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 34).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 01.03.2024 № 0300-0902-7/12829 (а. с. 38-41) представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області Сущ О.П. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні.

Вказує, що для призначення пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) має значення не факт установлення інвалідності, а термін (момент) настання інвалідності у дитини, що повинен мати місце протягом періоду життя дитини з моменту народження і до інвалідності у дитини до досягнення шестирічного віку, оскільки виховання дитини-інваліда у віці до 6 років створює для жінки більше перешкод для участі у суспільно-корисній діяльності, наслідком якої є отримання заробітної плати і страхового стажу, що зумовлюється сплатою страхувальником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У довідці від 27.09.2023 № 128 лікарсько-консультаційної комісії (далі ЛКК), яку надала ОСОБА_1 для визначення права на дострокову пенсію, зазначено, що підстав ОСОБА_2 вважати дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку немає.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 20.03.2024 № 0200-0902-8/28675 (а. с. 95-97) представник відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області Гора О.М. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з огляду на правомірність прийнятого рішення.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 24.11.2023 позивач ОСОБА_1 вперше звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, а саме як матері, яка виховала дитину з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до шестирічного віку, додавши на підтвердження свого права на призначення пенсію ряд документів згідно із розпискою-повідомленням (а. с. 54-56), зокрема, виписку із постанови ЛКК від 27.09.2023 № 128 (а. с. 48), довідку, видану Пнівненським старостинським округом № 13 від 22.11.2023 № 1062 (а. с. 49), архівну довідку від 27.12.2023 № 804 (а. с. 61), архівні витяги з наказів від 16.01.2001 № 1/вк (а. с. 66), від 11.02.2004 № 4/вк (а. с. 67), свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 (а. с. 80), медичне заключення на дитину (підлітка) інваліда з дитинства у віці до 16 років від 04.05.2007 № 35 (а. с. 83), медичне заключення на дитину (підлітка) інваліда з дитинства у віці до 18 років від 23.01.2014 № 2 (а. с. 84), свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 (а. с. 85), довідка від 28.01.2019 № 13 (а. с. 86), трудова книжка серії НОМЕР_3 (а. с. 88-89).

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 28.11.2023 № 96 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 115 Закону № 1058-IV за відсутності висновку ЛКК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку та виписки з акту огляду МСЕК щодо визнання дитини дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та в зв`язку з відсутністю необхідного трудового стажу (а. с. 44-45).

15.01.2024 позивач повторно звернулася із заявою до відповідача ГУ ПФУ у Волинській області про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, додавши додатково на підтвердження свого права на призначення пенсію ряд документів згідно із розпискою-повідомленням, що підтверджують стаж позивача (а. с. 68-70).

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 22.01.2024 № 96 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV за відсутності висновку ЛКК про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку та виписки з акту огляду МСЕК щодо визнання дитини дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку (а. с. 28-30).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Як передбачено абзацом четвертим підпункту 6 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону);

За приписами абзацу першого пункту 2.18 розділу ІІ Порядку № 22-1 визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Відповідно до підпункту 6 пункту 7 Положення про лікарсько-консультативну комісію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 № 917, Лікарсько-консультативні комісії надають висновок, зокрема, про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Крім того, при вирішенні спору суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 330/2181/16-а, відповідно до яких для призначення пенсії на підставі Закону № 1058-IV має значення не факт установлення інвалідності, а термін (момент) настання інвалідності у дитини, що повинен мати місце протягом періоду життя дитини з моменту народження і до інвалідності у дитини до досягнення шестирічного віку, оскільки виховання дитини-інваліда у віці до 6 років створює для жінки більше перешкод для участі у суспільно-корисній діяльності, наслідком якої є отримання заробітної плати і страхового стажу, що зумовлюється сплатою страхувальником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Верховний Суд України у постанові від 27.05.2014 № 21-133а14 висловив обґрунтовану позицію, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Як вбачається із матеріалів справи, інвалідність з дитинства сина позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлена після досягнення шестирічного віку, що підтверджується медичною довідкою № 35 від 04.05.2007 (а. с. 15), довідкою до акта огляду МСЕК (а. с. 17).

При цьому, у виписці з постанови ЛКК КНП «Камінь-Каширська ЦРЛ» від 27.09.2023 № 128 зазначено, що ОСОБА_2 визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи з дитинства, а у графі «заключення» вказано, що на запит ПФ видано висновок мамі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що підстав для визнання його інвалідом до 6-річного віку немає (а. с. 48).

Доказів того, що зазначена постанова ЛКК КНП «Камінь-Каширська ЦРЛ» від 27.09.2023 № 128 була оскаржена та/або скасована в адміністративному чи судовому порядку позивач не надала.

За таких обставин, позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, оскільки вона не надала висновку ЛКК, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Верховний Суд у постанові від 18.01.2022 у справі № 448/1650/17 вказав, що висновок (подання якого передбачено пунктом 2.18 розділу ІІ Порядку № 22-1) дає можливість опосередковано підтвердити факт догляду матері за дитиною, яка мала право на отримання статусу дитини-інваліда до досягнення шестирічного віку, як це передбачено положеннями Закону № 1058-IV, а отже, пункт 2.18 Порядку № 22-1 не суперечить положенням вказаного Закону, оскільки не встановлює та/або не змінює механізм призначення такого виду пенсії. З цих підстав суд відхиляє викладені у позовній заяві доводи позивача про те, що є незаконною вимога про надання документів, які підтверджують визнання дитини інвалідом з дитинства до досягнення шестирічного віку.

При вирішенні спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV рішенням від 22.01.2024 № 96, яке було прийняте ГУ ПФУ у Вінницькій області відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності, та належним відповідачем за позовними вимогами є саме цей територіальний орган ПФУ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області були відсутні правові та фактичні підстави для призначення позивачу дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 115 Закону № 1058-IV, оскаржувані у цій справі дії та рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 22.01.2024 № 96 є правомірними та такими, що вчинені/прийняті відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як мамі особи з інвалідністю з дитинства та зобов`язання призначити пенсію як мамі особи з інвалідністю з дитинства з моменту подання відповідної заяви належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх