Справа № 560/1079/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1079/24
РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області про відмову у зарахуванні періоду ведення підприємницької діяльності, перебуваючи на спрощеній системі оподаткування, з 01.01.2003 по 01.07.2010 до страхового стажу у повному обсязі відповідно до пункту 3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.05.2017 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2003 по 01.07.2010 до страхового стажу у повному обсязі відповідно до пункту 3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.05.2017.

В обґрунтування позову вказує, що в грудні 2023 року звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила зарахувати до страхового стажу період ведення підприємницької діяльності, перебуваючи на спрощеній системі оподаткування, з 01.01.2003 по 01.07.2010 відповідно до пункту 3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.05.2017. Листом від 25.12.2023 відповідач повідомив, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу міститься інформація про сплату страхових внесків з січня 2006 року по травень 2017 року. Тому, період підприємницької діяльності з 01.01.2006 по 31.05.2017 врахований до страхового стажу пропорційно сплаченим страховим внескам до Пенсійного фонду України, оскільки сплачені страхові внески у сумі, меншій ніж мінімальний страховий внесок. Інформація про сплату страхових внесків за 2003 - 2005 роки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня, в зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду здійснення позивачкою підприємницької діяльності у 2003 - 2005 роках. Вважає противною відмову пенсійного органу в зарахуванні періоду ведення підприємницької діяльності під час перебування на спрощеній системі оподаткування, з 01.01.2003 по 01.07.2010 до страхового стажу у повному обсязі. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що інформація про сплату позивачкою страхових внесків за 2003 - 2005 роки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня Тому відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду здійснення позивачкою підприємницької діяльності у 2003 - 2005 роках. Інші документи на підтвердження спірних періодів роботи та зайняття підприємницькою діяльністю не надходили. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалами від 11.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 з 11.05.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01.12.2023 позивачка звернулась до Головного управління в Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із зверненням щодо зарахування до страхового стажу періоду підприємницької діяльності під час перебування на спрощеній системі оподаткування.

Листом від 25.12.2023 відповідач повідомив, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу міститься інформація про сплату страхових внесків з січня 2006 року по травень 2017 року. Тому, період підприємницької діяльності з 01.01.2006 по 31.05.2010 врахований до страхового стажу пропорційно сплаченим страховим внескам до Пенсійного фонду України, оскільки сплачені страхові внески у сумі, меншій ніж мінімальний страховий внесок. Інформація про сплату страхових внесків за 2003 - 2005 роки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня, в зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду здійснення позивачкою підприємницької діяльності у 2003 - 2005 роках.

Вважаючи противною відмову пенсійного органу в зарахуванні періоду ведення підприємницької діяльності під час перебування на спрощеній системі оподаткування, з 01.01.2003 по 01.07.2010 до страхового стажу у повному обсязі, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до вимог частин 2 та 3 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Частинами 1, 2 статті 21 Закону №1058-ІV передбачено, що персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державною демографічного реєстру; податкових органів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом.

Пунктом 1 частини 2 статті 22 Закону №1058-ІV визначено, що відомості, які містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом; надання застрахованій особі на її вимогу або у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»; надання страховим організаціям, що здійснюють страхування довічних пенсій; надання аудитору, який відповідно до цього Закону здійснює аудит Накопичувального фонду; обміну інформацією з централізованим банком даних з проблем інвалідності.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1), для підтвердження страхового стажу до 01.01.2004 подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), а за період роботи починаючи з 01.01.2004 - за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За змістом абзацу 4 підпункту 2 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01.01.2004 можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

До суду позивачка надала довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 19.06.2017 №460//Ш/17-030 та від 25.10.2019 №7479/22-01-51-08-22 про перебування в період з 01.07.2000 по 22.01.2019 на спрощеній системі оподаткування та розмір задекларованого доходу у ці періоди.

Зазначені документи не підтверджують сплату страхових внесків за 2003 - 2005 роки, як обов`язкової умови для включення цього періоду до страхового стажу.

Тому, відповідач правомірно не зарахував 2003 - 2005 роки до страхового стажу позивачки.

Разом з тим, відомості з Реєстру застрахованих осіб свідчать про щомісячну сплату позивачкою страхових внесків у період з 01.01.2006 по 31.12.2010 у розмірі, меншому, ніж мінімальний страховий внесок.

Період підприємницької діяльності з 01.01.2006 по 31.12.2010 включений відповідачем до страхового стажу пропорційно страховим внескам, сплаченим до Пенсійного фонду України у сумі, меншій ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі статтею 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Тому, суд вважає правомірним включення відповідачем під час призначення пенсії позивачки у травні 2017 періоду підприємницької діяльності з 01.01.2006 по 31.12.2010 пропорційно страховим внескам, сплаченим до Пенсійного фонду України у сумі, меншій ніж мінімальний страховий внесок.

Посилання позивачки на підпункт 1 пункту 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, як на підставу для включення до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування з 1 липня 2000 по 31 грудня 2017 в повному обсязі , суд вважає безпідставним.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 по 30 червня 2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 по 31 грудня 2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Отже, підпункт 1 пункту 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV застосовується для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону. Крім того, Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" яким розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV доповнений пункту 3-1, набрав чинності 11.10.2017, після призначення пенсії позивачки, яку вона отримує з 11.05.2017). Цим Законом України не передбачене поширення його дії на правовідносини, що виникли до прийняття зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність відмови щодо зарахування позивачці періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2003 по 01.07.2010 до страхового стажу у повному обсязі відповідно до пункту 3-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.05.2017.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовну слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових виплат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук