Справа № 200/2306/24
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2024 року Справа№200/2306/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо відмови у складанні санітарно-гігієнічних умов праці та інформаційної довідки про умови праці позивача;

- зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці скласти санітарно-гігієнічні умови праці та інформаційну довідку про умови праці позивача на шахтах м. Макіївки Донецької області, що зазначені в його трудовій книжці, як праця з повним підземним робочим днем.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 1983 року по 2016 рік він працював на шахтах м. Макіївки Донецької області з повним підземним робочим днем та був звільнений за станом здоров`я. Загальний стаж його роботи в шкідливих умовах з повним підземним робочім днем складає 30 років і 11 місяців.

На окупованій території протягом 2016-2019 років позивачу були оформлені та видані документи, які містять інформацію щодо умов праці: санітарно-гігієнічна характеристика умов праці від 07.06.2016 № 231 видана санітарно-епідеміологічною службою республіканського центру санітарно-епідеміологічного нагляду Червоногвардійського міжрайонного відділу Макіївського міського центру; інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання від 10.06.2016 № 596/732 видана Київським міжрайонним відділом Донецького міського центру республіканського центру санітарно-епідеміологічного нагляду та медичний висновок лікарсько-експертної комісії спеціалізованої лікарської установи про наявність професійного характеру захворювання від 24.06.2016 № 317/290 виданий республіканською клінічною лікарнею профзахворювань міністерства охорони здоров`я днр.

З 2019 року позивач є внутрішньо переміщеною особою. На території України йому була встановлена третя група інвалідності. З 20 до 29 липня 2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні профпатології КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» з діагнозом: хронічне обструктивне захворювання легень 2 ст., фаза нестійкої ремісії. Емфізема легень. Пневмофіброз. ЛН 2ст. Супутній діагноз Сг правої нирки. Т1N0М0, 2 кл. гр. Хронічна хвороба нирок 3 ст., пієлонефрит єдиної лівої нирки (СПО 2018), ХХН 1 ст. САГ 2 ст.

09.08.2022 експертом з профпатології Департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської облдержадміністрації КП «Обласна клінічна лікарня ім. Мечникова» позивача було направлено в Інститут медицини праці імені Ю.Кундієва НАМН України з приводу підозри на професійний характер захворювання і передані його документи видані на території днр, для розгляду.

Інститут медицини праці ім. Ю.І. Кундієва НАМН України листом від 25 серпня 2023 року № 03/1121 повідомив, що ОСОБА_1 не встановлювався професійний характер захворювання, оскільки на адресу установи не надходила санітарно-гігієнічна характеристика умов праці ОСОБА_1 .

В той же час, щодо санітарно-гігієнічних умов праці ОСОБА_1 та інформаційної довідки про умови праці до Головного управління Держпраці у Донецькій області був направлений запит КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова Дніпропетровської обласної ради».

Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці листом від 26 жовтня 2023 року № СХ/3/6726-23 у відповідь на запит повідомило, що у разі, коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією) де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок, від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше. У разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника зі шкідливими виробничими факторами, а також за неможливості отримання даних про його умови праці інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Також зазначено, що у Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці відсутні дані щодо гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах. Санітарно-гігієнічну характеристику умов праці ОСОБА_1 може бути складено після відновлення української влади та деокупації вказаних територій.

Вважаючи необґрунтованою відмову Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці у видачі санітарно-гігієнічної характеристики та інформаційної довідки щодо умов праці на підземних роботах в шахтах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці заперечуючи проти позову, надав до суду відзив, в якому зазначив, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» (далі Порядок № 337) визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Порядок складення санітарно-гігієнічних характеристик умов праці та вимоги до них міститься у пунктах 70-88 Порядку №337.

Відповідно до пункту 74 Порядку № 337 для складення санітарно-гігієнічної характеристики (на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють складається інформаційна довідка про умови праці працівника) керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15 (далі Припис).

Згідно копії трудової книжки позивача та копії пенсійного посвідчення, позивач був звільнений з роботи - 08.07.2016 та на час подання позову є непрацюючим пенсіонером.

Додатком 14 Порядку № 337 передбачена форма інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння), Додатком 16 Порядку № 337 передбачена форма санітарно-гігієнічної характеристики умов праці.

Відповідно, відповідач вважає, що вимога позивача щодо складення санітарно-гігієнічних умов праці та інформаційної довідки про умови праці позивача не є обґрунтованою, адже складення санітарно-гігієнічних умов праці не передбачено Порядком №337, більш того, одночасне складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці та інформаційної довідки про умови праці протирічить Порядку №337.

Крім того, відповідач вказує на те, що до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці двічі надходив запит на складання санітарно гігієнічної характеристики умов праці ОСОБА_1 від Медичного директора КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради» (далі - КП «ДОКЛ ім. Мечнікова» ДОР»).

13.06.2023 на адресу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшов запит КП «ДОКЛ ім. Мечнікова» ДОР» на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці ОСОБА_2 . За результатами розгляду повідомлено, що фахівцями Міжрегіонального управління було ретельно вивчено та проаналізовано професійний маршрут ОСОБА_1 за наданою копією трудової книжки та встановлено, що хворий працював за професією механік дільниці конвеєрного транспорту на ПАТ «Шахтоуправління Донбас», яке зареєстровано за адресою: 83059, Донецька область, м. Донецьк.

Однак, у запиті на складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці Штирбу Ю.Г вказано інше підприємство, а саме ТОВ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС» (Донецька область, Покровський район, м. Селидове, вул. Щорса, 10/67), на якому ОСОБА_1 ніколи не працював, згідно з відомостями трудової книжки.

Згідно з п.72 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 року № 337 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) (далі Порядок № 337) - Запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров`я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем листом СХ/3/3710-23 від 26.06.2023 повідомлено про відсутність законодавчих підстав опрацювати запит №30/681 від 06.06.2023 належним чином.

26.09.2023 на адресу відповідача надійшов запит від КП «ДОКЛ ім. Мечнікова» ДОР» щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики ОСОБА_1 .

Разом з тим, при опрацюванні листа та доданих документів було встановлено, що згідно з даними трудової книжки працівник працював: на шахті «Мушкетівська», Ш/У ім. Газети СоцДонбас, які розташовані на території м. Донецьк Донецької області. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами і доповненнями, внесеними наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України), м. Донецьк, Донецької області перебуває в тимчасовій окупації та станом на теперішній час окупація не завершена.

Податкова адреса шахти «Мушкетівська», Ш/У ім. Газети СоцДонбас не змінювалась, вищевикладене зумовлює неможливість отримання інформації та документів від роботодавця, що необхідні для складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці (інформаційної довідки).

Відповідно до п. 74. порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 (далі Порядок № 337) для складення санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.

Відповідач звертає увагу суду на форму Припису на надання роботодавцем документів, що необхідні для складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці (інформаційної довідки) на працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) відповідно до Закону України «Про охорону праці» (статті 13, 17, 22, 26), постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці», а саме для складення інформаційної довідки, від роботодавця необхідна значна кількість інформації, яка має бути документально підтверджена.

Висновок про умови праці є єдиним критерієм для зв`язку захворювання з умовами праці та визнання професійної патології. Зробити висновок про умови праці можливо лише за наявності конкретних показників шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу.

Відповідачем повідомлено КП «ДОКЛ ім. Мечнікова» ДОР» листом від 26.10.2023 №СХ/3/6726-23 про те, що інформаційна довідка про умови праці ОСОБА_1 може бути складена після відновлення Української влади та деокупації вказаних територій.

Відповідач наголошує, що умови праці на різних шахтах або навіть дільницях неможливо вважати аналогічними, тому твердження позивача про можливість складення інформаційної довідки на підставі гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях є хибним.

Також відповідач повідомляє суд, що у Міжрегіонального управління відсутні дані типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані.

З метою вирішення проблемних питань в частині складання санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, було спрямовано листа до Державної служби України з питань праці від 01.05.2023 №СХ/1/492-ЦА-23 з проханням надати роз`яснення з проблемних питань. У листі зазначено, що у разі відсутності необхідної інформації про умови праці, Міжрегіональне управління зверталося до ДП НДІ «Медикоекологічних проблем Донбасу та вугільної промисловості» з метою отримання об`єктивної інформації. Однак, починаючи з травня 2023 року зазначена установа не функціонує та відповідно немає можливості отримати об`єктивну інформацію про умови праці працівників підприємств (ліквідованих, зруйнованих, розташованих на тимчасово непідконтрольній території тощо), на підставі власних архівів, наукових розробок, раніше проведених лабораторних досліджень умов праці тощо. Станом на зараз відповідь не отримана.

Вищевикладене унеможливлює складання інформаційної довідки про умови праці стосовно ОСОБА_1 відповідно до вимог Порядку № 337.

Також відповідач зауважує, що долучені до позову документи, які видані органами на тимчасово окупованій території є створеними у порядку не передбаченому законом, і як наслідок, є недійсними і не створюють правових наслідків.

Отже, відповідач зазначає, що нескладення інформаційної довідки про умови праці зумовлена об`єктивними причинами, на які відповідач не може вплинути, тому, неможливість отримання характеристики факторів виробничого середовища і трудового процесу позивача, яка в обов`язковому порядку повинна бути у інформаційній довідці, не може кваліфікуватися як бездіяльність Міжрегіонального управління.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Додатково відповідачем були надані письмові пояснення, в яких зазначено, що згідно з запитом щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики ОСОБА_1 , останній працював на ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» в якості механіка дільниці конвеєрного транспорту.

Приватне акціонерне товариство «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС» - зареєстровано за адресою: Україна, 01103, м. Київ, вул. Менделєєва, буд. 12, офіс 94/1.

Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Донецької та Луганської областей.

Враховуючи норми п. 82 Порядку №337, санітарно-гігієнічна характеристика про умови праці (інформаційна довідка про умови праці) позивача повинна складатися територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством, де працював працівник, тобто Територіальним органом, повноваження якого, розповсюджуються на територію Київської області, адже останнє місце роботи позивача - ПАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС», що зареєстроване у місті Київ.

Відповідач зауважує, що пунктом 82 Порядку № 337 передбачено можливість додавання довідок з підприємств на яких раніше працював працівник (у разі потреби), а не обов`язок подачі інформаційних довідок від інших органів Держпраці.

Таким чином, з норм Порядку №337 убачається, що на Міжрегіональне управління не покладається обов`язок складення інформаційної довідки про умови праці позивача, адже робота позивача на шахті «Мушкетівська», чи Ш/У ім. Газети СоцДонбас, які розташовані на території м. Донецьк Донецької області не є останнім підприємством де працював працівник.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року у задоволенні клопотання Східного міжрегіонального управління державної служби з питань праці про закриття провадження у справі відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Пролетарським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 18.01.2001; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.08.2023 № 5125-700187088 та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 619437 від 13.07.2022 позивачу встановлено 3 групу інвалідності безстроково з 07.07.2022.

Згідно з відомостями, які містяться в трудовій книжці від 28.09.1982 серії НОМЕР_3 , виданої на ім`я ОСОБА_1 , позивач у період:

- з 18.05.1982 по 29.07.1982 працював у шахті «Мушкетівська», слюсарем на поверхні;

- з 06.09.1982 по 21.12.1982 працював у шахтоуправлінні ім. Газети «Соціалістичний Донбас», електрослюсарем підземним з повним підземним робочим днем;

- з 18.08.1986 по 05.08.1991 працював у шахті «Мушкетівська», електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

- з 15.08.1991 по 08.07.2016 працював у шахтоуправлінні ім. Газети «Соціалістичний Донбас» п/о «Донецьквугілля», яке в подальшому перейменовано у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», електрослюсарем підземним з повним підземним робочим днем на ділянці конвеєрного транспорту; гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; механіком ділянки конвеєрного транспорту з повним підземним робочим днем.

Комунальним підприємством «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради направлено до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці запит від 31.08.2023 № 30/1316 на складення санітарно - гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) на ОСОБА_1 , що працював ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», із зазначенням, що в нього встановлено діагноз: Хронічне обструктивне захворювання легень 2 ст., фаза нестійкої ремісії. Емфізема легень. Пневмофіброз. ЛН 2 ст. Супутній діагноз: Сr правої нирки. T1N0М0, 2 кл гр. ХХН 3ст., пієлонефрит єдиної лівої нирки. СПО 2018р. ХНН 1 ст. САГ 2 ст. та є підозра на захворювання: Хронічне обструктивне захворювання легень 2ст., Емфізема легень. Пневмофіброз. ЛН 2 ст. Встановлені та підозрювані його діагнози можуть бути пов`язані з його роботою за професією, спеціальністю в умовах впливу шкідливих факторів: механік дільниці конвеєрного транспорту.

Листом від 26.10.2023 № СХ/3/6726-23 Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці за результатами опрацювання листа повідомило медичного директора Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради про те, що шахта Мушкетівська, Ш/У ім. Газети СоцДонбас розташовані на території м. Донецьк Донецької області. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами і доповненнями, внесеними наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України), м. Донецьк Донецької області перебуває в тимчасовій окупації.

Також повідомлено, що у Міжрегіонального управління відсутні дані щодо гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані.

Крім того, зазначено, що санітарно-гігієнічну характеристику умов праці ОСОБА_1 може бути складено після відновлення Української влади та деокупації вказаних територій.

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (далі - Порядок № 337) визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори) (пункт 70 Порядку № 337).

Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди (пункт 71 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 72 Порядку № 337 запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров`я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.

Копії запиту надсилаються:

територіальному органу Пенсійного фонду України за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий;

роботодавцю.

Пунктом 74 Порядку № 337 встановлено, що для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.

Строк надання документів не повинен перевищувати 15 робочих днів з часу отримання зазначеного припису.

У разі потреби зазначений строк може бути продовжено за згодою керівника територіального органу Держпраці з метою проведення роботодавцем додаткових лабораторних, інструментальних, хронометражних та інших вимірювань (досліджень) умов праці, необхідних для складення санітарно-гігієнічної характеристики.

Завірені в установленому порядку та узгоджені з територіальним органом Пенсійного фонду України матеріали подаються до територіального органу Держпраці разом із супровідним листом.

Згідно із пунктом 78 Порядку № 337 протягом п`яти робочих днів з дня проведення обстеження об`єкта складається відповідний акт згідно з додатком 18 у трьох примірниках, що зберігаються:

у територіальному органі Держпраці;

на підприємстві (в установі, організації), де працює (працював) хворий;

у територіальному органі Пенсійного фонду України.

Акт в усіх зазначених організаціях зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

Акт підписується головою та всіма членами комісії. У разі незгоди із змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово та додає до акта як його невід`ємну частину.

З актом ознайомлюють працівника, робоче місце якого обстежувалося, або уповноважену ним особу, що засвідчується їх підписами. У разі відмови їх від підпису акт підписується свідками. Працівник або його уповноважена особа мають право обґрунтувати свою відмову.

Згідно із пунктом 79 Порядку № 337 територіальний орган Держпраці протягом п`яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.

Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.

Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці. Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства (пункт 80 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 85 Порядку № 337 санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається:

закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання;

робочому органу Фонду;

підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.

Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці (пункт 86 Порядку № 337).

Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17 (пункт 87 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 88 Порядку № 337 у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці у разі коли працівник працює на підприємстві.

В даних спірних правовідносинах позивач вже не є працюючою особою, тому на нього не розповсюджуються вищевказані приписи Порядку №337, за таких обставин відсутні повноваження у відповідача щодо складання характеристики.

Таким чином вимоги позивача щодо зобов?язання відповідача скласти санітарно-гігієнічну характеристику є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 81 Порядку № 337 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.

У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше (пункт 82 Порядку № 337).

Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння) (пункт 83 Порядку № 337).

Згідно із пунктом 84 Порядку № 337 у разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Як установлено судом, позивач працював:

- з 06.09.1982 по 21.12.1982 у шахтоуправлінні ім. Газети «Соціалістичний Донбас», електрослюсарем підземним з повним підземним робочим днем;

- з 18.08.1986 по 05.08.1991 працював у шахті «Мушкетівська», електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

- з 15.08.1991 по 08.07.2016 працював у шахтоуправлінні ім. Газети «Соціалістичний Донбас» п/о «Донецьквугілля», яке в подальшому перейменовано у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», електрослюсарем підземним з повним підземним робочим днем на ділянці конвеєрного транспорту; гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; механіком ділянки конвеєрного транспорту з повним підземним робочим днем.

На час роботи позивача усі підприємства були зареєстровані та фактично перебували на території Донецької області. Останнє підприємство на якому працював позивач було шахтоуправління ім. Газети «Соціалістичний Донбас» п/о «Донецьквугілля».

Відповідно до пункту 82 Порядку №337 відповідач і є тим територіальним органом Держпраці, яке здійснювало державний нагляд (контроль) за цим підприємством.

Тому звернення позивача саме до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо виниклих питань є правомірним.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами і доповненнями, внесеними наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України), Донецька міська територіальна громада Донецької області перебуває в тимчасовій окупації.

Тобто, враховуючи, що підозра на хронічне професійне захворювання у позивача виникла після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами, та у зв`язку з неможливістю отримання даних про його умови праці від підприємства, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пункту 84 Порядку № 337 - на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Щодо доводів відповідача про неможливість складення інформаційної довідки про умови праці позивача, оскільки відсутні дані щодо умов праці на аналогічних робочих місцях, або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах та архівні дані, суд зазначає таке.

Пунктом 1 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці поширюються на територію Донецької та Луганської областей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п.7),

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Донецькій та Луганській областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п.11),

- здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п.12);

- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників, наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (п.п.14);

- забезпечує складення санітарно - гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв`язку захворювання з умовами праці (п.п.26);

- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов`язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов`язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров`я працівників як складову державного соціально - гігієнічного моніторингу (п.п.27).

Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п.1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п.2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв`язку, іншими технічними засобами (п.3).

Згідно із пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.

Отже, відповідач наділений великим обсягом повноважень для виконання покладених на нього завдань, однак, у ситуації з позивачем відповідач не вчинив жодних дій для отримання необхідної інформації та оформлення інформаційної довідки.

При цьому Порядок № 337 не містить підстав для відмови у виданні довідки про умови праці.

З аналізу вищенаведеного, убачається, що на відповідача як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач, Порядком № 337 покладено обов`язок виконати вимоги цього Порядку, зокрема, у межах спірних правовідносин - скласти у відповідності до пункту 84 Порядку № 337 інформаційну довідку про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння).

Матеріали справи свідчать, що відповідачем не виконано вимоги п. 84 Порядку № 337, суду не надано доказів складення інформаційної довідки, що свідчить про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння).

Посилання відповідача про те, що останнє місце роботи позивача - ПАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС», зареєстроване у місті Київ, тому довідка повинна складатися Територіальним органом, повноваження якого, розповсюджуються на територію Київської області, суд зазначає таке.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Приватного акціонерного товариства «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС», АТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС», код юридичної особи 00174668, державна реєстрація зміни місцезнаходження юридичної особи відбулась 04.12.2023, номер запису 026005984.

Тобто зміна місця реєстрації ПАТ «ШАХТОУПРАВЛІННЯ «ДОНБАС» відбулася пізніше ніж спірні правовідносини виникли між позивачем і відповідачем. Тому, відповідно до пункту 82 Порядку №337 відповідач є належним територіальним органом Держпраці, яке здійснювало державний нагляд (контроль) за цим підприємством на час праці позивача і на час виникнення спірних правовідносин.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до часткового задоволення з коригуванням обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем; електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем на ділянці конвеєрного транспорту; гірничий майстер з повним робочим днем в шахті; механік ділянки конвеєрного транспорту з повним підземним робочим днем;

- зобов`язання Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.04.2019 № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем; електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем на ділянці конвеєрного транспорту; гірничий майстер з повним робочим днем в шахті; механік ділянки конвеєрного транспорту з повним підземним робочим днем.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Оскільки позовні вимоги підлягають фактичному задоволенню лише з корегуванням способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 1211,20 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем; електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем на ділянці конвеєрного транспорту; гірничий майстер з повним робочим днем в шахті; механік ділянки конвеєрного транспорту з повним підземним робочим днем.

Зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.04.2019 № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем; електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем на ділянці конвеєрного транспорту; гірничий майстер з повним робочим днем в шахті; механік ділянки конвеєрного транспорту з повним підземним робочим днем.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 14 червня 2024 року.

Суддя Т.О. Шувалова