Справа № 420/18189/24
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
14 червня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУПФУ в Одеській області), в якому просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку з 01.02.2023 та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі № 420/2536/24, яке набуло законної сили;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, з 01.01.2023, з 01.02.2023, з 01.06.2024 максимальним розміром та щодо зняття з 01.06.2024 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23 під час перерахунку пенсії на виконання рішень судів відносно перерахунку та виплати пенсії позивача;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати з 01.02.2022 згідно довідки № 1046 від 08.09.2023, з 01.02.2023 і з 01.06.2024 згідно довідки № 1101 від 13.12.2023 та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати з 01.06.2024 у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23, без обмеження його пенсії максимальним розміром при подальших перерахунках, з урахуванням раніше виплачених сум.
За змістом частин 1, 2 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Перевіривши матеріали позовної заяви, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку з 01.02.2023 та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі № 420/2536/24, яке набуло законної сили, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023, з 01.02.2023 максимальним розміром та щодо зняття з 01.06.2024 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23 під час перерахунку пенсії на виконання рішень судів відносно перерахунку та виплати пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати з 01.02.2022 згідно довідки № 1046 від 08.09.2023, з 01.02.2023 і з 01.06.2024 згідно довідки № 1101 від 13.12.2023 та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати з 01.06.2024 у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23, без обмеження його пенсії максимальним розміром при подальших перерахунках, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/2536/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Управління Служби безпеки України в Одеській області від 13.12.2023 № 1101, виданої станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 420/4804/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 420/4804/23 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 у справі № 420/29809/23 20.05.2024 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/2536/24 23.05.2024 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2023.

Як вбачається із заявлених в межах даної справи позовних вимог, позивач фактично оскаржує невиконання відповідачем належним чином рішень Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі № 420/4804/23, від 16.01.2024 у справі № 420/29809/23 та від 05.04.2024 у справі № 420/2536/24.

Приписами ст. 129-1 Конституції України передбачено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Частиною п`ятою статті 372 КАС України визначено, що процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною першою статті 11 Закону № 1404-VIII державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм убачається, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII, у рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 686/23317/13-а.

Згідно із статтею 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.

Відповідно до вимог статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в такій справі.

Наведені спеціальні норми КАС України, спрямовані на забезпечення належного виконання судового рішення, а тому виключається можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Суддя зауважує, що у разі незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю, вчиненими відповідачем на виконання судових рішень у справах № 420/4804/23, № 420/29809/23 та № 420/2536/24 позивач може скористатися процесуальним механізмом судового контролю та звернутися до суду першої інстанції із відповідною заявою про визнання таких рішень, дій чи бездіяльності протиправними відповідно до статті 383 КАС України, а не подавати новий, як у даному випаду, адміністративний позов.

Аналогічна правова позиція висловлена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28.02.2023 у справі № 260/1898/22, від 16.03.2023 у справі № 640/12697/21 та від 30.11.2023 у справі № 420/6135/22, від 21.02.2024 у справі № 140/17323/23 тощо.

Відповідно до положень частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (пункт 1); у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі (пункт 2).

Суддя зазначає, що спірні правовідносини мають бути вирішені в межах судового контролю за виконанням рішень у справах № 420/4804/23, № 420/29809/23 та № 420/2536/24, а не окремого позову. Тому розгляд справи № 420/18189/24 за правилами адміністративного судочинства неможливий, що є підставою для відмови у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України.

Аналогічна правова позиція висловлена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 30.11.2023 у справі №420/6135/22, від 30.01.2024 у справі №320/19014/23 та від 30.01.2024 у справі №640/20021/22.

Суддя роз`яснює позивачу, що належним способом захисту прав у спірних правовідносинах, є подання заяви в порядку статті 383 КАС України у справах № 420/4804/23, № 420/29809/23 та № 420/2536/24, а не звернення до суду з окремим позовом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суддя відмовляє у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку з 01.02.2023 та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі № 420/2536/24, яке набуло законної сили, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023, з 01.02.2023 максимальним розміром та щодо зняття з 01.06.2024 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23 під час перерахунку пенсії на виконання рішень судів відносно перерахунку та виплати пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати з 01.02.2022 згідно довідки № 1046 від 08.09.2023, з 01.02.2023 і з 01.06.2024 згідно довідки № 1101 від 13.12.2023 та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати з 01.06.2024 у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23, без обмеження його пенсії максимальним розміром при подальших перерахунках, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.170, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку з 01.02.2023 та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі № 420/2536/24, яке набуло законної сили, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023, з 01.02.2023 максимальним розміром та щодо зняття з 01.06.2024 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23 під час перерахунку пенсії на виконання рішень судів відносно перерахунку та виплати пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати з 01.02.2022 згідно довідки № 1046 від 08.09.2023, з 01.02.2023 і з 01.06.2024 згідно довідки № 1101 від 13.12.2023 та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати з 01.06.2024 у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.05.2023 по справі № 420/4804/23, без обмеження його пенсії максимальним розміром при подальших перерахунках, з урахуванням раніше виплачених сум.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний