Справа № 440/19071/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/19071/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/19071/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.12.2023 адвокат Божко Тетяна Борисівна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі - Міноборони), в якому, з урахуванням уточнень змісту позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 4 протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги від 01.09.2023 № 16/в, що затверджений міністром оборони 04.09.2023;

- зобов`язати Міноборони розглянути питання щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Мотивуючи свої вимоги заявник вказує, що довідкою до акта огляду МСЕК від 14.03.2023 серії 12 ААГ №101285 йому встановлено ІІ групу інвалідності вперше через поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, у зв`язку з чим він претендує на отримання одноразової грошової допомоги. Проте, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, в порушення вимог чинного законодавства, відмовив у призначенні такої допомоги.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

31.01.2024 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача вказує на безпідставність позову, оскільки з дня звільнення з військової служби (21.11.2022) до дня встановлення інвалідності ОСОБА_1 (10.03.2023) минуло більше ніж три місяці, у зв`язку з чим права на отримання одноразової грошової допомоги на підставі п.п. 6 п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" позивач не має. Представник відповідача також просив залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 57-59).

Ухвалою суду від 31.01.2024 за клопотанням представника відповідача залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

06.02.2024 до суду від третьої особи надійшли пояснення, в яких той підтримав позицію Міноборони щодо відсутності у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності понад тримісячний термін (а.с. 73).

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як зазначено у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 02.06.2021 призваний 03.06.2021 на строкову військову службу у Збройних Силах України (а.с. 7-8).

У період з 24.02.2022 по 01.03.2022 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи в селі Дачне Одеської області та м. Миколаїв Миколаївської області, як це видно з довідки від 17.11.2023 №1563 (а.с. 10).

Як зазначено у довідці в/ч НОМЕР_2 від 21.06.2022 №1382 матрос строкової служби ОСОБА_1 01.03.2022 одержав вогнепальні наскрізні кульові поранення середньої третини обох гомілок та нижньої третини правого стегна з вогнепальними уламковими переломами середньої третини обох кісток правої гомілки, середньої третини великогомілкової кістки лівої гомілки, правого надколінника та зовнішнього виростку правої стегнової кістки зі зміщенням відламків. Контузія малогомілкового нерва правової нижньої кінцівки. Травматичний шок 2-го ступеня. ЗЧМТ, акубаротравма правого та лівого вуха без пошкодження барабанних перетинок (а.с. 11).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №1585/1 від 14.11.2022 за наслідками огляду госпітальною ВЛК хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону за розпорядженням начальника Військово-медичного центру Західного регіону від 13.11.2022 №298 визнано ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 78а, 76а графи І Розкладу хвороб (а.с. 28-29).

Наказом т.в.о. командира в/ч НОМЕР_2 від 21.11.2022 №310 ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про хворобу №1585/1 від 16.11.2022 та відповідно до пункту "б" ч. 2 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнено з військової служби 21.11.2022 та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби (а.с. 9).

Під час огляду ОСОБА_1 Полтавською обласною транспортно-радіологічною МСЕК 14.03.2023 йому було встановлено другу групу інвалідності з ураженням опорно-рухового апарату з 10.03.2023 у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, про що свідчить довідка серії 12 ААГ №101285 (а.с. 30).

Враховуючи обставини отримання інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивач 11.05.2023 подав начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 пакет документів разом із заявою про направлення їх на розгляд до комісії Міноборони для призначення йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (а.с. 76-88).

У зв`язку з цим ІНФОРМАЦІЯ_2 12.05.2023 складено та направлено директору Департаменту соціального забезпечення Міноборони висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який з 10.03.2023 визнаний особою з інвалідністю ІІ групи, зазначивши, що командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року (а.с. 75). Разом із висновком направлено заяву позивача та копії документів.

Як свідчить Витяг з протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 01.09.2023 №16/в, комісія дійшла висновку про скасування попереднього рішення та повернення документів на доопрацювання громадянину ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), якого 21.11.2022 звільнено зі строкової військової служби та 10.03.2023 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 12ААГ №101285 від 10.03.2023). Заявник не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з підпунктом 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та підпунктом 3 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі строкової служби, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби. Заявнику інвалідність встановлено понад 3-місячний термін (а.с. 89-90).

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції на час звернення позивача за отриманням допомоги - травень 2023 року) встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч. 9 ст. 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, що діяла у травні 2023 року), порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 162 та пункту 9 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок №975 в редакції, чинній на момент звернення за отриманням допомоги).

Відповідно до пункту 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності;

у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, моментом виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата встановлення інвалідності.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Так само, підпунктом 3 пункту 6 Порядку №975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному чи резервісту під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період строкової військової служби, проходження таких зборів, служби у військовому резерві.

Відповідач вважає, що оскільки позивача звільнено зі строкової військової служби 21.11.2022, а інвалідність встановлена з 10.03.2023, тобто понад 3-місячний термін, то позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Перевіряючи вказану обставину, суд встановив, що дійсно, позивача звільнено з військової служби 21.11.2022 відповідно до наказу т.в.о. командира в/ч НОМЕР_2 від 21.11.2022 №310 (а.с. 9).

Згідно з довідкою Полтавської обласної транспортно-радіологічної МСЕК серії 12ААГ №101285 від 14.03.2023 ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності у зв`язку із пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини (а.с. 78).

З наведеного слідує, що позивач втратив право на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки після звільнення його зі строкової військової служби та до моменту встановлення йому ІІ гурпи інвалідності минуло більше ніж 3 місяці.

Позивач у позовній заяві зазначає, що він об`єктивно не мав можливості отримати відповідну довідку МСЕК у строки визначені законодавством, а тому не має зазнавати негативних наслідків від того, що огляд комісії МСЕК не відбувся у межах тримісячного строку після звільнення. Посилався на подібний підхід, викладений у постановах Верховного Суду від 22.08.2019 у справі №826/7472/18, від 08.09.2022 №200/4753/20-а, від 15.11.2023 №160/11386/20.

Однак у наведених ОСОБА_1 постановах Верховного Суду неможливість позивачам у встановленні ступеня втрати працездатності чи інвалідності у визначені законодавством строки була зумовлена підтвердженими документально обставинами такими як перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок чого особа не могла відвідати МСЕК за місцем її знаходження; затримка у розгляді документів, які завчасно надійшли до МСЕК; установлення в Україні карантину через поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Разом з тим позивач не надав суду взагалі будь-яких доказів на підтвердження об`єктивної неможливості отримати довідку МСЕК у встановлені законодавством строки.

Більш того приєднані до матеріалів позовної заяви копії медичної картки ОСОБА_1 із записами за 28.02.2023, 06.03.2023, 07.03.2023, 09.03.2023 лікарів-спеціалістів, висновки яких були необхідні для комісії МСЕК, свідчать про те, що позивач сам ініціював проведення МСЕК вже після спливу тримісячного строку, встановленого законом.

З урахуванням з`ясованих обставин справи суд приходить до висновку про відсутність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, гарантованого вищевказаною нормою Закону.

За таких обставин відмова відповідача за своєю суттю відповідає критерію правомірності, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат, яких позивач до того ж не поніс, відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Міністерство оборони України (; Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168).

Третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун