Справа № 160/25785/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25785/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», які полягають у відмові підготовити та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 оформлену листом №33/24-3006 від 06.09.2023;

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, оформлену з зазначенням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-Х11 підставами для перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок про грошове забезпечення є зміна розмірів чи складових грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, а не осіб, які отримають пенсію за Законом №2262-Х11, чим відповідач і обґрунтовував свою відмову.

Повістка-повідомлення направлена на адресу позивача, була повернута до суду з відміткою відділення поштового зв`язку "адресат відсутній за вказаною адресою".

Відповідно до приписів ч. 11 ст. 121 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, повістка позивачу вважається врученою належним чином.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивачу була призначена пенсія на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в 2000 році.

У подальшому позивача з 2017 переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказаний вид пенсії позивач отримував до вересня 2023.

З вересня 2023 року Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області було переведено ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.09.2023 позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на березень 2019 року.

Листом від 06.09.2023 №33/24-3006, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» розглянула заяву ОСОБА_1 від 05.09.2023 та повідомило наступне:

За результатами розгляду повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-Х11) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Дану норму Закону №2262-Х11 було реалізовано шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), згідно з якою перерахунок пенсій призначених згідно із Законом №2262-XI1 станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Постанова №45) було проведено з 01 березня 2018 року.

Після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 та визнання судами її окремих положень противоправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови порядок та розміри перерахунку пенсій.

У списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови №103, складених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відомості щодо ОСОБА_1 відсутні.

За інформацією Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на час проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 ОСОБА_1 не отримував пенсію за Законом №2262 та на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, як пенсіонер ОВС не перебував.

Враховуючи викладене, підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на березень 2019 року відсутні.

Вважаючи відмову відповідача у виготовленні довідки станом на березень 2019 року протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Частиною 3 ст. 43 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», затвердив Порядок № 45.

Як було встановлено судом першої інстанції, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Відповідно до наказу МВС України № 787 від 25.09.2018 «Про організаційно-штатні зміни у МВС при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву» розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входять, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018, ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом МВС України № 291 від 16.04.2021 внесено зміни до п. 1 наказу МВС України № 129 від 25.02.2019, згідно яких територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами силових структур після надходження від ПФУ інформації про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсії на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отриманих від Головних управління пенсійного фонду України за місцем перебування на пенсійному обліку.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач з 2000 року до 2017 року перебував на обліку та отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 2017 року по вересень 2023 рік позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З вересня 2023 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд першої інстанції вірно встановив, що у період з 01.01.2018 до вересня 2023 року позивач не перебував на обліку у відповідача та не отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок пенсії з врахування положень постанови КМУ №103 позивачу не проводився. Позивач не був включений до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач правомірна відмовив позивачу у виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Суд першої інстанції вірно врахував, що перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців підлягають пенсії, призначені відповідно до ЗУ №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 12 червня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш