Справа № 205/2205/24
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

05.06.2024 Єдиний унікальний номер 205/2205/24
Провадження № 2а/205/27/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2024 року місто Дніпро

Ленінський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Костромітіної О.О.,

за участю секретаря судового засідання Ганіної Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в резолютивній частині якого просив суд скасувати як протиправну постанову № 84 від 14.02.2024 про накладення відносно нього адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 210 КУПАП, провадження по справі закрити на підставі ч.1 ст. 247 КУПАП. В обґрунтування позову зазначає, що 14.02.2024 року відносно нього винесено постанову № 84 від 14.02.2024, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу у сумі 1700 гривень за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210 КУПАП. Дана постанова є протиправною, оскільки вона фактично була складена іншою особою, а ОСОБА_2 тільки підписав цю постанову у його відсутності. Сам ОСОБА_3 не розглядав справу, що вказує на допущені грубі порушення під час розгляду справи про адміністративні правопорушення, тому постанова підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Ленінського районного суду м.Дніпропетровська Костромітіною О.О. від 04.03.2024 відкрито провадження у даній справі, постановлено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач ОСОБА_1 надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності на підставі наявних доказів у справі з урахуванням вимог ст.77 КАС України. В заяві також зазначив, що правопорушення він не вчиняв, справу розглянуто не уповноваженою особою, у постанові, яка оспорюється, зазначені персональні дані іншої особи, а не його (ПІБ, рік народження, серія паспорту тощо). На аркуші з назвою «Повістка», який було надано йому на підпис, вказаний код ЄДРПОУ на гербовій печатки, який не зареєстровано у ЄДРПОУ, а тому він не зобов`язаний виконувати незаконні вимоги. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

ІНФОРМАЦІЯ_1 , будучи належним чином повідомлений про день, час і місце судового розгляду , у судове засідання не з`явився, відзиву на позов не надав.

Суд, відповідно до ст. 205 КАС України, вирішив справу за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Відповідно до положень частини першої статті 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ст.210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.1).

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.2).

За визначенням у Законі України Про оборону України особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 Про часткову мобілізацію.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі ІНФОРМАЦІЯ_12 або ІНФОРМАЦІЯ_13).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За ст. 283 КУПАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення.

Постанова повинна містити:

найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову;

дату розгляду справи;

відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування;

опис обставин, установлених під час розгляду справи;

зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення;

прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

Судом встановлено, що постановою № 84 від 14.02.2024 відносно ОСОБА_1 винесено постанову, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210 КУПАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень.

В даній постанові зазначено, що 09.02.2024 року о 12-10 до ІНФОРМАЦІЯ_2 співробітниками поліції доставлений гр. ОСОБА_1 .

Згідно наявних облікових даних у ІНФОРМАЦІЯ_3 громадянин ( військовозобов`язаний) ОСОБА_1 з 2012 року у ІНФОРМАЦІЯ_4 . На запрошення по повістці 17.11.2023 року не з`явився, військово-лікарську комісію з метою визначення ступеню придатності до військової служби під час загальної мобілізації не пройшов, що є порушенням Наказу ІНФОРМАЦІЯ_14 № 402 від 14.08.2008 р. «Про військово-лікарську експертизу в ІНФОРМАЦІЯ_15» ( глава 3 розділ 11 п.3.2) яким визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, проводиться 1 раз на 5 років військово-лікарською комісією районного ( міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для визначення придатності за станом здоров`я до військової служби.

Встановлено, що ОСОБА_1 не повідомив про зміну персональних даних, а саме: відомості про зміну місця роботи та посади, зміну сімейного стану а також не прибув за розпорядженням.

Аналіз причин та умов, які призвели до вчинення адміністративного правопорушення, свідчать про особисте безвідповідальне ставлення гр. ОСОБА_4 до виконання встановлених законодавством обов`язків громадянина України з правил військового обліку.

З 17.04.2014 р. Указом Президента України № 303(2014) оголошено часткову мобілізацію, чим введено особливий період, а з 24.02.2022 р. в Україні введено воєнний стан, та оголошено загальну мобілізацію на підставі Указу Президента України № № 64/2022 (452/2023) та № 69/2022(451/2023), і таким чином в Україні продовжує діяти особливий період згідно п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), тобто порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Суд зауважує, що в постанові про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності зазначено серія паспорта НОМЕР_1 , рік народження ІНФОРМАЦІЯ_5 . Проте у паспорті громадянина України на його ім`я зазначено дата народження ІНФОРМАЦІЯ_6 , серія паспорту НОМЕР_2 , що не відповідає змісту постанови.

Крім того в постанові зазначено, що аналіз причин та умов, які призвели до вчинення адміністративного правопорушення, свідчать про особисте безвідповідальне ставлення гр. ОСОБА_4 до виконання встановлених законодавством обов`язків громадянина України з правил військового обліку, що унеможливлює суду встановити причини та умови вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення та ставлення його до виконання встановлених законодавством обов`язків громадянина України з правил військового обліку.

В постанові не визначено, за якою частиною ст. 210 КУПАП кваліфікуються дії, які вчинив ОСОБА_1 .

Позивач ОСОБА_1 у позові зазначає, що оскаржувану постанову відносно нього розглянув справу особа на прізвище ОСОБА_6 , який не є керівником ТЦК, про що додав до позову фото фіксацію.

Відповідач дану інформацію позивача не спростував, будь-яких заперечень суду не надавав, протягом судового розгляду даної адміністративної справи не вчиняв дії щодо доказування правомірності свого рішення в розумінні ст. 77 КАС України.

Проаналізувавши зміст постанови, враховуючи вимоги ст. ст. 253, 283 КУПАП, суд дійшов висновку, що прийнята відносно ОСОБА_1 постанова не відповідає вимогам закону, що є підставою для її скасування.

Також суд зазначає, що загальні правила військового обліку визначені в ст.33 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, відповідно до ч.2 якої загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім ІНФОРМАЦІЯ_12 та ІНФОРМАЦІЯ_13), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює ІНФОРМАЦІЯ_16. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами ІНФОРМАЦІЯ_14, Міністерства внутрішніх справ України, ІНФОРМАЦІЯ_12, ІНФОРМАЦІЯ_13, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.33 цього Закону військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону).

Відповідно до п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів Порядку № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів ІНФОРМАЦІЯ_17, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів ІНФОРМАЦІЯ_17, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів ІНФОРМАЦІЯ_17, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 3 цього Додатку 2 до Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Статтею 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 цього Закону громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти ІНФОРМАЦІЯ_12 - за викликом Центрального управління або регіонального органу ІНФОРМАЦІЯ_12, військовозобов`язані, резервісти ІНФОРМАЦІЯ_13 - за викликом ІНФОРМАЦІЯ_13) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до ч.3 ст.22 цього ж Закону під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти ІНФОРМАЦІЯ_12 - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти ІНФОРМАЦІЯ_13 - за викликом керівників відповідних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_13, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Виходячи з наведених правових норм, в контексті спірних правовідносин, визначальним для кваліфікації дій позивача як порушення правил військового обліку, є факт неявки до ІНФОРМАЦІЯ_7 по повістці 17.11.2013 року.

Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року (далі - Порядок) встановлено форму повістки - додаток 1.

У зазначеній повістці зазначаються:

прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

найменування ІНФОРМАЦІЯ_8 або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу ІНФОРМАЦІЯ_17, що видав повістку;

мета виклику;

місце, день і час явки за викликом;

підпис (кваліфікований електронний підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку, дата підпису;

реєстраційний номер повістки;

роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Повістка формується за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або бланк повістки заповнюється представником ІНФОРМАЦІЯ_8 або його відділу.

Керівник ІНФОРМАЦІЯ_8 або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис або особисто підписує повістку та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позивач у позові зазначає, що на аркуші з назвою «Повістка», який було надано йому на підпис, вказаний код ЄДРПОУ на гербовій печатки, який не зареєстровано у ЄДРПОУ, а тому він не зобов`язаний виконувати незаконні вимоги. В обґрунтування своєї позиції позивач надає відповідь Державної служби статистики України, яка була надана на його інформаційний запит, в якій зазначено, що відомості з ідентифікаційним кодом НОМЕР_4 або з найменуванням « ІНФОРМАЦІЯ_9 » та з місцезнаходженням: АДРЕСА_1 , або з найменуванням « ІНФОРМАЦІЯ_9 » та з місцезнаходженням: АДРЕСА_1 до ЄРДПОУ не надходили.

Відповідач дану інформацію позивача не спростував, будь-яких заперечень суду не надавав, протягом судового розгляду даної адміністративної справи не вчиняв дії щодо доказування правомірності свого рішення в розумінні ст. 77 КАС України, тому суд при вирішення спору по суті приймає позицію позивача щодо невідповідності повістки формі, яка зазначена у Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено в установленому порядку наявності в діях позивача складу правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.210 КУпАП, що є підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 84 від 14.02.2024 року відносно ОСОБА_1 за вчинення такого адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст.ст. 243, 246, 250, 286 КАС України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, задовольнити.

Скасувати постанову № 84 від 14.02.2024 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 210 КУПАП правопорушення, відносно ОСОБА_1 , провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 гривень (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Із повним текстом рішення суду можна ознайомитися у Єдиному державному реєстрі судових рішень за адресою: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Відомості про учасників справи:

позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ,адреса: АДРЕСА_2 , ел.пошта: ІНФОРМАЦІЯ_10 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_3 , ел.пошта ІНФОРМАЦІЯ_11

Суддя О.О.Костромітіна