Справа № 380/4918/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/4918/24 пров. № А/857/9748/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів - Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Доморадової Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року (головуючий суддя Крутько О.В., м. Львів ) у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

в с т а н о в и в:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову від 07.02.2024 ВП №73479688 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 виконане в межах покладених зобов`язань, з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення. Зазначає, що з 01.01.2024 загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 20930,00 грн, доплата пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 30.12.2019 становить 16959,42 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що підстав для накладення державним виконавцем штрафу немає, оскільки рішення суду виконане, з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.12.2019 становить 16959,42 грн. Наголошує, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, а тому позивачем такий проведено до зміни умов пенсійного забезпечення, а саме, до 31.12.2019 на виконання іншого судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №380/18977/21, яким зобов`язано позивача здійснити перерахунок на підставі довідки з 01.04.2019. Зазначає, що державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови не перевірив факт виконання судового рішення боржником на момент винесення постанови та не дослідив поважності причин невиконання рішення.

Відповідач письмовий відзив на апеляційну скаргу не подав.

В судовому засіданні представник апелянта ОСОБА_2 підтримала апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про його дату, час та місце.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

21.11.2023 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 380/9110/23 (а.с. 26).

04.12.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Тарабан О.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № ВП 73479688 з виконання виконавчого листа № 380/9110/23, у якій зобов`язано боржника ГУ ПФУ у Львівській області виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

Копію постанови про відкриття виконавчого провадження направлено боржнику 04.12.2023.

30.01.2024 до Відділу примусового виконання рішень звернувся стягувач ОСОБА_1 із запитом, у якому вказав, що станом на 01.01.2024 виплачено пенсію у розмірі 22378,48 грн, що не відповідає рішенню Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23.

30.01.2024 відповідачем з метою виконання виконавчого листа № 380/9110/23 винесено боржнику вимогу № 3231, якою вимагалось в триденний термін з моменту отримання вимоги повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення з наданням документального підтвердження.

Листом № 1300-5308-5/21511 від 07.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 виконано, проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 86% сум грошового забезпечення. Розмір пенсійної виплати стягувача з 01.01.2024 визначено в сумі 20930,00 грн. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 становить 16959,42 грн. Оскільки у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, тому його проведено до зміни умов пенсійного забезпечення на підставі іншого судового рішення, а саме, до 31.12.2019. Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

До цього листа, як додатки, ГУ ПФУ у Львівській області додало виписку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.12.2019, згідно якого розмір пенсії визначений з 86% грошового забезпечення. Підстава: рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23.

Також додана виписка про перерахунок пенсії з 01.12.2023, де розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням максимального розміру становить 20930 грн. Підстава: рішення суду.

07.02.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про накладення штрафу від 07.02.2024 у ВП № 73479688, згідно якої за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Не погоджуючись з прийнятою постановою про накладення штрафу, ГУ ПФУ у Львівській області звернулось до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що боржником не виконано рішення суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 в частині нарахування і виплати пенсії у належному розмірі, оскільки з доданого до матеріалів справи протоколу про перерахунок встановлено, що ГУ ПФУ у Львівській області не провело перерахунок пенсії в розмірі 86% суми грошового забезпечення з 01.01.2020.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку, що державним виконавцем правомірно винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-УІІІ (далі - Закон №1404-УІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають, зокрема, виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону №1404-УІП виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частина 4 ст.19 Закону №1404-VIII зобов`язує сторони виконавчого провадження невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (ч.8 ст.19 Закону №1404-VIII).

Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною 2 ст. 63 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, передбачена статтею 75 наведеного Закону. За цією нормою, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Виходячи з аналізу наведених норм, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду і завершальною стадією судового провадження. Невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу.

Відповідно до ст.75 Закону №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення без поважних причин.

Поважними в розумінні норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Апеляційний суд звертає увагу, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Водночас, обов`язковою умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин.

Як вже було встановлено, виконавче провадження №73479688 відкрито щодо примусового виконання виконавчого листа № 380/9110/23, виданого 21.11.2023, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії у 86% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що предметом судового розгляду у справі № 380/9110/23 було саме зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, а зобов`язальна частина цього рішення містила початкову дату проведення перерахунку пенсії у розмірі 86% , без часового обмеження на майбутнє.

Отже, визначення розміру пенсії у 70 % грошового забезпечення, вчинене ГУ ПФУ у Львівській області з 01.01.2020, суперечить судовому рішенню і вважається його невиконанням.

Боржником не зазначено поважних причин для невиконання судового рішення і не надано суду жодних доказів, що підтверджують об`єктивну неможливість здійснення такого перерахунку.

Пенсійний орган вважає, що оскільки у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 380/9110/23 не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, відтак позивачем такий проведено до зміни умов пенсійного забезпечення, а саме, до 31.12.2019.

Колегія суддів наголошує, що законодавство України не уповноважує орган Пенсійного фонду на власний розсуд, всупереч судовому рішенню, визначати підстави, умови та розмір пенсійних виплат.

Під час проведення кожного наступного перерахунку пенсії пенсійний орган зобов`язаний враховувати рішення суду, які набрали законної сили і є обов`язкові до виконання, а тому застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсоткового розміру пенсії (70%), яке суд визнав протиправним, є невиконанням судового рішення у справі №380/9110/23.

Виходячи з системного аналізу правових норм та обставин даної справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність прийнятої державним виконавцем постанови від 07.02.2024 ВП №73479688 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області за невиконання рішення суду.

За наведених обставин апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального або порушення норм процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 272, 287, 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 року у справі № 380/4918/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 12 червня 2024 року