Справа № 160/2427/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/2427/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 ( суддя першої інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/2427/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлені листом №7/25282/3 від 04.12.2023 року, щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлені листом №7/25282/3 від 04.12.2023 року, щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,3 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення забезпечення ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами, які були викладені у відзиві на позову заяву.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 є вдовою ветерана Збройних Сил України майора ОСОБА_2 , якому була призначена військова пенсія за вислугу років (43 років), в розмірі 90%. Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 19.09.2013 року в разі втрати годувальника в розмірі 30% заробітку годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Пенсійне посвідчення серія № НОМЕР_1 , пенсійна справа (

ІНФОРМАЦІЯ_6 підготував довідку за № ФД112315 від 05.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою: старший помічник начальника зв`язку флагманський стрілок радист важкої бомбардувальної авіадивізії для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, та надіслав довідку до ГУ ПФУ.

Згідно довідки від 05.10.2022 року за № ФД112315 станом на 05.03.2019 року до її складових увійшли: Посадовий оклад - 4930,00 грн.; Оклад за військовим званням - 1340,00 грн.; Відсоткова надбавка за вислугу років 50,00% - 3135,00 грн.; Надбавка за особливості проходження служби 65,00% - 6113,25 грн.; Надбавка за таємність 10,00% - 493,00 грн.; Надбавка за класну кваліфікацію 5,00% - 246,50 грн.; Премія 35,00 % - 1725,50 грн.; Всього - 17983,25 грн. грошового забезпечення, однак із надбавкою за особливості проходження служби 65,00%.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі для ОСОБА_1 станом на 01.12.2013 року ід 07.11.2022 року до її складових увійшли:посадовий оклад - 1075,00 грн.; оклад за військовим званням - 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.; льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376,25 грн. надб. за кваліфікацією , в/с 1 клас 8 % 86 грн. робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн. надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн. премія 10% - 107,50 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: на 1 утриманця 959,18 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії: Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 959.18=335.71 ,макс. розмір = 258,00)- 258 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 1283,61 грн. Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі для ОСОБА_1 станом на 01.01.2015 від 07.11.2022 до її складових увійшли: посадовий оклад - 1075,00 грн.; оклад за військовим званням - 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.; льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376,25 грн.; надб. за кваліфікацією , в/с 1 клас 8 % 86 грн. ; робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.; премія 10% - 107,50 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 1898,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 959,18=335,71, макс.розмір-258,00)- 258 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2222,43 грн. Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі для ОСОБА_1 станом на 01.12.2016 від 07.11.2022 до її складових увійшли: посадовий оклад - 1075,00 грн.; оклад за військовим званням - 125.00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.; льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376,25 грн.; надб. за кваліфікацією , в/с 1 клас 8 % 86 грн.;робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.; премія 10% - 107,50 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 2494,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2560,43 грн.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі для ОСОБА_1 станом на 01.05.2017 від 07.11.2022 до її складових увійшли: посадовий оклад - 1075,00 грн.; оклад за військовим званням - 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.; льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376.25 грн.; надб. за кваліфікацію, в/с 1 клас 8 % 86 грн.; робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.; премія 10% - 107,50 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 2624,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2690,43 грн.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі для ОСОБА_1 станом на 01.10.2017 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 1075,00 грн.;оклад за військовим званням - 125,00 грн.;процентна надбавка за вислугу років 40 % - 480,00 грн.;льотний скл. при виконанні польотів -35% 35% - 376.25 грн.;надб. за кваліфікацію, в/с 1 клас 8 % 86 грн.; робота з таємн, виробами, носіями док . 10% 10% - 107,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 840,00 грн.; премія 10% - 107,50 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 3197,25 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: На 1 утриманця 2904,00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії:

Діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2970,43 грн.

Згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійній справі для ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 від 07.11.2022 до її складових увійшли:

посадовий оклад - 4930,00 грн.; оклад за військовим званням - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3135,00 грн.; премія 0% - 0,00 грн.; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9405.00 грн.

Основної розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіон) у розмірі: на 1 утриманця - 2904.00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії: діти війни (з 01 по 30) 66,43 грн.

Нараховано пенсію для ОСОБА_1 2970,43 грн.

У підсумку пенсія була призначено 2970,43 грн. без врахування доплати (льотний скл. при виконанні польотів - 35% 35%).

16.10.2023 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про підготовку та надання до ГУ ПФУ у в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), включаючи надбавку за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 94,25% від посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру її пенсії.

Листом від 04.12.2023 року №7/25282/3 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 наступне. Відповідно до наказу головнокомандувача Військово-Повітряними Силами СРСР від 09.10.1985 №01097 майора ОСОБА_2 , старшого помічника начальника зв`язку - флагманського стрілка-радиста важкої бомбардувальної авіаційної дивізії, звільнено у запас по статті 59, пункт «а» за віком. У особово - пенсійній справі ОСОБА_2 в наявності свідоцтво про хворобу від 28.02.1985, де у п. 17 «Постанова військово-лікарської комісії» у висновку чітко зазначено «непридатний до льотної роботи стрілком-радистом». При визначенні розміру надбавки за особливості проходження військової служби враховувалися роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/101/36 за матеріалами особово-пенсійних справ колишніх військовослужбовців, які проходили службу на посадах льотного складу, непридатних до льотної роботи або які не виконували у минулому році або у році звільнення польоти за планом бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів, у яких було переглянуто розміри надбавки за особливості проходження служби та премії та приведено у відповідність до вимог рішення Міністра оборони України про виплату грошового забезпечення у 2019 році, доведеного телеграмою від 28.12.2018 №248/9240 щодо порядку та виплати грошового забезпечення для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу, на 2019 рік. Військовослужбовцям, які проходять (проходили) військову службу на посадах льотного складу, але визнані непридатними до льотної роботи, надбавка за особливості проходження служби виплачується у розмірі 65 %. Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 складена з дотриманням усіх вимог та положень чинного законодавства. Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» у разі незадоволення наданою відповіддю ОСОБА_1 має право на оскарження рішення органу державної влади у порядку підлеглості вищому органу чи посадовій особі, або безпосередньо в суді.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач звернулася до суду з цим позовом.

Не погоджуючись з рішенням центру комплектування, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Положеннями ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1992 № 2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

В силу норм ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах і в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно з п. 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п. 4. Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до абз. 5 п. 7 Порядку № 260 у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розд. VІІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 розд. VІІ Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1.55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Відповідно до п. 27 Додатку до Порядку № 260 "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків" військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45.

Отже, надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

У ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 є вдовою ветерана Збройних Сил України майора ОСОБА_2 , якому була призначена військова пенсія за вислугу років (43 років), в розмірі 90%.

Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 19.09.2013 року в разі втрати годувальника в розмірі 30% заробітку годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ). Пенсійне посвідчення серія № НОМЕР_1 , пенсійна справа (Міноборони).

Судом установлено, що у додатку до Наказу Міністерства оборони України (п. 27) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Отже відповідач, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року, у порушення чинних норм законодавства, проігнорував приписи Наказу МОУ № 260 від 07.06.2018, відповідно до якого врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, та згідно з яким позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, а застосував телеграму Міністерства оборони України від 28.12.2018 за № 248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки - 65 %.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) мав бути визначений відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 94,3 % (65 % х 1,45), а не 65 %, як це зробив відповідач, та не 94,25 %, як указує позивач.

Так, розд. ІV Додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130 % посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Відповідно до п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування спільні з начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.

З метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви.

Натомість, телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018, а також лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136 не є наказами чи директивами, не встановлюють правил поведінки та не є обов`язковими до виконання їх адресатами, не є нормативно-правовим актом, а відноситься до акту оперативно-розпорядчого характеру.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем в порушення чинних норм права протиправно не було застосовано норми Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Із матеріалів справи встановлено, що станом на момент виходу ОСОБА_2 на пенсію на підставі свідоцтва про захворювання за № 128-31/45 408 ОВГ від 28.02.1985, останнього визнано непридатним до льотної роботи.

З лав ЗС майора ОСОБА_2 старшого помічника зв`язку флагманського стрілка-радиста важкої бомбардувальної авіаційної дивізії звільнено 09.10.1985 відповідно до наказу головнокомандувача Військово-Повітряними Силами СССР№ 01097.

Отже, зазначене свідоцтво є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Проте наказу командира про усунення ОСОБА_2 від льотної роботи не було.

Таким чином, ОСОБА_2 до дня звільнення з військової служби знаходився на льотній посаді у складі штатного екіпажу.

На підставі довідки про захворювання за № 128-Л/45 408 ОВГ від 28.02.1985 ОСОБА_2 з 09.10.1985 звільнено з військової служби у запас по ст.59 пункт "а" (за віком).

Таким чином, з вищенаведеного слідує, що за час проходження військової служби на момент звільнення з такої служби ОСОБА_2 не усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням відповідного наказу командира.

При цьому, позивач займав посаду, за яку передбачено виплату спірних сум.

Втім, доказів усунення позивача від льотної роботи на час звільнення ІНФОРМАЦІЯ_3 не надано.

Натомість, вказане свідоцтво є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Однак відповідний наказ командира про усунення позивача від льотної роботи відповідачем не надано, у матеріалах справи відсутній.

Отже, за час проходження військової служби позивач не усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням відповідного наказу та займав посаду, за яку передбачено нарахування спірної надбавки.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФД112315 від 05.10.2022 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, замість 94,3 %.

Формуючи нову довідку, відповідачем в порушення чинних норм законодавства проігноровано пряму норму наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 та безпідставно було застосовано телеграму Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки - 65%.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідача щодо обчислення грошового забезпечення позивача в частині встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % замість розміру 94,3 % (65 % із множенням на коефіцієнт 1.45), від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 в адміністративній справі №160/2427/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 червня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 13 червня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров