Справа № 240/32542/23
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 року м. Житомир справа № 240/32542/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати (невиплати у повному розмірі) ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди за періоди:

з 31.05.2022 р. по 09.06.2022 р.

з 24.07.2022 р. по 10.08.2022 р.

з 19.08.2022 р. по 26.08.2022 р.

з 02.09.2022 р. по 16.09.2022 р.

з 16.09.2022 р. по 30.09.2022 р.

з 22.12.2022 р. по 17.01.2023 р.

з 04.05.2023 р. по 16.05.2023 р.

з 22.05.2023 р. по 17.07.2023 р.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за час стаціонарного лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за періоди:

з 31.05.2022 р. по 09.06.2022 р.

з 24.07.2022 р. по 10.08.2022 р.

з 19.08.2022 р. по 26.08.2022 р.

з 02.09.2022 р. по 16.09.2022 р.

з 16.09.2022 р. по 30.09.2022 р.

з 22.12.2022 р. по 17.01.2023 р.

з 04.05.2023 р. по 16.05.2023 р.

з 22.05.2023 р. по 17.07.2023 р.

В обґрунтування позову зазначає, що В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно не виплачено додаткову грошову винагороду за періоди з 21.01.2023 року по 05.02.2023 року, з 02.03.2023 року по 16.03.2023 року, з 05.07.2023 року по 12.07.2023 року, оскільки позивач перебував на стаціонарному лікуванні.

Ухвалою від 23.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що за період з 31.05.2022 по 09.06.2022 позивачу було виплачено додаткову винагороду передбачену Постановою КМУ № 168; за періоди з 24.07.2022 по 10.08.2022 та з 19.08.2022 по 26.08.2022 враховуючи відмову позивача виконувати бойове завдання, самовільне залишення військової частини та оголошення сурової догани позивач не мав права на отримання додаткової винагороди; за період з 19.08.2022 по 26.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з основним діагнозом ГРВІ та бронхіт; за період з 02.09.2022 по 16.09.2022 позивач не надав жодних документів медичного характеру щодо проходження лікування; за період з 16.09.2022 по 30.09.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом розлад адаптації, з 22.12.2022 по 17.01.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з вживанням декількох наркотичних, психотропних речовин; в періоди з 04.05.2023 по 16.05.2023 та з 22.05.2023 по 17.07.2023 позивач не проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 .

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до позову предметом спору є бездіяльність відповідача, яка полягає в невиплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшеної до 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони.

Спірні правовідносини регулюються Постановою КМ України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в редакції, що діяла в період з 11 січня 2023 року по 29 липня 2023 року (далі - Постанова № 168).

В Постанові № 168 зазначено:

"1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

...

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;"

Відповідно до вказаних приписів військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях виплачується додаткова винагорода, розмір якої збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях.

Тобто додаткова грошова винагорода виплачується в розмірі до 30000 гривень або до 100 000 гривень на підставі наказу командира частини щомісячно пропорційно часу перебування на службі або участі в бойових діях.

Аналіз вказаної постанови свідчить про те, що виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або перебувають у відпустці для лікування, також здійснюється на підставі наказу командира частини щомісячно пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування.

При цьому умовою для виплати додаткової грошової допомоги військовослужбовцям, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування, є перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, або перебування військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Як вбачається з матеріалів справи і не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 і 29.05.2022 отримав поранення пов`язане із захистом Батьківщини, а саме: МВТ, ЗЧМТ, СГМ, Акуботравма, Осколкове дотичне поранення 1 го пальця правої кисті, за обставин під час виконання бойових завдань в Харківській області (а.с. 17).

Щодо періоду з 31.05.2022 по 09.06.2022, то відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2023 № 133/10318 (а.с. 144) позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення за травень - червень 2022 року з розрахунком 100000, іншого позивачем не доведено.

Щодо періодів з 24.07.2022 по 10.08.2022 та з 19.08.2022 по 26.08.2022.

Підставами для невиплати позивачу додаткової винагороди за вказаний період зазначено:

1. наказ від 02.08.2022 № 689 (а.с. 75-77) - військове адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 172 КУпАП України, відмовився від виконання бойового наказу (протокол ДНК №2/387 від 15.07.2022);

2. наказ від 03.09.2022 № 909 (а.с. 78-80) - самовільне залишення військової частини (наказ № 240 від 26.08.2022)

Згідно з пунктом 8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України (пункт 16 Порядку №260).

Як вже зазначено судом вище, виплата такої додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 15 розділу І Порядку №260 встановлено, що грошове забезпечення не виплачується, зокрема, за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше.

Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Суд наголошує, що відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 додаткова винагорода у розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям за сукупності таких умов:

- безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби);

- виконання бойових (спеціальних) завдань, зокрема, - у районах ведення воєнних (бойових) дій медичним персоналом медичних частин та підрозділів.

Однак, суду не надано доказів скасування (визнання протиправними) наказів відповідача від 02.08.2022 № 689 та від 03.09.2022 № 909, тобто на момент прийняття судом вони є чинні та обставини наведені в них не спростовані, а тому матеріалами справи не підтверджується наявність підстав для нарахування та виплати сум додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000 грн за періоди 24.07.2022 по 10.08.2022 та з 19.08.2022 по 26.08.2022.

Щодо періоду з 02.09.2022 по 16.09.2022, то відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 № 246 (а.с. 56) позивач вважався таким, що вибув з оперативної групи на лікування до Житомирського обласного медичного центру вертибрології та реабілітації, однак на підтвердження стаціонарного лікування суду не надано санаторно курортну карту форми № 072/о, затверджену наказом Міністерства охорони здоров`я України 28 липня 2014 року № 527, як наслідок проходження лікування за вказаний період позивачем не підтверджено, а тому відповідач правомірно не нараховував та не виплачував грошову допомогу передбачену Постановою № 168.

Щодо періодів з 16.09.2022 по 30.09.2022 та з 22.12.2022 по 17.01.2023, то вони задоволенню не підлягають, оскільки матеріалами справи не підтверджується, що у вказані періоди позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Відповідно до виписки з медичної карти КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" Житомирської обласної ради № 5220 стаціонарного хворого ОСОБА_1 (а.с. 12-14) позивач в період з 16.09.2022 по 30.09.2022 проходив лікування з діагнозом: розлад адаптації з порушенням емоцій та поведінки.

Відповідно до виписки з медичної карти Дніпропетровської багатопрофільної клінічної лікарні з надання психіатричної допомоги № 11473/2022 стаціонарного хворого ОСОБА_1 (а.с. 28) позивач в період з 22.12.2022 по 17.01.2023 проходив лікування з основним діагнозом: емоційно-нестабільного розладу особистості, імпульсивний тип, ускладнений комбінованим вживанням декількох наркотичних, психоактивних речовин (алкоголю, канабіоїдів).

Щодо періодів з 04.05.2023 по 16.05.2023 та з 22.05.2023 по 17.07.2023, то враховуючи те, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2023 № 111 (а.с. 67-68) з 21.04.2023 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу у зв`язку з зарахуванням курсантом навчального взводу навчальної роти навчального батальйону Військової частини НОМЕР_2 , то вимоги до відповідача про нарахування додаткової виплати передбаченої Постановою № 168 є безпідставними.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк