Справа № 160/9812/24
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2024 рокуСправа №160/9812/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
16.04.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі "позивач-1"), ОСОБА_2 (далі "позивач-2") до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - "відповідач"), у якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 , як матері померлого пенсіонера та ОСОБА_3 , як доньці померлого пенсіонера нарахованої та невиплаченої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_4 у розмірі 163645,33 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити пропорційно ОСОБА_1 як матері померлого пенсіонера та ОСОБА_3 як доньці померлого пенсіонера нараховану та невиплачену пенсію померлого пенсіонера ОСОБА_4 у розмірі 163645,33 грн.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивачі, кожна окремо, звертались до відповідача із заявами про виплату нарахованої та невиплаченої за життя пенсії померлого ОСОБА_4 , проте відповідач суми пенсії не виплатив. Вважаючи такі дії протиправними, позивачі звернулись з цим позовом до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №160/9812/24 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
Згідно із ч.ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Дніпропетровську, батьки: батько ОСОБА_5 , мати ОСОБА_1 .
Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 ОСОБА_6 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 у місті Дніпропетровську, батьки: ОСОБА_4 , мати ОСОБА_7 .
28.03.2014 між ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , укладений шлюб, про що складено відповідний актовий запис №131, прізвище після державної реєстрації шлюбу дружини ОСОБА_10 , що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_4 .
ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_5 у місті Дніпрі у віці 51 року, про що складено відповідний актовий запис №1706 та видано свідоцтво серії НОМЕР_6 .
Згідно довідки №138 від 05.03.2024 про склад сім`ї ОСОБА_4 був зареєстрований 22.05.2005 за адресою: АДРЕСА_2 , знятий з реєстрації 08.12.2023.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №160/26170/21 (ЄДРСР №103448674), позовну заяву ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.12.2019 року на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 23.06.2021 року № 33/24/С-1593 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 14662,45 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.12.2019 року на підставі наданої нової довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 23.06.2021 року №33/24/С-1593 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 14662,45 грн, з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Згідно розрахунку на доплату пенсії по пенсіонеру ОСОБА_4 за рішенням суду сума доплати складає всього 163645,33 грн.

29.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, у якій, зокрема, просила на підставі ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ виплатити пропорційно недоотриману за життя пенсію у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_4 в сумі 163645,33 грн, як матері померлого годувальника та його доньці ОСОБА_2 .

05.03.2024 ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою, у якій просила виплатити пропорційно недоотриману за життя пенсію у зв`язку зі смертю батька ОСОБА_4 в сумі 163645,33 грн, як доньці та ОСОБА_1 , як матері померлого годувальника.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.03.2024 №18281-11548/С-01/8-0400/24 на заяву ОСОБА_2 від 05.03.2024 повідомлено, що питання щодо отримання заборгованості рішення суду №160/26170/21 заявник має право вирішити в судовому порядку, іншого чинним законодавством не передбачено.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.03.2024 №19120-10539/М-01/8-0400/24 на заяву ОСОБА_1 від 29.02.2024 повідомлено, зокрема, що питання щодо отримання заборгованості рішення суду №160/26170/21 заявник має право вирішити в судовому порядку, іншого чинним законодавством не передбачено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати недоотриманих сум пенсії, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

За приписами п. 1 ч. 2 ст. 26 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частинами 1-3 ст. 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 16.05.2023 у справі №420/288/21).

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульовано висновок про те, що фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону №1058-ІV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання (зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а).

Аналогічний підхід до правозастосування викладено в постановах Верховного Суду від 16.05.2023 у справі №420/288/21, від 27.09.2023 у справі №420/16546/21, від 22.11.2023 у справі №420/1966/19, від 15.12.2023 у справі №805/2628/18-а.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402; далі - Порядок №3-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1).

За змістом пункту 3 розділу І Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до пунктів 9, 12 розділу ІІ Порядку №3-1 разом із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника). За документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

При вирішенні спору суд враховує, що позивач-1, як мати померлого пенсіонера та позивач-2, як донька померлого пенсіонера, що проживала разом з ним, у порядку ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ звернулись до відповідача, кожна окремо, із заявами про виплату пропорційно сум пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_4 та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, з дотриманням строку, визначеного ч. 3 ст. 61 Закону №2262-ХІІ.

Так, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , тоді як із заявою позивач-1 звернулась 29.02.2024, позивач-2 звернулась 05.03.2024, тобто не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у виплаті позивачам пенсії згідно з ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, як матері померлого пенсіонера та доньці, що проживала разом з ним, недоодержаної у зв`язку з його смертю у розмірі 163645,33 грн, нарахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №160/26170/21. Розмір заборгованості підтверджено відповідачем відповідним розрахунком від 12.04.2024.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів, які б свідчили, що дії щодо невиплати недоодержаної суми пенсії ОСОБА_4 його матері та доньці вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд робить висновок про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачами при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду, в загальному розмірі 2242,40 грн, що документально підтверджується квитанціями від 15.04.2024 №9438-8586-0821-2939 на суму 1211,20 грн та від 15.04.2024 №5107-6164-7560-6896 на суму 1211,20 грн.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 2242,20 грн підлягає стягненню на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 нарахованої та невиплаченої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_4 у розмірі 163645,33 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити пропорційно ОСОБА_1 та ОСОБА_3 нараховану та невиплачену пенсію померлого пенсіонера ОСОБА_4 у розмірі 163645,33 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати з оплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати з оплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський