Справа № 440/5377/23
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5377/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позоовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:
- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату позивачу допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю за 2020-2021 роки з урахуванням проведених виплат;
- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області подати до органу Пенсійного фонду України заяви - розрахунки щодо нарахування сум допомоги з тимчасової непрацездатності за 2020-2021.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року визнано неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, викладені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду; позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.12.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року - скасовано, справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 14.02.2024, про що свідчить штамп вхідної реєстрації.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.02.2024 справу №440/5377/23 передано до провадження судді Клочка К.І.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
12.03.2024 від відповідача ТУ ДСА у Полтавській області надійшов відзив на позов з відповідними доказами, які витребувані ухвалою суду. У відзиві на позовну заяву ТУ ДСА у Полтавській області зазначило, що протягом 2020 - 2021 років суддівська винагорода (посадовий оклад) нараховувалися та виплачувалися виходячи із розміру прожиткового мінімуму 2102 грн у межах річного фонду суддівської винагороди, затвердженого головним розпорядником бюджетних коштів (ДСА України) Кошторисом на 2020 та 2021 рік. Оскільки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/4974/20 від 04.12.2020 донарахування суддівської винагороди за період з 01.01.2021 по 31.08.2021 було здійснено у грудні 2021 року, зазначене донарахування не збільшило заробітної плати позивача за попередні місяці перед втратою ним працездатності, з якої обчислювалася допомога, яку він отримував у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності у 2020 році, тому підстави для її перерахунку відсутні. Окрім того, бюджетні призначення надаються управлінню для фінансування судів на поточний бюджетний рік, виплати за минулі періоди за рахунок бюджетних призначень на 2023 рік неможливі.
ДСА правом надання відзиву на позовну заяву не скористалося.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно з Указом Президента України "Про призначення суддів" від 31.01.2006 № 79/2006 призначено на посаду судді Великобагачанського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 .
Позивач переведений з Великобагачанського районного суду Полтавської області на посаду судді Зіньківського районного суду Полтавської області, що підтверджується Указом Президента України від 09.12.2011 №1113/2011.
Рішенням Вищої ради правосуддя № 1906/0/15-21 від 31.08.2021 ОСОБА_1 звільнений з посади у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 440/4974/20, що набрало законної сили 10.03.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо нарахування та виплати судді Зіньківського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 із застосуванням обмеження розміру суддівської винагороди, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік". Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020, обчисливши її відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без застосування обмеження, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", та здійснити її виплату з урахуванням раніше сплачених сум та з відрахуванням обов`язкових платежів. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі № 440/18337/21, що набрало законної сили 06.02.2023, позов ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо нарахування та виплати суддівської винагороди судді Зіньківського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 за січень - серпень 2021 року, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2021 року в розмірі 2102 гривні. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року по 31 серпня 2021 року включно у відповідності до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області за період з 01 січня 2021 року по 31 серпня 2021 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 всі виплати, обрахування яких здійснюється виходячи з розміру суддівської винагороди у відповідності до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

24.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до ТУ ДСА у Полтавській області із заявою щодо добровільного проведення перерахунку відповідних виплат та подання заяв - розрахунків щодо нарахування йому допомоги у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності, яку він отримував у 2020 - 2021 роках у зв`язку з тим, що рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/4974/20 від 04.12.2020 та у справі № 440/18337/21 від 07.07.2022 зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області перерахувати та виплатити суддівську винагороду за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 та з 01.01.2021 по 31.08.2021 у належному розмірі.

Листом від 29.03.2023 № 03/1255/2023-вих ТУ ДСА у Полтавській області повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку йому допомоги у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності, яку він отримував у 2020 - 2021 роках.

Позивач не погодився з такою відмовою та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Порядок виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до частини 2 статті 22 вказаного Закону у відповідній редакції оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Починаючи з шостого дня непрацездатності допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом соціального страхування України .

Згідно статті 33 цього Закону при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - страхові виплати), у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників (далі - роботодавці) визначається Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001р. № 1266 (з наступними змінами) (далі по тексту Порядок).

За приписами пункту 3 вказаного Порядку середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин.

Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є 12 календарних місяців, що передують місяцю настання страхового випадку (пункт 7 Порядку).

Середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) не може перевищувати максимальну величину бази нарахування єдиного внеску з розрахунку на один календарний день, яка обчислюється шляхом ділення встановленого її розміру в останньому місяці розрахункового періоду на середньомісячну кількість календарних днів (пункт 4 Порядку).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. № 2464-VI єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до пункту 32 Порядку середня заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця обчислюється роботодавцями на підставі відомостей, що включаються до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що подаються до ДФС.

Відповідно до пп. 2 п. 2 Розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 449 від 20.04.2015р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.05.2015р. за № 508/26953 якщо нарахування заробітної плати здійснюється за попередній період, зокрема у зв`язку з уточненням кількості відпрацьованого часу, виявленням помилок, нараховані суми включаються до заробітної плати того місяця, в якому були здійснені нарахування.

Таким чином, донараховані за минулий період суми заробітної плати у звіті щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відображаються як заробітна палата того місяця, в якому проведено відповідне донарахування.

Тобто, для нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності враховується заробітна палата за період, що передував періоду втрати працездатності, з якої був сплачений ЄСВ.

Отже, оскільки донарахування суддівської винагороди за період з 01.01.2021 по 31.08.2021 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/4974/20 від 04.12.2020 було здійснено у грудні 2021 року, зазначене донарахування не збільшило заробітної плати позивача за попередні місяці перед втратою ним працездатності, з якої обчислювалася допомога, яку він отримував у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності у 2020 році, як і не збільшило суми сплаченого єдиного соціального внеску у тому періоді, внаслідок чого підстави для її перерахунку відсутні.

Так само і виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/18337/21 від 07.07.2022, яке набрало законної сили 06.02.2023 не призведе до збільшення середньої заробітної плати, з якої обчислювалася допомога у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності позивача у 2021 році, як і не збільшило суми сплаченого єдиного соціального внеску у тому періоді, внаслідок чого підстави для її перерахунку відсутні.

Водночас, суд враховує, що позивач у цій справі не оскаржує дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/4974/20 від 04.12.2020 та у справі № 440/18337/21 від 07.07.2022.

Враховуючи вищенаведені висновки суду підстави для зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області подати до органу Пенсійного фонду України заяви - розрахунки щодо нарахування сум допомоги з тимчасової непрацездатності позивача за 2020-2021 також відсутні.

При прийнятті рішення у цій справі суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат також відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 17, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 26304855), Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 26255795) про зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко