Справа № 160/4038/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/4038/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 ( суддя першої інстанції Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі №160/4038/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами визнати протиправними та скасувати рішення від 18.12.2023 року №76 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11.12.2023 року з урахуванням заробітної плати на підставі довідки від 22.12.2015 № 018/2472 виданої ПАТ Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Є.Дзержинського за період з 01.07.1983 по 31.05.1988, а також на підставі довідки від 31.01.2017 № 1/ок та 2/ок ТОВ Будівельне управління Енергогідромеханізація Санкт-Петербург за період роботи з 01.12.2010 по 31.01.2017 року, та на підставі довідки від 16.06.2020 Санкт-Петербурзької регіональної спортивної громадської організації Яхт-клуб Санкт-Петербурга з 01.06.2017 по 31.05.2020 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11.12.2023 року з урахуванням заробітної плати на підставі довідки від 22.12.2015 № 018/2472 виданої ПАТ Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Є.Дзержинського за період з 01.07.1983 по 31.05.1988, а також на підставі довідки від 31.01.2017 № 1/ок та 2/ок ТОВ Будівельне управління Енергогідромеханізація Санкт-Петербург за період роботи з 01.12.2010 по 31.01.2017 року, та на підставі довідки від 16.06.2020 Санкт-Петербурзької регіональної спортивної громадської організації Яхт-клуб Санкт-Петербурга з 01.06.2017 по 31.05.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 18.12.2023 року № 76 про відмову в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2023 року з урахуванням заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату № 018/2472 від 22.12.2015, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Є.Дзержинського», за період з 01.07.1983 по 31.05.1988, довідок про заробітну плату № 1/ок та 2/ок від 31.01.2017, виданих ТОВ «Будівельне управління «Енергогідромеханізація» за період роботи з 01.12.2010 по 31.01.2017, довідки про заробітну плату № б/н від 15.06.2020, виданої Санкт-Петербурзькою регіональною спортивною громадською організацією «Яхт-клуб Санкт-Петербурга», за період роботи з 01.06.2017 по 31.05.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 11.12.2023 року з урахуванням заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату № 018/2472 від 22.12.2015, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Є.Дзержинського», за період з 01.07.1983 по 31.05.1988, довідок про заробітну плату № 1/ок та 2/ок від 31.01.2017, виданих ТОВ «Будівельне управління «Енергогідромеханізація» за період роботи з 01.12.2010 по 31.01.2017, довідки про заробітну плату № б/н від 15.06.2020, виданої Санкт-Петербурзькою регіональною спортивною громадською організацією «Яхт-клуб Санкт-Петербурга», за період роботи з 01.06.2017 по 31.05.2020.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Апелянт, ГУ ПФУ в Черкаській області зазначив, що в ході перерахунку встановлено відсутність інформації про перевірку первинних документів на підставі яких видана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.12.2015 № 018/2472 ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Є. Дзержинського» за період роботи із липня 1983 року до травня 1988 року, тому дана довідка не взята для перерахунку пенсії.

Щодо врахування довідок про заробітну плату отримувану в Російській Федерації відповідачем зазначено, що з 01.01.2023 Російська Федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення. Тому, на осіб, які працювали в Росії після 01.01.1992, не поширюються норми Угоди щодо врахування при призначенні пенсії російського стажу та заробітку. Враховуючи те, що неможливо направити запит до Пенсійного фонду Російської Федерації для перевірки довідок, які надав позивач, ГУ ПФУ в Черкаській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 12.07.2022 отримує пенсію за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, 11.12.2023 позивач звернувся через систему ВЕБ-портал до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо допризначення та перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про заробітну плату.

Заява позивача та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області за принципом екстериторіальності.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 18.12.2023 року за №76 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за віком.

У рішенні пенсійним органом у тому числі зазначено, що в ході перерахунку встановлено відсутність інформації про перевірку первинних документів па підставі яких видана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.12.2015 № 018/2472 ПАТ Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Є.Дзержинського за період з липня 1983 по травень 1988. Запит до Пенсійного фонду рф для перевірки довідок про заробітну плату від 31.01.2017 №№ 1/ок та 2/ок ТОВ Будівельне управління Енергогідромеханізація Санкт-Петербург за період з грудня 2010 по січень 2017, від 15.06,2020 без вихідного номера Санкт-Петербурської регіональної спортивної громадської організації Яхт-клуб Санкт-Петербурга за період з червня 2017 по травень 2020 направити неможливо через припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення. Отже, пенсійний орган прийняв рішення відмовити ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за поданою 11.12.2023 року заявою.

Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії із врахування довідок про заробітну плату, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині.

Оцінюючи обґрунтованість поданої апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (Закон №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно зі ст. 41 Закону №1058-ІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч. 3 ст. 24 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частиною 3 ст. 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95) до структури оплати праці відносять «інші заохочувальні та компенсаційні виплати». До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Доводи апелянта стосовно того, що не взято до уваги довідки, видані Російською Федерацією та не зараховано періоди роботи у Російській Федерації, оскільки з 01 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року є безпідставними, тому як, порядок підтвердження стажу регламентовано у статті 62 Закону №1788-XII, яка визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Доказів, які б свідчили про недостовірність довідок, відповідачем суду не надано, а тому останні безпідставно не взяті до уваги.

Крім того, відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Стаття 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» прийнято рішення про вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Разом з тим, ч.2 ст.13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 в адміністративній справі №160/4038/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 червня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 13 червня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров