Справа № 600/236/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/236/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягають у невірному та недостовірному перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.12.2008 року №141, від 29.12.2008 року №142, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.12.2008 року №141, від 29.12.2008 року №142, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір;

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.12.2008 року №141 та від 29.12.2008 року №142.

Позивач зазначає, що отримує пенсію у розмірі 2520,00 грн, а у випадку проведення перерахунку пенсії із врахуванням вказаних вище довідок від 29.12.2008 року №141 та від 29.12.2008 року №142 розмір пенсії складатиме 5926,46 грн.

Однак, за результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом відмовило у проведенні перерахунку пенсії на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки додана довідка про заробітну плату від 29.12.2008 року №141 за період роботи з січня 1976 року по грудень 1980 року не підтверджена первинними документами. При цьому, пенсійний орган повідомив, що з метою підтвердження даних про нарахування заробітної плати з первинними документами подану довідку про заробітну плату від 29.12.2008 року №141 було направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для проведення звірки даних.

Позивач не погоджується із такою відмовою пенсійного органу, оскільки перевірка достовірності виданої довідки про заробітну плату від 29.12.2008 року №141 покладається на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а тому пенсійний орган протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

2. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до абз. 5 ч.1 ст.40 Закону заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Відповідач зазначив, що долучена позивачем до заяви довідка про заробітну плату №141 від 29.12.2008 за період роботи в ВАТ «Чернівецький Емальзавод «Карпати» з січня 1976 року по грудень 1980 року, не підтверджена первинними документами. Водночас, з метою підтвердження достовірності даних про нарахування заробітної плати з первинними документами, та подальшого визначення доцільності врахування сум заробітку за вказаний період при обчисленні розміру пенсії, довідку №141 від 29.12.2008 направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на звірку відповідності даних. Про надходження результатів звірки буде додатково повідомлено.

Наразі пенсія обчислена та виплачується у відповідності до норм чинного законодавства України. Надалі розмір пенсійної виплати перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють питання пенсійного забезпечення.

Враховуючи вищенаведені факти та норми чинного законодавства відповідач вважає, що в діях пенсійного органу не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у період з січня 1976 року по грудень 1992 року працювала на різних посадах у ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» (теперішня назва).

2. Згідно довідки №143 від 29.12.2008 року, виданої ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати», завод «Емальпосуда» перейменований в завод «Карпати» згідно наказу №63 ВО «Черемош» від 30.09.1988 року. Завод «Карпати» перейменований у виробниче об`єднання «Карпати» згідно наказу №50 ММП УРСР від 28.04.1990 року, виробниче об`єднання «Карпати» перейменовано у виробничо-торгівельну фірму «Карпати» згідно наказу №7 Укрмісцевпрому від 31.10.1990 року, виробничо-торгівельну фірму «Карпати» перейменовано у відкрите акціонерне товариство «Чернівецький емальзавод «Карпати» згідно рішення зборів акціонерів та Статуту від 24.04.1998 року.

3. В матеріалах справи містяться довідки ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» про заробіток для обчислення пенсії від 29.12.2008 року №141 та від 29.12.2008 року №142, видані ОСОБА_1 , згідно додатку 1 до п. 6 Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4. 21.12.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.12.2008 року №141 та від 29.12.2008 року №142.

5. Листом від 08.01.2024 року №130-7592/Ц-17/8-2400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки долучена до заяви довідка про заробітну плату №141 від 29.12.2008 за період роботи у ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» з січня 1976 року по грудень 1980 року не підтверджена первинними документами. Водночас, з метою підтвердження достовірності даних про нарахування заробітної плати з первинними документами, та подальшого визначення доцільності врахування сум заробітку за вказаний період при обчисленні розміру пенсії, довідку №141 від 29.12.2008 року було направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на звірку відповідності даних. Про надходження результатів звірки буде додатково повідомлено.

6. Не погоджуючись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій щодо проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до абзацу 1 та 2 ч. 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058, у редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно абзацу 5 ч. 1 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

2. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2.7. Порядку №22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1. Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10. Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

3. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що для проведення перерахунку пенсії пенсіонеру необхідно подати до пенсійного органу довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, що враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Іншими словами, законодавець імперативно визначив, що відомості встановленої форми довідки мають підтверджуватись первинними документами.

При цьому, підпунктом 3 пункту 2.1. Порядку №22-1 чітко визначено, що така довідка має містити назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

4. За змістом частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно обставин цієї справи, між сторонами виник спір щодо правомірності відмови позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням довідок про заробіток для обчислення пенсії.

Аргументи відповідача фактично зводяться до того, що долучена позивачем до заяви довідка про заробітну плату №141 від 29.12.2008 не підтверджена первинними документами, що унеможливило проведення перерахунку пенсії. При цьому, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази про те, що (інша) довідка про заробітну плату №142 від 29.12.2008 теж надавалась позивачем до пенсійного органу.

5. Надаючи оцінку наведеним доводам та аргументам сторін, суд зазначає наступне.

Як зазначалось судом вище, ОСОБА_1 у період з січня 1976 року по грудень 1992 року працювала на різних посадах у ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» (теперішня назва).

В матеріалах справи містяться довідки ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» про заробіток для обчислення пенсії від 29.12.2008 року №141 та від 29.12.2008 року №142, видані ОСОБА_1 , згідно додатку 1 до п. 6 Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як зазначалось вище, аргументуючи позовні вимоги, позивач вказував на те, що звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в якій просив обчислити розмір пенсії виходячи із заробітної плати згідно довідок від 29.12.2008 року №141 та від 29.12.2008 року №142.

Однак, листом від 08.01.2024 року №130-7592/Ц-17/8-2400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки долучена до заяви довідка про заробітну плату №141 від 29.12.2008 за період роботи у ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» з січня 1976 року по грудень 1980 року не підтверджена первинними документами. Водночас, з метою підтвердження достовірності даних про нарахування заробітної плати з первинними документами та подальшого визначення доцільності врахування сум заробітку за вказаний період при обчисленні розміру пенсії, довідку №141 від 29.12.2008 року було направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на звірку відповідності даних.

6. Суд погоджується з такими висновками відповідача, оскільки заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами (ч.1 ст. 40 Закону №1058).

Довідка про заробітну плату має містити назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (підпункт 3 пункту 2.1. Порядку №22-1).

Отже, обов`язковою умовою для врахування пенсійним органом довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за період страхового стажу до 1 липня 2000 року є її підтвердження первинними документами (особові рахунки платіжних відомостей та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією).

7. Суд звертає увагу на те, що у довідці про заробіток №141 від 29.12.2008 зазначено лише, що вона видавалася на підставі особових рахунків з січня 1976 року по грудень 1980 року (відповідні особові рахунки самостійно не були надані пенсійному органу), проте всупереч вимогам підпункту 3 пункту 2.1. Порядку №22-1 (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) не зазначено місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту такої довідки відповідним первинним документам (особовим рахункам).

Тобто, звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивач не підтвердив первинними документами суми нарахованої заробітної плати, які зазначені у довідці №141 від 29.12.2008 за період роботи у ВАТ «Чернівецький емальзавод «Карпати» з січня 1976 року по грудень 1980 року, а також не вказав їх місцезнаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, що в свою чергу, унеможливило проведення перерахунку пенсії на підставі такої довідки.

8. Таким чином, на момент розгляду заяви позивача у пенсійного органу не було правових підстав для врахування наданої довідки про заробіток №141 від 29.12.2008, оскільки така довідка не була підтверджена первинними документами.

9. Крім того, при вирішенні даного спору варто наголосити, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ст. 90 КАС України).

10. Оцінюючи надані позивачем довідки про заробітну плату від 29.12.2008 року №141 та №142, суд зазначає, що форма таких довідок повинна відповідати приписам Порядку №22-1, які діяли на момент їх видачі (тобто в редакції від 30.07.2007), а саме додатку 1 до пункту 7, яким визначалася відповідна форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

Як вбачається із нормативного визначення змісту довідки про заробітну плату, яка визначена додатком 1 до пункту 7 Порядку №22-1 в редакції від 30.07.2007 - така довідка містить відомості про те, що: на всі виплати, які зазначалися в таких довідках, нараховувалися страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески).

Однак, зі змісту наданих позивачем довідок вбачається, що в них відсутні відомості стосовно нарахування страхових внесків на всі виплати до Пенсійного фонду України, що передбачено додатком 1 до пункту 7 Порядку №22-1 в редакції від 30.07.2007, яка діяла на момент видачі таких довідок (29.12.2008 року).

Водночас, у наданих позивачем довідках від 29.12.2008 року №141 та №142 зазначено, що у довідках не включені виплати одноразового характеру, не обумовлені діючою системою оплати праці, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України. Проте, форма довідки згідно додатку 1 до пункту 7 Порядку №22-1 в редакції від 30.07.2007 змістовно - таких відомостей взагалі не містила.

11. Також слід наголосити, що у наданих позивачем довідках вказано про те, що вони видавалися згідно додатку 1 до пункту 6 Порядку №22-1, в той час коли пункт 6 Порядку №22-1 в редакції від 30.07.2007 взагалі не стосувався видачі довідок про заробітну плату, а видача таких довідок була передбачена пунктом 7 Порядку №22-1 в редакції від 30.07.2007.

12. Таким чином, наведеним підтверджується факт невідповідності наданих довідок про заробітну плату для обчислення пенсії приписам Порядку №22-1 в редакції від 30.07.2007, а саме додатку 1 до пункту 7, що свідчить про неможливість врахування пенсійним органом вказаних довідок під час проведення перерахунку пенсії позивача на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13. Відповідно до норм статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

14. Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з підстав наведених вище.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк