Справа № 460/26965/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2024 року м. Рівне №460/26965/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРегіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області Територіального сервісного центру №5641 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області, Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області (далі відповідач або сервісний центр), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області в відмові у проведенні державної реєстрації транспортного засобу Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 , без подання документів на підтвердження сплати акцизного податку та податку на додану вартість;

зобов`язати Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області та Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській області провести державну реєстрацію транспортного засобу Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 , що належить на праві власності ОСОБА_1 , без подання документів на підтвердження сплати акцизного податку та податку на додану вартість.

На обґрунтування заявлених вимог позивач вказав, що 09.10.2023 придбав на електронному аукціоні автомобіль марки Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 , який був конфіскований у власність держави в порядку спеціальної конфіскації у відповідності до Кримінального процесуального кодексу України. 20.10.2023 позивач отримав акт про проведений електронний аукціон на придбаний автомобіль та звернувся із заявою до Територіального сервісного центру № 5641 для проведення його державної реєстрації. Позивач вказує, що рішенням відповідача, яке оформлено листом № 31/77аз-17-5641-2023 від 14.11.2023, йому відмовлено в проведенні державної реєстрації з постановкою на облік транспортного засобу придбаного на електронному аукціоні, оскільки не надано документального підтвердження сплати податків та зборів (митних платежів). Позивач вважає вимогу надання таких документів безпідставною, а бездіяльність щодо не реєстрації транспортного засобу протиправною. На думку позивача, платником акцизного податку мав бути Відділ державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, як особа, яка проводила продаж конфіскованого автомобіля. Позивач зауважує, що Територіальний сервісний центр не віднесений до контролюючих органів та не наділений повноваженнями контролю за правильністю, повнотою та своєчасністю сплати податків і зборів за автомобілі, реєстрація яких здійснюється вперше. Також, позивач вказує, що відмова в реєстрації транспортного засобу порушує його право на розпорядження та експлуатацію транспортного засобу, а втручання в таке право є надмірним та не відповідає балансу між суспільним та приватним інтересом. З цих підстав позивач вважає відмову відповідача у реєстрації придбаного ним на аукціоні транспортного засобу протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

18.12.2023 від представника Регіонального сервісного центру ГЦС МВС в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі. Відповідач у відзиві зазначає наступне:

- Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області є структурним підрозділом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області без статусу юридичної особи, який надає платні та безоплатні послуги та не є належною стороною у спорі;

- заявником для державної реєстрації транспортного засобу подано акт про проведені електронні торги від 20.10.2023 (ВП № 69656941), що не відповідає пункту 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. № 1371), (далі Порядок № 1388);

- заява про реєстрацію транспортного засобу № від 28.10.2023 не містить резолюції адміністратора про прийняте рішення щодо реєстрації або відмови в реєстрації транспортного засобу, тому вона не має жодного юридичного значення і не тягне будь-яких юридичній наслідків для позивача;

- право позивача на реєстрацію транспортного засобу не є порушеним, оскільки ним фактично оскаржується відповідь від 14.11.2023 № 31/77аз-17-5641-2023 яку надано адвокату Величку В.М. на поданий ним адвокатський запит;

- позивач при поданні заяви про реєстрацію транспортного засобу не надав документів, що підтверджують сплату митних платежів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування за першу державну реєстрацію транспортного засобу, сплату послуг сервісного центру МВС з відшкодуванням вартості бланкової продукції та номерних знаків.

З викладених підстав сервісний центр просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

26.12.2023 позивач подав відповідь на відзив, в якій відхиляє заперечення сервісного центру проти задоволення його позову. Вказує, що для державної реєстрації транспортного засобу подав саме акт про проведений електронний аукціон від 20.10.2023, що відповідає вимогам пункту 8 Порядку № 1388. Також зазначає, що із заявою до Територіального сервісного центру № 5641 про надання письмової відповіді про підстави відмови у здійсненні державної реєстрації транспортного засобу не звертався, оскільки вважає, що це не є його обов`язком.

02.01.2024 позивач подав додаткові пояснення у справі, в яких заперечує твердження відповідача про необхідність надання ним підтверджуючих документів про сплату митних платежів за транспортний засіб, який реєструється вперше. Підтримує свої доводи, викладені в позовній заяві, що платником акцизного податку та інших митних платежів має бути Відділ державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, як особа, яка проводила продаж конфіскованого автомобіля.

За наведеного позивач вважає, що ним для державної реєстрації транспортного засобу було подано усі документи визначені Порядком № 1388.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 18.05.2022 у справі № 570/2553/20 (провадження № 1-кп/570/57/2022) речовий доказ автомобіль марки «Аudi А4», темно-синього кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2003 року випуску конфісковано.

08.08.2022 Рівненський районний суд Рівненської області видав виконавчий лист з примусового виконання ухвали від 18.05.2022 у справі № 570/2553/20.

Відділ державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрив виконавче провадження № 69656941 з виконання даного виконавчого листа.

Постановою від 26.05.2023 ВП № 69656941 проведено опис та арешт транспортного засобу.

Приватним підприємством «Оціночна компанія «Апекс» проведено оцінку конфіскованого автомобіля та складено звіт № 0036_Р від 09.08.2023 згідно якого, ринкова вартість увезеного на митну територію України КТЗ Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 , без урахування обов`язкових митних платежів розрахована на дату оцінки складає 61 300 грн. без ПДВ.

Рівненською митницею листом від 25.08.2023 № 7.13-3/20/8.19-41/5551 повідомлено відділ державної виконавчої служби, що автомобіль марки Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 у митному відношенні на митній території України не оформлявся. Загальна сума митних платежів, які підлягають сплаті за митне оформлення даного транспортного засобу становить 155 986,52 грн.

09.10.2023 відбувся електронний аукціон з продажу автомобіля, результати якого оформлені протоколом № 569964.

Переможцем аукціону (торгів) визнано позивача ОСОБА_1 Ціна продажу 61 300,01 грн.

20.10.2023 складено акт про проведений електронний аукціон. Згідно акту, переможцем електронного аукціону (торгів) здійснено повний розрахунок за придбане майно. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу відсутнє.

28.10.2023 позивач звернувся до Територіального сервісного центру № 5641 із заявою № для проведення операції «64 реєстрація конфіскованого ТЗ» та надання інших платних послуг згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 р. № 795 та наказу МВС України від 10.02.2012 № 103.

З відповіді Територіального сервісного центру № 5641 від 14.11.2023 № 31/77аз-17-5641-2023 вбачається, що адміністратором центру було роз`яснено заявнику про невідповідність поданого ним документу як підстави для реєстрації автомобіля та необхідності сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що передбачені законодавством, після чого, ОСОБА_1 для продовження здійснення операції перереєстрації транспортного засобу станом на 14.11.2023 до ТСЦ № 5641 не звертався.

Також у листі вказано, що станом на 14.11.2023 згідно відомостей Єдиного державного реєстру транспортних засобів статус заяви № від 28.10.2023 «знаходиться на розгляді у оператора».

Позивач вважає відмову у державній реєстрації транспортного засобу, оформлену у вигляді листа № 31/77аз-17-5641-2023 від 14.11.2023 в частині вимоги надання документального підтвердження сплати податків та зборів (митних платежів) протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники сервісних центрів МВС України керуються Законом України «Про дорожній рух», Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388), та Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженою наказом МВС України від 11.08.2010 №379 (далі - Інструкція № 379).

Згідно з частинами першою, другою, четвертою, одинадцятою та дванадцятою статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-ХІІ державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, присвоєнням буквено-числової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформленням і видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронному вигляді.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. У разі наявності обтяжень реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється за наявності згоди обтяжувача (обтяжувачів), справжність підпису (підписів) якого (яких) засвідчено нотаріусом.

На зареєстровані транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та/або електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, таким транспортним засобам присвоюються номерні знаки (їх буквено-цифрова комбінація). Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби здійснюється відповідно до вимог законодавства органами, на які покладено обов`язок з їх реєстрації. Номерні знаки повинні відповідати встановленим зразкам та вимогам.

За приписами статті 37 Закону України «Про дорожній рух» забороняється експлуатація незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає встановленим вимогам, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов`язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката «Зелена картка»).

Наказом МВС України від 29.12.2015 №1646 затверджено Положення про територіальний сервісний центр МВС (далі - Положення №1646).

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Положення № 1646 територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС).

Розділом ІІ Положення №1646 передбачені основні функції ТСЦ МВС, відповідно до чинного законодавства, зокрема: надання платних та безоплатних послуг; здійснення комплексу заходів, пов`язаних з проведенням державної реєстрації (перереєстрації) та зняттям з обліку призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортних засобів усіх типів; проведення реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів; здійснення в установленому порядку державного обліку зареєстрованих транспортних засобів юридичних та фізичних осіб - власників транспортних засобів і формування Єдиного державного реєстру МВС; внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації про накладення або зняття встановлених у визначеному законодавством порядку обмежень щодо транспортних засобів або їх власників; проведення огляду транспортних засобів для здійснення процедури їх переобладнання; здійснення прийому фізичних або юридичних осіб і розгляд звернень громадян з усіх питань, що належать до повноважень ТСЦ МВС.

Отже до повноважень відповідача як територіального сервісного центру МВС належить надання платних і безоплатних послуг, віднесених до компетенції Міністерства внутрішніх справ, зокрема, реєстрація та перереєстрація транспортних засобів.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1388 цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.

Згідно з приписами пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС.

Згідно з пунктом 7 Порядку №1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.

Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають вимогам, установленим МВС, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, серед іншого, акт про проведений електронний аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Згідно пункту 15 Порядку №1388, у разі надходження до сервісного центру МВС звернення щодо транспортного засобу, відомості про власника якого містяться в Єдиному реєстрі боржників, перереєстрація транспортного засобу не здійснюється, крім випадків, коли транспортний засіб придбано на електронному аукціоні в порядку, установленому статтею 61 Закону України «Про виконавче провадження».

Як уже було встановлено судом, ОСОБА_1 09.10.2023 придбав на електронному аукціоні Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НАЕ106, ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 . Електронний аукціон було проведено відповідно до статті 61 Закону України «Про виконавче провадження».

Для реєстрації придбаного транспортного засобу позивач 28.10.2023 звернувся до Територіального сервісного центру № 5641 із заявою № .

Порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, наведений Інструкції, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379 (далі - Інструкція№ 379).

Згідно з абзацом другим пункту 3.1 Інструкції № 379 для проведення реєстрації ТЗ посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ - фізичних або юридичних осіб, зразки яких наведено в додатках 1, 2 до цієї Інструкції.

Після прийняття заяви посадовою особою Центру проводяться огляд ТЗ, перевірка документів та транспортного засобу за наявними базами даних АІС та в разі прийняття рішення щодо реєстрації після сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків. (абзац шостий пункту 3.1 Інструкції № 379).

Відповідно до положень пункту 3.3. Інструкції № 379 за Єдиним державним реєстром Державтоінспекції, наявними базами даних АІС «Довідка-рахунок», «Митний документ», «Автомобіль», «Документ», «АРМ-РОЗШУК» проводиться перевірка документів, які подаються до Центру для проведення реєстрації ТЗ. Перевірці підлягають: свідоцтво про реєстрацію ТЗ або технічний паспорт, відповідні документи Держмитслужби, довідка-рахунок, акт приймання - передачі ТЗ, договір купівлі-продажу, біржова угода, інші документи, що підтверджують правомірність придбання ТЗ. Результати проведеної перевірки відмічаються на заяві і підписуються уповноваженою посадовою особою Центру (із зазначенням П.І.Б., дати та часу проведення перевірки).

У пункті 3.11 Інструкції № 379 встановлено, що після проведення всіх перевірок у заяву (додатки 1 або 2) про реєстрацію ТЗ уповноваженою посадовою особою Центру, яка приймає рішення, вноситься чіткий запис про прийняте щодо реєстрації ТЗ рішення, яке підтверджується підписом із зазначенням П.І.Б. та дати.

Запис про відмову в реєстрації ТЗ із зазначенням мотивованих підстав відмови також вноситься в цю заяву, копія якої повертається власнику ТЗ або його представнику. На прохання заявника складається окрема письмова відповідь про підставу відмови в реєстрації ТЗ, яка підписується уповноваженою посадовою особою та реєструється в установленому порядку.

Такий порядок застосовується також при наданні відмови у видачі інших реєстраційних документів і номерних знаків ТЗ.

Звернення громадян або юридичних осіб з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації ТЗ, розглядаються в порядку і терміни, що встановлені Законом України «Про звернення громадян».

Таким чином, Інструкцією № 379 закріплені вимоги як до оформлення заяви про реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу, яка подається за встановленим зразком, так і до оформлення рішення про реєстрацію (перереєстрацію) або відмову в реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу, яке у вигляді письмової резолюції уповноваженої посадової особи вноситься до заяви про реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу. При цьому в разі прийняття негативного рішення у заяві зазначаються мотивовані підстави відмови у реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу. На прохання заявника підстави відмови можуть бути також викладені в окремій письмовій відповіді уповноваженої посадової особи. Подібний за змістом правовий висновок наведений в пункті 27 постанови Верховного суду від 07.05.2021 у справі № 420/3445/19 (провадження К/9901/11084/20).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, заява від 28.10.2023 № не містить підпису заявника та резолюції уповноваженої посадової особи про прийняте рішення.

З листа Територіального сервісного центру № 5641 від 14.11.2023 № 31/77аз-17-5641-2023 вбачається, що після прийняття заяви № від 28.10.2023, поданої позивачем про реєстрацію транспортного засобу - легкового автомобіля марки Audi A4, 2003 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_2 , адміністратором ТСЦ 5641 роз`яснено позивачу щодо невідповідності документів поданих для реєстрації транспортного засобу та необхідності сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що передбачені законодавством, після чого позивач для продовження реєстрації транспортного засобу не звертався.

Статус заяви № від 28.10.2023 «знаходиться на розгляді у оператора».

З огляду на викладене, враховуючи зміст заяви від 28.10.2023 № та зміст наданого представнику позивача листа від 14.11.2023 № 31/77аз-17-5641-2023, суд зазначає, що рішення про відмову в реєстрації вказаного вище транспортного засобу відповідачем не прийнято, запис про відмову в реєстрації належного позивачеві транспортного засобу із зазначенням мотивованих підстав в заяву, подану повноважним представником позивача 28.10.2023, не внесений.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідь сервісного центру на адвокатський запит представника позивача адвоката Величко О.М., яка надана листом від 14.11.2023 № 31/77аз-17-5641-2023, не є рішенням про відмову в наданні адміністративної послуги щодо реєстрації транспортного засобу.

Відповідно до частини 1, 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Виходячи з цього, незгода позивача зі змістом наданої відповіді на адвокатський запит, яка має інформативний характер, не свідчить про порушення відповідачем його прав чи законних інтересів щодо перереєстрації належного транспортного засобу.

При цьому суд звертає увагу, що ані приписи Порядку № 1388, ані інші нормативно-правові акти, що регулюють питання державної реєстрації транспортних засобів, не встановлюють строків розгляду заяви власника транспортного засобу про проведення такої реєстрації, зокрема, не зобов`язують територіальні органи з надання сервісних послуг МВС приймати рішення щодо реєстрації транспортного засобу в день подання власником цього транспортного засобу відповідної заяви.

Оскільки суд установив, що листом Територіального сервісного центру №5641 Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Рівненській області від 14.11.2023 № 31/77аз-17-5641-2023 позивачеві фактично роз`яснено щодо невідповідності документів та необхідності сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що передбачені законодавством, а не відмовлено в такій реєстрації, то позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, тим більше, що позивачем не надано жодних доказів того, що оскаржуваними діями відповідача були порушені його права, свободи чи інтереси.

Водночас, суд зазначає, що згідно зі статтею 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів має значення лише суб`єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. Однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно, дії суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі дії вчинені владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Кодекс адміністративного судочинства України не встановлює можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Системний аналіз зазначених норм КАС України дає підстави для висновку про те, що в порядку адміністративного судочинства здійснюється захист уже порушених прав особи (при цьому, між сторонами уже виникли правовідносини, з яких у свою чергу виник публічно-правовий спір), а не захист від можливих порушень прав у майбутньому.

Таким чином, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди має похідний характер від встановлення судом самого факту їх порушення, адже відсутність порушеного права, свободи чи інтересу виключає необхідність їх захисту або відновлення.

Вказані правові позиції містяться, зокрема, в постановах Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі № 167/592/17, від 31 липня 2018 року у справі №348/9/17, від 23 жовтня 2018 року у справі №344/4560/17, від 14 лютого 2019 року у справі №362/7962/15-а.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За викладених обставин, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій справі.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області, Територіального сервісного центру № 5641 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 червня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській області (вул. Вербова, 39,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33020, ЄДРПОУ/РНОКПП 43611870) Відповідач - Територіальний сервісний центр №5641 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області (вул. Київська, 108Б,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33012, ЄДРПОУ/РНОКПП 43611870)

Суддя У.М. Нор