Справа № 160/34532/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
29.12.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , допущену через не виконання обов`язку по підготовці необхідних облікових документів сержанта запасу ОСОБА_1 , і спрямування їх до Міністерства оборони України для розгляду його Заяви від 03.03.2023 року про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати необхідні облікові документи сержанта запасу ОСОБА_1 , і спрямувати їх до Міністерства оборони України для розгляду його Заяви від 03.03.2023 року про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України через невиконання обов`язку по розгляду і вирішення по суті заяви від 03.03.2023 року ОСОБА_1 , про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути та вирішити по суті Заяву від 03.03.2023 року ОСОБА_1 про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
Ухвалою від 02.01.2024 року позовну заяву залишено без руху
Ухвалою від 16.01.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
30.04.2024 року позивачем долучено до матеріалів справи копію листа Департамента соціального забезпечення Міністерства оборони України №423/вихЗВГ/312 від 28.02.2023 року.
03.05.2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Міністерства оборони України, в якому зазначено, що вимоги до Міністерства оборони України є передчасними, так як ним не вчинено щодо позивача будь-яких протиправних (неправомірних) діянь. Наголошено, що заява ОСОБА_1 від 03.03.2023 року та додані до неї документи на розгляд комісії з висновком ІНФОРМАЦІЯ_4 не направлялась, тому рішення щодо призначення чи відмови в призначенні одноразової грошової допомоги уповноваженим на це органом не приймалось. Тому відсутні законні підстави зобов`язувати Міністерство оборони України вчиняти дії, які Міністерство не відмовлялось вчиняти.
09.05.2024 року представником ІНФОРМАЦІЯ_4 долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву. Відповідачем зазначено, що на думку позивача, ухвалення Конституційним Судом України рішення від 06.04.2022 року №1-р(ІІ)/2022 у справі №3-192/2020(465/20) він отримав право на виплату одноразової грошової допомоги (далі ОГД) з урахуванням раніше виплаченої суми. Відповідне звернення про розгляд заяви про виплату ОГД через зміну групи інвалідності позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Проте, позивачем був неправильно визначений повноважений орган, до якого треба було звертатися. Так, повноважним органом є районний ІНФОРМАЦІЯ_5 . Так, у відповідності з п.2.2 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, саме на районні ТЦКСП покладаються: - прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний ТЦКСП; - сприяння особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, Міністерстві оборони колишнього Союзу РСР, та членам їх сімей в оформленні документів, необхідних для призначення в належних випадках одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності (часткової втрати працездатності). Отже, уповноваженим органом у правовідносинах, пов`язаних з отриманням ОГД, є районний ІНФОРМАЦІЯ_6 ) й звертатися з заявою на виплату (доплату) ОГД позивачеві потрібно було саме до РТЦКСП. За наведених обставин позивач неправильно визначив уповноважений орган для свого звернення й адресував документи про виплату ОГД до неналежного органу.
10.05.2024 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що вважає правову позицію відповідача 2, Міністерства оборони України, обгрунтованою, і такою, що об`єктивно підтверджується матеріалами судового провадження. Позивач заявляє про відмову від будь-яких заявлених ним правових вимог до Міністерства оборони України і просить суд закрити провадження в цій частині позовних вимог.
13.05.2024 року позивачем подано відповідь на відзив ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач вказує, що самі доводи представника ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо необхідності подання матеріалів заяви про виплату саме через районний ІНФОРМАЦІЯ_5 спростовуються змістом відзиву Міністерства оборони України, який підтвердив, що відповідно до вимог пункту 11 Порядку №975 саме ІНФОРМАЦІЯ_5 є уповноваженим органом, який мав реєструвати заяву позивача 03.03.2023 року та надалі згідно пункту 13 цього Порядку у 15-денний строк з дня реєстрації направляти зазначені документи з висновком до Міністерства оборони. Разом з тим серед додатків до заяви позивачем додавалась відповідь ІНФОРМАЦІЯ_7 від 11.10.2022 року №4840, з якою позивачу матеріали попередньої його заяви було повернуто із роз`ясненням, що згідно встановленого порядку подавати їх слід саме через ІНФОРМАЦІЯ_8 , який уповноважений перевіряти їх повноту перед подальшим направленням до Комісії МО з питань виплат.
Ухвалою від 04.06.2024 року поновлено провадження по справі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
11.10.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_9 листом №4840 повідомив позивача, що прийняття рішення, яким залишено без розгляду заяву про повторний розгляд заяви про виплату одноразової грошової допомоги через зміну групи інвалідності, оскільки зазначене виходить за межі компетенції РТЦК.
Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України листом №423/вихЗВГ/312 від 28.02.2023 року повідомив позивача про розгляд його звернення, що надійшло до міністерства оборони України.
Повідомлено, що порядок оформлення документів про призначення одноразової грошової допомоги визначено Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року. Оформлення документів на осіб, звільнених з військової служби, здійснюють обласні та прирівняні до них ІНФОРМАЦІЯ_3 за місцем проживання.
Для реалізації своїх прав у зв`язку зі змінами у законодавстві позивач має подати нову заяву та всі необхідні документи, які передбачені п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим ПКМУ №975 від 25.12.2013 року, до ІНФОРМАЦІЯ_3 , який у свою чергу, надсилає пакет документів до Департаменту соціального забезпечення міністерства оборони України.
Після надходження оформлених належним чином документів, вони будуть подані на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, для прийняття відповідного рішення.
Також у листі зазначено: «Начальника Дніпропетровського ОТЦК та СМП прошу надати сприяння в оформленні документів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ».
У матеріалах справи міститься заява позивача від 03.03.2023 року про повторний розгляд заяви про виплату одноразової грошової допомоги через зміну групи інвалідності на підставі Рішення КСУ.
На означеній заяві наявна відмітка про її отримання наступного змісту: « ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_2 ».
09.05.2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо надання відомостей про заходи реагування на ухвалу суду від 18.03.2024 року.
Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо ненаправлення його заяви до Міністерства оборони України протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною першою статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до підпункту 7 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
Згідно з частиною другою статті 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 статті 16-3 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Пунктом 9 цієї статті встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок №975 (тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 11 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії документів, що визначені ч.2 п. 11 Порядку №975.
Пунктом 13 Порядку №975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги визначений розділом IV Положення №530.
Так, відповідно пункту 4.7 цього Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник обласного ТЦКСП за місцем проживання цих осіб.
Відповідно до пункту 4.9 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.
Як зазначено у пункті 2 розділу II Положення, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що вирішення питання щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, чинним законодавством України віднесено виключно до компетенції Комісії Міністерства оборони України.
Відповідач, як уповноважений орган, повинен лише подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги (висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги).
Як встановлено в ході розгляду даної справи та підтверджується матеріалами справи, зокрема відзивом ІНФОРМАЦІЯ_4 , ним не складено та не подано висновок стосовно можливості призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України. Відповідачем у відзиві вказано, що позивачу слід звернутися до районного ІНФОРМАЦІЯ_5 , що свідчить про нерозгляд заяви позивача від 03.03.2023 року.
Суд зазначає, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).
Разом з цим, у спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки повинен був здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, включаючи складання відповідного висновку, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Тобто, має місце факт перевищення службових повноважень та відповідно ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством прямих обов`язків.
Таким чином, враховуючи, що рішення про виплату одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України, то відповідач фактично відмовляючи позивачу у складанні висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та направленні його на розгляд до Міністерства оборони України, допустив порушення процедури розгляду звернення позивача та діяв поза межами наданих йому повноважень.
Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_4 підлягають задоволенню у такій редакції зобов`язальної частини:
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати висновок, заяву та документи ОСОБА_1 та спрямувати їх до Міністерства оборони України для розгляду його Заяви від 03.03.2023 року про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
Щодо клопотання позивача про закриття провадження по справі в частині позовних вимог до Міністерства оборони України.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.
Суд вважає можливим прийняти відмову від позову, оскільки це не протирічить закону та інтересам сторін, в зв`язку з чим провадження по справі в частині позовних вимог до Міністерства оборони України підлягає закриттю.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Розподіл судових витрат у вигляді судового збору не здійснюється, так як позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , допущену через не виконання обов`язку по підготовці необхідних облікових документів сержанта запасу ОСОБА_1 , і спрямування їх до Міністерства оборони України для розгляду його Заяви від 03.03.2023 року про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати висновок, заяву та документи ОСОБА_1 та спрямувати їх до Міністерства оборони України для розгляду його Заяви від 03.03.2023 року про перепризначення суми одноразової допомоги через зміну групи інвалідності.
Задовольнити клопотання позивача про відмову від позову в частині позовних вимог до Міністерства оброни України та закриття провадження в цій частині.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко