Справа № 160/7540/22
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 червня 2024 року Справа № 160/7540/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро клопотання про надання часу для надання доказів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/7540/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, пов`язані з відмовою в розрахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно кількості робочого стажу 29 років (двадцять дев`ять) за період з 19.02.2020 року по теперішній час на підставі ч.3. ст. 142 Закону 1402-VІІІ Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 року, незаконними. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розрахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання за період з 19.02 по 20.05 (включно) 2020 року, з 01.09.2020 року по 31.12 (включно) 2021 року, 01.01.2022 року по теперішній час, на підставі ч.3. ст. 142 Закону 1402-VІІІ Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 року, з урахуванням 29 років робочого стажу, що становить 68 (шістдесят вісім) відсотків складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою №Б.с-423 територіального управління ДСА України в Дніпропетровській області від 27.02.2020 року, починаючи з 19 лютого 2020 року з урахуванням вже фактично виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/7540/22 залишено без змін.

12 квітня 2023 року ОСОБА_1 подав до суду заяву про ухвалення додаткового рішення, в якому просить суд застосувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписи ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 02 травня 2023 року суд встановив судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/7540/22, а саме:

- зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ), подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 в частині розрахування і виплати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання за період з 19.02 по 20.05 (включно) 2020 року, з 01.09.2020 року по 31.12 (включно) 2021 року, 01.01.2022 року по теперішній час, на підставі ч.3. ст. 142 Закону 1402-VІІІ Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 року, з урахуванням 29 років робочого стажу, що становить 68 (шістдесят вісім) відсотків складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою №Б.с-423 територіального управління ДСА України в Дніпропетровській області від 27.02.2020 року, починаючи з 19 лютого 2020 року з урахуванням вже фактично виплачених сум.

Ухвалою від 12.06.2023 року суд продовжив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року по справі № 160/7540/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 541 461,92 грн до двох місяців з моменту отримання ухвали суду.

24.08.2023 на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про надання додаткового часу для надання доказів щодо фактичного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/7540/22, в якому зазначено, що на виконання Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 по справі № 160/7540/22 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 по справі № 160/7540/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсію ОСОБА_1 перераховано.

Нарахована заборгованість за період з 19.02.2020 по 31.12.2022 у сумі 541 461,92 грн включена у реєстр судових рішень, виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Також відповідач зазначив, що відповідно до п. 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, зазначено, що орган Пенсійного фонду України веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п. 10 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду встановлено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним Фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному Фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Ухвалою від 29 серпня 2023 року суд продовжив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року по справі № 160/7540/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 541 461,92 грн до двох місяців з моменту отримання ухвали суду.

13.11.2023 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про надання додаткового часу для вжиття відповідних заходів щодо виплати по рішенню Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/7540/22 в повному обсязі та надання відповідного звіту протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні.

Ухвалою від 20 листопада 2023 року суд клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області про продовження строку для виконання рішення суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 протягом трьох місяців після завершення військового стану в Україні задовольнив частково. Продовжив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 541 461,92 грн до трьох місяців з моменту отримання ухвали суду. У задоволенні решти клопотання - відмовив.

27 лютого 2024 року на адресу суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про надання додаткового часу для вжиття відповідних заходів щодо виплати по рішенню Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/7540/22 в повному обсязі та надання відповідного звіту протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні.

Також зазначено, що виплата нарахованої ОСОБА_1 доплати в сумі 541 461,92 грн буде здійснена після надходження відповідного фінансування, в порядку черговості за датою набрання законної сили.

Ухвалою від 04 березня 2024 року суд клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області про продовження строку для виконання рішення суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 протягом трьох місяців після завершення військового стану в Україні задовольнив частково; продовжив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 541 461,92 грн до трьох місяців з моменту отримання ухвали суду.

10.06.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало звіт, у якому просило затвердити звіт або надати новий строк для вжиття заходів щодо виплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 року у справі № 160/7540/22 протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні.

Розглянувши поданий звіт, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд зробив такі висновки.

Відповідач зазначає, що фактичне виконання судового рішення у повному обсязі можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Згідно із ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

У Рішенні від 30 червня 2009 року N 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 7 травня 2002 року у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

На пояснення про надання додаткового часу для вжиття відповідних заходів щодо виплати по рішенню Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/7540/22 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надав лист від 07.03.2024 року № 0400-010506-5/45918 Пенсійного фонду України, де зазначено, що Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 631 від 24.06.2023, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями судів передбачено 360 млн грн.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Відтак виплата коштів на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/7540/22 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету. Зокрема, в рішенні від 09.07.07р. №6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.

Важливим є і те, що ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Суд критично ставиться до прохання відповідача про надання строку для надання відповідного звіту протягом 3-х місяців після завершення військового стану в Україні, оскільки нараховані на виконання рішення суду кошти виплачується в межах затверджених бюджетних асигнувань на 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням судів, тобто під час воєнного стану виплати на погашення заборгованості з пенсійних витрат здійснюються в межах бюджетних призначень.

З урахуванням вищезазначеного, приймаючи до уваги, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 виконано не повному обсязі, суд з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, вважає за необхідне продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення до трьох місяців з моменту отримання ухвали суду, який є достатнім з урахуванням попередньо встановленого строку, в частині виплати ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 541 461,92 грн. У задоволенні решти клопотання слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-243, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області про продовження строку для виконання рішення суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 протягом трьох місяців після завершення військового стану в Україні задовольнити частково.

Продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 160/7540/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 541 461,92 грн до трьох місяців з моменту отримання ухвали суду.

У задоволенні решти клопотання - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку та у строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук