Справа № 440/676/24
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2024 р. Справа № 440/676/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2024, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/676/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність ГУПФ України в Полтавській області в частині зменшення надбавки до пенсії з 2000 грн до 1118,04 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтувані тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач зазначив, що відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.10.2023 безпідставно зменшив розмір щомісячної доплати до пенсії, передбаченої згаданою постановою, з 2000 грн до 1118,04 грн, а на звернення позивача відмовив у поновленні відповідних виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, з викладенням в ньому висновків, які не відповідають обставинам справи, просив суд апеляційної інстанції його скасувати, та прийняти по справі нове судове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі № 440/6916/23 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, в результаті цього перерахунку позивачу було зменшено надбавку до пенсії у розмірі 2000 грн. Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 02.10.2018 у справі №552/3407/17, зазначив, що проведений перерахунок відбувся не з підстав винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а проведений на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, яке було направлено на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії з урахуванням певних надбавок та вимог Закону, тому перерахунку його пенсії у розумінні постанови уряду не відбулося.

Проте суд першої інстанції неправильно розтлумачив вказані висновки, тому порушив норми матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти вимог апеляційної скарги, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що оскільки за наслідком перерахунку пенсія позивача збільшилася, тому відсутні підстави для виплати йому доплати в розмірі 2000 грн.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзив на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

У квітні 2018 року пенсійний орган на виконання вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №440/4890/22, що набрало законної сили 06.08.2022, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019 від 07.02.2020 №02-42/10, з урахуванням проведених виплат /а.с. 45-47/.

На виконання вказаного рішення суду відповідач у серпні 2022 року провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, внаслідок чого основний розмір його пенсії склав 10092,21 грн /а.с. 38/.

З 01.09.2022 позивачу розпочато виплату пенсії у розмірі 11675,94 грн та на цій підставі припинено нарахування й виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою №713.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №440/8306/23, що набрало законної сили 25.08.2023, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.09.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2023 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум /а.с. 7-10/.

На виконання вказаного рішення суду відповідач у жовтні 2023 року відновив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн /а.с. 38/ та нарахував заборгованість за період з 01.09.2022 по 30.09.2023 у розмірі 26000,00 грн /а.с. 35/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі №440/10754/22 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до ГУПФ України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 щодо визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2020.

На виконання рішення суду у справі №440/10754/22 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області позивачу видано довідку від 15.03.2023 №01-158/10 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №440/6916/23, що набрало законної сили 31.08.2023, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 15.03.2023 №01-158/10 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням проведених виплат /а.с. 11-17/.

На виконання цього судового рішення відповідач у вересні 2023 року перерахував пенсію позивача з 01.02.2020, внаслідок чого основний розмір пенсії станом на 01.02.2020 склав 10865,86 грн /а.с. 30/.

З 01.10.2023 загальний розмір пенсії позивача склав 15175,94 грн, з них: основний розмір пенсії (67% грошового забезпечення, визначеного станом на 01.02.2020, у розмірі 16217,70 грн) - 10865,86 грн, індексація пенсії за 2022 рік - 1521,22 грн, індексація пенсії за 2023 рік - 1500,00 грн, надбавка (2 категорія ЧАЕС) - 170,82 грн, щомісячна доплата, передбачена постановою №713 - 1118,04 грн.

На звернення ОСОБА_1 від 07.12.2023 щодо продовження нарахування й виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою №713, відповідач у листі від 19.12.2023 роз`яснив, що після проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020, здійсненого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №440/6916/23, розмір доплати до пенсії, передбаченої постановою №713, складає 1118,04 грн, а загальний розмір пенсії - 15175,94 грн, що виплачується з 01.10.2023 /а.с. 24-25, 26-28/.

Не погодившись з такою позицією ГУПФ України в Полтавській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для виплати позивачу спірної доплати з 01.10.2023, оскільки проведений у вересні 2023 року перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, а не у зв`язку з виконанням рішення суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі також - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ( далі також - Постанова №713) пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що у квітні 2018 року пенсійний орган на виконання вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. З 01.07.2021 до пенсії позивача була встановлена щомісячна доплата у розмірі 2000 грн, передбачена постановою №713.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №440/4890/22, що набрало законної сили 06.08.2022, відповідач у серпні 2022 року провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, внаслідок чого основний розмір його пенсії склав 10092,21 грн /а.с. 38/.

З 01.09.2022 позивачу розпочато виплату пенсії у щомісячному розмірі 11675,94 грн та на цій підставі припинено нарахування й виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою №713.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №440/8306/23, що набрало законної сили 25.08.2023 /а.с. 7-10/, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.09.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2023 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання цього судового рішення відповідач у жовтні 2023 року відновив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн /а.с. 38/ та нарахував заборгованість за період з 01.09.2022 по 30.09.2023 у розмірі 26000 грн /а.с. 35/.

Водночас рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі №440/10754/22 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до ГУПФ України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 щодо визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2020.

На виконання рішення суду у справі №440/10754/22 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області позивачу видано довідку від 15.03.2023 №01-158/10 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №440/6916/23, що набрало законної сили 31.08.2023 /а.с. 11-17/, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 15.03.2023 №01-158/10 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням проведених виплат.

На виконання цього судового рішення відповідач у вересні 2023 року перерахував пенсію позивача з 01.02.2020, внаслідок чого основний розмір пенсії станом на 01.02.2020 склав 10865,86 грн /а.с. 30/.

З 01.10.2023 загальний розмір пенсії позивача склав 15175,94 грн, з них: основний розмір пенсії (67% грошового забезпечення, визначеного станом на 01.02.2020, у розмірі 16217,70 грн) - 10865,86 грн, індексація пенсії за 2022 рік - 1521,22 грн, індексація пенсії за 2023 рік - 1500,00 грн, надбавка (2 категорія ЧАЕС) - 170,82 грн, щомісячна доплата, передбачена постановою №713 - 1118,04 грн.

При цьому, враховуючи ту обставину, що основний розмір пенсії позивача збільшився на 881,96 грн, внаслідок чого з 01.10.2023 року позивачу виплачується доплата до пенсії у розмірі 1118,04 грн, тобто у розмірі, якого не вистачає до 2000 грн.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови №713 зумовлено тим, що у червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Так, подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді у складі Касаційного адміністративного суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 24 травня 2023 року по справі №400/2732/22, від 17.10.2023 року у справі №580/1149/23, від 17.10.2023 року у справі №300/338/23, від 05.03.2024 у справі №300/5476/22.

Колегія суддів зазначає, що перерахунків пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на підставі урядових рішень не відбувалось, відповідно, зменшення доплати до пенсії згідно з Постановою № 713 до розміру 1118,04 грн замість 2000 грн, є протиправним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №440/6916/23 з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Отже, колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для виплати позивачу спірної доплати у розмірі 2000 грн з 01.10.2023, оскільки проведений у вересні 2023 року перерахунок його пенсії з 01.02.2020 пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що дії пенсійного органу в частині зменшення доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно із Постановою №713 з 2000 грн до 1118,40 грн, починаючи з 01.10.2023 є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Натомість, суд першої інстанції не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, не правильно застосував до правовідносин, які виникли між сторонами норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову підлягає скасуванню.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Звертаючись до суду, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити йому щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 2000 грн з 01.10.2023.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.10.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 по справі № 440/676/24 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 з 01.10.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн на підставі Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.10.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн на підставі Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц