Справа № 520/9424/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

14 червня 2024 року № 520/9424/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код згідно з , місцезнаходження юридичної особи: 61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 3 під`їзд, 2 поверх, щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , період навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету Організація механізованої обробки економічної інформації;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код згідно з , місцезнаходження юридичної особи: 61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 3 під`їзд, 2 поверх, вчинити дії по зарахуванню до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , період навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету Організація механізованої обробки економічної інформації;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код згідно з , місцезнаходження юридичної особи: 61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 3 під`їзд, 2 поверх, здійснити з 22.12.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , із зарахуванням до загального страхового стажу періоду навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету Організація механізованої обробки економічної інформації, із врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення його пенсії періоду навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету Організація механізованої обробки економічної інформації є протиправною та такою, що порушує його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою суду від 12.04.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також представником відповідача вказано, що перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 22.12.2023 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії. При цьому представником відповідача вказано, що за матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 42 роки 11 місяців 18 днів. До страхового стажу було зараховано всі періоди відповідно до наданих документів та реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Період навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року не зараховано, оскільки періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом № 1058, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Так, відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Представником відповідача вказано, що Міністерство освіти і науки України листом від 24.07.2006р. №10/2-1256 роз`яснило, що у відповідності з положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, яке затверджене наказом Міністра вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 р. №712 (із змінами та доповненнями) підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді для вступу до вищого навчального закладу. Тільки після закінчення цієї підготовки особа намагатиметься вступити на навчання до вищого навчального закладу. Виходячи з вказано, час перебування на підготовчих курсах та підготовчому відділенні при вищих навчальних закладах не є навчанням у вищому навчальному закладі, а тому не зараховується до стажу роботи для призначення пенсії. Представником відповідача вказано на дискреційність повноважень стосовно проведення перерахунків пенсій. Крім того, вказано, що 07.07.2023 року позивач звертався до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії від стажу та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №87 від 12.07.2023 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії від стажу, з обґрунтуванням підстав та порядком оскарження. Вказане рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не може переглянути чи змінити.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг 03.06.2016 року віку 60 років, що надало йому право на отримання пенсії за віком.

Під час розгляду справи встановлено, що з 04.03.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком.

Як вказано позивачем у позовній заяві, при обчисленні його страхового стажу для обчислення пенсії за віком не було зараховано до страхового стажу період з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року - час навчання на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації».

Також позивачем вказано, що відповідний період навчання підтверджується архівною довідкою від 04.10.2023 року №180/74, виданою Харківським національним економічним університетом Імені Семена Кузнеця, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , дійсно був слухачем підготовчого відділення Харківського інженерно - економічного інституту факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації» денної форми навчання з 01.12.1976 року та закінчив 23.07.1977 року, після чого був зарахований на 1 курс денного відділення факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації».

Судовим розглядом справи встановлено, що 22.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду із заявою про зарахування періоду навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації» до страхового стажу роботи для обчислення пенсії та зробити перерахунок пенсії із врахуванням зазначеного періоду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2024 року №410-43707/Б-03/В-2000/24 повідомлено про те, що період навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту не було зараховано до страхового стажу, оскільки ОСОБА_1 був слухачем підготовчого відділення.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-VI).

Статтею 1 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із чч.2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд зазначає, що у законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до Порядку № 637 основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція № 58), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції № 58).

Положеннями ст. 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.11.1993 за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

Зі змісту наведених норм видно, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Під час розгляду справи зі змісту наданих до суду доказів встановлено, що згідно із долученою до матеріалів позову копією військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 був демобілізований 06.11.1976 року із складу військових сил СРСР.

Також, з наявної в матеріалах справи копії архівної довідки від 04.10.2023 року №180/74, виданої Харківським національним економічним університетом Імені Семена Кузнеця, вбачається, що ОСОБА_1 , дійсно був слухачем підготовчого відділення Харківського інженерно-економічного інституту факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації» денної форми навчання з 01.12.1976 року (наказ від 25.11.1976 року №285-С). Після закінчення підготовчого відділення 23.07.1977 року (наказ від 23.07.1977 року №264-С) та відповідно до правилам прийому позивач був зарахований на 1 курс денного відділення факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації» 01.09.1977 р. (наказ від 25.08.1977 року №277-С). Позивач закінчив теоретичний курс навчання та здобув повну вищу освіту за спеціальністю «Організація механізованої обробки економічної інформації» з присвоєнням кваліфікації інженера-економіста, відрахований з числа студентів інституту 01.07.1982 р. згідно наказу від 19.06.1982 року №242-С. ОСОБА_1 отримав диплом серії НОМЕР_3 від 03.06.1982 р., реєстраційний №63.

Згідно з Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів.

Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу.

Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування.

Суд зазначає, що підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

Відтак відповідачем в цьому випадку правомірно не здійснено зарахування до стажу роботи позивача періоду його навчання на підготовчому відділенні Харківського інженерно-економічного інституту факультету «Організація механізованої обробки економічної інформації» денної форми навчання з 01.12.1976 року до 23.07.1977 року.

Вказана позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а, від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а, від 09.04.2024 року у справі №380/15284/22.

Враховуючи викладене вище, суд не знаходить підстав вважати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету Організація механізованої обробки економічної інформації протиправною, відтак у задоволенні цієї частини позовних вимог належить відмовити.

Стосовно іншої частини позовних вимог суд зазначає, що такі є похідними від первинної, а отже з огляду на висновки суду задоволенню також не підлягають.

Стосовно доводів представника відповідача щодо попереднього звернення позивача суд зазначає таке.

Зі змісту поданого до суду відповідачем відзиву на позов встановлено доводи представника відповідача стосовно того, що 07.07.2023 року ОСОБА_1 звертався до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії від стажу та рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 87 від 12.07.2023 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії від стажу, з обґрунтуванням підстав та порядком оскарження.

З наявної в матеріалах справи копії зазначено рішення вбачається, що Відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо проведення йому перерахунку пенсії від стажу та вирішено у проведенні перерахунку ОСОБА_1 від стажу відмовити з огляду на обставини того, що в довідці не зазначено реєстраційний номер, дату видачі, відсутні прізвища та ініціали відповідальних осіб. Також із посиланням на положення ч.2 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказано, що страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Також зазначено, що п. д статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію, періодів навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Зарахування до стажу часу навчання на річних підготовчих курсах при вищих навчальних закладах цим Законом не передбачено.

Суд зазначає, що вказане рішення від 12.07.2023 року ЕПС №87 про відмову в проведенні перерахунку від стажу ОСОБА_1 не є предметом розгляду цієї справи, оскільки шляхом звернення до суду із позовом у цій справі позивач оскаржує бездіяльність саме Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення його пенсії періоду навчання з 01.12.1976 року по 23.07.1977 року на підготовчому відділенні Харківського інженерно - економічного інституту факультету Організація механізованої обробки економічної інформації.

Відтак доводи представника відповідача в цій частині є такими, що не підлягають врахуванню.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.