Справа № 280/5590/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/5590/23

Головуючий суддя І інстанції Татаринов Д.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року в адміністративній справі №280/5590/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області, в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області № ПШ 009550 від 19 червня 2023 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» адміністративно - господарського штрафу в сумі 8 500,00 гривень;

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області № ПНІ 009551 від 19 червня 2023 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» адміністративно - господарського штрафу в сумі 8 500,00 гривень.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що спірні постанови були прийняті з порушенням приписів чинного законодавства, оскільки загальна маса транспортних засобів на момент зважування не перевищувала тих 5% вагових обмежень, за які передбачено накладення штрафних санкцій. Зауважено, що Єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром "Інститут Метрології", свідоцтво про атестацію №02-84-08. Однак, вказана методика не розповсюджується на транспорті засоби з рідким та сипучим вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі. Вказано, що жодного повідомлення про дату та час розгляду справи відповідачем на адресу позивача не направлялось. Про наявність прийнятих постанов позивачу стало відомо лише 21.06.2023, після того, як відповідні постанови були направлені на електронну поштову адресу АО «Аксіома».

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_1 , № 743782, № 759975 та № 313221 позивачу на праві приватної власності належать:

- спеціалізований вантажний сідловий тягач марки DAF, 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 ;

- спеціалізований напівпричіп - самоскид марки WIELTON, 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_3 ;

- спеціалізований вантажний сідловий тягач марки ІVЕСО, 2015 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_4 ;

- спеціалізований напівпричіп - самоскид марки КЕМРF, 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_5 .

З матеріалів справи вбачається, що 15 травня 2023 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Державної служби України з безпеки на транспорті, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку в дорозі) від 11 травня 2023 проводилась рейдова перевірка на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03, у зв`язку із чим був зупинений транспортний засіб марки ДАФ, номерний знак НОМЕР_2 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки WIELTON номерний знак НОМЕР_6 під керуванням водія Гайда ОСОБА_1 та проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого встановлено порушення норм, зазначених у статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме згідно з довідки 00794476 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 640 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що складає 9,9 % перевищення параметрів від нормативу.

Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки у Київській області віднесено вищезазначений транспортний засіб до великоваговою та складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року № 00794476, Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 354297, саме в якому і зазначено порушення вимог діючого законодавства в частині перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 5% до 10% при переведенні вантажу без відповідного дозволу.

Водій ОСОБА_2 з актом перевірки ознайомлений, заперечень щодо змісту акту, як і пояснень не надав. Вищезазначений акт підписано водієм перевізника.

Також, посадовими особами Укртрансбезпеки 15 травня 2023 року проведено рейдову перевірку на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03, у зв`язку із чим було зупинено транспортний засіб марки IVECO, номерний знак НОМЕР_7 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки КEMPF номерний знак НОМЕР_8 та проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого встановлено порушення норм, зазначених у статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме згідно з довідкою № 0080731 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 500 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що склала 8,7 % перевищення параметрів від нормативу.

Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки віднесено вищезазначений транспортний засіб позивача до великоваговою та складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року № 0080731, Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транс порі під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 346483 в якому зазначено про порушення вимог діючого законодавства в частині перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Водій перевізника з актом перевірки ознайомлений, що підтверджується відповідним підписом на акті, копія якого міститься в матеріалах справи.

19 червня 2023 року, за результатами розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, начальником Відділу Державного нагляду (контролю) у Запорізькій області ОСОБА_3 були прийняті постанови № ПШ 009550 та № ПШ 009551 про застосування до позивача адміністративно - господарських штрафів в сумі 8 500,00 гривень та 8 500,00 гривень відповідно.

Підставою для застосування відповідних штрафів контролюючим органом було визначено допущення позивачем перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм в межах від 5 до 10 відсотків.

Позивач, вважаючи вищезазначені постанови начальника Відділу Державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Романенка А.Ю. протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірні постанови були прийняті правомірно, оскільки належні позивачу транспортні засоби перевищували допустимі нормативи навантаження на одиничну вісь на 8,7% та на 9,9%. Вказане перевищення, є значно більшим допустимого в 2 % перевищення навантаження при переміщення вантажу під час руху.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2344-III).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

У силу частини сьомої статті 6 Закону № 2344-III центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті.

Приписами частини чотирнадцятої статті 6 Закону № 2344-III визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі - Правила № 30), рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 3 Правил № 30 передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2006 р. №1567 (далі за текстом Порядок №1567).

Пунктом 3 Порядку №1567, визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Згідно з абз.3 п.4 Порядку №1567, рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на осі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для прийняття відповідачем постанови від 19.06.2023 року № ПШ009550 були висновки відповідача про перевезення позивачем вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків (8.7 %).

Вказана постанова була прийнята на підставі акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.05.2023 року та довідки про результати габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року №0080731.

Так, відповідно до довідки № 0080731 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 500 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що склала 8,7 % перевищення параметрів від нормативу.

Поряд з вказаним, підставою для прийняття відповідачем постанови від 19.06.2023 року № ПШ009551 були висновки відповідача про перевезення позивачем вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків (9.9 %).

Вказана постанова була прийнята на підставі акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.05.2023 року та довідки про результати габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року №00794476.

Згідно з довідкою 00794476 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 640 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що складає 9,9 % перевищення параметрів від нормативу.

Отже, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що навантаження на одиничну вісь автомобілів позивача перевищувало встановлені законом нормативні вагові параметри, що свідчить про порушенням позивачем вимог п. 22.5 Правил дорожнього руху України.

Що стосується посилань позивача на те, що на момент проведення габаритно-вагового контролю ТЗ була відсутня методика визначення параметрів фактичної маси та навантаження на вісь щодо рідких та сипучих вантажів, що свідчить про відсутність на час проведення зазначеного габаритно-вагового контролю правових підстав для визначення перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу та, відповідно, застосування адміністративно - господарського штрафу за перевищення вагових параметрів, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Дійсно, на момент виникнення спірних правовідносин, відсутня затверджена Мінекономрозвитком методика виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі, якою мали б керуватися органи Укртрансбезпеки під час проведення габаритно-вагового контролю.

Водночас, оскільки за змістом статей 4 і 29 Закону України № 3353-ХІІ, статті 33 Закону № 2862-IV визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком № 879, яким керувався відповідач, Верховний Суд вважав, що відповідачем правомірно проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу.

Наведене узгоджується з нормативним регулюванням, а саме скасування постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 671 пункту 19 Порядку № 879, в якій було вказано про те, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку.

Отже, законодавець виключив норму про необхідність застосування будь-якої затвердженої методики у спірних правовідносинах.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 03.04.2024 року по справі № №300/3504/21, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду враховує приписи 22.2 ПДР України, якими визначено, що водій перед початком руху зобов`язаний перевірити надійність розташування і кріплення вантажу, а під час руху - контролювати це, щоб запобігти його падінню, волочінню, травмуванню супроводжуючих осіб чи створенню перешкод для руху.

Відповідно до пунктів 8.1, 8.2 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 року №363, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.02.1998 року за №128/2568 (далі Правила №363), типи та кількість рухомого складу, потрібного для виконання перевезень вантажів, визначаються перевізником залежно від обсягу і характеру перевезень.

Згідно з пунктами 8.14, 8.15, 8.19 Глави 8 Правил № 363, навантажені предмети слід розміщувати і закріпляти так, щоб запобігти їх падінню, волочінню, травмуванню ними супровідних осіб чи створенню перешкод для руху. Вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення. Кількість засобів кріплення вантажу повинна бути достатньою для здійснення його безпечного перевезення. При вантаженні в один автомобіль важких і легких за масою вантажів важкі розміщують унизу, а легкі зверху. Вантажі розміщують так, щоб вага вантажу рівномірно розподілялася між автомобілем і причепом.

Відповідно до пунктів 8.20, 8.21 Глави 8 Правил № 363, водій зобов`язаний перевірити відповідність кріплення і складання вантажу на рухомому складі умовам безпеки руху та забезпечення цілості рухомого складу, а також сповістити Замовника про виявлені недоліки у кріпленні та складанні вантажу, які загрожують його збереженню. Виходячи з вимог безпеки руху, водій зобов`язаний перевірити відповідність габаритів вантажу розмірам, що зазначені у Правилах дорожнього руху України.

Пунктами 12.1, 12.5 Глави 12 Правил № 363, передбачено, що при транспортуванні вантажів слід дотримувати вимог Правил дорожнього руху України. Для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Відтак, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого (подільного) вантажу великоваговим автомобільним транспортом, зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт, зокрема щодо контролю за розподілом маси перевозимого вантажу.

Щодо посилань позивача на неповідомлення останнього про дату та час місце розгляду справи, як то передбачено п. 27 Порядку № 1567, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що пунктами 25, 26, 27 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

З аналізу викладеного законодавства вбачається, що Порядком № 1567 установлено обов`язок органу державного контролю повідомити суб`єкта господарювання про час і місце розгляду справи про порушення транспортного законодавства. Водночас, неявка суб`єкта господарювання на розгляд такої справи не є перешкодою для її розгляду та прийняття відповідного рішення.

При цьому, відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину у суді, та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 14.12.2023 року по справі № 280/1426/20, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року в адміністративній справі №280/5590/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова