Справа № 623/2002/16-а
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2024 року м. Дніпросправа № 623/2002/16-а

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2024 року (суддя Перекопський М.М.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського міського голови Марченко Валерій Віталійович, Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області

про визнання дій неправомірними, поновлення права на отримання належної пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області з позовом до Ізюмського міського голови Марченко Валерій Віталійович, Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними, поновлення права на отримання належної пенсії.

Рішенням Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 14.06.2018, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2018, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у поновленні, на виконання вимог Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду», його пенсійних прав, порушених внаслідок незаконних дій органів досудового слідства, прокуратури і суду, щодо проведення призначення та перерахунку, призначеної з жовтня 2011 року пенсії за віком, у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Визнано неправомірними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області в особі його керівника Ізюмського міського голови ОСОБА_2 , які полягають у несвоєчасній виплаті заробітної плати; неналежної сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; ненаданні належних довідок про заробітну плату, що призвело до порушення права на своєчасне призначення та отримання пенсії належного рівня.

Зобов`язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області видати ОСОБА_1 для подання до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки: про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України « Про державну службу», затверджену постановою Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року включно, з врахуванням ОСОБА_1 заробітної плати за цей період та сплачених у відповідності до законодавства обов`язкових платежів та зборів; про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену постановою Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, станом на дату виникнення права на призначення пенсії державного службовця 17.10.2011, з врахуванням всіх сум заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, включаючи індексацію заробітної плати та компенсацію втрати частини заробітної плати в зв`язку з порушенням строків її виплати.

Зобов`язано Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з жовтня 2011 року перерахунок та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України « Про державну службу» в розмірі 80% середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці, перед зверненням за пенсією, а саме з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, з яких сплачено єдиний соціальний внесок, включаючи індексацію виплаченої заробітної плати та компенсацію втрати частини заробітної плати в зв`язку з порушенням строків її виплати, з урахуванням вже проведених виплат пенсії за віком. Зобов`язано Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області проводити щомісячні виплати перерахованої пенсії державного службовця, з виплатою заборгованості, що утворилась внаслідок проведення перерахунку пенсії.

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 16.04.2020 змінено боржника - Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у виконавчому листі від 28.11.2018 Ізюмського міськрайонного суду Харківської області у справі № 623/2002/16-а.

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 13.07.2021 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду у справі № 623/2002/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, поновлення права на отримання належної пенсії, а саме - зобов`язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області та Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановлено строк для подання звіту тридцять днів.

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області прийнято звіт Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України № 2784 від 04.08.2021 про виконання рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в адміністративній справі № 623/2002/16-а. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича, штраф відповідно до ст. 382 КАС України відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021, ухвалу Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 29.10.2021 по справі № 623/2002/16-а скасовано в частині, якою прийнято звіт Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України № 2784 від 04.08.2021 про виконання рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в адміністративній справі № 623/2002/16-а. Прийнято постанову, якою у прийнятті звіту Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року - відмовлено. Встановлено новий строк подання звіту Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року по справі № 623/2002/16-а у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

ОСОБА_1 25.01.2022 звернувся до суду з клопотанням, в якому просив встановити Виконавчому комітету Ізюмської міської ради Харківської області новий строк подання звіту про виконання рішення від 14 червня 2018 року Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по справі № 623/2002/16-а, накласти на керівника Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича, штраф відповідно до ст. 382 КАС України.

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 27.01.2022 вказану заяву призначено до розгляду.

ОСОБА_1 , 08.09.2022 подав до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області заяву про відновлення втраченого судового провадження.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.10.2022 відновлено втрачене судове провадження по адміністративній справі № 623/2002/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, поновлення права на отримання належної пенсії, в частині судових рішень.

ОСОБА_1 в жовтні 2022 року звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з клопотанням в порядку 382 КАС України.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.12.2022 зобов`язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області подати звіт про виконання рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року по справі № 623/2002/16-а не пізніше ніж у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.04.2024 залишено без розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року по справі № 623/2002/16-а.

Постановляючи вказану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що в провадженні Дзержинського районного суду м. Харкова знаходиться оригінал справи №623/2002/16-а з усіма матеріалами справи та розглядаються заяви ОСОБА_1 аналогічного змісту за ст. 382 КАС України по даній справі.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття незаконного рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12.12.2022 задоволено його клопотання в порядку 382 КАС України, вказана ухвала набрала законної сили відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22.02.2023, а відтак саме Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області здійснює контроль за виконанням відповідачами рішення Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 14.06.2018 по справі № 623/2002/16-а.

У відзиві на апеляційну скаргу Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області просить відмовити в її задоволенні, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає, що розпорядженням Голови Верховного Суду від 10.03.2022 № 4/0/9-22 визначено територіальну підсудність справ, підсудних Ізюмському міськрайонному суду в Харківській області, за Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області.

Вища рада правосуддя 20.04.2023 ухвалила рішення № 399/0/15-23 про зміну територіальної підсудності судових справ окремих судів Харківської області, відповідно до якого змінила з 1 травня 2023 року територіальну підсудність судових справ, зокрема Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Дзержинському районному суду міста Харкова.

Матеріали адміністративної справи містять лист Дзержинського районного суду міста Харкова №03-07/ЕП-511/24 від 06.03.2024, в якому зазначено, що відповідно до відомостей автоматизованої системи документообігу суду КП «Д-3» матеріали адміністративної справи № 623/2002/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського міського голови Марченко Валерій Віталійович, Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними, надійшли з Ізюмського міськрайонного суду Харківської області 05.06.2023. Справа надійшла у 10-ти томах.

Ухвалою Дзержинського районного суду міста Харкова від 07 вересня 2023 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними закрито.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.09.2023 по справі № 623/2002/16-а скасовано. Направлено справу № 623/2002/16-а для продовження розгляду до Дзержинського районного суду м. Харкова.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Вищої ради правосуддя № 399/0/15-23 від 20.04.2023 визначено продовжити розгляд справ, які надійшли до 28 квітня 2023 року, водночас відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 241 КАС України, судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду. Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку закінчується прийняттям постанови.

Тобто, в даній справі позивач звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області після завершення судового розгляду справи Ізюмським міськрайонним судом в Харківській області, на стадії виконання рішення суду, а тому положення п. 2 рішення Вищої ради правосуддя № 399/0/15-23 від 20.04.2023 не поширюються до спірних правовідносин.

Водночас, враховуючи, що оригінал справи та подані позивачем клопотання знаходиться в Дзержинському районному суду м. Харкова, суд першої інстанції обґрунтовано застосував аналогію права та залишив раніше подане позивачем клопотання в порядку 382 КАС України без розгляду, адже заява аналогічного змісту була раніше подана до іншого суду, тоді як контроль за виконанням судового рішення не може одночасно здійснюватися кількома судами.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що ухвала суду першої інстанції постановлена з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2024 року в адміністративній справі № 623/2002/16-а залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 11 червня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 11 червня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова