Справа № 560/21002/23
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/21002/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

10 червня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення призначення та нарахування Позивачу пенсії по інвалідності;

1.2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2023 № 51 про відмову у призначенні пенсії;

1.3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1995 по 06.11.2015;

1.4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.11.2023 про призначення пенсії по інвалідності.

2. В обґрунтування позовних вимог вказав, що станом на 28.02.2023 його загальний трудовий стаж складав: в органах внутрішніх справ 20 років 2 місяці 22 дні, перебування на обліку в Харківському міському центрі зайнятості 11 місяців 27 днів, в Покотилівській селищній раді 2 роки 3 місяці 18 днів та у Височанській селищній раді 1 рік 5 місяців 8 днів (разом 24 роки 11 місяців 13 днів). Однак, пенсійний орган стверджує, що страховий стаж на дату звернення становить 8 років 09 місяців 20 днів. Вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2023 за № 51 в призначенні пенсії по інвалідності протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2023 № 51.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 27.06.1999 по 30.09.2011, та провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 18.10.2023 з врахуванням виплачених сум.

3.3. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3000 (три тисячі) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що до страхового стажу позивача не зараховано період служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1995 по 01.07.2000, період служби в органах внутрішніх справ з 01.07.2000 по 06.11.2015, з 01.10.2011 по 31.05.2014. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 15.12.2023 № 51 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 18.10.2023 з урахуванням періоду служби з 01.10.2011 по 30.11.2015, відтак спір відсутній.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 18.10.2023 позивачу надано статус особи з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК серія 12 ААГ № 310107, виданої 18 жовтня 2023 року.

7. 29.11.2023 позивач звернувся з заявою до Пенсійного фонду України про призначення пенсії по інвалідності через вебпортал Пенсійного фонду України.

8. У зв`язку з відсутністю 10 років страхового стажу, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2023 №51 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.

9. До страхового стажу не зараховано період служби в органах внутрішніх справ:

- з 27.06.1999 по 30.06.2000, оскільки відсутня довідка згідно з додатком №3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

- з 01.07.2000 по 30.09.2011, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1;

- з 01.10.2011 по 31.05.2014, оскільки довідка про грошове забезпечення, видана Харківським Національним університетом внутрішніх справ, від 24.12.2020 №4/647/д без підстави видачі та не відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.

10. 15.12.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до Пенсійного фонду України із заявою та надав довідку Харківського Національного університету внутрішніх справ від 04.12.2023 №2/264 про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період служби з 01.10.2011 по 06.11.2015 за формою, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1.

11. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 15.12.2023 № 51 призначено пенсію по інвалідності з 18.10.2023 з урахуванням періоду служби з 01.10.2011 по 30.11.2015.

12. Період з 14.08.1995 по 26.06.1999 (3 роки 10 місяців 13 днів) враховано відповідачем.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

15. Відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

16. Згідно статті 32 Закону особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією. Право на призначення пенсії по інвалідності мають, зокрема, особи з інвалідністю II групи віком від 43 років до досягнення особою 45 років включно при наявності страхового стажу 10 років.

17. Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

18. Згідно з ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

19. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

20. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

21. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

22. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

23. Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

24. Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

25. Записами №1-2 трудової книжки позивача від 29.08.2011 АФ№665791 стверджено, що ОСОБА_1 з 14.08.1995 по 06.11.2015 працював в органах внутрішніх справ (арк. спр. 9, зворот).

26. Оскільки періоди служби позивача з 14.08.1995 по 26.06.1999 (3 роки 10 місяців 13 днів) та з 01.10.2011 по 30.11.2015 враховано відповідачами, відсутні підстави повторно зараховувати вказані періоди до стажу позивача.

27. При цьому, період роботи з 27.06.1999 по 30.09.2011 безпідставно не враховано відповідачами до стажу позивача.

28. Враховуючи вищезазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2023 № 51 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

29. З врахуванням наведеного, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 27.06.1999 по 30.09.2011, та провести перерахунок і виплату пенсії з 18.10.2023 з врахуванням виплачених сум.

30. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

31. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

32. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

33. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

34. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

35. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.