Справа № 320/34555/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2024 року Справа №320/34555/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

1. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням правильно застосованих показників за період з 2019 року по 2023 рік:

- середньої зарплати в Україні: 3764,40грн - 2014-2016р.р.; 5347,55грн - 2019 рік; 7763,38грн - 2020 рік; 9118,81грн - 2021 рік; 10 846,37грн - 2022 рік;

- індивідуального коефіцієнта зарплати (доходу): 1,36393 - 2018 рік; 1,59192 - 2019 рік; 1,28630 - 2020 рік; 1,28661 - 2021 рік; 1,28661 - 2022 рік;

- коефіцієнта страхового стажу: 0,47667 - 2022 рік.

2. У майбутніх періодах і надалі проводити щорічні індексації пенсії ОСОБА_1 довічно, дотримуючись вимог чинного пенсійного законодавства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не вірно обраховано розмір його пенсії. Також зазначив, що систематично звертався до відповідача і вказував, що йому невірно індексують пенсію.

23 жовтня 2023 року, ухвалою суду провадження у справі відкрито, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 05 лютого 2024 року витребувано від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за ініціативою суду додаткові докази:

- копії всіх матеріалів пенсійної справи позивача ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 );

- протокол про призначення пенсії позивачу;

- обґрунтовані розрахунки розміру пенсії позивача з урахуванням індексації за період з 01.01.2019 по 31.12.2023 із зазначенням показника середньої зарплати в Україні, індивідуального коефіцієнта зарплати (доходу) та коефіцієнта страхового стажу у 2023 році;

- детальний розрахунок пенсії позивача з 1 березня 2019 року, з 1 березня 2020 року, з 1 березня 2021 року, з 1 березня 2022 року; з 1 березня 2023 року;

- належним чином завірених звернень позивача з приводу перерахунку пенсії з урахуванням правильно застосованих показників за період з 2019 року по 2023 рік: - середньої зарплати в Україні: 3764,40грн - 2014-2016р.р.; 5347,55грн - 2019 рік; 7763,38грн - 2020 рік; 9118,81грн - 2021 рік; 10 846,37грн - 2022 рік; - індивідуального коефіцієнта зарплати (доходу): 1,36393 - 2018 рік; 1,59192 - 2019 рік; 1,28630 - 2020 рік; 1,28661 - 2021 рік; 1,28661 - 2022 рік; - коефіцієнта страхового стажу: 0,47667 - 2022 рік, та відповідей на них.

Відповідач, заперечуючи проти позову, у відзиві зазначив, що нарахування пенсії позивача здійснено згідно вимог чинного законодавства і підстав для задоволення позову немає.

Відповідачем подано до суду додатково витребувані докази ухвалою суду від 05.02.2024.

У відповіді на відзив позивач наполягає на позовних вимогах, просить відхилити відзив відповідача.

10.06.2024 ухвалою суду заяви подані позивачем 20.02.2024, 05.03.2024, 26.03.2024 щодо збільшення позовних вимог - повернуто позивачу без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (Бориспільське об?єднане управління ПФУ) та з 30.10.2015 отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером.

27.05.2023 позивач звернувся до відповідача зі скаргою на дії посадових осіб УПФУ в м. Борисполі та районі, а саме: при індексуванні пенсії позивача порушено принцип соціальної рівності громадян (пенсіонерів) України. Вважає, що показник середньої зарплати в Україні застосовується по різному: для пенсіонерів, які виходять на пенсію, - у тому році, в якому цей показник визначений; для пенсіонерів, пенсія яких індексується, цей показник буде застосований наступного року.

З відповіді відповідача, позивач зробив висновок, що Пенсійний фонд не бажає змінювати в сторону збільшення протиправно занижений показник середньої зарплати в Україні при проведенні індексації пенсії позивача.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача, в зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За ст.25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = ------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Для особи, яка брала участь у солідарній і накопичувальній системах, визначається один коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі та коефіцієнта страхового стажу, визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах.

Відповідно до ст. 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.

Згідно з ст. 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та одержуєте пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" зі змінами (далі Закон №1058-IV) з 30.10.2015.

Відповідно до п. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

3 01 жовтня 2017 року набули чинності окремі пункти Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", якими внесено зміни до Закону №1058-IV, зокрема в пункті XV Прикінцевих положень.

Пунктом 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначено, що пенсії призначені до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн, із застосуванням величини оцінки року страхового стажу в розмірі 1%.

З 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексацій пенсій у 2019 році" встановлено, що з 01.03.2019 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,17% і складав 4404,35 гривень (3764,40 х 1,17 = 4404,35).

Позивачу було проведено зазначений перерахунок пенсії та її розмір становив 2375,84 гривень.

Відповідно до ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 зі змінами «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1,11 (4404,35 х 1,11 = 4888,83)

Станом на 01.05.2020 розмір пенсії позивача після перерахунку становив - 2869,95 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», якими визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1,11 (4888,83 х 1,11 = 5426,60), здійснено осучаснення раніше призначених пенсій.

У зв?язку з цим, з 01.03.2021 позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії, після чого її розмір становив - 3175,01 грн.

Згідно ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше, як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше, як 24 місяці страхового стажу, то перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховану) пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році», якими визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1,14 (5426.60 х 1,14 = 6186,32), здійснено осучаснення раніше призначених пенсій.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії за віком з 01.03.2022 становив - 3605,98 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», якими визначено порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 1,197 (5426.60 х 1,19 = 7405,03 здійснено осучаснення раніше призначених пенсій.

Розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 46 років 8 місяців 24 дні.

Спору про розмір страхового стажу немає.

Коефіцієнт стажу склав 0,46667. Стаж враховано по 28.02.2022.

Заробітну плату визначено за періоди з 01.08.1985 по 31.07.1990 та з 01.07.2000 по 28.02.2022.

Осучаснена середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески застосована в розмірі 7405,03 гривень.

Індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі становить 1,28661.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 9527,39 грн (7405,03 х 1,28661).

Розмір пенсії позивача за віком з 01.03.2023 становить 4564,29 грн, де: - 4446,15 грн розмір пенсії, - 118,14 грн доплата за понаднормовий стаж (за 11 років).

Відтак, підсумовуючи наведене, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій відповідача під час проведення перерахунку пенсії позивачу, а також необґрунтованість позовних вимог.

Крім того, суд зазначає, що вимога про проведення індексації пенсії у майбутніх періодах і надалі є передчасною, вимогою що заявлена на майбутнє, отже задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «RuizTorija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно з вимогами пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Решта доводів не впливають на висновки суду.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.