Справа № 440/11882/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/11882/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №72385773 від 27.07.2023.

Позов обґрунтований тим, що 27 липня 2023 року відповідачем протиправно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №72385773 з примусового виконання постанови Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року. Вказаний виконавчий документ набрав чинності 20 лютого 2023 року та останнім днем строку його пред`явлення до виконання є 20 травня 2023 року, тоді як Державна служба України з безпеки на транспорті пред`явила до виконання постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року - 27 липня 2023 року. Оскільки встановлений строк пред`явлення до виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року закінчився, у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження №72385773 від 27 липня 2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що 27 липня 2023 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №72385773 з примусового виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року та постанову про стягнення виконавчого збору, які вручені позивачу наручно 08 серпня 2023 року. Відповідно до пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану в Україні визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану. Оскільки порядок та строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом України «Про виконавче провадження», то у даному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період воєнного стану на території України встановлено переривання строків, визначених цим Законом, до яких, зокрема належать строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання. Крім того, вперше постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року була пред`явлена до виконання 09 травня 2023 року, після чого державним виконавцем 10 травня 2023 року було винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.

В письмових поясненнях третя особа зазначила, що 12 квітня 2023 року, в межах встановленого законом тримісячного строку, постанова №190966 від 20 лютого 2023 року була надіслана Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області для примусового виконання до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за місцезнаходженням позивача, що підтверджується заявою про примусове виконання постанови від 12 квітня 2023 року за вих. №24342/34/24-23. Однак, 10 травня 2023 року вказана постанова була повернута Полтавським ВДВС на адресу стягувача без прийняття до виконання з огляду на наявність недоліків у виконавчому документі відповідно до постанови виконавця від 10 травня 2023 року. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред`явлення виконавчого документа до виконання. В свою чергу, за змістом загальних положень законодавства, після переривання перебіг строку починається заново. 11 липня 2023 року в рамках встановленого законом тримісячного строку з моменту переривання після усунення недоліків виконавчого документу Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області було повторно направлено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року для примусового виконання до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та 27 липня 2023 року на підставі заяви Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області від 11 липня 2023 року за вих. №51557/34/24-23 було відкрито виконавче провадження №72385773 з примусового виконання постанови про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року та винесено оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження з дотриманням вимог чинного законодавства. Крім того, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, частини другої статті 257, статті 262 та частини четвертої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

20 лютого 2023 року Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року, якою до ОСОБА_1 на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 17000,00 грн за допущення 29 листопада 2022 року о 12:50 на а/д Н-14 км71+802 порушення статі 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (згідно акту проведення перевірки від 29 листопада 2022 року №318770).

Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті подано до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяву від 12.04.2023 №24342/34/24-23 про примусове виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року.

10 травня 2023 року старшим державним виконавцем до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянуто таку заяву щодо примусового виконання постанови №190966 від 20 лютого 2023 року та прийнято повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, згідно з яким, керуючись пунктом 6 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем прийнято рішення щодо повернення ВД стягувачу без прийняття до виконання, оскільки ВД не відповідає вимогам статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», а саме: відсутній РНОКПП та дата народження боржника.

Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті повторно подано до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяву від 11 липня 2023 року за вих. №51557/34/24-23 про примусове виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 рок.

27 липня 2023 року головним державним виконавцем Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянуто таку заяву щодо примусового виконання постанови №190966 від 20 лютого 2023 року та прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72385773, якою керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження з виконання постанови № 190966 від 20 лютого 2023 року, виданої ДСУ з безпеки на транспортні ВДНК у Полтавській області про: стягнення з ОСОБА_1 на користь держави штрафу у розмірі 17000,00 грн, а також зобов`язано боржника, протягом 5 робочих днів, подати декларацію про доходи та майно та попередити боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Не погодившись із постановою про відкриття виконавчого провадження №72385773 від 27 липня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, викладеним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються положеннями Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року /надалі Закон № 1404-VІІІ ( у відповідній редакції)/.

Статтею 1 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Закону № 1404-VІІІ відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення інших державних органів та рішення Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що постанова про застосування адміністративно-господарських штрафів є виконавчим документом.

Оскільки постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року є виконавчим документом, то вона згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Закону № 1404-VІІІ підлягає примусовому виконанню у порядку, встановленому Законом № 1404-VІІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: 1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання); 2) пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання; 3) боржника визнано банкрутом; 4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника; 5) юридичну особу - боржника припинено; 6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону; 7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень; 8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим; 9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем; 10) виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю; 11) Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку; 12) відповідно до умов угоди про врегулювання спору (мирової угоди), укладеної між іноземним суб`єктом та державою Україна на будь-якій стадії урегулювання спору або розгляду справи, включаючи стадію визнання та виконання рішення, виконавчий документ не підлягає виконанню або покладені виконавчим документом на боржника зобов`язання підлягають припиненню, незалежно від дати укладення такої угоди.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною п`ятою вказаної статті визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу як виконавчий документ підлягає примусовому виконанню за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець здійснює перевірку відповідності виконавчого документа вимогам Закону № 1404-VIII та у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання, передбачених частиною четвертою статті 4 Закону № 1404-VIII, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Як встановлено судом, заява від 11 липня 2023 року за вих. №51557/34/24-23 про примусове виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року передана виконавцю до виконання 27 липня 2023 року та в цей же день прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження №72385773.

У поданій до суду позовній заяві позивач, посилаючись на частину четверту статті 4 Закону № 1404-VIII, зазначає, що державний виконавець безпідставно відкрив виконавче провадження №72385782, оскільки стягувач пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Перевіряючи правомірність винесення відповідачем постанови про відкриття виконавчого провадження №72385773 від 27 липня 2023 року та надаючи оцінку доводу позивача щодо пропущення стягувачем строку пред`явлення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року до примусового виконання, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами першою та другою статті 12 Закону № 1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Законом України "Про внесення зміни до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" від 15 березня 2022 року №2129-IX, який набрав чинності 26 березня 2022 року, Розділ XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" було доповнено пунктом 10-2, яким, зокрема, визначено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Оскільки порядок та строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом № 1404-VIII, як спеціальним нормативно-правовим актом, у спірному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період дії на території України воєнного стану встановлено переривання строків, визначених вказаним Законом, до яких, зокрема, належать строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15 березня 2023 року у справі №260/2595/22 та від 03 серпня 2023 року у справі № 420/10415/22.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22 травня 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2738-IX від 16 листопада 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 3057-IX від 02 травня 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Оскільки постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року було пред`явлено до примусового виконання в період дії на території України воєнного стану та строк пред`явлення до виконання був перерваний, суд доходить висновку, що головний державний виконавець Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на підставі заяви Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11 липня 2023 року за вих. №51557/34/24-23 у межах своїх повноважень та відповідно до вимог Закону № 1404-VIII правомірно прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72385773 від 27 липня 2023 року з примусового виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190966 від 20 лютого 2023 року.

Відтак, підстави для визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №72385773 від 27 липня 2023 року відсутні.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя А.Б. Головко