Справа № 380/5225/23
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року

м. Київ

справа № 380/5225/23

адміністративне провадження № К/990/35687/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.

суддів: Бучик А.Ю., Коваленко Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в суді касаційної інстанції адміністративну справу №380/5225/23

за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023, постановлену судом у складі головуючого судді - Брильовського Р.М.

та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Качмара В.Я., суддів: Довгополова О.М., Затолочного В.С.,

УСТАНОВИВ:

I. РУХ СПРАВИ

1. 20.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ) оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» підготувати та надати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови № 704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, відповідно.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет на 2021 рік», Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

2. Суддя Львівського окружного адміністративного суду ухвалою від 22.03.2023 прийняв цю позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за вищевказаним позовом.

3. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 позовну заяву ОСОБА_1 відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ такі довідки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови № 704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, відповідно.

4. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Національну гвардію України.

5. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 24.08.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2023, відмовив в задоволенні вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо відмови в підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» підготувати та надати ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

6. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 21.09.2023 залишив апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 - без змін.

7. 21.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023, а справу № 380/5225/23 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині позовних вимог щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та зобов`язання виготовити такі довідки.

8. Верховний Суд ухвалою від 06.11.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної абзацом 2 частини четвертої статті 328 КАС України та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

9. 15.11.2023 від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» до суду касаційної інстанції надійшов відзив на зазначену вище касаційну скаргу, у якому відповідач просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані позивачем судові рішення - без змін.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Листом від 21.03.2023 №33/34-899 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» відмовила позивачу у видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

20.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023, позовну заяву ОСОБА_1 в частині, що стосуються дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо відмови у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та зобов`язання виготовити такі довідки - залишено без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 КАС України.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Залишаючи без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, пославшись на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22, виходив з того, що позивач повинен був дізнатися про порушення свого права на перерахунок пенсії, у тому числі і про відсутність сформованих довідок, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, починаючи з 1 січня відповідного року, а відтак, звернувшись до суду з позовом 20.03.2023 він пропустив шестимісячний строк звернення до суду, визначений частиною другою статті 122 КАС України, а причини пропуску такого строку, наведені позивачем у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, не підтверджують поважність причин його пропуску.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ

12. Касаційна скарга позивача обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до помилкових висновків про наявність підстав для повернення позовної заяви в частині, з підстав пропуску строку звернення до суду, встановленого статтею 122 КАС України, у зв`язку з чим ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

13. У відзиві на касаційну скаргу Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» зазначає, що доводи касаційної скарги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не спростовують правильності висновків судів попередніх інстанцій щодо недотримання позивачем строку на подання позовної заяви, у зв`язку з чим просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права в межах доводів та вимог касаційної скарги, у відповідності до частини першої статті 341 КАС України, виходить з такого.

15. Ключовим правовим питанням, яке підлягає вирішенню в цій справі є питання щодо того, якими правовими нормами потрібно керуватися в аспекті застосування строку звернення до суду у справі із позовними вимогами щодо складання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, а саме: положеннями частини другої статті 122 КАС України чи частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

16. Питання про те, чи підлягає застосуванню положення частини другої статті 122 КАС України в справах із позовними вимогами щодо складання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ вже було предметом розгляду суду касаційної інстанції.

17. Так, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду постановою від 12.12.2023 у справі №380/1907/23 відступив від висновків, викладених у раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22 щодо застосування шестимісячного строку звернення до суду у справі, спір у якій виник щодо невидачі компетентним органом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особі, пенсія якій призначена згідно із Законом № 2262-ХІІ, та сформував такий правий висновок:

(1) видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ;

(2) згідно із частиною третьою статті 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

(3) тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду;

(4) застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

18. Тож, колегія суддів констатує, що пункт 4 постанови № 704 вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня через зміну (збільшення) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як наслідок, саме з цією датою пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно й право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має бути здійснений в централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, тобто - автоматично за наслідками вчинення узгоджених відповідним механізмом дій компетентних органів державної влади, у зв`язку із чим у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

19. Натомість, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

20. Невиготовлення уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії прямо впливає на соціальне забезпечення позивача щодо можливості отримання пенсії у більшому (належному) розмірі, через неможливість здійснення перерахунку його пенсії з вини такого органу, оскільки ставить під сумнів дотримання органом державної влади принципу «належного врядування».

21. Таким чином, застосовування шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, до позову ОСОБА_1 матиме наслідком неможливість реалізації позивачем передбаченого статтею 51 Закону №2262-ХІІ права на перерахунок пенсії (яке позивач вважає порушеним) у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

22. Отже, застосовуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду до спірних відносин, які виникли у справі, яка переглядається, колегія суддів не може погодитись із висновками судів попередніх інстанцій про можливість застосування до спору, який виник у цій справі наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду з таким позовом.

23. Відповідно до частини першої статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

24. З урахуванням наведеного, Верховний Суд приходить до висновку про те, що касаційну скаргу позивача слід задовольнити, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023 - скасувати; справу №380/5225/23 в частині позовних вимог щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та зобов`язання виготовити такі довідки - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №380/5225/23.

Справу №380/5225/23 в частині позовних вимог щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та зобов`язання виготовити такі довідки - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.І. Рибачук
судді А.Ю. Бучик
Н.В. Коваленко