Справа № 340/2936/24
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2936/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладену у формі листа від 14.03.2024 року № 2990-2832/Л-03/8-1100/24, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених документів для призначення з 23.11.2021 року ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з включенням до календарної вислуги років відповідних періодів проходження служби у пільговому (кратному) співвідношенні та з включенням індексації грошового забезпечення для обрахування суми пенсії, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі №340/3298/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 23.11.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновлених документів для призначення з 23.11.2021 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22, а саме оновленого розрахунку вислуги років на пенсію старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , яким встановлено загальну вислугу для призначення пенсії 34 роки 10 місяців 04 дні та з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, індексації за довідкою від 29.09.2023 року № 1892/28/01-23 та виплатити, після проведення перерахунку недоплачений розмір пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилалася на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років за пунктом б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 51 % відповідного грошового забезпечення. Пенсія позивачу призначена, виходячи з загального трудового стажу 26 років з яких вислуга років в органах Національної поліції - 12 років 09 міс. В зв`язку з тим, що під час обрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії пільгова вислуга не була врахована, позивач звертався за захистом порушених прав до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №340/3298/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області задоволено. На виконання цього рішення, ГУНП в Кіровоградській області наказом від 18.09.2023 року № 506 о/с по особовому складу на часткову зміну пункту наказу ГУНП в Кіровоградській області від 22.11.2021 року № 526 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0061802), інспектора - чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області замінено слова та цифри « 06 років 10 місяців 10 днів» на слова та цифри « 08 років 06 місяців 24 дні» слова та цифри « 26 років 03 місяці 10 днів» на слова та цифри « 34 роки 10 місяців 04 дні». Також, на виконання рішення суду ГУНП в Кіровоградській області здійснило розрахунок вислуги років на пенсію позивача. Згідно розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 час служби в календарному обчисленні становить 12 років 10 місяців 05 днів, час у пільговому обчисленні - 08 років 06 місяців 22 дні, загальна вислуга років для призначення пенсії становить 34 роки 10 місяців 04 дні. Вказує, що 03.10.2023 року направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській оновлені документи для призначення пенсії позивачу з 23.11.2021 року, а саме: копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22; копія розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 ; витяг з наказу від 18.09.2023 року № 506 о/с; довідка про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року. Проте, після отримання зазначених документів, ГУ ПФУ в Кіровоградській області проявило бездіяльність та жодних дій, направлених на перерахунок призначеної пенсії позивача, враховуючи рішення суду, не вчинило. 07.02.2024 року ОСОБА_1 подав ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про проведення перерахунку його пенсії на підставі поданих ГУНП в Кіровоградській області оновлених документів про вислугу років та з урахуванням індексації грошового забезпечення. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, оскільки у рішенні суду відсутні будь-які зобов`язання щодо органу пенсійного фонду, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні. Вважає відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, такою що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. (а.с.46).

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.50-52), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 23.11.2023 заявлено із порушенням норм статті 122 КАС України, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління провести перерахунок пенсії позивача за вказаний період повинні бути залишені без розгляду. Відповідач вказує, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22 ГУНП в Кіровоградській області надано копію розрахунку вислуги років, витяг з наказу та довідку про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року. При цьому зазначає, що оскільки у рішення суду відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління немає підстав для проведення перерахунку. Також зазначено, що з квітня 2021 року головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з проходив службу в органах внутрішніх справ та у Національній поліції, з якої наказом №526 о/с від 22.11.2021 звільнений за п.2 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію через хворобу, за рішенням медичної комісії про непридатність до подальшої служби у поліції.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу з 23.11.2021 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 51 % відповідного грошового забезпечення, враховано загальний трудовий стаж 26 років, з яких вислуга років в органах Національної поліції - 12 років 09 місяців. (а.с.55зв., 56)

ОСОБА_1 не погодившись із розрахунком вислуги років для призначення пенсії, оскільки не була врахована пільгова вислуга, позивач звертався за захистом порушених прав до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №340/3298/22, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області задоволено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 рішення суду залишено без змін. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 компенсації за невикористані основні та додаткові відпустки, неврахуванні індексації грошового забезпечення під час нарахування виплат при звільненні та обрахування сум для призначення пенсії, неврахуванні до календарної вислуги років відповідних періодів проходження служби у пільговому (кратному) співвідношенні. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років відповідні періоди проходження служби у пільговому (кратному) обчисленні, з врахуванням висновків суду у цій справі, та внести відповідні зміни до наказу від 22.11.2021 року №526о/с. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з включенням до таких розрахунків індексації грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами коштів. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за усі невикористані дні основної щорічної відпустки за 2015 та 2016 роки та щорічної додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2015 та 2016 рік, з урахуванням індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області підготувати та направити на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені документи для призначення з 23.11.2021 ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з включенням до календарної вислуги років відповідних періодів проходження служби у пільговому (кратному) співвідношенні, враховуючи висновки суду у цій справі, та з включенням індексації грошового забезпечення для обрахування суми пенсії. (а.с.9-15, 16-20)

На виконання цього рішення, ГУНП в Кіровоградській області наказом від 18.09.2023 року № 506 о/с по особовому складу на часткову зміну пункту наказу ГУНП в Кіровоградській області від 22.11.2021 року № 526 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора - чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, зокрема замінено слова та цифри « 06 років 10 місяців 10 днів» на слова та цифри « 08 років 06 місяців 24 дні», слова та цифри « 26 років 03 місяці 10 днів» на слова та цифри « 34 роки 10 місяців 04 дні».

Листом від 03.10.2023 ГУНП в Кіровоградській області направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській на виконання судового рішення оновлені документи на ОСОБА_1 (а.с.29), а саме: копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22; копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії (а.с.31-36); витяг з наказу від 18.09.2023 року № 506 о/с (а.с.30); довідка про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року. (а.с.37)

Згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 вислуга років: в календарному обчисленні становить 12 років 10 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 08 років 06 місяців 22 дні, загальна вислуга років для призначення пенсії становить 34 роки 10 місяців 04 дні.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновлених документів.

Листом від 14.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомив позивачу, що на виконання рішення суду ГУНП в Кіровоградській області надано копію розрахунку вислуги років, витяг з наказу та довідку про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації за період з 01.11.2019 року по 31.10.2021 року. При цьому вказав, що оскільки у рішенні суду відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління, немає підстав для проведення перерахунку. Крім того, зазначав, що індексація грошового забезпечення не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії, а тому не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. (а.с.26)

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 51, частини 2 статті 55 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 12 Закону №2262-ХІІ визначені умови призначення пенсій за вислугу років.

Пенсія за вислугу років призначається, зокрема: б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно п.б ч.1 ст.13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З огляду на ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Закон №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Пунктом 4 частини десятої статті 62 цього Закону, якою врегульовані гарантії професійної діяльності поліцейського визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Статтею 94 Закону №580-VIII регламентовано грошове забезпечення поліцейських, згідно із частиною першою якої поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону №580-VIII).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988 (далі за текстом Постанова №988), встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вимог та постанови КМУ №988 Міністерство внутрішніх справ України видано наказ №260 від 06.04.2016 року, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260). Цей наказ набрав чинності з 27.05.2016 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Пунктом 3 Порядку №260, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, нормативно-правовими актами, якими визначається розмір грошового забезпечення, його складові, умови та порядок його виплати, є постанова № 988 та Порядок № 260, відповідно, якими не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення для перерахунку пенсії як індексація грошового забезпечення.

Разом з цим, відповідно до частини п`ятої статті 94 вказаного Закону № 580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Отже, суд констатує, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених зі служби у поліції, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Таким чином, враховуючи, що на виконання рішення суду від 26 вересня 2022 року у справі №340/3298/22, ГУНП в Кіровоградській області підготував та направив на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені документи, зокрема розрахунок вислугу років на пенсію, довідку про розмір нарахованої та виплаченої індексації за період з 01.11.2019 по 31.10.2021, для призначення з 23.11.2021 ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, то відповідно у відповідача виник обов`язок розглянути, врахувати вказані документи та здійснити перерахунок пенсії позивача.

Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 суд зауважує, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 51, 63 Закону №2262-XII на підставі оновлених документів про вислугу років та розмір грошового забезпечення, не здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

Суд вважає, що позов в цій частині слід задовольнити, визнавши протиправною бездіяльність відповідача, та зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії як спосіб захисту порушеного права позивача та здійснити йому перерахунок пенсії на підставі оновлених документів з 23.11.2021 року.

Позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших витрат суду не надано, тому судові витрати, які підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених документів для призначення з 23.11.2021 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 23.11.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновлених документів для призначення з 23.11.2021 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року у справі № 340/3298/22, а саме оновленого розрахунку вислуги років на пенсію та з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, індексації за довідкою від 29.09.2023 року № 1892/28/01-23, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА