Справа № 320/10567/22
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2024 року справа №320/10567/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського міського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі відповідач), в якому просить:

- скасувати рішення Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 04.01.2022р.;

- зобов`язати Ірпінський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України за територіальним походженням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з рішенням відповідача про припинення провадження за його заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, оскільки у відповідача були відсутні підстави для відмови у набутті громадянства. Позивач перебуває в Україні і не може покинути територію України у зв`язку з наявним рішенням суду стосовно застосування запобіжного заходу, тому його перебування в Україні є законним і він має право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем відзиву на позовну заяву та будь-яких доказів в спростування обставин, викладених у позові, до суду не подано.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Казахстан, що підтверджується копією паспорта.

Відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є уродженцем м. Буча Київської області.

25 вересня 2021 р. ОСОБА_1 подав до Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням №3215-000017488.

Про прийняте рішення позивача проінформовано листом Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 04.01.2022 №80.3215.5-7/80.3215.1-22, в якому зазначено, що 04.01.2022 прийнято рішення про припинення провадження за заявою від 25.09.2021 № 3215-000017488 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, оскільки в результаті проведеної Управлінням міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області перевірки встановлено, що позивач перебуває на території України з порушенням Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». При цьому рішення до листа надано не було.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III (далі - Закон №2235-III).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2235-III, громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Статтею 6 Закону № 2235-III закріплено підстави набуття громадянства України, зокрема, згідно з пунктом 2 частини першої вказаної статті громадянство України набувається за територіальним походженням.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Тобто вказаними приписами частини першої статті 8 Закону №2235-III передбачено, що для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Частиною п`ятою статті 8 Закону №2235-III передбачено, що іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

За правилами абзаців 12 статті 1 Закону №2235-III, передбачено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно з абзацом 16 статті 1 Закону № 2235-III, декларація про відмову від іноземного громадянства це документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону № 2235-III особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.

Враховуючи викладені вище норми чинного законодавства, у разі виявлення іноземцем бажання набути громадянство України, на нього покладається обов`язок припинити іноземне громадянство та подати документ про припинення іноземного громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту набуття громадянства. Водночас, у випадку неможливості надання такого документу з незалежних від особи причин, іноземець подає декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення і перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів і провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі - Порядок № 215).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 215 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Згідно з пунктом 92 Порядку № 215 територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема: за територіальним походженням.

Пунктом 94 Порядку № 215 визначено, що територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків.

Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Тобто, чинним законодавством у якості підстави для прийняття керівником територіального підрозділу Державної міграційної служби України рішення про припинення провадження за заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2235-ІІІ передбачено лише неусунення заявником у двомісячний строк з дня повернення йому документів наявних у них недоліків та неподання документів повторно.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.09.2021 позивач звернувся до Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області із заявою №3215-000017488 про набуття громадянства України за територіальним походженням.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 04.01.2022 №80.3215.5-7/80.3215.1-22, при цьому рішення до листа надано не було.

З вказаного повідомлення Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, викладеного у листі від 04.01.2022 №80.3215.5-7/80.3215.1-22, вбачається, що 04.01.2022 прийнято рішення про припинення провадження за заявою від 25.09.2021 № 3215-000017488 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, оскільки в результаті проведеної Управлінням міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області перевірки встановлено, що позивач перебуває на території України з порушенням Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено такої підстави, яка вказана у даному повідомленні, для припинення провадження за заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Інших підстав, які стали підставою для прийняття рішення про припинення провадження за заявою позивача про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням №3215-000017488, відповідачем у листі не зазначено.

Також, відповідачем не вказано які саме документи витребовувались у позивача та яких саме документів ним не надано до відділу для набуття громадянства України.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ухвалою суду від 22.12.2022, зокрема, витребувано докази по справі від відповідача, а саме належним чином засвідчену копію рішення від 04.01.2022 про припинення провадження за заявою про набуття громадянства України №3215-000017488 громадянина республіки Казахстан ОСОБА_1 та запропоновано подати до суду відзив на позовну заяву.

Проте вимоги ухвали суду відповідачем у встановлений строк не виконано, до матеріалів справи не надано рішення, прийнятого за результатами розгляду поданої позивачем заяви, як і не надано відзиву на позовну заяву чи пояснень з приводу заявлених позовних вимог, а також документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що при розгляді заяви позивача про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України.

В свою чергу, позивачем також не надано до суду усіх належних доказів, які ним подавались до заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням, що позбавляє можливості встановити повноту та відповідність поданих документів.

За своєю правовою природою повноваження відповідача щодо прийняття рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Водночас, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, у даному випадку належним способом відновлення порушеного права позивача є саме визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 04.01.2022 про припинення провадження за його заявою та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про набуття громадянства України за територіальним походженням № 3215-000017488 та додані до неї документи.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання Ірпінський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняти рішення про надання позивачу громадянства України за територіальним походженням, суд відмовляє, оскільки прийняття такого рішення є дискреційними повноваженнями відповідача, розсуд якого вже обмежений висновками суду.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи положення частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягає стягненню здійсненні ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1984,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина Республіки Казахстан № НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 ) до Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (08200: Київська область, м. Ірпінь, вул. Соборна, 2-Є, ) про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (08200: Київська область, м. Ірпінь, вул. Соборна, 2-Є, ) від 04.01.2022р. про припинення провадження за заявою №3215-000017488 про набуття громадянства України за територіальним походженням.

3. Зобов`язати Ірпінський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (08200: Київська область, м. Ірпінь, вул. Соборна, 2-Є, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина Республіки Казахстан № НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 ) про набуття громадянства України за територіальним походженням № 3215-000017488 та додані до неї документи.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина Республіки Казахстан № НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 К) сплачений судовий збір у розмірі 1984,80 грн. (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири гривні, вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Ірпінського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (08200: Київська область, м. Ірпінь, вул. Соборна, 2-Є, ).

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.