Справа № 560/6914/24
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6914/24
РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності не надання належного запитуваної інформації на запит на отримання публічної інформації від 02.05.2024 року, який адресований до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянути повторно запит на отримання публічної інформації від 02.05.2024 року, який адресований до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, і надати інформацію - чи перебуває в оренді (користуванні) земельна ділянка водного фонду для рибогосподарських потреб, площею - 8,5309 га (кадастровий номер :04:003:0001) станом на 03.05.2024 року;

- визнати лист від 07.05.2024 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, таким який не надає запитуваної інформації на запит на отримання публічної інформації від 02.05.2024 року;

- стягнути у формі моральної шкоди 200,000 грн з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із запитом на отримання публічної інформації. Запит стосувався надання інформації про перебування в оренді (користуванні) земельна ділянка водного фонду для рибогосподарських потреб, площею - 8,5309 га (кадастровий номер :04:003:0001) станом на 03.05.2024. Вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надало запитуваної інформації.

Відповідачем подано до суду відзив, у кому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що листом Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.05.2024 року №58/287-24 надано відповідь на запит позивача. У листі зазначено, що згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (станом до 01.01.2013 року) на земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001 площею 8,5909 га, яка надана для риборозведення та розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, бувшого Красилівського району, Хмельницької області, зареєстровано договір оренди від 26.08.2008 року, реєстраційний номер 01, терміном на 49 років, між Красилівською райдержадміністрацією та гр. ОСОБА_2 . Відповідь надіслано 08.05.2024 на електронну скриньку позивача, тобто у строк, визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації» та у спосіб, вказаний позивачем у запиті.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 надіслав 02 травня 2024 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області запит, у якому просив надати чітко та конкретну інформацію у формі документа, а саме - чи перебуває в оренді (користуванні) земельна ділянка водного фонду для рибогосподарських потреб, площею - 8,5309 га (кадастровий номер :04:003:0001) станом на 03.05.2024. Відповідь просив надати на електронну скриньку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

07 травня 2024 року Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №58/287-24 повідомило ОСОБА_1 , що згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (станом до 01.01.2013 року) на земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001 площею 8,5909 га, яка надана для риборозведення та розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, бувшого Красилівського району, Хмельницької області, зареєстровано договір оренди від 26.08.2008 року, реєстраційний номер 01, терміном на 49 років, між Красилівською райдержадміністрацією та гр. ОСОБА_2 .

Відповідь надіслано 08 травня 2024 року о 08 год 39 хв. на електронну пошту « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Вважаючи, що відповідач не надав відповіді на запит, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Положення статті 40 Конституції України гарантують кожній особі право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових чи службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно із статтею 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, поміж інших, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У силу частини четвертої статті 13 Закону № 2939-VI усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації, мають керуватися цим Законом.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (пункт 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI).

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 Закону № 2939-VI, це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до частин другої, третьої статті 19 Закону № 2939-VІ запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Системний аналіз вищевикладених норм дає підстави для висновку, що розпорядники інформації у межах встановленого Законом строку зобов`язані надавати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того, чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто.

За змістом частин 1, 2 статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Частиною 4 цієї ж статті закріплено, що у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Водночас у постанові Великої Палати Верховного Суду 25.06.2019 по справі №9901/925/18 викладено правову позицію, згідно якої розпорядник може надати ту інформацію, яка вже існує і заздалегідь зафіксована на будь-яких носіях. Вжиття заходів для того, щоб створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, не охоплюється поняттям доступу до публічної інформації, а тому не покладає на розпорядника (додаткових) зобов`язань та/або відповідальності за надання/ненадання запитувачу такої інформації.

Таким чином, розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив, яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він (розпорядник) володіє.

Висновки аналогічного змісту викладені у постановах Верховного Суду від 18.01.2021 у справі №9901/381/20, від 02.04.2020 у справі №9901/22/20.

При цьому, законодавством України чітко встановлено обов`язок розпорядника інформації надати мотивовану відповідь на запит у визначений Законом строк.

З матеріалів справи суд встановив, що 02.05.2024 позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати чітко та конкретну інформацію у формі документа, а саме - чи перебуває в оренді (користуванні) земельна ділянка водного фонду для рибогосподарських потреб, площею - 8,5309 га (кадастровий номер :04:003:0001) станом на 03.05.2024.

Позивач просив надіслати відповідь на його електронну скриньку .

Листом Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.05.2024 року №58/287-24 позивачу надано відповідь.

Позивач не заперечує факт того, що відповідь на його запит надійшла вчасно. Разом з тим, позивач не погоджується зі змістом наданої відповіді.

Щодо таких аргументів позивача слід зазначити наступне.

З 01 січня 2013 року набули чинності Закони України «Про Державний земельний кадастр», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», згідно з якими повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земель, права сервітуту, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій) з 1 січня 2013 року припинилися.

Крім того, суд звертає увагу на той факт, що позивача повідомлено листом від 07.05.2024, що згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (станом до 01.01.2013 року) на земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0001 площею 8,5909 га, яка надана для риборозведення та розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, бувшого Красилівського району, Хмельницької області, зареєстровано договір оренди від 26.08.2008 року, реєстраційний номер 01, терміном на 49 років, між Красилівською райдержадміністрацією та гр. ОСОБА_2 .

Тобто, відповідач, надаючи відповідь на запит позивача від 02.05.2024, надав необхідну інформацію, яка перебуває у його володінні.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання дій протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності щодо не надання належної запитуваної інформації на запит на отримання публічної інформації від 02.05.2024 року, який адресований до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та визнання листа від 07.05.2024 таким, який не надає запитуваної інформації на запит від 02.05.2024.

Як наслідок, немає підстав для розгляду питання щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути запит від 02.05.2024 та стягнення моральної шкоди.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап