Справа № 560/828/24
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/828/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

10 червня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила:

1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.12.2023 року щодо розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII без врахування довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23;

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 25.12.2023 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 % суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Головним управлінням ДМС у Хмельницькій області від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23 та № 6801.9-5408/6801.1-23.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2024 року № 73 про переведення ОСОБА_1 з 25.12.2023 року із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням при обчисленні розміру пенсійних виплат довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23, в частині неврахування при обчисленні розміру пенсійних виплат довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 нарахування і виплату пенсії державного службовця за віком в розмірі 60 % суми заробітної плати із врахуванням довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, із дати переведення на пенсію за віком державного службовця і обчислення її розміру-з 25.12.2023 року, із врахуванням проведених виплат.

3.3. В решті позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що позивач з 05.09.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

6. 25.12.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23, № 6801.9-5408/6801.1-23, виданих управлінням ДМС у Хмельницькій області.

7. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 73 від 26.12.2023 року ОСОБА_1 відмовлено у переведені на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII в зв`язку із відсутністю необхідного стажу державної служби (20 років).

8. В подальшому пенсійна справа позивача була переглянута та 04.01.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про переведення позивача з 25.12.2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23.

9. Згідно матеріалів пенсійної справи страховий стаж позивача становить 44 роки 10 місяців 27 днів, в тому числі стаж державної служби (станом на 01.05.2016 року)-14 років 3 місяці 17 днів.

10. При обчисленні розміру пенсійних виплат органом, що призначає пенсію, довідка від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 не врахована в зв`язку з тим, що позивач станом на 01.05.2016 року не мала 20 років стажу державної служби, що суперечить вимогам пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

11. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі заяви позивача від 22.11.2018 року, рішенням Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.12.2018 року № 73, ОСОБА_1 , призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV з 05.09.2018 року.

12. На підставі заяви позивача від 10.06.2022 року, рішенням Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.06.2022 року № 73, ОСОБА_1 , переведена із пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

13. Наказом Державної міграційної служби України від 13.12.2023 року № 366-к позивач 13.12.2023 року звільнена з посади завідувача Ізяславського сектору Управління ДМС у Хмельницькій області відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу".

14. 25.12.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

15. Заява та документи додані до неї прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 25.12.2023 року та зареєстровані за № 2597.

16. Для обчислення розміру пенсії за віком державного службовця позивач до вказаної заяви додала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", видані управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області 22.12.2023 року, а саме:

-№ 6801.9-5406/6801.1-23 від 22.12.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), за листопад 2023 року станом на 01 грудня 2023 року;

-№ 6801.9-5407/6801.1-23 від 22.12.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), за період з 01 грудня 2018 року по 30 листопада 2023 року;

-№ 6801.9-5408/6801.1-23 від 22.12.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року.

17. Також окремо від заяви про переведення її на пенсію за віком державного службовця, позивач подала заяву від 25.12.2023 року в якій просила при обчисленні пенсії згідно Закону України "Про державну службу" врахувати довідку про заробітну плату як особі, яка має не менше 20 років стажу державної служби та призначити пенсію із врахуванням довідки № 6801.9-5408/6801.1-23 від 22.12.2023 року.

18. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.12.2023 року № 73 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком, яка була призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, оскільки позивач не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року.

19. Крім того у рішенні зазначено, що немає підстав врахувати довідку від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23, видану управлінням ДМС у Хмельницькій області та провести перерахунок пенсії в зв`язку з тим, що заявник не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року.

20. Стаж позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року становить 14 років 3 місяці 17 днів.

21. В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переглянуто пенсійну справу позивача, та прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 , з 25.12.2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23.

22. Страховий стаж позивача обрахований в розмірі 44 роки 10 місяців 27 днів, в тому числі стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року обрахований в розмірі 14 років 3 місяці 17 днів.

23. До стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби зараховано період роботи позивача з 16.01.2002 року по 01.05.2016 року.

24. При обчисленні розміру пенсійних виплат пенсійний орган не взяв до уваги довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23.

25. Із змісту трудової книжки НОМЕР_1 від 12.09.1980 року, заповненої на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що позивач з 16.02.2002 року переведена на посаду спеціаліста (з міграційного контролю) групи міграційної служби відділення громадянства, паспортної та міграційної служби Ізяславського РВ УМВС України в Хмельницькій області-наказ № 16 о/с від 20.01.2002 року (запис № 10 від 16.01.2002 року).

26. В той же день-16.02.2002 року позивачем прийнята Присяга державного службовця (запис № 11 від 16.01.2002 року).

27. Згідно із записом № 19 від 01.06.2012 року, позивач призначена на посаду головного спеціаліста Ізяславського районного сектору управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області-наказ № 89 о/с від 31.05.2012 року.

28. Відповідно до запису № 29 від 13.12.2023 року звільнена з посади завідувача Ізяславського сектору Управління ДМС у Хмельницькій області відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу"-наказ Державної міграційної служби України від 13.12.2023 року № 366-к.

29. Весь період часу, тобто з 01.05.2016 року по 13.12.2023 року позивач працювала на посадах, віднесених до категорій посад державної служби в Ізяславському районному секторі управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

30. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі-Закон № 889-VIII), який згідно із пунктом 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" набрав чинності з 1 травня 2016 року.

32. Статтею 90 Закону № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

33. Згідно із пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII (далі-Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

34. Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

35. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

36. Відповідно до пунктів 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

37. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

38. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

39. Згідно із частинами 1, 8 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

40. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

41. Частиною 2 статті 25 Закону № 3723-XII установлено категорії посад державних службовців.

42. Згідно із частиною 3 статті 25 Закону № 3723-XII, віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

43. Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

44. Відповідно до частини третьої статті 46 Закону України "Про державну службу", Кабінет Міністрів України постановою від 25 березня 2016 року № 229 затвердив "Порядок обчислення стажу державної служби", (постанова набрала чинності з дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу"-з 1 травня 2016 року), (далі Порядок № 229).

45. Згідно із пунктами 1, 2, 3 Порядку № 229, цей Порядок визначає механізм обчислення стажу державної служби.

46. Обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу.

47. Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

48. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж державної служби обчислюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, а також архівними установами.

49. Згідно із пунктом 4 Порядку № 229, стаж державної служби обчислюється відповідно до частини 2 статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу".

50. До стажу державної служби зараховуються час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону.

51. Згідно із пунктом 6 Порядку № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

52. До 1 травня 2016 року-дати набрання чинності Законом № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, обчислення стажу державної служби проводилося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби", прийнятої на виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про введення в дію Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, (далі Порядок № 283).

53. Згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

54. Відповідно до пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

55. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, затверджено "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб", (далі Порядок № 622).

56. Пунктом 2 Порядку № 622 встановлено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

-мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

-займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

57. Згідно із пунктами 4, 5 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,

-заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

-посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

-розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

-за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

58. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

59. Відповідно до пунктів 2, 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу", пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, що додаються:

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

60. Відповідно до частин 3, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, (далі Закон № 1058-IV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

61. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

62. Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

63. Пунктами 1.1, 1.8, 1.9 розділу I Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

64. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви з усіма необхідними документами.

65. Особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

66. Перелік документів які додаються до заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, встановлений пунктом 2.1 розділу II Порядку № 22-1.

67. Відповідно до пункту 2.8 розділу II Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

68. Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

69. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

70. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

71. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

72. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

73. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

74. Дослідження змісту наведених правових норм, дає підстави суду зробити такі висновки:

1) пенсійне забезпечення державних службовців, починаючи із 1 травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

2) з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб відповідно до пунктів 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII;

3) для призначення особі пенсії державного службовця за віком, переведення на пенсію державного службовця за віком після 1 травня 2016 року, необхідні такі умови:

-на одержання пенсії державних службовців за віком у розмірах, передбачених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII мають право жінки які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців;

-на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку;

4) стаж державної служби за періоди роботи (служби) до дати набрання чинності Законом № 889-VIII, тобто до 1 травня 2016 року, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством;

5) до стажу державної служби зараховується час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону № 889-VIII;

6) для переведення з одного виду пенсії на інший, особі необхідно подати заяву та документи перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1;

7) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;

8) обчислення розміру пенсійних виплат № 6801.9-5408/6801.1-23 від 22.12.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, не залежить від наявності у позивача 20-річного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом саме на 01.05.2016 року, жодних законодавчих обмежень щодо такого не передбачено.

75. Аналізуючи встановлені у справі обставини та надаючи їм правову оцінку відповідно до вказаних правових норм законодавства, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 , підлягає задоволенню частково за таких підстав:

-посади які займала позивач в Ізяславському секторі Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області за період з 01.05.2016 року по 13.12.2023 року, передбачені Законом № 889-VIII як посади, які віднесені до категорій посад державних службовців;

-із посади, віднесеній до категорій посад державних службовців позивач звільнена 13.12.2023 року, заяву про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" подала 25.12.2023 року;

-на дату звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії, стаж державної служби позивача становить більше 20 років;

-рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2024 року позивача переведено з 25.12.2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23;

-загальний стаж державної служби для визначення права позивача на призначення пенсії за віком державного службовця повинен обраховуватися органом, що призначає пенсію не тільки станом на 01.05.2016 року, а також станом на дату звільнення позивача із посади яка віднесена до категорій посад державних службовців в разі продовження її перебування на таких посадах (посаді), які віднесені до категорій посад державних службовців після 01.05.2016 року.

76. В зв`язку з тим, що час перебування позивача на посадах в державному органі відноситься до стажу державної служби і її загальний стаж державної служби на дату звільнення становить більше 20 років, суд робить висновок, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при прийняті рішення від 04.01.2024 року про переведення позивача з 25.12.2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23 при обчисленні розміру пенсійних виплат, та без врахування довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 при здійсненні такого обчислення діяло протиправно, оскільки такі дії суперечать вимогам пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" та частини 1 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

77. Враховуючи наведене, суд першої інстанції правомірно зауважив на необхідності вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав та інтересів позивача, в зв`язку із чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2024 року № 73 про переведення позивача з 25.12.2023 року із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2023 року № 6801.9-5406/6801.1-23, № 6801.9-5407/6801.1-23 при обчисленні розміру пенсійних виплат, та без врахування довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 при обчисленні розміру пенсійних виплат, необхідно визнати протиправним в частині неврахування довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 при обчисленні розміру пенсійних виплат.

78. Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.12.2023 року № 73, яким позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, оскільки позивач не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року, вичерпало свою дію в зв`язку із прийняттям рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2024 року № 73 про переведення позивача з 25.12.2023 року із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, суд робить висновок про те, що в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

79. Так як позивач має право на обчислення розміру пенсії державного службовця за віком із врахуванням довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, суд робить висновок про те, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 нарахування і виплату пенсії державного службовця за віком в розмірі 60 % суми заробітної плати із врахуванням довідки від 22.12.2023 року № 6801.9-5408/6801.1-23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із дати переведення на пенсію за віком державного службовця та її призначення-з 25.12.2023 року.

80. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

81. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

82. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

83. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

84. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

85. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.