Справа № 260/3231/24
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2024 року м. Ужгород№ 260/3231/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Хустської окружної прокуратури (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. 900-річчя Хуста,16, код ЄДРПОУ ) до Пилипецької сільської ради (90011, Закарпатська область, Хустський район, с. Пилипець, 75, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 травня 2024 року Хустська окружна прокуратура звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Пилипецької сільської ради, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Пилипецької сільської ради щодо не проведення державної реєстрації права власності на приміщення адміністративної будівлі Пилипецької сільської ради, яка розташована за адресою: с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 409,2 м кв.; 2) зобов`язати Пилипецьку сільську раду вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на приміщення адміністративної будівлі Пилипецької сільської ради, яка розташована за адресою: с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 409,2 м кв.

13 травня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.

1. Позиції сторін.

Позивач свої позовні вимоги аргументував тим, що відповідно до інформації, наданої Пилипецькою сільською радою за № 256/02-06 від 22.03.2024 встановлено, що за адресою с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області розміщена адміністративна будівля сільської ради комунальної форми власності, яка перебуває на балансі Пилипецької сільської ради, побудована орієнтовно у 1975-1978 p.p. Загальна площа приміщень, відповідно до акту обстеження складає 409,2 м кв., з них: 1 поверх - 207, 0 м кв., 2 поверх - 202,2 м кв. Правовстановлюючі документи, технічний паспорт на адміністративну будівлю Пилипецької сільської ради за адресою Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області не виготовлялися, реєстрація права власності на нерухоме майно не проводилася. Відповідно до Інвентаризаційного опису основних засобів Пилипецької сільської ради, затвердженого 30.12.2020 розпорядженням № 75, адмінбудівля Пилипецької сільської ради перебуває на її балансі під інвентарним номером 101310057. Таким чином, незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна в Пилипецької сільської ради виникла ще у 2020 році, тобто більше 3 років тому, органом місцевого самоврядування дотепер не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , що свідчить про протиправну бездіяльність, створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконного відчуження нерухомого майна.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 13 травня 2024 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що на території Пилипецької сільської ради за адресою: с. Пилипець, буд.75, Хустського району, Закарпатської області знаходиться адмінбудівля побудована орієнтовно у 1975-1978-х роках та перебуває на балансі Пилипецької сільської ради. Технічна документація на будівлю відсутня і потребує виготовлення. Площа забудови об`єкта складає 278,6 кв.м., що підтверджується копією акту обстеження Пилипецької сільської ради від 22 березня 2024 року, (а.с. 19).

Оціночна вартість вищезазначеного об`єкта нерухомості загальною площею 409,2 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до довідки з Фонду державного майна України про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 27 березня 2024 року становить 11 066 962,04 грн., (а.с. 29-31).

28 березня 2024 року Пилипецька сільська рада листом № 2868-24, надала відповідь Хустській окружній прокуратурі, в якому зазначає, що за адресою с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області розміщена адміністративна будівля сільської ради комунальної форми власності, яка перебуває на балансі Пилипецької сільської ради, побудована орієнтовно у 1975-1978 p.p. Загальна площа приміщень відповідно до акту обстеження складає 409,2 кв.м., з них: 1 поверх 207, 0 м.кв., 2 поверх - 202,2 м. кв. Правовстановлюючі документи, технічний паспорт на адміністративну будівлю Пилипецької сільської ради за адресою: Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області не виготовлялися, реєстрація права власності на нерухоме майно не проводилася, (а.с. 18).

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомості щодо права власності на адмінбудівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_1 відсутні, (а.с. 28).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно зі статтею 316 частини 1 ЦК України Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до частин 1,3 статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Положеннями частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

У Державному реєстрі прав також реєструються передбачені законом речові права та їх обтяження на об`єкти незавершеного будівництва та майбутні об`єкти нерухомості.

В той же час, як встановлено судом, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомості щодо права власності на адмінбудівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_1 відсутні, (а.с. 28).

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вжиття заходів щодо належного оформлення права власності на нерухоме майно, розташованого за адресою за адресою: АДРЕСА_1 та здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Пилипецьку сільську раду вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на приміщення адміністративної будівлі Пилипецької сільської ради, яка розташована за адресою: с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 409,2 м кв..

Разом з тим, 16 травня 2024 року, до суду надійшла заява, в якій відповідач на підставі частини 1 статті 189 КАС України у повному обсязі визнає позовні вимоги.

Відповідно до вимог частини 1 статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з частиною 4 статті 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи визнання позову відповідачем, а також те що позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов Хустської окружної прокуратури (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. 900-річчя Хуста,16, код ЄДРПОУ ) до Пилипецької сільської ради (90011, Закарпатська область, Хустський район, с. Пилипець, 75, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Пилипецької сільської ради щодо не проведення державної реєстрації права власності на приміщення адміністративної будівлі Пилипецької сільської ради, яка розташована за адресою: с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 409,2 м.кв.

3. Зобов`язати Пилипецьку сільську раду вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на приміщення адміністративної будівлі Пилипецької сільської ради, яка розташована за адресою: с. Пилипець, 75, Хустського району Закарпатської області, 90011, загальною площею 409,2 м.кв.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 червня 2024 року.

СуддяТ.В.Скраль