Справа № 200/1975/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року справа №200/1975/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 200/1975/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати здійснити з 1 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії, проіндексованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 1 березня 2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 березня 2024 року на виконання Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01 вересня 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 вересня 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. Апелянт зазначив, що у серпні 2023 року позивачу здійснено перерахунок пенсії у розмірі 29314,18 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 24302.85 грн.). Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/1183/23, з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2023 по 31.08.2023 склала 30067,98 грн.

В березні 2024 року проведено масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2023 по справі №200/5916/23 здійснено нарахування та виплату позивачу з 01.09.2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням проведених виплат.

Основний розмір пенсії з 01.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії склав 32894,58 грн. Після здійснення масового перерахунку та виконання рішення №200/5916/23 розмір пенсійної виплати позивачу обмежується розміром встановленим на 01.03.2023 року - 29314,18 грн.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 6 грудня 2016 року внесено зміни до статті 43 Закону №2262 та зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, на даний час розмір пенсі із урахуванням надбавок, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду в постанові від 03 липня 2018 року по справі № 554/8998/16-а та в постанові Верховного Суду від 28 березня 2019 року по справі № 553/3616/16-а.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 30 вересня 2011 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданий Пенсійним фондом України 03 грудня 2011 року, а також матеріалами пенсійної справи № (Міноборони).

В квітні 2018 року ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» (далі Постанова КМУ № 103).

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № - Міноборони пенсійний орган здійснив перерахунок з 1 квітня 2018 року:

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у тому числі премія «-»;

всього 12 375,00 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 8 662,50 грн;

з урахуванням доплати 10 828,13 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 2 165,63 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 435,60 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 11 313,73 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 4 773,92 грн та підвищення 3 269,91 грн (50% від 6 539,81 грн) 8 043,83 грн;

згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 6 539,81 грн;

з них виплачується:

з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 3 269,91 грн;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 4 904,86 грн;

з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 6 539,81 грн;

підстава перерахунку: згідно з Постановою КМУ № 103, п. 1, перерахунок з 01 січня 2018 року;

з 01 квітня 2018 року 8 043,83 грн.

В лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача при приведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 80% до 70% грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ № 103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року у справі № 200/2137/19-а, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ № 103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії.

На виконання рішення суду у справі № 200/2134/19-а ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача.

За розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони з 1 липня 2019 року пенсія позивача обчислена:

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у тому числі премія «-»;

всього 12 375,00 грн;

основний розмір пенсії: 80% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 9 900,00 грн;

з урахуванням доплати 12 375,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 2 475,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 469,20 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 12 894,20 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 4 773,92 грн та підвищення 6 065,01 грн (75% від 8 086,68 грн) 10 872,53 грн;

згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 8 086,68 грн;

з них виплачується:

з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 4 043,34 грн;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 6 065,01 грн;

з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 8 086,68 грн;

підстава перерахунку: рішення суду;

з 01 липня 2019 року 10 872,53 грн.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

За розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони з 01 серпня 2021 року пенсія позивача обчислена:

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у тому числі премія «-»;

всього 12 375,00 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 375,00 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 9 900,00 грн;

з урахуванням доплати 13 137,50 грн;

щомісячна доплата до 2 000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 8 662,50 грн на 01 березня 2018 року) 762,50 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 2 475,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 556,20 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 13 743,70 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 4 773,92 грн та підвищення 8 086,68 грн (100% від 8 086,68 грн) 13 743,70 грн;

підстава перерахунку: Постанова КМУ № 713;

з 01 серпня 2021 року 13 743,70 грн.

В липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови позивачу у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2021 року № ФС-97514/09/01/779, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, та з урахуванням при цьому перерахунку пенсії рішення суду у справі № 200/2134/19-а щодо врахування пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону № 2262, Постанови КМУ № 704 провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2021 року № ФС-97514/09/01/779, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) премії та врахуванням при цьому перерахунку пенсії рішення суду у справі № 200/2134/19-а щодо врахування йому пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 вересня 2021 року у справі № 200/8344/21, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2021 року № ФС-97514/09/01/779 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення викладених у цій довідці, з урахуванням виплачених сум та висновків суду у даній справі.

На виконання рішення суду у справі № 200/8344/21 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача.

За розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони, з 01 лютого 2022 року пенсія позивача обчислена:

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі секретність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 11 428,75 грн;

всього 23 803,75 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23 803,75 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 16 662,63 грн;

з урахуванням доплати 20 828,29 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 4 165,66 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 580,20 грн;

особа з інвалідністю 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 21 458,49 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 19 340,00 грн, попередньої суми пенсії 4 787,42 грн та підвищення 14 552,58 грн (100% від 14 552,58 грн) 19 340,00 грн;

підстава перерахунку: рішення суду;

з 01 лютого 2022 року 19 340,00 грн.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача у зв`язку з індексацією.

За розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони, з 01 березня 2022 року пенсія позивача обчислена:

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі секретність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 11 428,75 грн;

всього 23 803,75 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23 803,75 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 16 662,63 грн;

з урахуванням індексації 18 995,40 грн;

з урахуванням доплати 23 744,25 грн;

індексація базового ОСНП (16 662,63*0,140) 2 332,77 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18 995,40 грн 4 748,85 грн;

в тому числі індексація збільшення пенсії на 25% 583,19 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 580,20 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 24 374,45 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 19 340,00 грн, попередньої суми пенсії 4 787,42 грн та підвищення 14 552,58 грн (100% від 14 552,58 грн) 19 340,00 грн;

підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року;

з 01 березня 2022 року 19 340,00 грн.

В лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення та обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2021 року № ФС-97514/09/01/779 відповідно до ст. 63 Закону № 2262, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у справі № 200/2206/22, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 червня 2021 року № ФС-97514/09/01/779, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду у справі № 200/2206/22 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача.

За розпорядженням про перерахунок за пенсії за пенсійною справою № Міноборони, з 01 березня 2023 року пенсія позивача обчислена:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військовим званням 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі секретність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 11 428,75 грн;

всього 23 803,75 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23 803,75 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 19 043,00 грн;

з урахуванням індексації 21 709,02 грн;

з урахуванням доплати 27 136,28 грн;

індексація базового ОСНП (19 043*0,140) 2 666,02 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 21 709,02 грн 5 427,26 грн;

в тому числі індексація збільшення пенсії на 25% 666,51 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 627,90 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 27 814,18 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 24 302,85 грн;

підстава перерахунку: рішення суду;

з 01 березня 2023 року 24 302,85 грн.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача у зв`язку з індексацією.

За розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони, з 01 березня 2023 року пенсія позивача обчислена:

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військовим званням 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі секретність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 11 428,75 грн;

всього 23 803,75 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23 803,75 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 19 043,00 грн;

з урахуванням індексації 23 875,53 грн;

з урахуванням доплати 28 636,28 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (23803,75*0,140) 3 332,53 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (27136,28*0,197) 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19 043,00 грн 4 760,75 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/під час виконання обов`язків військової служби (ст. 7) 627,90 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/під час виконання обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації з 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 29 314,18 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 24 302,85 грн;

підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2023 року;

з 01 березня 2023 року 24 302,85 грн.

В березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку з 01 березня 2023 року за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова КМУ № 118) та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова КМУ № 168);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, проіндексованої на підставі Постанови КМУ № 118 та Постанови КМУ № 168, з урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 травня 2023 року у справі № 200/1183/23, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2023 року, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, проіндексованої на підставі Постанови КМУ № 118 та Постанови КМУ № 118, з урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням сплачених сум.

В жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати з 01 вересня 2023 року доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713;

- зобов`язати нарахувати та виплачувати з 01 вересня 2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, встановлену Постановою КМУ № 713, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, встановлену Постановою КМУ № 713, з урахуванням проведених виплат.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача у зв`язку з індексацією.

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони з 01 березня 2024 року пенсія за вислугу років ОСОБА_1 :

з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі секретність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 11 428,75 грн;

всього 23 803,75 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23 803,75 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 19 043,00 грн;

з урахуванням індексації 23 875,53 грн;

з урахуванням доплати 28 636,28 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (23 803,75*0,140) 3 332,53 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (27 136,28*0,197) 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19 043,00 грн 4 760,75 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 708,30 грн;

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації з 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 29 394,58 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 29 314,18 грн;

підстава перерахунку: ДБУ 2024 року + індексація з березня 2024 року;

з 01 березня 2024 року 29 314,18 грн.

Крім того, ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 200/5916/23.

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року, виходячи з сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6 770,00 грн;

- оклад за військове звання 1 480,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4 125,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі секретність 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 35% 11 428,75 грн;

всього 23 803,75 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23 803,75 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 19 043,00 грн;

з урахуванням індексації 25 375,53 грн;

з урахуванням доплати 32 136,28 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (23 803,75*0, індексація базового ОСНП 2022 3 332,53 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (27 136,28*0, індексація базового ОСНП 2023 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (28 636,28*0,0 індексація базового ОСНП 2024 1 500,00 грн;

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19 043 4 760,75 грн;

щомісячна доплата до 2 000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (згідно з рішенням суду) 2 000,00 грн;

вид підвищення або доплати до пенсії:

особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби (ст. 7) 708,30 грн;

особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50026 доплата до 100 грн індексації з 01 березня 2024 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 32 894,58 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 29 314,18 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 квітня 2024 року 29 314,18 грн.

Отже, як при перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року, так і при перерахунку пенсії з 01 квітня 2024 року пенсійний орган застосував обмеження її максимального розміру.

Після перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року її загальний розмір (з надбавками) склав 29 394,58 грн., з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром - 29 314,18 грн.

Після перерахунку пенсії з 01 квітня 2024 року її загальний розмір (з надбавками) склав 32 894,58 грн., з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром 29 314,18 грн.

29 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-24-035923, в якій просив здійснити доплату до пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23.

Листом від 27 березня 2024 року № 6901-4698/З-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що виконало рішення суду у справі № 200/5916/23 в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства.

Зокрема, на виконання рішення суду в березні 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача з 01 вересня 2023 року, а саме нарахувало щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з відповіддю пенсійного органу, він може оскаржити його дії чи бездіяльність в адміністративному або судовому порядку.

5 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-24-040040, в якій просив виплачувати йому пенсію з урахуванням всіх складових, в тому числі доплати індексації за 2024 рік, а також виконати рішення суду у справі № 200/5916/23.

Листом від 30 березня 2024 року № 7258-5205/З-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що на виконання рішення суду у справі № 200/1183/23 з 01 березня 2023 року проведений перерахунок та виплата пенсії позивача, проіндексована на підставі Постанови КМУ № 118 з урахуванням індексації та без обмеження максимальним розміром. Згідно з п. 1 Постанови КМУ № 185 з 01 березня 2024 року підвищено основний розмір пенсії позивача на 7,96%.

На виконання рішення суду у справі № 200/5916/23 в березні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача, а саме встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 713 у розмірі 2 000,00 грн. Крім того, в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, а тому виплата за рішенням суду продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

Під час виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області виходило з того, що пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати та надбавок окремими категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.

З квітня 2024 року загальний розмір пенсії позивача складає 29 314,18 грн. Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з діями або бездіяльністю пенсійного органу, він має право оскаржити їх в адміністративному або судовому порядку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Згідно ст. 2 Закону № 3668 максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом № 3668 внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, яку викладено в редакції Закону № 3668, а саме: «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з п. 2 резолютивної частини цього рішення положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Згідно Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1774), який набрав чинності з 01 січня 2017 року, в ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Отже, буквальне розуміння змін, внесених Законом № 1774, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262 відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що ст. 43 Закону № 2262 не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Таким чином, внесені Законом № 1774 до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію у подібних правовідносинах в постановах від 09 листопада 2020 року у справі № 813/678/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 21 грудня 2021 у справі № 120/3552/21-а.

Верховний Суд не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку і в постанові від 07 жовтня 2022 року у справі № 640/7973/21, оскільки Законом № 3668, внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668.

Отже, положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262 та положення ч. 1 ст. 2 Закону № 3668 (у частині поширення її дії на Закон № 2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України в рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262.

Водночас положення ст. 2 Закону № 3668 (у частині поширення її дії на Закон № 2262), які дублюють зміст ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, тобто є однопредметними правовими нормами,/ які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016, та Законом № 3668 у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13 лютого 2019 року у зразковій справі № 822/524/18, з посиланням на положення ст. ст. 1, 8, 92 Конституції України, ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, дійшла висновку про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 3 листопада 2021 у справі № 360/3611/20 дійшла висновку про те, що в разі наявності колізії між двома законами, які регулюють одне і те ж коло відносин і один з них визнано неконституційним, застосуванню підлягає підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668.

Отже, у пенсійного органу відсутні правові підстави для обмеження максимального розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років.

За матеріалами справи з 01 березня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області в рамках масового перерахунку провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ № 185 у зв`язку з індексацією. Внаслідок цього перерахунку загальний розмір пенсії позивача (з надбавками) склав 29 394,58 грн.

При цьому, ГУ ПФУ в Донецькій області при перерахунку на підставі Постанови КМУ № 185 обмежило загальний розмір пенсії (з надбавками), право на який набув позивач, максимальним розміром пенсії, що в підсумку склало 29 314,18 грн.

Крім того, з 01 квітня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/5916/23, внаслідок чого загальний розмір пенсії позивача (з надбавками) склав 32 894,58 грн.

Також, ГУ ПФУ в Донецькій області при перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/5916/23 обмежило загальний розмір пенсії (з надбавками) максимальним розміром пенсії - 29 314,18 грн.

Отже, дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01 березня 2024 року на виконання Постанови КМУ № 185 та дії щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку з 01 вересня 2023 року на виконання рішення суду у справі № 200/5916/23 є протиправними.

Згідно розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № Міноборони ГУ ПФУ в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 200/5916/23 з 01 квітня 2024 року.

За рішенням суду у справі № 200/5916/23 пенсія позивача підлягала перерахунку з 01 вересня 2023 року, тому є протиправними дії пенсійного органу щодо обмеження максимального розміру пенсії з 01 вересня 2023 року.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 28.03.2019 року у справі № 553/3616/16-а є неприйнятними, оскільки спірні обставини у вказаній справі мали місце до 20.12.2016 року дня, коли Конституційний Суд України вперше визнав неконституційними положення про обмеження максимальним розміром пенсій, що призначені на підставі спеціального закону - Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В Єдиному державному реєстрі судових рішень постанова Верховного Суду з реквізитами від 03.07.2018 року у справі № 554/8998/16-а не міститься, з огляду на що відповідні посилання відповідача на таку постанову є безпідставними.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні максимального розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 1 березня 2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 березня 2024 року на виконання Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01 вересня 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 вересня 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі № 200/5916/23 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 200/1975/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 10 червня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць