Справа № 480/12907/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Управління державної міграційної служби України в Сумській області у здійсненні позивачу обміну паспорту, оформленні та видачі нового паспорту у формі паспортної книжечки на підставі Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503- XII "Про затвердження положень про паспорт громадянина України";
- зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Сумській області здійснити позивачу обмін паспорту, оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку із зміною прізвища після розірвання шлюбу позивач звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою, в якій просила здійснити обмін, оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Проте, УДМС України в Сумській області листом від 14.11.2023 відмовлено у наданні такого паспорта у зв`язку з відсутністю рішення суду, яким зобов`язано ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року. Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 28.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні адміністративного позову та зазначає, що на виконання Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та відповідно до п. 2 Розділу ІV Тимчасового порядоку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, оформлення паспорта громадянина України, заявник повинен подати рішення суду. Оскільки ОСОБА_1 не надала рішення суду, яким органи ДМС зобов`язано оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року, їй було роз`яснено порядок оформлення і видачі, обміну паспорта громадянина України.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Зарічним РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області 14.06.2014 було видано ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
13.10.2023 ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про зміну імені від 13.10.2023 серії НОМЕР_2 .
08.11.2023 ОСОБА_1 звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою, в якій просила здійснити обмін паспорта, виданого на ім`я ОСОБА_2 та видати новий паспорт на ім`я ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки.
УДМС України в Сумській області листом від 14.11.2023 № 5930-6303/5930-23 відмовлено ОСОБА_1 у оформленні та видачі паспорта, у зв`язку з тим, що документи та інформація, необхідні для оформлення паспорта громадянина України, подані не в повному обсязі, а саме: відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, що згідно підпункту 5 пункту 1 Розділу IX наказу МВС України № 456 від 06.06.2019 року "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України".
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України", документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення про паспорт громадянина України), згідно з пунктами 1, 2, 3, 5, 8, 9-11 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
При цьому пунктами 16-17 Положення про паспорт громадянина України встановлено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.
Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. При цьому за умови подання громадянином України відповідної заяви, паспорта, що підлягає обміну, двох фотокарток розміром 35х45 мм, а також документів, що підтверджують обставини про зміну прізвища заявника, підрозділами ДМС здійснюється обмін паспорута на паспорт у формі книжечки.
Пункт 1 розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
У свою чергу згідно з пунктом 1 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних/найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Відповідно до пункту 2 розділу IV "Обмін паспорта" Тимчасового порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
З матеріалів справи судом встановлено, що у зв`зку із зміною 13.10.2023 прізвища позивача з ОСОБА_4 , вона звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою від 08.11.2023, в якій просила здійснити обмін паспорта, виданого на ім`я ОСОБА_2 та видати новий паспорт на ім`я ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки.
За результатам розгляду вказаної заяви, УДМС України в Сумській області листом від 14.11.2023 № 5930-6303/5930-23 відмовлено позивачу у оформленні та видачі паспорта у формі книжечки, у зв`язку з тим, що нею не подано рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на отримання паспорту у формі книжечки.
Відтак, відмова УДМС України в Сумській області у оформленні та видачі паспорту ОСОБА_1 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ є протиправною, тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.
Разом з тим, суд зауважує, що спірні правовідносини між сторонами виникли саме з приводу необхідності обміну паспорта книжечки у зв`язку із зміною прізвища позивача.
Тому, належним та достатнім способом захисту прав позивача є зобов`язання УДМС України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 обмін паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області 14.06.2014 на ім`я ОСОБА_2 , на паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати в розмірі 536,80 грн, сплачених за квитанцією від 12.12.2023 (а.с.24).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправної відмову Управління Державної міграційної служби України в Сумській області у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар