Справа № 560/4286/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4286/24
РІШЕННЯ

іменем України

10 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просить визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Департаменту патрульної поліції щодо не проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за час служби у нічний час (з грудня 2015 року по листопад 2018 року) та індексації грошового забезпечення (з червня 2016 року по жовтень 2017 року) та зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за час служби у нічний час (з грудня 2015 року по листопад 2018 року) починаючи з грудня 2015 року по день фактичної виплати 20 грудня 2023 року та індексації грошового забезпечення (з червня 2016 року по жовтень 2017 року) починаючи з червня 2016 року по день фактичної виплати 20 грудня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №560/15006/23 відповідач 20.12.2023 виплатив грошове забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року у розмірі 10734,99 грн. Вказує, що в березні 2024 року звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за весь час затримки. Листом від 19.03.2024 департамент повідомив позивача про відмову у виплаті компенсації, оскільки у рішенні суду від 22.11.2023 у справі №560/15006/23 не передбачена така виплата. Вважає протиправною бездіяльність відповідача. Просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 08.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Департаменту патрульної поліції про залишення позову без розгляду.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Ухвалою від 19.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Департаменту патрульної поліції про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Рішенням від 22.11.2023 у справі №560/15006/23 відповідач 20.12.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити позивачу, відповідно до вимог Законів України "Про Національну поліцію", "Про індексацію грошових доходів населення", постанов КМ України від 11.11.2015, №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 № 1078, грошове забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року.

На виконання рішення суду відповідач 20.12.2023 виплатив грошове забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року у розмірі 10734,99 грн.

У березні 2024 року позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за весь час затримки.

Листом від 19.03.2024 департамент повідомив позивача про відмову у виплаті компенсації, оскільки у рішенні суду від 22.11.2023 не передбачена така виплата.

Вважаючи неправомірною бездіяльність, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно зі статтями 1- 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Тобто, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів; 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінет Міністрів України 21.02.2001 прийняв постанову №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

В силу приписів пункту 1 Порядку №159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 (пункт 2 Порядку №159).

Детальний перелік грошових доходів, що підлягають компенсації, наведено у пункті 3 Порядку №159, яким встановлено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.

Відтак, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

При цьому, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1 - 3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми попередньо нараховані, але не виплачені.

Зі змісту статті 1 Закону №2050-ІІІ слідує, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події) як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

У пункті 4 Порядку №159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 14.05.2020 у справі №816/379/16, від 30.09.2020 у справі №280/676/19, від 13.09.2021 у справі №639/3140/17, від 15.10.2020 у справі №240/11882/19 та від 29.04.2021 у справі №240/6583/20.

У разі несвоєчасної виплати сум грошового забезпечення провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Фактична виплата грошового забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року, яка зазначена у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №560/15006/23, відбулась лише 20.12.2024.

У постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20 Верховний суд вказав, що відмова відповідача у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону №2050-ІІІ не обов`язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії. Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв`язку з нормами статей 2-4 Закону №2050-ІІІ, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись у місяці, в якому проведено виплату заборгованості. Відповідно, невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно з Законом №2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням. Вчинення ж відповідачем активної дії, що проявляється, зокрема, у наданні листа-відповіді на звернення особи щодо виплати належних їй сум компенсації, слід розглядати лише як додаткову форму повідомлення про відмову.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року, починаючи з 01.12.2015 по день фактичної виплати грошового забезпечення, а саме - 20.12.2023.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати грошового забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати грошового забезпечення за час служби у нічний час (174 нічні зміни) з грудня 2015 року по листопад 2018 року (включно), та індексацію за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року за період з 01.12.2015 по день фактичної виплати - 20.12.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук