Справа № 420/6251/24
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6251/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідці № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, в Довідці № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та в Довідці № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, в Довідці № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та в Довідці № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, відповідно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 по справі № 420/15569/23 йому видані довідки № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022. Проте, в цих довідках суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Зокрема, вказані у довідках розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі не відповідають вимогам постанови КМУ № 704, № 414 та Порядку № 260.

Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 по справі № 420/15569/23 позивачу видані довідки № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022.

У вказаних довідках розмір спірних складових грошового забезпечення визначений наступним чином: надбавка за особливості проходження служби 65%, надбавка за таємність 15%, надбавка за класну кваліфікацію 7%, премія 35%.

Надаючи оцінку спірним правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Суд вважає, що при виготовленні довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 відповідачем невірно розраховано розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України, як керівнику державного органу, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Тобто, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби становить 65 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2020 становить 11355 грн., станом на 01.01.2021 становить 12270 грн., станом на 01.01.2022 становить 13410 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку 65 % від суми 11355 грн. становить 7380,75 грн., від суми 12270 грн. становить 7975,50 грн., від суми 13410 грн. становить 8716,50 грн.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити станом на 01.01.2020 - 7380,75 грн. замість 6185,50 грн., станом на 01.01.2021 - 7975,50 грн. замість 6181,50 грн., станом на 01.01.2022 - 8716,50 грн. замість 6181,50 грн.

Відповідно до п. 1 Розділу ХІ наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі Порядок №260), військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Відповідно до п. 2 Розділу ХІ Порядку №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації. Тобто, розмір надбавки за таємність розраховується від розміру посадового окладу.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 відсотковий розмір надбавки за таємність становить 15 % посадового окладу, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 сума посадового окладу станом на 01.01.2020 становить 5890 грн., станом на 01.01.2021 становить 6360 грн., станом на 01.01.2022 становить 6950 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку 15 % від суми 5890 грн. становить 883,50 грн., від суми 6360 грн. становить 954 грн., від суми 6950 грн. становить 1042,50 грн.

Таким чином, розмір надбавки за таємність повинен становити станом на 01.01.2020 - 883,50 грн. замість 739,50 грн., станом на 01.01.2021 954 грн. замість 739,50 грн., станом на 01.01.2022 1042,50 грн. замість 739,50 грн.

Відповідно до пункту 1 розділу VIII Порядку № 260, військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Тобто, розмір надбавки за класну кваліфікацію розраховується від розміру посадового окладу.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 відсотковий розмір надбавки за класну кваліфікацію становить 7 % посадового окладу, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 сума посадового окладу станом на 01.01.2020 становить 5890 грн., станом на 01.01.2021 становить 6360 грн., станом на 01.01.2022 становить 6950 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку 7 % від суми 5890 грн. становить 412,30 грн., від суми 6360 грн. становить 445,20 грн., від суми 6950 грн. становить 486,50 грн.

Таким чином, розмір надбавки за класну кваліфікацію повинен становити станом на 01.01.2020 - 412,30 грн. замість 345,10 грн., станом на 01.01.2021 - 445,20 грн. замість 345,10 грн., станом на 01.01.2022 - 486,50 грн. замість 345,10 грн.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704, Міністру оборони України, як керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів.

Крім того, відповідно до п. 1 Розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.

Тобто, розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 відсотковий розмір премії становить 35 % посадового окладу, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Відповідно до довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 сума посадового окладу станом на 01.01.2020 становить 5890 грн., станом на 01.01.2021 становить 6360 грн., станом на 01.01.2022 становить 6950 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку 35 % від суми 5890 грн. становить 2061,50 грн., від суми 6360 грн. становить 2226 грн., від суми 6950 грн. становить 2432,50 грн.

Таким чином, розмір премії повинен становити 2061,50 грн. замість 1725,50 грн., 2226 грн. замість 1725,50 грн., 2432,50 грн., замість 1725,50 грн.

З огляду на вищенаведене, суд доходить висновку, що відповідач під час складання довідок № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 невірно розрахував розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії.

Враховуючи вищевикладене суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідках № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, зобов`язавши відповідача оформити і надати до ГУПФУ в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідках № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 244-246, 262, 293, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідках № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідках № ЮО63130 від 12.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.06.2024.

Суддя О.О. Хурса