Справа № 600/6918/23-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/6918/23-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

10 червня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

1.1. Визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи ОСОБА_1 творчу діяльність як члена Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України період з 01.06.1992 року по 01.06.2003 року;

1.2. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 творчу діяльність як члена Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України період з 01.06.1992 року по 01.06.2003 року.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи з 01.06.1992 р. по 01.06.2003 р. у Чернівецькій обласній організації спілки художників України.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу роботи ОСОБА_1 творчу діяльність як члена Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України період з 01.06.1994 року по 01.06.2003 року.

3.2. Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 творчу діяльність як члена Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України період з 01.06.1994 року по 01.06.2003 року.

3.3. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір в сумі 536,80 грн.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи позивача відсутня інформація про сплату внесків, то наразі немає підстав для зарахування періоду з 02.06.1994 р. по 30.06.2003 р. При цьому вказано, що період роботи з 07.01.1985 р. по 01.06.1994 р. зараховано до стажу роботи.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком.

7. 22.06.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до стажу роботи творчої діяльності, як члена Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України у період з 1992 року по червень 2003 року.

8. 06.07.2023 року відповідач надав відповідь на звернення, відповідно до змісту якого вказував, що до страхового стажу позивача зараховано періоди робот в Чернівецьких художньо-виробничих майстернях з 07.01.1985 по 01.06.1994 р. Водночас підстав для зарахування до стажу роботи з 02.06.1994 р. по 30.06.2003 р. немає, оскільки відсутня інформація про сплату внесків до Пенсійного фонду України за період творчої діяльності з червня 1992 року по червень 2003 року.

9. Зазначено, що розрахунок пенсії проводиться виходячи зі страхового стажу тривалістю 27 років 11 місяців 7 днів (врахованого по 31.12.2021 р.).

10. Судом також досліджено накази, довідки, договори, угоди, які надані Чернівецькою обласною організацією Національної спілки художників України.

11. Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

14. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

15. Статтею 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

16. Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом Про пенсійне забезпечення.

17. У відповідності до ч. 1-3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

18. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

19. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

20. До стажу роботи зараховується також:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора;

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;

г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи;

є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;

ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку;

з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

21. При збільшенні розміру пенсії за віком за кожний рік роботи (стаття 19) поряд з роботою враховуються також періоди, передбачені пунктами "а" - "ж" цієї статті і статтями 57-61 цього Закону.

22. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

23. Так, у відповідності до пункту "в" ст. 3 "Про пенсійне забезпечення" право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом члени творчих спілок, а також інші творчі працівники, які не є членами таких спілок, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

24. Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

25. Аналогічне положення закріплене у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Постанова № 637), згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

26. Відповідно до пункту 3 Постанови № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

27. Таким чином, до моменту впровадження системи персоніфікованого обліку страховий стаж розраховується на підставі даних трудової книжки. І лише в разі відсутності останньої або незбереженості даних у ній трудовий стаж підтверджується іншими документами, якими, зокрема, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи.

28. Як зазначалось судом в матеріалах справи наявні довідки, договори, угоди, зокрема : довідка від 21.07.2021 р. Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України видана на ім`я позивача в тому, що ним були сплачені членські внески з 1992 (з моменту вступу в Чернівецьку обласну організацію Національної спілки художників України) по 2021 р.. Заборгованість по членських внесках відсутня; копія наказу №26 Художнього фонду Чернівецької організації спілки художників України від 01 червня 1994 року; копія довідки Чернівецької обласної організації Національної спілки художників України від 21.03.2000 та її переклад на англійську; копія договору №812/96 від 08.12.1996 р.; копія квитанції від 29.04.1997 р.; копія накладної №2 від 06.02.1997 р.; копія накладної №3 від 14.02.1997 р.; копія накладної від 08.05.1997 р.; копія довіреності від 12.05.1997 р.; копія накладної №4 від 25.03.1997 р.; копія довіреності від 26.03.1997р.; копія квитанції від 26.03.1997 р.; копія накладної №1 від 03.02.1997 р.; копія довіреності від 14.02.1997 р.; копія угоди №К-751 від 20.05.1999 р.; копія акту прийому передачі 1999 р.; копія додатку №1 до угоди №К-751 від 20.05.1999 р.; копія угоди №01-03/099-06 від 03.06.1999р.; копія угоди №0112/99/1 від 01.12.1999 р.; копія угоди №40 від 02.03.2000 р.; копія договору від 03.05.2000 р.; копія прийомного акту; копія угоди від 03.01.2001 р.; копія угоди від 10.01.2001 р.; копія угоди від 15.01.2001 р.; копія прибутково-видаткової накладної; копія прибутково-видаткової накладної від 05.11.2001 р.; копія прибутково-видаткової накладної від 25.10.2001 р.; копія угоди від 17.07.2001 р.; копія угоди від 02.07.2001 р.; копія угоди від 10.07.2001 р.; копія угоди від 04.10.2001 р.; копія угоди №1 від 19.08.2002 р.; копія договору купівлі-продажу від 17.12.2002р.; копія угоди №4 від 31.05.2002 р.; копія квитанції від 30.08.2002 р.; копія видаткового касового ордера №16 від 02.09.2002 р.; копія квитанції від 21.08.2002 р.; копія платіжного доручення №1 від 02.09.2002 р.; копія платіжного доручення №1 від 24.07.2002 р.; копія видаткового касового ордера №1 від 24.07.2002р.; копія квитанції від 19.07.2002 р.; копія квитанції від 13.06.2002 р.; копія квитанції від 05.07.2002 р.; копія квитанції від 31.05.2002 р.; копія видаткового касового ордеру № 01 від 22.08.2001 р.; копія квитанції від 21.08.2001 р.; копія видаткового касового ордера № 01 від 20.07.2001 р.; копія платіжного доручення №1 від 20.07.2001 р.; копія квитанції від 16.07.2001 р.; копія квитанції від 11.07.2001 р.; копія квитанції від 01.11.2001 р.; копія посвідчення № 497; копія посвідчення серії НОМЕР_1 ; копія посвідчення №538.

29. Згідно трудової книжки позивача, ОСОБА_2 з 07.01.1985 включений в склад творчих художників живописниго-муніципального участку по творчим договорам. З 01.06.1994 р. переведений в склад групи проектантів оформительської дільниці художником декоратором (дизайнером) по проектуванню інтер`єрів устаткування по творчих договорах.

30. Колегія суддів вважає необґрунтованим незарахування відповідача періоду роботи з 01.06.1994 р. по 01.06.2003 року, оскільки, як вже зазначено судом, позивачем додано довідки, договори, угоди, як підтверджують трудову діяльність ОСОБА_1 .

31. Відповідно до пунктів 2.4, 2.6, 2.8, 2.9 Інструкції № 58 усi записи в трудовiй книжцi про прийняття на роботу, переведення на iншу постiйну роботу або звiльнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом пiсля видання наказу (розпорядження), але не пiзнiше тижневого строку, а в разi звiльнення у день звiльнення i повиннi точно вiдповiдати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число i мiсяць двозначними). Наприклад, якщо робiтник або службовець прийнятий на роботу 5 сiчня 1993 року, у графi 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фiолетового кольорiв, i завiряються печаткою запис про звiльнення, а також вiдомостi про нагородження та заохочення.

32. Згідно із пунктом 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

33. За змістом наведених норм відповідальним за заповнення трудової книжки є підприємство - роботодавець.

34. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що не зарахування періоду роботи позивача з 01.06.1994 року по 01.06.2003 року, оскільки трудова книжка заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, є необґрунтованим, оскільки позивач не може нести відповідальність за такі дії роботодавця.

35. Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

35. Недоліки оформлення трудової книжки відповідачем виявлені вірно, але вони не можуть вважатися достатньою підставою для відмови позивачеві у визначенні загального страхового стажу на підставі трудової книжки, оскільки вина позивача в тому, що трудова книжка заповнена роботодавцем із порушенням встановленого порядку, відсутня.

36. Таким чином, враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в період зарахування з 01.06.1994 року по 01.06.2003 року є законними та обґрунтованими.

37. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

38. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

39. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

40. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

41. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

42. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.