Справа № 260/10530/23
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2024 року м. Ужгород№ 260/10530/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинець Д.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника адвоката Мацоли Аліни Володимирівни (далі представник позивача) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідачі), яким просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.11.2023 року № 89 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області переглянути заяву та зарахувати до пільгового стажу роботи період з 03.05.2001 по 01.10.2013 року, з 21.11.2013 по 24.07.2014 року, та період з 21.11.2013 по 20.02.2023 року за період із часу звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.1-6).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 08 квітня 2023 року ОСОБА_1 виповнилося 55 років. Всю свою трудову діяльність, він працював електрогазозварником, тому відповідно до частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказаного Закону після досягнення віку, що дає позивачеві право на пенсію за віком на пільгових умовах - 55 років, в межах трьохмісячного строку, а саме: 07 червня 2023 року останній звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та надав підтверджуючі документів на право призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до переліку.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. 14 червня 2023 року позивач отримав рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 14 червня 2023 року № 89. У зазначеному рішення вказано, що страховий стаж особи становить 32 роки 6 місяців 15 днів, пільговий стаж - відсутній. Не враховано пільговий стаж за періоди: з 03.05.2001 р. по 01.10.2013 р.; з 21.11.2013 р. по 24.07.2014 р.; з 09.10.2015 р. по 30.06.2023 р.. Разом із цим зазначеному рішенні - відмові вказано перелік документів, які необхідно додати для зарахування до пільгового стажу періоду з 03.05.2001 р. по 01.10.2013 р.; з 21.11.2013 р. по 24.07.2014 р.; з 09.10.2015 р. по 30.06.2023 р..

Після того, як всі необхідні документи, позивачем було зібрано та підготовлено, 31 серпня 2023 року він повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та надав підтверджуючі документи на право призначення пенсії на пільгових умовах, що зазначені були в рішенні про відмову 14 червня 2023 року.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Однак, 12 вересня 2023 року позивач знову отримав відмову про призначення пенсії за віком на пільгових умовах оформлене рішенням про відмову у призначенні пенсії від 07 вересня 2023 року № 89. У зазначеному рішення вказано, що страховий стаж особи становить 32 роки 2 місяці 19 днів , а пільговий стаж - становить 4 роки 29 днів. Не враховано стаж за періоди: з 14.07.1992 р. по 10.02.1993 р., з 21.02.2000 р. по 14.05.2001 р., з 03.05.2001 р. по 01.10.2013 р., з 21.11.2013 р. по 24.07.2014 р., з 09.10.2015 р. по 30.06.2023 р..

У рішенні - відмові знову ж таки вказано перелік документів, які необхідно додати для зарахування до пільгового стажу періоду.

Підготувавши в черговий раз документи що були зазначені в рішенні відмові за від 07 вересня 2023 року № 89, позивач 31 жовтня 2023 року черговий раз звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та підтверджуючих документів на право призначення пенсії на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. 10 листопада 2023 року позивач отримав чергове рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 08 листопада 2023 року № 89. У зазначеному рішення вказано, що страховий стаж особи становить 32 роки 5 місяців 19 днів, а пільговий стаж складає вже тільки - 2 роки 16 днів. Разом з тим, вказаним листом відповідачем повідомлено позивача про те, що право на призначення пенсій на пільгових умовах по списку №2 та за результатами атестації робочих місць мають право чоловіки при досягненні 55 років при наявності страхового стажу не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах. Згідно наданих документів загальний страховий стаж становить 32 роки 5 місяців 19 днів. Як вбачається із наведеного вище, працівниками пенсійного фонду щоразу вказано різний страховий стаж роботи та різну тривалість пільгового стажу. Слід також зазначити, що весь цей час, окрім періоду навчання та служби в армії позивач працював електрогазозварювальником.

До пільгового стажу за Списком 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не зараховано періоди роботи:

- з 03.05.2001 р. по 01.10.2013 р., оскільки пільгова довідка від 19.10.2023 р. № 31 не відповідає первинним документам (акт перевірки від 27.03.2023 № 0700-1002-1/1412), також відсутня інформація про право підпису ОСОБА_2 відповідних документів та відсутність посад начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, не зазначено характер виконуваних робіт відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 «Про затвердження списки виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;

- з 21.11.2013 р. по 24.07.2014 р., згідно із пільговою довідкою від 23.10.2023 № 13/24 - оскільки в акті зустрічної перевірки від 02.05.2023 року №0700-1001-1/2098 професію вказано «слюсар», а не електрогазозварювальник;

- з 09.10.2015 р. по 20.02.2023 р. не зазначене характер виконуваних робіт за посадою електрогазозварювальник, згідно Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, де передбачені електрогазозварювальники зайняті різанням та ручним зварюванням, напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини нижче 3 класу небезпеки».

Позивач не погоджується із зазначеним вище рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 08 листопада 2023 року № 89, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає чинному законодавству і порушує його конституційні права.

Враховуючи вищенаведене, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання вимог ухвали представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надано суду матеріали відмовної пенсійної справи позивача.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області було подано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. У відзиві підтвердив, що позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року за Списком №2: 07 червня 2023 року; 31 серпня 2023 року; 31 жовтня 2023 року. За принципом екстериторіальності розгляд заяви від 07.06.2023 року та доданих до неї документів проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким відмовлено в призначенні пенсії, про що винесено рішення № 89 від 14,06.2023 p., у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

В подальшому на підставі розподілу заяви від 31.08.2023 року та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено в призначенні пенсії, про що винесено рішення № 89 від 07.09.2023 p., у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

На підставі розгляду заяви від 31.10.2023 року та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено в призначенні пенсії, про що винесено рішення № 89 від 08.11.2023 p., у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Як вбачається із матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 страховий стаж складає 32 роки 5 місяців 19 днів. Стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 - 2 роки 16 днів. Пільговий стаж роботи за Списком 2 обчислено на підставі рішення комісії від 02.08.2023 № 5 при Головному управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Водночас відповідач зазначив, що до пільгового стажу за Списком 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не зараховано:

- період з 03.05.2001 по 01.10.2013 - оскільки пільгова довідка від 19.10.2023 № 31 не відповідає первинним документам (акт перевірки від 27.03.2023 № 0700-1002-1/1412), також відсутня інформація про право підпису ОСОБА_2 відповідних документів та відсутність посад начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, не зазначено характер виконуваних робіт відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 №36 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

- періоди роботи з 21.11.2013 по 24.07.2014 згідно з пільговою довідкою від 23.10.2023 № 13/204 - оскільки в акті зустрічної перевірки від 02.05.2023 № 0700-1001-1/2098 професію вказано "слюсар", а не елекгогазозварювальник, також період роботи з 09.10.2015 по 20.02.2023 - не зазначено характер виконуваних робіт за посадою електрогазозварювальник згідно Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених Постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, де передбачені "електрогазозварники зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки". Для зарахування даних періодів потрібно надати уточнюючі довідки. За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявнику в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомляло ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивача не здійснювало, а тому і прав позивача на призначення пенсії не порушило.

Із приводу позовної вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області переглянути заяву та зарахувати до пільгового стажу роботи період з 03.05.2001 по 01.10.2013 року, з 21.11.2013 по 24.07.2014 року, та період з 21.11.2013 по 20.02.2023 року за період із часу звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зазначаємо, що позивач фактично спонукає суд перебрати на себе дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду. Так, під час вирішення даного спору необхідно врахувати позицію Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №361/7567/15-а, від 07 березня 2018 року у справі №569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справі №461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі №820/4554/17, від 03 квітня 2018 року у справі №569/16681/16-а та від 12 квітня 2018 року справі №826/8803/15, відповідно до якої дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Відповідно до завдань адміністративного судочинства), визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

У рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суц з прав людини зазначив, що суц не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету ОСОБА 2 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА 2 11,03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, суд не наділений повноваженнями підміняти собою суб`єкт владних повноважень при прийнятті певного рішення та не може втручатись у дискреційні повноваження такого суб`єкта на користь позивача, окрім випадків, коли для прийняття такого рішення виконані всі умови, визначені законом.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивача не здійснювало, а тому і прав ОСОБА_1 на призначення пенсії не порушило.

У подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області скеровано на адресу суду клопотання, згідно змісту якого вбачається, що останній заперечує проти позовних вимог, вважає їх безпідставними та просить суд відмовити в задоволенні таких повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до вимог частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 55-річного віку, що дає ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах, в межах трьохмісячного строку, а саме 07 червня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та надав підтверджуючі документів на право призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до переліку.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Так, 14 червня 2023 року позивач отримав відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену рішенням про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 14 червня 2023 року № 89. У зазначеному рішення вказано, що страховий стаж особи становить 32 роки 6 місяців 15 днів, пільговий стаж - відсутній. Не враховано пільговий стаж за періоди: з 03.05.2001р. по 01.10.2013р.; з 21.11.2013р. по 24.07.2014р.; з 09.10.2015 по 30.06.2023рр..

Разом із цим зазначеному рішенні - відмові вказано перелік документів, які необхідно додати для зарахування до пільгового стажу періоду з 03.05.2001р. по 01.10.2013р.; з 21.11.2013р. по 24.07.2014р.; з 09.10.2015 по 30.06.2023рр..

31 серпня 2023 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та надав підтверджуючі документи на право призначення пенсії на пільгових умовах, що зазначені були в рішенні про відмову 14 червня 2023 року.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Однак, 12 вересня 2023 року позивач знову отримав відмову про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, рішення про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 07 вересня 2023 року № 89. У зазначеному рішення вказано , що страховий стаж особи становить 32роки 2 місяці 19 днів , а пільговий стаж - становить 4 роки 29 днів.

Не враховано стаж за періоди: з 14.07.1992 по 10.02.1993 рр., з 21.02.2000 по 14.05.2001 рр., з 03.05.2001 по 01.10.2013 рр., з 21.11.2013 по 24.07.2014рр., з 09.10.2015. по 30.06.2023 рр.

У рішенні - відмові знову ж таки вказано перелік документів, які необхідно додати для зарахування до пільгового стажу періоду.

31 жовтня 2023 року, позивач втретє звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 та підтверджуючих документів на право призначення пенсії на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Так, 10 листопада 2023 року позивач отримав чергове рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 08 листопада 2023 року № 89. У зазначеному рішення вказано, що страховий стаж особи становить 32 роки 5 місяців 19 днів, а пільговий стаж складає вже тільки - 2 роки 16 днів. Разом з тим, вказаним листом відповідачем повідомлено позивача про те, що право на призначення пенсій на пільгових умовах по списку №2 та за результатами атестації робочих місць мають право чоловіки при досягненні 55 років при наявності страхового стажу не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах. Згідно наданих документів загальний страховий стаж становить 32 роки 5 місяців 19 днів. Як вбачається із наведеного вище, працівниками пенсійного фонду щоразу вказано різний страховий стаж роботи та різну тривалість пільгового стажу.

До пільгового стажу за Списком 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не зараховано періоди роботи: з 03.05.2001 по 01.10.2013 рр. оскільки пільгова довідка від 19.10.2023 р. №31 не відповідає первинним документам (акт перевірки від 27.03.2023 № 0700-1002-1/1412), також відсутня інформація про право підпису ОСОБА_2 відповідних документів та відсутність посад начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, не зазначено характер виконуваних робіт відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списки виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; з 21.11.2013 по 24.07.2014 згідно із пільговою довідкою від 23.10.2023 № 13/24 - оскільки в акті зустрічної перевірки від 02.05.2023 №0700-1001-1/2098 професію вказано «слюсар», а не електрогазозварювальник; з 09.10.2015 по 20.02.2023 рр. не зазначене характер виконуваних робіт за посадою електрогазозварювальник згідно Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, де передбачені електрогазозварювальники зайняті різанням та ручним зварюванням, напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини нижче 3 класу небезпеки».

Позивач не погоджуючись із зазначеним рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 08 листопада 2023 року № 89, вважаючи його неправомірним та таким, що не відповідає чинному законодавству і порушує його конституційні права, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

У зв`язку із вищенаведеним, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08 листопада 2023 року № 89 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у арійок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як передбачено частиною першою статті 114 вказаного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з п. 20 цього Порядку, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 1 пп. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на веб-порталі або засобами Порталу Дія.

В силу вимог абзацу 1 пункту другого частини другої статті 114 Закону № 1058- IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі -Порядок № 637).

Згідно пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 №442 (далі -Порядок № 442) визначено, що атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку № 383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені професії «електрозварники» та «електрогазозварники».

Постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені професія «електрозварники ручного зварювання».

Згідно до Списку № 2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, від 11.03.1994 р. № 162, №461 від 24.06.2016 р. право на пільгову пенсію мають: електрогазозварювальники, електрогазозварники, газозварники, електрозварники ручного зварювання, електрозварники, на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, електрогазозварники зайняті на ручному зварюванні.

У постановах від 23.12.2019 року у справа №535/103/17 та від 27.03.2020 року та у справі №607/1266/17 колегія суддів Верховного Суду зауважила, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року №17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Отже, вирішуючи питання про призначення пенсії ОСОБА_1 , необхідно встановити декілька обставин, які в сукупності надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: дату народження заявника; вік заявника; загальний страховий стаж заявника; пільговий страховий стаж заявника.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копіє паспорта (ID-картки) останнього (а.с.9), та на момент звернення із заявою про призначення пенсії досягнув віку 55 років.

Загальний страховий стаж позивача на момент звернення із заявою про призначення пенсії складав 32 років 06 місяців 15 днів.

Дата народження, вік та загальних страховий стаж позивач є обставинами, які не підлягають доказуванню в даному випадку, оскільки ще Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при прийняті рішенні про відмову у призначенні пенсії за № 89 від 14 червня 2023 року (при первинному зверненні позивача із заявою про призначення пенсії) було визнано їх.

Відповідно до частини першої статті 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

За таких обставин спірним залишається питання наявності у позивача пільгового страхового стажу.

Щодо безпідставності не зарахування пільгового страхового стажу за списком № 2 при призначенні пенсії.

Так, згідно оскаржуваного позивачем рішення, до пільгового стажу останнього за Списком 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не зараховано періоди роботи, зокрема з 03.05.2001 по 01.10.2013 рр. оскільки пільгова довідка від 19.10.2023 р №31 не відповідає первинним документам ( акт перевірки від 27.03.2023 № 0700-1002-1/1412), також відсутня інформація про право підпису ОСОБА_2 відповідних документів та відсутність посад начальника відділу кадрів та головного бухгалтера, не зазначено характер виконуваних робіт відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 №36 Про затвердження списки виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З приводу того, що пільгова довідка від 19.10.2023 р № 31 не відповідає первинним документам, на підставі акту перевірки від 27.03.2023 № 0700-1002-1/1412, судом встановлено таке.

У акті перевірки від 27.03.2023 № 0700-1002-1/1412 зроблено висновок, що в результаті перевірки встановлено, що довідка про пільговий стаж роботи з 03.05.2001 року по 01.10.2013 у Хустській ПМК є вірною (а.с.17-22). Із чого вбачається, що відповідач посилається на акт перевірки, натомість його зміст підтверджує, а не спростовує стаж позивача. Зазначеним актом навпаки встановлено, що довідка про пільговий стаж роботи з 03.05.2001 року по 01.10.2013 у Хустській ПМК є вірною.

Окрім, того у зазначеному акті перевірки відповідно до книг нарахування заробітної плати за 2009-2013 рр. зазначено кількість відпрацьованих днів та годин, які також відповідач мав зарахувати до пільгового стажу. Загальний період роботи в Хустській ПМК з 03.05.2001 року по 01.10.2013 рр.

Судом також встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додано трудову книжку у якій наявні всі записи щодо трудового стажу, окрім того додано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, особову картку довідку про відпрацьовані дні на роботах з шкідливими умовами за періоди з 2001 по 2006 рр., з 2007 по 2012 рр., 2013 р.. Наказ № І-к від 03.01.2005 р. про переведення працівників на неповний робочий тиждень, наказ № 2- п від 14.01.2009р. про переведення працівників на неповний робочий місяць, неповний робочий тиждень, неповний робочий день , список робітників дільниці №1 (додаток до наказу І-к), наказ № 45-п від 01.11.2010 р. про переведення працівників на неповний робочий місяць, неповний робочий тиждень, неповний робочий день список робітників дільниці №1 (додаток до наказу № 45-п), Наказ № І-п від 04.01.2011 р. про переведення працівників на неповний робочий місяць, неповний робочий тиждень, неповний робочий день, Наказ № І-п від 03.01.2012 р. про переведення працівників на неповний робочий місяць, неповний робочий тиждень, неповний робочий день. Також позивачем надано Наказ від 21.01.2000р «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», Наказ 18-к від 01.08.2000р. про затвердження атестації робочих місць за умовами праці» , перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівникам, яких підтверджено право на пільги та компенсації в т. ч. пільгове пенсійне забезпечення, перелік робочих місць, виробництв професій і посад працівникам, яких підтверджено право на пільги та компенсації в т. ч. додаткові відпустки та доплати, довідка про право підпису директора ОСОБА_2 (а.с.34-46 (на звороті)).

Суд окремо наголошує, що відповідно до рішення про результати розгляду заяви комісія при Головному у правління Пенсійного фонду України у Закарпатській області розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та вирішили підтвердити гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 періоди роботи в Хустському лісокомбінаті з 21.07.1986 року по 17.11.1986 р та з 19.11.1991р. по 13.07.1992р. В Хустській фетрофільцевій фабриці з 19.12.1988 року по 11.01.1990р. (всього 2 роки 0 місяців та 23 дні), що також не знайшло свого відображення в оскаржуваному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Також, згідно оскаржуваного позивачем рішення, до пільгового стажу позивача за Списком 2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не зараховано періоди роботи, зокрема з 21.11.2013 по 24.07.2014 згідно із пільговою довідкою від 23.10.2023 № 13/24- оскільки в акті зустрічної перевірки від 02.05.2023 №0700-1001-1/2098 професію вказано «слюсар», а не електрогазозварювальник та періоди роботи з 09.10.2015 по 20.02.2023 рр. не зазначене характер виконуваних робіт за посадою електрогазозварювальник згідно Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, де передбачені електрогазозварювальники зайняті різанням та ручним зварюванням, напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини нижче 3 класу небезпеки».

З цього приводу суд зазначає, що при зверненні позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії, останнім надано трудову книжку із відповідними записами про трудовий стаж (а.с.12-16). У зв`язку із відмовою відповідача у призначення пільгової пенсії, позивачем додано уточнюючу довідку про пільговий стаж, згідно із порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 за періоди роботи з 21.11.2013р. року по 24.07.2014р. із зазначеннями назви посади та характеру виконуваних робіт, які відповідають спискам, чинних на період пільгової роботи (а.с.47). Відповідно до особової картки 21.11.2013 р. ОСОБА_1 призначений електрогазозварювальником Служби експлуатації газових мереж та ГРП (код за КП 7212), 5го розряду, з окладом 1790 грн. на підставі наказу 110 від 21.11.2013р. На підтвердження даних обставин позивачем було надано Особову картку, Наказ № 110 від 21.11.2013р. , наказ № 53 від 24.07.2014р. про припинення трудового договору, наказ № ЗК000000130-ТЧВ401 від 02.10.2015 про прийняття на роботу, наказ № 255-00 про переведення на іншу роботу від 30.09.2016р., Наказ № 256-00 від 02.04.2018 року про переведення, Наказ № 1057-00 від 05.05.2021 р. про переведення на іншу роботу, Наказ № 345 від 15.10.2012р. про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, перелік робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам яких встановлено право на пільгове пенсійне забезпечення за 2012р. (додаток 1), перелік робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право щорічні додаткові відпустки за за шкідливі та важкі умови праці, компенсації передбачені Законодавством України за 2012р. (додаток 2), Наказ № 01.10Но -259-0817 від 03.08.2017р. про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, перелік робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам яких встановлено право на пільгове пенсійне забезпечення за 2017р. (додаток 1), перелік робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право щорічні додаткові відпустки за шкідливі та важкі умови праці, компенсації передбачені Законодавством України за 2017р. (додаток 2), Наказ № 01На-95-0622 від 10.06.2022р. про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, перелік робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам яких встановлено право на пільгове пенсійне забезпечення за 2022р. (додаток 1), перелік робочих місць виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право щорічні додаткові відпустки за шкідливі та важкі умови праці, компенсації передбачені Законодавством України за 2022р. (додаток 2), протокол дослідження повітря робочої зони № 204/222 від 19.09.2012р, протокол дослідження повітря робочої зони № 389/421 від 24.04.2017р. (а.с.48-59)

Тобто, з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що всі необхідні документи для зарахування спірних періодів роботи з 03.05.2001р. по 01.10.2013р., з 21.11.2013р. по 24.07.2014р., з 21.11.2013р. по 20.02.2023р. електрогазозварником ОСОБА_1 відповідачеві надав, однак такі протиправно відповідачем не були зараховані.

Вищевикладене очевидно свідчить про незаконність та безпідставність прийнятого відповідачем 1 рішення про відмову у призначенні пенсії за № 89 від 08 листопада 2023 року, у зв`язку з чим воно підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Однак, саме лише визнання протиправним та скасування такого рішення не поновлює порушене право позивача. Тому з метою відновлення порушеного права необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати період роботи до пільгового стажу та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 31 жовтня 2023 року.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням та основними засадами адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 5 КАС України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини та п. 4 частини першої Європейської Соціальної хартії слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відтак, адміністративний позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

В силу вимог статті 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем при звернені до суду у вигляді судового збору у розмірі 1073,60 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за № 89 від 08 листопада 2023 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 03.05.2001 року по 01.10.2013 року, з 21.11.2013 року по 24.07.2014 року, та період з 21.11.2013 року по 20.02.2023 року, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 та наданих при зверненні 31 жовтня 2023 року ОСОБА_1 документів та інших матеріалів.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 від 31 жовтня 2023 року з урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисячі сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець