Справа № 560/91/24
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/91/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

07 червня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року (ухвалене в м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду із позовом до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

15.04.2024 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 08.04.2024 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши апеляційну скаргу в межах її доводів та доводи відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 з 08.06.1986 по 26.06.1986 брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС в складі військової частини, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в 1986 році.

Позивач має посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, серія НОМЕР_1 від 17.10.2011.

ОСОБА_1 з 25.10.1990 перебуває на квартирному обліку Дунаєвецької міської ради для отримання житла у позачерговій черзі як особа з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно інформації Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.09.2014, ОСОБА_1 перебуває у затвердженому на 2014 рік загальнообласному реєстрі осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на пільговій черзі з 11.11.1993 за №5.

10.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Мінветеранів із запитанням чи може він подати всі необхідні документи для отримання коштів на придбання житла.

Мінветеранів розглянуло звернення ОСОБА_1 та листом від 14.11.2023 №11752/1.1/8.3-23 надало ОСОБА_1 відповідь, в якій зазначено, що на осіб з інвалідністю II групи внаслідок війни, пов`язану з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи не поширюються положення постанов №719, №280 та №214.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Правовий статус ветеранів війни, встановлення пільг та гарантій їх соціального захисту визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон).

Відповідно до абзацу першого пункту 18 частини першої статті 13 Закону особам з інвалідністю внаслідок війни надається така пільга, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Розподіл і надання житлових приміщень здійснюється згідно з Житловим кодексом України (далі Кодекс) та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі - Правила).

Відповідно до статті 36 Кодексу, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Згідно зі статтею 43 та 46 Кодексу, громадянам, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку, жилі приміщення надаються у порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Статтею 51 Кодексу визначений порядок надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевих рад і передбачено, що жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих рад надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів місцевих рад, представників громадських об`єднань, трудових колективів.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (статті 30, 31) передбачено, що облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності, сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла, організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту жилих будинків належать до власних повноваження виконавчих органів відповідних місцевих рад.

Отже, питання забезпечення житлом пільгових категорій громадян, зокрема, осіб з інвалідністю внаслідок війни, мають вирішувати органи місцевого самоврядування відповідно до наданих їм законодавством повноважень.

Статтею 1 Кодексу передбачено, що закріплене Конституцією України право громадян на житло забезпечується розвитком і охороною житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жител, наданням громадянам за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги.

Таким чином, Кодексом передбачено, що грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надається лише певній категорії громадян, визначеній законом.

Відповідно до статті 48-1 Кодексу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 2020 року Мінветеранів реалізує бюджетні програми, якими передбачено надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, зокрема, для деяких категорій осіб з інвалідністю внаслідок війни, які потребують поліпшення житлових умов.

Так, відповідно до додатку №3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" для Мінветеранів як головного розпорядника бюджетних коштів були визначені видатки за наступними бюджетними програмами:

1) КПКВК 1511040 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 25 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю III групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 1114 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов" (далі бюджетна програма 1511040).

Порядок реалізації цієї бюджетної програми регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719 (далі постанова №719);

2) КПКВК 1511050 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 1114 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 1921 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі бюджетна програма 1511050).

Порядок реалізації цієї бюджетної програми регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 (далі постанова №280);

3) КПКВК 1511060 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю III групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі бюджетна програма 1511060).

Порядок реалізації цієї бюджетної програми регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214 (далі постанова №214);

Таким чином, категорії осіб, які мають право на отримання грошової компенсації відповідно до статті 1 Кодексу були визначені безпосередньо Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Аналогічні категорії визначені і в діючому Законі України "Про Державний бюджет України на 2024 рік".

Постановами № 719, № 280, № 214 затверджені, зокрема, Порядки виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для відповідних категорій осіб (далі Порядки виплати).

Згідно зазначених Порядків виплати відповідно до додатку №3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" визначені категорії громадян з числа ветеранів війни, які мають право на призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі грошова компенсація), а саме:

- особи з інвалідністю III групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що підтверджується відповідними документами (постанова № 719);

- внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасники бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується відповідними документами (постанова № 280);

- особи з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, що підтверджується відповідними документами (постанова № 214).

Згідно із Порядками виплат, заяву про призначення грошової компенсації заявник чи уповноважена особа подають в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).

Якщо органом місцевого самоврядування або військово-цивільною адміністрацією утворено центр надання адміністративних послуг, заява та необхідні документи можуть подаватися через такий центр. При цьому, до заяви про призначення грошової компенсації додаються необхідні документи, і зокрема, що підтверджують відповідний статус заявника, що є підставою для призначення грошової компенсації.

Орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами вносить подання про виплату грошової компенсації до комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації, яка створюється за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації (далі - комісія).

Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації.

Згідно Порядків виплати, рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації приймається, а саме щодо:

- осіб з інвалідністю III групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, статус яким надано відповідно до пунктів 1114 частини другої статті 7 Закону (постанова №719);

- внутрішньо переміщених осіб, які брали участь в АТО/ООС до 01.06.2018, та визнаних особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 1114 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 1921 частини першої статті 6 Закону, і які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб до 24.02.2022. (постанова №280);

- осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі постанова № 214).

Досліджуючи зміст та обсяг повноважень Мінветеранів з питань виконання бюджетної програми, колегія суддів зазначає наступне.

Головним розпорядником субвенцій та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів.

Розпорядником субвенцій нижчого рівня є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх творення) рад (далі місцеві органи соціального захисту населення).

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва здійснюється Мінветеранів в обсязі, передбаченому в державному бюджеті на відповідний рік, пропорційно до потреби в наданні грошової компенсації на підставі поданої регіональними органами соціального захисту населення Мінветеранів інформації.

Регіональні органи соціального захисту населення у свою чергу, здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, на підставі рішень відповідних комісій, після чого повідомляють місцевим органам соціального захисту населення про розподілений обсяг субвенцій та про одержувачів грошової компенсації, на яких розподілено субвенцію.

Таким чином, рішення щодо призначення та виплати грошової компенсації приймається не Мінветеранів, а відповідною місцевою комісією.

Виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення проводиться в установленому законодавством порядку в межах коштів, передбачених у державному бюджеті України.

Призначення та виплата грошової компенсації позивачу для забезпечення житлом можлива лише в межах чинного законодавства, порушення якого буде підставою для притягнення до відповідальності осіб, які вчинили відповідники розпорядники бюджетних коштів.

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 необґрунтованими, оскільки Мінветеранів жодного рішення, яке б порушило чи обмежило права позивача не приймало, а лише надало йому відповідь із роз`ясненнями на звернення від 10.10.2023 в межах компетенції, наданих повноважень та чинного законодавства, жодним чином не порушуючи права позивача.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.