Справа № 320/48533/23
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року місто Київ № 320/48533/23

Київський окружний адміністративний суд в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенс фонду України в Харківській області від 25.09.2023 № 96 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15.08.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 витребувано в ОСОБА_2 в Переяславі інформацію щодо форми навчання в період з 01.09.1986 по 30.06.1990 за спеціальністю педагогіка і методика початкового навчання (денна/заочна) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно не зараховано період з 01.09.1986 по 13.06.1990 (навчання в місті Переяслав-Хмельницький) до періоду проживання в зоні посиленого радіологічного контролю. Вказано, що позивачем до заяви про призначення пенсії була додана довідка виконавчого комітету Пісківської селищної ради № 630 від 02.08.2023 про те, що позивач з 18.01.1978 по 28.05.1993 була зареєстрована в селищі Пісківка Бучанського (раніше Бородянського) району Київської області та копію посвідчення особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказаними документами, на думку позивача, підтверджується її статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому вона має право на призначення пенсії згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також зазначено, що період навчання на території, що не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (Переяслав-Хмельницький) не підтверджує факту проживання там.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.08.2023 про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, 25.09.2023 Головним управлінням прийнято рішення за №96 про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю необхідного періоду перебування у зоні посиленого радіологічного контролю.

Вказано, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживали або проживають чи постійно проживали або постійно проживають у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Початкова величина 2 роки зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Страховий стаж позивача становить 32 роки 06 місяців 21 день. Тобто, початкова величина зниження пенсійного віку 3 роки встановлюється особам, які постійно проживали або працювали у зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії по 31.07.1986 незалежно від тривалості роботи чи проживання у цей період. У зв`язку викладеним, позивачу вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зі зниженням пенсійного віку згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки заявник постійно не працював та не проживав в зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії по 31 липня 1986 року.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням (категорії 4) серії НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією 13.10.1995.

Згідно з копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 народилась селищі Пісківка Бородянського району Київської області.

Відповідно до довідки Пісківської селищної ради від 02.08.2023 №630 позивач в період з 18.01.1978 по 28.05.1993 дійсно була зареєстрована в АДРЕСА_1 .

Згідно із довідкою Університету Григорія Сковороди в Переяславі від 02.11.2023 №3480 позивач в період з 01.09.1986 по 30.06.1990 в гуртожитку не проживала та участі у приватизації житла не брала.

Відповідно до копії диплому серії НОМЕР_3 , виданого 26.06.1990 Переяслав-Хмельницьким філіалом КДПІ ім. Горького позивач в 1986 році поступила до вказаного учбового закладу і в 1990 році його закінчила.

На виконання вимог ухали суду від 17.05.2024 Університет Григорія Сковороди в Переяславі надіслав лист від 23.05.2024 №336, в якому повідомлено, що ОСОБА_1 дійсно навчалася у Переяслав-Хмельницькому філіалі КДПІ ім. Горького на педагогічному факультеті за спеціальністю "Педагогіка і методика початкового навчання" денної форми навчання з 01.09.1986 по 26.06.1990 (наказ на зарахування №967 від 22.08.1986, наказ на відрахування у зв`язку із закінченням навчання №115 від 25.06.1990) та отримала диплом НОМЕР_3 від 26.06.1990.

Позивачем надано акт обстеження від 01.11.2023, відповідно до якого депутатом Пісківської селищної ради Гарбовським А.П. в присутності свідків-сусідів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою с. Мигалки Бучанського району Київської області. При обстеженні та зі свідчень свідків встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 1986 року по червень 1990 року проживала за адресою в смт. Пісківка Київської області.

15.08.2023, у віці 55 років, позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.09.2023 №96 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного періоду перебування в зоні посиленого радіологічного контролю. В рішенні зазначено, що е зараховано період перебування в зоні посиленого радіологічного контролю в смт. Пісківка, Бородянського району Київської області, згідно довідки від 02.08.2023 №630, в якій вказано, що заявниця була зареєстрована за даною адресою: з 01.09.1986 по 13.06.1990, згідно диплому від 26.06.1990 УВ №810666 заявниця навчалась в місті Переяслав-Хмельницький Київської області, який не належить до зони посиленого радіологічного контролю. Період перебування в зоні посиленого радіологічного контролю на 01.01.1993 складає 2 роки 10 місяців 23 дні.

У відповідь на звернення позивача від 10.11.2023, ГУ ПФУ у Київській області листом від 24.11.2023 №1000-0202-8/181038 повідомило, що згідно доданих до заяви документів, період проживання (роботи) в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 складає 2 роки 10 місяців 23 дні. До періоду про проживання (роботи) в зоні посиленого радіологічного контролю не зараховано період навчання з 01.09.1986 по 13.06.1990 в м. Переяслав-Хмельницький, згідно диплому від 26.06.1990 УВ Nє 810666, оскільки зазначене місто не належить до зони посиленого радіологічного контролю. При обчисленні страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 15.09.1990, з 19.08.1996 по 23.08.2000 в КСП "Нове життя" с. Мигалки, оскільки порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 за №162. Не надано довідку про перейменування КСП "Нове життя".

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенс фонду України в Харківській області від 25.09.2023 № 96, позивач звернулася із позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до частини першої статті 55 цього Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи - особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - із зменшення віку на 2 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Початкова величина (3 роки) зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Із аналізу наведеної правової норми вбачається, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які постійно проживали чи працювали у зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії станом на 01.01.1993 не менше 3 років, при цьому початкова величина зниження пенсійного віку на 3 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Тобто, обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі частини другої статті 55 Закону №796-XII - є факт проживання та (або) праця такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років з моменту аварії до 01 січня 1993 року.

При цьому, особам, які додатково проживали у зоні посиленого радіологічного контролю в період з моменту аварії по 31 липня 1986 року, встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 2 роки.

Відтак, щодо проживання та (або) праці потерпілої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом 4 років станом на 01 січня 1993 року, необхідно пов`язувати з моментом аварії, а саме вказаний період проживання слід обраховувати з 26.04.1986 по 01.01.1993. Вказане пов`язане із поняттям виникнення зони посиленого радіологічного контролю, яке згідно чинного законодавства нерозривно пов`язано із моментом аварії на ЧАЕС.

Судом установлено, що позивач в період з 18.01.1978 по 28.05.1993 дійсно була зареєстрована в АДРЕСА_1 , що також підтверджується довідкою Пісківської селищної ради від 02.08.2023 №630

Відповідно до копії диплому серії НОМЕР_3 , виданого 26.06.1990 Переяслав-Хмельницьким філіалом КДПІ ім. Горького позивач в 1986 році поступила до вказаного учбового закладу і в 1990 році його закінчила.

На виконання вимог ухали суду від 17.05.2024 Університет Григорія Сковороди в Переяславі надіслав лист від 23.05.2024 №336, в якому повідомлено, що ОСОБА_1 дійсно навчалася у Переяслав-Хмельницькому філіалі КДПІ ім. Горького на педагогічному факультеті за спеціальністю "Педагогіка і методика початкового навчання" денної форми навчання з 01.09.1986 по 26.06.1990 (наказ на зарахування №967 від 22.08.1986, наказ на відрахування у зв`язку із закінченням навчання №115 від 25.06.1990) та отримала диплом НОМЕР_3 від 26.06.1990.

Позивач вважає, що період навчання з 01.09.1986 по 26.06.1990 на території, що не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (Переяслав-Хмельницький) не підтверджує факту проживання там.

Позивачем надано акт обстеження від 01.11.2023, відповідно до якого депутатом Пісківської селищної ради Гарбовським А.П. в присутності свідків-сусідів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою с. Мигалки Бучанського району Київської області. При обстеженні та зі свідчень свідків встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 1986 року по червень 1990 року проживала за адресою в смт. Пісківка Київської області.

З приводу цього, суд вважає за необхідне вказати на те, що такий акт про встановлення факту проживання з вересня 1986 року по червень 1990 року, який складений 01.11.2023 органом місцевого самоврядування спростовується листом Університету Григорія Сковороди в Переяславі від 23.05.2024 №336 та копією диплому НОМЕР_3 від 26.06.1990, оскільки факт навчання ОСОБА_1 на денній формі педагогічному факультету, виключає можливість її постійного проживання в с. Пісківка Київської області з вересня 1986 року по червень 1990 року.

У постанові від 29.01.2020 у справі № 572/245/17 Верховний Суд дійшов висновку, що підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку є належність особи до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи), а не реєстрації у зоні посиленого радіологічного контролю.

Також, в ухвалі Верховного Суду від 14.11.2023 у справі №500/8557/21 зазначено: "позивач у період з вересня 1987 по серпень 1992 року була студенткою на денній формі навчання музично-педагогічного університету (м. Івано-Франківськ), що виключає її можливість постійного проживання у м.Чортків Тернопільської області.".

При цьому, видане позивачці посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією 13.10.1995, підтверджує права на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років виникає за умови, що вона станом на 01.01.1993 прожила або відпрацювала у цій зоні не менше чотирьох років.

Верховний Суд в ухвалі від 14.11.2023 у справі №500/8557/21 зазначив, що наявність у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи дає їй право на пільги, передбачені Законом, однак не може бути безумовною підставою для призначення пенсії із зниженням віку, якщо доведено, що вона у зоні посиленого радіоекологічного контролю фактично не проживала, а отже й не перебувала під впливом негативних для здоров`я факторів радіоактивного забруднення території.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази факту постійного проживання та (або) роботи позивачки в зоні посиленого радіологічного контролю з моменту Чорнобильської катастрофи (26.04.1986) до 01.01.1993 протягом 4 років.

З огляду на викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 не набула права на отримання пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, що свідчить про правомірність відмови відповідача в призначенні такої пенсії та відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_2 )

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська область, місто Фастів, вулиця Саєнка Андрія, будинок 10),

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, місцезнаходження: 61022, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, під`їзд 3, поверх 2)

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.