Справа № 280/3396/24
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року Справа № 280/3396/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача встановити позивачу основний розмір пенсії в сумі 12353,67 грн. з 01.12.2019 згідно довідки про розмір грошового забезпечення №33/28-1278 від 08.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, де до її складових увійшли: посадовий оклад 2700 грн.; оклад за спеціальне звання 2200 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1960 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 53,38 % - 3661,87 грн.; премія 52,48% - 5521,88 грн.; усього 16 043,74 грн. грошового забезпечення. Тобто сума з якої повинна нараховуватися пенсія складає 16043,74 грн., а оскільки вислуга становить 77% грошевого забезпечення (вислуга років 29) то основний розмір пенсії становить 12353,67 грн.;

визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії (12353,67 грн), індексацій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (12353,67*1,14=14083,18 грн.); Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (14083,18 * 1.197 = 16857,56 грн.); Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (16857,56*1,0796=18199,42 грн.) та щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (18199,42+2000=20199,42 грн.) та нарахування за дітей + 3541,5 грн = 23740,92 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.05.2024 відкрито спрощене позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не у повному обсязі виплачується позивачу пенсія, та без урахування усіх її складових. З урахуванням викладеного у позовній заяві, представника позивача просила задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

08.07.2021 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» складено довідку №33/28-1278 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) складає 16043,74 грн.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 по справі №280/9765/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №33/28-1278 від 08.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду по справі №280/9765/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з грошового забезпечення визначеного у довідці №33/28-1278 від 08.07.2021 та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення.

Також, судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі №280/6814/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 за №713, у розмірі 2000,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі №280/6814/23 набрало законної сили 31.10.2023.

З 01.11.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду по справі №280/6814/23, проте доплату у 2000,00 грн. встановлено з урахуванням грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 до попереднього розміру пенсії, а відсоткове значення розміру пенсії встановлено на рівні 70% сум грошового забезпечення.

Позивач, не погодившись з правомірністю проведеного перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, пенсії за Законом №2262-ХІІ обчислюються з розміру грошового забезпечення.

Як встановлено під час розгляду справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 по справі №280/9765/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №33/28-1278 від 08.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення суду відповідачем було виконано, що підтверджується наданими до матеріалів справи розрахунками.

При цьому, суд зазначає, що позивач є таким, що отримує пенсію відповідно до зазначеної довідки саме з 01.12.2019, а не здати коли відповідне рішення суду набрало законної сили чи відповідний перерахунок пенсії було проведено.

Отже, з 01.12.2019 позивач отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка обрахована з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці від 21.12.2021 по справі №280/9765/21.

При цьому, суд зазначає, що довідка від 21.12.2021 по справі №280/9765/21 є підставою виключно для визначення розміру пенсії та її перерахунку.

В подальшому виплата пенсії здійснюється у порядку та строки визначеному Законом №2262-ХІІ, і орган Пенсійного фонду не має повноважень на власний розсуд без правової підстави змінювати основний розмір пенсії пенсіонера.

Натомість, рішенням суду по справі №280/6814/23 зобов`язано відповідача встановити позивачу щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн.

Суд звертає увагу сторін на тому, що доплата встановлюється до основного РОЗМІРУ ПЕНСІЇ, який пенсіонер отримує на дату поновлення виплати доплати, і при встановленні відповідної доплати відсутні підстави для коригування (зменшення) основного розміру пенсії.

Разом з тим, встановлюючи позивачу доплату у розмірі 2000,00 грн., відповідач починаючи з 01.11.2023 визначає основний розмір пенсії позивача з грошового забезпечення у розмірі 7134,40 грн. (станом на 01.01.2018) та встановлює основний розмір пенсії 4994,08 грн. (70% від суми 7134,40 грн.), без наявності на те жодної правової підстави.

Суд зазначає, що право на отримання позивачем пенсії з 01.12.2019 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №33/28-1278 від 08.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» встановлено судовим рішенням, що набрало законної сили, а тому відповідач не має жодної правової підстави під час проведення подальших перерахунків змінювати основну нарахування пенсії на власний розсуд та повертатися до грошового забезпечення встановленого на 01.01.2018.

А відтак, доплата у розмірі 2000,00 грн. до основного розміру пенсії, на виконання рішення суду по справі №280/6814/23, мала бути встановлено до грошового забезпечення визначеного у довідці №33/28-1278 від 08.07.2021.

Так само у відповідача не було жодних правових підстав для зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 77% до 70%, оскільки позивач набув право на отримання пенсії з 77% сум грошового забезпечення і таке право позивача не може бути порушено.

При цьому, суд зазначає, що оскільки з 01.11.2023 позивачу було зменшено основний розмір пенсії, то відповідно відповідачем не правильно було розраховано і інші складові пенсії (індексації, доплата до пенсії, тощо).

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача з 01.11.2023 провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №33/28-1278 від 08.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії у 77% сум грошового забезпечення, з нарахуванням до її розміру щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з встановленням надбавки до пенсії у зв`язку із наявністю непрацездатних дітей до 18 років.

При цьому, суд зауважує, що зазначений вище перелік не є вичерпним, і у разі виникнення у позивача права на отримання інших індексацій та/або доплат до пенсії, то відповідач в силу вимог законодавства матиме обов`язок встановити такі індексації/доплати до основного розміру пенсії.

Розрахунок пенсії наведений позивачем суд вважає недоцільним та передчасним, оскільки питання розрахунку пенсії віднесено до компетенції відповідача.

Так, само відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019, оскільки наданими до матеріалів справи розрахунками підтверджується, що права позивача порушено саме з 01.11.2023.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 01.11.2023 основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.11.2023 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №33/28-1278 від 08.07.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії у 77% сум грошового забезпечення, з нарахуванням до її розміру щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексацій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з встановленням надбавки до пенсії у зв`язку із наявністю непрацездатних дітей до 18 років.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова