Справа № 380/621/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2024 рокусправа № 380/621/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 52 від 03.01.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відмові в переведенні ОСОБА_1 на пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII;

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.01.2024 у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу робота на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради і видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року на пенсію по віку відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII з обчисленням пенсії від заробітної плати з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вказує, що 28.12.2023 звільнилась з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №6 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та звернулась до відповідача 1 із заявою про видачу довідок, на підставі яких обчислюється пенсія державного службовця. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено позивачу у видачі відповідних довідок з огляду на відсутність необхідного стажу державного службовця.

Також позивач зазначила, що вона звернулась із заявою про переведення на пенсію по віку державного службовця, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області їй знову ж таки було відмолено у здійсненні перерахунку її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VII, оскільки згідно записів трудової книжки позивач працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, починаючи з 20.12.2022.

Позивач вважає, що має право на перерахунок її пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки стаж її роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації ЛМР та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики ЛМР підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах державної служби.

Позиція Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вх.№6121ел від 25.03.2024) викладена у відзиві на позовну заяву, у якому представник відповідача щодо задоволення позову заперечила та вказала, що станом на 01.05.2016 відсутній необхідний стаж роботи позивачки на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно з Законом №889-VII.

Позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вх.№14593 від 23.02.2024) викладена у відзиві на позовну заяву, у якому представник відповідача щодо задоволення позову заперечила та вказала, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), у такої особи зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Таким чином, право на пенсію одержують особи, зазначені в пунктах 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік.

Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 01.04.2002 прийняла присягу посадової особи відповідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та прийнята на посаду спеціаліста відділу праці та соцзахисту населення. До 19.12.2022 позивач працювала на різних посадах в органах місцевого самоврядування. 20.12.2022 позивач склала присягу державного службовця і прийнята на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на період дії воєнного стану, до дня призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу дванадцятимісячного строку з дня припинення чи скасування воєнного стану. Стаж роботи держслужбовця для призначення пенсії у позивача станом на момент призначення пенсії відсутній. Оскільки, категорії посад, які були визначені в ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 втратили чинність на підставі Закону України №889-VII, категорії посад з 01.05.2016 року визначаються ст. 6 Закону №889-VIII. Отже, до 01.05.2016 року категорії посад були визначені ст. 25 Закону України «Про державну службу» №3723, а з 01.05.2016 року категорії посад визначені ст. 6 Закону №889-VIII. Період роботи після 01.05.2016 року на посадах державної служби не враховується при обчисленні 20-річного стажу роботи на посадах, оскільки право на пенсію визначається на дату набрання чинності Законом №889-VII, тобто на 01.05.2016. З огляду на положення Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-III та Закону №889-VIII, посади відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради є посадами органу місцевого самоврядування, а не посадами державної служби. Отже, враховуючи те, що пунктами 10 і 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» №889-VI визначено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» виключно осіб, які працювали на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, немає підстав для переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про державну службу». Також, слід зазначити про те, що з набранням чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (04 липня 2001 року) державні службовці, які працювали в органах місцевого самоврядування, набули статусу посадової особи органу місцевого самоврядування. Враховуючи викладене, до 20 - річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців зараховуються періоди роботи на посадах, які були віднесені до категорій посад державних службовців, до набуття особою статусу посадової особи органу місцевого самоврядування, тобто до 04.07.2001 року. Таким чином, саме з 05.07.2001 року стаж на посадах в органах місцевого самоврядування не зараховуються до стажу, що дає право на пенсію державного службовця.

Ухвалою судді від 15.01.2024 в справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком, призначеної з 31.01.2023 на підстав Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 26 серпня 1985 року), ОСОБА_1 01.04.2002 прийнята на посаду спеціаліста відділу праці та соцзахисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради. Цього ж дня позивач прийняла присягу посадової особи відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Також суд згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 встановив, що ОСОБА_1 обіймала посади у відділі праці та соцзахисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до 19.12.2022, та була звільнена цього дня з посади головного спеціаліста сектору призначення субсидій Сихівського відділу соціального захисту.

Записом №27 трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 була призначена на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на період дії воєнного стану до дня призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу дванадцятимісячного строку з дня припинення чи скасування воєнного стану, з випробувальним строком два місяці.

28.12.2022 ОСОБА_1 склала присягу державного службовця.

Згідно запису №30 трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 звільнена з посади за власним бажанням на підставі частини першої статті 86 Закону України «Про державну службу».

01.01.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про видачу їй довідок про заробітну плату, які необхідні для призначення їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Окрім цього, 02.01.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок її пенсії на підставі Закону України «Про державну службу».

У відповідь на заяву позивача про видачу їй довідок про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №260/53-16 від 02.01.2024 повідомило ї про те, що положенням пункту 10 розділу ХІ Закону №889 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, починаючи 20.12.2022. Стаж роботи на посадах державної служби станом на 01.05.2016 відсутній. Пенсія на умовах Закону №889 та Закону №3723 не призначалася. Таким чином, відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 довідок, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.01.2024 №о/52 відмолено позивачу в перерахунку пенсії. Вказане рішення мотивовано тим, що положенням пункту 10 розділу XI Закону №889 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, які мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_2 працювала на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби, починаючи з 20.12.2022р. Стаж роботи державної служби станом на 01.05.2016р. відсутній.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №1300-5603-8/2931 від 05.01.2024 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до службової записки Управління по роботі з персоналом 405/58-16 від 22.12.2023 її стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії згідно з Законом №889-VII, станом на 01.05.2016 складає 14 років 01 місяць 01 день. Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для видачі довідки, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби

Зважаючи на таку поведінку пенсійного органу, а також вважаючи, що позивач має право на перерахунок її пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу», остання звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від. них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності в осіб, які мають не менш як 10 років стажу державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку, та перебування на час досягнення пенсійного віку на посаді державної служби, наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому зазначений вік визначається статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких в осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Статтею 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності вказаним Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, у спірному випадку необхідно керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З прийняттям нового Закону України «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України прийнято й постанову №227 від 25.03.2016, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби.

Пунктом 4 цього Порядку встановлено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 19.03.2019 у справі №466/5138/17.

Як встановлено судом, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 в період з 01.04.2002 по 19.12.2022 обіймала посади у Сихівському відділі соціального захисту Львівської міської ради.

З 20.12.2022 й до моменту звільнення (28.12.2023) позивач обіймала посаду головного спеціаліста відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Отже, період роботи позивача з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби, а тому доводи відповідачів в цій частині є необґрунтованими.

Таким чином, суд погоджується із протиправністю оскарженого рішення та наявністю підстав для його скасування.

Щодо вимог позивача в частині видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 9 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII відповідно до ст.37 Закону №3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (Постанова №1-3), зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Із системного аналізу положень ст. 37 Закону №3723-XII, Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та абз. 6 п. 4 Порядку №622, для обчислення пенсії державного службовця виходячи із середніх розмірів відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, необхідними умовами є: 1. бажання особи на застосування такого порядку обчислення пенсійної виплати; 2. наявність не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; 3. звільнення з посади державного службовця на момент виходу на пенсію.

Зазначені положення не містять обов`язкової умови наявності 20 років стажу роботи на посадах державних службовців станом на 01.06.2016, обмежуючись лише наявність такого стажу на дату звільнення з державної служби.

Так, станом на 29.12.2023 (дату звільнення позивача) позивач: мала стаж державної служби 21 рік 08 місяців 28 днів (що підтверджується вже виданою Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідкою №40-Ф від 05.01.2024 про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 29.12.2023 була звільнена із посади державного службовця; подала заяву про видачу довідки для перерахунку пенсії шляхом переведення на пенсію державного службовця; подала заяву про переведення її із пенсії за віком на пенсію по державного службовця.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи загальну вислугу років на посадах державних службовців набула право на обчислення з 02.01.2024 пенсії виходячи із: 1. посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років на підставі (добровільно виданої Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області) довідки №40-Ф від 05.01.2024 (абз. 2 п. 4 Порядку №622); 2. заробітної плати, як особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3) за посадою, яку вона обіймала перед звільненням з державної служби (абз. 6 п. 4 Порядку №622).

З урахуванням наведеного вище суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, є протиправною.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В свою чергу, частина 2 статті 5 КАС України передбачає, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникав би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Окрім цього, надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, у пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Визначаючись щодо можливостей ефективного захисту порушених прав позивача суд зважає на те, що що ні Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», ні Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», ні Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату.

При цьому, розмір пенсії державного службовця визначається шляхом отримання добутку заробітку та відсотка заробітку. Якщо відповідач не враховує наявні у нього довідки про заробітну плату, він не має даних про суму заробітку, відсоток від якого становитиме пенсія.

Тому перерахунок пенсії позивача на підставі Закону України «Про державну службу» без урахування довідок про заробітну плату позбавлений як законодавчого, так і логічного підґрунтя.

Тому, з метою ефективного захисту прав позивача та їх належного поновлення суд дійшов висновку про необхідність:

(1) зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради і видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року;

(2) зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути питання про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з дня звернення із заявою від 02.01.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року та висновків суду.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області та ГУ ПФУ у Харківській області понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №о/52 від 03.01.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу робота на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути питання про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з дня звернення із заявою від 02.01.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року та висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Желік О.М.