Справа № 500/2940/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2940/24

11 червня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976 та повторно розглянути заяву позивача від 28.03.2024 про перерахунок страхового стажу для призначення пенсії за віком, прийнявши відповідне рішення, з врахуванням правових висновків, зазначених судом у рішенні.

В обґрунтування позову вказано, що позивач 28.03.2024 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку страхового стажу. На своє звернення одержав копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №50 від 05.04.2024, яким в перерахунку пенсії відмовлено та не зараховано до страхового стажу період навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі, оскільки в архівній довідці від 23.01.2024, виданій Подільським державним університетом не зазначений період та підстава надання академічної відпустки.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю суб`єкта владних повноважень та зазначає, що разом із заявою надав до орану Пенсійного фонду архівну довідку №03 від 23.01.2024, видану Подільським державним університетом, якою підтверджується, що він навчався в Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 10.05.1976 за денною формою навчання по спеціальності «Агрономія». Вказує, що недоліки такої довідки не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту навчання особи, а не правильність записів у архівній довідці.

З огляду на викладене просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 13.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надано відповідачам строк для подання відзиву на позов.

20.05.2024 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні. Зазначає, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976, оскільки в архівній довідці №3 від 23.01.2024, виданій Подільським державним університетом, не зазначено період та підстава надання академічної відпустки. Відповідач вказує, що за умови надання довідки про підстави надання академічної відпустки з посиланням на первинні документи відповідний наказ, та з зазначенням періодів такої відпустки страховий стаж у цей період переглянеться.

Також у відзиві зазначено, що відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Таким чином, до 01.01.2004 за умови надання довідки про періоди навчання зараховується повний навчальний період або окремий етап навчання і без отримання диплому.

Вважає, що позивачу правомірно відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання у зв`язку з відсутністю належних повноважень в підтвердженні його. Такі повноваження законодавцем покладено на навчальний заклад.

З урахуванням вищенаведеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.17-19).

20.05.2024 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача спростовує доводи відповідача. Зокрема, вказує, що відповідно до довідки №3 від 23.01.2024, виданої Подільським державним університетом, позивач брав академічну відпустку з 10.05.1976 у зв`язку з призовом на строкову військову службу, тобто в наданій архівній довідці чітко зазначено підстави надання академічної відпустки позивачу, що у повній мірі підтверджено його військовим квитком.

Крім цього, архівна довідка №03 від 23.01.2024 видана не архівною установою, а безпосередньо Подільським державним університетом, що спростовує твердження відповідача про відсутність належних повноважень в підтвердженні періоду навчання.

Просить задовольнити позовні вимоги (а.с.25-26).

22.05.2024 відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує з огляду на таке.

Позивач 28.03.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернувся з заявою про перерахунок стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №50 від 05.04.2024 позивачу відмовлено в перерахунку стажу.

При зверненні з заявою позивачем було надано архівну довідку №03 від 23.01.2024, видану Відокремленим структурним підрозділом «Бучацький фаховий коледж закладу вищої освіти «Подільський державний університет». Проте в наведеній довідці відсутні посилання на первинні документи щодо надання академічної відпустки, зазначено, що інформацію наведено згідно військового квитка.

Просить відмовити в задоволенні позову (а.с.34-35).

22.05.2024 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якій вкотре звернуто увагу, що позивач довів факт навчання у навчальному закладі у конкретно визначений період, архівна довідка видана належною установою. Дії позивача, направленні на доведення факту навчання, у повній мірі відповідають Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким, зокрема, встановлено, що для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів (а.с.29-30).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 21.09.2015 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.47).

28.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії (а.с.49-50).

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №50 від 05.04.2024 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки в архівній довідці від 23.01.2024 №3, виданій Подільським державним університетом, не зазначений період та підстава надання академічної відпустки (а.с.46).

Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, протиправно не зарахувало до страхового стажу період навчання в Бучацькому радгоспі-технікумі із 01.09.1975 по 14.01.1976, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення, дії (бездіяльність) відповідачів як суб`єктів владних повноважень, що є предметом цього позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (частина третя статті 24 Закону №1058-ІV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За змістом пункту д частини третьої статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Отже, період навчання за денною формою здобуття освіти підлягає зарахуванню до страхового стажу особи в разі його підтвердження, зокрема, довідками про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як встановлено судом, до заяви від 28.03.2024 про перерахунок пенсії позивачем надано архівну довідку №03 від 23.01.2024, видану Відокремленим структурним підрозділом «Бучацький фаховий коледж закладу вищої освіти «Подільський державний університет» про те, що ОСОБА_1 дійсно навчався в Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 (наказ №261 від 25.08.1975) по 10.05.1976 (згідно воєнного білета) за денною формою навчання по спеціальності «Агрономія».

За період навчання була надана академічна відпустка у зв`язку із призовом в ряди Радянської Армії з 10.05.1976 (воєнний білет НК №3469484).

Також у довідці вказано, що наказом Міністерства АПК України №371 від 18.12.1998 Бучацький радгосп-технікум перейменовано на Бучацький державний аграрний коледж.

Наказом по Подільському державному аграрно-технічному університеті №125 від 19.07.2006 Бучацький державний аграрний коледж реорганізовано на Бучацький коледж Подільського ДАТУ.

Наказом Міністерства освіти і науки України №1025 від 28.09.2021 Бучацький коледж Подільського державного аграрно-технічого університету перейменовано на Відокремлений структурний підрозділ «Бучацький фаховий коледж закладу вищої освіти «Подільський державний університет» (а.с.56).

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за його заявою, оскільки в архівній довідці не зазначений період та підстава надання академічної відпустки.

Водночас зі змісту архівної довідки №03 від 23.01.2024 суд встановив, що ОСОБА_1 була надана академічна відпустка у зв`язку із призовом в ряди Радянської Армії з 10.05.1976 (воєнний білет НК №3469484) (а.с.56).

При цьому суд зазначає, що підставою для призначення (перерахунку) пенсії є відповідний стаж роботи (період навчання), а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні документів про стаж чи про період навчання.

Відомості, зазначені в архівній довідці №03 від 23.01.2024, виданій Відокремленим структурним підрозділом «Бучацький фаховий коледж закладу вищої освіти «Подільський державний університет», підтверджують, що ОСОБА_1 дійсно навчався в Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 10.05.1976 за денною формою навчання по спеціальності «Агрономія».

З розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 вбачається, що період з 01.09.1975 по 14.01.1976 не зарахований до страхового стажу позивача (а.с.47).

Відтак позивач має право на зарахування до загального страхового стажу періоду навчання в Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976.

Суд звертає увагу, що позивач обрав спосіб захисту порушеного права на соціальний захист у вигляді визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976. Однак суд зауважує, що результати розгляду заяви позивача від 28.03.2024 викладені у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №50 від 05.04.2024. Саме цим рішенням, а не діями територіального органу Пенсійного фонду України, порушено права позивача.

Враховуючи наведене, відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача і задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №50 від 05.04.2024 про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

При цьому належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву позивача від 28.03.2024 та прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову в перерахунку пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для задоволення щодо нього позовних вимог.

З огляду на викладене вище, з метою ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976 та повторно розглянути заяву позивача від 28.03.2024 про перерахунок пенсії за віком, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 605,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 08.05.2024 (а.с.3).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 258, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №50 від 05.04.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, зарахувавши ОСОБА_1 до загального страхового стажу період навчання у Бучацькому радгоспі-технікумі з 01.09.1975 по 14.01.1976.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вулиця Канатна, 83, місто Одеса, 65012, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 11 червня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.