Справа № 740/655/24
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/655/24
Провадження № 2-а/740/29/24
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

11 червня 2024 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі судового засідання Пулинець Ю.О.,

за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Управління ДМС України в Чернігівській області-Іваненко С.М.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

30 січня 2024 року ОСОБА_1 , із врахуванням заяви від 15 квітня 2024 року, звернулась до суду із адміністративним позовом до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови від 25 січня 2024 року про її притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.205 КУпАП. Позов обгрунтований тим, що позивач, як фахівець по роботі з іноземцями Ніжинського державного університету у зв`язку з припиненням навчання іноземних студентів (завершення навчання) та врахуванням їх інтересів, надала їм 10 днів для самовизначення їх подальших дій стосовно документів, а також питання вступу, у зв`язку з чим на 11 день 11 січня 2023 року надіслала довідку-повідомлення про відрахування, як такого, що завершив навчання, до УДМС, після чого 23 січня 2024 року спеціалістами УДМС їй повідомлено про вчинення правопорушення стосовно двох випускників, а саме щодо несвоєчасного повідомлення приймаючої сторони про відрахування і припинення підстав для тимчасового перебування в Україні іноземців. Оскаржувана постанова є незаконною, оскільки при її винесенні не враховано всіх аргументів, обставин справи і співвідношення законодавчих норм. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29 квітня 2024 року згідно з заявою позивача ОСОБА_1 до участі у справі в якості співвідповідача залучено Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області.

Відповідно до відзиву від 02 травня 2024 року представник відповідача УДМС України в Чернігівській області Лук`янець К. позов не визнає з посиланням на те, що позивачем ОСОБА_1 , як представником приймаючої сторони щодо іноземних студентів-Ніжинського державного університету, не виконано обов`язку щодо письмового повідомлення ДМС упродовж 10 днів про припинення підстав для тимчасового проживання іноземців в Україні; 11 січня 2024 року УДМС в Чернігівській області отримало лист Ніжинського державного університету від 11 січня 2024 року за №01-13/23 (виконавець ОСОБА_1 ) про відрахування іноземного студента ОСОБА_2 з 31 грудня 2023 року відповідно до наказу «Про відрахування» №326/н від 29 грудня 2023 року. З даних підстав 25 січня 2024 року було складено протокол про адміністративне правопорушення, за результатами якого 25 січня 2024 року винесено оскаржувану постанову за ч.2 ст.205 КУпАП з накладенням 3400 грн штрафу. Оскаржувана постанова винесена правомірно.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, пояснивши, що є відповідальною особою Ніжинського державного університету за прийняття іноземних студентів та оформлення відповідних документів. Студент ОСОБА_2 був відрахований по завершенню навчання, із врахуванням наказу про періоди з терміном дії до 31 грудня 2024 року, університет не був зобов`язаний повідомляти УДМС; про завершення навчання ОСОБА_2 повідомила УДМС на 11 день. Після заслуховування пояснень та дослідження матеріалів справи просить подальший розгляд справи проводити за її відсутності.

Представник відповідача УДМС України в Чернігівській області Іваненко С.М. у судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що позивачем не виконано обов`язку щодо письмового повідомлення УДМС упродовж 10 днів про припинення підстав для тимчасового проживання іноземного студента ОСОБА_2 , у зв`язку з чим оскаржувана постанова від 25 січня 2024 року винесена правомірно. Після заслуховування пояснень та дослідження матеріалів справи просить подальший розгляд справи проводити за її відсутності.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Позивачем по справі є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання в м.Ніжині, яка з 01 липня 2022 року є фахівцем у Ніжинському державному університеті імені Миколи Гоголя по роботі з іноземцями відділу міжнародних зв`язків.

У повідомленні Ніжинського державного університету від 11 січня 2024 року на адресу УДМС України в Чернігівській області зазначено, що іноземний студент ОСОБА_2 , громадянин Китаю, посвідка на тимчасове проживання НОМЕР_1 , дата закінчення строку дії 10 березня 2023 року, другого освітнього рівня (магістр), відповідно до наказу «Про відрахування» №326/н від 29 грудня 2023 року відрахований, як такий, що закінчив навчання, що підтверджується також і даними самого наказу від 29 грудня 2023 року за №326/н щодо Гао Мінпей (освітній ступінь магістр), який згідно з наказом від 25 жовтня 2021 року за №308-н був зарахований студентом 1 курсу денної форми здобуття освіти даного навчального закладу, і щодо якого наявне зобов`язання університету від 27 жовтня 2021 року про повідомлення у 10-денний термін УДМС про відрахування, а також у разі зміни відомостей у документах.

Оскаржуваною постановою від 25 січня 2024 року ПН МЧГ 001284 ОСОБА_1 , як фахівця Центру по роботі з іноземцями НДУ імені м.Гоголя, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.205 КУпАП з накладенням 3400 грн штрафу. Згідно з постановою-Ніжинський державний університет в особі ОСОБА_1 не виконав обов`язки приймаючої сторони, а саме не повідомив у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового перебування чи тимчасового проживання в Україні іноземця громадянина ОСОБА_3 , якого запросив чи приймав в Україні, з 08 січня 2024 року; місце вчинення правопорушення- АДРЕСА_1 ; порушено п.2 ч.1 ст.4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»; обставини, які пом`якшують відповідальність,-відсутні, обтяжуюча обставина-вчинення правопорушення особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення.

Позивач ОСОБА_1 факт вчинення правопорушення заперечує.

Відповідно до ч.13 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Статтею 4-1 даного Закону встановлені обов`язки приймаючої сторони, що запросила в Україну чи приймає в Україні іноземців та осіб без громадянства,- вживати заходів для своєчасного подання іноземцями та особами без громадянства заяв для оформлення документів на право проживання (перебування) в Україні; повідомляти про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні; покрити витрати іноземців та осіб без громадянства, пов`язані з їх перебуванням на території України та виїздом з України.

Положеннями ст.5-1 даного Закону встановлені строки дії посвідки на тимчасове проживання, зокрема на період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.

Відповідно до п.п.33, 34 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 25 квітня 2018 року за № 322, крім документів, зазначених у п.32, залежно від категорії іноземців та осіб без громадянства, визначених ст.4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, подаються зокрема для іноземців або осіб без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання: документ, що підтверджує факт навчання в Україні (засвідчені в установленому порядку копії наказу закладу освіти про зарахування та про встановлення періодів навчання для іноземних студентів); зобов`язання закладу освіти повідомити ДМС про відрахування іноземця або особи без громадянства з такого закладу; у разі коли протягом строку дії посвідки в документах, зазначених у п.п.32, 33 цього Порядку, змінилися відомості, такі документи подаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який видав посвідку, протягом 10 днів з моменту настання змін з метою внесення змін до відомчої інформаційної системи ДМС; у разі припинення підстав для тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства приймаюча сторона зобов`язана протягом 10 днів з моменту настання таких обставин письмово повідомити про це ДМС (п.34 набрав чинності 16 вересня 2023 року).

З даних підстав Ніжинський державний університет, як приймаюча сторона, відповідно до ст.4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», п.п.33, 34 вищезазначеного Порядку, зобов`язаний протягом 10 днів з моменту припинення навчання іноземного студента ОСОБА_2 письмово повідомити про це ДМС, у даному випадку, із врахуванням наказу «Про відрахування» №326/н від 29 грудня 2023 року, не пізніше 08 січня 2024 року, при цьому дане повідомлення здійснене 11 січня 2024 року, що не відповідає приписам вищезазначеного законодавства, які чітко і у встановленому порядку регламентують ці питання. З цього приводу судом відхиляються посилання позивача на приписи п.20 Порядку організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства, затверджені Наказом Міністерства

освіти і науки України 01 листопада 2013 року за № 1541, зареєстровані в Міністерстві

юстиції України 25 листопада 2013 року за №2004/24536, згідно з якими про іноземців, яких відраховано з закладу освіти відповідно до п.п.2-6 ч.1 ст.46 Закону України «Про вищу освіту», а також про іноземців, які без поважних причин припинили навчання або зникли з місця проживання, заклад освіти, що надає освітні послуги такому іноземцю, протягом 10 днів зобов`язаний повідомити територіальний орган чи підрозділ Державної міграційної служби України за місцем проживання іноземця, оскільки даний порядок визначає лише особливості організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства у закладах освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності, які надають освітні послуги іноземцям на підставі ліцензії на провадження освітньої діяльності, отриманої в установленому порядку, а порядок підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства регламентований Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання.

За встановлених судом обставин ОСОБА_1 , як відповідальною особою Ніжинського державного університету, недотримані строки подачі повідомлення про припинення навчання іноземного студента ОСОБА_2 , при терміні подачі 08 січня 2024 року повідомлення подане 11 січня 2024 року.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ст.9 КУпАП).

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.205 КУпАП настає за умисне невжиття приймаючою стороною заходів для своєчасного подання іноземцями або особами без громадянства заяв для оформлення документів на право проживання (перебування) в Україні чи неповідомлення у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні; за ч.2 даної статті- за дії, передбачені ч.1 цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо (ст.2 КАС України).

Судом встановлено, що оскаржувана постанова винесена за ч.2 ст.205 КУпАП з посиланням на обтяжуючу обставину-вчинення правопорушення особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, при цьому кваліфікуюча ознака за ч.2 даної статті-дії, передбачені ч.1 цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, тобто при винесенні оскаржуваної постанови враховано одночасно повторність, як кваліфікуючу ознаку, і обтяжуючу обставину, що є порушенням, також судом встановлено складення двох протоколів щодо іноземних студентів ОСОБА_2 та ОСОБА_4 за аналогічних підстав 25 січня 2024 року та винесення постанов 25 січня 2024 року щодо ОСОБА_1 по ОСОБА_4 за ч.1 ст.205 КУпАП, а по Гао Мінпей-за ч.2 ст.205 КУпАП, тобто одночасно і по тих саме обставинах, як наслідок кваліфікуюча ознака вчинення особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, не вбачається, також при винесенні оскаржуваної постанови не враховані дані про особу ОСОБА_1 , яка вперше притягувалась до адміністративної відповідальності, працює у вищому навчальному закладі, посилалась на норми законодавства, які в повній мірі по спірних правовідносинах застосуванню не підлягали, подала відповідне повідомлення 11 січня 2024 року при граничному строку 08 січня 2024 року і в умовах воєнного стану, також судом враховується відсутність тяжких наслідків внаслідок подання повідомлення 11 січня 2024 року, що у встановленому порядку станом на 11 червня 2024 року не спростовано.

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні «Ісмаїлов проти росії» від 06 листопада 2008 року зазначив, що згідно з принципом верховенства права-однією з підвалин демократичного суспільства, який закріплений в усіх статтях ЄКПЛ, при розгляді справи та призначенні стягнення потрібно досягти справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи, щоб під час відповідного втручання був дотриманий принцип законності і воно не було свавільним, тобто стягнення повинне бути пропорційним, воно має відповідати тяжкості скоєного правопорушення, а також його наслідкам.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених судом обставин відповідачем УДМС в Чернігівській області всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України не надано належних і допустимих у розумінні ст.ст.73-76 КАС України доказів, які б підтверджували правомірність винесення оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення саме за ч.2 ст.205 КУпАП та із врахуванням особи ОСОБА_1 , добросовісності і розсудливості, що є підставою для задоволення позову до вказаного відповідача.

Позов у частині до відповідача Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області задоволенню не підлягає, оскільки вказаний відділ є структурним підрозділом УДМС в Чернігівській області і не має статусу юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем ОСОБА_1 сплачено 605 грн 60 коп судового збору, що, із врахуванням задоволення позову повністю, є підставою для стягнення вказаного судового збору на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача УДМС в Чернігівській області, оскільки оскаржувана постанова винесена його службовою особою.

Керуючись ст.ст.2, 5, 77, 139, 244, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-задовольнити повністю.

Скасувати постанову ПН МЧГ 001284 від 25 січня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.205 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді 3400 грн штрафу і закрити справу про адміністративне правопорушення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області,-відмовити повністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (14013, м.Чернігів, вул.Шевченка, 51-а, ) на користь ОСОБА_1 , місце проживання в АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.Олійник.