Справа № 560/4362/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4362/24
УХВАЛА

іменем України

10 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Маківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Маківської сільської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Маківської сільської ради щодо не оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - земельну ділянку площею 0,55 га., на якій розташований Слобідкорахнівський заклад дошкільної освіти "Калинка" та зобов`язати Маківську сільську раду вжити заходів щодо оформлення права власності на об`єкт нерухомого майна - земельну ділянку площею близько 0,55 га., на якій розташований Слобідкорахнівський заклад дошкільної освіти "Калинка".

В обґрунтування позову позивач стверджує про незаконну бездіяльність сільської ради, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на землю, здійснення її державної реєстрації, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Вказує, що Слобідкорахнівський заклад дошкільної освіти "Калинка" використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,55 га., на якій розташована будівля закладу. Однак, речові права на земельну ділянку орієнтовною площею 0,55 га по вул. Хмельницьке шосе,81 с.Слобідка Рахнівська Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району, що належать дитячому навчальному закладу не оформлені, право власності не зареєстроване. Відповідно до інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: по вул.Хмельницьке шосе,81 с.Слобідка Рахнівська Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку (індексовий помер 365310864, дата, час формування: 10.02.2024 11:58). На час надання інформації на запит, рішення сесії Маківської сільської ради щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,55га., на якій розташовані будівлі закладу не прийняте. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - земельну ділянку площею 0,55 га. Просить задовольнити позов.

Ухвалою від 28.03.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 04.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшло клопотання представника Маківської сільської ради про залишення позову без розгляду. Зазначає, що до відкриття провадження по справі № 560/4362/24 прийняла рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передала у постійне користування Слобідкорахнівському закладу дошкільної освіти "Калинка" від 02.04.2024 №6-41/2024, яким вирішила: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею - 0,4419 га та кадастровим номером: :05:012:0021 та цільовим призначенням 03.02. "Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти", що розташована за адресою: вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область; зареєструвати право комунальної власності за Маківською сільською радою на земельну ділянку площею - 0,4419 га та кадастровим номером - :05:012:0021 із цільовим призначенням 03.02. "Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти", що розташована за адресою: вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область; передати в постійне користування Слобідкорахнівському закладу дошкільної освіти "Калинка" Маківської сільської ради земельну ділянку площею - 0,4419 га, кадастровим номером - :05:012:0021 та цільовим призначенням 03.02. "Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти", що розташована за адресою: вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область. Вказує, що 05.04.2024 рада звернулась до державного реєстратора Дунаєвецької міської ради щодо оформлення права власності на об`єкт нерухомого майна - земельну ділянку на якій розташований Слобідкорахнівський заклад дошкільної освіти "Калинка" (вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область). Отже, Маківською сільською радою самостійно зареєстроване право постійного користування, що підтверджує витяг з державного реєстру речових прав, тому відсутній предмет спору.

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, у якій вказує, що станом на день подання позову на земельну ділянку Слобідкорахнівського закладу дошкільної освіти площею 0,55 та., яка знаходиться у користуванні вказаного закладу дошкільної освіти, відсутні правовстановлюючі документи. Тому використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування земельною ділянкою без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності). Посилається на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 23.12.2020 у справі № 522/8782/16-ц , та вказує, що якщо предмет спору мав місце, але припинив своє існування (зник) після відкриття провадження у справі внаслідок тих чи інших обставин, зокрема у зв`язку з добровільним врегулюванням спору сторонами, виконанням відповідачем заявлених до нього вимог, фізичним знищенням предмета спору тощо, то провадження у справі не може бути закрите з наведеної правової підстави, оскільки вона полягає саме у відсутності предмета спору, а не у припиненні його існування (зникненні). Просить задовольнити позовні вимоги.

Вирішуючи клопотання представника Маківської сільської ради про залишення позову без розгляду суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано; у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності; надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду; особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і за захистом прав, свобод чи інтересів якої у випадках, встановлених законом, звернувся орган або інша особа, заперечує проти позову і від неї надійшла відповідна заява; провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом; з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу; позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору; після відкриття провадження судом встановлено, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Відтак, у частині 1 статті 240 КАС України відсутня така підстава для залишення без розгляду як відсутність предмета спору. Тому клопотання представника Маківськовї сільської ради про залишення без розгляду не підлягає задоволенню.

Разом з тим, згідно з пунктом 8 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, для прийняття рішення про закриття провадження на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України необхідні дві умови:

1) вчинення відповідачем дій, що призвели до повного відновлення законних прав та інтересів позивача;

2) відсутність необхідності визнання у судовому порядку протиправними рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

За змістом рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передала у постійне користування Слобідкорахнівському закладу дошкільної освіти "Калинка" від 02.04.2024 №6-41/2024 Маківська сільська рада вирішила: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею - 0,4419 га та кадастровим номером: :05:012:0021 та цільовим призначенням 03.02. "Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти", що розташована за адресою: вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область; зареєструвати право комунальної власності за Маківською сільською радою на земельну ділянку площею - 0,4419 га та кадастровим номером - :05:012:0021 із цільовим призначенням 03.02. "Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти", що розташована за адресою: вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область; передати в постійне користування Слобідкорахнівському закладу дошкільної освіти "Калинка" Маківської сільської ради земельну ділянку площею - 0,4419 га, кадастровим номером - :05:012:0021 та цільовим призначенням 03.02. "Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти", що розташована за адресою: вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область.

Крім того, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав 05.04.2024 оформлене права власності на об`єкт нерухомого майна - земельну ділянку на якій розташований Слобідкорахнівський заклад дошкільної освіти "Калинка" (вул.Хмельницьке шосе, 81, с.Слобідка-Рахнівська, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область).

Суд враховує, що вчинення суб`єктом владних повноважень певних дій чи прийняття рішень має бути спрямоване саме на виправлення своєї помилки, внаслідок якої порушено права позивача, і в результаті цього буде належним чином відновлено законні права та інтереси позивача, в зв`язку з чим визнання протиправними оскаржених рішень, дій або бездіяльності відповідача після такого виправлення є непотрібним чи недоцільним. Зокрема, виправленням може вважатись лише вчинення суб`єктом владних повноважень певних дій чи прийняття рішень, які є наслідком визнання своєї помилки та/чи порушення, отже, фактичне визнання вимог позивача.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26.06.2018 у справі № 800/369/17 сформулювала висновок за змістом якого у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень. Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Таким чином, оскаржені позивачем порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною після такого виправлення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження, визначених пунктом 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання представника Маківської сільської ради про залишення позову без розгляду відмовити.

Провадження у справі за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Маківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук