Справа № 200/6337/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року справа №200/6337/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі № 200/6337/23 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дії, стягнення матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови у компенсації спричиненої матеріальної шкоди в сумі 462 559,90 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача в рахунок відшкодування матеріальної шкоди в сумі 462 559,90 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що в зв`язку із несвоєчасним поданням Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області документів до Пенсійного фонду щодо призначення пенсії позивачеві, пенсія позивачу призначена з більш пізньої дати, тому позивач вважає, що матеріальні збитки, у розмірі недоотриманої пенсії з вини держаного органу, слід стягнути з Державного бюджету України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у компенсації спричиненої матеріальної шкоди за період порушення строків оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років.

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду в розмірі 18 422,35 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

У справі № 200/8204/21 спір був про право позивача на отримання пенсії за вислугу років, у якому суд визнав наявність такого права, та вказав на незаконність дій ГУ НП в області щодо відмови у направленні документів станом на 21.02.2022.

Після звільнення позивачем не подавалась до відповідача заява у травні 2021 року про призначення пенсії за вислугу років.

Під час виконання рішення суду від 20.09.2021 по справі № 200/8204/21, яке набрало законної сили 21.02.2022, та формуванням відповідних документів, було встановлено відсутність заяви позивача на призначення пенсії. Оскільки, така заява є встановленого зразка та має вирішальне значення щодо виявлення бажання особи реалізувати своє право на пенсію, то після надходження цієї заяви від позивача 15.08.2022, одразу пакет документів направлено до Головного управління ПФУ в Донецькій області.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 22 січня 2002 року.

ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року по 25.10.2018 року - службу в Національній поліції України.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 31 жовтня 2018 року № 454о/с По особовому складу відповідно до розділу VII Закону України Про національну поліцію звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) капітана поліції ОСОБА_1 старшого інспектора чергового сектору реагування патрульної поліції № 3 Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції з 31 жовтня 2018 року.

Відповідно до вказаного наказу вислуга років на 31 жовтня 2018 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає: 20 років 10 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні складає: 26 років 06 місяців 07 днів.

У травні 2021 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 26 червня 2021 року за № Г-77/34/01-2021 Головне управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивача, що згідно пункту а статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається звільненим зі служби поліцейським незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. Тобто звільненому зі служби у даному випадку 31 жовтня 2018 року поліцейському для призначення пенсії за вислугу років встановлена Законом вислуга 24 календарних років і більше. Згідно наказу ГУНП в Донецькій області від 25 жовтня 2018 року № 454о/с ОСОБА_1 на час звільнення зі служби - 31 жовтня 2018 року мав наявну вислугу лише календарних років - 20 років 10 місяців 25 днів.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року в справі № 200/8204/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року та набрало законної сили.

Зазначеними судовими рішеннями, зокрема, визнано незаконними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та направленні до відповідних органів Пенсійного фонду України заяви та документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та направити до відповідних органів Пенсійного фонду заяву та документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

15 серпня 2022 року на виконання рішення в справі № 200/8204/21 відповідач оформив та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву позивача та необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18 серпня 2022 року № в призначенні такої пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю:

- необхідної календарної вислуги років, що передбачена п. а ст. 12 вказаного Закону;

- страхового стажу, що передбачений п. б ст. 12 цього Закону та недосягненням заявником 45-річного віку.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року в справі № 200/4943/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2023 року та набрало законної сили.

Звертаючись до суду у справі № 200/4943/22, ОСОБА_1 просив, зокрема зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 1 листопада 2018 року.

Рішенням у справі № 200/4943/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб з 15 серпня 2021 року.

Відмовляючи в призначенні пенсії з 1 листопада 2018 року суди зазначили, що оскільки заява позивача про призначення пенсії з додаванням усіх необхідних документів була подана до відповідача 15 серпня 2022 року, саме від цієї дати згідно з положеннями ст. 50 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підлягає обрахуванню 12-місячний строк, з якого можливе призначення пенсії. Враховуючи пряму норму закону, незважаючи на дату підписання позивачем заяви про призначення пенсії 1 листопада 2018 року, датою призначення пенсії має бути 15 серпня 2021 року.

Також суди вказали, що у разі, якщо позивач вважає, що несвоєчасне звернення до пенсійного органу відбулося не з його вини, він має право звернутися до суду з позовом про стягнення з винної особи завданої йому шкоди в порядку цивільного або адміністративного судочинства.

Згідно з протоколом по пенсійній справі № (НПУ) від 15 серпня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі рішення суду в розмірі 7514,38 грн з 15 серпня 2021 року довічно.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що, позивач звернувся до відповідача щодо направлення документів для призначення пенсії у травні 2021 році, проте відповідач відмовив у направленні документів з підстав відсутності права у позивача на призначення пенсії.

Оскільки пенсія позивачу призначена 15.08.2021, тому підлягає стягненню з ГУНП в Донецькій області на користь позивача матеріальна шкода у вигляді не отриманої ним пенсії за період з червня 2021 року по 14 серпня 2021 року.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

На підставі частини п`ятої статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до статті 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови призначення пенсій за вислугу років передбачені статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262).

Згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних років і більше.

На підставі пункту б частини першої статті 50 Закону № 2262 пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Згідно з частиною третьої статті 50 Закону № 2262 пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Частиною першою статті 48 Закону № 2262 визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Відповідно до пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

На підставі пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Системний аналіз викладених положень свідчить, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року у справі № 554/2032/17.

Відповідно до статті 65 Закону № 2262 особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, у разі несвоєчасного подання документів до Пенсійного органу, Головне управління Національної поліції в Донецькій області повинно нести матеріальну відповідальність у вигляді неотриманої позивачем пенсії, при цьому також вирішальним є дата одержання заяви особи про призначення пенсії.

Як свідчать матеріали справи судовими рішеннями у справі № 200/8204/21, визнано незаконними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та направленні до відповідних органів Пенсійного фонду України заяви та документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та направити до відповідних органів Пенсійного фонду заяву та документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Таким чином, судовими рішеннями у справі № 200/8204/21 підтверджено порушення відповідачем законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в частині несвоєчасного оформлення та подання документів для призначення пенсії до пенсійних органів.

Тобто, вказані обставини підпадають під дію статті 65 Закону № 2262.

Також судовими рішення у справі № 200/8204/21 встановлено, що з заявою про направлення документів для призначення пенсії позивач звернувся до ГУ НП в Донецькій області в травні 2021 році, про що свідчить лист відповідача від 26 червня 2021 року № Г-77/34/01-2021.

На виконання судового рішення пенсія позивачу призначена з 15.08.2021.

Отже, з вини ГУ НП в Донецькій області позивач не отримав пенсію за період з червня 2021 року по 14 серпня 2021 року, що свідчить про наявність підстав, визначених статтею 65 Закону № 2262, для стягнення з відповідача на користь позивача матеріальної шкоди у вигляді не отриманої ним пенсії за період з червня 2021 року по 14 серпня 2021 року.

Виходячи з розміру призначеної пенсії (7514,38 грн з 15.08.2021) суд першої інстанції обґрунтовано визначив розмір шкоди, пов`язаної з неотриманням позивачем пенсії за період з червня 2021 року по 14 серпня 2021 року у розмірі 18 422,35 грн, яка відповідає розміру пенсії, не отриманої ОСОБА_1 з вини Головного управління Національної поліції в Донецькій області (2 місяці х 7514,38 грн. + 14 днів серпня х (7514,38/31).

Є неприйнятними доводи апелянта, що з заявою про призначення пенсії позивач звернувся тільки у серпні 2022 року, оскільки ці доводи спростовуються обставинами щодо подання позивачем заяви до ГУ НП в Донецькій області про призначення пенсії в травні 2021 року, встановленими рішенням у справі № 200/8204/21.

Також суд звертає увагу апелянта, що листом від 26 червня 2021 року № Г-77/34/01-2021 відповідач відмовив позивачу в оформленні документів на призначення пенсії за вислугу років з підстав відсутності у ОСОБА_1 права на призначення пенсії, а не з підстав невідповідності заяви позивача встановленому зразку.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат по справі не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі № 200/6337/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі № 200/6337/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 10 червня 2024 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 10 червня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко