Справа № 280/7641/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2024 року м.Дніпросправа № 280/7641/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі № 280/7641/23 (суддя Бойченко Ю.П., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідачів: ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач-1) та ОСОБА_2 (далі - позивач-2) звернулися до суду з позовом, в якому просили:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України (далі - відповідач-1) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-2) щодо не розгляду заяв та невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби;

- зобов`язати Міністерство оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю його сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби в розмірі 1/2 частини від 15 000 000 гривень, в сумі 7 500 000 гривень;

- зобов`язати Міністерство оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю її сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби в розмірі 1/2 частини від 15 000 000 гривень, в сумі 7 500 000 гривень.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачі вказали, що є батьками ОСОБА_3 , який був призваний за мобілізацією до лав Збройних Сил України для несення військової служби та загинув під час ракетного обстрілу. Позивачі мають право на отримання одноразової грошової допомоги у загальному розмірі 15 000 000 гривень, порядок призначення та виплати якої затверджений наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45. Позивачі звернулися за отриманням вказаної допомоги у встановленому законодавством порядку, однак жодної виплати не отримали, що свідчить про допущення відповідачами протиправної бездіяльності.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року позовні вимоги позивачів були задоволені частково. Так, суд:

- визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в загальній сумі 15 000 000 гривень;

- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю його сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в сумі 7 500 000 гривень;

- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю її сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в сумі 7 500 000 гривень.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Також судом здійснено розподіл судових витрат, шляхом стягнення з відповідача-2 на користь позивачів по 1073, 60грн. кожному зі сплати судового збору.

Відповідач-2 не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, не повне з`ясування судом всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, відповідач-2 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову позивачам у задоволенні їх позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач-2 вказує, що з отриманням від ІНФОРМАЦІЯ_5 заяв та документів позивачів про виплату одноразової грошової допомоги (далі ОГД), ІНФОРМАЦІЯ_6 проведено перевірку документів, визначено

осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи. Направлено запити та отримано витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, перевірено документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками.

За результатами перевірки ІНФОРМАЦІЯ_6 підготовлено Доповідь №2934/С

від 02.06.2023 про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД, а також позитивний висновок про право на одержання ОГД членами сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 : батьком - ОСОБА_1 та матір`ю - ОСОБА_2 . Зазначений висновок та додані до нього документи за вих. №2933/С від 02.06.2023 були направлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для подальшого прийняття рішення відповідною комісією.

Рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 01.09.2023, затвердженим 04.09.2023, батьку та матері загиблого 13.03.2023 у період дії воєнного стану військовослужбовця ОСОБА_3 , призначено виплату ОГД в сумі 15000000,00грн. у рівних частках.

14.11.2023 за №737/2/4159 від ІНФОРМАЦІЯ_7 до ІНФОРМАЦІЯ_8 надійшов розподіл №30 відкритих асигнувань для виплати ОГД та Списки осіб для проведення виплати ОГД згідно вказаного розподілу, до яких, зокрема, включено батьків загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , із зазначенням призначеної розподілом суми ОГД для перерахування в розмірі 3000000,00грн. в рівних частках по 1 500 000,00грн. кожному (тобто із розрахунку 1/5 від призначеної суми ОГД). З отриманням зазначеного розподілу, діючи на підставі та в строки, визначені пунктом 4.8 розділу IV Порядку, затвердженого наказом МОУ від 25.01.2023 № 45, ІНФОРМАЦІЯ_6 було видано наказ від 17.11.2023 №1181 «Про виплату грошової допомоги членам сімей загиблих військовослужбовців», в тому числі і батькам загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . У цей же день (17.11.2023) на підставі платіжної інструкцї від 17.11.2023, зведеного реєстру виплат №2 за період з 01 по 30.11.2023, відомості №1181 від 17.11.2023 ІНФОРМАЦІЯ_8 кошти ОГД були перераховані на відповідні банківські рахунки позивачів в сумі по 1 500 000,00грн. кожному.

Відповідач-2 наполягає, що з його боку не було допущено протиправної бездіяльності по відношенню до позивачів, він діяв у відповідності до нормативних актів, а отже, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги позивачів, заявлені до відповідача-2.

Відповідач-1, третя особа та позивачі своїм правом подати суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційну скаргу відповідача-2 не скористалися.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження від 13.04.1992 серії НОМЕР_1 .

13.03.2022 ОСОБА_3 , курсант, солдат Військової частини НОМЕР_2 , загинув під час ракетного обстрілу, знаходячись у військовому містечку Немирів, про що свідчить копія сповіщення сім`ї № 56 (вих. від 27.07.2022 № 1142).

Позивачами подано заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина ОСОБА_3 , однак доказів надання позивачам відповіді на зазначені заяви на момент надходження позову до суду у матеріалах справи відсутні.

Наведені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до суду з позовною заявою.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що протокольним рішенням від 01.09.2023 № 266/168 комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, вирішено призначити відповідно до п. 2 Постанови № 168 батьку та матері загиблого 13.02.2022 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в сумі 15 000 000 грн. 00 коп. у рівних частках кожному. Отже, Міністерством оборони України розглянуто заяви позивачів та прийнято рішення про призначення їм одноразової грошової допомоги. Враховуючи, що Міністерство оборони України не здійснює безпосередньо виплату одноразової грошової допомоги, позовні вимоги, звернені до відповідача-1, задоволенню не підлягають.

В той же час, суд визнав протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо невиплати позивачам одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в загальній сумі 15 000 000 грн. 00 коп.. Відповідно, необхідність зобов`язання відповідача-2 виплатити позивачам одноразову грошову допомогу в сумі 7 500 000 грн. 00 коп. кожному забезпечить ефективне відновлення прав позивачів.

Колегія з такими висновками суду першої інстанції в оскарженій відповідачем-2 частині не погоджується, з огляду на наступне.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.92 № 2232-XII встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (із змінами та доповненнями, далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XI) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

У відповідності до пункту 1 частини 2 статті 16 Закону від 20.12.1991 № 2011-XI одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

У відповідності до частини 9 статті 16-3 Закону від 20.12.1991 № 2011-XI порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини 3 статті 16-2 Закону від 20.12.1991 № 2011-XI розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеного положення Закону від 20.12.1991 № 2011-XI видано постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок, затверджений ПКМУ від 25.12.2013 р. № 975), а також постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького

складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою визначено порядок та розміри призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) під час дії воєнного стану.

У відповідності до пункту 10 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківськогопіклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

У відповідності до пункту 13 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених

документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

У відповідності до пункту 14 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати. Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

У відповідності до пункту 15 Порядку, затвердженого ПКМУ від 25.12.13 № 975, рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в

Україні» (із змінами, внесеними Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 №254/2023) в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022, строк дії якого продовжено з 05 год. 30 хв. 20.05.2023 на 90 діб.

Солдат ОСОБА_3 проходив військову службу у Збройних Силах України у складі військової частини НОМЕР_2 та 13.03.2022 загинув від крововтрати внаслідок військових дій від вибухів та осколків.

Оскільки смерть ОСОБА_3 настала під час дії воєнного стану застосуванню підлягають відповідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ від 28.02.2022 № 168).

Так, відповідно до абзацу 1 пункту 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1 - 1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Постанови КМУ № 168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до абзацу 7 пункту 2 Постанови КМУ № 168 одноразова грошова допомога

виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Згідно пункту 21 Постанови КМУ № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

На реалізацію вищенаведених положень законодавства, наказом Міністерства оброни України від 25.01.2023 № 45, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 176/39232, затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1.1 розділу І Порядку № 45, визначено, що цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022

року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Пунктом 1.2 розділу І Порядку № 45, визначено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Вимогами пункту 1.10 розділу І Порядку № 45 встановлено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині, Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД визначені розділом ІІІ Порядку № 45.

Так, пунктом 3.1 розділу ІІІ цього Порядку передбачено, що районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися заОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Пунктом 3.2 розділу ІІІ Порядку № 45, передбачено, що обласний (Київський міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Розділом IV Порядку № 45, встановлено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

П.4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням. У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України). Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану. У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

4.5. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

4.6. Районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

4.7. Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

4.8. Виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.»

З урахуванням вище викладеного, можливо стверджувати, що на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладені завдання щодо допомоги у підготовці документів, при необхідності, надання допомоги у їх розшуку, а також їх перевірка та підготовка висновку про наявність права заявників на одержання одноразової грошової допомоги, направлення документів на розгляд зазначеної комісії, виплата сум допомоги на підставі рішень, прийнятих комісією Міністерства оборони України, не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок отримувача в установі банку.

В свою чергу, прийняття рішення про призначення (або відмови в призначенні) виплати одноразової грошової допомоги належить до компетенції головного розпорядника коштів, в особі відповідної Комісії Міністерства оборони України, яка діє згідно Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за № 1497/29627. Доведення розподілу відкритих асигнувань для виплати ОГД до обласних ІНФОРМАЦІЯ_9 - до компетенції Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідач-2, з урахуванням положень Порядку № 45, провів перевірку документів, визначив осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які

звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи. ВІдповідач-2 стверджує, що ним були направлені запити та отримано витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, перевірено документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками.

За результатами перевірки ІНФОРМАЦІЯ_6 підготовлено Доповідь №2934/С

від 02.06.2023 про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД, а також позитивний Висновок про право на одержання ОГД членами сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 : батьком - ОСОБА_1 та матір`ю - ОСОБА_2 .

Висновок та додані до нього документи за вих. №2933/С від 02.06.2023 були направлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для подальшого прийняття рішення відповідною комісією.

Рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 01.09.2023, затвердженим 04.09.2023, батьку та матері загиблого 13.03.2023 у період дії воєнного стану військовослужбовця ОСОБА_3 , призначено виплату ОГД в сумі 15000000,00грн. у рівних частках.

14.11.2023 за №737/2/4159 від ІНФОРМАЦІЯ_7 до ІНФОРМАЦІЯ_8 надійшов розподіл №30 відкритих асигнувань для виплати ОГД та Списки осіб для проведення виплати ОГД згідно вказаного розподілу, до яких, зокрема, включено батьків загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , із зазначенням призначеної розподілом суми ОГД для перерахування в розмірі - 3 000 000,00грн. в рівних частках по 1 500 000,00 грн. кожному (тобто із розрахунку 1/5 від призначеної суми ОГД).

З отриманням зазначеного розподілу ІНФОРМАЦІЯ_6 було видано наказ від 17.11.2023 №1181 «Про виплату грошової допомоги членам сімей загиблих військовослужбовців», в тому числі і батькам загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

17.11.2023 на підставі платіжної інструкцї від 17.11.2023, зведеного реєстру виплат №2 за період з 01 по 30.11.2023, відомості №1181 від 17.11.2023 ІНФОРМАЦІЯ_8 кошти ОГД були перераховані на відповідні банківські рахунки позивачів в сумі 1 500 000,00грн. кожному.

Таким чином, відповідачем-2 було надано докази на спростування висновків суду першої інстанції про допущену протиправну бездіяльність щодо позивачів.

Колегія суддів, з урахуванням наданих до апеляційної скарги доказів, приходить до висновку, що відповідач-2 діяв у відповідності до норм діючого законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють спірні відносини, і протиправної бездіяльності щодо оформлення документів, необхідних для виплати позивачам одноразової грошової допомоги, не допускав.

З урахуванням того, що рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом від 01.09.2023, затвердженим 04.09.2023, батьку та матері загиблого 13.03.2023 у період дії воєнного стану військовослужбовця ОСОБА_3 , призначено виплату ОГД в сумі 15000000,00грн. у рівних частках, і перша частина виплат була розподілена та перерахована відповідачем-2 на відповідні банківські рахунки позивачів, підстави для задоволення позовних вимог позивачів щодо зобов`язання відповідача-2 виплатити позивачам одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю їх сина в сумі 7 500 000 кожному відсутні. При цьому, колегія суддів враховує положення пункту 1.10 розділу І Порядку № 45, яким визначено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог до відповідача-2 з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні таких позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги позивачів до відповідача-2 задоволенню не підлягають, відсутні і підстави для стягнення з відповідача-2 на користь позивачів суми сплаченого судового збору при зверненні до суду з даним позовом.

Рішення суду першої інстанції не оскаржується позивачами в частині відмови в задоволенні позовних вимог, заявлених до Міністерства оборони України, тому колегія суддів не перевіряє правильність висновків суду в цій частині.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі № 280/7641/23 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю їх сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в загальній сумі 15 000 000 (п`ятнадцять мільйонів) гривень 00 коп.;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю його сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) гривень 00 коп.;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю її сина, солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в сумі 7500000 (сім мільйонів п`ятсот тисяч) гривень 00 коп.;

- та стягнення на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 1 073 грн кожному витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В решті рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі № 280/7641/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак