Справа № 340/10617/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10617/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 . збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з перебуванням на лікуванні з пораненням за 52 дні за періоди: за 03.01.2023 - 07.01.2023 за 08.01.2023 - 27.01.2023 за 22.03.2023 - 05.04.2023 за 25.07.2023 - 08.08.2023, та у відпустці за станом здоров`я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення протягом 90 днів (27.01.2023 - 26.02.2023; 04.04.2023 - 04.05.2023: 16.05.2023 - 15.06.2023);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), нарахувати і виплатити ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з перебуванням на лікуванні з пораненням за 52 дні за періоди: за 03.01.2023 - 07.01.2023 за 08.01.2023 - 27.02.2023 за 22.03.2023 - 05.04.2023 за 25.07.2023 - 08.08.2023 та у відпустці за станом здоров`я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення протягом 90 днів (27.01.2023 року - 26.02.2023 року; 04.04.2023 року 04.05.2023 року; 16.05.2023 року - 15.06.2023 року).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я 52 дні (03.01.2023 - 07.01.202; 08.01.2023 - 27.02.2023; 22.03.2023 -05.04.2023; 25.07.2023 - 08.08.2023) та у відпустці за станом здоров`я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини - протягом 90 днів і (27.01.2023 - 26.02.2023; 04.04.2023 - 04.05.2023; 16.05.2023 - 15.06.2023). Однак, військовою частиною йому не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткову грошову винагороду за період перебування на лікуванні, а також у зв`язку з перебуванням у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивач не звертався до командира з необхідним пакетом документів, що позбавляє можливості відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди. Крім того зазначив, що питання про виплату додаткової винагороди буде вирішено після надання позивачем всіх необхідних документів.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача заперечив та підтримав раніше заявлен позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 01.03.2022 року, що підтверджується довідкою командира військової частини НОМЕР_2 та військовим квитком серії НОМЕР_4 ).

Згідно із довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію РФ проти України від 22.04.2023 року, у період з 28.05.2022 року по 02.01.2023 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи в с. Біла Криниця Миколаївської області, с. Благодатівка та с. Токарівка, Херсонська область, смт. Соледар, Донецька область.

02 січня 2023 року ОСОБА_1 отримав вогнепальне осколкове поранення черевної порожнини, грудної клітки ззаду, поперекової ділянки під час артилерійського обстрілу збройними формуваннями РФ в районі м. Соледар, Донецької обл. при виконанні бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, з відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України. Поранення позивача не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, перебував в засобах захисту, в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння не перебував, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтво) від 17.02.2023 року

У зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я 52 календарних дні (5 днів у січні 2023 року ( 03.01.2023 - 07.01.2023); 19 днів у лютому 2023 року ( 08.02.2023 - 27.02.2023); 14 днів у березні-квітні 2023 року ( 22.03.2023 - 05.04.2023) та 14 днів у липні-серпні 2023 року (25.07.2023 - 08.08.2023), а також у відпустці за станом здоров`я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини протягом 90 днів (27.01.2023 - 26.02.2023; 04.04.2023 - 04.05.2023; 16.05.2023 - 15.06.2023 ), що не заперечує відповідач.

20 травня 2023 року позивач звернувся до командира із рапортом щодо виплати йому додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.

Однак, додаткова грошова винагорода позивачу не нарахована та не виплачена.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов?язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року

№ 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що включає в себе грошове забезпечення, зокрема винагороди.

Відповідно до п. 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 3 Наказу № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно п. 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спіринх правовідносин) передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Абзацем 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається, що включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень підлягають ті, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у зв?язку із отриманим пораненням в періоди: 03.01.2023 - 07.01.2023, 08.01.2023 - 27.02.2023, 22.03.2023 - 05.04.2023 та 25.07.2023 - 08.08.2023, що підтверджується виписками з медичної картки стаціонарного хворого №, № 295, 70, 1503, 583. Довідками ВЛК від 27 01.2023, 04.04. 2023 та 16.05.2023 підтверджено, що поранення пов`язане із захистом Батьківщини, а позивач потребує відпустки за станом здоров`я 90 календарних днів.

Суд звертає увагу, що згідно наявних у матеріалах справи довідок травми та поранення, отримані позивачем, пов`язані із захистом Батьківщини; ступінь важкості травм та поранень - тяжкий.

За наведених обставин позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, що не заперечується й відповідачем у відзиві.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновками (постановами) військово-лікарських комісії. Належним способом захисту для відновлення порушених прав позивач є зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні за періоди: 03.01.2023 - 07.01.2023, 08.01.2023 - 27.01.2023, 22.03.2023 - 05.04.2023, 25.07.2023 - 08.08.2023, та у відпустці за станом здоров`я для лікування після тяжкого поранення за періоди: 27.01.2023 - 26.02.2023; 04.04.2023 - 04.05.2023: 16.05.2023 - 15.06.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд не приймає посилання відповідача щодо неповідомлення позивачем його про наявність обставин для виплати додаткової винагороди у спірний період і ненаданням документів, оскільки зазначене не доведено відповідачем. Натомість до позовної заяви позивач додав відповідний рапорт, дійсності якого не спростував відповідач.

Згідно частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати щодо сплати судового збору, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні. Докази понесення позивачем судових витрат на професійну правничу допомогу наразі суду не подані.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з перебуванням на лікуванні з пораненням за періоди: 03.01.2023 - 07.01.2023, 08.01.2023 - 27.01.2023, 22.03.2023 - 05.04.2023, 25.07.2023 - 08.08.2023, та у відпустці за станом здоров`я для лікування після тяжкого поранення за періоди: 27.01.2023 - 26.02.2023; 04.04.2023 - 04.05.2023: 16.05.2023 - 15.06.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з перебуванням на лікуванні за періоди: 03.01.2023 - 07.01.2023, 08.01.2023 - 27.01.2023, 22.03.2023 - 05.04.2023, 25.07.2023 - 08.08.2023, та у відпустці за станом здоров`я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення за періоди: 27.01.2023 - 26.02.2023; 04.04.2023 - 04.05.2023: 16.05.2023 - 15.06.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК