Справа № 160/32315/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/32315/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 ( суддя першої інстанції Неклеса О.М.) в адміністративній справі №160/32315/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду вимогами:

визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання наказу Про затвердження ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу програмно-технічного забезпечення, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023 року (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану) та не виплати заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнта 1,5;

зобов`язати управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації видати наказ про затвердження ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу програмно-технічного забезпечення, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023 року (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану);

- зобов`язати управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації виплатити заборгованість по заробітній платі у розмірі 22659 грн. за період з 28.04.2023 по 30.11.2023 (по дату подання позову).

Вимоги обґрунтовані тим, що згідно із наказом начальника Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації №10-К від 31.03.2021 року позивача призначено на посаду головного спеціаліста відділу програмно-технічного забезпечення. Позивач зазначає, що оскільки до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією віднесено Дніпропетровську область, Синельниківський район, Покровську селищну територіальну громаду, то його посадовий оклад повинен визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5 починаючи з 28.04.2023 року, відповідно до постанови КМУ від 25.04.2023 року № 391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану". Аналогічна правова позиція (щодо права на підвищення розміру посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5) викладена в спільному роз`ясненні Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (від 19.05.2023 р. № 22/5-4923-23), Міністерства економіки України (від 19.05.2023 р. № 4707-05/23037-03), Національного агентства України з питань державної служби (від 19.05.2023 р. № 167-р/3).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не визначення розташування робочого місця ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ №391.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації визначити розташування робочого місця ОСОБА_1 з 28.04.2023 року, шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, відповідно до постанови КМУ №391.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В частин відмови у задоволені позовних вимог з апеляційною скаргою звернувся позивач, в якій зазначив про доведеність його вимог відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно із наказом начальника Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації №10-К від 31.03.2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу програмно-технічного забезпечення.

30.06.2023 року до начальника Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації надійшло колективне звернення, зокрема від ОСОБА_1 , із проханням надати роз`яснення стосовно підвищення посадових окладів працівникам відділення на коефіцієнт 1,5 та відповідно визначити розташування робочих місць працівників шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій.

Листом від 11.07.2023 року №1552 у відповідь на запит від 30.06.2023 року було повідомлено, що порушене питання розглядається райдержадміністрацією. Про вжиті заходи буде повідомлено додатково.

Матеріали справи містять колективне звернення від 24.07.2023 року до Національного агентства України з питань державної служби, зокрема і ОСОБА_1 , в якому просили надати роз`яснення стосовно підвищення посадових окладів працівникам відділення на коефіцієнт 1,5 та колективну скаргу до Президента України від 06.10.2023 року.

До Управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації надійшов колективний запит про доступ до публічної інформації, зокрема від ОСОБА_1 , в якому просили: 1. Надати інформацію щодо запланованих бюджетних коштів на оплату праці працівникам управління, в тому числі в розрізі видів виплат в цілому на 2023 рік та помісячно. 2. Надати інформацію щодо фактичного використання бюджетних коштів спрямованих на оплату праці працівникам управління, в тому числі в розрізі видів виплат станом на 01.09.2023 року, окремо виділивши керівний склад управління. 3. Надати розрахунок потреби в коштах на здійснення видатків на заробітну плату працівникам Покровського відділення (локальний код 1229) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 року №391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану". 4. Надати копію листа до вищестоящої установи щодо незабезпеченості в коштах на виплату заробітної плати працівникам Покровського відділення (локальний код 1229) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 року №391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану".

Листом від 13.09.2023 року № 2069 "Про розгляд запиту на інформацію" було повідомлено про відмову у задоволенні запиту на інформацію на підставі п.1 ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Вважаючи протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Синельниківської районної державної адміністрації щодо не видання наказу Про затвердження ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу програмно-технічного забезпечення, як працівника, який здійснює свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій з 28.04.2023 року (згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року №391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану) та не виплати заробітної плати з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу на коефіцієнта 1,5 позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (Постанова №391) встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, смт Покровське Синельниковського району Дніпропетровської області, отже, покровська міська територіальна громада віднесена до території можливих бойових дій, у зв`язку з чим оклад позивача, визначається з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Постанова № 391 є чинною, зміни не вносилися, а тому колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач у межах спірних правовідносин правомірно керувався положеннями Постанови № 391.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією від 22 грудня 2022 року № 309, смт Покровське Синельниковського району Дніпропетровської області включено до переліку територій можливих бойових дій.

Обмежене фінансування бюджетної установи не є підставою для її звільнення від обов`язку виплати позивачу належних йому сум надбавки за особливі умови праці, що прямо встановлено Положенням про територіальні управління Державної судової адміністрації України в частині виконання покладених на нього завдань.

Згідно з пунктом 4 Постанови вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Постанову опубліковано 28 квітня 2023 року.

Отже, саме з цієї дати працівники мають право на підвищення окладів. Підстави для встановлення підвищення з початку введення воєнного стану відсутні.

Щодо механізму встановлення коефіцієнтів з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Посадові оклади, визначені за посадами згідно із законодавством, встановлюються у штатних розписах з урахуванням коефіцієнтів, передбачених абзацами другим та третім підпункту 1 пункту 1 Постанови.

У штатних розписах додається примітка до посадових окладів посад працівників, що здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та робоче місце яких зазначено у відповідному переліку працівників, затвердженому керівником державного органу (керівником державної служби). Така примітка відповідно до підпункту 2 пункту 1 Постанови містить інформацію про те, що підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 Постанови, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця.

З метою нарахування заробітної плати відповідно до фактично відпрацьованого часу протягом місяця на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, застосовується посадовий оклад з відповідним коефіцієнтом, про що керівник державного органу (керівник державної служби) видає відповідний наказ.

Щодо визначення переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Постанови керівник державного органу (керівник державної служби) визначає розташування робочого місця працівника шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Під час воєнного стану працівники можуть виконувати завдання у штатному режимі або за межами робочого приміщення, адміністративної будівлі (дистанційно). Порядок і підстави дистанційної роботи передбачено законодавством про працю та законодавством з питань державної служби.

Відповідно до абзаців другого та третього підпункту 1 пункту 1 Постанови коефіцієнти встановлюються за ознакою території, на якій працівники здійснюють свої повноваження, а не за ознакою формату роботи.

Таким чином, до відповідного переліку, затвердженого керівником, включаються працівники, які безпосередньо виконують свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, у штатному режимі або за межами робочого приміщення, адміністративної будівлі (дистанційно) на такій території.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 в адміністративній справі №160/32315/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 28 травня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 03 червня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров