Справа № 160/2141/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2024 рокуСправа №160/2141/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, відповідача-2: Міністерства соціальної політики, відповідача-3: Державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
23.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, у якій просить суд:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради щодо призупинення нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_1 з 01.08.2023 року по теперішній час;
Від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради до суду надійшов відзив на позовну заяву та пояснення, в яких відповідач-1 заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-1 зазначив наступне. ОСОБА_1 та її родина перебувають на обліку в управлінні як внутрішньо переміщені особи з 07.09.2015 року відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». З 08.09.2015 року по 31.03.2022 року позивач, як представник сім`ї, отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в том) числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Постанова 505). Призначення та виплата вищезазначеної допомоги здійснювались управлінням в програмному комплексі АСОПД. 22.03.2022 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», згідно якої втратила чинність Постанова 505. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» було затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок 332). Відповідно до Порядку 332, який діяв станом на 01.04.2022, допомога на проживания призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували «помісячну адресну допомогу' внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». З 01.04.2022 року позивачу, як представнику сім`ї, автоматично продовжено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку 332. П. 4 Порядку 332 (абзац перший пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 789 від 31.07.2023) передбачено, що для призначення допомоги внутрішньо перемішена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги па проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики. Відповідно до п. 21 Порядку 332 допомога призначається органом соціального захисту населення протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Отже, до повноважень управління належить лише прийом документів та призначення допомоги із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери. Відповідно до п. 27 Порядку 332, список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги, формується із застосуванням засобів Єдиної системи органами соціального захисту населення на підставі поданих заяв після проведення перевірки інформації та подається державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України». Щомісяця до структурних підрозділів соціального захисту населення обласних державцях адміністрацій надходять листи від державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» про проведення нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Структурним підрозділом соціального захисту населення Дніпропетровської області є департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та комунальний заклад «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради, а не управління. Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків, сформованих органами соціального захисту населення із застосуванням засобів Єдиної системи, формує щомісяця до 14 і 27 числа перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги через АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок уповноваженої особи (отримувача), за формою згідно з додатком 3. Перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги, подається до Мінсоцполітики із застосуванням засобів Єдиної системи. Мінсоцполітики формує виплатні відомості та платіжні інструкції для подання Казначейству. Тобто, здійснення нарахування та виплати відбувається на рівні Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» та Міністерства соціальної політики. Повноваження управління обмежуються прийомом заяв та призначенням допомоги. Призначення та нарахування не с тотожними поняттями. Відтак, до повноважень управління tie належить формування виплатних відомостей та виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Отже, управління не є належним відповідачем по справі №160/2141/24. Відповідно до п.23 Порядку 332 для підтвердження актуальності права уповноваженої особи та отримувачів на продовження отримання допомоги Мінсоцполітики щомісяця забезпечує передачу Мінфіну засобами електронної інформаційної взаємодії інформації отримувачів для проведення поточної верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат». За результатами проведеної верифікації отримувачів Мінфіном передаються рекомендації Мінсоцполітики для подальшого завантаження до електронних систем Мінсоцполітики із використанням функціоналу Єдиної системи. Призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюється за допомогою програмного забезпечення ЄІССС, до якої щомісячно автоматично завантажуються рекомендації Мінфіну за кодами. Відповідно до Додатку 1 інструкції користувача «Проведення щомісячної верифікації даних по допомозі внутрішньо переміщеним особам на проживання та відпрацювання рекомендацій Мінфіну по виявлених невідповідностях (прийняття рішень)» (далі-інструкція) Міністерством соціальної політики України в програмному забезпеченні ЄІССС наведено перелік кодів рекомендацій, по яким здійснюються автоматично опрацювання системою рекомендацій в ході проведення перерахунку но рекомендаціям Мінфіну та призупинення виплати допомоги в межах масового перерахунку. В даному переліку кодів зазначено рекомендацію № 430 «За даними Адміністрації Державної прикордонної служби України отримувач або уповноважена особа перебувала за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більше як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги». 15.07.2023 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» (Постанова 709). П.1 Постанови 709 встановлено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», продовжується автоматично на один шестимісячний період. Виплата допомоги не продовжується особам, які: перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд (до 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування, реабілітації, що підтверджується відповідними документами, зокрема за запрошенням приймаючої сторони, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як смерть членів сім`ї особи та її родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, у зв`язку з якими особа не за власним бажанням не могла повернутися з-за кордону та може підтвердити такі обставини документально): та інші критерії. П. 3 Постанови 709 встановлено, що рішення про продовження виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, приймається на підставі інформації Міністерства фінансів за результатами проведеної верифікації даних щодо одержувачів допомоги, інформацію про яких надано Міністерством соціальної політики з урахуванням даних, що обробляються стосовно них на інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, на відповідність вимогам Порядку 332 з урахуванням змін, затверджених цією постановою. П. 3 Постанови 709 встановлено, що нарахування та виплата допомоги припиняється га більше не призначається/ поновлюється починаючи з місяця, що настає за місяцем, в якому стало відомо про її повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує 30 календарних днів підряд чи 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин. П. 3. Постанови 709 встановлено, що обґрунтованими причинами вважається службове відрядження, оздоровлення дітей, супроводження дітей під час участі у міжнародних змаганнях або участь у відповідних змаганнях, стажування, навчання, лікування, реабілітація, хвороба особи або члена сім`ї, смерть членів її сім`ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, відвідування закладів охорони здоров`я, судових та правоохоронних органів, через які особа не за власним бажанням могла бути відсутньою з місцем проживання/перебування), що підтверджується документально.
Відповідачі - Міністерство соціальної політики та Державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України, у встановлений судом строк, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалися, причини неподання відзиву на позовну заяву суду не повідомили.
Від відповідача-2: Міністерства соціальної політики до суду надійшли пояснення, в яких відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-2 зазначив наступне. Механізм, підстави та умови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регулюється Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - ВПО), затвердженого постановою Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20.03.2022 № 332 (зі мінами) (далі - Порядок № 332). Відповідно до пункту 1 Порядку № 332 вказаний Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання ВПО. За інформацією, наявною в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_1 з 03.08.2023 року призупинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у зв`язку з тим, що отримувач допомоги перебувала за кордоном більше 30 днів підряд. Пунктом 6 Порядку № 332 передбачено, якщо отримувач або уповноважена особа повернувся до покинутого місця проживання, виїхав на тимчасове чи місце проживання за кордон або перебуває за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, він зобов`язаний повідомити про такі обставини органу соціального захисту населення/уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку або надіслати заяву з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису). За наявності технічної можливості отримувач допомоги за наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків подає повідомлення про відмову від допомоги засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняється починаючи з місяця, що настає за місяцем, в якому стало відомо щодо його повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне місце проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин. Контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюється територіальними органами Нацсоцслужби, зокрема шляхом проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи (абзац 1 пункту 28 Порядку № 332). Починаючи з 01.08.2023 проводиться перевірка фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб територіальними органами Нацсоцслужби (абзац 2 пункту 28 Порядку № 332). Якщо отримувач протягом 30 календарних днів після проведення перевірки не прибув до органу соціального захисту населення, орган соціального захисту населення приймає рішення про тимчасове припинення надання допомоги з наступного місяця (абзац 13 пункту 28 Порядку № 332). Таким чином, ОСОБА_1 втратила право на отримання допомоги відповідно до абзацу 3 пункту 6 Порядку № 332. Щодо положення або іншого документу відносно суб`єкта владних повноважень, хто саме нараховує та виплачує допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам. Питання нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регулюються Порядком № 332. Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (пункт 21 Порядку № 332). Орган соціального захисту населення подає до ДПС звітність про нараховану (сплачену) допомогу відповідно до законодавства (пункт 26 Порядку № 332). Відповідно до абзацу 1 пункту 27 Порядку № 332 список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги, за формою згідно з додатком 2 формується із застосуванням засобів Єдиної системи органами соціального захисту населення на підставі поданих заяв після проведення перевірки інформації та подається державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України». Органи соціального захисту населення несуть відповідальність за сформований список внутрішньо переміщених осіб та відомості, зазначені у ньому (абзац 2 пункту 27 Порядку № 332). Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків, сформованих органами соціального захисту населення із застосуванням засобів Єдиної системи. Формує щомісяця до 14 і 27 числа перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги через АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок уповноваженої особи (отримувача), за Формою згідно з додатком 3 (абзац 3 пункту 27 Порядку № 332). Перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги, подається до Мінсоцполітики із застосуванням засобів Єдиної системи. Мінсоцполітики формує виплатні відомості та платіжні інструкції для подання Казначейству (абзац 4 пункту 27 Порядку № 332). Таким чином, орган соціального захисту населення призначає допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків, сформованих органами соціального захисту населення формує перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги через АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок уповноваженої особи, тобто здійснює нарахування, Мінсоцполітики на підставі вищезазначених списків формує виплатні відомості та платіжні інструкції для подання Казначейству. Мінсоцполітики подає в Казначейство виплатні відомості та платіжні інструкції на перерахування коштів для виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якому зазначається лише кількість отримувачів допомоги на відповідний період та загальна сума надання допомоги.
Щодо органу в якому перебуває (перебувала) на обліку ОСОБА_1 та який саме орган здійснював нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Згідно з відомостями, внесеними до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (станом на 24.04.2024) ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ) перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (скрішоти з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб). Враховуючи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, отже і зазначене управління здійснювало безпосереднє призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам. Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків сформованих Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради здійснювало нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб. Виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб здійснювало Мінсоцполітики на підставі списків, які формувало Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради.
Від відповідача-3: Державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України до суду надійшли пояснення, в яких відповідач-3 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-3 зазначив наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 року «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» (далі - Постанова) установлено, що виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі -.допомога) не продовжується особам, які перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд (до 30-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування, реабілітації, що підтверджується відповідними документами, зокрема за запрошенням приймаючої сторони, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як смерть членів сім`ї особи та її родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, у зв`язку з якими особа не за власним бажанням не могла повернутися з-за кордону та може підтвердити такі обставини документально). Абзацом третім пункту 3 Постанови передбачено, що внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 р. перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 1 серпня 2023 р., виплата допомоги не продовжується. Разом з тим, порядок призначення, нарахування та виплати допомоги регулюється Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2023 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок). Пунктом 6 Порядку (у редакції станом на 01.08.2023) передбачено, якщо отримувач або уповноважена особа повернувся до покинутого місця проживання, виїхав на тимчасове чи постійне місце проживання за кордон або перебуває за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, він зобов`язаний повідомити про такі обставини органу соціального захисту населення/уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку або надіслати заяву з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису). Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняється починаючи з місяця, що настає за місяцем, в якому стало відомо щодо його повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне місце проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин. Відповідно до пункту 8 Порядку (у редакції станом на 01.08.2023), допомога внутрішньо переміщеній особі не призначається, якщо така особа .на дату звернення по допомогу перебувала за межами території України більш як 30 календарних днів підряд. До періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, оздоровлення дітей, стажування, лікування або реабілітації, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном з таких причин, як хвороба уповноваженої особи/отримувача, смерть членів їх сім`ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, перебування у закладах охорони здоров`я, судових та правоохоронних органах, що підтверджується документально. У разі наявності в уповноваженої особи/отримувача обґрунтованих причин для продовження строку перебування за кордоном понад 30 календарних днів підряд або більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги така особа звертається з відповідною заявою та підтвердними документами або безпосередньо до органу соціального захисту населення/уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг, або з використанням поштового/ електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) за місцем обліку як внутрішньо переміщена особа. У такому разі строк перебування внутрішньо переміщеної особи за кордоном може бути збільшено до 60 днів підряд або 90 днів сукупно і виплата допомоги поновлюється з місяця її припинення. Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняються починаючи з місяця, що настає за місяцем повернення до покинутого місця проживання або виїзду за кордон на постійне місце проживання, або з місяця, у якому строк перебування за кордоном перевищив 30 календарних днів підряд або більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги. Рішення органу соціального захисту населення може бути оскаржено до Нацсоцслужби або у судовому порядку. Крім того, відповідно до пункту 23 Порядку (у редакції станом на 01.08.2023), для підтвердження актуальності права уповноваженої особи та отримувачів на продовження отримання допомоги Мінсоцполітики щомісяця забезпечує передачу Мінфіну засобами електронної інформаційної взаємодії інформації отримувачів для проведення поточної верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат». За результатами проведеної верифікації отримувачів Мінфіном передаються рекомендації Мінсоцполітики для подальшого завантаження до електронних систем Мінсоцполітики із використанням функціоналу Єдиної системи. Згідно з пунктом 24 Порядку (у редакції станом на 01.08.2023), у разі успішного проходження верифікації інформації отримувачів допомога продовжується автоматично із використанням функціоналу Єдиної системи. У разі виявлення невідповідності вимогам цього Порядку за результатами верифікації та відомостей, відображених в Єдиній системі, в Єдиній системі формується відповідний статус із зазначенням критеріїв, наведених у пунктах 7 і 8 цього Порядку, які порушено. За наявності технічної можливості інформація про підстави відмови у призначенні/ продовженні виплати допомоги та порядок оскарження рішення повідомляється уповноваженій особі або отримувачам із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи, засобами мобільного зв`язку або органу соціального захисту населення, який призначає допомогу на проживання, шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/електронного зв`язку. У разі надання Мінфіном за результатами верифікації рекомендацій щодо уточнення окремих даних для визначення права внутрішньо переміщеної особи на призначення/продовження виплати допомоги відповідні рекомендації засобами Єдиної системи передаються органу соціального захисту населення, який призначив допомогу. Орган соціального захисту населення опрацьовує рекомендації, надані за результатами верифікації засобами електронних .систем Мінсоцполітики, та у разі виявлення відповідності отримувачів будь-якому з критеріїв, визначених пунктами 7 і 8 цього Порядку, припиняє виплату з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, що впливають на право отримання допомоги. Повідомлення про прийняте рішення та порядок його оскарження надсилаються за технічної можливості із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи засобами мобільного зв`язку або органом соціального захисту населення, який призначає допомогу на проживання, з використанням засобів поштового/електронного зв`язку. У разі незгоди з відмовою у призначенні допомоги отримувач може подати підтвердні документи органу соціального захисту населення або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, або центру надання адміністративних послуг та місцем обліку внутрішньо переміщеної особи. Орган соціального захисту населення після звернення отримувача із підтвердними документами, які спростовують виявлені критерії, визначені пунктами 7 і 8 цього Порядку, приймає рішення про призначення/відмову у призначенні допомоги та рекомендує отримувачу звернутися до володільця інформації для внесення відповідних змін до державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством. Згідно з відомостями, що містяться в Єдиній системі, допомога позивачу автоматично не продовжена за результатами верифікації Мінфіну та сформований статус «Отримувач допомоги перебував за кордоном більше 30 днів підряд». Рішення про поновлення виплати допомоги приймається органами соціального захисту населення на підставі відповідної заяви отримувача та з наданням підтверджуючих документів. Відповідач-3 не має компетенцій та повноважень для прийняття рішення щодо поновлення чи припинення виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам. Відтак, відповідач-3 не вбачає підстав для визнання бездіяльності відповідача-3 протиправною та вважає позов в цій частині таким, що задоволенню не підлягає.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року (суддя Куликов А.В.) відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Відповідно до розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 року № 208 д Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи у зв`язку зі звільненням ОСОБА_6 з посади судді за його поданням заяви про відставку, ухваленим рішенням Вищої ради правосуддя від 26.03.2024 року №886/0/15-24, відповідно до підпункту 2.3.49 та 2.3.50. пункту 2.3. Положення про автоматизовану систему документообігу суду та Засад використання автоматизованої системи документообігу суду, затверджених рішенням зборів суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 року №1 (зі змінами та доповненнями), призначено повторний автоматизований розподіл справи №160/2141/24 за позовом ОСОБА_1 , за допомогою автоматизованої системи документообігу.
За відомостями протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.04.2024 року зазначена вище справа розподілена та 04.04.2024 року передана судді Пруднику С.В.
В період з 27.05.2024 року по 09.06.2024 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , є матір`ю двох малолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтвержується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Єнакіївського міського управління юстиції у Донецькій області, про що зроблено відповідний актовий запис № 529 від 07 серпня 2012 року та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Єнакіївського міського управління юстиції у Донецькій області, про що зроблено відповідний актовий запис № 785 від 06 листопада 2013 року.
ОСОБА_1 та її родина перебувають на обліку в управлінні як внутрішньо переміщені особи з 07.09.2015 року відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». З 08.09.2015 року по 31.03.2022 року позивач, як представник сім`ї, отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в том) числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».
З 01.04.2022 року позивачу, як представнику сім`ї, автоматично продовжено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку 332.
Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, оскільки дитина є інвалідом підгрупи «А» на літній період у позивача та її дитини були заздалегідь заплановані заходи щодо реабілітації, оздоровлення, діагностичного обстеження, відпочинку в супроводі психологів за кордоном.
10 червня 2023 року позивач разом із дітьми виїхали за межі території України.
На 01 серпня 2023 року позивач не мала змоги повернутися в Україну, оскільки дитина інвалід знаходилася на підготовці до лікування, це є довготривалим процесом, який не можна переривати, до підготовки входить масаж, лікувальна фізкультура, а також перебування в черзі на стаціонарне лікування.
Стаціонарне лікування дитини відбувалося з 03 серпня 2023 року по 15 серпня 2023 року, що підтверджується медичною картою № 4660, пацієнта, який отримує допомогу в стаціонарних умовах, відділення психоневрології.
Після проходження обстежень, перебування на стаціонарному лікуванні, оскільки після виписки з відділення дитина потребувала нагляду лікарів для стабілізації стану здоров`я (перевірка та корекція шунтуючої системи), і коли з`явилася можливість без шкоди для здоров`я дитини повернулися в Україну.
Крім того, 06 червня 2023 року російські війська підірвали Каховську ГЕС, у місті де позивач мешкає зі своїми дітьми була відсутня вода, все це спричиняло великі труднощі у догляді за дитиною інвалідом, оскільки дитина постійно знаходиться у підгузках.
В наслідок вище зазначеного відповідачем-1 з 01 серпня 2023 року було призупинено виплату допомоги у зв`язку з перебуванням за межами території України більш ніж 30 календарних днів поряд.
10 жовтня 2023 року позивач звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплат.
Проте позивач отримала відповідь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради від 13 жовтня 2023 року № 15/231-14/140 про відмову у поновленні допомоги внутрішньо переміщеним особам.
Оскільки перебування за кордоном було викликано тим, що позивач здійснює догляд за дитиною інвалідом дитинства до 18 років, та перебування у закладах охорони здоров`я, вказані відомості є у відповідача-1, але він відмовляється поновлювати виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб, позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її законні права на отримання належних сум. Таким чином позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам які склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі Закон № 1706).
Відповідно до статті 2 Закону № 1706 Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Частинами першою, третьою статті 4 Закону № 1706 визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.
Згідно з пунктом 2 частини 8 статті 11 Закону № 1706 місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень забезпечують взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в порядку, встановленому статтею 4 цього Закону.
Механізм, підстави та умови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регулюється Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - ВПО), затвердженого постановою Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20.03.2022 № 332 (зі мінами) (далі - Порядок № 332).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 332 вказаний Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання ВПО.
За інформацією, наявною в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_1 з 03.08.2023 року призупинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у зв`язку з тим, що отримувач допомоги перебувала за кордоном більше 30 днів підряд.
Пунктом 6 Порядку № 332 передбачено, якщо отримувач або уповноважена особа повернувся до покинутого місця проживання, виїхав на тимчасове чи місце проживання за кордон або перебуває за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, він зобов`язаний повідомити про такі обставини органу соціального захисту населення/уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку або надіслати заяву з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).
За наявності технічної можливості отримувач допомоги за наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків подає повідомлення про відмову від допомоги засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).
Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняється починаючи з місяця, що настає за місяцем, в якому стало відомо щодо його повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне місце проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин.
Контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюється територіальними органами Нацсоцслужби, зокрема шляхом проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи (абзац 1 пункту 28 Порядку № 332).
Починаючи з 01.08.2023 проводиться перевірка фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб територіальними органами Нацсоцслужби (абзац 2 пункту 28 Порядку № 332).
Якщо отримувач протягом 30 календарних днів після проведення перевірки не прибув до органу соціального захисту населення, орган соціального захисту населення приймає рішення про тимчасове припинення надання допомоги з наступного місяця (абзац 13 пункту 28 Порядку № 332).
Таким чином, ОСОБА_1 втратила право на отримання допомоги відповідно до абзацу 3 пункту 6 Порядку № 332.
Щодо положення або іншого документу відносно суб`єкта владних повноважень, хто саме нараховує та виплачує допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Питання нарахування та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам регулюються Порядком № 332.
Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (пункт 21 Порядку № 332).
Орган соціального захисту населення подає до ДПС звітність про нараховану (сплачену) допомогу відповідно до законодавства (пункт 26 Порядку № 332).
Відповідно до абзацу 1 пункту 27 Порядку № 332 список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги, за формою згідно з додатком 2 формується із застосуванням засобів Єдиної системи органами соціального захисту населення на підставі поданих заяв після проведення перевірки інформації та подається державному підприємству «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України».
Органи соціального захисту населення несуть відповідальність за сформований список внутрішньо переміщених осіб та відомості, зазначені у ньому (абзац 2 пункту 27 Порядку № 332).
Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків, сформованих органами соціального захисту населення із застосуванням засобів Єдиної системи. Формує щомісяця до 14 і 27 числа перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги через АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок уповноваженої особи (отримувача), за Формою згідно з додатком 3 (абзац 3 пункту 27 Порядку № 332).
Перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги, подається до Мінсоцполітики із застосуванням засобів Єдиної системи. Мінсоцполітики формує виплатні відомості та платіжні інструкції для подання Казначейству (абзац 4 пункту 27 Порядку № 332).
Таким чином, орган соціального захисту населення призначає допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків, сформованих органами соціального захисту населення формує перелік внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги через АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок уповноваженої особи, тобто здійснює нарахування, Мінсоцполітики на підставі вищезазначених списків формує виплатні відомості та платіжні інструкції для подання Казначейству.
Суд зазначає, що Мінсоцполітики подає в Казначейство виплатні відомості та платіжні інструкції на перерахування коштів для виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якому зазначається лише кількість отримувачів допомоги на відповідний період та загальна сума надання допомоги.
Щодо органу в якому перебуває (перебувала) на обліку ОСОБА_1 та який саме орган здійснював нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Згідно з відомостями, внесеними до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (станом на 24.04.2024) ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ) перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (скрішоти з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб).
Враховуючи те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, отже і зазначене управління здійснювало безпосереднє призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам.
Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» на підставі списків сформованих Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради здійснювало нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб. Виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб здійснювало Мінсоцполітики на підставі списків, які формувало Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради.
З вказаного також слід дійти висновку про відсутність порушень статті 8 Конвенції, відповідно до якої кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставини, заявлений позивачем позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.
Проте у цій справі суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, у зв`язку з чим відсутні підстави для відшкодування судових витрат, понесених позивачем.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до відповідача-1: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, відповідача-2: Міністерства соціальної політики, відповідача-3: Державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник