Справа № 240/596/24
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2024 року м. Житомир справа № 240/596/24

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року №1078 при нарахуванні та виплаті їй індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату їй індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року із врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчисливши щомісячний розмір індексації 4 057,92 грн. як різницю між сумою індексації, обчисленої в березні 2018 року із застосуванням індексів споживчих цін що відповідають місяцю підвищення посадового окладу січень 2008 року, і розміром підвищення доходу в березні 2018 року.

Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за вказаний період проходження військової служби Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація її грошового забезпечення в повному обсязі та без врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. На звернення свого представника щодо такої індексації Позивач отримала відмову, викладену в листі від 22.12.2023 року. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як Позивач відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 року у справі №240/37309/21 має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказаний період, обчисливши щомісячний розмір індексації 4 057,92 грн. як різницю між сумою індексації, обчисленої в березні 2018року із застосуванням індексів споживчих цін що відповідають місяцю підвищення посадового окладу січень 2008 року, і розміром підвищення доходу в березні 2018 року.

Ухвалою суду від 25.01.2024 року позовну заяву після усунення її недоліків прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив і зазначив, що Позивачу за вказаний період індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена у повній відповідності до вимог чинного законодавства та із урахуванням березня 2018 року базовим місяцем для такого нарахування, що узгоджується із судовою практикою.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Суд враховує, що індексація заробітної плати (грошового забезпечення) - це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону №1282-XII).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач проходила військовому службу і згідно наказу Військової частини НОМЕР_1 від 01.04.2019 року №86 звільнена з військової служби у запас.

Судом встановлено, що правомірність нарахування та виплати Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року була предметом судового розгляду в адміністративній справі №240/37309/21.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 року, а не рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року, як помилково вказано у позові, було зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року та здійснити доплату такої індексації з урахуванням виплачених раніше сум.

Вказаним судовим рішенням не вирішувалося питання щодо правомірності нарахування та виплати Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року. Вказане судове рішення не містить жодних висновків щодо порядку та механізму нарахування Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року.

В зв`язку з цим суд вважає безпідставними доводи Позивача, наведені у позові, щодо його права на індексацію грошового забезпечення за вказаний період в щомісячному розмірі індексації 4 057,92 грн., яке зумовлене судовим рішенням.

Всупереч вимогам ст.77 КАС України сторонами суду в обґрунтування своїх доводів щодо розміру та механізму нарахування Позивачу індексації її грошового забезпечення за спірний період з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року.

Одночасно, суд вважає безпідставними доводи Позивача про наявність у Відповідача обов`язку обчислити індексацію грошового забезпечення за вказаний період у фіксованому розмірі 4 057,92 грн..

На думку Позивача такий розмір індексації (4 057,92 грн.) обчислюється як різниця між сумою індексації, обчисленої в березні 2018 року із застосуванням індексів споживчих цін що відповідають місяцю підвищення посадового окладу січень 2008 року, і розміром підвищення доходу в березні 2018 року.

Такі доводи Позивача, викладені у позовній заяві в даній справі, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078.

В розумінні вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

Базовий місяць це місяць останнього підвищення окладів.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим до перевищення порогу індексації.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Разом з тим, Позивач не врахував, що за приписами пункту 4 Порядку №10784 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Суд вважає доводи Позивача, наведені у позові, щодо трактування положень абзаців 3,4 та 5 пункту 5 Порядку №10784 безпідставно довільними та алогічними за суттю.

Так, за змістом положень абзаців 3-5 пункту 5 Порядку №1078 (в редакції, яка діє з 15 березня 2018 року) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Позивач не врахував, що відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №10784 лише за умови якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Разом з тим, наведений самим Позивачем розрахунок беззаперечно свідчить, що розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, що беззаперечно виключає підстави для визначення суми індексації у цьому місяці з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Одночасно суд погоджується із доводами Відповідача, що для нарахування такої індексації базовим місяцем слід враховувати березень 2018 року, як місяць підвищення грошового забезпечення Позивача відповідно до постанови КМ України №704 від 30.08.2017 року.

Як вже зазначалося судом, сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою з аналогічних правовідносин у постановах від 02.11.2022 у справі №120/12718/21 та від 22.12.2022 у справі №380/14479/21.

Суд вважає безпідставними та надуманими доводи Позивача, наведені у позові, про необхідність при визначенні розміру індексації грошового забезпечення Позивача за спірний період (з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року) застосовувати коефіцієнт індексу споживчих цін в березні 2018року на рівні 252,9. В підтвердження своїх доводів Позивач в позові робить посилання на коефіцієнт 241,7, який ніби-то застосовував Відповідач при нарахуванні розміру індексації грошового забезпечення Позивачу за лютий 2018 року з посиланням на довідку Відповідача без номеру та без дати.

По - перше, Позивачем не долучено до позову жодних довідок Відповідача без дати та без номеру, які б містили механізм нарахування Позивачу індексації її грошового забезпечення за лютий 2018року. в тому числі із урахуванням "коефіцієнту індексу споживчих цін в розмірі 241,7".

По - друге, правові норми Порядку №1078 взагалі не містять такого визначення як "коефіцієнт індексу споживчих цін".

По - третє, правові норми Порядку №1078 передбачають, що сума індексації грошових доходів громадян визначається із врахуванням (в залежності) індексу споживчих цін, що тотожний поняттю "індекс інфляції". Індекс споживчих цін, який офіційно опублікований Держстатом України, за березень 2018 року становить 101,1.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк