Справа № 520/5403/24
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 червня 2024 року № 520/5403/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень пропорційно її участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони за період з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року та у розмірі 15000 гривень як військовослужбовцю, яка обіймає посаду інструкторсько-викладацького складу в навчальній військовій частині з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу за періоди з 23.07.2023 року по 26.07.2023 року та з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень пропорційно її участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони за період з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року та у розмірі 15000 гривень як військовослужбовцю, яка обіймає посаду інструкторсько-викладацького складу в навчальній військовій частині з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу за періоди з 23.07.2023 року по 26.07.2023 року та з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 05.03.2023 року по 14.09.2023, що підтверджується копіями наказів про призначення та про звільнення.

Під час служби у в/ч НОМЕР_1 позивач була відряджена до в/ч НОМЕР_2 , де перебувала у період з 26.06.2023 року по 13.09.2023.

Будучі відрядженою до в/ч НОМЕР_2 , позивач, на виконання бойових розпоряджень, приймала безпосередню участь у виконанні бойових(спеціальних) завдань в складі діючих угруповань військ у періоди: з 26.06.2023 року по 30.06.2023 року, з 01.07.2023 року по 22.07.2023 року, з 27.07.2023 року по 31.07.2023 року, з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року, про що надавались відповідні довідки, які є підставами для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. пропорційно на місяць з розрахунку періодів участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Вказані довідки були надані відповідачеві та наказом в/ч НОМЕР_1 від 01.09.2023 № 132 за періоди з 26.06.2023 року по 30.06.2023 року, з 01.07.2023 року по 22.07.2023 року, з 27.07.2023 року по 31.07.2023 року позивачеві визначено до виплати додаткової винагороди 30000 грн. пропорційно на місяць з розрахунку періодів участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Однак, період з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань за відповідною довідкою залишився неоплаченим військовою частиною НОМЕР_1 , що вбачається листа відповідача від 13.02.2024 року, яким на адвокатський запит представника позивача лише надано певний пакет документів.

Крім того, відповідачем залишились неоплаченими додатковою винагородою решта періодів, в які позивач не виконувала бойові (спеціальні завдання), однак мала на неї право як військовослужбовець, яка обіймає посаду інструкторсько викладацького складу у навчальній військовій частині.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 13.03.2024 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представник відповідача, у встановлений судом строк, правом надати відзив на позовну заяву не скористався.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивачка проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 05.03.2023 року по 14.09.2023, що підтверджується копіями наказів про призначення №26 від 05.03.2023 та про звільнення №225 від 14.09.2023.

Під час служби у в/ч НОМЕР_1 позивач була відряджена до в/ч НОМЕР_2 , де перебувала у період з 26.06.2023 року по 13.09.2023.

Перебуваючи у відрядженні у в/ч НОМЕР_2 , позивач, на виконання бойових розпоряджень, приймала безпосередню участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ у періоди: з 26.06.2023 року по 30.06.2023 року, з 01.07.2023 року по 22.07.2023 року, з 27.07.2023 року по 31.07.2023 року, з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року, про що надавались відповідні довідки, які є підставами для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн., пропорційно на місяць з розрахунку періодів участі у виконанні бойових(спеціальних) завдань, що підтверджується довідками ВЧ НОМЕР_2 № 97 від 22.08.2023р., № 98 від 22,08.2023р., №2413/ОУВ від 03.08.2023р., №183 від 01.10.2023р.

Вказані довідки були надані відповідачеві та наказом в/ч НОМЕР_1 від 01.09.2023 № 132 за періоди з 26.06.2023 року по 30.06.2023 року, з 01.07.2023 року по 22.07.2023 року, з 27.07.2023 року по 31.07.2023 року позивачеві визначено до виплати додаткової винагороди 30000 грн. пропорційно на місяць з розрахунку періодів участі у виконанні бойових(спеціальних) завдань.

Однак, наказ в/ч НОМЕР_1 від 01.09.2023 № 132 на даний час є невиконаним, що не заперечується відповідачем у справі.

Також, як вказує представник позивача у позовній заяві, відповідачем залишились неоплаченими додатковою винагородою решта періодів, в які позивач не виконувала бойові (спеціальні завдання), однак мала на неї право як військовослужбовець, яка обіймає посаду інструкторсько викладацького складу у навчальній військовій частині.

Не нарахування та не виплата додаткової винагороди є предметом спору, вирішення якого передано на вирішення адміністративного суду.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу'' від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває на час розгляду справи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168, у редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023) установлено, що військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу в розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), затвердженого керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168, в редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 доповнений розділом XXXIV ''Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану'' Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- від 15 000 до 30 000 гривень - військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) (у розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу).

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку № 260).

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (пункт 6 розділу XXXIV Порядку № 260).

При цьому, пунктом 2-1 Постанови № 168, в редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинній з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

На реалізацію пункту 2-1 Постанови №168 до Порядку № 260 були внесені зміни, та пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260, передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах: 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями.

Аналізуючи вищевказані норми, суд доходить висновку, що додаткова винагорода виплачується за умов виконання бойового (спеціального) завдання військовослужбовцем згідно з бойовими розпорядженнями.

Таким чином у період відрядження позивача до в/ч НОМЕР_2 з 26.06.2023 року по 13.09.2023, позивачка мала право на додаткову винагороду в розмірі у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до абз. 4 п.1-1 Постанови № 168 в редакції згідно з Постановою КМ № 836 від 09.08.2023.

Щодо вимог позивача про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 15000 гривень як військовослужбовцю, яка обіймає посаду інструкторсько-викладацького складу в навчальній військовій частині з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу за періоди з 23.07.2023 року по 26.07.2023 року та з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року, суд зазначає наступне.

Позивачка проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 05.03.2023 року по 14.09.2023, що підтверджується копіями наказів про призначення №26 від 05.03.2023 та про звільнення №225 від 14.09.2023.

У наказі Командира військової частини НОМЕР_1 №26 від 05.03.2023 зазначено, що «Молодшого сержанта ОСОБА_2 , призначену наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 22 лютого 2023 року № 19-РС на посаду санітарного інструктора 2 навчальної роти військової частини НОМЕР_1 , яка прибула із військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ), з « 05» березня 2023 року зарахувати до списків особового складу, на всі види забезпечення і вважати такою, що 5 березня 2023 року справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2910 гривень на місяць, тарифний розряд 6, шпк «сержант», ВОС- 879659А.».

Тобто суд звертає увагу, що позивачка була призначена та перебувала на посаді санітарного інструктора 2 навчальної роти військової частини НОМЕР_1 та була військовослужбовцем, яка обіймає посаду інструкторсько-викладацького складу в навчальній військовій частині.

Доводи представника відповідача, щодо того, що військова частина НОМЕР_1 не є навчальною військовою частиною (навчальним центром, навчальним підрозділом), спростовується наявністю у її складі навчальної роти де на посаді санітарного інструктора перебувала позивачка.

Враховуючи викладене, вимоги позивача у цій частині підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень пропорційно її участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони за період з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року та у розмірі 15000 гривень як військовослужбовцю, яка обіймає посаду інструкторсько-викладацького складу в навчальній військовій частині з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу за періоди з 23.07.2023 року по 26.07.2023 року та з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_6 ) додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 гривень пропорційно її участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони за період з 01.09.2023 року по 12.09.2023 року та у розмірі 15000 гривень як військовослужбовцю, яка обіймає посаду інструкторсько-викладацького складу в навчальній військовій частині з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу за періоди з 23.07.2023 року по 26.07.2023 року та з 01.08.2023 року по 31.08.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_6 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 11 червня 2024 року.

Суддя Бадюков Ю.В.