Справа № 360/350/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2024-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/350/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Дашка Юрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 09 квітня 2024 року надійшла позовна заява адвоката Дашка Юрія Івановича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з позовними вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 29 листопада 2023 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 15 травня 2021 року із зарахуванням до календарної вислуги на пільгових умовах: із розрахунку один місяць служби за сорок днів часу проходження позивачем служби з 23 грудня 2006 року по 22 січня 2007 року на посаді старшого інспектора патрульної служби роти патрульної служби при Сєвєродонецькому міському відділі УМВС України в Луганській області; із розрахунку один місяць за півтора місяці часу проходження позивачем служби з 23 січня 2007 року по 26 липня 2011 року на посаді дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Сєвєродонецького міського відділу УМВС України в Луганській області; із розрахунку один місяць служби за три місяці часу проходження позивачем служби з 22 липня 2014 року по 30 вересня 2014 року, а також з 01 жовтня 2014 року по 07 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, протягом якого позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі № 360/1222/22 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області) у листопаді 2023 року оформлено та направлено до ГУПФУ в Луганській області відповідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем за результатами розгляду поданих ГУНП в Луганській області документів прийнято рішення від 29 листопада 2023 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з відсутністю календарної вислуги років 25 календарних років на момент звільнення зі служби. Рішення мотивоване тим, що редакція пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» зазнала змін (зміни внесено постановою КМУ від 16.02.2022 № 119) на час надання до ГУПФУ в Луганській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 визначає, що строк служби на пільгових умовах зараховується до вислуги років виключно для визначення розміру пенсії, а не для права для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція цього пункту.

Представник позивача не згоден з рішенням відповідача від 29 листопада 2023 року, так як вважає, що позивач має право на призначення пенсії у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яке ним набуто до внесення змін до вказаної Постанови та якого він не може бути позбавлений внаслідок змін, що відбулися в законодавстві.

Ухвалою від 12 квітня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив, витребувано докази, яких не вистачає для розгляду справи.

Від ГУПФУ в Луганській області 24 квітня 2024 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

На електронну пошту відповідача 20 листопада 2023 року з адреси відправника: , логін відправника - Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області, від ГУНП в Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22, яке набрало законної сили 22 липня 2022 року, надійшли документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Згідно із поданням про призначення пенсії від 20 листопада 2023 року № 211/111/58-2023 та витягів з наказів від 30 квітня 2021 року № 193 о/с та від 07 червня 2022 року № 237 о/с позивача звільнено зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років, 14 травня 2021 року, на день звільнення зі служби ОСОБА_1 досяг 40-річного віку. Вислуга років на день звільнення (14 травня 2021 року) складає: календарна - 15 років 07 місяців 23 днів, пільгова - 09 років 09 місяців 25 днів.

З урахуванням висновків суду, викладених у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22, вислуга років, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, складає 25 років 05 місяців 18 днів.

З посиланням на положення, пункту «а» статті 12, статтю 17 Закону № 2262-ХІІ, пункти 1-2 Порядку № 393 представник відповідача зазначає, що умовами для призначення пенсії за вислугу років є наявність у особи на день звільнення саме календарної вислуги років. З системного аналізу вказаних матеріальних норм права, спеціальний закон, яким є Закон № 2262-XII, не встановлює способу, який дозволяє включати вислугу років у пільговому обчисленні до календарної вислуги, яка дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Представник відповідача зауважує, що позовні вимоги позивача обґрунтовані редакцією Порядку № 393, яка втратила чинність згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

На час прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії підпункт «а» пункту 3 Порядку № 393 зазнав змін, відповідно до яких зарахування строку на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція вказаного підпункту. При цьому Порядок № 393 (пункт 2-1) передбачає обчислення календарної вислуги років за пунктами 1 і 2 цієї постанови, тобто без пільгового врахування певних періодів.

Замість необхідної календарної вислуги 25 років і більше, календарна вислуга на день звільнення ОСОБА_1 складає 15 років 07 місяців 23 днів. Тому у відповідача відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії.

За результатом розгляду документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Головне управління 29 листопада 2023 року прийняло рішення, яким відмовило в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Також відповідач звернув увагу суду на положення статті 50 Закону № 2262-XII, згідно з якими пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більше як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Серед інших документів до відповідача надійшла заява про призначення пенсії від 17 листопада 2023 року, власноруч підписана ОСОБА_1 . Рішення суду, на виконання якого складено подання про призначення пенсії, набрало законної сили ще 22 липня 2022 року. Після набрання 22 липня 2022 року рішенням у справі № 360/1222/22 законної сили позивач, знаючи про порушення своїх прав, повинен вживати активних дій щодо відновлення своїх прав та захисту порушених інтересів. Вказані обставини свідчать, що несвоєчасне звернення за призначенням пенсії сталося з вини позивача, тому відсутні підстави для призначення позивачу пенсії з 15 травня 2021 року дня, наступного за днем звільнення позивача зі служби в поліції.

Від представника позивача 29 квітня 2024 року надійшла відповідь на відзив, в якій додатково до обставин, вказаних у позовній заяві, зазначено, що вперше позивач звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою про оформлення та направлення до ГУПФУ в Луганській області необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону 15 листопада 2021 року. До заяви додано документи, у тому числі і заява на призначення пенсії.

Після набрання чинності рішенням суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22 ГУНП в Луганській області тривалий час не виконувало зазначене рішення з причини наявності воєнного стану, пов`язаного з повномасштабним вторгненням рф в Україну, так як ГУНП в Луганській області змінило фактичне місце своєї дислокації, а документи щодо звернення позивача за призначенням пенсії були втрачені, і у листопаді 2023 року ОСОБА_1 на прохання ГУНП в Луганській області довелось повторно підписати заяву про призначення пенсії, яка датована 17 листопада 2023 року. Але при вирішенні питання щодо призначення пенсії слід враховувати першочергове звернення позивача до ГУНП в Луганській області 15 листопада 2021 року, оскільки ця дата є датою першого звернення за призначенням пенсії.

Вказані обставини свідчать, що не має вини позивача у тому, що необхідні документи для призначення йому пенсії були направлені ГУНП в Луганській області до ГУПФУ в Луганській області лише у листопаді 2023 року. Тому пенсія позивачу має бути призначена з наступного дня після його звільнення зі служби, тобто з 15 травня 2021 року.

Також вказано, що правовідносини щодо права позивача на пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII виникли до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 16.02.2022 № 119, а тому до спірних відносин має застосовуватись постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є учасником бойових дій, в період з 14 серпня 2006 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, в період з 07 листопада 2015 року по 14 травня 2021 року проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасників війни) від 29 жовтня 2015 року № 20/І/ХІІІ/428, посвідченням від 06 листопада 2015 року серії НОМЕР_2 , виданим Головним управлінням МВС України у Луганській області, дублікатом трудової книжки від 06 листопада 2015 року серії НОМЕР_3 , послужним списком, витягами з наказів ГУНП в Луганській області по особовому складу від 30 квітня 2021 року № 193 о/с та від 07 червня 2022 року № 237 о/с.

Згідно із витягом з наказу ГУНП в Луганській області по особовому складу від 30 квітня 2021 року № 193 о/с, копія якого наявна в матеріалах справи, капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області, за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в Національній поліції з 14 травня 2021 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні - 15 років 07 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 09 років 05 місяців 09 днів.

Дослідженням копії витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 07 червня 2022 року № 237 о/с встановлено, що на підставі рапорту від 01 червня 2022 року старшого інспектору ВК УКЗ ГУНП в Луганській області ОСОБА_2 , внесені зміни до наказу ГУНП в Луганській області від 30 квітня 2021 року № 193 о/с в частині зазначення розміру вислуги років на пільгових умовах, а саме замість «09 роки 05 місяців 09 днів» встановлено вислугу років на пільгових умовах у розмірі «09 років 09 місяців 25 днів».

Дослідженням копії послужного списку позивача встановлено такі періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

з 23 грудня 2006 року по 22 січня 2007 року (період служби на посаді старшого інспектора патрульної служби роти патрульної служби при Сєвєродонецькому міському відділі УМВС України в Луганській області підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України у розрахунку один місяць служби за сорок днів);

з 23 січня 2007 року по 26 липня 2011 року (період служби на посаді дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Сєвєродонецького міського відділу УМВС України в Луганській області підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України у розрахунку один місяць служби за півтора місяці);

з 22 липня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 жовтня 2014 року по 07 листопада 2015 року, з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року (час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах у розрахунку один місяць служби за три місяці).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07 грудня 2015 року № 3164/4, копія якої наявна в матеріалах справи, позивач проходив строкову службу в Збройних Силах України з 18 травня 2005 року по 11 квітня 2006 року.

Згідно із наявними в матеріалах справи копіями довідок ГУНП в Луганській області від 19 січня 2015 року № ВДЗ/1329/А та від 21 січня 2022 року № А-1244 позивач у період з 22 липня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 жовтня 2014 року по 07 листопада 2015 року, з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області.

Дослідженням наявної в матеріалах справи копії заяви ОСОБА_1 від 03 листопада 2021 року встановлено, що позивач звернувся до ГУНП в Луганській області за оформленням та направленням до ГУПФУ в Луганській області необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22, яке набрало законної сили 22 липня 2022 року, позов ОСОБА_1 до ГУНП в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

визнано протиправними дії ГУНП в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII;

зобов`язано ГУНП в Луганській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії: часу проходження служби з 23 грудня 2006 року по 22 січня 2007 року, протягом якого позивач проходив службу на посаді старшого інспектора патрульної служби роти патрульної служби при Сєвєродонецькому міському відділі УМВС України в Луганській області, на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за сорок днів; часу проходження служби з 23 січня 2007 року по 26 липня 2011 року, протягом якого позивач проходив службу на посаді дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Сєвєродонецького міського відділу УМВС України в Луганській області, на пільгових умовах із розрахунку один місяць за півтора місяці; часу проходження служби з 22 липня 2014 року по 30 вересня 2014 року, а також з 01 жовтня 2014 року по 07 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, протягом якого позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22 ГУНП в Луганській області на електронну пошту ГУПФУ в Луганській області () 20 листопада 2023 року направлено документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , а саме: подання про призначення пенсії від 20 листопада 2023 року № 211/111/58-2023; заяву про призначення пенсії від 17 листопада 2023 року; грошовий атестат від 30 вересня 2022 року № 1592; довідку про додаткові види грошового забезпечення від 30 вересня 2022 року № 43/111/22-2022; заяву про виплату пенсії або грошової допомоги від 15 листопада 2023 року; копії паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копію довідки ВПО від 14 жовтня 2022 року № 3249-; витяг з наказу від 30 квітня 2021 року № 193 о/с; витяг з наказу від 07 червня 2022 року № 237 о/с; копію посвідчення від 06 листопада 2015 року серії НОМЕР_2 ; копію рішення про визнання учасником бойових дій від 29 жовтня 2015 року № 20/І/ХІІІ/428; довідку про безпосередню участь в АТО від 29 вересня 2022 року № А-587; копію рішення суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22; копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 30 вересня 2022 року.

Рішенням ГУПФУ в Луганській області від 29 листопада 2023 року б/н відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

У рішенні вказано, що відповідно до подання про призначення пенсії від 20 листопада 2023 року № 211/111/58-2023 та витягів з наказів від 30 квітня 2021 року № 193 о/с та від 07 червня 2022 року № 237 о/с, ОСОБА_1 на день звільнення 14 травня 2021 року має вислугу років: календарна вислуга років складає 15 років 07 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 09 років 09 місяців 25 днів, та на день звільнення зі служби досяг 40-річного віку.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Редакція пункту 3 Постанови № 393 на час надання до ГУПФУ в Луганській області документів ОСОБА_1 визначає, що строк служби на пільгових умовах зараховується до вислуги років виключно для визначення розміру пенсії, а не для права для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція цього пункту.

Враховуючи норми законодавства ОСОБА_1 є особою, яка не набула права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII, оскільки станом на момент розгляду документів кількість наявної календарної вислуги років недостатня для призначення пенсії.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону № 2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до абзаців першого, дванадцятого пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (абзац тринадцятий пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ).

Частиною першою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Частиною третьою статті 50 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято постанову № 393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393, тут і надалі в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та звернення із заявою про призначення пенсії).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду; служба в Національній поліції.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до абзаців першого, третього пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктами 1, 2 розділу ІІІ Порядку № 3-1 регламентовано, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Відповідно до абзаців першого, третього пункту 6 розділу IV Порядку № 3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з положеннями підпункту 1 пункту 1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 та зареєстрованої в Міністерства юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760; в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про оформлення та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років), ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3 Інструкції № 760).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення тощо.

Щодо повноважень уповноважених структурних підрозділів в частині організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, то такі передбачені у розділі ІІІ Інструкції № 760, за приписами яких останні: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Проведений правовий аналіз положень Закону № 2262-ХІІ дає підстави для висновку про те, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». В то й же час для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Закон № 2262-ХІІ не вказує, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року, 10 липня 2019 року, 22 серпня 2019 року, 30 вересня 2019 року, 27 березня 2020 року, 23 червня 2020 року, 20 січня 2021 року (справи №№ 295/6301/17, 1840/3347/18, 295/7220/16-а, 360/1432/19, 569/727/17, 750/10827/16-а, 620/509/19, відповідно) викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас, Верховний Суд у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року в справі № 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року в справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року в справі № 295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Ця позиція була також підтримана в постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

Окрім цього, у вищезазначеній постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».

Крім того, аналогічна правова позиція, щодо застосування вказаних норм законодавства у спірних правовідносинах, викладена в постановах Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі № 120/3521/20-а та від 27 липня 2022 року у справі № 766/4549/17.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

З рішення ГУПФУ в Луганській області від 29 листопада 2023 року б/н слідує, що відповідач відмовляє позивачу в призначенні пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закон № 2262-XII через недостатність у нього на дату звільнення зі служби в поліції календарної вислуги років, оскільки вважає, що позивач на день звільненні зі служби в поліції мав тільки 15 років 07 місяців 23 дні, а вислуга років у пільговому обчисленні 09 років 09 місяців 25 днів не підлягає зарахування до вислуги років для визначення права на призначення пенсії.

Проте суд не погоджується з цими твердженнями відповідача з нижче наведених підстав.

Так, при розгляді справи судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУНП в Луганській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії: часу проходження служби з 23 грудня 2006 року по 22 січня 2007 року, протягом якого позивач проходив службу на посаді старшого інспектора патрульної служби роти патрульної служби при Сєвєродонецькому міському відділі УМВС України в Луганській області, на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за сорок днів; часу проходження служби з 23 січня 2007 року по 26 липня 2011 року, протягом якого позивач проходив службу на посаді дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Сєвєродонецького міського відділу УМВС України в Луганській області, на пільгових умовах із розрахунку один місяць за півтора місяці; часу проходження служби з 22 липня 2014 року по 30 вересня 2014 року, а також з 01 жовтня 2014 року по 07 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, протягом якого позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.

З мотивувальної частини рішення суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22 слідує, що підставою для відмови у підготовці та направленні документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років ГУНП в Луганській області зазначено недостатність у позивача на дату звільнення зі служби в поліції календарної вислуги років, тобто до вислуги років позивача не зараховано 09 років 09 місяців 25 днів пільгової вислуги років.

У вказаному рішенні суд дійшов висновку, що 09 років 09 місяців 25 днів є вислугою, яка повинна бути врахована до вислуги років, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393, разом із визначеним періодом часу 15 років 07 місяців 23 дні.

Судом встановлено, що вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, що дає позивачу право на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином обставини щодо наявності у позивача достатньої для призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закон № 2262-XII вислуги років та права на призначення цієї пенсії, встановлені рішенням суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22, є звільненими від доказування.

У свою чергу, ГУПФУ в Луганській області при прийнятті рішення від 29 листопада 2023 року про відмову позивачу в призначенні пенсії обставини, встановлені вказаним рішенням суду, не враховані.

Крім того, суд зазначає, що системний аналіз викладених вище положень Порядку № 3-1 та Інструкції № 760 дає підстави дійти висновку, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року в справі № 537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року в справі № 554/2032/17.

Відповідно суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення перебрав на себе функції уповноваженого структурного підрозділу та діяв з перевищенням наданих йому повноважень.

Щодо тверджень ГУПФУ в Луганській області про внесення змін до Порядку № 393, відповідно до яких зарахування строку служби на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001 та від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012 зазначив щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

Також суд звертає увагу, що загальні норми щодо права громадян України на державне пенсійне забезпечення містить Закон України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Стаття 4 Закону № 1788-XII передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Керуючись вказаними положеннями Закону № 1788-ХІІ, суд дійшов висновку, якщо особа набула право на пенсію відповідно до чинного на той час законодавства (мала стаж роботи або вислуги років, необхідний для призначення пенсії відповідно до чинного Закону), вона може звернутися за призначенням пенсії (реалізувати це право) навіть після зміни законодавства, яке на час звернення вже передбачає інший порядок та умови призначення пенсії.

Отже суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин, враховуючи положення частини першої статті 58 Конституції України та частини першої статті 7 Закону № 1788-ХІІ, слід застосовувати порядок обчислення вислуги років для визначення права позивача на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, чинний на день звільнення позивача зі служби 14 травня 2021 року та звернення до ГУНП в Луганській області із заявою про призначення пенсії 15 листопада 2021 року.

У подальшому прийняті редакції Постанови № 393 не підлягають застосуванню, оскільки такі норми не мають зворотної дії в часі, і такими нормами не могло керуватися ГУНП в Луганській області, вчиняючи дії щодо оформлення та направлення до ГУПФУ в Луганській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Тому аргументи відповідача з цього приводу суд визнає безпідставними.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач після отримання подання ГУНП в Луганській області про призначення пенсії разом з доданими до нього документами, оформленого та направленого до ГУПФУ в Луганській області на виконання рішення суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22, яке набрало законної сили, мав прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Натомість відповідачем прийнято рішення від 29 листопада 2023 року б/н про відмову позивачу в призначенні такої пенсії, яке, з огляду на встановлені судом обставини, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовна вимога про таке задоволенню.

Як наслідок задоволення основної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії, підлягає задоволенню й похідна вимога щодо зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Стосовно дати, з якої позивачу має бути призначено пенсію, суд зазначає таке.

Як вже вище вказано, відповідно до пункту «б» частини першої статті 50 Закону № 2262-ХІІ пенсія для осіб, визначених в пункті «в» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ, призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, а у разі несвоєчасного звернення - з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Як слідує з витягу з наказу ГУНП в Луганській області по особовому складу від 30 квітня 2021 року № 193 о/с, позивач звільнений зі служби в Національній поліції з 14 травня 2021 року.

Із заявою про призначення пенсії до ГУНП в Луганській області позивач вперше звернувся 15 листопада 2021 року, що встановлено в рішенні суду від 21 червня 2022 року у справі № 360/1222/22.

Вказані обставини свідчать, що позивач звернувся за призначенням пенсії несвоєчасно, але в межах 12 місяців з дня виникнення у нього права на пенсію, тому за правилами визначеними частиною третьою статті 50 Закону № 2262-ХІІ, позивачу пенсія має бути призначена та виплачена з 15 травня 2021 року.

Суд вважає, що необхідність подання повторної заяви про призначення пенсії від 17 листопада 2023 року, яка виникла з незалежних від позивача причин, та триваюча бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо оформлення та направлення до ГУПФУ в Луганській області у визначений Порядком № 3-1 строк необхідних для призначення позивачу пенсії документів, не може позбавляти останнього права на призначення та отримання належної йому пенсії з дня виникнення права на неї - з 15 травня 2021 року.

Щодо обраного способу захисту порушених прав позивача, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що об`єктом порушення є право позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII. Таке порушення сталося внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення, яке підлягає скасуванню. Тому суд вважає, що відновленню порушеного права у повній мірі сприятиме зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII з 15 травня 2021 року, що й обумовить виконання відповідачем обов`язку по зарахуванню періодів служби позивача у пільговому обчисленні до вислуги років та виплати позивачу заборгованості з пенсії.

Отже, за встановлених в цій справі обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, є:

визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Луганській області від 29 листопада 2023 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язання ГУПФУ в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII з 15 травня 2021 року.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Дашка Юрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 листопада 2023 року без номера про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб» з 15 травня 2021 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова