Справа № 160/22777/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/22777/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року (суддя Прудник С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 24.10.2023 року) у адміністративній справі №160/22777/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду його роботи з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості заступника начальника підземного з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит»; зобов`язати відповідача зарахувати йому до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду роботи з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості заступника начальника підземного з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», здійснивши у зв`язку з цим перерахунок пенсії з врахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 10.12.2021 року з виплатою заборгованості за цей період.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з`ясуванням судом обставин, які мають значення для справи. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України з 10.12.2021 року, як отримувач пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; загальний страховий стаж складає 32 роки, 08 місяців, 25 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 11 років 01 місяць, 22 дні. Щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.10.2014 року по 3105.2015 року, з 01.03.2017 року по 20.03.2017 року, апелянт зазначив, що за вказаний період страхові внески не сплачувалися. Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року на ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиатрацит», апелянт зазначив, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника документи, видані архівними установами. Апелянт зазначив, що довідки уточнюючі пільговий характер роботи за період роботи з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року на ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ОСОБА_1 не надавалися. Апелянт зазначав, що у ОСОБА_1 пільговий стаж згідно Списку №1 становить 11 років, замість необхідних 15 років на підземних роботах, передбачених Законом України «По підвищення престижності шахтарської праці».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 10.12.2021 року, як отримувач пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж складає - 32 роки 08 місяців 25 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 11 років 01 місяць 22 дні. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року у справі №160/2341/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 20.01.2022 року №72; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п.2 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів його роботи повний робочий день на підземних роботах у шахті на посадах, які надають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, а саме: 18.05.1990 року - 05.07.1990 року, 10.01.1991 року - 09.05.1991 року, 06.07.1993 року - 31.07.1993 року, 28.06.1994 року - 16.08.1994 року, 08.07.1996 року - 28.08.1996 року, 06.02.1997 року - 30.11.1997 року, 08.01.1998 року - 17.03.1999 року, 18.03.1999 року - 25.01.1999 року, 26.01.1999 року - 04.04.1999 року, 05.04.1999 року - 03.05.1999 року, 04.05.1999 року - 09.05.1999 року, 10.05.1999 року - 30.06.1999 року, 01.07.1999 року - 05.07.2004 року, 05.08.2004 року - 31.10.2004 року, 01.11.2004 року - 11.10.2005 року, 15.05.2017 року 19.05.2017 року, 12.01.2018 року 12.01.2018 року, 02.02.2018 року 02.02.2018 року, 20.02.2018 року 20.02.2018 року, 05.11.2018 року 07.11.2018 року, 21.03.2019 року 23.03.2019 року. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 року визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 20.01.2022 року № 72; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цієї постанови. Пенсійний орган листом від 09.03.2023 року №0500-0302-5/19795 повідомив державного виконавця про повне виконання рішення суду шляхом зарахування всіх періодів роботи до пільгового стажу, які були зазначені у рішенні суду та призначення пенсії. Саме з цього листа, який був долучений до матеріалів виконавчого провадження, ОСОБА_1 стало відомо про порушення його прав. При цьому пенсійним органом при повторному розгляді заяви про призначення пенсії не було враховано до пільгового підземного стажу період роботи з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості заступника начальника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит». Усього пенсійним органом враховано до пільгового підземного стажу 13 років 9 місяців 19 днів, тобто якщо б спірний період було враховано до пільгового підземного стажу, то він загалом склав би понад 15 років, а цього достатньо для розрахунку пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». ОСОБА_1 зазначив, що при первинному зверненні з заявою про призначення пенсії співробітники пенсійного органу відмовилися приймати довідки про пільговий характер праці за спірний період так як вони видані на тимчасово окупованій території. При цьому отримати інші довідки про цей період неможливо так як архіви підприємства залишись на тимчасово окупованій території. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про застосування загальних принципів («Намібійські винятки»), сформульованих в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на тимчасово неконтрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень і обмежень прав ОСОБА_1 на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення в належному розмірі, що, в свою чергу, ніяким чином не легітимізує таку владу. Суд врахував, що подані ОСОБА_1 довідки містять усі необхідні відомості для вирішення спірного питання щодо зарахування спірних періодів до пільгового стажу та не суперечать записам у трудовій книжки, а тому у пенсійного органу були відсутні підстави їх не враховувати, а тому підлягає зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості заступника начальника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит та необхідно здійснити в зв`язку з цим перерахунок пенсії з врахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 10.12.2021 року з виплатою заборгованості за цей період.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки від 05.07.2018 року №/5131 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 10.12.2021 року та отримує пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; загальний страховий стаж складає - 32 роки, 08 місяців 25 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 11 років, 01 місяць, 22 дні.

Встановлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року у справі №160/2341/22 розглянуто позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому він просив визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 20.01.2022 року №72 протиправним та скасувати його; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) із зарахуванням до пільгового стажу період роботи, зокрема, заступником начальника ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит ВП «Шахтоуправління Ровеньківськи з 12.04.2013 року по 20.03.2017 року. Судом було зазначено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював, зокрема заступником начальника ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» з 12.04.2013 року по 20.03.2017 року (запис №36) не містить відомостей про характер роботи під землею. З урахуванням цього висновку, суд не зарахував період роботи заступником начальника ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» з 12.04.2013 року по 20.03.2017 року, а саме судом прийнято рішення про визнання протиправним та скасуванням рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 20.01.2022 року №72 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 12.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п.2 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів його роботи повний робочий день на підземних роботах у шахті на посадах, які надають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а саме: 18.05.1990 року - 05.07.1990 року, 10.01.1991 року - 09.05.1991 року, 06.07.1993 року - 31.07.1993 року, 28.06.1994 року - 16.08.1994 року, 08.07.1996 року - 28.08.1996 року, 06.02.1997 року - 30.11.1997 року, 08.01.1998 року - 17.03.1999 року, 18.03.1999 року - 25.01.1999 року, 26.01.1999 року - 04.04.1999 року, 05.04.1999 року - 03.05.1999 року, 04.05.1999 року - 09.05.1999 року, 10.05.1999 року - 30.06.1999 року, 01.07.1999 року - 05.07.2004 року, 05.08.2004 року - 31.10.2004 року, 01.11.2004 року - 11.10.2005 року, 15.05.2017 року 19.05.2017 року, 12.01.2018 року 12.01.2018 року, 02.02.2018 року 02.02.2018року, 20.02.2018 року 20.02.2018 року, 05.11.2018 року 07.11.2018 року, 21.03.2019 року 23.03.2019 року, тобто без урахування праці заступником начальника ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» з 12.04.2013 року по 20.03.2017 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.023 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року в адміністративній справі № 160/2341/22 скасовано; прийнято нову постанову, якою визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 20.01.2022 року №72 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цієї постанови.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що у рішенні пенсійного органу від 20.01.2022 року №72 зазначено, що згідно наданих документів і індивідуальних відомостей страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 32 роки 8 місяців 25 днів. Пільговий стаж за Списком № 1 відповідно до пільгових довідок, наданих для призначення пенсії, склав - 4 роки 5 місяців 10 днів. Таким чином, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії. Отже, у спірному рішенні пенсійного органу взагалі не визначено періодів, які не зараховані ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, та які зараховані до такого стажу, не здійснено оцінки представлених документів, посилання на них та на нормативно-правові акти, на підставі яких такі періоди роботи не були зараховані. Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, має бути чітким і зрозумілим, а відсутність у спірному рішенні визначення як періодів, які зараховані чи не зараховані до пільгового стажу, а також мотивів не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 окремих періодів, не дозволяє суду перевірити, чи правомірно зазначені періоди роботи не зараховані до пільгового стажу, і свідчить про те, що відповідач діяв необґрунтовано та без додержання вимог до відповідного рішення органу, уповноваженого на призначення пенсії. У зв`язку з наведеним, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про протиправність спірного рішення відповідача і необхідність його скасування. Водночас суд першої інстанції, при вирішенні справи не взяв до уваги зазначені вище обставини, дослідивши можливість зарахування зазначених ОСОБА_1 періодів до пільгового стажу роботи останнього виходячи лише із відзиву пенсійного органу. З огляду на вказане висновок суду першої інстанції про можливість зарахування до стажу ОСОБА_1 , що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п.2 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 18.05.1990 року - 05.07.1990 року, 10.01.1991 року - 09.05.1991, 06.07.1993 - 31.07.1993, 28.06.1994 - 16.08.1994, 08.07.1996 - 28.08.1996, 06.02.1997 - 30.11.1997 року, 08.01.1998 року - 17.03.1999 року, 18.03.1999 року - 25.01.1999 року, 26.01.1999 року - 04.04.1999 року, 05.04.1999 року - 03.05.1999 року, 04.05.1999 року - 09.05.1999 року, 10.05.1999 року - 30.06.1999 року, 01.07.1999 року - 05.07.2004 року, 05.08.2004 року - 31.10.200 року, 01.11.2004 року - 11.10.2005 року, 15.05.2017 року - 19.05.2017 року, 12.01.2018 року - 12.01.2018 року, 02.02.2018 року - 02.02.2018 року, 20.02.2018 року - 20.02.2018 року, 05.11.2018 року - 07.11.2018 року, 21.03.2019 року - 23.03.2019 року є передчасним

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 09.03.2023 року №0500-0302-5/19795 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило державного виконавця про виконання рішення суду шляхом зарахування всіх періодів роботи до пільгового стажу, а саме: з 18.05.1990 року - 05.07.1990 року, 10.01.1991 року - 09.05.1991, 06.07.1993 - 31.07.1993, 28.06.1994 - 16.08.1994, 08.07.1996 - 28.08.1996, 06.02.1997 - 30.11.1997 року, 08.01.1998 року - 17.03.1999 року, 18.03.1999 року - 25.01.1999 року, 26.01.1999 року - 04.04.1999 року, 05.04.1999 року - 03.05.1999 року, 04.05.1999 року - 09.05.1999 року, 10.05.1999 року - 30.06.1999 року, 01.07.1999 року - 05.07.2004 року, 05.08.2004 року - 31.10.200 року, 01.11.2004 року - 11.10.2005 року, 15.05.2017 року - 19.05.2017 року, 12.01.2018 року - 12.01.2018 року, 02.02.2018 року - 02.02.2018 року, 20.02.2018 року - 20.02.2018 року, 05.11.2018 року - 07.11.2018 року, 21.03.2019 року - 23.03.2019 року, тобто період роботи ОСОБА_1 з 01.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості заступника начальника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» пенсійним органом не був зарахований.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 , останній прийнятий на роботу дата (перекреслена, 04.2013 року заступником начальника ВП «Шахтоуправління Ровенківське» ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит» (наказ від 12.04.2013 року №124 к-к перекреслений) здійснено запис: наказ від 01.04.2013 року №7/к-к (запис №6) Запис у формі штампу «Результати атестації робочих місць підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1, наказ №13 від 03.04.2013 року». (запис №37); 20.03.2017 року звільнений за погодженням сторін, п.1 ст.36 КЗпП України (наказ №37 ТОВ ДТЕК РА від 20.03.2017 року (запис №38).

В матеріалах справи є довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.09.2021 року, видані ВП «Шахтоуправління Ровенківське» ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит» №2154, №2155, №2156, №2157, якими підтверджено, що ОСОБА_1 працював з 12.04.2013 року по 07.07.2013 року заступником начальника ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202; з 08.07.2013 року по 30.07.2013 року начальником ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 (03 місяці, 19 днів) (довідка №2154); з 31.07.2013 року по 05.11.2013 року - заступником начальника ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202; з 06.11.2013 року по 30.11.2013 року - начальником ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 (04 місяці) (довідка №2155); з 01.12.2013 року по 14.11.2016 року заступником начальника ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202; з 15.11.2016 року по 14.03.2017 року начальником ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 (03 роки, 02 місяці, 20 днів) (довідка №2156); з 15.03.2017 року по 20.03.2017 року - заступником начальника ділянки підземної стаціонарного обладнання 7, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1, пунктом 1.1 б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 (0 років, 0 місяців, 0 днів) (довідка №2157). Всього довідками підтверджено 03 роки, 11 місяців, 09 днів.

Відповідно до п.1.1б підрозділу 1, розділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 право на пільгову пенсію мають керівники та фахівці підземних дільниць.

Відповідно до розділу 1 Списку №1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 право на пільгову пенсію мають працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до п.1 Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно позовної заяви ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу йому зараховано 13 років 09 місяців 19 днів.

Згідно відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.10.2023 року загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки, 08 місяців, 27 днів; до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано 11 років, 01 місяць, 22 дні.

Згідно форми РС-право роботи за списком №1 (підземні, професії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202) зараховано 10 років.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, запис №37 у трудовій книжці підтверджує пільговий стаж згідно Списку №1 ОСОБА_1 , крім того пільговий стаж підтверджують уточнюючі довідки.

Суд апеляційної інстанції зазначає про необхідність застосування до спірних правовідносин загальних «набійських принципів», сформульованих в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на тимчасово неконтрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень і обмежень прав ОСОБА_1 на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим твердження пенсійного органу, як підставу для відмови у зарахуванні пільгового стажу, про те, що за період з 01.10.2014 року по 31.05.2015 року, з 01.03.2017 року по 20.03.2017 року не сплачувалися страхові внески, оскільки працівник не несе відповідальності за несплату роботодавцем страхових внесків до єдиного страхового фонду.

Суд апеляційної інстанції вважає, що періоди роботи ОСОБА_1 з 12.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості начальника (заступника начальника) ділянки підземної ділянки стаціонарного обладнання - 7 з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» слід зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд апеляційної інстанції вважає, що ефективним способом захисту є зобов`язання пенсійного орану повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.12.2021 року про призначення йому пільгової пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду слід змінити.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 року у адміністративній справі №160/22777/23 змінити, виклавши третій абзац рішення в наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду роботи з 12.04.2013 року по 20.03.2017 року у якості начальника (заступника начальника) ділянки підземної ділянки стаціонарного обладнання - 7 з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні Ровеньківське ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути питання про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням зарахованого пільгового стажу відповідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням висновків суду.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай