Справа № 620/3315/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/3315/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської районної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Акціонерного товариства "Укртелеком" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Виконуючий обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської районної державної адміністрації (Чернігівської районної військової адміністрації), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Акціонерного товариства "Укртелеком" та просить: визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Укртелеком» (, що знаходиться за адресою: Бульвар Тараса Шевченка, 18, м. Київ, 01601) щодо не приведення протирадіаційного укриття Л- 93359, яке розташоване по вул. Миру, буд. 59, смт. Куликівка, Чернігівського району Чернігівської області, в належний для експлуатації стан та зобов`язати Акціонерне товариство «Укртелеком» (, що знаходиться за адресою: Бульвар Тараса Шевченка, 18, м. Київ, 01601) вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 93359, яке розташоване по вул. Миру, буд. 59 смт. Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Свої вимоги мотивує тим, що протирадіаційне укриття № 93359, яке знаходиться по вул. Миру, 59 смт. Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, через недодержання та порушення балансоутримувачем АТ "Укртелеком" вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готовим до використання за призначенням, що в умовах військової агресії російської федерації проти України, у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Ухвалою судді від 06.03.2024 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Від відповідача надійшов відзив на позов у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову .

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений у повному обсязі, враховуючи таке.

Встановлено, що по вул. Миру, 59 смт. Куликівка Чернігівського району Чернігівської області знаходиться протирадіаційне укриття № 93359, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно (Серія ЯЯЯ № 639798 від 28.03.2006) ВАТ «Укртелеком» на праві колективної власності належить % нежитлової будівлі, розташованої по вул. Миру (колишня Щорса), 59 смт. Куликівка, Куликівського району Чернігівської області, а саме приміщення будівлі літ.А-2; по підвалу - з літ.2-3 по літ.2-7, з літ. 3-3 по літ. 3-5, літ. 3-7, 3-8, в спільному користуванні літ.2-1, 2-2, 2-9, 3-2, 3-6, пл. 33,9 кв.м. По 1-му поверху з літ. 1-18 по літ. 1-34, в спільному користуванні літ. 1-1, 1-10, 1-11, пл. 42,2 кв.м. По 2-му поверху літ. 1-36, 1-38, 1-39, 1-42 по 1-50, в спільному користуванні літ. 1-35, 1-37, пл. 19,9 кв.м. Всього загальна площа - 802,2 кв.м. Склад Б-1 літ. 3-1 площею 60,9 кв.м. Гараж В-1 літ. 2-1, 3-1, 4-1, 5-1, 6-1, 6-2, 6-3 площею 142,9 кв.м.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 348302461 від 27.09.2023) % нежитлової будівлі по вул. Миру, 59 смт. Куликівка перебуває у спільній частковій власності ПАТ «Укртелеком».

Згідно з паспортом протирадіаційного укриття № 93359 від 03.06.2019 - дата прийняття в експлуатацію - 19.11.1985, місткість 50 осіб, загальна площа - 62,29 кв.м., розташування укриття - вбудоване у будівлю 2 поверхів, кількість входів - один, час приведення протирадіаційного укриття у готовність 12 год.

Згідно рішення Загальних зборів акціонерів від 14.06.2011 № 8 ВАТ «Укртелеком» змінило своє найменування на ПАТ «Укртелеком».

Рішенням річних загальних зборів акціонерів ПАТ «Укртелеком», які відбулися 22.04.2021, змінено повне найменування Товариства українською мовою з Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на Акціонерне товариство «Укртелеком» та скорочене найменування українською мовою з ПАТ «Укртелеком» на АТ «Укртелеком».

Таким чином, АТ «Укртелеком» є правонаступником ПАТ «Укртелеком» та ВАТ «Укртелеком».

Згідно інформації Чернігівської філії АТ «Укртелеком» від 15.01.2024 № 8 AT «Укртелеком» є власником % будівлі за адресою: вул. Миру, 59 смт. Куликівка, і є балансоутримувачем власної частини будівлі за цією адресою. У підвалі будівлі обліковується вбудована захисна споруда (ПРУ) № 93359, що не має відокремленого інвентарного номеру, а обліковується на балансі у складі інвентарного номеру всієї будівлі.

Згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 93359) від 26.10.2023 - захисна споруда визнана обмежено готовою до експлуатації.

Зазначеним актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту встановлено, що загальний стан споруди - обмежено працездатний, споруда не обладнана засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, не має покажчиків руху води, відсутні ємності для питної води, відсутні санвузли, відсутні пудр-клозети та виносні баки, запірна арматура системи опалення відсутня, трубопроводи не пофарбовані, не має систем зв`язку та оповіщення, не має заземлення електрообладнання, відсутні пожежні крани, первинні засоби пожежогасіння, відсутній робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди, не має ряду документації на споруду, тощо.

Слід відмітити, що аналогічні порушення були зафіксовані також в актах оцінки стану готовності протирадіаційного укриття цивільного захисту від 12.09.2023, 13.07.2023, 20.12.2018.

Проте, балансоутримувач вказаного укриття не вжив належних заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства протирадіаційного укриття № 93359 та, відповідно, у готовність до використання за призначенням.

Вищевикладене свідчить про триваючий та систематичний характер порушень, що безумовно вказує на порушення інтересів держави в частині обов`язку виконання державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя і здоров`я, забезпечення захисту цивільного населення від негативних наслідків бойових дій.

Протирадіаційне укриття № 93359 є важливою ЗСЦЗ, яка здатна розмістити як персонал АТ «Укртелеком», так й інших мешканців селища.

Зазначені порушення є вагомою підставою для зобов`язання AT «Укртелеком» вжити відповідних заходів задля приведення протирадіаційного укриття № 93359 у стан готовності для використання за безпосереднім цільовим призначенням.

Подання даної позовної заяви спрямоване на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, на забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у випадку активних військових дій на території Чернігівського району.

Правові підстави визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити відповідні дії.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє і на даний час.

Крім того, ще раніше розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 № 47-р на територіях Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно з вимогами Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України).

Отже, Урядом вже з 2015 року фактично розпочато етап активної підготовки до захисту населення у разі можливої військової агресії.

Як зазначалось вище, оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

До засобів колективного захисту належать захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття, які складають фонд ЗСЦЗ (ч. 2 ст. 32 КЦЗ України).

Для вирішення питань щодо укриття населення в ЗСЦЗ центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд (ч. 4 ст. 32 КЦЗ України).

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 КЦЗ України ЗСЦЗ - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Порядок створення, утримання фонду ЗСЦЗ та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 32 КЦЗ України).

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядок) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Частиною 1 ст. 20 КЦЗ України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду ЗСЦЗ; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 КЦЗ України утримання ЗСЦЗ у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Аналогічні норми про покладання обов`язку утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд, саме на їх балансоутримувачів, якими вважаються власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі, містяться і в п.п. 3,9, 10 Порядку.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно п. 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (надалі - Вимоги), споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

За п. 4 розділу І Вимог фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів і є основним засобом колективного захисту населення.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно пп. 1 п. 2 розділу VI Вимог, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності 'їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності ЗСЦЗ за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (пп. 8 п. 2 Розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 КЦЗ України та п. 9 Порядку.

Систематичне упродовж тривалого часу невжиття Відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття № 93351 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та виконання обов`язку із захисту життя та здоров`я людини.

Вказане є підставою для зобов`язання в судовому порядку Відповідача вжити заходів для приведення протирадіаційного укриття у стан готовності до використання за призначенням відповідно до вимог наказу МВС № 579.

До аналогічних висновків за позовами прокурорів дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 03.10.2018 у справі № 826/12192/16 та у постанові від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

Окрім того, у справі № 820/4717/16 з тотожними правовідносинами Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 виснувала, що спір такого характеру розглядається у порядку адміністративного судочинства, а також підтвердила право прокурора на звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі територіального органу ДСНС саме з такими позовними вимогами.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника Козелецької окружної прокуратури необхідно задовольнити.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської районної державної адміністрації (Чернігівської районної військової адміністрації), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (вул. Євгенія Лоскота, 1, смт Козелець,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,17000) до Акціонерного товариства "Укртелеком" (, що знаходиться за адресою: Бульвар Тараса Шевченка, 18, м. Київ, 01601) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Укртелеком» щодо не приведення протирадіаційного укриття Л- 93359, яке розташоване по вул. Миру, буд. 59, смт. Куликівка, Чернігівського району Чернігівської області, в належний для експлуатації стан.

Зобов`язати Акціонерне товариство «Укртелеком» вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 93359, яке розташоване по вул. Миру, буд. 59 смт. Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 10 червня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ