Справа № 600/4332/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/4332/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 10.02.2023 року № 3551/03-16, оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.02.2023 року за № 2400-1708-8/5860 про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність відмови в призначені грошової допомоги у розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач стверджує, що має достатньо спеціального страхового стажу (44 роки 2 місяці 18 днів), який він здобув на посаді викладача, а тому набув право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти пенсій, у зв`язку із чим просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідачі заперечували проти задоволення позову та вказали, що позивачу було правомірно відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного спеціального страхового стажу 35 років. Так, пенсійні органи зазначили, що позивачем не було додано до заяви статуту музичної школи або інших документів, з яких вбачається, до якого з типів навчальних закладів відноситься музична школа, де працював позивач, що позбавляє можливості обчислити страховий стаж позивача.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 18.11.2022 р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Матеріали справи містять копію трудової книжки позивача НОМЕР_1 , згідно якої позивач з 10.11.1983 р. працює на посаді викладача по класу духових інструментів КУ «Новоселицької музичної школи». (а.с. 11-13).

Також матеріали справи містять диплом позивача НОМЕР_2 за спеціальністю культурно-просвітня робота. (а.с. 10).

Позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.02.2023 р. із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 10.02.2023 р. №21 відмовлено у призначені позивачу одноразової грошової допомоги. (а.с. 15).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 15.02.2023 р. позивачу повідомлено про прийняття рішення від 10.02.2023 р. №21, яким відмовлено у призначені позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. (а.с. 14).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до п.7-1 розділу Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач з 18.11.2022 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, відповідно до інформації трудової книжки позивача НОМЕР_1 , позивач з 10.11.1983 р. до виходу на пенсію працював на посаді викладача по класу духових інструментів КУ «Новоселицької музичної школи».

Позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.02.2023 р. із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, однак відповідачем відмовлено у призначені позивачу одноразової грошової допомоги. Як встановлено судом, підставою для спірної відмови стали доводи пенсійного органу щодо не підтвердження роботи позивача на посаді викладача саме в загальноосвітньому навчальному закладі та вказано, що робота у позашкільному навчальному закладі не дає підстав для її зарахування до спеціального страхового стажу та призначення одноразової грошової допомоги.

Таким чином, на переконання пенсійного органу позивач був зобов`язаний надати підтверджуючі документи про роботу саме у загальноосвітньому навчальному закладі. З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статей 55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зокрема: е) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пунктів 2 Переліку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, яким передбачено, що в позашкільних навчальних закладах не передбачено посади викладачів.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про освіту» позашкільна освіта є одним із складових освіти в Україні.

Відповідно до положень ст. 1 та ст. 2 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освіти як центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; мистецька школа - заклад спеціалізованої мистецької освіти: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, який надає початкову мистецьку освіту. Законодавство України про позашкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України «Про освіту», цього Закону, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 до переліку посад педагогічних працівників віднесено посади, зокрема, вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

Згідно з Переліком типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний заклад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433 до позашкільних навчальних закладів віднесено, зокрема, мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо.

Проаналізувавши подані суду докази та норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи на посаді викладача в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, суд відхиляє доводи відповідача, що до спеціального страхового стажу відноситься період роботи лише на посаді викладача у загальноосвітньому навчальному закладі.

З вказаних підстав, суд вважає, що відмова у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправною, необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відмова у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправною.

Щодо позовних зобов`язального характеру суд зазначає наступне. Позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Водночас, для встановлення права позивача на отримання вказаної грошової допомоги необхідно зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального страхового стажу позивача період роботи з 10.11.1983 р. по 17.11.2022 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача КУ «Новоселицької музичної школи».

Судом встановлено, що за період з 10.11.1983 р. по 18.11.2022 р. спеціальний страховий стаж позивача складає понад 35 років, що є достатнім для призначення грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

З метою належного та достатнього відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (орган, на обліку якого перебуває позивач) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.11.1983 р. по 17.11.2022 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача КУ «Новоселицької музичної школи».

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 10.11.1983 р. по 17.11.2022 р. на посаді викладача КУ «Новоселицької музичної школи».

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн згідно квитанції від 23.06.2023 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (с. Котелеве, Чернівецький район, Чернівецька область, РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, ); Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, ).

Суддя Т.М. Брезіна