Справа № 380/21351/23
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/21351/23 пров. № А/857/5153/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2024р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з врахуванням доплати та індексації, відповідного відсотку грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром (суддя суду І інстанції: ОСОБА_2 , час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 30.01.2024р., м.Львів; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 30.01.2024р.),-

В С Т А Н О В И В:

07.09.2023р. (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ у Львівській обл. щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.06.2022р. щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів /КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, для осіб, які втратили працездатність з 01.06.2022р.;

зобов`язати відповідача ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2022р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ /МВС/ України № 22/6-1250у від 17.03.2021р., у повному обсязі щомісячного пенсійного забезпечення, з урахуванням усіх встановлених надбавок, підвищень, індексації, та з 01.03.2022р., із урахуванням індексації відповідно до постанови КМ України № 118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1.140, з 01.03.2023р. із врахуванням індексації відповідно до постанови КМ України № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1.197, без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн., та щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із врахуванням 20 % гірських, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат (а.с.1-15).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників страви (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи (а.с.36 і на звороті).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2024р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо припинення з 01.06.2022р. виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. на підставі постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. поновити з 01.06.2022р. ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із врахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо обмеження з 01.06.2022р. пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2022р. ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.49-55).

Частково не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору в частині відмови у задоволенні позовних вимог, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с.59-66).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що рішення відповідача щодо обмеження розміру індексації пенсії сумою 1500 грн. без врахування коефіцієнта збільшення 1,197 є протиправним та порушує його законні права та інтереси на належне пенсійне забезпечення.

Покликається на те, що приписами п.1 постанови КМ України № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 01.03.2023р. перерахунок пенсій згідно проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Окрім цього, покликається на рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016р.

Отже, дії відповідача щодо обмеження індексації пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є протиправними внаслідок прямого та умисного порушення законів, оскільки вчинені всупереч приписів ч.2 ст.19 Конституції України та порушують суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб згідно Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, апелянт вважає, що має право на виплату з 01.03.2023р. індексації пенсії за 2023 рік без обмеження сумою 1500 грн., з врахуванням коефіцієнта 1,197, передбаченого ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також апелянт стверджує, що відповідачем неодноразово було порушено його право на отримання пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Відтак, апелянт вважає, що вимога щодо здійснення нарахування та виплати йому пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від відповідних сум грошового забезпечення підлягає задоволенню, щоб уникнути повторного звернення до суду.

Також апелянт стверджує, що відповідач з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. застосував обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, тому він не отримав нараховану йому індексацію відповідно до постанов КМ України № 118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл. скерував до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її безпідставною, необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції надав належну оцінку всім обставинам справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства, ухвалив законне і справедливе судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог (а.с.77-80).

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській обл. та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в розмірі 271 грн. 15 коп. (а.с.25).

У подальшому на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2021р. у справі № 380/10274/21 позивачу проведено перерахунок пенсії; пенсія у цьому розмірі виплачується з 01.06.2022р.

Водночас пенсійним органом скасовано нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У відповідь на звернення позивача щодо перерахунку пенсії ГУ ПФ України у Львівській обл. листом № 20888-21038/Б-52/8-1300/23 від 07.08.2023р. повідомило про те, що розмір пенсії після 01.03.2018р. переглянуто у зв`язку з виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2021р. у справі № 380/10274/21, тому доплата по постанові КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не підлягає виплаті.

На виконання постанов КМ України № 118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії з:

01.03.2022р. - позивачу нараховано 10913 грн. 96 коп. індексації (7779,83*0,140) базового ОСПН 2022; визначено підсумок пенсії у розмірі 10913 грн. 96 коп.;

з 01.03.2023р. нараховано 1500 грн. індексації (22741,88*0,197) базового ОСНП 2023; визначено підсумок пенсії з надбавками у сумі 23938 грн. 82 коп. (а.с.28).

Також встановлено, що згідно протоколу про перерахунок пенсії № 9118694-МВС на виконання рішення суду від 28.08.2021р. у справі № 380/10274/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.06.2022р., внаслідок чого розмір пенсії склав 21225 грн. 77 коп., та з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії - 19340 грн. (а.с.27).

Приймаючи рішення по справі та частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив із того, перерахунок пенсії позивача, який проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, через що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Водночас, індексація пенсії позивача з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. проведена відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства, при цьому підвищення пенсії відповідно до п.10 постанови КМ України № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не може перевищувати 1500 грн., а тому в розглядуваних діях відповідача відсутня протиправність.

Щодо здійснення нарахування та виплати пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від відповідних сум грошового забезпечення та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-1250у від 17.03.2021р. з 01.06.2022р., то суд зазначив, що на виконання рішення суду пенсійний орган з 01.06.2022р. здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки, отже права останнього у цій частині не є порушеними. При цьому відповідач розрахунок пенсії позивача здійснив із розміру 90 % від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019р., охопивши у тому числі і період з 01.06.2022р., як про це просить позивач у позові. Отже, у задоволенні позовної вимоги у цій частині також необхідно відмовити.

Водночас, при здійсненні перерахунку пенсії з 01.06.2022р. відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл. включив також надбавку за проживання у гірській місцевості у розмірі 3537 грн. 63 коп., тому права позивача у цій частині не порушені.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що обмеження розміру пенсії позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не ґрунтуються на положеннях Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011р., оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені ч.7 ст.43 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р., визнанні неконституційними згідно рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016р.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із роз`ясненнями, які наведені в п.13.1 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом (п.13.2 цієї постанови).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині задоволених позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Стосовно решти позовних вимог колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність підстав для часткового задоволення позову із визначеним способом захисту позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /надалі Закон № 2262-ХІІ/.

Відповідно до ст.64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

У свою чергу, частиною 2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення визначені Законом України № 1282-XII від 03.07.1991р. «Про індексацію грошових доходів населення.

Згідно з ст.1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ч.1 ст.2 вказаного Закону).

Підстави для проведення індексації визначені ст.4 зазначеного Закону, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.

Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно із п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

16.02.2022р. КМ України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», якою установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п.8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої ст.42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга ст.22, ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15.02.2022р. № 2040-IX), частина друга ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону України від 21.09.2022р. № 2620-IX, частина четверта ст.54, частина друга ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), частина четверта ст.12 та абзац другий пункту 1-2 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 20, ст.102 із наступними змінами), частина шоста ст.38 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 21, ст.252 із наступними змінами), абзац другий частини п`ятої ст.6 Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 22, ст.262 із наступними змінами), ст.29 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 2-3, ст.36 із наступними змінами) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято 24.02.2023р. постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» /надалі - постанова № 168/.

Пунктом 1 постанови № 168 визначено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно п.2 постанови № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Водночас, абзацом 2 п.10 постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, підставою для проведення індексації пенсій, призначених військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей є нездійснення у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону.

При цьому, норма ст.64 Закону № 2262-ХІІ містить відсилочну норму, передбачаючи, що для забезпечення індексації пенсії проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка своєю чергою встановлює, що розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Відтак, нормами Законів надано право КМ України визначати розмір, умови та порядок збільшення пенсій з метою їх індексації.

Відповідно до постанови № 168 запроваджено тимчасове (на 2023 рік) обмеження розміру індексації пенсій, а саме: розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач провів індексацію пенсії позивача з:

01.03.2022р. нараховано 10913 грн. 96 коп. індексації (7779,83*0,140) базового ОСПН 2022; визначено підсумок пенсії у розмірі 10913 грн. 96 коп.;

з 01.03.2023р. нараховано 1500 грн. індексації (22741,88*0,197) базового ОСНП 2023; визначено підсумок пенсії з надбавками в сумі 23938 грн. 82 коп. (а.с.28).

Таким чином, індексація пенсії позивача з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. проведена відповідачем із дотриманням вимог чинного законодавства.

Отже, посилання апелянта на відповідну практику Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII, водночас в розглядуваному випадку йдеться про визначення розміру індексації пенсії.

На противагу міркувань позивача щодо невідповідності норм постанови № 168 нормам Конституції України та ст.43 Закону № 2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. у справі №7-рп/2016, суд апеляційної інстанції зазначає, що встановлення граничної суми індексації (верхньої межі) не є тотожним встановленню максимального розміру пенсії.

Термін «індексація» визначений у ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «індексація грошових доходів населення» вживається в такому значенні: встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У той же час, термін «пенсія» - регулярна грошова виплата (у розрахунку на місяць), яка призначається у встановленому державою порядку як захід матеріального забезпечення певних категорій осіб за принципами пенсійного страхування.

Отже, з огляду на різний зміст понять «індексація» та «пенсія», помилковими є доводи позивача щодо неправомірності застосування відповідачем п.10 постанови № 168, в якому КМ України визначив граничну суму індексації 1500 грн.

При цьому, норма п.10 постанови № 168 про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн., не є дискримінаційною відносно позивача.

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що обмеження розміру пенсії позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не ґрунтуються на положеннях Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011р., оскільки аналогічні за суттю та змістом обмеження, передбачені ч.7 ст.43 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992р., визнанні неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016р.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов до висновку, що відповідачем з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. нараховано позивачу індексацію відповідно до вимог, встановлених постановами КМ України № 118 від 16.02.2022р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», № 168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», тому суб`єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій, а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Окрім цього, відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок, нарахування та виплату пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від відповідних сум грошового забезпечення та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-1250у від 17.03.2021р. з 01.06.2022р., з огляду на наступне

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2021р. у справі № 380/10274/21 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р., що враховується для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р. (в редакції до внесення до неї змін постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії для здійснення з 01.12.2019р. перерахунку довічної пенсії позивача за вислугу років; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України № 22/6-1250у від 17.03.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р., з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

На виконання цього рішення суду пенсійний орган з 01.06.2022р. здійснив перерахунок пенсії, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (пенсійна справа № 9118694-МВС).

Отже, права позивача у цій частині не порушені розглядуваними діями пенсійного органу.

Окрім цього, встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022р. у справі № 380/10925/22 визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу в розмірі 70 % від грошового забезпечення; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019р. відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України № 22/06-1250у від 17.03.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019р. у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90 % від загального розміру грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення відповідач виконав, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 9118694.

Зокрема, відповідач здійснив розрахунок пенсії із розміру 90 % від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019р., охопивши у тому числі й період з 01.06.2022р., яке про це просить позивач у позові.

Суд апеляційної інстанції враховує, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Отже, безпідставними є твердження апелянта, що вимога щодо здійснення нарахування та виплати йому пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від відповідних сум грошового забезпечення підлягає задоволенню, щоб уникнути повторного звернення до суду.

Рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Колегія суддів наголошує, що позовні вимоги про захист права можуть вважатися передчасними, якщо вони не були предметом правовідносин, з яких виник спір.

Отже, судом правильно відмовлено у задоволенні вищевказаної позовної вимоги.

Водночас, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегулювано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Так, положеннями частини першої статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вищезазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про наявність правових підстав для часткового задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені частково у визначений спосіб.

За правилами ст.139 КАС України підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2024р. в адміністративній справі № 380/21351/23 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного тексту судового рішення: 10.06.2024р.