Справа № 360/905/22
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 червня 2024 року справа №360/905/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 360/905/22 скасовано.

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 та прийняти рішення по суті заяви.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії відмовлено.

17 травня 2024 року до Першого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати до суду першої інстанції звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 в строк до 16.07.2024 без напису періоду виконання робіт в зоні відчуження на посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обгрунтування заяви зазначив, що відповідачами, всупереч судового рішення, виписано недостовірне, зіпсоване посвідчення цивільного ліквідатора у 1992-1997 роках від 21.03.2024 року № 067697, що перешкоджає позивачу уточнити персональні облікові данні до звання «підполковник». Таке зволікання відповідачів з видачею посвідчення без зазначення періоду виконання робіт у зоні відчуження загрожує позивачу штрафом, визначеним ст. 210 КУпАП.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи заяви позивача, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 та прийняти рішення по суті заяви.

Як свідчить мотивувальна частина постанови - УПСЗН Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області зобов`язано замінити зіпсоване посвідчення від 21.08.2019 серії НОМЕР_1 , на новому посвідченні не вчиняти запис з зазначенням судового рішення підстави видачі посвідчення.

14.04.2023 видано виконавчий лист № 360/905/22.

10.08.2023 заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Віхлініним Д.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови ПААС від 16.03.2023 у справі № 360/905/22.

25.03.2024 року державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 72502908 в зв`язку з виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року.

Як свідчить лист Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації від 04.04.2024 № 08-К-00081-80308, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія А № 067697 від 21.03.2024 виписано та передано до Управління для подальшої видачі ОСОБА_1 (листи додаються). Також, на офіційних сторінках облдержадміністрації та Департаменту було надано оголошення, що «Вважати недійсним посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС (Категорія 1) Серії А 009482 від 21.08.2019, видане на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що воно залишилось на тимчасово окупованій території України, а саме у м. Сєвєродонецьк. Порушено кримінальну справу.»

Управління листами від 22.03.2024 № 456, від 03.04.2024 № 552 та під час телефонної розмови (05.04.2024 зі спеціалістом Управління) запрошувало ОСОБА_1 до Управління для отримання посвідчення.

Під час особистого звернення 08.04.2024 до Управління за адресою: м. Дніпро, площа Троїцька, 5а (Гуманітарний штаб Лисичанської міської військової адміністрації) ОСОБА_1 утримався від отримання посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024 та не погодився засвідчити свою відмову від згаданого посвідчення у журналі видачі посвідчень, про що Управлінням 08.04.2024 був складений Акт про відмову в отриманні посвідчення.

Станом на 10.04.2024 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024 ОСОБА_1 не отримано.

Порядком передбачено внесення запису до посвідчення відповідних років як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до додатку 1 до Постанови КМУ від 11.07.2018 № 551 затверджено Зразок посвідчення, внутрішній бік якого передбачає проставлення певних років.

Також в постанові суду визначено, що позивач виконував роботу в зазначені у посвідчені роки: «(….) заявник працював з 23.10.1992 по 21.06.1993 на Державному спеціалізованому підприємстві Регіональне управління забезпечення організаційно-розпорядчої діяльності, що підтверджується довідкою від 23.07.1997 № 20, та з 21.06.1993 по 24.07.1997 на Державному підприємстві Комплекс, що підтверджується довідкою від 23.07.1997 № 165-97, у посвідченні зазначено період виконання робіт 1992-1997(…)».

Отже, залишення поля у посвідченні без відповідного запису є порушенням вимог Порядку.

Аналогічні обставини містить і лист Управління соціального захисту населення Лисичанської ВЦА від 12.04.2024.

17 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Першого апеляційного адміністративного суду з заявою про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати до суду першої інстанції звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 в строк до 16.07.2024 без напису періоду виконання робіт в зоні відчуження на посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Оцінка суду.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

На підставі частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як свідчать матеріали справи постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії.

Отже, відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про зобов`язання Луганську обласну державну адміністрацію - Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію подати звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року.

Щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, на виконання постанови у справі № 360/905/22, Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області оформлено посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія А № 067697 від 21.03.2024.

При цьому, на офіційних сторінках облдержадміністрації та Департаменту надано оголошення про недійсність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС (Категорія 1) Серії НОМЕР_3 від 21.08.2019, видане на ім`я ОСОБА_1 .

Оглядом оформленого на виконання судового рішення № 360/905/22 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1992 по 1997 (категорія 1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 , встановлено, що воно містить зверху справа напис «Повторно. Видано замість посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.08.2019».

Напис «Згідно з Постановою суду ЛОАС від 03.09.2008 № 2а-307/08», який був наявний у посвідченні від 21.08.2019 серії НОМЕР_3 , відсутній.

Станом на 10.04.2024 ОСОБА_1 відмовляється від отримання посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024, посилаючись на його невідповідність нормативно-правовим актам.

Відповідно до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок № 551) у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним.

У разі зміни прізвища, імені, по батькові особи посвідчення видається на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, особистої заяви із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, свідоцтва про шлюб та інших документів.

Такі посвідчення видаються уповноваженим органом за місцем проживання (реєстрації) особи. У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: "Повторно. Видано замість посвідчення серії ... № ... ".

Якщо втрачене посвідчення знайдено, воно підлягає обов`язковому здаванню уповноваженому органу для подальшого знищення.

Таким чином, відповідачем на виконання судового рішення вчинено оформлення посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 відповідно до приписів Порядку № 551.

Також суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 затверджено форму зразка посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно із якою у посвідченні зазначається «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (Категорія 1)».

Суд звертає увагу заявника, що при розгляді заяви в порядку ст. 382 КАС України суд не може надавати оцінку тому, які саме роки участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та яке військове звання мають бути проставлені у посвідченні, виданому на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 360/905/22, оскільки зазначені питання не були предметом спору в справі № 360/905/22.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в межах своїх повноважень виконано судове рішення постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року, а саме розглянуто заяву ОСОБА_1 у спосіб, визначений Порядком № 551, а також оформлено ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_2 від 21.03.2024 замість зіпсованого посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.08.2019 за формою, визначеною додатком № 1 до Порядку № 551.

Відмова ОСОБА_1 від отримання посвідчення серії НОМЕР_2 від 21.03.2024 не спростовує факт виконання відповідачем судового рішення.

Отже, відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення відповідачам обов`язку надати звіт про виконання судового рішення у справі №360/905/22 в порядку ч. 1 ст. 382 КАС України.

Керуючись ст.ст. 311, 243, 294, 321, 325, 326, 328 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення 10 червня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 10 червня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко