Справа № 520/38021/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 червня 2024 року № 520/38021/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (м.Харків, вул. Сумська, 78, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення та невиплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 державної допомоги внутрішньо-переміщеним особам;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу внутрішньо-переміщеним особам починаючи з 01.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 19.10.2022р. взята на облік як внутрішньо-переміщена особа у Шевченківському районі м. Харкова після зміни місця реєстрації їй припинена виплата допомоги як ВПО, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відповідь на відзив відповідно до якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщена особа, за новим місцем фактичного проживання у взята на облік з 24.12.2022 (довідка № 6327-). Проте, заява на виплату допомоги внутрішньо переміщеної особи, позивачем не подача своєчасно особисто до Управління або в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Портал Дія (а саме: з 01.03.2023 до 31.07.2023, до набуття змін у чинному законодавстві). ОСОБА_1 звернулась до Управління з особистою заявою тільки 17.10.2023, вже після набуття змін, які визначали порядок та умови призначення і виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам з 1 серпня 2023 року. Ця заява розглянута як повторне звернення, якій вже призначалася і виплачувалася допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2022 № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", під час перебування на обліку, як ВПО в Шевченківському районі м. Харкова. Враховуючи зміни, що відбулися у Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709) для призначення допомоги внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 згідно її заяви від 17.10.2023 відсутні підстави.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 19.10.2022р. взята на облік як внутрішньо-переміщена особа у Шевченківському районі м. Харкова за адресою по АДРЕСА_2 . У зв`язку зі зміною фактичного місця проживання, позивач знята з обліку 24.12.2022 у зв`язку з вибуттям до іншого району та взята на облік у Київському районі м. Харкова, за адресою: АДРЕСА_1 , що не заперечується відповідачем.

З 01.03.2023 року позивачці припинено нарахування та виплату допомоги на проживання ВПО, що підтверджено матеріалами справи.

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 17.10.2023 року щодо нарахування та виплати допомоги на проживання ВПО з березня 2023 року.

Листом від 13.11.2023 року №4594/05/80 позивачу повідомлено, зокрема, що довідка ВПО сформована веб-порталом електронних послуг "Дія" по Київському району міста Харкова 24.12.2022 №6327-, але заява на допомогу ВПО на проживання не сформована та допомогу ВПО новим програмним комплексом з призначення допомог внутрішньо переміщеним особам (далі - ЄІССС), який запроваджено Міністерством соціальної політики України, не призначено.

Зазначено, що позивач отримувала допомогу ВПО по 28.02.2023 та із заявою щодо подовження виплати допомоги ВПО з березня 2023 року по липень 2023 року (до змін у законодавстві) до Управління не зверталась. Із заявою щодо призначення допомоги ВПО звернулась тільки 17.10.2023. Рішенням Управління в призначенні допомоги ВПО з 01.10.2023 позивачу відмовлено, оскільки це повторне звернення, яке згідно зі змінами у чинному законодавстві Управлінням не розглядається та допомога ВПО програмним комплексом ЄІССС не призначається.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина друга статті 1 Закону № 1706-VII).

Згідно із частинами першою, другою статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною першою статті 5 Закону № 1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом частини першої статті 2 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно із частинами другою та третьою статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Постанова №505).

У зв`язку із набранням чинності 22.03.2022 постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою був затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок № 332), Постанова № 505 втратила чинність.

Суд звертає увагу що предметом розгляду в зазначеному провадженні є припинення нарахування та виплати допомоги ВПО з 01.03.2023 року.

Пунктами 2, 3 Порядку № 332 (станом на час виникнення спірних відносин) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" .

Допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Відповідно до положень пункту 5 Порядку №332 внутрішньо переміщені особи несуть відповідальність за достовірність інформації, наданої для отримання допомоги.

Пунктом 6 Порядку № 332 (у ред. на момент отримання доа=помоги та зміни місця реєстрації ) визначено, що для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Порталу Дія. У заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону; номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги "єПідтримка" або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги; наявність статусу особи з інвалідністю; відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою. У разі коли внутрішньо переміщена особа змінювала своє місце обліку та не отримала допомогу, на яку вона мала право, допомога призначається за останнім місцем обліку . У разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 р. та не отримала допомогу, допомога надається за період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифри відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики .

Перелік, сформований Мінцифри, повинен містити прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); серію та/або номер паспорта громадянина України; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; реквізити свідоцтва про народження (за наявності); відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою (за наявності); номер телефону (за наявності) та адресу електронної пошти (за наявності) (пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 923 від 19.08.2022; в редакції Постанови КМ № 1168 від 14.10.2022).

Мінсоцполітики через державне підприємство "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики" передає отримані від Мінцифри зазначені переліки внутрішньо переміщених осіб органам соціального захисту населення для опрацювання .

За наявності у сформованих Мінцифри переліках внутрішньо переміщених осіб всієї необхідної інформації для призначення і виплати допомоги орган соціального захисту населення забезпечує призначення такої допомоги за відповідний період .

У разі відсутності у зазначених переліках необхідної інформації або некоректності її викладення орган соціального захисту населення за наявності засобів зв`язку інформує внутрішньо переміщену особу, включену до сформованого Мінцифри переліку, про надання такою особою необхідної інформації для призначення допомоги за відповідні періоди, а у разі невключення інформації про особу до переліку така особа додатково подає інформацію, збережену на носіях, що підтверджує факт подання заяви засобами Порталу Дія

Також Порядком № 332 визначено, установити, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку, затвердженого цією Постановою, продовжується автоматично на один шестимісячний період згідно з Постановою КМ № 709 від 11.07.2023 "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб". Виплата допомоги не продовжується особам, що зазначені в абзацах другому-п`ятому пункту 1 Постанови КМ № 709 від 11.07.2023.

Доказів того, що позивач відноситься до переліку осіб, абз 2-5 п.1 постанови КМУ № 709 від 11.07.2023 матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу, що відповідно до положень Порядку № 332 на позивача, як на отримувача допомоги, покладено відповідальність за достовірність інформації, наданої для отримання допомоги. Відтак позивачем виконано зазначений обов`язок шляхом внесення змін у відомостях про реєстрацію як ВПО із зазначенням нової адреси фактичного проживання.

Разом з тим, обов`язку щодо повторного подання заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам після внесення змін у відомостях про реєстрацію нового місця мешкання як ВПО вищезазначений порядок не містить.

Щодо посилання у відзиві на те, що абзацом 12,13 пункту 5 Порядку № 332 особа вважається такою, що звертається вперше, якщо їй не призначалася і не виплачувалася допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» до дня звернення. Переміщення вважається повторним, якщо внутрішньо переміщена особа повторно залишила або покинула своє місце проживання та перемістилася з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, затвердженого Мінреінтеграції, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, а також якщо внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищено або пошкоджено (до ступеня непридатного для проживання) її житлове приміщення, суд зазначає, що в означеній редакції п.5 Порядку № 332 діє з 20.11.2023 року, тоді як заява про поновлення виплати подана позивачкою 17.10.2023 року

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправними дій щодо припинення виплати з 01.03.2023 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання поновити нарахування та виплату допомоги з моменту її припинення 01.03.2023.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення виплати з 01.03.2023 ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з моменту її припинення 01.03.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Зоркіна Ю.В.