Справа № 420/28472/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

10 червня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження питання щодо наявності підстав для закінчення підготовчого провадження по справи за позовом приватного акціонерного товариства «Херсонводпроект» до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача Херсонський національний технічний університет про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовнрю заявою приватного акціонерного товариства «Херсонводпроект» до Херсонської обласної державної адміністрації в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження від 17.12.2021р. № 919 голови Херсонської обласної державної адміністрації про відмову приватну акціонерному товариству «Херсонводпроект» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки;

2. Зобов`язати Херсонському обласну державну адміністрацію надати приватному акціонерному товариству «Херсонводпроект» () дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовним розміром 941кв.м., що знаходиться за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 24, для добудови та належного утримання спального корпусу профілакторію з готелем на 43 місця, який належить Приватному акціонерному товариству «Херсонводпроект».

У підготовчому судовому засіданні 05.06.2024 судом, з врахуванням думки учасників процесу, вирішено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Так, згідно з ч.1 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Так, предметом позову у даній справі є розпорядження від 17.12.2021 № 919 голови Херсонської обласної державної адміністрації про відмову приватну акціонерному товариству «Херсонводпроект» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 ч.3 ст.2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Принцип офіційного з`ясування всіх обстави у справі є обов`язковим при вирішенні публічно-правових спорів.

Згідно з імперативними положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, дотримуючись принципів змагальності та диспозитивності, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи; в адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує, в першу чергу тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення; принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору, а також з`ясовує, якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.

Так, відповідно до п.п.7, 18 ч.2 ст.180 КАС України у підготовчому засіданні суд з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 с ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч. 2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Так, 08.11.2023 (вх.№ЕС/14258/23) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов (т.1 а.с.171-189), в якому вказано, що Херсонська обласна державна адміністрація ознайомившись з позовною заявою, вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, заперечує проти позову.

У відзиві вказано, що ПАТ «Херсонводпроект» до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду надано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 06 вересня 2017 року № 96419260 та договір купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва державної форми власності» - «Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця» під добудову, без земельної ділянки від 23 серпня 2017 року, зареєстрований в реєстрі за № 793, де в пункті 1.1. зазначено, що об`єкт розташований за адресою: АДРЕСА_1 , розташований на земельній ділянці площею 1,0699 га з кадастровим номером :29:004:0001, а в клопотанні зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1768 площею 23,1802 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 24, що не відповідає поданим документам.

29.01.2024 (вх.№ЕС/4283/24) до суду надійшли пояснення на позов від Херсонського Національного технічного університету (т.2 а.с.228-239).

У поясненнях зазначено, що між Публічним акціонерним товариством «Херсонводпроект» та Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі 23 серпня 2017 року укладено договір купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" під добудову, без земельної ділянки. Предметом договору є незавершене будівництво, Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця, загальною площею 940 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 . під добудову. Вказаний об`єкт розташований на земельній ділянці площею 1,0669 га. Кадастровий номер: :29:004:0001. Категорія земель: землі житлової та громадської забудови. За умовами зазначеного договору ПАТ «Херсонводпроект» зобов`язаний зареєструвати право користування на земельну ділянку під Об`єктом, в межах узгоджених з землекористувачем, з урахуванням архітектурно-будівельних рішень існуючого проекту (п.5.3.2) та протягом 5 років з дня підписання акту прийманняпередачі об`єкта добудувати його (п.5.3.4). На сьогоднішній день на земельній ділянці, про яку йде мова немає жодних споруд, іншого завершеного чи незавершеного будівництва. Таке саме становище було й на момент укладення договору купівлі-продажу. Ці факти свідчать про неправомірну спробу отримати земельну ділянку у парковій зоні для її подальшого перепродажу або будівництва об`єкта, який не має нічого спільного зі статутними завданнями Херсонського національного технічного університету як закладу вищої освіти. Щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :29:004:0001, яка вказана в договорі, то її місце розташування АДРЕСА_2 . Вказана земельна ділянка перебуває в постійному користуванні університету та на ній не знаходиться спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця, загальною площею 940 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Тобто у договорі вказаний кадастровий номер ділянки, який не відповідає дійсності, так як під проданим об`єктом розташована інша земельна ділянка з іншим кадастровим номером, а це є істотною умовою договору. Невідповідність даних щодо кадастрового номеру земельної ділянки під проданим об`єктом порушує права Херсонського національного технічного університету як сумлінного користувача земельних ділянок державної власності, які надані йому для виконання статутних цілей. Щодо вказівки у Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №287326459 від 29.11.2021 земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1768 як земельної ділянки, де розташований об`єкт нерухомого майна, то університет не надавав позивачу згоду на вказівку цієї земельної ділянки в реєстрі речових прав на нерухоме майно та у позивача відсутні правовстановлюючі документи на нерухоме майно за цією адресою

Позивачем до суду надано копію договору купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця» під добудову, без земельної ділянки від 23.08.2017, який укладено між публічним акціонерним товариством "Херсонводпроект" та Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі укладено так відповідно до умов якого продавець зобов`язується передати у власність покупцю під добудову, без земельної ділянки об`єкт незавершеного будівництва державної форми власності, а саме незавершене будівництво, спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця, загальною площею 940 (дев`ятсот сорок) кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 (надалі Об`єкт) а покупець зобов`язується прийняти об`єкт, сплатити ціну його продажу і виконати визначені в Договорі умови (т.1 а.с.16-21, 77-87).

У договорі вказано, що вказаний об`єкт розташований на земельній ділянці площею 1,0699 (один цілих шістсот дев`яносто дев`ять десятитисячних) га; кадастровий номер: :29:004:0001; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; Форма власності: державна.

Даний договір зареєстровано в реєстрі за №793.

З наданої до суду Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №96419260 від 06.09.2017 (т.1 а.с.85-86) з якого судом встановлено, що на підставі договору №793 приватним нотаріусом прийнято рішення №36770016 від 23.08.2017 про державну реєстрацію права власності за позивачем на об`єкт нерухомого майна «Незавершене будівництво, спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця загальною площею 940 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

У розділі «Актуальна інформація про об`єкт нерухомого майна» щодо вказаного об`єкту зазначено, що земельною ділянкою місця його розташування є: кадастровий номер :29:004:0001.

В той же час, з наданого до суду витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №287326459 від 29.11.2021 (т.1 а.с.22) судом встановлено, що на підставі висновку №66/20, виданого 10.12.2022 судового експерта ОСОБА_1 внесено зміни до інформації щодо об`єкта нерухомого майна 101, а саме, що земельною ділянкою місця його розташування є: кадастровий номер.

Зважаючи на предмет доказування у даній справі, підстави звернення позивача, доводи, викладені у відзиві на позов та у поясненнях третьої особи, враховуючи вимоги ч.4 ст.77 КАС України, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне:

1) витребувати у Регіонального відділення Фонду державного майна по Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі:

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи вносилися зміни до договору купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" від 23.08.2017 №793, укладеного між публічним акціонерним товариством "Херсонводпроект" та Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в частині зазначення кадастрового номеру земельної ділянки на якій розміщено об`єкт даного договору;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо підстав зазначення у договорі купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" від 23.08.2017 №793 інформації про те, що об`єкт даного договору розміщено на земельній ділянці з кадастровим номером :29:004:0001;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи станом на дату укладення договору купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" від 23.08.2017 №793 були підстави для внесення до нього інформації про те, що об`єкт даного договору розміщено на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1768.

2) витребувати у Херсонській міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області:

- інформацію (з доказами на її підтвердження) про зону плану зонування території Генерального плану міста Херсона, до якої відноситься земельна ділянка з кадастровим номером :29:004:0001.

3) витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області:

- витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :29:004:0001;

- витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1768;

- інформації (з доказами на її підтвердження) щодо того чи є земельна ділянка з кадастровим номером :29:004:0001 частиною іншої земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1768.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 80, 94, 243, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Витребувати у Регіонального відділення Фонду державного майна по Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі:

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи вносилися зміни до договору купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" від 23.08.2017 №793, укладеного між публічним акціонерним товариством "Херсонводпроект" та Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в частині зазначення кадастрового номеру земельної ділянки на якій розміщено об`єкт даного договору;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо підстав зазначення у договорі купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" від 23.08.2017 №793 інформації про те, що об`єкт даного договору розміщено на земельній ділянці з кадастровим номером :29:004:0001;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи станом на дату укладення договору купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва державної форми власності - "Спальний корпус профілакторію з готелем на 43 місця" від 23.08.2017 року №793 були підстави для внесення до нього інформації про те, що об`єкт даного договору розміщено на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1768.

Витребувати у Херсонській міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області:

- інформацію (з доказами на її підтвердження) про зону плану зонування території Генерального плану міста Херсона, до якої відноситься земельна ділянка з кадастровим номером :29:004:0001.

Витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області:

- витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :29:004:0001;

- витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1768;

- інформації (з доказами на її підтвердження) щодо того чи є земельна ділянка з кадастровим номером :29:004:0001 частиною іншої земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1768.

Зазначені докази надати до суду протягом 10 днів з моменту отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА