Справа № 140/6948/22
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/6948/22 пров. № А/857/4376/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.;

суддів: Кухтея Р.В. Шевчук С.М.;

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі № 140/6948/22 (суддя Плахтій Н.Б., м. Луцьк) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Волинський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області (далі відповідач-1), Державної судової адміністрації України (далі відповідач-2) в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльність начальника ТУ ССО у Волинській області щодо не винесення наказів про нарахування та виплату у період, починаючи з 24.02.2022 по даний час додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 (далі - Постанова №168), а також про не нарахування і не виплату у цієї винагороди, не нарахування і не виплату доплати за несення служби в нічний час в період з 24 лютого 2022 року по 14.08.2022. Зобов`язати начальника ТУ ССО у Волинській області винести накази про нарахування та виплату, а також відповідно до цих наказів здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 в розмірі 30000,00 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023 (включно), з індексацією всієї суми. Зобов`язати начальника ТУ ССО у Волинській області винести накази про нарахування та виплату, а також відповідно до цих наказів здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 в розмірі 100000, 00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період часу з 24 лютого по 25 квітня 2022 року із індексацією всієї суми. Зобов`язати начальника ТУ ССО у Волинській області винести накази про нарахування та виплату, а також здійснити відповідно до цих наказів нарахування та виплату доплати за службу в нічний час (358 годин) в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» №289 від 03.04.2022 (далі Постанова №289) із індексацією всієї суми. Зобов`язати ДСА України, як головного розпорядника бюджетних коштів, щодо фінансового забезпечення діяльності судів .... служби судової охорони, здійснити перерозподіл видатків між установами системи правосуддя та збільшити бюджетні асигнування Службі судової охорони для виплати додаткової винагороди співробітникам ТУ ССО у Волинській області відповідно до Постанови №168 від 28.02.2022.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року включно.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000,00 грн на місяць з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року включно.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року включно.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Волинській області нарахувати й виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області судові витрати у сумі 2000,00 грн (дві тисячі грн 00 коп.).

Вказане рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку оскаржив відповідач-1, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині визнання протиправної бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року включно та зобов`язання відповідача-1 нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині. Апелянт свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 , як співробітник Служби судової охорони, не був залучений до охорони судів, органів та установ системи правосуддя, тобто при виконанні своїх прямих функціональних обов`язків у мирний час, а додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 є тією доплатою за несення служби у добовому/півдобовому режимі, тому підстави для виплати позивачу доплати за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року відсутні.

На апеляційну скаргу відповідача, ОСОБА_1 подав відзив, вважаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги є безпідставними. Тому, з підстав, викладених у відзиві, просить апеляційну скаргу Територіальнного управління Служби судової охорони у Волинській області залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що наказом ТУ ССО у Волинській області від 17.12.2019 №389 о/с ОСОБА_1 прийнятий на службу до Служби судової охорони та призначений на посаду начальника відділу оперативно-чергової служби ТУ ССО у Волинській області з присвоєнням йому в порядку пере атестування спеціального звання підполковник Служби судової охорони з 17.12.2019 (а.с.29).

14.09.2022 позивач звернувся з рапортом до начальника ТУ ССО у Волинській області щодо нарахування та виплати додаткової винагороди з урахуванням її індексації, а також щодо виплати доплати за несення служби у нічний час (а.с.163).

Листом від 28.09.2022 №вих34.06-151 відповідач-1 повідомив про те, що у затвердженому ДСА України кошторисі Служби судової охорони на 2022 рік та відповідних кошторисах територіальних управлінь Служби судової охорони видатки на виплату додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ від 28.02.2022 №168 не передбачались та не затверджувались, у зв`язку з чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс ССО та ТУ ССО у Волинській області не дозволяє здійснити зазначену виплату. Виплата додаткової винагороди буде здійснена після отримання додаткових кошторисних призначень та вищезазначеного порядку і умов виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168. Нарахування та виплата доплати співробітникам ССО за службу в нічний час передбачена виключно при залученні їх до охорони судів, органів та установ системи правосуддя та відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» служба у нічний час є прямими функціональними обов`язками ОСОБА_1 як співробітника ССО (а.с.164-165).

Вважаючи протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області щодо не нарахування та виплати додаткової винагороди з урахуванням її індексації, а також щодо виплати доплати за несення служби у нічний час, позивач звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржене рішення в частині зобов`язання відповідача-1 нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року, суд першої інстанції виходив з того, що листом Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області №34.06-138 від 12.09.2022 та наказами ТУ ССО у Волинській області №75 о/с від 10.03.2022; №85 о/с від 16.03.2022; №88 о/с від 19.03.2022; №95 о/с від 25.03.2022; №98 о/с від 28.03.2022; №102 о/с від 31.03.2022; №107 о/с від 05.04.2022; №110 о/с від 06.04.2022; №113 о/с від 09.04.2022; №116 о/с від 12.04.2022; №121 о/с від 15.04.2022; №125 о/с від 18.04.2022; №130 о/с від 21.04.2022; №133 о/с від 24.04.2022; №136 о/с від 27.04.2022; №140 о/с від 30.04.2022; №143 о/с від 03.05.2022; №149 о/с від 06.05.2022; №152 о/с від 09.05.2022; №161 о/с від 18.05.2022; №348 о/с від 06.08.2022; №354 о/с від 09.08.2022; №358 о/с від 12.08.2022 підтверджено виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час в період з 11.03.2022 по 14.08.2022, як наслідок відповідач-1 проявив бездіяльність в частині нарахування та виплати доплати позивачу за службу в нічний час.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини другої статті 165 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України .

На виконання цього припису Кабінет Міністрів України прийняв постанову №289 від 3 квітня 2019 року «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі Постанова №289).

У підпункті 2 пункту 4 Постанови №289 Уряд постановив виплачувати доплату за службу в нічний час співробітникам Служби судової охорони - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Підпункт 2 пункту 4 Постанови №289 містить імперативну норму, яка з вичерпною конкретністю і повнотою встановлює умови своєї дії (служба в нічний час), права і обов`язки адресатів, за якими Служба судової охорони зобов`язана виплачувати співробітнику доплату за його службу в нічний час. Умови застосування цієї норми не пов`язані із фактом несення служби лише у мирний час або в особливий період.

Аналіз указаної норми у її взаємозв`язку зі структурою грошового забезпечення, визначеною пунктами 3-7 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України №384 від 26 серпня 2020 року, свідчить про те, що доплата за службу у нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення співробітника Служби судової охорони.

Пункт 1 постанови Уряду №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за колом осіб діяв, зокрема, щодо співробітників Служби судової охорони та передбачав виплату їм додаткової винагороди за виконання службових обов`язків в обставинах військової агресії російської федерації проти України.

Норми пункту 1 і решта приписів Постанови №168 не запроваджували правового регулювання, яке би припинило чи скасувало дію підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №289 від 3 квітня 2019 року «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони».

Пункти 3-7 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України №384 від 26 серпня 2020 року, визначають, що доплата і винагороди є різними видами грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони.

Враховуючи викладені норми чинного законодавства України, суд апеляційної інстанції зазначає, що додаткова винагорода для співробітників Служби судової охорони, передбачена постановою Уряду №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», не скасовує, не припиняє і не поглинає доплату за службу у нічний час, встановлену для співробітників Служби судової охорони підпунктом 2 пункту 4 постанови Уряду №289 від 3 квітня 2019 року «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони». Тому факт залучення співробітника Служби судової охорони до охорони об`єктів критичної інфраструктури у нічний час в умовах воєнного стану не знімає зі Служби обов`язку виплатити цьому співробітнику указану доплату.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі №300/4869/22.

Як вбачається з наказів ТУ ССО у Волинській області №75 о/с від 10.03.2022; №85 о/с від 16.03.2022; №88 о/с від 19.03.2022; №95 о/с від 25.03.2022; №98 о/с від 28.03.2022; №102 о/с від 31.03.2022; №107 о/с від 05.04.2022; №110 о/с від 06.04.2022; №113 о/с від 09.04.2022; №116 о/с від 12.04.2022; №121 о/с від 15.04.2022; №125 о/с від 18.04.2022; №130 о/с від 21.04.2022; №133 о/с від 24.04.2022; №136 о/с від 27.04.2022; №140 о/с від 30.04.2022; №143 о/с від 03.05.2022; №149 о/с від 06.05.2022; №152 о/с від 09.05.2022; №161 о/с від 18.05.2022; №348 о/с від 06.08.2022; №354 о/с від 09.08.2022; №358 о/с від 12.08.2022 позивач залучався до півдобового (добового) несення служби в нічний час по охороні громадського порядку на території та в приміщенні об`єктів критичної інфраструктури (а.с.31-32, 35-36, 39-40, 45-46, 49-50, 53-54, 57-58, 61-62, 65-66, 67-68, 71-72, 75-76, 79-80, 81-82, 85-86, 89-90, 93-94, 97-98, 99-100, 103-104, 105-106, 107-108, 109-110).

Також, листом відповідача-1 від 12.09.2022 №34.06-138 (а.с.27-28) підтверджено виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час в період з 11.03.2022 по 14.08.2022.

Застосовуючи висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.12.2023 у справі №300/4869/22 до обставин справи №140/6948/22, яка переглядається апеляційним судом, слід зауважити, що у період із 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року включно на підставі ряду наказів ТУ ССО у Волинській області ОСОБА_1 залучався до виконання службових обов`язків у нічний час, втім відповідач-1 не виплатив йому доплату, передбачену підпунктом 2 пункту 4 постанови №289 від 3 квітня 2019 року «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони».

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги викладені обставини, прийшов до висновку, що відповідач-1 не доводив наявність підстав для невиплати грошового забезпечення, передбачених пунктом 11 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України №384 від 26 серпня 2020 року, а тому ТУ ССО у Волинській області зобов`язане виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року включно.

На основі цих обставин і висновків, суд апеляційної інстанції констатує, що оскаржувана бездіяльність відповідача є протиправною і позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині є обґрунтованими.

З врахуванням зазначених фактів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач-1 допустив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 11 березня 2022 року по 14 серпня 2022 року включно.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції прийшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі № 140/6948/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук