Справа № 420/32177/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/32177/23

Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

21 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №95 від 02.06.2023 року про відмову ОСОБА_1 у переведені на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.05.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не погоджується із прийняттям рішення № 95 від 02.06.2023 про відмову у переведені на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Так, як вказала позивач, відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону. (Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше 15 років). Як вказала ОСОБА_1 , станом на дату звернення до територіального органу Пенсійного фонду України їй виповнилося 62 роки та вона не працює, тобто є непрацездатним членом сім`ї, що не враховано відповідачем під час прийняття рішення по справі.

Відповідно до відзивів Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідачі заперечують про ти позову та зазначають, що на час звернення з відповідною заявою позивач не відповідала вимогам ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не мала необхідного мінімального страхового стажу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт наголосив, що непрацездатними членами сім`ї померлого годувальника є, зокрема, дружина, якщо вона є особою з інвалідністю, досягла віку 65-ти років, або пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У випадку позивача відповідно до ст.26 право на пенсію мають жінки, які народились з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року після досягнення ними 59 років 6 місяців та за наявності страхового стажу 27 років. В той час страховий стаж позивача становить 11 років 11 місяців 29 днів.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.05.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про переведення із пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.06.2023 №95 відмовлено у переведенні пенсії з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058) непрацездатними членами сім`ї померлого годувальника вважаються, зокрема, дружина, якщо вона є особами з інвалідністю або досягла віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону № 1058. Відповідно статті 26 Закону № 1058 право на пенсію за віком мають жінки, які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року після досягнення ними 59 років 6 місяців (особи, які досягнуть пенсійного віку у 2020 році, матимуть право на призначення пенсії за віком за наявності страхового стажу 27 років). За таких обставин, та керуючись статтею 26, пунктом 1 частиною 2 статті 36 Закону №1058 та статтею 54 Закону прийнято рішення, що ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно статті 54 Закону, оскільки у заявниці відсутній страховий стаж 27 років, в наявності 11 років 11 місяців 29 днів (а.с.37).

Стверджуючи про наявність підстав для призначення пенсії по втраті годувальника, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 досягала пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону № 1058-IV, тому у зв`язку з втратою годувальника має право на переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У відповідності до положень ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення»" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Так, згідно ч.1 ст.36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Частиною 2 ст.36 Закону № 1058-IV встановлено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Статтею 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу (не менше 27 років) мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

В даному випадку, позивач не заперечує, що на час звернення з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника вона не мала необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV.

В той же час, позивач вважає, що оскільки на час звернення з вказаною заявою їй виповнилось 62 роки та вона не була працевлаштована, вона відноситься до непрацездатних членів сім`ї.

Колегія суддів не погоджується з наведеним, оскільки ч.2 ст.36 Закону № 1058-IV виокремлює три категорії непрацездатних членів сім`ї: 1) особи з інвалідністю; 2) особи, які досягли віку 65 років; 3) особи, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Отже, законодавець визначив мінімальний вік для набуття особою статусу непрацездатного члена сім`ї 65 років безвідносно до наявного страхового стажу.

У випадку, коли особа не досягла 65-річного віку, вона вважається непрацездатним членом сім`ї у разі її відповідності вимогам, визначеним 26 Закону №1058-IV.

Водночас, стаття 26 Закону №1058-IV диференціює право на призначення пенсії за віком в залежності від віку особи та наявного страхового стажу. При цьому, використане законодавцем в ч.2 ст.36 Закону №1058-IV формулювання «особи, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону» визначає необхідність особи відповідати статті 26 Закону №1058-IV не тільки відносно критерію віку, а й мати необхідний мінімальний страховий стаж, який для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складає не менше 27 років.

Суд апеляційної інстанції ухвалами від 01.05.2024 ротку та 30.05.2024 року витребував у відповідачів відомості стосовно перебування на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримання пенсійних виплат ОСОБА_1 .

04.06.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надані письмові пояснення та рішення про перерахунок пенсії, розрахунок заробітку та розрахунок стажу ОСОБА_1 .

З вказаних рішень колегія суддів вбачає, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 01.11.2010 року з розрахунку стажу 11 років 11 місяців 29 днів. Станом на 28.02.2024 року (останній перерахунок пенсії) страховий стаж не змінився.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, колегія суддів констатує, що ОСОБА_1 , станом на час звернення з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, не відповідала вимогам ч.2 ст.36 Закону №1058-IV щодо мінімального віку та не досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058-IV в силу відсутності необхідного мінімального страхового стажу не менше 27 років.

Суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув та невірно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим дійшов помилково висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 27 листопада 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року скасувати та ухвалити постанову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко