Справа № 240/33586/23
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:
- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо неврахування при призначенні пенсії наявного трудового стажу у повному обсязі 41 рік 9 місяців 12 днів та невиплати разової допомоги, що передбачена для працівників освіти згідно 7-1 розділу XV Закону №1058-І.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної з 09.04.2023 року пенсії за віком з урахуванням наявного трудового стажу 41 рік 9 місяців 12 днів.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги працівникам освіти у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до спеціального стажу позивача періоди її роботи у закладах та установах освіти, і як наслідок не виплатив грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.
Ухвалою від 17.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що у позивача відсутній спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"; для обчислення страхового стажу, який дає право на виплату грошової допомоги, заявником надаються документи, зокрема про періоди перебування у відпустках, без збереження заробітної плати до 01.01.2004; Переліком № 909 передбачено завідувачів та бібліотекарів бібліотек, як закладів освіти (із статусом юридичної особи); бібліотека не є закладом освіти, а тому у позивача відсутній необхідний страховий стаж (30 років). Крім того звертає увагу суду, позивачем заява визначеного зразку про перерахунок пенсії, з усіма необхідними долученими документами, не надавалася, офіційної відмови позивача не отримував від Управління, а отримав роз`яснення.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
16.08.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, що передбачена п.7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.
На вказане звернення відповідач листом від 14.09.2023 відповідач зазначив, що розмір пенсії обмислено при страховому стажі 35 років 1 місяць 23 дні, крім того Переліком № 909 передбачено завідувачів та бібліотекарів бібліотек, як закладів освіти (із статусом юридичної особи); бібліотека не є закладом освіти; у позивача відсутній необхідний страховий стаж (30 років).
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржила його до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).
Пунктом 7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України від 23.11.2011 N 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати
Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України від 04.11.1993 N 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в якому зазначені посади "завідуючі, бібліотекарі" в установах, закладах "Бібліотеки".
Вказаним переліком не передбачено, що бібліотека обов`язкова повинна бути юридичною особою.
В ст. 1 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" зазначено, що бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, відповідачем з 09.04.2023 позивачу, яка до цього не отримувала будь-яку пенсію, призначена пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.04.1984, встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював на таких посадах, зокрема:
- 01.09.1980-27.06.1984 - навчання у вищих/середніх навчальних закладів - 3 роки 9 місяців 27 днів;
- 15.08.1984-14.05.1987- учитель української мови і літератури в Михайленській середній школі - 2 роки 9 місяців;
- 20.05.1986-14.05.1987 - період проживання з чоловіком у військовій частині НОМЕР_2 - 11 місяців 25 днів;
- 15.05.1987-07.08.1988 - догляд за дитиною до З років - 1 рік 2 місяці 23 дні;
- 08.08.1988-31.12.1990 - період проживання з чоловіком у військовій частині НОМЕР_2 - 2 роки 4 місяці 24 дні;
- 29.04.1991 - 30.11.1992 - завідуюча бібліотекою В/Ч НОМЕР_3 в Республіка Беларусь - 1 рік 7 місяців 2 дні;
- 07.04.1993 - 08.07.1993 - медична сестра госпітального відділення медичної роти В/ч НОМЕР_4 Республіки Беларусь - 4 місяці 20 днів4
- 26.08.1993 - 31.08.1995 - старша піонервожата середньої школи № З м. Мар`їна Гірка, Республіка Беларусь - 2 роки 0 місяців 5 днів;
- 01.09.1995 - 08.07.1996 - методист Пуховицького центру позашкільної роботи «Світанок», Республіка Беларусь -10 місяців 8 днів;
- 02.09.1996 - 31.08.2016 - учитель української мови і літератури в Житомирському обласному педагогічному ліцеї - 19 років 11 місяців 30 днів;
- 02.09.2016 - 31.03.2023 - учитель української мови і літератури в Житомирському екологічному ліцеї № 24 - 6 років 6 місяців 27 днів.
При цьому, як встановлено судом, вказані записи не містять виправлень, описок, підчищень, а тому є належними та допустимими доказами які підтверджують період її роботи
У свою чергу Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, посада «організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми», «педагоги-організатори» у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх, навчальних закладах, музичних і художніх школах, а також посада «старшої піонервожатої», «вчителя» зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.
Окрім того, як вбачається із витягу з наказу № 325 від 21.11.1990 року Начальника штабу ВЧ НОМЕР_5 у період з 20 травня 1986 року по 31 грудня 1990 року ( 4 роки 7 місяців 12 днів) ОСОБА_2 проживала разом із чоловіком Капітаном ОСОБА_3 у військовій частині НОМЕР_2 , та не працювала у зв`язку з відсутністю можливості працевлаштування.
Відповідно до частини третьої статті 18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Згідно з пунктом "з" частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, до стажу роботи зараховується також період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Пунктом 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року в редакції від 27.09.2022 (далі - Порядок № 637) період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, підприємств, установ і організацій, або довідками, що видаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 1 січня 2004 р. з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідкою (додаток 4), виданою територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, та інших документів, які підтверджують зазначений період.
З аналізу вказаних правових норм вбачається, що за загальним правилом, проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів.
Тому суд доходить до висновку, що вищевказаний період, у відповідності до вимог п. з) статті ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-Х11, має бути зараховано до стажу роботи.
Таким чином загальний трудовий стаж на час призначення пенсії становив 41 рік 9 місяців 12 днів.
Таким чином позивач мав право при перерахунок пенсії за віком з урахуванням наявного трудового стажу 41 рік 9 місяців 12 днів.
Що стосується позовних вимог, про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги працівникам освіти у розмірі десяти місячних пенсій то слід зазначити наступне, порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі Порядок №1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.
Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Як встановлено пунктом 5 Порядку №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати (пункти 6, 7 Порядку №1191).
Отже, Порядком №1191 визначено право осіб, яким призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV, на отримання грошової допомоги за умови дотримання встановлених пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону умов, що в свою чергу спростовує доводи відповідача про відсутність підстав для призначення грошової допомоги у зв`язку з тим, що позивачу пенсія за вислугу років не призначалась.
При цьому, як передбачено пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців.
Згідно зі статтею 10 Закону України «Про освіту» складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова перед вища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.
Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач підпадає під дію пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV та має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу у розмірі десяти пенсій на день її призначення на підставі пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Отже невиплата відповідачем грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, позивачу з підстав того , що у нього немає відповідного страхового стажу, суперечить законодавству і встановленим обставинам справи.
Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що відмова відповідача, оформлена листом від 14.09.2023, у виплаті позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV є протиправною, а тому для захисту прав і інтересів позивача, відповідача належить зобов`язати виплатити позивачу зазначену допомогу.
Враховуючи задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 1073,60 грн. з рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 242-246 КАС України, суд
Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо неврахування при призначенні пенсії наявного трудового стажу ОСОБА_1 у повному обсязі 41 рік 9 місяців 12 днів та невиплати разової допомоги, що передбачена для працівників освіти згідно 7-1 розділу XV Закону №1058-І.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 та виплату призначеної з 09.04.2023 року пенсії за віком з урахуванням наявного трудового стажу 41 рік 9 місяців 12 днів.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату одноразової грошової допомоги працівникам освіти у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1072 грн 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова