Справа № 420/8972/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8972/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193) про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 21 березня 2024 року (документ сформований через систему Електронний суд 20 березня 2024 року) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193), в який позивач просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно.

- Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 85927 гривень 84 копійки.

- Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно.

- Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 2444 гривні 52 копійки в місяць у загальній сумі 123 093 гривні 42 копійки за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Ухвалою від 26 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, в порядку ч.5 ст. 262 КАС України.

Вказаною ухвалою зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду інформацію та відповідні докази:

- Про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із зазначенням відповідних показників використаних при її розрахунку базових місяців;

- Про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року із зазначенням відповідних показників використаних при її розрахунку базових місяців

- контррозрахунок індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 85927,84 грн у разі наявності з боку відповідача заперечень щодо математичного розрахунку суми заявленої позивачем;

- контррозрахунок індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно 2444,52 грн в місяць у загальній сумі 123093,42 грн, у разі наявності з боку відповідача заперечень щодо математичного розрахунку суми заявленої позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 19.01.2011 року по 11.05.2022 року проходив службу у Державній установі Дар`ївська виправна колонія (№10) та наказом від 05.05.2022 року№ 37/ОС позивача 11.05.2022 року звільнено зі служби за власним бажанням.

29.01.2024 року позивачем направлено заяву до відповідача з проханням надати інформацію про виплачену індексацію грошового забезпечення у період проходження військової служби.

Станом на день направлення до суду позовної заяви інформація щодо виплаченої індексації грошового забезпечення на адресу позивача не надходила.

Разом з цим позивач вважає, що йому не виплачено індексацію грошового забезпечення у належному розмірі, а саме за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, відповідно до пунктів 5, 10-2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, та сума заборгованості за даний період складає 85927,84 грн.

Також позивач зазначив, що за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року позивачу виплачена тільки поточна індексація грошового забезпечення в сумі 13073,59 грн., яка склалась внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103%.

Проте відповідачем в порушення норм абзаців 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення не виплачено на користь позивача індексацію - різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.05.2022 у фіксованій величині 2444,52 грн. в місяць на загальну суму 123 093,42 грн.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною та такою, що порушує його право на заробітну плату.

Також представник позивача, зазначив що позивач має право на розрахунок індексації грошового забезпечення з визначенням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, оскільки за спірний період останнім підвищенням розмірів посадових окладів військовослужбовців було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та наступне підвищення посадового окладу відбулось із прийняттям постанови КМУ № 704.

Починаючи з 01 березня 2018 року позивач має право на поточну індексацію, виплату якої позивач не оскаржує та на індексацію різницю, передбаченою абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, які проігноровано відповідачем при розрахунку індексації в березні 2018 року та яка позивачу не виплачувалась.

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №ЕС/14481/24 від 10.04.2024), зі змісту якого вбачається, що представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що Державна установа "Дар`ївська виправна колонія (№ 10) розташована на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, яка до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.01.2023 року).

Представник відповідача зазначив, що з метою соціального захисту персоналу на період тимчасової окупації, а також недопущення взаємодії з представниками незаконних органів влади окупаційного режиму, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території», в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

У зв`язку з тим, що ряд колишніх співробітників установи після прийняття наказу №1951/5 продовжували виконувати свої обов`язки, але вже на окупаційну владу рф, вивезення будь-якої документації з території установи, було неможливим.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року.

На даний час, державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)» знаходиться на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Протягом періоду коли установа перебувала на тимчасово окупованій території України доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь -якої іншої, був відсутній, вивезення будь-якої документації з території установи не здійснювалось.

Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових РФ, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей та відсутність значної частини первинної документації установи, відкрите кримінальне провадження за фактом вільного доступу до установи, відсутності засуджених та ув`язнених, викрадення майна установи, складено акт про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано від 28.12.2023 року № 26-41 (акт додається), а також своєчасно повідомлено Податкову службу України.

Враховуючи вищевикладене, представник відповідача зазначив, що підтвердити або спростувати математичний розрахунок позивача, а також виплату або невиплату індексації грошового забезпечення та індексацію-різницю грошового забезпечення ОСОБА_1 , - на даний момент не можливо у зв`язку з тим, що під час перебування на території установи військових угрупувань російської федерації було знищено первинну, фінансову, архівну та іншу документацію відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення.

Також слід зазначити, що позовні вимоги ґрунтуються лише на твердженнях позивача, які нічим не підтверджені.

Позивач стверджує, що з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення йому не виплачувалась, також за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року позивачу виплачена тільки поточна індексація грошового забезпечення в сумі 13073,59 грн.

Але позивач не надає доказів, які б підтвердили не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період який вказано позивачем.

Відповідно до Індивідуальної відомості про застраховану особу - форма довідки ОК-5 (далі довідка ОК-5) з Пенсійного фонду України, з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування яку надає позивач, вказана лише щомісячна сума грошового забезпечення, але не зазначено його складові.

Так, відповідно до Наказу 685/5 та витягу з наказу від 05 травня 2022 року №37/ОС Про звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України ОСОБА_1 та керуючись відомостями державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» про нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», математичним розрахунком можна встановити, що посадовий оклад ОСОБА_1 становив - 4 930 грн., оклад за спеціальним званням - 1 340 грн., надбавка за вислугу років - 2 508 грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі - 2 633,40 грн. Таким чином, сума основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача становила - 11 411,40 грн.

Тобто відповідно до звітності форми довідки ОК-5 середнє грошове забезпечення за січень, лютий, березень, квітень 2022 рік становить 14 749,34 грн. (13538,25 грн. + 15 351,07грн. + 12 236,35 грн. +17 871,67 грн.) /4= 14749, 34 грн.), що перевищує суму основних нарахувань.

Отже, слід вважати, що позивач отримував всі належні йому складові грошового забезпечення у повному обсязі.

Також представник відповідача звертає увагу, що є не зрозумілим те, що сторона позивача бере за приклади випадки, що стосуються Збройних Сил України та Національній гвардії України, якщо предметом спору є невиплата в повному розмірі індексації грошового забезпечення особі начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Ухвалою від 27 травня 2024 року повторно зобов`язано Державну установу «Дар`ївська виправна колонія» № 10 протягом десяти днів з дати отримання копії цієї ухвали надати суду інформацію та відповідні докази або письмове підтвердження:

- Про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із зазначенням відповідних показників використаних при її розрахунку базових місяців;

- Про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року із зазначенням відповідних показників використаних при її розрахунку базових місяців;

- Про проходження позивачем служби у Державній установі «Дар`ївська виправна колонія» № 10 та отримання грошового забезпечення з грудня 2015 року по травень 2016 року, та зупинено провадження у справі до отримання копії витребуваних судом доказів.

До суду 06 червня 2024 року від відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду (вхід. ЕС/23101/24), в якій надано додаткові пояснення та додані письмові докази по справу, у тому числі довідку від 04.06.2024 № 26-12 про те, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу в державній кримінально-виконавчій службі України на посадах середнього та старшого начальницького складу з 19.01.2011 року (підстава наказ УДДУПВП від 19.01.2011 року № 3 о/с) по 11.05.2022 року (підстава наказ ДВК (№ 10) від 05.05.2022 року №37/ОС).

Ухвалою суду від 10 червня 2024 року поновлено провадження у справі зі стадії, на який було зупинено.

Аналізуючи зміст відзиву на позовну заяву, суд доходить висновку, що відповідачем не надано витребувані судом докази з поважних причин, тому суд доходить висновку щодо розгляду справи на підставі наявних у справі матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до витягу з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» від 05 травня 2022 року № 37/ОС «Про особовий склад» звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням майора внутрішньої служби ОСОБА_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.01.2024 року з проханням надати довідки про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 11.05.2022 року, копії карток особового рахунку за вказаний період довідки про розмір виплаченої індексації грошового забезпечення тощо.

Листом від 19.02.2024 року вих. № 26/7-9-24/10-9 Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» повідомила позивача про неможливість повністю надати витребувану інформацію через відсутність певних первинної документації після відновлення доступу до адміністративних будівель колонії після деокупації території села Дар`ївка.

Також позивач зазначив, що 29.01.2024 року ним направлено заяву до відповідача з проханням надати інформацію про виплачену індексацію грошового забезпечення у період проходження військової служби.

Судом досліджено індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_3 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за звітний рік з 2003 року по 2011 рік та з 2016 року по 2023 рік.

Також судом досліджено розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 року по 11.05.2022 року виготовлений представником позивача ОСОБА_4 .

До суду 06 червня 2024 року від відповідача надійшла заява про виконання ухвали суду (вхід. ЕС/23101/24), в якій надано додаткові пояснення щодо неможливості надання витребуваних доказі, а також надано довідку від 04.06.2024 № 26-12 про те, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу в державній кримінально-виконавчій службі України на посадах середнього та старшого начальницького складу з 19.01.2011 року (підстава наказ УДДУПВП від 19.01.2011 року № 3 о/с) по 11.05.2022 року (підстава наказ ДВК (№ 10) від 05.05.2022 року №37/ОС).

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За правилами частини першої ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Також аналіз наведених норм доводить, що індексація грошового забезпечення має нараховуватись підприємством, організацією, установою, яка здійснює виплату доходу.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

В межах цієї справи відповідач не надав суду витребувані судом докази щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, з посиланням на неможливість надання таких документів, оскільки такі документи втрачені.

У свою чергу, дослідивши індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_3 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) за звітний рік з 2003 року по 2011 рік та з 2016 року по 2023 рік, та довідку від 04.06.2024 № 26-12 видану ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» про те, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу в державній кримінально-виконавчій службі України на посадах середнього та старшого начальницького складу з 19.01.2011 року (підстава наказ УДДУПВП від 19.01.2011 року № 3 о/с) по 11.05.2022 року (підстава наказ ДВК (№ 10) від 05.05.2022 року №37/ОС), суд встановив, що позивач дійсно проходив службу у період з 19.01.2011 року по 11.05.2022 року у ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)», та відповідно має право на виплату індексації грошового забезпечення.

Суду не надано докази виплати індексації грошового забезпечення у спірний період у розмірі, який просить позивач та відповідач не погоджується із правом позивача на отримання індексації грошового забезпечення у спірний період у розмірі, який просить позивач.

Таким чином, судом це розцінюється, що відповідачем не було виплачено позивачу індексації грошового забезпечення у спірний період у розмірі, який просить позивач.

Разом з цим заперечення відповідача є безпідставними, з огляду на таке.

Як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2008 року є правомірними.

З огляду на те, що у спірний період з 01.12.2016 року по 28.02.2018 року у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015 року, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період.

Так, як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.12.2018 року.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2008 року за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року є правомірними.

Враховуючи наведені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно та зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 85927 гривень 84 копійки, є правомірними та належать задоволенню.

Стосовно решт позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абзацу 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1--1 цього Порядку.

Тобто, з абзацу 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між доходами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку дорівнює 0.

Якщо розмір підвищення доходи є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходи.

Таким чином, Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці». Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації - різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до витягу з реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5) суд встановив, що грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року складало 9832,51 грн, за березень 2018 року складало 11851,14 грн.

Таким чином, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення доходу через підвищення посадових окладів змінився на: 11851,14 грн-9832,51 грн= 2018,63 грн.

Величина приросту індексу споживчих цін 253, 3 %. Прожитковий мінімум у березні 2018 року 1762 грн. Сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762, 00 грн. *253, 30 % =4463, 15 грн.

4463, 15 грн. 2018,63 грн. = 2444,52 грн.

Отже, розмір підвищення доходу в березні 2018 року позивача є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, а тому суд доходить висновку, що позивач має право на отримання суми індексації різниці, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078.

Тому, суд доходить висновку, що відповідачем була допущена протиправна бездіяльність у нарахуванні і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року відповідно до абзаців 4,5,6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

За таких обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно та зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 2444 гривні 52 копійки в місяць у загальній сумі 123 093 гривні 42 копійки за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, є правомірними та належать задоволенню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193) про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно.

Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 85927 гривень 84 копійки. (вісімдесят п`ять тисяч дев`ятсот двадцять сім гривень 84 копійки).

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно.

Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) (, місце знаходження: 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , поштова адреса: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію-різницю грошового забезпечення 2444 гривні 52 копійки в місяць у загальній сумі 123 093 гривні 42 копійки (сто двадцять три тисячі дев`яносто три гривні 42 копійки) за період з 01.03.2018 року по 11.05.2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко