Справа № 360/1520/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року справа №360/1520/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 360/1520/23 (головуючий І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання противоправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з виплати надбавок до пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження ним дійсної строкової служби ОСОБА_1 , що став особою з інвалідністю відповідно до ст.7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту 01.06.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зробити перерахунок, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 наступні надбавки до пенсії: 1) Підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2-ї групи; 2) цільову допомогу інвалідам війни 2-ї групи починаючі з 01.06.2019.

В обґрунтування позову зазначив, що рішення суду від 06.11.2023 у справі № 360/867/23 скасовано розпорядження УПСЗН Лисичанської міської ради від 11.05.2019 про втрату статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

23.11.2023 позивач звернувся до відповідача заявою про донарахування доплат до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з травня 2019 року, зробити повторний перерахунок пенсії за рішенням судів по справі № 415/7858/17.

Однак, відповідач відмовив у перерахунку.

Така бездіяльність пенсійного органу є протиправною.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 за період з 01.06.2019 до 25.06.2023 залишено без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 50 гривень за період з 26.06.2023 до 18.02.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 50 гривень за період з 26.06.2023 до 18.02.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обгрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не встановив, в якій кількості отримують надбавки до пенсії інші пенсіонери з такою категорією, як у позивача, чим порушив приписи ст.ст. 8, 24, 46 Конституції України.

Суд першої інстанції не звернув уваги, що статтею 13 Закону № 3551 особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи пенсії підвищуються в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а ст.1 Закону № 1603 передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ та ІІІ груп в розмірі 50 грн, незалежно від розміру пенсій та надбавок тощо.

Отже, зазначені суми компенсації та підвищення гарантовані державою, про що також свідчить рішення Конституційного Суду від 17.07.2018 № 6/р/2018.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, з 01.05.2023 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно, яка призначена відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 21.04.1998, позивач є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи, категорія 1.

Згідно з посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 04.08.2015 позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.

На підставі протоколу від 26.01.2016 № 32 Центральною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складено експертний висновок від 08.06.2016 № 8800, згідно якого захворювання позивача пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 , виданого 11.07.2016 позивач є особою з інвалідністю ІІ групи та має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 19.01.2018 у справі № 415/7858/17, залишену без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018, зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу, який внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю, пенсію з інвалідності з 01.10.2017 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 06.09.2018 (19:55) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу з 01.04.2018 призначено пенсію по інвалідності за статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідність ІІ групи, та визначено розмір пенсії з надбавками 10 708,74 грн, в тому числі, зокрема, підвищення інвалідам війни армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40 % від 1452 грн) - 580,80 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, мінімальна пенсійна виплата інваліду ЧАЕС ІІ-ї групи, поста № 654 7796,68 грн.

Згідно з протоколом призначення пенсії від 11.01.2019 (09:03) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу з 01.07.2018 визначено розмір пенсії з надбавками 10 077,94 грн, в тому числі, зокрема, підвищення інвалідам війни армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1452 грн) - 580,80 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, мінімальна пенсійна виплата інваліду ЧАЕС ІІ-ї групи, поста № 654 10 077,94 грн.

Протоколом призначення пенсії від 11.01.2019 (10:17) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу з 01.12.2018 до 31.12.2018, з 01.01.2019 до 30.06.2019 визначено розмір пенсії з надбавками 10 726,74 грн, в тому числі, зокрема, підвищення інвалідам війни армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1497 грн) 598,80 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, з 01.07.2019 до 30.11.2019 визначено розмір пенсії з надбавками 10 753,54 грн, в тому числі, зокрема, підвищення інвалідам війни армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1564 грн) 625,60 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, з 01.12.2019 до 17.11.2024 визначено розмір пенсії з надбавками 10783,14 грн, в тому числі, зокрема, підвищення інвалідам війни армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1638 грн) 655,20 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн.

Розпорядженням відповідача від 11.05.2019, на підставі експертного висновку центральної міжвідомчої комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 15.02.2019 № 2155, враховуючи приписи пункту 1 частини другої статті 7 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач визнаний таким, що втратив статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

22.05.2019 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області з повідомленням, яке зареєстровано за вхід номером 1739/01-31, в якому просив тимчасово, на строк до відновлення статусу, припинити нарахування виплат за законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Протоколом призначення пенсії від 23.05.2019 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу визначено: з 01.01.2019 до 30.06.2019 розмір пенсії з надбавками 2099,01 грн, у тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, з 01.07.2019 до 30.11.2019 розмір пенсії з надбавками 2182,76 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, з 01.12.2019 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 2275,26 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн,

Протоколом призначення пенсії від 05.07.2019 (09:15) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу з 01.07.2019 до 30.11.2019 визначено розмір пенсії з надбавками 10507,54 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, з 01.12.2019 до 17.11.2024 визначено розмір пенсії з надбавками 10507,54 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн.

14.09.2020 позивач звернувся із заявою у зв`язку зі зміною особистих даних.

Протоколом призначення пенсії від 26.01.2021 (14:49) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу з 01.02.2021 до 30.06.2021 визначено розмір пенсії з надбавками 4510,95 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 255% від 1769 грн) пост. № 1210 1300,95 грн, з 01.07.2021 до 30.11.2021 визначено розмір пенсії з надбавками 4727,70 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 255% від 1854 грн) пост. № 1210 1381,70 грн та з 01.12.2021 до 17.11.2024 визначено розмір пенсії з надбавками 4931,70 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 255% від 1934 грн) пост № 1210 1457,70 грн.

Протоколом призначення пенсії від 10.12.2021 (09:07) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу визначено:

- з 01.03.2019 до 30.06.2019 розмір пенсії з надбавками 3817,35 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 255% від 1497 грн) пост № 1381 п. 7.1 1668,34 грн;

- з 01.07.2019 до 30.11.2019 розмір пенсії з надбавками 8211,00 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 525% від 1564 грн) пост № 1381 п. 7.1 5978,24 грн;

- з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 30.04.2020 та з 01.05.2020 до 30.06.2020 розмір пенсії з надбавками 8599,50 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 525% від 1638 грн) пост № 1381 п. 7.1 6274,24 грн;

- з 01.07.2020 до 31.08.2020 та з 01.09.2020 до 30.11.2020 розмір пенсії з надбавками 8988,00 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 525% від 1712 грн) пост № 1381 п. 7.1 6570,24 грн;

- з 01.12.2020 до 31.12.2020, з 01.01.2021 до 28.02.2021 та з 01.03.2021 до 30.06.2021 розмір пенсії з надбавками 9287,25 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 525% від 1769 грн) пост № 1381 п. 7.1 6798,24 грн;

- з 01.07.2021 до 30.11.2021 розмір пенсії з надбавками 9733,50 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 525% від 1854 грн) пост № 1381 п. 7.1 4655,74 грн;

- з 01.12.2021 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 10153,50 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 227,76 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 525% від 1934 грн) пост № 1381 п. 7.1 5075,74 грн.

Протоколами призначення пенсії від 08.12.2021 (11:47), від 10.12.2021 (09:15) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу визначено:

- з 01.03.2019 до 30.06.2019 розмір пенсії з надбавками 10726,74 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1497 грн) 598,80 грн;

- з 01.07.2019 до 30.11.2019 розмір пенсії з надбавками 10753,54 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1564 грн) 625,60 грн;

- з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 30.04.2020 та з 01.05.2020 до 30.06.2020 розмір пенсії з надбавками 10783,14 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1638 грн) 655,20 грн;

- з 01.07.2020 до 31.08.2020 та з 01.09.2020 до 30.11.2020 розмір пенсії з надбавками 10812,74 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1712 грн) 684,80 грн;

- з 01.12.2020 до 31.12.2020, з 01.01.2021 до 28.02.2021 та з 01.03.2021 до 30.06.2021 розмір пенсії з надбавками 10835,54 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1769 грн) 707,60 грн;

- з 01.07.2021 до 30.11.2021 розмір пенсії з надбавками 10869,54 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1854 грн) 741,60 грн;

- з 01.12.2021 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 10901,54 грн, в тому числі цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи - 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1934 грн) 773,60 грн.

Протоколом призначення пенсії від 16.07.2021 (17:14) та від 10.12.2021 (09:35) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу визначено з 01.07.2021 до 30.11.2021 та з 01.12.2021 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 8272,28 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 80% від 10340,35 грн) пост № 1210 3092,68 грн.

Протоколом призначення пенсії від 16.12.2021 (21:11) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу визначено з 01.01.2022 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 12 187,59 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

24.12.2021 позивач звернувся із заявою щодо добровільного виконання рішення суду у справі № 415/7858/17.

Протоколом призначення пенсії від 06.11.2022 (01:42) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області позивачу визначено з 01.12.2022 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 13 840,69 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

26.01.2023 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, зареєстрована за номером 1443, в якій просив поновити виплату надбавок інваліду війни.

Листом від 03.03.2023 № 1200-0206-8/4345 перший відповідач повідомив позивача, що розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 11.05.2019 зазначене посвідчення визнано таким, що втратило чинність та підлягає вилученню відповідно до пункту 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, та вважати таким, що втратив статус особи з інвалідністю внаслідок війни, встановлений відповідно до пункту 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. З огляду на зазначене, для встановлення підвищення, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та цільової допомоги інвалідам війни 2 групи не має підстав.

23.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виплату пенсії за новим місцем проживання, зареєстрована за номером 4982.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 24.03.2023 № 0400-010205-9/38955 запитано пенсійну справу позивача.

Протоколом призначення пенсії від 31.05.2023 (11:11) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено з 01.03.2023 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 15340,69 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Протоколом призначення пенсії від 20.06.2023 (15:29) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено з 01.04.2023 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 15340,69 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Протоколом призначення пенсії від 08.11.2023 (14:17) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено:

- з 01.03.2019 до 30.06.2019 розмір пенсії з надбавками 11 056,33 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1497 грн) 598,80 грн;

- з 01.07.2019 до 30.11.2019 розмір пенсії з надбавками 11083,13 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1564 грн) 625,60 грн;

- з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 30.04.2020 та з 01.05.2020 до 30.06.2020 розмір пенсії з надбавками 11112,73 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1638 грн) 655,20 грн;

- з 01.07.2020 до 31.08.2020 та з 01.09.2020 до 30.11.2020 розмір пенсії з надбавками 11142,33 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1712 грн) 684,80 грн;

- з 01.12.2020 до 31.12.2020, з 01.01.2021 до 28.02.2021 та з 01.03.2021 до 30.06.2021 розмір пенсії з надбавками 11165,13 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1769 грн) 707,60 грн;

- з 01.07.2021 до 30.11.2021 розмір пенсії з надбавками 11199,13 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1854 грн) 741,60 грн;

- з 01.12.2021 до 31.12.2021, з 01.01.2022 до 28.02.2022 та з 01.03.2022 до 30.06.2022 розмір пенсії з надбавками 11231,13 грн, в додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1934 грн) 773,60 грн;

- з 01.07.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 30.11.2022 розмір пенсії з надбавками 11268,33 грн, в додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2027 грн) 810,80 грн;

- з 01.12.2022 до 31.12.2022, з 01.01.2023 до 28.02.2023 та з 01.03.2023 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 11294,73 грн, в додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093 грн) 837,20 грн.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 08.11.2023 (15:38) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу, у зв`язку з видаленням особливості посвідчення інвалідів війни, визначено з 01.03.2019 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 12170,79 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 08.11.2023 (15:38) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено з 01.03.2021 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 14907,53 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 08.11.2023 (15:54) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено з 01.03.2022 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 16941,43 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Протоколом призначення пенсії від 08.11.2023 (15:59) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено з 01.03.2023 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 18441,43 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 360/905/22 визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.11.2021 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.11.2021 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 та прийняти рішення по суті заяви.

Листом від 21.09.2023 № 13/3756-31 Луганська обласна державна адміністрація повідомила Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що станом на 24.02.2022 ОСОБА_1 перебував на обліку в ЄДАРП, як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до категорії 1 (посвідчення від 21.04.1998 серії НОМЕР_1 , видане Луганською ОДА).

Крім цього, з 11.07.2016 по 10.05.2019 заявник перебував на обліку в ЄДАРП, як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (посвідчення від 11.07.2016 серія НОМЕР_3 , видане управлінням).

Розпорядженням управління від 11.05.2019, на підставі експертного висновку Центральної міжвідомчої комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 15.02.2019 № 2155, враховуючи приписи пункту 1 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІ, ОСОБА_1 визнаний таким, що втратив статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

ОСОБА_1 управлінням направлено рекомендований лист від 11.05.2019 № 4186 з повідомленням про втрату статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та необхідність вилучення посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни. У зв`язку з його відмовою на даний час посвідчення не вилучено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктом 7 постанови передбачено провести до 01.01.2022 заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Тобто, з 01.01.2022 посвідчення від 21.04.1998 серії НОМЕР_1 , видане згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 втратило свою чинність.

Протоколом від 21.08.2019 № 6 засідання обласної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджено статус та вирішено видати посвідчення нового зразка від 21.08.2019 № 009482 категорії 1 серії А ОСОБА_1 з зазначенням у верхньому лівому куті цього посвідчення напис згідно з постановою ЛОАС від 30.09.2008 № 2а-307/08 та період виконання робіт 1992-1997 роки. Вказане посвідчення ОСОБА_1 відмовився отримувати.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі № 360/867/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024, визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 11.05.2019 про втрату статусу особи з інвалідністю внаслідок війни позивачем.

11.12.2023 позивач звернувся до другого відповідача із заявою про виплату пенсії відповідно до рішення суду.

Протоколом призначення пенсії від 25.02.2024 (13:03) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу визначено з 01.03.2023 до 17.11.2024 розмір пенсії з надбавками 19941,43 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн.

Протоколом перерахунку пенсі від 01.03.2024 (10:17) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу до основного розміру пенсії включено з 01.01.2024 додаткову пенсію інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 379,60 грн та підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40%).

Протоколами перерахунку пенсі від 01.03.2024 (10:26) від 01.03.2024 (10:28, 10:29) Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Дніпрі позивачу до основного розміру пенсії включено з 19.02.2024 та з 01.03.2024 підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40%) та цільову допомогу інвалідам війни ІІ-ї групи 50,00 грн.

Згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.03.2024 позивачу за період з 01.06.2019 до 18.02.2024 нараховувалась додаткова пенсія ліквідаторам інвалідам ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 в сумі 379,60 грн, з 19.02.2024 нараховується підвищення інвалідам війни згідно статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щомісячна цільова допомога на проживання інвалідам війни ІІ групи.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що якщо особа має право на отримання одночасно додаткової пенсії або підвищення до пенсії відповідно до Порядку № 1210, то виплачуватися може лише один із зазначених видів за вибором особи.

Оскільки позивач за спірний період фактично отримував додаткову пенсію інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС в сумі 379,60 грн за Порядком № 1210, із заявою про виплату підвищення до пенсії в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не звертався, тому відсутні підстави для задоволення цієї частини позовних вимог.

Оцінка суду.

На підставі частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796).

Згідно зі статтею 49 Закону №796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796, в редакції чинній з 01.01.2015, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На підставі статті 63 Закону № 796 фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Так, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету, в силу положень частини першої статті 23 БК України, здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачене законом про Державний бюджет України.

Пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення БК України встановлено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення доповнені зазначеним пунктом згідно з Законом України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин від 28.12.2014 № 79-VIII, який набув чинності з 01.01.2015.

Цим же пунктом Закону № 79-VIII встановлено, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин, редакція статті 50 Закону № 796-ХІІ була змінена та передбачала, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 наголосив на тому, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 Конституційний Суд України звернув увагу на те, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в п.п. 2 та 3 ст. 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У зазначеному вище аспекті, Конституційний Суд України зазначив, що положення ч. 2 ст. 96, п.п. 2, 3 та 6 ст. 116 Конституції України необхідно розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Тобто, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, нормативно-правові акти, видані Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Такої ж правової позиції дотримується і Верховний Суд, зокрема, у постанові від 20.04.2022 у справі № 363/4172/16-а.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57, 59 Закону № 796-ХІІ, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення безпосередньо регламентовано Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі Порядок № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення від 25.03.2014 № 112, що набрала чинності з 24.04.2014, внесено зміни до пункту 13 Порядку № 1210, згідно з яким, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи - 474,50 грн; інвалідам II групи - 379,60 грн; інвалідам III групи - 284,70 грн.

Як свідчать матеріали справи позивачу нараховувалася та виплачувалася у спірний період додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС пост. № 112 п. 5 в розмірі 379,60 грн.

Також, Постановою КМУ № 112 доповнено Порядок № 1210 пунктом 15-1, приписами якого визначено, що особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" і "Про соціальний захист дітей війни", таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, якщо особа має право на отримання одночасно додаткової пенсії або підвищення до пенсії на підставі вищезазначених законів, то виплачуватися може лише тільки один з зазначених видів підвищень за вибором особи.

Подібний правовий висновок викладений Верховний Судом у постанові від 20.04.2022 у справі № 363/4172/16-а.

На підставі статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закону № 3551), особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються особам з інвалідністю ІI групи - 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивач за спірний період фактично отримував додаткову пенсію інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС в сумі 379,60 грн за Порядком № 1210, не звертався з заявою про виплату підвищення до пенсії в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за Законом № 3551, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення цієї частини позовних вимог.

Щодо нарахування та виплати цільової допомоги інвалідам війни 2-ї групи, суд зазначає.

Частиною четвертою статті 13 Закону № 3551 визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу 3 статті 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни від 16.03.2004 № 1603-IV передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 11.07.2016, позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, а отже має право на підвищення пенсії відповідно до норм Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Оскільки у спірний період позивачу не виплачувалась вказана цільова допомога, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що пенсійний орган зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 50 гривень за період з 26.06.2023 до 18.02.2024.

Суд не приймає доводи апелянта, що суд першої інстанції не встановив, в якій кількості отримують надбавки до пенсії інші пенсіонери з такою категорією, як у позивача, оскільки в кожному конкретному випадку суд встановлює обставини щодо конкретної особи, а не до кола осіб відповідної категорії.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 360/1520/23 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі № 360/1520/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 06 червня 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 06 червня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко