Справа № 420/33627/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправної відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною відмови відповідача, викладеної у листі від 03.11.2023 року №16.0103/3968 у встановленні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, зобов`язання відповідача встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він є особою з інвалідністю IІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням службового обов`язку. Відповідно до довідки МСЕК від 27.04.2023 року про результат визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках причиною втрати працездатності є травма, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Позивач зазначає, що ним надані всі необхідні документи для отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни у відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відмова відповідача у встановленні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує право позивача на одержання вказаного статусу та пов`язаного з ним соціального статусу.

З відзиву на позовну заяву Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що ОСОБА_1 звертався до управління з питання встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 13.07.2023 року та 20.10.2023 року. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами. Підставами для встановлення відповідного статусу є документи, які підтверджують факт настання інвалідності внаслідок: поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, або поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних: з перебуванням на фронті в інші періоди, чи з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами. Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 05.05.2023 року серія 12ААГ №490443 причинний зв`язок інвалідності - травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Вказана причина інвалідності не відповідає вимогам пункту 1 статті 7 зазначеного Закону, тому відсутні підстави для надання ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Відповідач також зазначив, що проходження військової служби не є тотожним участі в бойових діях та захисту Батьківщини в розумінні ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Інвалідність позивача не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби в контексті ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому ОСОБА_1 не може вважатися особою з інвалідністю внаслідок війни.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України.

Згідно довідки Державної прикордонної службі України від 24.11.2021 року №12/1473 старший сержант ОСОБА_1 у період з 04.11.2021 року по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції Об`єднаних сил в м. Мар`їнка Донецької області.

Відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 28.01.2022 року позивач є учасником бойових дій.

Згідно Висновку комісії Акту про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби № НОМЕР_2 , затвердженого начальником НОМЕР_3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 23.12.2022 року відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» нещасний випадок, що стався з старшим сержантом ОСОБА_1 вважається таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби. До нещасного випадку призвела особиста необережність старшого сержанта ОСОБА_1 .

Позивачу встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва), Травма, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №1356 від 27.04.2023 року

05.05.2023 року позивачу встановлено II групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби та видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №490443.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

Листом Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики ОМР від 03.11.2023 року №16.0103/3968 повідомило позивачу про відмову у задоволенні його заяви, у зв`язку із тим, що за довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 05.05.2023 року серія 12 ААГ №490443 причинний зв`язок інвалідності позивача травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Вказана причина інвалідності не відповідає вимогам п. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вважаючи відмову відповідача щодо встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

До осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, отриманим особами, зазначеними в цьому пункті, встановлюється для повнолітніх осіб - за висновком медико-соціальної експертизи, для осіб віком до 18 років - лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Отже, причинний зв`язок інвалідності з проходженням військової служби може бути, зокрема, пов`язаний із захистом Батьківщини; виконанням інших обов`язків військової служби пов`язаних з перебуванням на фронті.

Згідно із п. 2, 7, 10 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

«Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого», «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад за місцем реєстрації громадянина.

«Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII належать, зокрема, особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю під час виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди та встановлюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до абз. 2 п. 3, п. 26 «Положення про медико-соціальну експертизу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 медико-соціальна експертиза потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання проводиться після подання акта про нещасний випадок на виробництві, акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», висновку спеціалізованого медичного закладу (науково-дослідного інституту професійної патології чи його відділення) про професійний характер захворювання, направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я або роботодавця чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або територіального органу Пенсійного фонду України, суду чи прокуратури.

Особі, що визнана особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності. I група інвалідності поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров`я особи з інвалідністю та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді.

Причинами інвалідності є, зокрема: поранення, контузії, каліцтва, захворювання: - одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час; - одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; - одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 року, а з 1 грудня 2014 року до 24 лютого 2022 року - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 року - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання; - одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянських і Другої світової воєн та в повоєнний період; - пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; - пов`язані з виконанням службових обов`язків, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; - одержані внаслідок політичних репресій; - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; - одержані під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (у Революції Гідності); - поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержані під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Тобто, чинним законодавством регламентовано перелік причин інвалідності, які можуть бути зазначені у довідці МСЕК.

Так, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

«Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року №309 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 року за №1668/39004, прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Згідно з «Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» територія Мар`їнської міської територіальної громади Покровського району з 24.02.2022 року по теперішній час є територією активних бойових дій.

З акту про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби № НОМЕР_2 , затвердженого начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 23.12.2022 року вбачається, що нещасний випадок стався із старшим сержантом ОСОБА_1 по прибутті до прикордонного наряду з вогневого прикриття до КПВВ «Мар`їнка» та травма призвела до встановлення інвалідності 2 групи.

Крім того, з матеріалів даної справи, а саме довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №490443 від 05.05.2023 року позивачу встановлено другу групу інвалідності, зазначено наступну інформацію: «травма, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби», інвалідність встановлено до 01.04.2025 року.

Тобто, ОСОБА_1 отримав травму, яка призвела до встановлення інвалідності 2 групи під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в період дії воєнного стану в Україні, а тому суд вважає, що він має право на встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Враховуючи протиправність відмови відповідача у встановленні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

Щодо посилань позивача на п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в обґрунтування підстав для встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни суд зазначає, що вказана норма стосується осіб, які проходили військову службу у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час, до категорії яких позивач не відноситься.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на практику Верховного суду та лист Міністерства у справах ветеранів України, наданий відповідачем разом із відзивом на позовну заяву, оскільки вказана судова практика сформована до введення в Україні воєнного стану, тобто в мирний час.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Академіка Корольова, 9, м. Одеса, 65114, ) про визнання протиправної відмови відповідача, викладеної у листі від 03.11.2023 року №16.0103/3968 у встановленні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, зобов`язання відповідача встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, викладену у листі від 03.11.2023 року №16.0103/3968 у встановленні ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА