Справа № 240/30903/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та нездійсненні позивачу виплати додаткової винагороди, як військовослужбовцю, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за червень 2022 по вересень 2022 року включно, в сумі 100000,00 грн за кожен місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, як військовослужбовцю, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за червень 2022 року по вересень 2022 року включно, в сумі 100000,00 грн за кожен місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з червня 2022 року по вересень 2022 року включно приймав безпосередню участь у бойових діях, здійснював заходи з національної безпеки та оборони території України, надавав відсіч у стримуванні збройної агресії військам російської федерації та незаконним формуванням так званим ЛНР і ДНР в межах виданих бойових наказів, у зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000,00 грн. Однак, додаткову винагороду позивачу за спірний період виплачено не у повному обсязі.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
11.05.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив (а.с.28-33), в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування відзиву вказує, що у червні 2022 року позивач не приймав участі в бойових діях, а тому не має права на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн і тому позовні вимоги в даній частині є безпідставні та такими, які не підлягають задоволенню. Крім того, відповідач вказав, що позивач не надав до суду жодних доказів того, що він приймав участь в бойових діях у липні 2022 року. Також відповідач зазначає, що позивач фактично сам відмовився від виконання бойових наказів у липні 2022 року і відносно нього здійснювалось відповідне службове розслідування та видавався наказ №451 від 02.07.2022 "Про позбавлення отримання додаткової грошової винагороди". Так, відповідачем зазначено, що 01.07.2022 позивач відмовився виконувати бойове завдання, що підтверджується копіями матеріалів службового розслідування.
Стосовно виплати позивачу додаткової винагороди у серпні - вересні 2022 року, то відповідач зазначив, що позивач у цей період проходив лікування та не має права на виплату додаткової винагороди в сумі 100000,00 грн.
17.05.2023 на адресу суду від відповідача додатково до відзиву надіслані матеріали службового розслідування відносно ОСОБА_1 (а.с.63-109).
10.07.2023 на адресу суду від представника позивача надійшла довідка від 05.07.2023 №2186 про участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем, має звання старший солдат та проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Позивач зазначає, що у червні - вересні 2022 року він брав безпосередню участь у бойових діях, здійснював заходи з національної безпеки та оборони, надавав відсіч і стримування збройної агресії військам російської федерації та незаконним формуванням ЛНР і ДНР, в межах виданих бойових наказів. На думку позивача, він має право на отримання додаткової винагороди за червень - вересень 2022 року в сумі 100000,00 грн за кожен місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо нарахування та виплати сум додаткової винагороди за період червень - вересень 2022 року з розрахунку 100000,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам суд виходив з наступного.
Частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст.12 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з п.1 ст.9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
01.04.2022 до Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн у період червень - вересень 2022 року.
У червні 2022 року у зв`язку з тим, що на думку відповідача, позивач не приймав участь у бойових діях за вказаний період. Однак, як встановлено судом з наявної в матеріалах справи довідки Військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2022 №852 (а.с.126) про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва), в якій зазначено, що позивач 12.06.2022 отримав ЗЧМТ. Конузію ГМ легкого ступеня, Акубаротравма. Пошкодження зв`язкового апарату лівого плечового суглоба. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойових завдань в складі підрозділу В/ч НОМЕР_1 , в районі населеного пункту Краснопілля внаслідок ворожого артобстрілу. Вказана довідка підтверджує участь позивача у бойових діях у червні 2022 року.
Верховний Суд у постанові від 21 березня 2024 року у справі №560/3141/23 зазначив, що за зміст довідок, виданих військовими частинами, відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Отже, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2022 №852 є належним доказом участі позивача у бойових діях у червні 2022 року. Враховуючи наведені обставини, судом встановлено, а відповідачем не спростовано, наявність підстав для отримання позивачем додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100000,00 грн.
У липні 2022 року позивач не отримував додаткову винагороду через відмову від виконання бойових наказів. Відносно позивача здійснювалось відповідне службове розслідування та видавався наказ №689 від 02.08.2022 "Про позбавлення отримання додаткової грошової винагороди" (а.с.50-51).
Судом встановлено, що 01.07.2022 позивач відмовився виконувати бойове завдання, що підтверджується копіями матеріалів службового розслідування (а.с.64-99).
Тому, враховуючи вищезазначене та те, що позивач відмовився від виконання бойового наказу, у місяці вчинення проступку він позбавляється від отримання відповідної додаткової винагороди, оскільки постанова КМ України чітко зазначає про те, що така винагорода сплачується військовослужбовцям тільки в разі прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), в той же час відповідно до пункту 10 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №НР 248/1298 до наказів на виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць в якому здійснено таке порушення.
У постанові КАС ВС від 28.05.2024 у справі №560/1200/23 Верховний Суд висловив правову позицію, що з метою належного виконання пункту 1 Постанови №168, Міністр оборони України оперативно врегулював питання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди директивами від 7 березня 2022 року №248/1217, від 25 березня 2022 року №248/1298, від 18 квітня 2022 року №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 1 червня 2022 року), а потім окремим дорученням від 23 червня 2022 року №912/з/29, які щонайменше протягом спірного періоду регулювали питання визначення саме документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в означених діях і заходах.
Надання таких телеграм, які є формою рішення Міністра, обов`язкового до виконання суб`єктами, підпорядкованими Міністерству оборони України, обґрунтоване особливостями правового режиму воєнного стану.
Отже, позивач не має права на отримання додаткової винагороди у місяці у якому він відмовився виконувати бойове завдання, а саме: за липень 2022 року.
Що стосується виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн у період серпень - вересень 2022 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.08.2022 №216 позивач вважається таким, що прибув після лікування (а.с.39); відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.08.2022 №223 позивач вважається таким, що вибув з оперативної групи м.Житомир на лікування (а.с.40); відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.08.2022 №237 позивач вважається таким, що прибув до оперативної групи м.Житомир після лікування (а.с.41); відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.08.2022 №238 позивач був призначений на посаду старшим лінійним наглядачем лінійно-кабельного відділення зв`язку взводу зв`язку батальйону логістики (а.с.42); відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.08.2022 №239 позивач вважається таким, що вибув з оперативної групи м.Житомир на лікування (а.с.43).
Відповідач стверджує, що позивач перебував в м.Житомирі та фактично весь серпень 2022 року не виконував обов`язків військової служби при здійсненні безпосередньої участі в бойових діях, а тому позивач не має правових підстав на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.09.2022 №268 позивач вважається таким, що прибув до оперативної групи м.Житомир після лікування (а.с.44); Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.09.2022 №268 позивач вважається таким, що вибув з оперативної групи м.Житомир на лікування (а.с.45).
Як вже зазначалося судом, Постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн, а саме:
1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;
2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Час перебування на лікуванні, без надання відповідних документів медичного характеру до військової частини з метою встановлення тяжкості поранення не породжує виплату додаткової винагороди військовослужбовцю у розмірі 100000 грн, оскільки така винагорода передбачена саме за тяжке поранення.
У матеріалах справи містяться витяги з наказу від 02.08.2022 №216 (а.с.100), від 09.08.2022 №223 (а.с.101), від 23.08.2022 №237 (а.с.102), від 25.08.2022 №239 (а.с.103), від 23.09.2022 №268 (а.с.104), від 23.09.2022 №268 (а.с.105), згідно з якими ОСОБА_1 вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків після лікування та таким, що вибував на лікування.
Крім того, в матеріалах справи міститься копія виписки КНП "Черняхівське ТМО" із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1513 (а.с.137), копія довідки №2318 від 22.08.2022 КП "Черняхівське ТМО" (а.с.139), копія довідки КНП "Черняхівське ТМО" від 23.09.2022 (а.с.140), копія довідки КНП "Черняхівське ТМО" від 10.10.2022 №2800, якими підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 10.08.2022 до 22.08.2022, у період з 22.08.2022, у період з 26.08.2022 по 23.09.2022, у період з 23.09.2022 по 10.10.2022 перебував на лікуванні у смт.Черняхів, Житомирська область.
Згідно з виписками із медичних карток, позивач травму отримав під час бойових дій (а.с. 132, 134), а згідно довідки ВЛК від 06.04.2023 травма позивача пов`язана із захистом батьківщини (а.с. 149).
Отже, лікування позивача було пов`язане із травмою, отриманою під час бойових дій, відтак, позивач має право на виплату додаткової винагороди у сумі 100000,00 грн, у період серпень - вересень 2022 року за період перебування на лікуванні.
Враховуючи викладені обставини справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ відповідача в частині ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди за червень, серпень, вересень 2022 року у розмірі 100000,00 грн та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу недоплачену додаткову винагороду за відповідний період у розмірі 100000,00 грн з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, тому суд не стягує з відповідача на користь позивача судові витрати.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2022 №451 "Про виплату додаткових винагород" в частині, що стосується невиплати ОСОБА_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткової винагороди у розмірі 100000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за червень 2022 року, а також за лікування, пов`язане з травмою, отриманою під час участі у бойових діях за серпень, вересень 2022 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за червень, серпень, вересень 2022 року у розмірі 100000,00 грн, у порядку визначеному наведеною постановою, з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін