Справа № 200/5897/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року справа №200/5897/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т..Г, розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року (повне судове рішення складено 29 лютого 2024 року) у справі № 200/5897/23 (суддя в І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії щодо розрахунку розміру пенсії з порушенням вимог статті 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345-VI), абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV);

зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 04.07.2022 відповідно до вимог статті 8 Закону № 345-VI в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40, абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV.

В обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/861/23 позивачу призначено пенсію відповідно до вимог частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV на підставі 25 років стажу роботи з повним робочим днем в підземних умовах, проте обчислення розміру пенсії проведено без врахуванням гарантій, визначених статтею 8 Закону № 345-VI. Позивач вважав зазначену бездіяльність протиправною.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог статті 8 Закону № 345-VI, абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 04.07.2022 відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV та статті 8 Закону № 345-VI в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішенням суду у справі № 200/861/23 не було покладено на Головне управління зобов`язань щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Також апелянт вважає, що належним способом захисту права позивача є зобов`язання Головного управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону № 345-VI, а не зобов`язання здійснити такий перерахунок пенсії.

На думку апелянта, суд не може зобов`язати призначити пенсію, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії.

Стосовно строку звернення до суду (здійснення перерахунку пенсії з 04.07.2022), апелянт вважає, що наявні правові підстави для застосування строку позовної давності у цьому спорі.

Пенсію за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV позивач отримує щомісяця, тому, про порушення свого права є обізнаним на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна була здійснюватись така виплата. Позивачем по справі позовну заяву подано 18.10.2023, в якій просить, зокрема, здійснити перерахунок пенсії з 04.07.2022, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є отримувачем пенсії за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до відомостей Підсистеми призначення пенсії ПФУ згідно рішення № 95 від 29.06.2023 позивачу призначено пенсію на виконання рішення суду з 04.07.2022, із розрахунку страхового стажу з урахуванням кратності 46 років 17 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 (пост.202) 25 років 09 місяців 19 днів. Розрахунок суми пенсії проведено без застосування норм Закону № 345-VI.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 200/861/23 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , в тому числі:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківський області розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», подану 04 липня 2022 року, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2023 рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/861/23 змінено, а саме скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Прийнято в цій частині постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 05.03.2002 по 25.06.2002, з 04.02.2003 по 03.10.2011 прохідником підземним, з 04.10.2011 по 06.11.2013 майстром гірничим підземним, з 07.11.2013 по 01.03.2022 прохідником підземним за Списком № 202 (провідні професії) та зобов`язати повторно розглянути заяву від 04 липня 2022 року про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру пенсії без врахуванням гарантій, визначених статтею 8 Закону № 345-VI, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд виходить з такого.

Закон № 345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закон № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону, відповідно до норм частини другої статті 10 Закону № 345-VI поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

З аналізу зазначених норм випливає, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З наведених підстав при вирішенні справи, місцевий суд правильно врахував обставини, встановлені при розгляді адміністративної справи № 200/861/23, які такі, що не потребують доказування. Так, рішенням суду встановлено що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з матеріалами пенсійної справи пільговий стаж позивача відповідно до Постанови КМУ № 202 складає більше 25 років.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону № 345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З врахуванням того, що пенсія ОСОБА_1 призначена в зв`язку із наявністю 25 років стажу роботи в підземних умовах, наявні підстави для розрахунку розміру пенсії у відповідності із статті 8 Закону № 345-VI, та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV.

Слід зауважити, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані дотримуватися діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення громадян, не чекаючи звернення до суду та набрання законної сили судовим рішенням з будь-якого приводу здійснення органом Пенсійного фонду своїх функцій.

Отже, окружний суд дійшов правильного висновку, що посилання відповідача на відсутність зобов`язального характеру щодо застосування Закону № 345-VI в рішенні суду від № 200/861/23 є безпідставним, оскільки розрахунок пенсії позивачу здійснено згідно з рішенням № 95 від 29.06.2023.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не застосування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 мінімального розміру, визначеного статтею 8 Закону № 345-VI, через що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно способу захисту права слід вказати на зміст статті 58 Закону № 1058-IV, якою визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

При цьому спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням наведеного, окружний суд дійшов правильного висновку, що є обґрунтованими вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 1, 8 Закону № 345-VI з моменту її призначення.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Щодо доводів апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогою про перерахунок пенсії з 04.07.2022.

Як було зазначено вище, пенсія ОСОБА_1 призначена в зв`язку із наявністю 25 років стажу роботи в підземних умовах, наявні підстави для розрахунку розміру пенсії у відповідності із статті 8 Закону № 345-VI, та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV.

Органи Пенсійного фонду України зобов`язані дотримуватися діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення громадян, не чекаючи звернення до суду та набрання законної сили судовим рішенням з будь-якого приводу здійснення органом Пенсійного фонду своїх функцій.

Отже, посилання відповідача на порушення строку звернення до суду є безпідставними, оскільки розрахунок пенсії позивачу здійснено згідно з рішенням № 95 від 29.06.2023.

Позивач звернувся до суду з нинішнім позовом протягом встановленого законодавством шестимісячного строку від дати призначення йому пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 200/5897/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 06 червня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук