Справа № 480/149/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 червня 2024 року Справа № 480/149/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/149/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини, в якому, з урахуванням уточнень, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу, в повному обсязі додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за період з 01.05.2022 по 13.10.2023;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу, в повному обсязі додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 у період з 01.05.2022 по 13.10.2023.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 11.04.2022 він був мобілізований та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби у період з 01.05.2022 по 13.10.2023 забезпечував заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України. Проте, всупереч приписів постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168), відповідач за вказаний період не виплатив у повному розмірі додаткову винагороду збільшену до 100000 грн. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 10.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
До суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що позивач з 11.04.2022 по 13.10.2023 проходив військову службу в межах Сумської області. На виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2022, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.04.2023 № 152 позивачу була виплачена додаткова винагорода, передбачена до Постановою № 168 в розрахунку до 100000 грн за період з 02.06.2022 по 03.06.2022, з 05.06.2022 по 06.06.2022, з 08.06.2022 по 09.06.2022, з 11.06.2022 по 12.06.2022, з 14.06.2022 по 15.06.2022, з 17.06.2022 по 18.06.2022, з 20.06.2022 по 21.06.2022, з 22.06.2022 по 23.06.2022, з 25.06.2022 по 26.06.2022 та 30.06.2022. Інші документи, які б підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі бойових дій у військовій частині відсутні.
Щодо посилань позивача на бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 № 251 від 27.06.2022, № 428 від 26.07.2022, № 439 від 27.07.2022, № 673 від 30.08.2022, № 1226 від 12.11.2022, які стали підставою для видачі військовою частиною НОМЕР_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 26.12.2023 № 4388, представник відповідача зазначає що поняття "Безпосередня участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської фредерації проти України" застосовується в цілях надання особі статусу учасника бойових дій, а поняття "Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" застосовується в цілях виплати додаткової грошової винагороди. Вказані поняття не є тотожними, у зв`язку з тим, що регулюються іншими нормативно-правовими актами та оскільки для надання особі статусу учасника бойових дій та виплати додаткової винагороди є різні підстави та документи.
Враховуючи те, що мета виконання завдань, зазначена у вищезазначених розпорядженнях, не підпадає під перелік заходів, визначених пунктом 1 Окремого доручення, тому виконання таких завдань не може вважатися забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. Відповідно, рапорти про безпосередню участь у таких заходах командиром підрозділу не складалися.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 у період з 11.04.2022 по 13.10.2023 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посадах водія, водія - електрика (зворотній бік а.с. 7, а.с 12, 64).
Вважаючи, що додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100000 грн на місяць протиправно не виплачувалася відповідачем у інші періоди служби з 01.05.2022 по 13.10.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 та № 254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:
21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів..
Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.
Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністром оборони України 23.06.2023 було видано Окреме доручення № 912/з/29 ( далі - Окреме доручення № 912/з/29).
Відповідно до пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29 під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- завдань з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 Окремого доручення № 912/з/29 передбачено, що додаткова винагорода в розмірі 100000 грн встановлюється пропорційно із розрахунку на місяць тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Згідно з пунктом 3 Окремого доручення № 912/з/29 райони ведення бойових дій визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначаються інші райони ведення бойових дій (у тому числі повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
На виконання пункту 4 Окремого доручення № 912/з/29, командири військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа зобов`язані повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1.
Отже, системний аналіз вказаних норм, дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Збройних Сил України мають право на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходять службу військовослужбовці.
Виплата вказаної збільшеної додаткової винагороди здійснюється за наказом командира на підставі встановлених документів що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях або заходах (бойового наказу чи розпорядження, журналу бойових дій, рапорту чи донесення начальника або командира підрозділу тощо).
З матеріалів справи вбачається, що згідно з копією витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.04.2022 № 89 позивача з 11.04.2022 зараховано до списків особового складу військової частини, на всі види забезпечення та призначено на посаду водія автомобільного відділення 1 комендантської взводу комендантської роти військової частини НОМЕР_1 (а.с. 12).
Командиром комендантської роти військової частини НОМЕР_1 було складено рапорт від 01.02.2023 згідно з яким, на підставі бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2022 №82, позивач у період з 01.06.2022 по 30.06.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України під час перебування в районі ведення бойових дій та ведення руху опору на території м. Суми та Сумської області, перебуваючи безпосередньо в районі бонових дій (а.с. 74-77).
Так, Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.04.2023 № 152 та додатку 1 до цього наказу визначено виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) за період з 02.06.2022 по 03.06.2022, з 05.06.2022 по 06.06.2022, з 08.06.2022 по 09.06.2022, з 11.06.2022 по 12.06.2022, з 14.06.2022 по 15.06.2022, з 17.06.2022 по 18.06.2022, з 20.06.2022 по 21.06.2022, з 22.06.2022 по 23.06.2022, з 25.06.2022 по 26.06.2022 та 30.06.2022 (а.с. 43, зворотній бік а.с. 43).
Відповідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.10.2023 № 294 позивача з 13.10.2023 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 64).
У подальшому військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку від 26.12.2023 № 4388 про те, що ОСОБА_1 дійсно 28.06.2022, 27.07.2022, 28.07.2022, 30.08.2022 та 13.11.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у місті Суми (а.с. 11).
У довідці зазначено, що її видано на підставі бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 № 251 від 27.06.2022, № 428 від 26.07.2022; № 439 від 27.07.2022; № 673 від 30.08.2022, № 1226 від 12.11.2022.
У зв`язку з видачею командиром військової частини НОМЕР_1 таких бойових розпоряджень та довідки від 26.12.2023 № 4388 позивач вважає, що він набув право на виплату додаткової винагороди передбаченої п.1 Постанови 168 у збільшеному розмірі до 100000 грн за 28.06.2022, 27.07.2022, 28.07.2022, 30.08.2022 та 13.11.2022, однак відповідач протиправно не виплатив таку грошову винагороду.
Проте, суд не погоджується з таким твердженням позивача виходячи з наступного.
Суд звертає увагу, що довідка про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, а не виплати додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою №168.
Варто також зауважити, що у довідці від 26.12.2023 № 4388 на яку посилається позивач зазначено, що він 28.06.2022, 27.07.2022, 28.07.2022, 30.08.2022 та 13.11.2022 "брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України".
Разом з тим, для виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100000 розмірі передбаченої Постанови № 168, у довідці повинно бути зазначено, що особа "брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів".
Отже, у довідці від 26.12.2023 №4388 не зазначено, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а її зміст та форма не відповідають додатку № 1 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 11.04.2024 № 560/3153/23, згідно з якою належним доказом підтвердження наявності права у позивача на виплату додаткової винагороди вважається видана військовослужбовцю довідка, яка за змістом та формою відповідає додаткам № 1, 2 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Крім того, ОСОБА_1 посилається, як на підставу виплати додаткової винагороди у вказані періоди (28.06.2022, 27.07.2022, 28.07.2022, 30.08.2022 та 13.11.2022), на видачу командиром військової частини НОМЕР_1 бойових розпоряджень № 251 від 27.06.2022, № 428 від 26.07.2022; № 439 від 27.07.2022; № 673 від 30.08.2022, № 1226 від 12.11.2022 (а.с. 44-46).
Таке посилання позивача є помилковим, оскільки зазначеними розпорядженнями не підтверджується участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Так, згідно з вказаними розпорядженнями позивачем, як водієм автомобіля виконувалися завдвння, а саме: для переміщення робочої групи, яка направлялася з метою з`ясування стану справ та надання допомоги у 150,154 об ТрО; переміщення заступника командира військової частини НОМЕР_1 , який направлявся для надання допомоги у підготовці до проведення комплексних занять з особовим складом 152 об ТрО; переміщення робочої групи, яка направлялася з метою з`ясування справжнього стану справ та надання допомоги в організації та підготовці до ведення стабілізаційних (оборонних) дій в районі відповідальності 87 об ТрО; переміщення відрядженого офіцера групи артилерії з завданням аналізу технічного стану техніки після ремонту та проведення вивірки прицільних пристроїв вогневої групи 1 сабатр 15 осб (район АДРЕСА_1 ), які не входять до переліку завдань, визначених п. 1 Окремого доручення № 912/з/29, виконання яких надає підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн.
При цьому варто зауважити, що частина цих розпоряджень не є бойовими, зокрема від 27.06.2022 №251, від 30.08.2022 № 673.
Щодо виплати додаткової винагороди із розрахунку до 100 тисяч гривень на місяць за період з 01.01.2023 по 13.10.2023, суд зазначає, що відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України (а.с. 78-92) у цей період населені пункти Сумської області не були визначені районами ведення бойових дій, а завдання, які виконувались позивачем згідно з витягами із бойових розпоряджень начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 (а.с. 112- зворотній бік а.с. 120) не входять до переліку завдань, визначених п. 1 Окремого доручення № 912/з/29, виконання яких надає підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн.
Отже, військова частина у спірний період нарахувала та виплатила позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар