Справа № 160/2272/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2024 року м. Дніпросправа № 160/2272/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року (суддя Рябчук О.С.) у справі №160/2272/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ) щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок від 31.07.2023 року № ФД108632 станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, 01.01.2022 та на 01.01.2023 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок від 31.07.2023 року № ФД108632 станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, 01.01.2022 та на 01.01.2023 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Позивач вказував, що звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, однак відповідач в порушення вимог чинного законодавства такий перерахунок не здійснив.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, 01.01.2022 та на 01.01.2023 року. Такі висновки суд обгрунтував тим, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Після скасування з 05.03.2019 деяких положень Постанови №103 та на час розгляду справи Урядом України не приймалося відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців. Крім цього, відповідач зазначає, що довідка ДОТЦК носить інформативний характер, оскільки в ній не зазначено назву, дату і номер акту, що є підставою для перерахунку пенсії, не зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на яку саме дату, тобто день, з якого змінено розмір грошового забезпечення, а отже така довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі № 160/884/23 31.07.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено довідки № ФД108632 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. за посадою військовий комісар районного військового комісаріату області.

Відповідно до вказаної довідки за нормами чинними на 01.02.2020 грошове забезпечення позивача становило 13 374,70 грн., з урахуванням наступних складових:

- посадовий оклад 6390,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1600,00грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3595,50грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 00% - 0,00грн.;

- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 958,50грн.;

- надбавка за кваліфікацію 3% - 191,70грн.;- премія 10% - 639,00 грн.

Відповідно до вказаної довідки за нормами чинними на 01.01.2021 грошове забезпечення позивача становило 14 445,50 грн., з урахуванням наступних складових:

- посадовий оклад 6900,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1730,00грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 3883,50грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 00% - 0,00грн.;

- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 1035,00грн.;

- надбавка за кваліфікацію 3% - 207,00грн.;

- премія 10% - 690,00 грн.

Відповідно до вказаної довідки за нормами чинними на 01.01.2022 грошове забезпечення позивача становило 15 784,70 грн., з урахуванням наступних складових:

- посадовий оклад 7540,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1890,00грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 4243,50грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 00% - 0,00грн.;

- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 1 131,00грн.;

- надбавка за кваліфікацію 3% - 226,20грн.;

- премія 10% - 754,00 грн.

Відповідно до вказаної довідки за нормами чинними на 01.01.2023 грошове забезпечення позивача становило 17 074,80 грн., з урахуванням наступних складових:

- посадовий оклад 8160,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2040,00грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 4590,00грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 00% - 0,00грн.;

- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 1224,00грн.;

- надбавка за кваліфікацію 3% - 244,80грн.;

- премія 10% - 816,00 грн.

09.11.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про перерахування пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням надбавок та індексації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 07.12.2023 року №61585-49123/З-01/8-0400/23 ОСОБА_1 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії та повідомило, що відповідно до Закону № 2262 підстави для перерахунку пенсії на підставі наданої довідки відсутні.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до частин четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Встановлені у цій справі обставини справи свідчать про те, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, зважаючи на те, що до оновленої довідки про грошове забезпечення включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, після одержання вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення, було зобов`язане перерахувати пенсію позивачу.

Стосовно аргументів відповідача про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії слід зазначити, що таке право визначено судом у справі №160/884/23, яким і було зобов`язано ДОТЦК видати позивачу оновлені довідки для перерахунку пенсії виходячи з грошового забезпечення станом на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року по справі №160/2272/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 06.06.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк