Справа № 620/18906/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/18906/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, яка полягає у не вирішенні поставлених позивачем вимог та ненаданні відповіді за його заявою від 23.09.2023 у встановлені законом № 393/96-ВР строки;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області вирішити питання за заявою позивача від 23.09.2023 та повідомити його про результат відповідно до Закону № 393/96-ВР.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 23.09.2023 він звернувся до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в порядку Закону України «Про звернення громадян», із заявою про повернення документів, які надавались позивачем для отримання дозволу на придбання мисливської вогнепальної зброї. Письмову заяву від 23.09.2023 про відмову від послуг та повернення документів було двічі отримано уповноваженими особами ГУНП в Чернігівській області 23.09.2023 та 25.09.2023, проте станом на 22.12.2023 позивач не отримав від відповідача відповіді чи повідомлення про результат розгляду його заяви від 23.09.2023.

Відповідачем подано до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що заяви позивача від 23.09.2023 та від 25.09.2023 були аналогічного змісту, тому за результатами їх розгляду позивачу було надано одну узагальнену відповідь від 10.10.2023 за вих. № 493/124/05/49-2023, яку направлено позивачу по пошті. Враховуючи наведене, зазначає, що відповідачем вжито необхідних дій та надано позивачу відповідь у строк, передбачений Законом України «Про звернення громадян».

У поданій до суду відповіді на відзив позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково звернув увагу суду на те, що надісланий відповідачем лист-відповідь від 10.10.2023 за вих. № 493/124/05/49-2023 не був отриманий позивачем з незалежних від нього причин. Зазначає, що відповідачем не було вжито жодних заходів по виконанню вимог статей 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», та не було повідомлено жодними засобами про наслідки розгляду заяви від 23.09.2023, а також не було, роз`яснено порядок оскарження прийнятого рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області із заявами від 23.09.2023 аналогічного змісту, які були зареєстровані 23.09.2023 за № 210/124/49/2023 та 26.09.2023 за № 211/124/49/2023 (а.с. 24, 25), в яких просив:

- повернути усі документи, які подавались ним до СКОЗ ГУНП в Чернігівській області разом із заявами від 19.07.2022, 18.08.2022, 26.01.2023, 26.06.2023 для отримання дозволу на придбання мисливської вогнепальної зброї;

- повернути усі без виключення документи та їх копії, які були зібрані або виготовлені працівниками СКОЗ ГУНП в Чернігівській області, які містять конфіденційну інформацію про особу позивача та персональні дані, на збирання та використання яких він не надавав і не надає своєї згоди та обробку яких він забороняє;

- здійснити видалення (знищення) з усіх наявних у працівників СКОЗ ГУНП в Чернігівській області електронних носіїв інформації усіх виготовлених ними без його згоди електронних копій поданих ним та зібраних самостійно документів, які містять конфіденційну інформацію та персональні дані про особу позивача, у спосіб що виключає подальшу можливість їх поновлення (в тому числі незаконно виготовлені без його згоди ОСОБА_2 06.10.2022 електронні копії поданих ним документів перед їх попереднім поверненням, про що існує відеозапис).

Листом від 10.10.2023 за вих. № 493/124/05/49-2023 позивача повідомлено, що Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області розглянуто його заяви зареєстровані за № 210/124/49/2023 від 23.09.2023, № 211/124/49/2023 від 26.09.2023, № П-1664 від 27.09.2023.

Зазначено, що за результатами розгляду, сектором контролю за обігом зброї ГУНП в Чернігівській області, поданих позивачем заяв від 19.07.2022, від 18.08.2022, від 26.01.2023 йому були надані адміністративні послуги з видачі відповідних дозволів на придбання зброї, а відповідна інформація облікована з дотриманням вимог пункту 16 статті 26 Закону України «Про Національну поліцію».

Звернуто увагу позивача, що на кожній із вказаних заяв, міститься його особистий підпис про надання ним згоди на оброку персональних даних.

Водночас, в розпорядженні сектору контролю за обігом зброї ГУНП в Чернігівській області відсутня інформація щодо звернення позивача 26.06.2023 з будь-якою заявою.

Також зазначено, що чинним законодавством не визначений порядок повернення, видалення (вилучення) заяв (та долучених до них документів), у тому числі їх електронних копій, які стали підставою для надання заявникам адміністративних послуг з видачі дозволів на придбання мисливської нарізної зброї, а володільцем та розпорядником єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України є Міністерство внутрішніх справ України. Тому, зважаючи на викладене, в межах повноважень сектору контролю за обігом зброї ГУНП в Чернігівській області та в межах повноважень ГУНП в Чернігівській області, не виявляється за можливе вирішити порушені позивачем питання (а.с. 21).

Вказаний лист-відповідь ГУНП в Чернігівській області було надіслано на адресу заявника рекомендованим листом.

Відповідно до роздруківки з сайту «Укрпошта» за трек-номером 703 лист від 10.10.2023 за вих. № 493/124/05/49-2023 не було отримано позивачем, відправлення повернулось на адресу відправника 14.11.2023 з відміткою Укрпошти «за закінченням встановленого терміну зберігання» (а.с. 30-зворот).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд у рішенні від 25.11.1997 року зазначив, що стаття 55 Конституції України не визначає, які саме рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади і місцевого самоврядування чи посадових і службових осіб можуть бути оскаржені, і встановлюють принцип, відповідно до якого в суді можуть оскаржуватися будь-які рішення, дії та бездіяльність. Тим самим створено механізм реалізації конституційного права особи на судовий захист прав і свобод людини і громадянина. Конституцією України гарантовано і забезпечено кожній людині і громадянину право на звернення до суду за захистом своїх прав чи свобод (частина 9 пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 25.11.1997).

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб (стаття 3 Закону України «Про звернення громадян»).

За приписами статті 15 Закону України «Про звернення громадян», зокрема, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

В силу вимог статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що орган, до якого направлена заява громадянина, зобов`язаний об`єктивно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.

За встановленими обставинами, заяви позивача були зареєстровані відповідачем 23.09.2023 за № 210/124/49/2023 та 26.09.2023 за № 211/124/49/2023. По суті порушених позивачем питань відповідачем листом від 10.10.2023 за вих. № 493/124/05/49-2023, надало відповідь на його заяви за № 210/124/49/2023 від 23.09.2023 та № 211/124/49/2023 від 26.09.2023.

Лист-відповідь ГУНП в Чернігівській області від 10.10.2023 за вих. № 493/124/05/49-2023 було надіслано на адресу заявника, проте поштовий конверт повернувся на адресу відправника з відміткою Укрпошти «за закінченням встановленого терміну зберігання».

Тобто, відповідач, за наслідками опрацювання заяв позивача, дотримався приписів законодавства України, вчасно надав повну, всебічну та обґрунтовану відповідь листом, у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», що вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.06.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ