Справа № 160/7166/24
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2024 рокуСправа №160/7166/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи у повному обсязі періоди роботи з 21.06.2004 року по 21.02.2006 року, з 16.08.2007 року по 31.12.2009 року, з 01.10.2010 року по 26.09.2017 року та з 01.07.2023 року по 19.10.2023 року за провідною професією «прохідник підземний» з повним робочим днем під землею з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.2023 р. про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що є внутрішньо переміщеною особою, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Позивач повторно звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, але рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії.
Позивач вважає такі дії пенсійних органів протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 21.03.2024 року, було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачам строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Заперечуючи проти позову, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, надіслано до суду відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.
В обґрунтування заперечень, відповідачем-3 зазначено, що до страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди роботи, згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5), згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637.
Відповідач-3 просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
10.04.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області засобами поштового зв`язку надіслано до суду відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.
В обґрунтування заперечень, відповідачем-2 зазначено, що за результатами розгляду документів позивача до страхового стажу позивача зараховано всі періоди роботи, який становить 47 років 1 місяць 20 днів, пільговий стаж становить 19 років 6 місяців 11 днів.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 31.06.2004 року по 21.02.2006 року згідно довідки від 15.05.2023 року № 195, виданої ТОВ «Краснолиманське», оскільки дата народження позивача у тексті документу зазначена некоректно (18.19.1975 року), та період роботи з 31.03.2023 року по 30.09.2022 року згідно довідки від 07.09.2022 року № 93, виданої ВП шахта 5/6 «ДП Мирноградвугілля» та довідки від 18.08.2023 року № 640, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», оскільки потребує підтвердження зайнятості позивача повний день під землею.
Таким чином, у позивача відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Відповідач 2 просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заперечуючи проти позову, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано до суду відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.
В обґрунтування заперечень, відповідачем 1 зазначено, що 19.10.2023 року та 23.11.2023 року позивач звертався до пенсійного органу із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначені заяви розглядалися в порядку екстериторіальності ГУ ПФУ у Львівській області та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області. Рішеннями від 27.10.2023 року та від 29.11.2023 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії.
Водночас, відповідачем 1 заява позивача про призначення пенсії не розглядалася та відповідних рішень не приймалося.
Разом з тим, відповідач-1 зазначає, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 31.06.2004 року по 21.02.2006 року, згідно довідки від 15.05.2023 року № 195, виданої ТОВ «Краснолиманське», оскільки дата народження позивача у тексті документу зазначена некоректно (18.19.1975 року), та період роботи з 31.03.2023 року по 30.09.2022 року згідно довідки від 07.09.2022 року № 93, виданої ВП шахта 5/6 «ДП Мирноградвугілля» оскільки зазначена довідка потребує перевірки достовірності відомостей зазначених в ній первинними документами. За період роботи позивача з 19.08.2023 р. по 30.09.2023 р. пільгова довідка не надана, відповідно відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу.
Відповідно до розрахунку стажу обрахованого по 30.09.2023 року страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за списком № 1 становить 49 років 04 місяці 20 днів, пільговий стаж за Списком № 1 21 рік 08 місяців 24 дні, що не достатньо для призначення пенсії.
Відповідач-1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
Вказану заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.10.2023 року № 67 відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Відповідно до вказаного рішення пенсійного органу страховий стаж позивача становить 47 років 1 місяць 20 днів.

Пільговий стаж становить 19 років 6 місяців 11 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 31.06.2004 року по 21.02.2006 року, згідно довідки від 15.05.2023 року № 195, виданої ТОВ «Краснолиманське», оскільки дата народження позивача у тексті документу зазначена некоректно (18.19.1975 року), та період роботи з 31.03.2023 року по 30.09.2022 року згідно довідки від 07.09.2022 року № 93, виданої ВП шахта 5/6 «ДП Мирноградвугілля» та довідки від 18.08.2023 року № 640, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», оскільки потребує підтвердження зайнятості позивача повний день під землею.

Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п. 3 ст. 114 Закону № 1058 відсутнє.

Судом встановлено, що позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

Вказану заяву було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.11.2023 року № 67 відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Відповідно до вказаного рішення пенсійного органу до страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди роботи, згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5), згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637.

Не погоджуючись із діями пенсійних органів щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Частина третя статті 4 Закону №1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 9 Закону N 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років" (далі Постанова № 202).

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 №1788-XII визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 18 травня 2021 року у справі 229/2330/17 та від 05 грудня 2019 року у справі №219/5643/16-а.

Процедура застосування Списків № 1 і № 2 визначена Порядком застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. (приклади у додатках 1, 2).

На час роботи позивача діяли Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діяв до 16 січня 2003 року. Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список № 1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року за № 461, які містять в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, шо право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.09.1992 року, позивач працював зокрема у Виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля»:

З 09.02.2000 року по 30.03.2000 року учень гірника підземного, направлений на дільницю УПР-1 з повним робочим днем під землею;

З 31.03.2000 року по 05.03.2004 року гірник ІІІ розряду підземний з повним робочим днем під землею;

З 05.03.2004 року ппо 05.03.2004 року по 26.04.2004 року прохідник 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею;

З 27.04.2004 року по 10.06.2004 року - прохідник 5 розряду підземним з повним робочим днем під землею;

ТОВ «Краснолиманське»:

З 21.06.2004 року по 13.12.2004 року - прохідник 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

З 14.12.2004 року по 21.02.2006 року - прохідник 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

ВАТ «Вугільна компанія «Шахта красноармійська західна № 1»:

01.03.2006 року по 17.04.2006 року - прохідник 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»:

З 25.04.2006 року по 17.07.2007 року - - прохідник 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

ТОВ «Донуглепоставка»

З 16.08.2007 року по 26.09.2017 року - - прохідник 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 26.04.2022 року, позивач працював зокрема у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»:

З 26.04.2022 року по 05.06.2022 року - прохідник 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

З 06.06.2022 року по цей час - прохідник 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Таким чином, враховуючи відомості наявні у трудовій книжці позивача відповідачами неправомірно було не зараховано до пільгового стажу спірні періоди роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8 (далі - роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 р. підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058- ІV враховують роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у роз`ясненні № 8 на ст.14 Закону №1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст.114 Закону №1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст.11 Закону №1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п.16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також відсутні суперечності між роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст.4 Закону №1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст.14 Закону № 1788-ХІІ та ст.114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо підземного стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, підземний стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком №1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, судом взято до уваги постанову Верховного Суду від 04.06.2019 року у справі № 333/3704/16-а.

Постановою від 08.07.2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону № 1788-ХІІ.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, виходячи з наданих ст.245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача позовні вимоги належить задовольнити шляхом визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 27.10.2023 року № 67 та від 29.11.2023 року № 67 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи у повному обсязі періоди роботи з 21.06.2004 року по 21.02.2006 року, з 16.08.2007 року по 31.12.2009 року, з 01.10.2010 року по 26.09.2017 року та з 01.07.2023 року по 19.10.2023 року за провідною професією «прохідник підземний» з повним робочим днем під землею з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватись розгляд заяви позивача з урахуванням висновків суду у даній справі, суд зазначає наступне.

Порядок приймання, оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

В даному випадку останнім органом призначення визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

З матеріалів справи слідує, що розгляд заяви та винесення останнього спірного рішення за заявою позивача здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку. Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що призвело до порушення прав останнього, суд вважає за необхідне зобов`язати повторно розглянути заяву позивача саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як визначеним суб`єктом призначення.

При цьому, судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приймалось спірне рішення за наслідками розгляду заяви позивача.

Відповідачем-1 здійснено лише направлення позивачу спірного рішення, яке було прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Тому, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, заявлених до відповідача-1, оскільки останнім не вчинялось будь-яких дій та не приймалось жодних рішень, пов`язаних з розглядом заяви позивача, а отже, права позивача не були порушені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Таким чином, суд доходить висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають судові витрати у розмірі 302,80 грн., сплата яких підтверджується квитанцією від 20.01.2024 року, яка міститься в матеріалах справи.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 241-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 27.10.2023 року № 67 та від 29.11.2023 року № 67.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи у повному обсязі періоди роботи з 21.06.2004 року по 21.02.2006 року, з 16.08.2007 року по 31.12.2009 року, з 01.10.2010 року по 26.09.2017 року та з 01.07.2023 року по 19.10.2023 року за провідною професією «прохідник підземний» з повним робочим днем під землею з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.2023 р. про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 302,80 грн. (триста дві гривні 80 копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 302,80 грн. (триста дві гривні 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька