Справа № 420/32576/23
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом керівника Чорноморської окружної прокуратури Геннадія Фуртат, в інтересах держави в особі: Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуації в Одеській області, Одеської військової адміністрації до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Чорноморської окружної прокуратури Геннадія Фуртат, в інтересах держави в особі: Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуації в Одеській області, Одеської військової адміністрації до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Овідіопольської селищної ради (код 04379172) у вигляді незабезпечення готовності захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185, до використання за призначенням;

зобов`язати Овідіопольську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185, з метою використання її за призначенням у відповідність до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно листа Овідіопольської селищної ради від 31.01.2023 року балансоутримувачем споруди цивільного захисту ПРУ №58914, яка розташована за адресою: смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185 являється Овідіопольська селищна рада. Відповідно до Акту оцінки стану готовності вказаної захисної споруди (сховища) цивільного захисту є аварійним.

На думку прокуратури невжиття балансоутримувачем Овідіопольської селищної ради, передбачених чинним законодавством заходів з метою приведення споруди цивільного захисту №58914 у належний стан свідчить про бездіяльність у сфері цивільного захисту населення, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану.

Ухвалою суду від 28.11.2023 року адміністративний позов залишено без руху, позивачу повідомлено про необхідність усунення недоліків протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали шляхом надання до суду адміністративного позову, оформленого відповідно до вимог ст. 160 КАС України з наданням доказів направлення іншим учасникам справи, а також наданням належних і достатніх доказів, які б підтверджували право Фуртат Г. діяти від імені Чорноморської окружної прокуратури Одеської області.

Позивачем усунуто недоліки адміністративного позову.

Ухвалою від 11.12.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом керівника Чорноморської окружної прокуратури Геннадія Фуртат (вул. В.Шума, 9/102Н, м. Чорноморськ, Одеська область 68000) в інтересах держави в особі: Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуації в Одеській області (, адреса: вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091), Одеської військової адміністрації (, адреса: проспект Шевченка, 4, м. Одеса, 65032) до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (, адреса: вул. Суворова, 2, корп. А, смт Овідіополь, Одеська область, 67801) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області належним чином завірені копії документів на підтвердження вчинення дій щодо утримання у належному технічному стані, придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185, а також документів на підтвердження перебування на балансі зазначеної захисної споруди цивільного захисту.

Від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області будь яких пояснень або документів до суду не надходило.

Від Одеської обласної військової адміністрації будь-яких пояснень або документів також не надходило.

Від відповідача 26.12.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій останній не погоджується з доводами прокуратури, вважає їх необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що згідно акта оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 01.06.2023, складеного представниками поліції, ГУ ДСНС України в Одеській області та селищної ради, технічний стан захисної споруди (тобто підвального приміщення житлового будинку) зазначено як аварійний. У відповідності до чинного законодавства Овідіопольським селищним головою 25.07.2023 було направлено листа судовому експерту Проскуровському В.П. щодо проведення експертного будівельно-технічного дослідження споруди цивільного захисту (ПРУ №58914) за адресою: смт Овідіополь, вул. Т.Шевченка, 185. На підставі проведеного судовим експертом Проскуровським В.П візуальноінструментального обстеження, виконаних обмірів та розрахунків, взятих до уваги візуальних пошкоджень на опоряджувальних покриттях та конструктивних елементах, що отримані в процесі експлуатації споруди, експерт класифікує технічний стан захисної споруди цивільного захисту по вул. Т.Шевченка, 185 в смт Овідіополь (ПРУ № 58914) як «ветхий». При якому стан несучих конструктивних елементів аварійний, а не несучих-дуже ветхий. Зазначив, що при існуючому технічному стані виконання елементами даної будівлі своїх функцій обмежене. Тобто, захисна споруда цивільного захисту по вул. Т.Шевченка, 185 в смт Овідіополь (ПРУ № 58914) не придатна для використання в якості споруди цивільного захисту та тимчасового перебування людей. Судовий експерт наголосив, що захисну споруду експлуатувати за своїм функціональним призначенням (цивільний захист) неможливо, а також, що за конструктивними та планувальними показниками в цілому споруда не відповідає вимогам державних будівельних норм та стандартів, які встановлені законодавством для захисних споруд цивільного захисту.

У зв`язку з чим, відповідач наразі здійснює роботу направлену на виключення вказаної захисної споруди з фонду таких споруд, у відповідності до п.7 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579.

Від керівника Чорноморської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, в якому позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що відповідач фактично у відзиві підтверджує, що відповідно до акту приймання0передачі від 11.12.2020 року до комунальної власності Овідіопольської селищної ради передано нерухоме майно 48/100 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до складу яких увійшла захисна споруда цивільного захисту (ПРУ) на 80 осіб за №58914. При цьому, позивач наголошує, що селищній раді ще у 2020 році було відомо про те, що ПРУ потребує приведення у належний стан, але жодних заходів не відповідачем вжито не було. Також, позивач зазначає, що представником відповідача у відзиві наголошено про відсутність вини з боку Овідіопольської селищної ради стосовно неможливості приведення захисної споруди цивільного захисту №58914 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту №579 від 09.07.2018 року через його «ветхий» стан. Однак, позивач вважає такі твердження безпідставними, оскільки утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладено на суб`єкта господарювання, на балансі яких вони знаходяться, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку. Отже, на думку позивача, відповідачем, не зважаючи на введений Указом Президента України за №64/2022 з 24.02.2022 року на території України воєнний стан, що триває до цього часу, та існування постійної загрози життю та здоров`ю людей, досі не приведено протирадіаційне укриття №58914 у придатний для використання за призначенням.

Наразі ПРУ №58914 обліковується як захисна споруда цивільного захисту населення, а отже на думку прокуратури, обов`язок по її утриманню покладено саме на відповідача як балансоутримувача

12.01.2024 року від Овідіопольської селищної ради до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в який представник відповідача наголошує, що твердження позивача про бездіяльність селищної ради та її нездатність забезпечити виконання вимог законодавства щодо забезпечення цивільного захисту населення громади, зокрема, розміщення працівників підприємств та перехожих громадян в захисних спорудах, при необхідності, які перебувають у зоні розташування аварійного ПРУ №58914, не відповідає дійсності. Так, позивач у запереченні на відзив стверджує, що ПРУ № 58914 має використовуватися за прямим призначенням для захисту населення. Однак підвальне приміщення житлового будинку по АДРЕСА_1 є спорудою подвійного призначення, яке тільки на паперах значиться як ПРУ №58914. Зазначене підвальне приміщення житлового будинку є непридатним для використання в якості споруди цивільного захисту та тимчасового перебування людей відповідно до офіційного висновку фахового спеціаліста - судового експерта ОСОБА_1 від 24.11.2023, складеного згідно вимог чинного законодавства. Саме тому селищна рада вважає недоречною навіть в період введеного в Україні воєнного стану вимогу позивача щодо зобов`язання відповідача привести це приміщення у стан готовності до використання за призначенням.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, 26.07.2023 року керівник Чорноморської окружної прокуратури звернувся з листом №63-4945ВИХ-23 до Головного управління ДСНС України в Одеській області в якому повідомляв, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням в Україну Російською Федерацією, яке супроводжується численними ракетними ударами, бомбардуваннями, обстрілами та руйнуванням населених пунктів, житлових квартир, об`єктів цивільної інфраструктури, надзвичайно гостро постала проблема забезпечення захисту життя і здоров`я мирного населення. У зв`язку з викладеним прокуратура просила у строк до 01.08.2023 року надати інформацію з належними доказами щодо встановлення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту населення, а саме неналежного утримання захисних споруд, серед інших, яке розташоване АДРЕСА_1 , балансоутримувач Овідіопольська селищна рада №58914, та копію технічного паспорту. Також прокуратура просила повідомити, чи вживалися та чи планується вжиття Головним ДСНС в Одеській області заходів позовного характеру стосовно приведення у стан готовності до використання захисних споруд цивільного захисту.

Листом від 09.08.2023 року №6001.3-5678/6009/1 Головним управлінням ДСНС в Одеській області на вказаний лист прокуратури було надано відповідь з документами, які були отриманні від балансоутримувачів під час проведення комплексних перевірок (оцінок) готовності та попередніх обстежень захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням за попередні роки, серед яких копія акту оцінки стану готовності захисної споруди ЦЗ №58914 на 10 арк.

31.07.2023 року керівник Чорноморської окружної прокуратури звернувся з листом №63-5035ВИХ-23 до Одеської обласної державної (військової) адміністрації в якому було повідомлено, що з метою визначення готовності ЗСЦС (серед яких у т.ч. №58914) 02.06.2023 року проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання споруд цивільного захисті. За результатами проведеної оцінки складено Акти оцінки стану готовності ЗСЦЗ відповідно до яких ЗСЦЗ розташовані за адресами, серед інших, АДРЕСА_1 , балансоутримувач Овідіопольська селищна рада №58914 місткість 10 осіб знаходиться у стані «непридатне». У зв`язку з викладеним прокуратура просила надати інформацію щодо вжитих заходів Одеською обласною військовою адміністрацією, направлених на захист інтересів держави в судовому порядку, щодо усунення виявлених порушень у сфері утримання, використання та реконструкції ЗСЦЗ, розташованих за адресами, серед інших, АДРЕСА_1 , №58914 або повідомити про причини неможливості вжиття таких заходів.

Листом №8134/6/01-46/8552/2-23 від 18.08.2023 року Одеська обласна державна (військова) адміністрація повідомила прокуратуру, що на адресу адміністрації не надходила інформація щодо обстеження та оцінки стану готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту, серед іншого, щодо протирадіаційного укриття обліковий номер 58914, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (комунальна власність) балансоутримувач Овідіопольська районна рада. Також зазначено, що заходів за результатами перевірок, у тому числі в судовому порядку, до балансоутримувачів не вживалися.

Відповідно до листа від 31.07.2023 року №02-06/210/2398/1780 Овідіопольська селищна рада зазначає, що балансоутримувачем споруди цивільного захисту ПРУ №58914, розташоване за адресою смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185 є Овідіопольська селищна рада.

Судом встановлено, згідно акта прийманняпередачі від 11 грудня 2020 року комісії, створеної за розпорядженням Овідіопольського селищного голови від 04.12.2020 року № 41/2020-ср «Про створення комісії з прийомупередачі нерухомого майна, установ та організацій, комунальних підприємств зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Овідіопольського району, управління якими здійснює районна рада, до комунальної власності Овідіопольської селищної ради» у власність селищної ради передано нерухоме майно-48/100 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до паспорту сховища (ПРУ) №58914 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), загальна площа 44 м.кв., мість, осіб 80, розташування сховища вбудовано.

Згідно облікової картки № НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , зазначено, що Протирадіаційне укритті розраховане на 100 чоловік для укриття робітників та службовців.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (Цивільної оборони) інвентаризаційна справа №2703, обліковий номер №58914, Протирадіаційне укриття, розташоване АДРЕСА_1 , паспорт виготовлено 10.07.2013 року, основні технічні характеристики ЗСЦЗ, розташування ЗС (вбудовано в будинок (будівлю), кількість поверхів, окремо розташовано) вбудовано в будинок, місткість (осіб) 80, загальна площа 59, 1, об`єм ЗС 224, 1, кількість входів один вхід, кількість аварійних виходів відсутній, загальний відсоток зносу 30, інвентаризаційна вартість 19156.

Судом встановлено, що 05.10.2022 року за участю секретаря селищної ради Новікової С.Г. було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 58914, що розташоване за адресою: Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185, що належить Овідіопольської селищної раді.

За результатами проведеної оцінки було складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 58914 від 05.10.2022 (далі - Акт оцінки).

Відповідно до Акту оцінки: ЗСЦЗ №58914 не готове до використання за призначенням, захисна споруда підлягає капітальному ремонту, рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: привести в готовність відповідно до наказу МВС №579 від 09.07.2018 року «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Пропозиції щодо подальшого використання ЗС «Підлягає капітальному ремонту». З вказаним актом секретар ради ОСОБА_2 була ознайомлена 05.10.2022 року. Що підтверджується її особистим підписом.

01.06.2023 головним інспектором відділу запобігання НС «Чорноморської ТГ Одеського району Одеського районного управління ДСНС України в Одеській області» майор служб цивільного захисту Максим Лопушнян, начальник СП відділення поліції 1 Одеського РУП 2 ГУНП в Одеській області капітан поліції Олександр Щербенко, за участю головного спеціаліста відділу організації кадрової та мобілізаційної роботи Овідіопольської селищної ради Юрія Шутко було проведено оперативний огляд укриття (протирадіаційного укриття) №58914, мт. Овідіополь, вул. Т. Шевченко, 185.

За результатами проведеного оперативного огляду було складено Акт оперативного огляду об`єкту (будівні, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення - протирадіаційного укриття № 58914 від 01.06.2023 (далі - Акт оцінки).

Відповідно до вказаного Акту: ЗСЦЗ №58914, технічний стан захисної споруди аварійний.

Також з матеріалів справи вбачається, що 12.12.2023 головним інспектором ВЗЕС ОРУ ГУ ДСНС України в Одеській області майор служб цивільного захисту Максим Лопушнян, начальник СП відділення поліції 1 Одеського РУП 2 ГУНП в Одеській області капітан поліції Олександр Щербенко, за участю начальника відділу ОКМС Овідіопольської селищної ради Ткаченко О.В., головного спеціаліста відділу організації кадрової та мобілізаційної роботи Овідіопольської селищної ради Юрія Шутко було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №58914, розташованого за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185 що належить Овідіопольській селищній раді.

За результатами проведеної перевірки було складено акт оцінки стану готовності ЗСЦЗ, сховища, протирадіаційного укриття №58914 від 12.12.2023 року в розділі «Загальний висновок про стан готовності ЗС» та «Рекомендації» зазначено, що станом на 12.12.2023 року сховище (протирадіаційне укриття) №58914 оцінюється як не готове до використання за призначенням, рекомендації щодо приведення ЗС у готовність до використання за призначенням привести в готовність відповідно до наказу МВС від 09.07.2018 року №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисної споруди цивільного захисту».

З метою захисту інтересів держави, Керівника Чорноморської окружної прокуратури в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту №58914.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Згідно з пунктом 12 Порядку, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Припис п. 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України із змінами, внесеними згідно із Законом № 2655-IX від 06.10.2022 передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Тобто, у розумінні статті 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України та відповідно до наділених повноважень, у цьому випадку таким органом є ГУ ДСНС в Одеській області.

Разом із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Таким чином, внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Одеській області відсутні повноваження з перевірки протирадіаційного укриття на стан придатності для використання за призначенням для захисту населення, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя х здоров я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який на час розгляду даної справи не припинений/скасований.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України, громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно з ч.1 ст.32 КЦЗ України, до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.32 КЦЗ України укриттю підлягають у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за їх цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписів ч.ч. 7 та 8 ст.32 КЦЗ України, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб`єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить зокрема забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання, забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту, здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги, під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисногерметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, які є їх власниками, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Отже, оцінка стану готовності захисної спороди не є проведенням планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на які, на період воєнного стану, законодавчо встановлений мораторій.

Суд наголошує, що невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття № 58914 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

Представник відповідача в письмових запереченнях наголошує на тому, що Овідіопольським селищним головою 25.07.2023 було направлено листа судовому експерту ОСОБА_1 щодо проведення експертного будівельно-технічного дослідження споруди цивільного захисту (ПРУ №58914) за адресою: смт Овідіополь, вул. Т.Шевченка, 185. На підставі проведеного судовим експертом Проскуровським В.П візуально інструментального обстеження, виконаних обмірів та розрахунків, взятих до уваги візуальних пошкоджень на опоряджувальних покриттях та конструктивних елементах, що отримані в процесі експлуатації споруди, експерт класифікує технічний стан захисної споруди цивільного захисту по вул. Т.Шевченка, 185 в смт Овідіополь (ПРУ № 58914) як «ветхий». При якому стан несучих конструктивних елементів аварійний, а не несучих-дуже ветхий. Експерт зазначив, що при існуючому технічному стані виконання елементами даної будівлі своїх функцій обмежене. Тобто, захисна споруда цивільного захисту по АДРЕСА_1 (ПРУ № 58914) не придатна для використання в якості споруди цивільного захисту та тимчасового перебування людей. Судовий експерт наголосив, що захисну споруду експлуатувати за своїм функціональним призначенням (цивільний захист) неможливо, а також, що за конструктивними та планувальними показниками в цілому споруда не відповідає вимогам державних будівельних норм та стандартів, які встановлені законодавством для захисних споруд цивільного захисту

Отже, представник відповідача вважає недоречною навіть в період введеного в Україні воєнного стану вимогу позивача щодо зобов`язання відповідача привести це приміщення у стан готовності до використання за призначенням.

Так, судом встановлено, що Овідіопольською селищною радою 08.01.2024 року за вих. №02-06/210/48 начальну ГУ ДСНС України в Одеській області було направлено лист, в якому селищна рада просила виключити ЗСЦЗ №58914 з фонду таких споруд.

Доводи відзиву суд оцінює критично, адже, як убачається з матеріалів справи, встановлені органом контролю порушення тривалий час не були усунені, при цьому, незважаючи на постійну загрозу з боку російської федерації щодо початку повномасштабного вторгнення на територію України, належна увага утриманню захисної споруди цивільного захисту у стані готовому до використання за призначенням відповідачем як балансоутримувачем не була приділена, селищною радою не вживались належні заходи з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства вказаної вище споруди за адресою: АДРЕСА_1 .

На час розгляду справи згідно наявних у матеріалах справи (технічного паспорту, паспорту сховища, облікової картки) ПРУ № НОМЕР_1 обліковується як захисна споруда цивільного захисту, та щонайменше з 05.10.2022 року відповідач був обізнаний, що ПРУ №58914 потребує капітального ремонту, що було зафіксованого актом оцінки готовності ЗСЦЗ ПРУ №58914 проведеного у присутності секретаря селищної ради Новікової С.А.

Також згідно акту оперативного огляду від 01.06.2023 року, який було проведено за участю представника селищної ради головного спеціаліста відділу організації кадрової та мобілізаційної роботи Овідіопольської селищної ради Юрія Шутко стан ПРУ 58914 було визначено як аварійний.

При цьому представник відповідача не заперечує, що саме він, згідно доданих до суду документів, є балансоутримувачем вказаної ЗСЦЗ ПРУ №58914.

Відтак, суд погоджується із доводами прокурора, що всупереч вимогам законодавства, відповідачем упродовж тривалого проміжку часу не вжито належних заходів щодо приведення ПРУ №58914 в належний стан.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Зазначене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у п. 110 рішення від 23.07.2002 р. у справі Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ та Вуліч проти Швеції Суд визначив, що…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд звертає увагу на те, що зазначений в адміністративному позову захід реагування до відповідача, має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері цивільного захисту. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому необхідність застосування зазначеного у позові заходу реагування, на думку суду, відповідає характеру існуючих недоліків, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.

При цьому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16 зробила висновки про обґрунтованість позовних вимог прокурора щодо зобов`язання утримувачів цивільних споруд (сховищ) забезпечувати їх належний стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

З огляду на встановлені судом обставини, положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, враховуючи відсутність доказів приведення у справний технічний стан захисної споруди з боку відповідача, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: вул. Т. Шевченка, 185, смт. Овідіополь, Овідіопольського району, Одеської області.

Отже, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: : вул. Т. Шевченка, 185, смт. Овідіополь, Овідіопольського району, Одеської області.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Чорноморської окружної прокуратури Геннадія Фуртат, в інтересах держави в особі: Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуації в Одеській області, Одеської військової адміністрації до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Овідіопольської селищної ради (код 04379172) у вигляді незабезпечення готовності захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185, до використання за призначенням.

Зобов`язати Овідіопольську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту № 58914, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 185, з метою використання її за призначенням у відповідність до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави (, адреса: 68000, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 9/102-Н

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області (, адреса: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6).

Одеська обласна військова адміністрація (, адреса: 65032, м. Одеса, проспект Шевченко, 4).

Відповідач: Овідіопольська селищна рада Одеського району Одеської області (, адреса: 67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Суворова, 2, корп. А).

Суддя П.П. Марин