Справа № 360/1389/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року справа №360/1389/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 360/1389/23 (головуючий І інстанції Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Луганській області щодо ненарахування та невиплати начальнику управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 різниці в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року, під час виконання обов`язків інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області;

- зобов`язати ГУ НП в Луганській області нарахувати та виплатити начальнику управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року.

В обгрунтування позову зазначив, наказом ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області позивача за порушення п. 4 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пп. 1, 2 ч.1 ст. 18 Закону України Про Національну поліцію України, абз. 1 п.3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, наказу ГУ НП в Луганській області від 11 серпня 2016 року № 1985 Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУ НП в Луганській області, за відсутність на робочому місці 28 жовтня 2021 року у період часу з 9:00 до 13:00 без поважних причин, звільнено з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Наказом від 20 грудня 2021 року № 460 о/с По особовому складу позивача звільнено з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Позивач накази оскаржив в судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області, згідно якого до полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460 о/с По особовому складу в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Позивача поновлено на посаді з 21.12.2021 наказом № 109о/с від 15 травня 2023 року.

Листом від 15 травня 2023 року позивача повідомлено, оскільки наказом ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с його призначено на посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області, за його особистою ініціативою, то він все одно вважається звільненим згідно з наказом № 110о/с від 15 травня 2023 року.

Отже, у період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року позивач виконував нижчеоплачувану роботу та, не зважаючи на поновлення на посаді, позивачу не виплачений заробіток за цей період у відповідному розмірі, що є порушенням.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати начальнику управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 різниці в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року, під час виконання обов`язків інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити начальнику управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Позивач пропустив тримісячний строк звернення до суду з цим позовом, оскільки починаючи з 01.08.2023 позивачу було відомо про відсутність рішення відповідача щодо виплати різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи в зв`язку з поновленням ОСОБА_1 на посаді начальника УКЗ ГУНП в Луганській області.

У період з 29 серпня 2022 року по 16.02.2023 позивач проходив службу на посаді, на яку був призначений за власною ініціативою, як вже наголошувалось в наказі ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с були внесенні зміни в частині зазначення посади з якої звільняється ОСОБА_1 , тобто з 29 серпня 2022 року останній проходив службу на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області, а тому застосування ч. 2 ст. 235 КЗпП України до періоду з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року є необґрунтованим.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 з 21 грудня 2016 року по 16 лютого 2022 року проходив службу в ГУ НП в Луганській області на посадах начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ НП в Луганській області, інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, що підтверджується витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с По особовому складу, витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с По особовому складу, витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с По особовому складу.

Відповідно до наказу ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області за порушення вимог пункту 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України Про Національну поліцію, абз. 1 пункту 3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 листопада 2016 року № 1179, наказу ГУ НП в Луганській області від 11 серпня 2016 року № 1985 Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУ НП в Луганській області, що виразилося у відсутності на робочому місці 28 жовтня 2021 року у період з 9:00 до 13:00 без поважних причин, полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, звільнено з посади.

Згідно з витягом з наказу ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с По особовому складу, на підставі наказу ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області, згідно з пунктом 3 частини першої статті 65 Закону України Про Національну поліцію, полковника поліції ОСОБА_1 з 21 грудня 2021 року призначено старшим дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Наказом (витяг) ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с По особовому складу призначено по батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 , інспектором взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції посадовий оклад 2400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ НП в Луганській області, з 01 вересня 2022 року. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 29 серпня 2022 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року у справі № 360/474/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2023 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 17 грудня 2021 року № 3453 Про покарання поліцейського ГУ НП в Луганській області, згідно якого до полковника поліції ОСОБА_1 , начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с По особовому складу в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 .

Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

На підставі наказу (витягу) ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с По особовому складу переведено для подальшого проходження служби за пунктами 8, 9 статті 65 Закону України Про Національну поліцію до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють з 17 лютого 2023 року полковника поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 109о/с По особовому складу на виконання рішення у справі № 360/474/22 скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с По особовому складу в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 110о/с По особовому складу пункт наказу ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с викладено в наступній редакції: по батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 , інспектором взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції посадовий оклад 2400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Листом ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року позивача оповіщено, що оскільки наказом ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с його призначено на посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 БПОП ГУ НП в Луганській області, за його особистою ініціативою, то він все одно вважається звільненим згідно з наказом від 15 травня 2023 року № 110о/с.

07 вересня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом № 07/09 з проханням надати розрахунок нарахованих та виплачених сум позивачу.

Листом від 15 вересня 2023 року № 2272/111/22/05-2023 ГУ НП в Луганській області на адвокатський запит надало довідку від 14 вересня 2023 року № 304/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення за два повні календарні останні місяці, що передували звільненню ОСОБА_1 з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Відповідно до довідок ГУ НП в Луганській області від 14 вересня 2023 року № 304/111/22-2023 і від 27 грудня 2023 року № 520/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення за два останні повні календарні місяці, що передували звільненню ОСОБА_1 з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, яке за жовтень 2021 року становить 27708,01 грн: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2700,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 6960,00 грн, премія затверджена НПУ 10620,61 грн, індексація 1427,40 грн; за листопад 2021 року становить 15711,78 грн: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2700,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 6960,00 грн, індексація 51,78 грн.

Згідно з довідкою ГУ НП в Луганській області від 27 грудня 2023 року № 511/111/22-2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 серпня 2022 року по 15 травня 2023 року, яке з 29 серпня 2023 року становить 1579,84 грн: посадовий оклад 241,94 грн, оклад за спеціальним званням 232,26 грн, надбавка за стаж служби 213,39 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 309,41 грн, премія затверджена НПУ 334,76 грн, індексація 248,09 грн; за вересень 2022 року становить 16335,96 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 4028,36 грн, індексація 2563,60 грн; за жовтень 2022 року становить 18899,61 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн, індексація 2563,60 грн; за листопад 2022 року становить 19089,41 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн, індексація 2753,40 грн; за грудень 2022 року становить 19178,37 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн, індексація 2842,36 грн; за січень 2023 року становить 16336,01 грн: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2784,00 грн, премія затверджена НПУ 6592,01 грн; за лютий 2023 року становить 17594,28 грн: посадовий оклад 1371,43 грн, оклад за спеціальним званням 1371,43 грн, надбавка за стаж служби 1234,29 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідачем не здійснено нарахування та виплату позивачу різниці грошового забезпечення за час виконання обов`язків на нижче оплачуваній посаді, які він недоотримав на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області внаслідок незаконного звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII Про Національну поліцію (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 59 Закону № 580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Частиною 5 статті 59 Закону № 580-VIII передбачено, що Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 65 Закону № 580-VIII встановлено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

На виконання даної норми Закону наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до пункту 6 вказаного Порядку поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Також, відповідно до пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Аналогічні вимоги містить стаття 235 КЗпП України, відповідно до якої у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України Про запобігання корупції іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Як свідчать матеріали справи рішенням у справі № 360/474/22 поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

На виконання рішення у справі № 360/474/22 наказом ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 109о/с скасовано наказ ГУ НП в Луганській області від 20 грудня 2021 року № 460о/с в частині звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області з 21 грудня 2021 року.

Відповідно до наказу ГУ НП в Луганській області від 15 травня 2023 року № 110о/с пункт наказу ГУ НП в Луганській області від 29 серпня 2022 року № 321о/с викладено в наступній редакції: по батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області полковника поліції ОСОБА_1 , інспектором взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції посадовий оклад 2400,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

На підставі наказу (витягу) ГУ НП в Луганській області від 22 лютого 2023 року № 34о/с переведено для подальшого проходження служби за пунктами 8, 9 статті 65 Закону України Про Національну поліцію до Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють з 17 лютого 2023 року полковника поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області.

Таким чином, позивач обіймав посаду інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області в період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року.

Проте, відповідачем не здійснено нарахування та виплату позивачу різниці грошового забезпечення за час виконання обов`язків на нижче оплачуваній посаді, які він недоотримував на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області внаслідок незаконного звільнення з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі постанова № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати також надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян), здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; виплачувати: надбавку за стаж служби в поліції; надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень; доплату за службу в нічний час; надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі; доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню; доплату за вчене звання у разі, коли особа обіймає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника); надбавку за почесне звання заслужений у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються поліцейським, встановлено постановою № 988 та Порядком № 260, які є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських та у випадку виникнення спорів з цього приводу.

Таким чином, перебуваючи на посаді начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, позивач отримував більше щомісячне грошове забезпечення по відношенню до щомісячного грошового забезпечення, яке він отримував за посадою інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення ГУ НП в Луганській області, відтак, наявні підстави для нарахування та виплати відповідачем на користь позивача різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи.

За висновком Верховного Суду в постанові від 28 листопада 2019 року у справі № 810/4627/18 у випадку незаконного пониження в посаді особа набуває право на вимогу про стягнення різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити начальнику управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року.

З огляду на вищезазначене є безпідставними доводи апелянта, що позивач у період з 29 серпня 2022 року по 16 лютого 2023 року проходив службу на посаді, на яку призначений за власною ініціативою.

Щодо строків звернення до суду з цим позовом суд зазначає наступне.

Рішення у справі № 360/474/22 набуло чинності після апеляційного перегляду 31 липня 2023 року.

На адвокатський запит листом від 15 вересня 2023 року відповідачем надано відповідь та надіслано довідку про розмір грошового забезпечення за два повні календарні останні місяці, які передували звільненню позивача з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУ НП в Луганській області, яке становить за жовтень 2021 року 27 708,01 грн і за листопад 2021 року 15711,78 грн, при цьому посадовий оклад позивача за один місяць становив 3600,00 грн, оклад за спеціальне звання 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 2700,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 6960,00 грн, а також премія та індексація.

Довідка отримана позивачем 15 вересня 2023 року, доплати не проведені відповідачем, тому позивач звернувся до суду з цим позовом 27 листопада 20-23 року.

В заяві про поновлення строку звернення до суду позивач посилався на поважні причини пропуску строку, а саме, у період з 18 червня 2023 року по 16 липня 2023 року, з 17 липня 2023 року по 15 серпня 2023 року, з 16 серпня 2023 року по 15 вересня 2023 року, з 16 вересня 2023 року по 15 жовтня 2023 року, з 16 жовтня 2023 року по 06 листопада 2023 року він перебував у службовому відряджені на полігоні військової частини. Перебуваючи у відряджені позивач не мав ані телефонного, ані інтернет зв`язку.

З огляду на обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що про порушення своїх прав позивач дізнався 15.09.2023 року після отримання відповіді на звернення, тому , з врахуванням поважних причин пропуску строку, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 360/1389/23 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 360/1389/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 06 червня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 06 червня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко