Справа № 580/3415/24
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року справа № 580/3415/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо нерозгляду скарги позивача про скасування постанови військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року оформленої у вигляді довідки № 13163 та прийняття нової постанови у відповідності до вимог Положення №402 Про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути скаргу позивача про скасування постанови військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року оформленої у вигляді довідки № 13163 та прийняти нову постанову відповідно до вимог Положення №402 Про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008, з врахуванням медичної документації, наданої при оскарженні постанови військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України протиправно не розглянула скарги позивача про скасування постанови військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року оформленої у вигляді довідки № 13163 та не прийняла нової постанови у відповідності до вимог Положення №402 «Про військово-лікарську експертизу», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008. Враховуючи, що відповідачем не було досліджено надані позивачем медичні документи, а лише надано письмову відповідь, тому позивач вважає, що відповідач зобов`язаний прийняти нову постанову з врахуванням медичної документації, наданої при оскарженні постанови військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року.

Ухвалою суду від 10.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово_лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Враховуючи вищевикладені обставини відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , штаб-сержант, старший механік взводу управління 3 роти військової частини НОМЕР_2 та проходить військову службу за контрактом.

11 липня 2023 року за результатами проходження чергового медичного огляду після лікування на гарнізонній ВЛК військової частини № НОМЕР_3 позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби на підставі ст. 13 «б» графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ «Б» графи І Таблиці додаткових вимог Додаток №3 до Положення №402 та видано довідку від 11.07.2023 №686.

У вищезазначеній довідці вказано про те, що про причинний зв`язок виявлених захворювань (травм, поранень, контузій, каліцтва) із несенням військової служби: Вертеброгенна торакалгія, без радікулопатії в стадії нестійкої ремісії та без порушення функцій. Хронічна двобічна нейросенсорна приглуховатість при сприйнятті шепітної мови до 6 метрів на праве вухо, та 3,5 метрів на ліве вухо, тобто вищенаведені захворювання визнано такими, що пов`язані з проходженням військової служби. Крім того, позивачу було поставлено наступні діагнози: цукровий діабет, 2 тип, середнього ступеню важкості, субкомпенсований. Діабетична полінейропатія. Діфузний зоб І ступеню (по УЗД). Ішемічна хвороба серця: дифузний кардіосклероз, СН0 ст. Хронічний панкріатит з рідкими загостреннями. Міопія слабкого ступеню обох очей.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням ВЛК військової частини № НОМЕР_3 в частині щодо наявності 10 встановлених діагнозів ВЛК визначило ступінь придатності до військової служби тільки по одній статті ст. 13 «б», тому позивачем було направлено скаргу до 20 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України.

Листом від 13.07.2023 20 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України надана відповідь, якою зобов`язано направити позивача на повторний огляд військово-лікарської комісії.

07.12.2023 позивачу було проведено медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_1 , про що видано довідку від 07.12.2023 №13163, якою встановлено діагноз та причинний зв`язок: цукровий діабет, II тип, середньої тяжкості, інсулінозалежний, стадія субкомпенсації. Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз грудного відділу хребта, правобічний сколіоз грудного відділу хребта ІІ ст., кіфоз грудного відділу хребта III ст., без порушення функції зовнішнього дихання, зі стійким больовим синдромом, з помірним порушенням статико-динамічної функції хребта. Гіпертонічна хвороба І ст. IXC: дифузний кардіосклероз. СНО ст. Дифузний зоб, еутиреоз. Хронічний холецистит, стадія ремісії, без порушення функції. Варикозна хвороба. Варикозне розширення поверхневих вен правої нижньої кінцівки, з незначним порушенням кровообігу та функції. Хронічна вертеброгенна цервікотораколюмбалгія фаза нестійкої ремісії. Хронічна правобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови 1 метр правим та 6 метрів лівим вухом. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Короткозорість обох очей при гостроті зору з корекцією 1,0/1,0. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 13б, 64б, 39г, 40в, 54г, 23г, 42в графи II Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби: - непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_1 , установах, організаціях, навчальних закладах.

Не погоджуючись із вищезазначеною постановою ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 представником позивача подано скаргу до 20 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, яка за результатами її розгляду листом повідомила заявника, що встановленими діагнозами постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 прийнято вірно, підстав для проведення позивачу повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає.

Не погоджуючись із вищезазначеною постановою ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 представником позивачем 14.02.2024 подано скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, за наслідками розгляду якої позивачу надана відповідь від 04.03.2024 №598/9/4361, в якій відмовлено у задоволенні скарги та вказано, що підстав для скасування постанови ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 чи направлення позивача на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби наразі немає. У разі погіршення стану здоров`я позивачу запропоновано звернутись у встановленому порядку до командування військової частини, у якій проходить військову службу, з метою направлення на лікування до закладів охорони здоров`я.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Правове регулювання даних правовідносин передбачене Законом України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232).

Частиною третьою статті 1 Закону №2232 встановлено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Підпунктом «б» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232 визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби під час дії воєнного стану здійснюється: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно із пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно із підпунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Відповідно до пунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 1.2 розділу ІІ Положення №402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно із пунктом 1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Як вбачається із пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Згідно із пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються, зокрема, постанови про: а) "Придатний"; б) "Непридатний"; в) "Потребує"; г) "Обмежено придатний до військової служби" (Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах); ґ) "Тимчасово непридатний".

Пунктами 21.2, 21.5, 21.7 глави 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що за результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення, яке оформлюється відповідною довідкою.

Матеріалами справи підтверджується, що 07.12.2023 позивачу було проведено медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_1 , про що видано довідку від 07.12.2023 №13163, якою встановлено діагноз та причинний зв`язок: цукровий діабет, II тип, середньої тяжкості, інсулінозалежний, стадія субкомпенсації. Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз грудного відділу хребта, правобічний сколіоз грудного відділу хребта ІІ ст., кіфоз грудного відділу хребта III ст., без порушення функції зовнішнього дихання, зі стійким больовим синдромом, з помірним порушенням статико-динамічної функції хребта. Гіпертонічна хвороба І ст. IXC: дифузний кардіосклероз. СНО ст. Дифузний зоб, еутиреоз. Хронічний холецистит, стадія ремісії, без порушення функції. Варикозна хвороба. Варикозне розширення поверхневих вен правої нижньої кінцівки, з незначним порушенням кровообігу та функції. Хронічна вертеброгенна цервікотораколюмбалгія фаза нестійкої ремісії. Хронічна правобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови 1 метр правим та 6 метрів лівим вухом. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Короткозорість обох очей при гостроті зору з корекцією 1,0/1,0. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 13б, 64б, 39г, 40в, 54г, 23г, 42в графи II Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби: - непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

На думку позивача, вищевказана постанова ВЛК військової частини НОМЕР_1 є протиправною, оскільки виявлені у нього хвороби свідчать про непридатність до військової служби, тому остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби, та про причинний зв`язок поранення, може бути прийнято Центральною ВЛК.

Так, відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно із підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Судом встановлено, що вищезазначеною постановою ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 представником позивачем 14.02.2024 подано скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, у якій він просив, зокрема: скасувати постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 ; провести обстеження та огляд ОСОБА_1 з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби; витребувати медичні документи, у тому числі медичну характеристику позивача з військової частини НОМЕР_2 ; викликати позивача для проведення огляду/обстеження під час розгляду та вирішення питання про стан його здоров`я та визначення придатності до військової служби; прийняти нову постанову ВЛК про визнання позивача непридатним .

За результатами розгляду скарги представника позивача Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України надана відповідь від 04.03.2024 №598/9/4361, в якій відмовлено у задоволенні скарги та повідомлено про правильність висновку ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 про ступінь придатності до військової служби позивача.

Із змісту вищезазначеного листа Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 04.03.2024 №598/9/4361 судом встановлено, що ЦВЛК досліджено надані позивачем документи, розглянуто скаргу та повідомлено, що підстав для скасування постанови ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 чи направлення позивача на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби наразі немає. У разі погіршення стану здоров`я позивачу запропоновано звернутись у встановленому порядку до командування військової частини, у якій проходить військову службу, з метою направлення на лікування до закладів охорони здоров`я.

Таким чином, оскільки скаргу представника позивача від 14.02.2024 на рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2023 №13163 Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України розглянуто, а тому у діях відповідача відсутня бездіяльність щодо її розгляду, як наслідок позову у цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) - пункт 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402.

Суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ, відповідно до яких до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток (постанова Верховного Суду від 12.06.2020 по справі №810/5009/18).

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову щодо зобов`язання відповідача прийняти нову постанову відповідно до вимог Положення №402 Про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008, з врахуванням медичної документації, наданої при оскарженні постанови військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА