Справа № 420/12301/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-2), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.03.2024 року № 72 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з 20.03.2024 року пенсії по інвалідності на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (в первинній редакції) та рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 року за № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 20.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу з розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 29.07.2003 року позивач працював в органах прокуратури України. Згідно довідки МСЕК серії 12 ААБ № 237488, 27.05.2019 року за результатами первинного обстеження позивачу надано 3 групу інвалідності загального захворювання строком до 01.06.2020 року. Згідно довідки МСЕК серії 12 ААБ № 722387, 29.01.2020 року за результатами повторного огляду позивачу надано 2 групу інвалідності загального захворювання зі строком до 01.02.2022 року. З лютого 2020 року позивач набув право на пенсію по інвалідності, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ, у зв`язку з чим звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату пенсії по інвалідності. З 04.02.2020 року позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ у розмірі 60% від суми місячного заробітку. Згідно довідки МСЕК серії 12 ААВ № 521091, 07.02.2022 року за результатами повторного огляду позивачу надано 2 групу інвалідності загального захворювання зі строком до 07.02.2024 року. Згідно довідки МСЕК серії 12 ААГ № 948826, 22.03.2024 року за результатами повторного огляду позивачу надано 2 групу інвалідності загального захворювання безстроково.

07.03.2023 року позивач звільнився з органів прокуратури за власним бажанням, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру". Після звільнення з органів прокуратури, неодноразові заяви позивача до відповідача-1 щодо проведення перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку із звільненням з органів прокуратури за формальним підставами (видачею органами прокуратури не тої форми довідки) задоволені не були. Розмір пенсії позивача залишився незмінним, відповідач за результатами розгляду численних звернень та скарг позивача лише змінив статус позивача на «не працює».

20.03.2024 року позивач зі свого електронного кабінету звернувся на веб-портал Пенсійного фонду України і заповнив бланк електронної заяви щодо проведення йому перерахунку у зв`язку із підвищенням заробітної плати, додавши до свого електронного звернення довідку про заробітну плату № 608 від 18.03.2024 року, виданої Одеською обласною прокуратурою. 28.03.2024 року на електронну адресу позивача надійшла електронна копія Рішення відповідача-2 про відмову у перерахунку пенсії № 72. Як підставу для відмови у перерахунку пенсії по інвалідності вказано, що останнє підвищення заробітної плати прокурорів відбулося 01.01.2022 року і було перераховано прокурорам за їх зверненням, а оскільки з 01.01.2022 року підвищення посадових окладів прокурорів не відбувалось, зазначений розмір в довідці про заробітну плату № 608 від 18.03.2024 року станом на цю дату, в проведенні перерахунку позивачу відмовлено.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, а тому звернулася до суду з вказаною позовною заявою.

Ухвалою суду від 26.04.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час для усунення недоліків шляхом надання до суду: позовної заяви, оформленої відповідно до вимог ст. 160 КАС України, а саме зазначивши у позові про наявність або відсутність електронного кабінету представника позивача.

29.04.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла зава про усунення недоліків зазначених в ухвалі суду від 26.04.2024 року.

Ухвалою від 30.04.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/12301/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

08.05.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції відповідач-1 зазначає, що 20.03.2024 року позивач через на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою № 1462 щодо перерахунку пенсії. Разом із заявою позивачем було надано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, яка видана Одеською обласною прокуратурою 18.03.2024 року за вих. № 608. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який був уповноважений розглянути подану позивачем заяву № 1462 від 18.03.2024 року. 28.03.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі заяви та наданих документів було винесено Рішення № 72 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності згідно Закону №1697.

Відповідач-1 зазначає, що згідно із ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 01.01.2022 року змінився з 20 на 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб розмір якого встановлено з 1 січня календарного року. Посадові оклади інших прокурорів встановлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з відповідними коефіцієнтами. У зв`язку із підвищенням заробітної плати пенсії було перераховано з 01.01.2022 року за їх зверненням. Підвищення посадових окладів після 01.01.2022 року не відбувалось, а тому врахувати під час перерахунку пенсії позивачу надану довідку про заробітну плату від № 608 від 18.03.2024 року підстав не має, оскільки вона видана станом на 18.04.2024 року.

Крім того, відповідач-1 вказує, що позовна вимога позивача, в частині зобов`язання Головне управління здійснити з 20.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу з розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608, з урахуванням раніше проведених виплат не підлягає задоволенню також з тих підстав, що судом не може прийматися відповідне рішення, оскільки це є втручанням в дискреційні повноваження Головного управління.

Відповідач-1 зазначає, що ні Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ні Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не порушували прав, свобод та інтересів позивача, а діяли лише на підставі норм діючого законодавства України та з урахуванням наведених доводів позивачем у позовній заяві, відсутні законі підстави для її задоволення.

21.05.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції відповідач-2 зазначає, що 20.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про прокуратуру. Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 року № 339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами опрацювання заяви про перерахунок пенсії винесено рішення про відмову від 20.03.2024 року № 72, у зв`язку з тим, що заробітна плата вказана станом на 18.03.2024 року.

Відповідач-2 вказує, що з 01.01.2022 ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії при наданні довідки про складові заробітної плати за нормами, чинними на 01.01.2022 року за відповідною (прирівняною) посадою прокурор відділу обласної прокуратури. Підвищення посадових окладів після 01.01.2022 року не відбувалося. 20.03.2024 року ОСОБА_1 надав довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 18.03.2024 року № 608 за підписом заступника керівника Одеської обласної прокуратури була видана та долучена позивачем до заяви про перерахунок пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що цю довідку від 18.03.2024 року № 608 не можливо врахувати для перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що підвищення заробітної плати прокурорів з квітня 2023 року не було. Доказів повторного звернення до Одеської обласної прокуратури у видачі відповідної довідки, а саме станом на 01.01.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не надавалося.

Крім того, відповідач-2 зазначає, що згідно із пунктом 13 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Тобто саме органи Пенсійного фонду України мають повноваження щодо оцінки наявності чи відсутності підстав виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії та часу, з якого позивач має право на відповідний перерахунок. Оскільки ОСОБА_1 не надана довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2022 року, у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні законні підстави для її перерахунку. Відтак, відповідач-2 вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не суперечать чинному законодавству, а тому, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 04.02.2020 року.

Згідно довідки МСЕК серії 12 ААВ № 521091, 07.02.2022 року за результатами повторного огляду позивачу надано 2 групу інвалідності загального захворювання зі строком до 07.02.2024 року.

Згідно довідки МСЕК серії 12 ААГ № 948826, 22.03.2024 року за результатами повторного огляду позивачу надано 2 групу інвалідності загального захворювання безстроково.

07.03.2023 року позивач звільнився з органів прокуратури за власним бажанням, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру".

18.03.2024 року Одеської обласною прокуратурою на ім`я позивача видано довідку № 608 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, яка видана відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та ст.ст.81, 86 Закону У країни «Про прокуратуру» та у зв`язку з початком роботи Одеської обласної прокуратури (наказ Генерального прокурора від 08.0.2020 №414), в якій розмір заробітної плати (грошового забезпечення) вказаний за нормами, чинними на 18.03.2024 року за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу».

20.03.2024 року позивач через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії, додавши до свого електронного звернення довідку про заробітну плату № 608 від 18.03.2024 року, виданої Одеською обласною прокуратурою.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який був уповноважений розглянути подану позивачем заяву.

28.03.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі заяви позивача та наданих документів було винесено Рішення № 72 про відмову в перерахунку пенсії.

Вказане рішення мотивоване наступним: «Відповідно до положень частини 20 статті 86 Закону в редакції яка піддягає застосуванню на виконання Рішення Другого Сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019 проводяться індивідуальні перерахунки пенсій в зв`язку із призначенням на вищу посаду, збільшення вислуги років, присвоєння почесного звання або наукового ступеня, збільшення розміру складових заробітної плати пенсіонера, за кожні два відпрацьовані роки з дати призначення/попереднього перерахунку пенсії, після звільнення з роботи на підставі довідок про заробітну плату (Додаток 3) до Закону станом на дату виникнення змін.

Згідно із статтею 81 Закону посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 01.01.2022 змінився з 20 на 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Посадові оклади інших прокурорів встановлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з відповідними коефіцієнтами. У зв`язку із підвищенням заробітної плати пенсії було перераховано з 01.01.2022 за їх зверненням. Підвищення посадових окладів після .01.01.2022 не відбувалось.

Оскільки в довідці про заробітну плату № 608 ви 18.03.2024, виданій Одеською обласною Прокуратурою, зазначений розмір заробітної плати станом на 18.03.2024р, прийнято рішення відмовити гр.. Лисому 0.1, у проведені перерахунку збільшення заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру».».

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За правилами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Із набранням чинності вказаним Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім, зокрема, ч. ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1.

До скасування вищевказаних норм, стаття 50-1 Закону № 1789-XII передбачала, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до Законів №1697-VII та №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 18 ст. 50-1 та ч. 20 ст. 86 відповідно).

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) (далі - Рішення № 7-р(ІІ)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, пунктом 3 установлено такий порядок виконання цього рішення:

- ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

У своєму рішенні № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до ст. 86 Закону.

Судом враховується, що частина 20 статті 86 Закону № 1697-VII у первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Однак, згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України.

Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

До повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у ст. 91 Закону України Про Конституційний Суд України від 13.07.2017 № 2136-VIII.

Як було підкреслено вище, у п. 2 резолютивної частини рішення № 7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, відповідні положення втратили чинність з 13.12.2019, а тому Закон № 1697-VII з указаної дати не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим, суд акцентує увагу на тому, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Враховуючи відсутність нормативного акту, який би регулював порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, суд з урахуванням ч. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку про можливість застосування до спірних правовідносин Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким встановлено, що з метою перерахунку призначеної пенсії до Управління пенсійного фонду подається заява встановленого зразка.

Як було встановлено судом, 18.03.2024 року Одеської обласною прокуратурою на ім`я позивача видано довідку № 608 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, яка видана відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та ст.ст.81, 86 Закону У країни «Про прокуратуру» та у зв`язку з початком роботи Одеської обласної прокуратури (наказ Генерального прокурора від 08.0.2020 №414), в якій розмір заробітної плати (грошового забезпечення) вказаний за нормами, чинними на 18.03.2024 року за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу».

Вказана довідка була надана позивачем до пенсійного органу для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, виходячи з положень рішення № 7-р(ІІ)/2019, суд дійшов висновку, що із дня набрання чинності цього рішення Конституційного Суду України у позивача виникло право на перерахунок пенсії та ним дотримано вимоги щодо реалізації такого права, а саме отримано довідку про заробітну плату та до пенсійного органу подано відповідну заяву про проведення перерахунку пенсії разом із вказаною довідкою.

Положеннями частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відтак при перерахунку пенсії повинні враховуватися складові заробітної плати позивача за посадою, з якої позивачу призначено пенсію.

На користь такого висновку свідчить також норма, викладена у третьому реченні частини четвертої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, згідно з якою посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати (грошового забезпечення), зазначених у довідках.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що довідка від 18.03.2024 року № 608, видана позивачу для перерахунку його пенсії, ніким не оскаржена, не визнана недійсною і у суду відсутні підстави не брати її до уваги.

В свою чергу, відповідачем не поставлено під сумнів надану йому позивачем довідку від 18.03.2024 року № 608 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), за нормами чинними на 18.03.2024 року за відповідною (прирівняною) посадою, як і не ініційовано проведення перевірки обґрунтованості її видачі, що дає підстави суду стверджувати про відсутність у відповідача будь-яких сумнівів з цього приводу.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовивши у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 18.03.2024 року № 608, виданої Одеською Обласною прокуратурою, діяло поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 60% місячної заробітної плати, суд зазначає, що права позивача в цій частині вимог на час звернення до суду не порушені. Суд наголошує, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише порушені права позивача.

Як свідчать матеріали справи, предметом оскарження до суду є рішення відповідача-2, яким відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі оновленої довідки.

Отже, перерахунок відповідачем ще не проведений, що виключає правові підстави для зазначення у резолютивній частині рішення будь-якої інформації окрім тієї, що пов`язана зі здійсненням такого перерахунку на підставі відповідної довідки.

Оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, суд вважає, що з метою ефективного захисту порушених прав позивача, доцільним є зобов`язання перерахувати пенсію саме той орган Пенсійного фонду України, в якому знаходиться пенсійна справа позивача.

Стосовно дати, з якої має бути проведено перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Положеннями частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608, підлягає проведенню з 01.04.2024 року.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.03.2024 року № 72 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2024 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608, з урахуванням раніше проведених виплат.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд робить висновок, що позовні вимоги позивача належать до задоволення частково.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, 106, м. Дніпро, 49008, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.03.2024 року № 72 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2024 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 18.03.2024 року № 608, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 06.06.2024 року.

Суддя Г. В. Лебедєва