Справа № 200/6882/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року справа №200/6882/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 р. у справі №200/6882/23 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 18 серпня 2019 року та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незастосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 01 березня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня призначення пенсії 18.08.2019, з урахуванням проведених виплат, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня перерахунку пенсії - 01.03.2023, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 в задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня призначення пенсії 18.08.2019, з урахуванням проведених виплат, повернуто позивачу без розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV із врахуванням статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 02 березня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням висновків суду та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що позивач звертався до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою від 02.03.2023 щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058, а ніяк не з питанням перерахунку пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду №200/1309/23 зобов`язано Головне управління в Одеській області розглянути повторно заяву №742, подану 02.03.2023 щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судом проігноровано те, що після набуття Рішенням суду законної сили Головним управлінням було розглянуто повторно заяву від 02.03.2023 та здійснено перерахунок пенсії саме відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 з урахуванням правової оцінки суду по справі №200/1309/23.

З огляду на вищевикладене позивач не звертався до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058, статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати.

Таким чином питання перерахунку пенсії відповідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058, статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати Головним управлінням не розглядалося.

Відповідно до ст. 45 Закону №1058 днем звернення за призначенням/перерахунком пенсії є день подання у відповідний орган, що призначає пенсії, заяви про призначення/поновлення виплати або перерахунку пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами.

Звертає увагу, що повноваження Пенсійного Фонду України в даних правовідносинах є дискреційними та виключною компетенцією Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

07 жовтня 2019 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Торецьк) №71 ОСОБА_1 з 18 серпня 2019 року була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058-ІV за Списком №1.

02 березня 2023 року ОСОБА_2 подав до органів Пенсійного фонду України заяву №742 про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17 березня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії №71, яким ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки за даними персоніфікованого обліку (ОК-5) відсутня сплата страхових внесків з 01.06.2014 по 28.02.2023 по підприємству Товариство з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської», отже на перерахунок пенсії право відсутнє у зв`язку із відсутністю 24 місяців страхового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року №200/1309/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково та визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у перерахунку пенсії №71, прийняте 17 березня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву про перерахунок пенсії №742, подану 02 березня 2023 року ОСОБА_1 , за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Після набуття рішенням суду законної сили Головним управлінням було розглянуто повторно заяву від 02.03.2023 та здійснено перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки суду по справі №200/1309/23, що не заперечується позивачем.

З наданого протоколу перерахунку пенсії (рішення №71 від 06.10.2023) позивачу на виконання рішення 200/1309/23 перераховано пенсію та визначено, що позивач має загального страхового стажу 63 роки 02 місяці 11 днів; пільгового підземного стажу за Списком №1 26 років. Місяцем підвищення розміру пенсії 01.03.2023.

Позивач вважає, що у порушення норм дію чинного законодавства Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії без урахування норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує, що загальний стаж позивача складає 63 роки 02 місяці 11 днів, в тому числі:

- 11 років 02 місяці 29 днів - пільговий стаж на роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з вибутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, терміном не менше 25 років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

- 15 років 07 місяців 14 днів пільговий стаж за Списком № 1, який не підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на застосування норм ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки професія гірничого диспетчера не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Враховуючи вищезазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що у позивача відсутнє право на застосування ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" через відсутність 15 років пільгового стажу на підземних роботах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Також, згідно довідки форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період з 1999 року по 2009 рік та з січня 2010 по квітень 2011 облікований за кодом спецстажу ЗПЗ014А4; з травня 2011 року по травень 2020 року облікований за кодом спецстажу ЗП3013А1.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.

Щодо доводів апелянта, що позивач не звертався до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058, статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати, суд зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи, згідно протоколу від 06.10.2023 року, позивач має загального страхового стажу 63 роки 02 місяці 11 днів; пільгового підземного стажу за Списком №1 26 років.

Статтею 8 Закону № 345 встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, до працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці належать тільки ті, які зазначені у Списку № 1, як зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, а пенсійний орган, з врахуванням стажу та характеру роботи, зобов`язаний сам при розрахунку розміру пенсії застосувати положення Закону № 345 за наявності відповідних підстав, що свідчить про помилковість висновків апелянта, що Головним управлінням було розглянуто повторно заяву від 02.03.2023 та здійснено перерахунок пенсії саме відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058, з заявою про перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058, статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач не звертався.

Суд звертає увагу пенсійного органу на те, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постановах від 20.11.2018 (справа №345/4616/16), від 06.02.3019 (справа №345/4570/16-а) Верховний Суд дійшов правового висновку, що ст. 1 Закону України №345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, а тому стаж роботи особи на передбачених Списком №1 посадах має бути зарахований до стажу роботи, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 1, 8 Закону України №345-VI.

Суд вказує, що позивач має 11 років 02 місяці 29 днів пільговий стаж на роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з вибутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, терміном не менше 25 років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, а також має пільговий стаж, який затверджено Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 та від 24.06.2016 року № 461, до Розділу 1 "Гірничі роботи" відносяться Робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (1010100Г) до яких відносяться, зокрема, диспетчери гірничі, на посаді якої позивач працював відповідно до трудової книжки, що підтверджує відпрацювання позивачем на підземних роботах не менш як 15 років.

При цьому суд наголошує, що відповідач протиправно при перерахунку пенсії не здійснив розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (із змінами, внесеними ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), а саме, наявність більше 15 років стажу роботи за Списком №1 на підземних роботах.

Таким чином, бездіяльність при здійсненні перерахунку пенсії без урахування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправною, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Оскільки, саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було розглянуто заяву позивача від 02.03.2023, суд першої інстанції вірно зазначив про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 02.03.2023 з урахуванням висновків суду.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 02 березня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням висновків суду та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 р. у справі №200/6882/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 р. у справі №200/6882/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення 06 червня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Геращенко