Справа № 380/21135/23
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій, з урахуванням заяви про уточнення змісту позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у неврахуванні та зменшенні величин відсоткових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в оформленій новій довідці від 26.06.2023 року №6663 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, виготовленої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22, на відміну від відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 04.03.2021 року №22/6-1191;

- зобов`язати відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01.02.2020 року основного розміру пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (6050,00 грн) та окладу за військовим званням (1680,00 грн), надбавки за вислугу років (3865,00 грн), які розраховані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019 року, та вказаних у довідці від 04.03.2021 року №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: надбавка за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія 40% посадового окладу.

Посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22 відповідач виготовив довідку від 26.06.2023 року №6663 станом на 29.01.2020 року, в якій розмір грошового забезпечення розрахований із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2020 року. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаній довідці, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704). Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 1% замість 50%) та премія (вказано 10% замість 40%). Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що згідно листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.05.2023 року №04-8938/201 станом на 01.01.2020 року основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у т.ч. надбавка за особливості проходження служби та премія, обчислені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту не виплачувалися, тому такі дані відсутні. Зазначив, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення. За таких обставин, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Ухвалою судді від 12.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 17.11.2023 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №380/19324/23.

Ухвалою суду від 06.06.2024 року поновлено провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22 відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 29.01.2020 року від 26.06.2023 року №6663, розмір якого склав 12315,95 грн із розрахунку: посадовий оклад - 6050,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник - 1680,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3865,00 грн; надбавка за особливості служби - 1% (ПО+ОВЗ+НВР) - 115,95 грн; премія - 10% (ПО) - 605,00 грн.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби (1% замість 50%) та премії (10% від посадового окладу замість 40%), оскільки це суперечить положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Частиною 1 ст.1 цього Закону передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати, зокрема: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як видно з матеріалів справи та й не заперечується сторонами, позивач отримував пенсію, обраховану із грошового забезпечення, до складу якого увійшли, серед іншого: надбавка за особливості служби в розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) та премія 40% (ПО). Підтвердження вказаного є довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 04.03.2021 року №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Натомість, у довідці від 26.06.2023 року №6663, виготовленій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22, відповідачем зменшено розмір надбавки за особливості служби до 1% (ПО+ОВЗ+НВР) та премію до 10% (ПО).

При цьому, суд враховує, що судовим рішенням, на підставі якого відповідачем готувалася довідка від 26.06.2023 року №6663, не передбачано зменшення відсоткового розміру окремих складових належного позивачеві грошового забезпечення, а навпаки його підвищення за рахунок зміни розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України від 14.11.2019 року №294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01.01.2020 року.

Жодних підтверджуючих документів, які б могли б слугували підставою для зниження позивачеві надбавки за умови проходження служби та премії, відповідачем не надано.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що дії відповідача щодо зменшення позивачеві в довідці від 26.06.2023 року №6663 станом на 29.01.2020 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 1% та премії з 40% до 10% є такими, що вчинені не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. А тому їх слід визнати протиправними.

Як наслідок, позовна вимога про спонукання до вчинення дій є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 139, 72-77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 26.06.2023 року №6663 станом на 29.01.2020 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 1% та премії з 40% до 10%.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (місцезнаходження: вул.Замарстинівська, 233, м.Львів, 79068; ), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у справі №380/15607/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 40% посадового окладу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (місцезнаходження: вул.Замарстинівська, 233, м.Львів, 79068; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.