Справа № 140/1524/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1524/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП у Волинській області на посаді інспектора сектору контролю за обігом зброї Луцького РУП у званні капітана.

На підставі наказу від 27.02.2023 № 88 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) та компенсовано 05 діб основної оплачуваної відпустки, 02 доби додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2023 році та додаткову оплачувану відпустку відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) у кількості 14 діб.

В серпні 2023 року на адресу ГУНП у Волинській області представник позивача скерувала адвокатський запит з метою отримання інформації щодо залишку невикористаних відпусток, у відповідь на який ГУНП у Волинській області повідомило, що станом на 28.02.2023 лишились невикористаними: 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік; 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік; 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік; 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік; 14 діб додаткової відпустки зі збереженням заробітної плати відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ за 2022 рік.

У зв`язку із цим, позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити компенсацію за невикористанні ним відпустки, однак відповідач відмовив у проведенні такої.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Волинській області щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні основної оплачуваної відпустки, а саме 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік, 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та 14 діб додаткової відпустки із збереження заробітної плати відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної оплачуваної відпустки, а саме 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік, 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 15 діб додаткової оплакуваної відпустки за 2021 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та 14 діб додаткової відпустки із збереженням заробітної плати відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 поновлено позивачу пропущений з поважних причин строк звернення до суду з цим позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 35).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 38-41) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку з тим, що позивачу виплачено грошову компенсацію за невикористану відпустку у 2023 році у повному обсязі, а відповідно до вимог Закону № 580-VIII та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 (далі - Порядок № 260), які є спеціальним законодавством та підлягають застосуванню при вирішенні спорів з приводу порядку та умов грошового забезпечення поліцейських і надання їм відпустки, грошова компенсація за невикористану відпустку виплачується у випадку її невикористання у році звільнення і лише за основну відпустку. Грошова компенсація за невикористану як основну, так і додаткову відпустки за попередні роки не передбачена, а встановлено правило надання чергової відпустки поліцейському до кінця календарного року.

До суду також надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві (а. с. 44-45).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, про що видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.07.2015 (а. с. 12), проходив службу в ГУНП у Волинській області.

Наказом начальника ГУНП у Волинській області від 27.02.2023 № 88 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору контролю за обігом зброї Луцького РУП, з 28.02.2023 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (власним бажанням) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, з виплатою компенсації за 05 діб основної оплачуваної відпустки, 02 доби додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2023 році та додаткову оплачувану відпустку відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ у кількості 14 діб (а. с. 13).

Листом від 11.09.2023 № 39ад.з/04/12/3-2023 ГУНП у Волинській області повідомило представника позивача, що станом на 28.02.2023 у ОСОБА_1 залишились невикористаними: 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік; 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік; 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік; 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік; 14 діб додаткової відпустки зі збереженням заробітної плати відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ за 2022 рік (а. с. 15).

Листом від 02.10.2023 № 1240/05/29-2023 ГУНП у Волинській області, у відповідь на заяву, повідомило позивача, що за дні невикористаних відпусток у попередніх роках станом на день звільнення виплата компенсації не передбачена, тому у відповідача відсутні правові підстави для нарахування та виплати таких коштів (а. с. 16).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частин першої та третьої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з частинами першою та другою статті 92 Закону № 580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

За приписами частин першої - четвертої статті 93 Закону № 580-VIII тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість щорічної відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Частиною десятою статті 93 Закону № 580-VIII (в редакції, чинній на момент звільнення позивача відповідно до наказу від 27.02.2023 № 88 о/с) визначено, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, поліцейських та деяких інших осіб» від 06.09.2023 № 3379-ІХ (набрав чинності 05.10.2023) частину десяту статті 93 Закону № 580-VIII викладено у такій редакції:

«Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні:

щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського;

щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

У разі загибелі (смерті) поліцейського грошова компенсація за всі невикористані ним дні відпусток, передбачених абзацами другим і третім цієї частини, виплачується членам його сім`ї, зазначеним в абзаці третьому частини шостої статті 94 цього Закону, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а в разі їх відсутності такі кошти входять до складу спадщини».

Абзацами сьомим, восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 (в редакції, чинній на момент звільнення позивача відповідно до наказу від 27.02.2023 № 88 о/с) передбачено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Змін до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» від 08.11.2023 № 903, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.11.2023 за № 1982/41038 (набрав чинності 21.11.2023) були внесені зміни до Порядку № 260, зокрема, абзаци сьомий замінити трьома новими абзацами такого змісту:

«Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні:

щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського;

щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи».

Отже, станом на день звільнення позивача зі служби в поліції (28.02.2023) Законом № 580-VIII та Порядком № 260 не були врегульовані правовідносини щодо виплати поліцейському компенсації за не використану відпустку у попередні перед звільненням роки.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (далі - Закон № 504/96-ВР) установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону). Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічна норма міститься у частині першій статті 83 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України): у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

З огляду на відсутність на момент звільнення позивача зі служби в поліції правового врегулювання положеннями Закону № 580-VIII та Порядку № 260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України та Закону № 504/96-ВР. Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 19.01.2021 у справі № 160/10875/19).

Суд також враховує, що чинне правове регулювання передбачає виплату поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, грошової компенсації за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та 14 діб додаткової відпустки із збереження заробітної плати відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за вказані невикористані дні відпусток.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та 14 діб додаткової відпустки із збереження заробітної плати відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення» за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області (43021, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, ідентифікаційний код 40108604) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) грошову компенсацію за невикористані 30 діб основної оплачуваної відпустки за 2021 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік, 20 діб основної оплачуваної відпустки за 2022 рік, 15 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та 14 діб додаткової відпустки із збереження заробітної плати відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення» за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх