Справа № 420/16252/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 червня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бойко О.Я., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , треті особи Військова частина НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , треті особи Військова частина НОМЕР_3 , Південне територіальне управління Військової служби, в якому позивач просить:

1.Поновити пропущений процесуальний строк звернення до адміністративного суду.

2.Для розгляду справи по суті, прошу суд витребувати у:

- відповідача № 1 витяг з поіменного списку призову позивача по загальній мобілізації;

- відповідача № 2 грошовий атестат позивача;

- відповідача № 3 витяг з наказу про зарахування позивача до списків особового складу відповідача № 3 від 07.07.2022, - грошовий атестат позивача.

3.Визнати в бездіяльності відповідача № 1, ІНФОРМАЦІЯ_3 противоправними, зобов`язати відповідача №1 поновити позивача у військовому званні старшина 1 статті, поновити позивача у військово-обліковій спеціальності (ОС-100975/182A), зарахувати позивачу військову вислугу 24 роки 09 місяців 14 днів, відповідно до розрахунку № 323 військовослужбовця на пенсію від 03.03.2020 з дати взяття позивача в 2022р.на військовий облік;

4.Визнати в бездіяльності відповідача № 2, військову частину НОМЕР_1 противоправними, зобов`язати відповідача № 2 поновити позивача у військовому званні старшина 1 статті, поновити позивача у військово-обліковій спеціальності ( BOC-100975/182A), зарахувати позивачу військову вислугу 24 роки 09 місяців 14 днів відповідно до розрахунку № 323 військовослужбовця на пенсію від 03.03.2020 з дати зарахування позивача на військову службу 06.06.2022.

У відповідності до Наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 - «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зобов`язати відповідача № 2, військову частину НОМЕР_1 , здійснити перерахунок та виплату щомісячного основного грошового забезпечення, щомісячного додаткового грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період проходження позивачем військової служби з 06.06.2022 по 06.07.2022, з урахуванням, окладу за військове звання старшина 1 статті, посадового окладу головного сержанта - командира відділення взводу (ВОС-100975/182A), надбавки за вислугу років яка на день прийняття на військову службу з 06.06.2022 становила 24 роки 09 місяців 14 днів, відповідно до розрахунку № 323 від 03.03.2020, і у відповідності здійснити перерахунок грошових виплат зазначених в наказі № 169 від 06.07.2022 військової частини НОМЕР_1 , - щомісячної надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 289% за період з 01.07.2022 по 06.07.2022,.

Виплату здійснити з урахування раніше виплачених сум.

5.Визнати в бездіяльності відповідача № 3, військову частину НОМЕР_2 , противоправними, зобов`язати відповідача № 3; - поновити позивача y військовому званні старшина 1 статті, поновити позивача у військово-обліковій спеціальності (ВОС-100975/182A), зарахувати позивачу військову вислугу 24 роки 09 місяців 14 днів, відповідно до розрахунку №323 військовослужбовця на пенсію від 03.03.2020 з дати зарахування позивача на військову службу 06.06.2022.

У відповідності до Наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 - «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» зобов`язати здійснити перерахунок та виплату щомісячного основного грошового забезпечення, щомісячного додаткового грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення позивача, за період проходження військової служби з 07.07.2022 по 09.02.2024 з урахуванням, окладу за військове звання старшина 1 статті, посадового окладу головного сержанта - командира відділення взводу (ВОС-100975/182А), надбавки за вислугу років 24 роки 09 місяців 14 днів відповідно до розрахунку № 323 від 03.03.2020, з дати зарахування позивача на військову службу з 06.06.2022, і у відповідності здійснити перерахунок грошових виплат зазначених в наказі № 40 від 09.02.2024 відповідача № 3, - грошової допомоги на оздоровлення за 2024 р., премії за особистий внесок у загальні результати служби за лютий 2024 року у повному обсязі, надбавку за особливості проходження служби за лютий 2024 рік у повному обсязі, грошову компенсацію за основну щорічну відпустку за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік, одноразову грошову допомогу в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за 19 повних календарних місяців служби, за період з 06 червня 2022 року по 09 лютого 2024 року, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Зобов`язати надати позивачу довідку про загальну вислугу років позивача, та довідку про грошове забезпечення позивача, для здійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виплату здійснити з урахування раніше виплачених сум.

Ознайомившись із позовною заявою, суд дійшов висновку, що вона не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідач № 1 внаслідок бездіяльності, порушення норм права, змінив місце проходження військової служби позивача, призвав позивача на військову службу по загальній мобілізації, позбавив позивача військового звання, змінив військово-облікову спеціальність, понизивши позивача в посаді, позбавив його вислуги років, створив обставини у відповідності до яких позивач отримував безпідставно занижене грошове забезпечення військовослужбовця протягом всього часу проходження ним військової служби з 06.06.2022 по 09.02.2024, яке визначалось з посадового окладу стрілець, з окладу за військове звання солдат, надбавки за вислугу років з 06.06.2022. Позивач також зазначив, що створені обставини відповідачем № 1 на теперішній час перешкоджають йому своєчасно та в повній мірі скористатись своїм правом здійснити у відповідності до чинного законодавства перерахунок пенсії по інвалідності, що є порушенням системи правових і соціальних гарантій прав позивача, встановлених Державою.

При цьому, суд звертає увагу, що по тексту позовної заяви позивач зазначив, що отримавши військовий квиток, приблизно 15 червня в стройовій частині відповідача № 2, позивач виявив, що зарахований до списків особового складу відповідача № 2 06.06.2022 в званні солдата на посаду стрільця, військовий квиток серії НОМЕР_4 видано 09.06.2022, в усній формі позивачу повідомили, що вислуга років йому буде рахуватись з моменту зарахування на військову службу з 06.06.2022.

Таким чином, суд зазначає, що звернувшись до суду лише 27.05.2024, позивач пропустив місячний строк звернення із вказаним адміністративним позовом.

При цьому, позивач просить поновити строк звернення до суду із вказаним адміністративним позовом, зазначивши, що виконання ним військового обов`язку, часті зміни місця виконання військового обов`язку, тривале лікування в зв`язку з отриманням тяжкого поранення, реабілітація після нього не давали змогу своєчасно звернутись до суду для захисту своїм прав.

Дослідивши вказані обставини, суд звертає увагу, що позивач не зазначив обставин з належним чином підтверджуючими доказами, що унеможливили його звернення до суду після звільнення його у відставку у зв`язку з непридатністю до військової служби з виключенням з військового обліку згідно з наказом від 09.02.2024 за № 40.

Крім того, згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Дослідивши позовну заяву, суд встановив, що позивач у якості учасників справи зазначив третіх осіб Військову частину НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Правовий статут третіх осіб в адміністративному процесі визначений статтею 49 КАС України, яка поділяє їх на третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета.

Так, згідно приписів ч. 1 ст. 49 КАС України, треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Відповідно ж до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

При цьому, згідно вимог ч. 4 ст. 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Натомість позивачем у позовній заяві не визначено статус третіх осіб Військової частини НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Крім того, суд зазначає, що з п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Так, суд встановив, що в якості одного з відповідачів позивач зазначив ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому, позовна вимога, яка зазначена у п.3 прохальної частини позову звернена до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Таким чином, позивачу необхідно коригувати прохальну частину позову або ж склад учасників справи з урахуванням вказаних розбіжностей.

Крім того, суд зазначає, що під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

При цьому, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Дії суб`єкта владних повноважень, натомість, це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може виражатись, як приклад, у певних рішеннях, актах, листах тощо (тобто мати певне матеріальне вираження), які негативно впливають на права, свободи, інтереси фізичної чи юридичної особи.

Отже, невиконання суб`єктом владних повноважень своїх повноважень, встановлених законодавством становить бездіяльність цього суб`єкта, а дії, вчинені ним під час здійснення управлінських функцій є діями суб`єкта владних повноважень у розумінні ст.5 КАС України.

Так суд звертає увагу, що позивач в прохальній частині позову до кожного із заявлених відповідачів заявив вимогу про визнання їх бездіяльності протиправною, проте не конкретизував в чому саме полягає така бездіяльність, яку він просить визнати протиправною.

Також суд звертає увагу, що вимога зобов`язального характеру про поновлення позивача у військовому званні старшина 1 статті, поновлення позивача у військово-обліковій спеціальності ( BOC-100975/182A), зарахування позивачу військову вислугу 24 роки 09 місяців 14 днів відповідно до розрахунку № 323 військовослужбовця на пенсію від 03.03.2020 звернена до всіх заявлених відповідачів та є аналогічною до кожного з них. При цьому, жодних обґрунтувань щодо вказаних обставин позовна заява не містить.

Крім того, в абз.3 п.5 прохальної частини позову позивач просить зобов`язати надати позивачу довідку про загальну вислугу років позивача, та довідку про грошове забезпечення позивача, для здійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте позивач не конкретизує відповідача до якого звернена вказана вимога зобов`язального характеру.

Таким чином, позивачу належить уточнити позовні вимоги у відповідності до п.4 ч.5 ст.160 та ч.1 ст.5 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду із вказаним адміністративним позовом із доказами поважності причин його пропуску, визначення статусу зазначених у позові третіх осіб Військової частини НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; уточненого адміністративного позову із коригуванням позовних вимог відповідно до учасників справи, або ж коригування складу учасників справи відповідно до заявлених позовних вимог; уточнених позовних вимог у відповідності до п.4 ч.5 ст.160 та ч.1 ст.5 КАС України.

Керуючись ст.ст. 169, 171, 243, 248, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов залишити без руху.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою та повідомити про необхідність усунути недоліки позовної заяви в десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали та роз`яснити, що в іншому випадку в строки, передбачені ч. 5 ст. 169 КАС України, позов буде повернутий позивачу.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя Оксана БОЙКО