Справа № 520/36940/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 червня 2024 року № 520/36940/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Метрополита Андрея, буд. 10,м. Львів, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.10.2023 року № 16 про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням періоду роботи з 09.10.1989 р. по 05.02.1993 р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 20 листопада 1989 року;

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно рішення про відмову позивач не має достатнього страхового стажу для призначення пенсії тому що йому не зараховано період роботи з 09.10.1989 р. по 05.02.1993 р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 20 листопада 1989 року, через відсутність підписів посадових осіб, що засвідчують записи про відпрацьовані вихододні, тоді як в архівній довідці зазначено, що надати відомості про заробітну плату та фактично відпрацьовані вихододні не має можливості.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував. Зазначив, що за результатом розгляду документів, які додані до заяви до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі оскільки трудова книжка не містить підписів посадових осіб тощо

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що позивачем не підтверджено роботу у колгоспі, внаслідок чого вказаний період не зараховано до стажу.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач 16 липня 2023 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з метою оформлення та призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 16 від 19.10.2023 (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що страхових стаж становить 28 років 3 місяці 27 днів та до нього не зараховано період роботи у колгоспі з 09.10.1989 по 05.02.1993 згідно трудової книжки НОМЕР_2 , виданої 20.11.1989 року колгоспом «Красное Знамя», через відсутність підписів посадових осіб, що засвідчують записи про відпрацьовані вихододні, тоді як в архівній довідці № 05-07/Г-1710 від 26.09.2023 зазначено, що надати відомості про заробітну плату та фактично відпрацьовані вихододні не має можливості.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

За приписами ч. 2 ст. 26 Закону №1058 у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років.

Тобто, законодавцем встановлено два критерії щодо визначення права на призначення пенсії за віком, а саме: досягнення відповідного віку та наявність страхового стажу.

Відповідно ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Частиною четвертою цієї ж статі передбачено, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявності трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу. До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Як вбачається з трудової книжки колгоспника позивача НОМЕР_2 від 20.11.1989 у період з 09.10.1989 по 19.03.1998 позивач працював у колгоспі «Красное Знамя» на посаді головного ветлікаря та був членом цього колгоспу.

Вказаний період не зараховано до стажу позивача, оскільки записи про встановлення та виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві у вказаних роках не завірені підписами уповноважених осіб, тоді як в архівній довідці зазначено про те, що надати відомості про заробітну плату та фактично відпрацьовані вихододні не має можливості.

Долученими до матеріалів справи документами: довідкою про трудову участь /трудодні за підписом директора підприємства « Агрофірма Світоч» вбачається , що позивач у 1989 -1998 роках виконав норматив вихододнів на рік.

Аналогічні за змістом записи внесені у трудову книжку позивача (аркуші трудової книжки 18-19) , вказані записи засвідчені підписом уповноваженої особи ПП «Агрофірма Світоч».

Відповідні відомості щодо встановлених річних мінімумів на 1994-1995 роки вказані в архівній довідці № 05-07/С-2311 від 01.12.2023 виданої Державним архівом Запорізької області

Також суд зазначає, що згідно розрахунку стажу для призначення пенсії, копія якого міститься у матеріалах справи позивачеві вибірково зараховано до стажу період роботи в колгоспі з 06.02.1993 по 19.03.1998 року.

Суд звертає увагу на те, що записи у трудову книжку позивача в тому числі щодо роботи в колгоспі «Красное знамя», «Червоний прапор» внесені та засвідчені підписом уповноваженої особи ПП «Агрофрма Світоч»

Так діючим законодавством передбачено лише порядок внесення виправлення виявлених помилок у трудову книжку, яке має бути виконано відповідною посадовою особою того підприємства, де було зроблено неправильний чи неточний запис.

Це загальне правило встановлено п. 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства юстиції України, Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 (далі Інструкція № 58).

Якщо підприємство, на якому було здійснено неправильний запис, ліквідоване, відповідні зміни до трудової книжки працівника вносить правонаступник цього підприємства; коли немає правонаступника - вища організація, якій було підпорядковане підприємство; а в разі і її відсутності -обласний чи державний архів. Виправлені відомості мають повністю збігатися з оригіналом відповідного наказу чи розпорядження роботодавця.

З огляду на викладене, вказані приписи можуть бути застосовані і до випадку, коли в трудовій книжці працівника відсутній запис про звільнення з попереднього місця роботи та відсутні відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, Відповідно працівник може, звернутися на попереднє місце роботи для внесення до трудової книжки записів

Так, згідно архівної довідки від 26.09.2023 № 05-07/Г-1710 06 лютого 1993 року Протокол № 1 на загальних зборах колгоспників колгоспу «Красное Знамя» прийнято рішення про перейменування колгоспу у колективне сільськогосподарське підприємство «Червоний прапор», а згідно Указу Президента України № 1529/99 від 03.12.1999 року КСП «Червоний прапор» реорганізовано в Приватне підприємство «Агрофірма Світоч».

Також у листі Пенсійного фонду України від 12.01.2024 № 1489-45875/Г-03/8-28000/24 зазначено про те, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язковго державного соціального страхування наявні дані про періоди роботи позивача в ПП «Агрофірма Світоч» у 1998 році.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в колгоспі з 09.10.1989 р. по 05.02.1993 р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 20 листопада 1989 року та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.10.2023 року № 16 про відмову в призначенні пенсії.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що повноваження відповідача щодо зарахування страхового стажу/призначення та перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта. Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії в належному розмірі, відповідач не надав належної правової оцінки інформації про трудову діяльність позивача про підтвердження наявного трудового стажу, що містяться у матеріалах справи, у зв`язку з чим зробив передчасний висновок про неможливість зарахування позивачу до страхового стажу періодів його роботи, що зазначені у трудовій книжці.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ в Львівській області, рішенням якого відмовлено в призначенні пенсії за віком

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачці пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії за віком, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Львівській області.

Аналогічні висновки щодо визначення органу, який має розглянути заяву викладені у постановах Верховного Суду від 08 лютого 2024 року справа №500/1216/23, від 07 травня 2024 року справа №460/38580/22

Отже обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Львівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду роботи з 09.10.1989 р. по 05.02.1993 р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 20 листопада 1989 року.

При розв`язанні спору, суд зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам та нормам закону, котрі здатні вплинути на правильне вирішення спору; дослухався до сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; виклав власні висновки та міркування як з приводу тлумачення належних норм права, так і з приводу усіх слушних доводів поданих учасниками спору процесуальних документів.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст. 72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України

Керуючись ст.257-263, 293,295,297 КАС України, суд,

вирішив

Адміністративний позов задовольнити

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.10.2023 року № 16 про відмову в призначенні пенсії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням періоду роботи з 09.10.1989 р. по 05.02.1993 р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 20 листопада 1989 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.