Справа № 200/61/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року справа №200/61/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі №200/61/24 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати дії відповідача щодо переведення з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію по інвалідності відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями неправомірними;

- визнати дії відповідача щодо переведення з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію по інвалідності відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування замість переведення на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування неправомірними;

- зобов`язати відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію по інвалідності відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування замість переведення на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що 11.10.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-19 від 03.10.2017, яким передбачено проведення перерахунку пенсій із застосуванням середнього показника заробітної плати в Україні в розмірі 3764,40 (за три попередні роки 2014-2016).

У 2019 році індексація здійснювалась шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 (3764,40) на коефіцієнт 1,17, тобто 3764,40 х 1,17 = 4404,35.

По пенсійній справі ОСОБА_1 після проведення перерахунку пенсії Індексація заробітку з 01.03.2023 встановлено, що розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058 склав 3856,56 грн, що перевищує розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 3723 3319,74 , у зв`язку з чим ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058.

З 01.07.2023 року вперше проводиться індексація всіх пенсій, призначених за спеціальними програмами з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 і становить 1,197.

З врахуванням зазначеної індексації розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону № 3723 з 01.07.2023 склав би 3498,99 грн., що також є меншим, ніж розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058.

Вважає, що рішення суду, щодо переведення з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, не відповідає вимогам діючого законодавства.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , до 01.03.2023 року отримувала пенсію по інвалідності державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до листа від 08.12.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 переведена з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію по інвалідності відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року, у зв`язку із тим, що розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є вищим за пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

При переведенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області враховано, що ОСОБА_1 має 39 років 00 місяців 09 днів стажу. Заробітна плата розрахована на підставі статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2005 року згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу, яка складає 9967,69 грн. (7405,03 середня заробітна плата по народному господарству за 2014-2016 роки з урахуванням індексацій х 1,34604 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 березня 2023 року становить 3856,56 грн., яка складається з наступного: - Розмір пенсії за віком (9967,69 * 0,39000) = 3887,40 грн.; - Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 19 років) = 397,67 грн.; - Загальний розмір пенсії = 4285,07 грн - % для обчислення пенсії по інвалідності 90% - Розмір пенсії по інвалідності = 4285,07 х 90% = 3856,56 грн.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

На підставі частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

На підставі частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, частиною третьою статті 45 Закону № 1058 встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058.

Разом з цим, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється Законом України Про державну службу.

З 2005 року позивач отримувала пенсію на підставі Закону України Про державну службу, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», вперше відбулось 01.03.2023 року, тому в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058.

Зазначені висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, висловленою в постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№ 21-6331а15), в якому Суд зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Така правова позиція підтримана Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17, Верховним Судом в постановах від 24 червня 2021 року у справі № 243/8903/16-а, від 19 січня 2022 року у справі № 528/639/17.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій пенсійного органу та зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі №200/61/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі №200/61/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 червня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко