Справа № 140/4626/24
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4626/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №71 від 12 жовтня 2024 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу за кожний повний рік роботи на провідній професії прохідником 3 роки відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року, та перевести з пенсії по інвалідності на пенсію по віку та виплачувати пенсію з урахуванням даного стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 04.10.2023.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності. Пенсія по інвалідності призначена з 19 жовтня 2017 року.

04 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії переведення із пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як працював на провідній професії прохідником та має більше 20 років стажу на підземних провідних професіях.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №1 від 12 жовтня 2023 року було відмовлено у переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у зв`язку з відсутність необхідного стажу.

Відповідач вказав, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 7 місяців 16 днів, з них за списком №1 14 років 5 місяців 7 днів.

Робота на підземних провідних професіях (20) складає 18 років з урахуванням періоду перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, що дає право для призначення пенсії за віком.

Позивач вказує, що відповідач ГУ ПФУ у Харківській області визнає, що ОСОБА_1 на день звернення має 18 років пільгового стажу на провідних професіях з урахуванням часу перебування на інвалідності (з них 12 років 2 місяці 27 днів робота на провідній професії, 2 роки 0 місяців 7 днів підземні роботи, 2 місяці 3 дні навчання за фахом, 5 років 11 місяців 16 днів інвалідність у зв`язку з професійним захворюванням), однак не враховує додаткові 3 роки за роботу на провідній професії відповідно до роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року. Отже, враховуючи вище викладене, ОСОБА_1 має більше 20 років необхідного пільгового стажу, тому має право на призначення пенсії за віком

Позивач з таким рішенням відповідача не погоджується, оскільки з проведеного ним розрахунку страхового стажу, страховий стаж становить понад 20 років, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, а також зазначено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві від 21.09.2023 ГУ ПФУ у Харківській області вважає позовні вимоги позивача безпідставним та таким, що не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю необхідного стажу для переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, оскільки робота на підземних провідних професіях (20) складає 18 років з урахуванням періоду перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, що дає право для призначення пенсії за віком.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності. Пенсія по інвалідності призначена з 19 жовтня 2017 року.

4 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії переведення із пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як працював на провідній професії прохідником та має більше 20 років стажу на підземних провідних професіях.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №1 від 12 жовтня 2023 року було відмовлено у переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у зв`язку з відсутність необхідного стажу.

Відповідач вказав, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 7 місяців 16 днів, з них за списком №1 14 років 5 місяців 7 днів.

Робота на підземних провідних професіях (20) складає 18 років з урахуванням періоду перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, що дає право для призначення пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 24 вище вказаного Закону передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями частини 4 статті 9 Закону України Про охорону праці» передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною 5 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення», час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Такий же порядок зарахування часу перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання передбачений і пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем не заперечується факт перебування на інвалідності позивача, у зв`язку з професійним захворюванням.

Пенсія по інвалідності ОСОБА_1 призначена 19.10.2017, звернувся з заявою позивач про призначення пенсії за віком 04.10.2023, відповідно час перебування на інвалідності (стаж) буде становити 5 років 11 місяців 16 днів.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник у зв`язку з відмовою позивачу у переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, оскільки на думку відповідача позивач немає необхідного пільгового стажу.

Суд не погоджується з таким твердженням відповідача з огляду на наступне.

Відповідач ГУ ПФУ у Харківській області визнає, що на день звернення за списком №1 стаж ОСОБА_1 складає 14 років 5 місяців 7 днів (з них 12 років 2 місяці 27 днів робота на провідній професії, 2 роки 0 місяців 7 днів підземні роботи, 2 місяці 3 дні навчання за фахом).

З 19 жовтня 2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання.

На день звернення за переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком

ОСОБА_1 перебував на інвалідності 5 років 11 місяців 16 днів.

Отже, враховуючи вище викладене, ОСОБА_1 має більше 20 років необхідного пільгового стажу, тому має право на призначення пенсії за віком.

Також суд звертає увагу, що ОСОБА_1 має більше 15 років підземного стажу, тому при розрахунку пенсії необхідно застосовувати вимоги Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відтак, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, при визначенні розміру пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідачем правила, встановлені в Роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовувались.

Суд зазначає, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 правильно не взяті до уваги при обрахунку стажу, оскільки цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер, а тому позовна вимога щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу за кожний повний рік роботи на провідній професії прохідником 3 роки відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року задоволенню не підлягає.

Таким чином, беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, а також враховуючи вимоги статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №71 від 12 жовтня 2024 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Харківськійській області ОСОБА_1 перевести з пенсії по інвалідності на пенсію по віку та виплачувати пенсію з урахуванням даного стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 04.10.2023.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №71 від 12 жовтня 2024 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області ОСОБА_1 перевести з пенсії по інвалідності на пенсію по віку та виплачувати пенсію з урахуванням даного стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 04.10.2023.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,14099344).

Суддя В.Д. Ковальчук