Справа № 580/3178/24
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року справа № 580/3178/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яке зумовлене пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яке зумовлене пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року з врахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям» під час дії воєнного стану у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яке зумовлене пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що позивач не має права на включення його до наказу про виплату додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період перебування останнього на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яке зумовлене пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року з врахуванням виплачених сум, оскільки відповідно до листа Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 19.09.2023 №3111/29/2/01-2023, виплата поліцейським додаткової винагороди згідно Постанови №168 за період з 24.06.2022 по 01.12.2022 здійснювалась відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану з 24.06.2022 по 18.07.2022. Враховуючи вищевикладені обставини, відповідач вважає, що позивачу за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року виплачено додаткову винагороду у збільшеному до 30000 грн. Також відповідач вказано, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду із вимогами щодо виплати йому додаткової винагороди за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року, оскільки остаточну виплату у збільшеному до 30000 грн проведено у грудні 2022 року, однак із цим позовом позивач звернувся лише 01.04.2024.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України, з 02.08.2021 по 01.08.2023 займав посаду старшого інспектора з ОД 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмового) управління «КОРД» ГУНП в Черкаській області та станом на час звернення до суду з позовом займає посаду начальника 4-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмового) управління «Корпус оперативно-раптової дії» ГУНП в Черкаській області.

Відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області від 16.03.2022 №519 (з урахуванням змін внесених наказом ГУНП в Черкаській області № 1006 від 08.06.2022) поліцейські окремих підрозділів ГУНП в Черкаській області, в тому числі ОСОБА_1 , з 16.03.2022 до особливого розпорядження були відряджені до складу зведеного підрозділу Національної поліції України «Сафарі» до ГУНП в Сумській області та ГУНП Запорізькій області за їх попередньою наданою добровільною згодою у прийнятті участі у відсічі збройної агресії російської федерації.

22.05.2022 відряджені працівники поліції ГУНП в Черкаській області в тому числі позивач, знаходились в місці дислокації зведеного полку «Сафарі» на території санаторно-оздоровчого дитячого комплексу «Маяк», який розташований в с. Вільноандріївка Михайлівської ОТГ Запорізького району Запорізької області та здійснювали підготовку до виконання бойових завдань.

Того ж дня 22.05.2022 близько о 02 год. 50 хв. ворогом завдано ракетний удар трьома високоточними ракетами по місцю тимчасової дислокації підрозділу (зведеного полку «Сафарі»), у наслідок обстрілу станом на 23.05.2022 загинуло 23 поліцейських зведеного полку «Сафарі» та отримали поранення різного ступеня важкості ще 103 поліцейських, у тому числі позивач.

Відповідно до акту спеціального розслідування нещасного випадку №30 затвердженого начальником ГУНП в Черкаській області 16.08.2022, ОСОБА_1 отримав 22.05.2022 травму при зазначених вище обставинах, та це травмування настало у період дії воєнного стану, при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах в період здійснення зазначених заходів, у момент виконання ним завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», у період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Відповідно до листа Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 07.10.2022 №33/44/1-1904 позивач, який отримав поранення та травми під час виконання поставлених бойових завдань с. Вільноандріївка, Запорізького району Запорізької області 22.05.2022 перебував на стаціонарному лікуванні стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, зокрема:

- з 22.05.2022 по 31.05.2022 стаціонарне лікування КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР м.Запоріжжя;

- з 31.05.2022 по 09.06.2022 стаціонарне лікування КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова «ДОР»» м. Дніпро;

- з 09.06.2022 по 12.07.2022 стаціонарне лікування КНП «МКЛ № 8» Дніпропетровської міської ради;

- з 12.07.2022 по 20.07.2022 стаціонарне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»;

- з 20.07.2022 по 25.07.2022 стаціонарне лікування КНП «Черкаська обласна лікарня ЧОР»;

- з 26.07.2022 по 01.08.2022 амбулаторне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»;

- з 02.08.2022 по 05.08.2022 стаціонарне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»;

- з 06.08.2022 по 07.08.2022 амбулаторне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»;

- з 08.08.2022 по 02.09.2022 стаціонарне лікування в Латвії;

- з 03.09.2022 по 09.09.2022 амбулаторне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»;

- з 11.09.2022 по 16.09.2022 стаціонарне лікування КНП «Третя міська лікарня ШМД» ЧМР;

- з 16.09.2022 по 22.09.2022 стаціонарне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області»;

- з 23.09.2022 по 10.10.2022 амбулаторне лікування ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області».

Відповідно до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 09.02.2024 №38 позивачу виплачено додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період перебування останнього на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони лише за період з 22.05.2022 по 30.06.2022. У подальшому така додаткова винагорода проведена позивачу у збільшеному лише до 30000 грн на місяць.

Не погоджуючись із розміром виплаченої відповідачем додаткової винагороди, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок № 260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Тобто, нормами пункту 1 Постанови №168 встановлено такі умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, як: поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Разом з тим, листом Національної поліції України від 23.08.2022 № 5881/09/29/-2022, керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, головних управлінь Національної в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, державних установ, що належить до сфери управління Національної поліції, були направлені Методичні рекомендації щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану за період з 24 червня 2022 року по 18 липня 2022 року.

Суд зауважує, що зазначені Методичні рекомендації не є нормативним документом, водночас на момент виникнення спірних правовідносин вони були єдиним документом, розробленим з метою роз`яснення порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до пункту 2 Методичних рекомендацій, на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно до розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно до часу участі в таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 5 Методичних рекомендацій, виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників центрального органу управління поліції, головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі органи поліції), за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а їхнім керівникам - на підставі рішення Голови Національної поліції України. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється за рішенням Міністра внутрішніх справ України.

Для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди складаються списки поліцейських з обрахованим та визначеним розміром винагороди за формою згідно з додатком до цих Методичних рекомендацій (пункт 6).

Згідно пункту 8 Методичних рекомендацій, списки стосовно підпорядкованих поліцейських та заступників керівника органу поліції підписуються керівником органу поліції за підпорядкованістю, а списки стосовно керівників, діяльність яких координується (контролюється) керівниками вищого рівня чи їхніми заступниками, підписуються відповідно старшими прямими керівниками чи їхніми заступниками.

До наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, про що зазначається в додатку до цих Методичних рекомендацій, також включаються поліцейські, які: 1) перебувають у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії та на підставі акта розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (Форма Н-1 (ПВ)), за формою, визначеною в додатку 2 до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422, у висновку якого зазначається «отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) під час дії воєнного стану при безпосередній участі у бойових діях або отримав поранення (контузію, травму, каліцтво) при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання службових обов`язків» (пункт 16 Методичних рекомендацій);

Листом Національної поліції від 22.09.2022 №6670/01/29-2022 з метою забезпечення соціального захисту поліцейських щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, запропоновано продовжити термін дії зазначених Методичних рекомендацій до моменту набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року №775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі - Порядок та умови №775, у редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин), якими визначено механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 (далі Порядок № 775, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до 2 Порядку №775 на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

За приписами пункту 3 Порядку № 775 до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій щодо охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (підпункт 3).

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку № 775 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним з участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), уключаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 5 Порядку № 775 визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.

Перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 6 Порядку № 775).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 775 виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця (пункт 11 Порядку № 775).

Таким чином, як Методичними рекомендаціями так і Порядком № 775 визначено право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, поліцейським, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним з участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

При цьому, нарахування та виплата додаткової винагороди здійснюються на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, відповідно до акту спеціального розслідування нещасного випадку №30 затвердженого начальником ГУНП в Черкаській області 16.08.2022, ОСОБА_1 отримав 22.05.2022 травму при зазначених вище обставинах, та це травмування настало у період дії воєнного стану, при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах в період здійснення зазначених заходів, у момент виконання ним завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», у період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Так, 22.05.2022 відряджені працівники поліції ГУНП в Черкаській області в тому числі позивач, знаходились в місці дислокації зведеного полку «Сафарі» на території санаторно-оздоровчого дитячого комплексу «Маяк», який розташований в с. Вільноандріївка Михайлівської ОТГ Запорізького району Запорізької області та здійснювали підготовку до виконання бойових завдань. Того ж дня 22.05.2022 близько о 02 год. 50 хв. ворогом завдано ракетний удар трьома високоточними ракетами по місцю тимчасової дислокації підрозділу (зведеного полку «Сафарі»), у наслідок обстрілу станом на 23.05.2022 загинуло 23 поліцейських зведеного полку «Сафарі» та отримали поранення різного ступеня важкості ще 103 поліцейських, у тому числі позивач.

Отже, матеріалами справи підтверджено отримання ОСОБА_1 поранення (контузії, травми, каліцтва) у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та належними доказами підтверджено перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у періоди 22.05.2022 по 10.10.2022.

Таким чином, наявними у матеріалах справи доказами підтверджено право позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000,00 грн, відповідно до Постанови №168 за періоди його перебування на стаціонарному лікуванні, однак таку виплату проведено відповідачем лише за період з 22.05.2022 по 30.06.2022, тому відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, за період липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року.

Отже, з метою захисту прав позивача суд дійшов висновку зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного з участю в заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, за період липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Крім того, клопотання відповідача про залишення позову без розгляду через ніби то пропуск позивачем місячний строк звернення до суду із вимогами щодо виплати йому додаткової винагороди за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року, оскільки остаточну виплату у збільшеному до 30000 грн проведено у грудні 2022 року, однак із цим позовом позивач звернувся лише 01.04.2024 суд визнає необґрунтованим, оскільки разом із листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 12.02.2024 №29/Д-7 позивачу надіслано довідку про розмір його грошового забезпечення від 09.02.2024 №38, саме із змісту якої позивачу стало відомо про суму додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яка була йому виплачена у спірний період пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, та будь-яких інших доказів понесення судових витрат до суду не подав, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям» у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яке зумовлене пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за період липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яке зумовлене пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), за липень, серпень, вересень та жовтень 2022 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА