Справа № 280/8989/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/8989/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 р. (суддя: Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/8989/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у здійсненні розрахунку та виплати йому розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 р.» станом на 01 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2020 р. по 14 травня 2023 р.;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у здійсненні розрахунку та виплати йому розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 р. » станом на 01 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 15 травня 2023 р. по 25 вересня 2023 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату йому розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2020 р. по 31 січня 2021 р. та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2021 р. по 31 січня 2022 р. та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»

станом на 01 січня 2022 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2022 р. по 31 січня 2023 р. та встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2023 р. по 14 травня 2023, з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату йому розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 15 травня 2023 р. по 25 вересня 2023 р. з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату йому розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2021, 2022, 2023 р., невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 р., грошової допомоги на оздоровлення за 2023 р., виходячи з розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 р.» станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 29 січня 2020 р. була відновлена дія пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 р. ОСОБА_1 поновлено строк на звернення до суду та відкрито спрощене позовне провадження за поданою ним позовною заявою.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 р. визначено здійснювати розгляд справи за позовом ОСОБА_1 в загальному позовному провадженні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково,

визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2020 р. по 14 травня 2023 р.,

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 15 травня 2023 р. по 19 травня 2023 р.,

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2020 р. по 31 січня 2021 р. та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01 лютого 2021 р. по 31 січня 2022 р. та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2022 р. по 31 січня 2023 р. та встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 лютого 2023 р. по 14 травня 2023 р., з урахуванням виплачених сум,

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 15 травня 2023 р. по 19 травня 2023 р., з урахуванням виплачених сум,

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2021, 2022, 2023 р., грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 р., грошової допомоги на оздоровлення за 2023 р., виходячи з розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум,

в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Військовою частиною НОМЕР_1 , яка посилаючись на порушення норм матеріального права просить суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених відносно неї позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову у відповідній частині відмовити.

Скаргу обґрунтовує відсутністю правових підстав для здійснення позивачу розрахунку грошового забезпечення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 21 вересня 2018 р. по 15 травня 2023 р. проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 , а з 15 травня по 25 вересня 2023 р. у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Для визначення ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення в період з 01 лютого 2020 р. по 25 вересня 2023р., не було використано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. відповідно до приписів Постанови КМУ №704.

Не погоджуючись з даними обставинами, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 29 січня 2020 р. дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, діє редакція пункту 4 Постанови КМУ №704, яка була чинною до змін, внесених Постановою КМУ №103, тому розрахунок грошового забезпечення військовослужбовців з вказаної дати повинен здійснюватися з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. При цьому суд зауважив, що з 20 травня 2023 р. застосовується редакція пункту 4 Постанови КМУ № 704 згідно внесених змін, в частині визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи з розміру 1762 гривні.

Колегія суддів зазначає наступне.

01 березня 2018 р. набрала чинності Постанова КМУ №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У примітці 1 Додатку 1 до Постанови КМУ №704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

У примітці Додатку 14 до Постанови КМУ № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

24 лютого 2018 р. набула чинності Постанова КМУ № 103, якою пункт 4 Постанови КМУ №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Після внесення Постановою КМУ №103 змін до пункту 4 Постанови КМУ № 704, зміст приміток Додатків 1 та 14 до останньої не було приведено у відповідність із нормою пункту 4 цієї Постанови.

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. по справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103. Відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Разом з цим, 01 січня 2017 р. набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 р. №1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» якого визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 р.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ за своєю юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови КМУ №704, у редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103, відсутні підстави для застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини.

Згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14 вересня 2022 р. у справі № 500/1886/21, від 02 серпня 2022 р. у справі №440/6017/21, від 19 жовтня 2022 р. у справі № 400/6214/21, від 29 червня 2023 р. у справі №380/7813/22.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності не здійснення Військовою частиною НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 розрахунку належних йому сум грошового забезпечення за період з 01 лютого 2020 р. по 14 травня 2023 р., шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2020 р. та 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування в цій частині.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 р. в адміністративній справі №280/8989/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 травня 2024 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш