Справа № 440/6701/23
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2024-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: К.І. Клочко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 р. Справа № 440/6701/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/6701/23

за позовом ОСОБА_1

до Відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області (далі по тексту також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати акт № 6 від 28.04.2023 Форма Н- I (НИВ) комісії відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області розслідування нещасного випадку, що стався 31.07.2018 близько 06.00 год. біля мосту через річку Айдар, поблизу смт Новоайдар в Луганській області.

-зобов`язати відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області повторно провести службове розслідування за фактом нещасного випадку, що стався 31.07.2018 близько 06.00 год. біля мосту через річку Айдар, поблизу смт Новоайдар в Луганській області з майором поліції ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса місця проживання АДРЕСА_1 ) та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений Наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 та скласти акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано акт № 6 (форма Н-1 (НПВ) комісії Відділення поліції № 2 Полтавського РУП Головного управління Національної поліції в Полтавській області з розслідування нещасного випадку від 28.04.2023, що стався 31.07.2018 близько 06.00 год. на території мосту через річку Айдар, на околиці міста Новоайдар Луганської області .

Зобов`язано Відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області повторно провести службове розслідування за фактом травми, отриманої 31.07.2018 майором поліції ОСОБА_1 , начальником СРПП №3 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, а також скласти акт з розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом першої інстанції не враховано, що невиконання комісією з розслідування вимог пп.2 п.6 розділу II Порядку №705 спричинене обставинами, що не залежать від волі членів комісії. Враховуючи те, що місце нещасного випадку з початку війни окуповано, його фактичне обстеження неможливе. Вказує, що із наявної у матеріалах розслідування довідки № 812 від 02.08.2018 про тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 слідує, що тимчасова непрацездатність позивача тривала з 31.07.2018 по 02.08.2018, тобто 3 дні, що свідчить про відсутність тяжких наслідків відповідно до вимог Класифікатора, і на момент службового розслідування будь-які медичні документи, які б свідчили про тяжкі наслідки отриманої травми, що мали б наслідком визначення позивачу інвалідності, були відсутні. Крім того, відповідно до довідки до акта огляду МСЕК позивачу встановлено другу групу інвалідності з 27.01.2021 по захворюванню, а не травмі. Стосовно пояснень свідків апелянт зауважив, що у перших поясненнях від 29.12.2020 ОСОБА_1 взагалі не повідомляв про наявність свідків, зазначаючи, що тілесні ушкодження отримав з власної необережності. Єдиний безпосередній свідок ОСОБА_2 помер. Інші свідки безпосередньо не бачили події отримання травми позивачем. Наголошує, що у данному випадку позивачем порушено статтю 14 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено обов`язок працівника дбати про особисту безпеку і здоров`я, що і стало безпосередньою причиною його травмування. З огляду на що вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Учасниками по даній справі було отримано копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 року про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. позивачем отримано копію апеляційної скарги відповідача, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції відповідачем оскаржується виключно в частині задоволення позовних вимог, рішення суду першої інстанції переглядається судом апеляційної інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, у відповідності до ст. 308 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 30.01.2018 проходив службу на посаді начальника СРПП № 3 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, що не заперечується сторонами та підтверджується наявними у справі документами.

Як встановлено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 440/4730/21, що набрало законної сили, відряджено з 30 травня 2018 року до Луганської області майора поліції ОСОБА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 Кобеляцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» № 812 від 02.08.2018 про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України засвідчено, що ОСОБА_1 з 31.07.2018 по 02.08.2018 перебував на лікуванні у стаціонарі (діагноз шифр 830.0).

Відповідно до виписного епікризу з медичної карти стаціонарного хворого основний діагноз ОСОБА_1 забій поперекового відділу хребта (31.07.2018), виражена люмбалгія, ЗЧМТ, струс головного мозку (31.07.2018), під час обстеження ознак алкогольного сп`яніння не виявлено (протокол 684/6254 від 31.07.2018).

29.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до начальника Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області із рапортом, в якому просив провести розслідування нещасного випадку, що трапився із ним в період проходження служби в НПУ, в Луганській області, в м. Новоайдар, 31.07.2018, близько 06:00 годин ранку, що призвело до втрати працездатності.

Наказом Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 29.12.2020 № 98 створено комісію для розслідування нещасного випадку, який мав місце 31.07.2018 із начальником СРПП № 3 Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_1 (далі Комісія), у складі: голови комісії: підполковника поліції ОСОБА_3 , заступника начальника Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області; членів комісії: лейтенанта поліції ОСОБА_4 , начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області; старшого лейтенанта поліції ОСОБА_5 , старшого інспектора сектору кадрового забезпечення Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області.

Згідно з протоколом засідання комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 31 липня 2018 року о 06 год. 00 хв. з поліцейським Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_1 , від 30.12.2020 комісією розглянуто інформацію про нещасний випадок та розподілено функції між членами комісії.

31.12.2020 Комісією складено акт № 1 розслідування нещасного випадку, за формою Н-1 (НПВ), який затверджено тією ж датою начальником Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області (далі Акт № 1).

В Акті № 1 зафіксовано обставини, за яких стався нещасний випадок, а саме: 31.07.2018 близько 06:00 ранку, перебуваючи в добовому наряді в якості автопатруля, ОСОБА_1 пішов обстежити територію поблизу річки Айдар. Спускаючись з мосту, спуск був крутим , під уклоном, вкритий травою, зважаючи на те, що був ранок, трава була вкрита росою, ОСОБА_1 з власної необережності послизнувся та впав на спину. У результаті падіння вдарився попереком та потиличною стороною голови. Після чого, самостійно піднявшись, доїхав на службовому автомобілі до місця дислокації, де про своє падіння доповів командирові ОСОБА_6 , який особисто доставив потерпілого ОСОБА_1 до лікарні ДУ «ТМО МВС України по Луганській області, м. Сєвєродонецьк. В лікарні ОСОБА_1 був оглянутий лікарем-травматологом та госпіталізований в стаціонарне відділення на лікування з діагнозом забій поперекового відділу хребта, виражена люмбалгія, ЗЧМТ, струс головного мозку. Під час огляду майора поліції ОСОБА_1 було освідувано на предмет алкогольного сп`яніння та відповідно до висновку від 31.07.2018 № 684/6254 ознак алкогольного сп`яніння не виявлено. В подальшому 02.08.2018 у зв`язку з ротацією майор поліції ОСОБА_1 залишив місце лікування, у зв`язку з чим йому було видано довідку про тимчасову непрацездатність поліцейського № 812 від 02.08.2018 про період лікування з 31.07.2018 по 03.08.2018.

Відповідно до Акту № 1 вид події кваліфіковано як падіння потерпілого поліцейського, причини організаційні: невиконання вимог безпечної життєдіяльності, шкідливий або небезпечний фактор відсутній, свідки відсутні.

За висновком Комісії, викладеним в Акті № 1, нещасний випадок із майором поліції ОСОБА_1 визнаний таким, що не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, у зв`язку із порушенням статті 14 Закону України «Про охорону праці».

До Акту № 1 долучено: 1) копії журналів проведення інструктажів з охорони праці; 2) копія посадової інструкції начальника СРПП; 3) копія наказу ГУНП в Полтавській області; 4) протокол засідання комісії з розслідування нещасного випадку; 5) копія наказу про призначення розслідування нещасного випадку; 6) пояснення потерпілого; 7) згода на обробку персональних даних; 8) виписний епікриз з медичної карки стаціонарного хворого № 1111 від лікарні ДУ «ТМО МВС України по Луганській області»; 9) довідка про тимчасову втрату працездатності поліцейського № 812 від 02.08.2020.

28.01.2021 ОСОБА_1 видано довідку до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 095642, згідно з якою ОСОБА_1 з 27.01.2021 встановлено другу групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із проходженням служби в поліції.

ОСОБА_1 , вважаючи свої права порушеними внаслідок складення акту № 1 розслідування нещасного випадку, за формою Н-1 (НПВ), звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 440/4730/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано акт №1 (форма Н-1 (НПВ) комісії Кобеляцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області розслідування нещасного випадку від 31.12.2020, що стався 31.07.2018 близько 06.00 год. на території мосту через річку Айдар, на околиці міста Новоайдар Луганської області. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області повторно провести службове розслідування за фактом травми, отриманої 31.07.2018 майором поліції ОСОБА_1 , начальником СРПП №3 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 440/4730/21 змінено в частині визначення неналежного відповідача (замість Головного управління Національної поліції в Полтавській області зазначено Кобеляцький ВП ГУНП в Полтавській області). В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Наказом ВП № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області від 28.02.2022 № 10 створено комісію для розслідування нещасного випадку, який мав місце 31.07.2018 із начальником СРПП № 3 Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_1 (далі Комісія).

Комісією складено акт № 6 розслідування нещасного випадку, за формою Н-1 (НПВ), який затверджено 28.04.2023 начальником Кобеляцького ВП № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області (далі Акт № 1).

В Акті № 1 зафіксовано обставини, за яких стався нещасний випадок, а саме: майор поліції ОСОБА_1 на підставі наказу ГУНП в Полтавській області від 29.05.2018 № 248 о/с дск був відряджений до смт. Новойдар Луганської області для проходження служби з 30.05.2018 по 02.08.2018. Відповідно до Журналу розстановки нарядів суб`єктів БПСПОП "Полтава" ГУНП в Полтавській області майор поліції ОСОБА_7 у складі автопатруля, разом з майором поліції ОСОБА_8 та сержантом поліції ОСОБА_9 заступили на зміну в період час з 20.00 30.07.2018 по 08.00 31.07.2018 для патрулювання населеного пункту Райгородка на території мосту в смт. Новойдар Луганської області.

31.07.2018 близько 06:00 ранку наряд на службовому автомобілі УАЗ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " зупинився на околиці населеного пункту Новойдар Луганської області неподалік від мосту через річку Айдар з метою обстеження території мосту. Сержант поліції ОСОБА_9 залишився на охороні службового автомобіля, а ОСОБА_1 з ОСОБА_8 пішли оглядати територію Спускаючись до мосту, по крутому спуску, під уклоном, вкритий камінням та травою, ОСОБА_1 , як зазначає у своїх поясненнях послизнувся та упав на спину. Обставини падіння підтверджуються лише поясненнями самого потерпілого, оскільки отримати пояснення від майора поліції ОСОБА_8 не представилося можливим у зв`язку з його смертю. Потерпілий у своїх поясненнях зазначив, що йому допомогли піднятися ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , прото сам ОСОБА_9 у своєму поясненні вказав, що від службового автомобіля не відходив, та моменту самого падіння не бачив, а отже і не допомагав піднятися, проте бачив, що майор поліції ОСОБА_8 допомагав іти ОСОБА_1 , який тримався за спину. ОСОБА_10 , ОСОБА_11 у своїх поясненнях вказали, що перебували у зведеному загоні ГУНП в Полтавській області в один і той же період з ОСОБА_1 , але 30.07.2018 та 31.07.2018 в наряд з ним не заступали, а про травмування останнього дізналися згодом, від колег та самого потерпілого. На службовому автомобілі ОСОБА_8 , ОСОБА_1 та ОСОБА_9 поїхали до постійного місця дислокації. По приїзду про травмування було повідомлено старшого ротації ОСОБА_12 , який разом з заступником командира роти № 2 ОСОБА_13 доставили потерпілого ОСОБА_1 до лікарні ДУ "ТМО МВС України по Луганській області", м. Сєвєродонецьк. В лікарні ОСОБА_1 був оглянутий лікарем-травматологом та госпіталізований в стаціонарне відділення на лікування з діагнозом забій поперекового відділу хребта, виражена люмбалгія, ЗЧМТ, струс головного мозку. В подальшому 02.08.2018 у зв`язку з ротацією майор поліції ОСОБА_1 залишив місце лікування, у зв`язку з чим йому було видано довідку про тимчасову непрацездатніо вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцей

Відповідно до Акту № 6 вид події кваліфіковано як падіння потерпілого поліцейського, причини організаційні: недодержання вимог законодавства про охорону праці, шкідливий або небезпечний фактор відсутній.

За висновком Комісії, викладеним в Акті № 6, нещасний випадок із майором поліції ОСОБА_1 визнаний таким, що не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, у зв`язку із порушенням статті 14 Закону України «Про охорону праці».

Позивач не погодився з таким висновком та звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Комісією з розслідування нещасного випадку, що стався 31 липня 2018 року о 06 год. 00 хв. з поліцейським Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_1 , не встановлено і не підтверджено наявність обставин настання нещасного випадку в період проходження ним служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, передбачених пунктом 8 розділу ІІІ Порядку № 705, а відтак підстави для складення акту за формою Н-1 (НПВ) були відсутні.

Окрім цього, суд вважав доцільним вийти за межі позовних вимог та з урахуванням висновку про те, що відповідачем не у повній мірі враховано висновки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 440/4730/21, що набрало законної сили, зобов`язав Відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області повторно провести службове розслідування за фактом травми, отриманої 31.07.2018 майором поліції ОСОБА_1 , начальником СРПП №3 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, а також скласти акт з розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 43 Конституції України регламентовано, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (частина 4).

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII ) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону № 580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища за участю відповідних органів державної влади, єдиний порядок організації охорони праці в Україні врегульовані Законом України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII.

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих (стаття 2 Закону України «Про охорону праці»).

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 22 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337 затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі Порядок № 337), який визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас відповідно до абзацу 4 пункту 2 Порядку № 337 дія цього Порядку не поширюється, зокрема, на поліцейських.

При цьому абзацом 10 пункту 2 Порядку № 337 передбачено, що розслідування та облік нещасних випадків щодо осіб, зазначених в абзацах третьому - восьмому цього пункту, здійснюються у порядку, визначеному міністерствами та іншими державними органами, в управлінні яких перебувають військові частини, установи, організації, заклади освіти та підрозділи, де проходять службу або утримуються такі особи.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці», абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 05 жовтня 2020 року № 705, яким затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (далі Порядок № 705).

Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

За визначенням пункту 3 розділу І Порядку № 705 нещасний випадок це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку № 705 розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

Пунктом 5 розділу І Порядку № 705 передбачено, що спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 705 про кожний нещасний випадок потерпілий поліцейський або особа, яка його виявила, негайно повідомляє прямому керівникові.

При цьому за визначенням, викладеним у пункті 3 розділу І Порядку № 705, прямий керівник - керівник, якому поліцейський підпорядкований за службою, у тому числі тимчасово.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 705 прямий керівник після отримання відомостей про настання нещасного випадку зобов`язаний: терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому поліцейському, забезпечити (за потреби) його направлення до закладу охорони здоров`я; негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) поліції та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці; зберегти до прибуття комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам.

За приписами пунктів 3, 4 розділу ІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

До складу комісії з розслідування нещасного випадку входять:

1) керівник (спеціаліст) з державного нагляду за охороною праці або посадова особа, на яку покладено виконання функцій з державного нагляду за охороною праці (голова комісії);

2) керівник (спеціаліст) підрозділу кадрового забезпечення;

3) психолог (у разі спроби самогубства);

4) представник первинної організації профспілки (за згодою);

5) спеціаліст Державної установи «Центр превентивної медицини МВС України» (у разі гострого професійного захворювання (отруєння));

6) інші посадові особи органів (підрозділів) поліції (за потреби).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку № 705 до складу комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку не може входити прямий керівник потерпілого поліцейського, який організовував та контролював його службову діяльність під час виконання обов`язків, що призвели до настання нещасного випадку в період проходження служби.

Пунктом 4 розділу ІІІ Порядку № 705 визначено, що за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Порядку № 705 Комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7)визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8)з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9)установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 7 розділу ІІІ Порядку № 705 визначено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Водночас пунктом 8 розділу ІІІ Порядку № 705 встановлено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Згідно з пунктом 1 Примітки до додатку № 2 до Порядку № 705 якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великими літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

У додатку № 6 до Порядку № 705 викладено Класифікатор видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (далі Класифікатор).

Зокрема, підпунктом 2 пункту 1 Класифікатора до виду події, що призвела до нещасного випадку, віднесено падіння потерпілого поліцейського.

Причини нещасного випадку класифіковані на: 1) технічні; 2) організаційні; 3) психофізіологічні; 4) техногенні, природні, екологічні та соціальні.

Підпунктом 2 пункту 2 Класифікатора до організаційних причин нещасного випадку віднесено: незадовільне функціонування, недосконалість або відсутність системи управління охороною праці; недодержання вимог законодавства про охорону праці; порушення вимог безпеки під час експлуатації обладнання, устаткування, машин, механізмів тощо; порушення вимог безпеки під час експлуатації (користування) транспорту (автомобільного, водного, залізничного, повітряного); порушення вимог безпеки під час експлуатації мобільних засобів праці та технологічних транспортних засобів; незабезпеченість засобами індивідуального захисту; невикористання засобів індивідуального захисту за їх наявності; незастосування засобів колективного захисту (за наявності); порушення службової дисципліни; інші види .

Обов`язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці регламентовані статтею 14 Закону України «Про охорону праці», відповідно до якої працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Статтею 22 Закону України «Про охорону праці» на усіх роботодавців покладено обов`язок організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві. Процедуру розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, визначено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705. Положеннями Порядку № 705 передбачено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків і обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків.

Залежно від того, які обставини встановлені під час розслідування нещасного випадку, складається акт за відповідною формою: якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великим літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

Як встановлено судом, Комісією з розслідування нещасного випадку, що стався 31 липня 2018 року о 06 год. 00 хв. з поліцейським Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_1 , складено акт № 6 розслідування нещасного випадку, за формою Н-1 (НПВ), тобто визнано, що нещасний випадок настав в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Водночас, пунктом 8 розділу ІІІ Порядку № 705 встановлено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, а саме:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Суд зазначає, що в акті № 1 розслідування нещасного випадку від 31.12.2020 зафіксовано, що майора поліції ОСОБА_1 було освідовано на предмет алкогольного сп`яніння та відповідно до висновку від 31.07.2018 № 684/6254 ознак алкогольного сп`яніння не виявлено. В актах №1, №6 також відсутні відомості про навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства. Учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком, також не документовано.

За змістом пункту 7 акту № 6 комісія дійшла висновку, що нещасний випадок із майором поліції ОСОБА_1 не пов`язаний з виконанням службових обов`язків згідно п.п. 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 705.

За змістом пункту 8 цього акту ОСОБА_1 порушив вимоги статті 14 Закону України «Про охорону праці» потерпілим.

Водночас, доказів вчинення майором поліції ОСОБА_1 кримінального, адміністративного правопорушенням або дисциплінарного проступку, що є підставою для застосування п.п. 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 705 відповідачем не надано.

З доводів апеляційної скарги слідує, що порушення статті 14 Закону України «Про охорону праці» позивачем полягало у невиконанні обов`язку дбати про особисту безпеку і здоров`я.

Однак порушення тих чи інших норм Закону України «Про охорону праці» потерпілим, яке не є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком, за приписами пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 705 не може бути самостійною підставою для визнання обставин настання нещасного випадку в період проходження служби таким, що не пов`язано з виконанням службових обов`язків.

Водночас, слід врахувати, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 440/4730/21, що набрало законної сили, встановлено, що у момент настання нещасного випадку (падіння) 31.07.2018 ОСОБА_1 перебував у добовому наряді в якості автопатруля, тобто виконував завдання та повноваження поліції, визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Окрім того, акти № 1 та № 6 не містять і доказів порушення ОСОБА_1 статті 14 Закону України «Про охорону праці» у зв`язку з невиконанням обов`язку дбати про особисту безпеку і здоров`я.

Згідно з пп. 2 пункту 6 розділу ІІІ Порядку № 705 Комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана: провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4).

Всупереч наведеним вимогам Комісією не обстежено місце нещасного випадку, який трапився із ОСОБА_1 , не проведено фотографування та не складено протокол огляду місця за формою, встановленою додатком № 4.

Відтак Комісією не з`ясовано і не підтверджено, чи мав можливість ОСОБА_1 уникнути падіння під час спуску з мосту, натомість формально констатовано, що нещасний випадок стався з власної необережності ОСОБА_1 у зв`язку з невиконанням обов`язку, передбаченого статтею 14 Закону України «Про охорону праці».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необгрунтованість доводів відповідача про те, що такі дії, як фотографування місця нещасного випадку та протоколювання огляду місця події, об`єктивно неможливі, оскільки неможливість виконання Комісією з розслідування нещасного випадку такого обов`язку не є підставою для покладення цього обов`язку на поліцейського, як і не є підставою для висновку про порушення позивачем статті 14 Закону України «Про охорону праці» внаслідок невиконання обов`язку дбати про особисту безпеку і здоров`я.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Комісією з розслідування нещасного випадку, що стався 31 липня 2018 року о 06 год. 00 хв. з поліцейським Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області майором поліції ОСОБА_1 , не встановлено і не підтверджено наявність обставин настання нещасного випадку в період проходження ним служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, передбачених пунктом 8 розділу ІІІ Порядку № 705, а відтак підстави для складення акту за формою Н-1 (НПВ) були відсутні.

Натомість відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку № 705 виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію» на момент коли стався нещасний випадок, свідчить про наявність обставин настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Отже, акт № 6 (форма Н-1 (НПВ) комісії ВП № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області розслідування нещасного випадку від 28.04.2023, що стався 31.07.2018 близько 06.00 год. на території мосту через річку Айдар, на околиці міста Новоайдар Луганської області не ґрунтується на вимогах законодавства та фактичних обставинах, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині задоволенню.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність та скасування акту № 6 від 28.04.2023 Форма Н- I (НИВ) комісії відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області розслідування нещасного випадку, що стався 31.07.2018 близько 06.00 год. біля мосту через річку Айдар, поблизу смт Новоайдар в Луганській області, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов`язання відповідача повторно провести службове розслідування за фактом травми, отриманої 31.07.2018 майором поліції ОСОБА_1 , начальником СРПП №3 Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області та оформити його результати відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, а також скласти акт з розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення поліції № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 440/6701/23 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий