Справа № 520/315/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 червня 2024 року № 520/315/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В, розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін ДПСУ) (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 , які полягають у нарахуванні та виплаті позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01 січня 2021; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01.01.2021 з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у відповідача та звільнений 08.10.2021. Позивачу 30.12.2021 року виплачено 33879,27 грн. компенсації за речове майно. Водночас, вказана сума надійшла на рахунок позивача без її ідентифікації, з поміткою "заробітна плата" (34395,2 грн. - 1,5% військовий збір). У грудні 2021 року позивач через свого представника довідався про порушення його права на виплату компенсації за не отримане речове майно у законному розмірі.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що твердження позивача є помилковим оскільки є чіткі норми, які встановлені Постановою №178 (загальні) та розпорядження АДПСУ №13 від року, (спеціальний/відомчій, що діяв на момент здійснення виплати). На підставі вищевказаного позивачу відповідно до довідки розрахунку №163 від 08.10.2021 року на виплату грошової компенсації за не отримане речове майно нараховано 34395,20 грн. з урахуванням сплати всіх передбачених законом податків та зборів та в подальшому відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 23 липня 2021 року №624-ос виплачена зазначена сума. У свою чергу, позивачем не було оскаржено вищевказана довідка - розрахунок №163 від 08.10.2021 року згідно якої, сума належної до видачі грошової компенсації складає 34395,20 грн. (з урахуванням сплати всіх передбачених законом податків та зборів) тому, така є чинною. Також відповідач звернув увагу, що відповідно до абз.2 п.10. Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період затвердженої наказом МВС №1132 від 31.10.2016 року (далі Інструкція №1132) нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби України. Вказана Інструкція №1132 зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 28 листопада 2016 року за №1536/29666 та під час реєстрації пройшла повну перевірку на відповідність чинному законодавству України. Наведені норми інструкції не суперечать ПКМ України №178, а лише черговий раз доводять правильність дій НОМЕР_3 прикордонного загону в частині розрахунку та компенсації позивачу відповідної грошової компенсації. Отже, в даному випадку позивач дійсно має право на грошову компенсацію замість не отриманого речового майна та вказане право було у повному обсязі реалізовано відповідачем оскільки дана виплата була здійснена.

Також відповідачем подано клопотання про поновлення троку на подання відзиву на адміністративний позов, яке обґрунтовано запровадженням Указом Президента України № 64/2022 військового стану на території України, дислокацією відповідача у зоні бойових дій та участі особового складу у здійсненні заходів з національної безпеки,знищенням документації внаслідок обстрілів,

Частиною 1,2 ст.122 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи повідомлені відповідачем обставини, суд вважає за можливе поновити строк на подання відзиву на адміністративний позов.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу за контрактом на посаді майстер-сержанта (П-015127), інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування.

Був звільнений з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.10.2021 № 455-ОС за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Вислуга років станом на 08 жовтня 2021 року становить: календарна: 18 років 00 місяців 15 днів; пільгова: 05 років 05 місяців 17 днів; всього: 23 роки 06 місяців 02 дні.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 08 жовтня 2021 року № 466-ОС позивача було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу з 8 жовтня 2021 року.

У період проходження служби, позивач перебував на речовому забезпеченні у вищевказаному прикордонному загоні, згідно наказу від 23 грудня 2021 року № 624-ОС "Про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно" та довідки про вартість речового майна, що належить до видачі № 163 позивачеві виплачено грошову компенсацію за неотримане протягом служби речове майно.

Суд звертає увагу, що спірні відносини між сторонами виникли з приводу нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно не у повному обсязі.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Правовідносини, з приводу яких виник спір, регулюються Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі по тексту - Закон №2011-ХІІ), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч. 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 91 Закону №2011-ХІІ продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищевказаної норми, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 16.03.2016 р. №178, якою було затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі по тексту - Порядок №178).

Так, п.1 Порядку №178 визначено, що цей Порядок визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку №178, виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Дія цього Порядку не поширюється на військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до пункту 4 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв"язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком (пункт 5 Порядку №178).

Суд наголошує, що військовослужбовцям гарантується грошова компенсація за неотримане речове майно у разі звільнення з військової служби. Зазначені гарантії реалізуються відповідним зверненням (рапортом) військовослужбовця на підставі наказу, у тому числі, командира (начальника) військової частини про розмір грошової компенсації згідно довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Згідно з абз. 1 пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі по тексту - Положення №1153/2008) після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Відповідно до абзацу 3 пункту 242 Положення №1153/2008 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Як вбачається з матеріалів даної справи, відповідно до наказу від 01.10.2021 № 455-ОС позивача звільнено за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом від 23.12.2021 № 624-ОС "Про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно визначено виплатити позивачу грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі 34395,20 грн, зазанчена сума відповідає довідці розрахунку № 163 від 08.10.2021 року на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна за період проходження служби

Факт виплати грошової компенсації за неотримане речове майно не заперечується учасниками по справі.

Враховуючи позицію відповідача по справі, фактично останнім не заперечується факт того, що ним застосовано закупівельну вартість речового майна за цінами станом не на 01.01.2021.

Разом з тим, суд вважає, що застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постановах від 27 жовтня 2022 у справі 820/1699/17, від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/2020, від 17 березня 2020 року у справі № 815/5826/16, яка підлягає врахуванню судом першої інстанції відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

При цьому, щодо посилання на правову позицію викладену в постанові Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2017 року у справі №820/1699/17 (залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017) та іших, то суд зазначає, що з урахуванням приписів ч.5 ст.242 КАС України правові позиції судів першої та апеляційної інстанцій, викладені в їх рішеннях, щодо застосування норм права не є обов`язковими для врахування судом у спірних правовідносинах.

Щодо доводів про те, що при нарахуванні грошової компенсації за окремими видами речового майна необхідно враховувати такі складові: як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів, належних до видачі та термін, який минув з останнього моменту отримання предметів речового майна, то суд вважає наведені доводи необґрунтованими, оскільки приписами Порядку №178, яка регулює порядок нарахування та виплати спірної компенсації не передбачено врахування наведених складових при розрахунку суми грошової компенсації, натомість закріплено обов`язок уповноваженого органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи з закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року. При цьому, приписи наведеної постанови не передбачають можливість розрахунку закупівельні ціни речового майна з огляду на час виникнення у позивача права на таке майно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновків щодо позивач має право на грошову компенсацію за неотримане речове майно за період проходження військової служби, нарахування та виплата якої повинно здійснюватися виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01.01.2021

Стосовно посилання на те, що позивач отримав довідку - розрахунок №157 і ним не було оскаржено її оскаржено , вона є чинною, а тому можливо вважати, що позивач погодився із вартістю неотриманого речового майна, компенсацію за яке він отримав, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки спірним питанням у даній справі є саме правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за неотримане грошове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01.01.2021 і позивач не міг достеменно знати, враховуючи зміст вказаної довідки, станом на яку дату відповідачем застосовано ціни при нарахуванні та виплаті йому грошової компенсації за неотримане грошове майно.

Суд зазначає, що під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на наведені вище висновки щодо протиправності дій відповідача, які полягають у нарахуванні та виплаті грошової компенсації за неотримане грошове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01.01.2021, сулд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01.01.2021, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст.257-263, 293,295,297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін ДПСУ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01 січня 2021.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01.01.2021 з урахуванням проведених виплат.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.