Справа № 420/4346/24
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4346/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третіх осіб Міністерства оборони України та Одеського квартирно-експлуатаційного управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третіх осіб Міністерства оборони України та Одеського квартирно-експлуатаційного управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивачка просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 01.08.2023 р., щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі, що полягають у житті заходів щодо перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області поновити у Державному земельному кадастрі та у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером :46:002:0116 та відновити скасований кадастровий номер земельної ділянки :46:002:0116.

Ухвалою суду від 13.02.2024 року залишено позовну заяву без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 04.03.2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України.

Ухвалою суду від 09.04.2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Одеське квартирно-експлуатаційне управління.

Ухвалою суду від 30.05.2024 року витребувано у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області документи, необхідні для розгляду справи.

Справу розглянуто з урахуванням перебування судді ОСОБА_2 у відпустці.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, що полягають у вжитті заходів щодо перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру, з підстав наявності в третіх осіб права користування на вказану земельну ділянку та/або перебування вказаної земельної ділянки у державній формі власності, є протиправними, оскільки не передбачені нормами діючого законодавства України, що має наслідком порушення прав та інтересів ОСОБА_1 , яка добросовісно та у встановленому законом порядку, розраховувала на відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . Позивачкою також наголошено, що в її діях відсутня вина щодо порушення строків, встановлених для реєстрації речового права на земельну ділянку, оскільки пропуск строків відбувся внаслідок обставин, які не залежали від волі позивачки, а саме: відсутність надання згоди відповідними органами виконавчої влади місцевого самоврядування для затвердження проекту землеустрою, необхідність виправити недоліки у проекті землеустрою, виявлені Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради при поданні заяви для затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

28.03.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне. Реєстрація спірної земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 проведена у Державному земельному кадастрі 18.10.2017, однак, до 01.08.2023 до Державного земельного кадастру не надійшла інформація про зареєстроване речове право на неї. Тобто речове право на спірну земельну ділянку не було зареєстровано протягом більше п`яти років. Враховуючи зазначене, у Головного управління відповідно до частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та частини 13 статті 79-1 ЗК України були наявні всі законодавчі підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116. Крім того, до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру надійшов лист Головного управління земель оборони та фондів Міністерства оборони України від 30.05.2023 № 407/1302 стосовно скасування реєстрації земельних ділянок, в тому числі спірної земельної ділянки. До вказаного листа додано державний акт на право користування землею площею286 га, серії Б № 056875, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 7-б-90 в 1990 році, виданий Квартирно-експлуатаційній частині Херсонського району для державних потреб. Відповідне є ще однією беззаперечною підставою для скасування Головним управлінням державної реєстрації спірної земельної ділянки. Також представником відповідача наголошено, що ні чинним законодавством, ні програмним забезпеченням ведення Державного земельного кадастру не передбачено можливості поновлення державної реєстрації, поновлення відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі, поновлення записів у поземельній книзі щодо земельних ділянок, реєстрація яких була скасована та які перенесені до архівного шару Державного земельного кадастру.

Позивачкою, 03.04.2024 року подано відповідь на відзив, відповідно до якої, речове право на земельну ділянку не було зареєстровано не з вини заявника, оскільки останній вчиняв для цього всі належні дії, а отже відповідач протиправно відмовив у скасуванні державної реєстрації. Позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на положеннях п. 60 Постанови №1051, відповідно до якого запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Відповідно до п. 61 Постанови №1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою. Вказаний відповідачем, спосіб захисту права шляхом відкриття нової поземельної книги з новим кадастровим номером не вважається ефективним, оскільки це потягне для позивача додаткові витрати на розроблення нового проекту землеустрою тощо. Позивач не зобов`язаний нести відповідальності за помилку відповідача.

27.03.2024 року до суду третьою особою - Міністерством оборони України надано письмові пояснення, в яких зазначено, що оскаржувана земельна ділянка відносилась за формою власності до земель державної власності, за цільовим призначенням до земель оборони та перебувала на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України. Проте, Одеською міською радою, незважаючи на зареєстроване військовою частиною право користування на вищевказану земельну ділянку, 15.03.2017 року прийнято рішення № 1786 - VII «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», а саме ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0800 га. за адресою: АДРЕСА_1 для індивідуального дачного будівництва. Таким чином, рішення № 1786 - VII «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», частину земельної ділянки (площею 0,0800 га) військової частини НОМЕР_1 незаконно створили передумови для вилучення з державної власності та переданню громадянам у приватну власність. Крім того, у порушенням вимог законодавства змінено її цільове призначення із земель оборони на землі для індивідуального дачного будівництва.

01.04.2024 року позивачем подано заперечення на письмові пояснення Міністерства оборони України, в яких зазначено, що в матеріалах справи наявне відповідне погодження Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 . Позивачем наголошено, що цільове призначення оскаржуваної земельної ділянки - для індивідуального дачного будівництва, що відповідає категорії земель - землі рекреаційного призначення. При розроблені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , жодним органом держаної влади та/або органом місцевого самоврядування не було надано відмов, заперечень тощо щодо невідповідності земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 вказаному цільовому призначенню.

15.04.2024 року до суду третьою особою - Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням подано письмові пояснення, відповідно до яких, власником оскаржуваної земельної ділянки є Міністерство оборони України, дана земельна ділянка обліковується в Одеському квартирно-експлуатаційному управлінні, яке в свою чергу є постійним користувачем (балансоутримувачем). Проте, Одеською міською радою, незважаючи на зареєстроване військовою частиною право користування на вищевказану земельну ділянку, 15.03.2017 року прийнято рішення № 1786 - VII «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», а саме ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0800 га. за адресою: АДРЕСА_1 для індивідуального дачного будівництва. Кабінет Міністрів України, Міністерство оборони України, КЕВ м. Херсона, КЕВ м. Одеси, як і в/ч НОМЕР_1 згоду або заяву на припинення права власності або про добровільну відмову від земельної ділянки загальною площею 0,0800 га, на якій розташовано військове містечко «Чорноморка-237» та її вилучення Одеською міською радою не надавали.

У запереченнях від 22.04.2024 року позивач зазначив, що вважає наведені пояснення та заперечення Одеського квартирно-експлуатаційного управління, що викладені у пояснення третьої особи - необґрунтованими, безпідставними та відповідно такими, що не визнаються стороною позивача, а також такими, що не містять інформації щодо предмета доказування.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується сторонами по справі, Рішенням Одеської міської ради від 15.03.2017 р. №1786-VIII було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 для індивідуального дачного будівництва площею 0,0800 га.

04.04.2017 р. між ОСОБА_1 , та ТОВ "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО" укладено Договір на виконання землевпорядних робіт № 068 щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з даними Державного земельного кадастру, 18.10.2017 року у Державному земельному кадастрі зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером :46:002:0116, загальною площею 0,0800 га, категорія землі рекреаційного призначення, цільове призначення для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Державна реєстрація здійснена на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який розроблено ТОВ "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО.

15.02.2018 р., за результатами готовності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради було подано на затвердження проект землеустрою.

25.06.2021 року, у зв`язку з не розглядом Департаментом комунальної власності Одеської міської ради поданого проекту землеустрою, позивачкою повторно подано до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_1 .

16.08.2021 р. ОСОБА_1 отримано відмову Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, мотивовану необхідністю в доопрацюванні проекту.

01.09.2021 р., за результатами доопрацювання проекту, виконаного ТОВ "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО", позивачкою повторно до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради було подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_1 . Втім, відповіді на відповідне звернення позивачка не отримала.

06.07.2023 року позивачка знов звернулася до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_1 .

Не отримавши жодної відповіді, 27.09.2023 року представник позивачки звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з відповідним адвокатським запитом, щодо надання інформації чи приймались будь-які рішення та/або розпорядження та/або накази, тощо Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , призначеної для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,08 га, кадастровий номер :46:002:0116.

Листом від 04.10.2023 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області на вказаний запит повідомило, що до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру надійшов лист Головного управління земель оборони та фондів Міністерства оборони України від 30.05.2023 № 407/1302 стосовно скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :46:002:0117, :46:002:0116. До вказаного листа Головного управління земель оборони та фондів Міністерства оборони України додано державний акт на право користування землею серії Б № 056875, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 7-6-90 в 1990 році, виданий Квартирно-експлуатаційній частині Херсонського району на площу 2860 га. Також, з 18.10.2017 року в порядку інформаційного обміну від органу державної реєстрації прав не надходили відомості про реєстрацію права власності (користування) на вище зазначені земельні ділянки. Враховуючи вищенаведене, вжиті заходи щодо перенесення земельних ділянок з кадастровими номерами :46:002:0117, :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення ведення Державного земельного кадастру.

10.10.2023 року представником позивача до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області подано адвокатський запит щодо надання інформації на підставі якого документа (розпорядження, рішення, наказу тощо) було вжито заходи щодо перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення ведення Державного земельного реєстру, та вказати дату, коли були здійсненні дії (заходи) щодо перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення ведення Державного земельного реєстру.

Листом від 16.10.2023 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомило, що з 18.10.2017 в порядку інформаційного обміну від органу державної реєстрації прав не надходили відомості про реєстрацію права власності (користування) на вище зазначені земельні ділянки. Враховуючи вищенаведене, 01.08.2023 вжиті заходи щодо перенесення земельних ділянок з кадастровими номерами :46:002:0117, :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення ведення Державного земельного кадастру.

Не погоджуючись з діями Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Ткачова, 15 в Державному земельному кадастрі, що полягають у вжитті заходів щодо перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру, позивачка звернулася до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Земельним кодексом України, Законом України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI), Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок № 1051).

За змістом статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Статтею 1 Закону № 3613-VI Про Державний земельний кадастр передбачено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Повноваження державного кадастрового реєстратора визначено статтею 9 Закону України Про Державний земельний кадастр. Зокрема, частиною першою вказаної статті передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення) (частини шоста, восьма статті 9 Закону № 3613-VI).

У статті 16 Закону № 3613-VI передбачено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Частинами першою, другою, десятою, одинадцятою статті 24 Закону № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об`єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

- ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону № 3613-VI поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Вказаній нормі кореспондують положення пункту 114 Порядку від 17.10.2012 р. № 1051, відповідно до якого державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Також, пунктами 57, 114 Порядку № 1051 передбачено, що поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Статтею 37 Закону України Про Державний земельний кадастр врегульовано питання виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру, та передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Згідно з пунктом 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051, помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

За загальним визначенням помилка - це невідповідність між двома групами об`єктів, один з яких є еталоном (граматичне правило, правильну відповідь на завдання, рішення, яке призвело б до бажаного результату), а другий - чимось, що має місце в дійсності.

Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області до суду надано Протоколом № 8490449 від 01.08.2023 року "Про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель".

У вказаному Протоколі № 8490449 від 01.08.2023 зазначено, що "відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру Державним кадастровим реєстратором Відділ № 5 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області здійснено виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру: допущеної під час державної реєстрації земельної ділянки". На підставі виявлених помилок та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру відомості про Поземельну книгу за номером 460020116 закрито (за необхідності).

Разом із тим, у відзиві на позовну заяву Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області наголошено, що у Головного управління, відповідно до частини 10 статті 24 Закону України Про Державний земельний кадастр та частини 13 статті 79-1 ЗК України, були наявні всі законодавчі підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116, оскільки речове право на спірну земельну ділянку не було зареєстровано протягом більше п`яти років. Також, у відзиві зазначено, що за інформацією відділу №5 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та згідно з даними Державного земельного кадастру 01.08.2023 державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 скасована, а відомості про неї перенесено в архівний шар Державного земельного кадастру.

Так, частиною десятою статті 24 Закону № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Відповідно до приписів пункту 156-2 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки, можливе для тих земельних ділянок, на які у Державному земельному кадастрі відсутні актуальні відомості про речові права, зареєстровані у Державному реєстрі речових прав з 1 січня 2013 року.

Відповідно до положень частини четвертої статті 24 Закону №3613-VI, та пункту 57 Порядку №1051 у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку закривається поземельна книга.

Зокрема, відповідно до п. 145 Порядку №1051 у протоколі про виправлення помилки зазначаються:

1) дата та номер протоколу;

2) реєстраційний номер повідомлення про виявлення технічних помилок (за наявності);

3) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі;

4) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням про виявлення технічної помилки (за наявності), зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку;

5) суть виявлених помилок;

6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який здійснив виправлення технічної помилки;

7) дані про об`єкт Державного земельного кадастру, у відомостях щодо якого виявлено технічну помилку.

На протокол виправлення помилки накладається кваліфікований електронний підпис Державного кадастрового реєстратора.

Однак, як встановлено судом, наданий відповідачем та наявний у матеріалах справи Протокол №8490449 від 01.08.2023 року "Про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель" взагалі не містить будь яких відомостей про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі; суть виявлених помилок; дані про об`єкт Державного земельного кадастру, у відомостях щодо якого виявлено технічну помилку, як і не містить жодного посилання на спірну земельну ділянку з кадастровим номером :46:002:0116, зокрема, щодо якої виправлено помилки у відомостях Державного земельного кадастру.

При цьому, суд акцентує, що не дотримання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості складеного ним Акта, призводить до його протиправності.

Окрім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 11 ст. 24 Закону № 3613 Про Державний земельний кадастр у разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Натомість, як встановлено судом, та не спростовано жодним доказом відповідачем, позивача у законодавчо встановленому порядку щодо факту скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , призначеної для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,0800 га, кадастровий номер :46:002:0116, державним кадастровим реєстратором не повідомлено.

Судом, при цьому, відхиляються, та не приймаються до уваги викладені у письмових поясненнях третьої особи - Міністерства оборони України, посилання на те, що Рішення Одеської міської ради № 1786 - VII Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, частину земельної ділянки (площею 0,0800 га) військової частини НОМЕР_1 незаконно створили передумови для вилучення з державної власності та переданню громадянам у приватну власність, оскільки як станом на дату скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116, загальною площею 0,0800 га, також станом на дату складення відповідачем Протоколу № 8490449 від 01.08.2023 року "Про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель", так і станом на дату розгляду даної справи по суті, означене Рішення органу місцевого самоврядування у судовому порядку не скасовано, та відповідно є чинним.

До того ж, у матеріалах справи наявний лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса Міністерства оборони України від 11.12.2017 року за вих. № 4287, за підписом Начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса полковника О.П. Шило, яким на відповідне звернення ОСОБА_1 , повідомлено, що КЕВ м. Одеса погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,08 га, дозвіл на розробку якого надано рішенням Одеської міської ради від 08.02.2017 року № 1625-VII, та не заперечує щодо приватизації вказаної земельної ділянки.

Суд критично ставиться до доводів Головного управління Держгеокадастру у Одеській області, що позивачкою речове право на спірну земельну ділянку не було зареєстровано своєчасно, з її вини, з огляду на наступне.

Частинами десятою статті 24 Закону № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

При цьому, Закон України Про Державний земельний кадастр та Порядок ведення Державного земельного кадастру не розкривають значення терміну вина, вжитого у цих актах законодавства, однак загальнотеоретичне значення вини, як правової категорії, юридичною наукою охарактеризовано як невжиття особою всіх залежних від неї заходів для належного виконання зобов`язання або для запобігання заподіянню шкоди. Дане визначення вини позбавлене суб`єктивної характеристики, воно ґрунтується на зовнішніх, об`єктивних критеріях визначення. Вживання всіх залежних від особи заходів є формою поведінки особи, а не її психічного ставлення. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України).

Вина - це безпосередній вияв психічного ставлення до вчиненої шкідливої дії (або бездіяльності) та її негативних наслідків. Вина виражається у формі умислу або у формі бездіяльності.

Водночас, як встановлено судом та наголошено позивачем у позовній заяві, з наявних у справі письмових доказів вбачається, що ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, з метою затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :46:002:0116.

Отже, з наведеного вбачається, що речове право на спірну земельну ділянку не було зареєстровано протягом року, як того вимагають відповідні законодавчі положення, у жодному разі не з вини позивачки, оскільки нею вчинялися усі залежні від неї дії/ намагання у цьому напрямку, та окрім того, 06.07.2023 р., з метою уникнення порушення прав та інтересів, ОСОБА_1 подано звернення до Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області із проханням не скасовувати кадастровий номер земельної ділянки :46:002:0117, натомість відповідачем передчасно було скасовано державну реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі, не дослідивши та не надавши належної правової оцінки діям позивачки, як особи, зацікавленої у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У той же час, Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області не доведено належними, достатніми, юридично спроможними доказами правомірність вчинення дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі, та, як наслідок, перенесення земельної ділянки з кадастровим номером перенесення :46:002:0116, до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що при формуванні Протоколу № 8490449 про виправлення помилки, та перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Одеській області діяло протиправно, за відсутності підстав, визначених ст.ст. 78, 79-1 Земельного кодексу України, статтями 24, 37 Закону України "Про державний земельний кадастр", та всупереч процедурі та вимогам щодо ведення Державного земельного кадастру, визначених Порядком № 1051, а відтак, порушене право позивачки має бути ефективно поновленим у спосіб, зокрема, шляхом зобов`язання Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області вчинити дії щодо відновлення державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером :46:002:0116 в Державному земельному кадастрі, шляхом: поновлення у Поземельній книзі запису щодо земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116, внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про його поновлення; вилучення з архівного шару даних Державного земельного кадастру, відомостей (запису) про земельну ділянку з кадастровим :46:002:0116, адже саме такий спосіб відновлення порушеного права у даному випадку є повним, ефективним та доцільним за наведених обставин.

Судом, при цьому, відхиляються та не приймаються до уваги посилання Головного управління державного земельного кадастру у Одеській області на те, що ані чинним законодавством, ані програмним забезпеченням ведення Державного земельного кадастру, не передбачено можливості поновлення державної реєстрації, поновлення відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі, поновлення записів у поземельній книзі щодо земельних ділянок, реєстрація яких була скасована та які перенесені до архівного шару Державного земельного кадастру, позаяк будь-яка прогалина у нормативному механізмі не може бути перешкодою у можливості реалізації особою на відновлення її порушеного права.

Крім того, сама по собі вимога щодо визнання протиправними дій Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі, не є ефективним способом захисту та не відновить у належний спосіб порушені права та інтереси позивачки. Натомість, ефективним способом захисту прав та інтересів почивачки є саме відновлення становища, що існувало до вчинення відповідачем протиправних дій зі скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі, та перенесення до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

За таких обставин, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Також, суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 2422,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, 34, ), за участю третіх осіб Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 6, ) та Одеського квартирно-експлуатаційного управління (65058, м. Одеса, вул. армійська, буд. 18, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 01.08.2023 р., щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Ткачова, 15 в Державному земельному кадастрі, шляхом вжиття заходів щодо перенесення земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116 до архівного шару програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області вчинити дії щодо відновлення державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером :46:002:0116 в Державному земельному кадастрі, шляхом: поновлення у Поземельній книзі запису щодо земельної ділянки з кадастровим номером :46:002:0116, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його поновлення, а також вилучення з архівного шару даних Державного земельного кадастру відомостей (запису) про земельну ділянку з кадастровим :46:002:0116.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, 34, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 2422,40 гривень.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.