Справа № 420/13757/24
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про відкриття відносно ОСОБА_1 виконавчого провадження від 15.04.2024 ВП № 74728676 на суму 34000 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що не отримував постанову серії АА №00017480 від 26.02.2024, постанова йому не доставлялась, а тому вона не набрала законної сили. Крім того, відповідач не мав права вживати заходів примусового стягнення коштів та відкривати виконавче провадження на території Великоолександрівської селищної територіальної громади, яка входить до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії. Зважаючи на те, що спірна постанова була прийнята 15.04.2024 і станом на цю дату його адреса зареєстрованого місця проживання входить до Переліку території, то у відділу виконавчої служби існувала законодавчо встановлена заборона на вжиття заходів примусового виконання рішень та відкриття виконавчих проваджень.

Від представника відповідача Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову та вказує, що наказом від 16.01.2023 №231/5 визначено, що під час дії воєнного стану Великоолександрівський відділ державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) здійснює примусове виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на яку поширюється компетенція Скадовського відділу державної виконавчої служби у Скадовському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Голопристанського відділу державної виконавчої служби у Скадовському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). Державним виконавцем відділу не порушено норм чинного законодавства при винесені постанови про відкриття виконавчого провадження. Твердження боржника, щодо неправомірності відкриття виконавчого провадження згідно якого позивач вважає що під час дії військового стану закони України не діють - є необгрунтованими, оскільки адміністративне порушення скоєно позивачем на трасі Н-01, км.198+300 Черкаської області 20.02.2024 року тобто на підконтрольній території.

Від представника третьої особи Державної служби України з безпеки на транспорті надійшли пояснення, в яких представник третьої особи вказав, що старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті, Теслюк Є. В., складено постанову серії АА №00017480 від 26.02.2024. За вказане правопорушення позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн. В подальшому, 27.02.2024 постанову серії АА №00017480 від 26.02.2024 було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення № 209 на адресу позивача: АДРЕСА_1 , що підтверджується формою «Ф.103» Рекомендовані листи. Відповідно до форми «Ф.119» 15.03.2024 лист було повернуто у зв`язку з закінченням терміну зберігання. В подальшому 19.03.2024 лист № 209 було повернуто списком поштових відправлень №532 («Ф.101) на поштову адресу Укртрансбезпеки. Отже постанова серії АА №00017480 від 26.02.2024 набрала законної сили 19.03.2024 після отримання повернення поштового відправлення з позначкою про невручення у відповідності до статті 291 КУпАП. Отже, з моменту набрання законної сили постанови серії АА №00017480 від 26.02.2024, а саме з 19.03.2024 розпочався десятиденний строк для оплати штрафу або оскарження зазначеної постанови . У зв`язку із відсутністю сплати штрафу за вказану постанову та після набрання законної сили, керуючись положеннями статті 308 КУпАП 04.04.2024 Укртрансбезпекою було скеровано до Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), заяву про примусове виконання постанови №5043/3.7/14-24 від 04.04.2022. На час направлення заяви про примусове виконання постанови у безпосереднього виконавця була відсутня інформація щодо оскарження постанови серії АА №00017480 від 26.02.2024 в судовому порядку. Таким чином, Державною службою України з безпеки на транспорті у відповідності до вимог чинного законодавства скеровано до примусового виконання постанову серії АА №00017480 від 26.02.2024.

Ухвалою суду від 08 травня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін, з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-272, 287 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових справ.

Ухвалою суду від 08 травня 2024 року витребувано від Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження № № 74728676, в тому числі інформацію та належним чином завірені копії документів, на підставі яких прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.04.2024 року та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 30 травня 2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205, ч. 3 ст. 268 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

26 лютого 2024 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Теслюк Є. В. винесено постанову серії АА № 00017480, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн. (а.с. 17-18, 56).

Постанова серії АА № 00017480 від 26.02.2024 року направлялась на адресу місця проживання ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку, проте була повернута з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с. 57).

04 квітня 2024 року Державною службою України з безпеки на транспорті подано до Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) заяву про примусове виконання постанови серії АА № 00017480 від 26.02.2024 року та стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 34000,00 грн. (а.с. 61, 71).

15 квітня 2024 року старшим державним виконавцем Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 74728676, з виконання постанови № АА00017480 від 26.02.2024 року (а.с. 76).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Згідно ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. У заяві про примусове виконання рішення стягувач має право зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (рахунок боржника, місце роботи чи отримання ним інших доходів, конкретне майно боржника та його місцезнаходження тощо), рахунки в банківських установах для отримання ним коштів, стягнутих з боржника, а також зазначає суму, яка частково сплачена боржником за виконавчим документом, за наявності часткової сплати.

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що постанова серії АА № 00017480 від 26.02.2024 року набрала чинності 19.03.2024 року (а.с. 72-73).

Так, постанова серії АА № 00017480 від 26.02.2024 направлялась на адресу місця проживання ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку, проте була повернута з відміткою «за закінченням терміну зберігання» із зазначенням дати 15.03.2024 року (а.с. 57).

При цьому, постанова серії АА № 00017480 від 26.02.2024 повернулась до Державної служби України з безпеки на транспорті 19.03.2024 року (а.с. 58).

Згідно ст. 291 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, та постанова у справі про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, набирає законної сили після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення, або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Таким чином, після повернення поштового відправлення (постанови серії АА № 00017480 від 26.02.2024) з позначкою про невручення, в силу приписів ст. 291 КУпАП, постанова серії АА № 00017480 від 26.02.2024 року вважається такою, що набрала законної сили, а тому посилання позивача на те, що постанова не могла набрати законної сили є неспроможними.

Також, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що службові особи Укрпошти проставили відмітку про невручення без фактичних спроб вручення такої постанови, оскільки Державна служба України з безпеки на транспорті не може відповідати за обставини вручення та фактичного отримання поштової кореспонденції, які від неї не залежать. Відносини між оператором поштового зв`язку, який доставляє лист, та адресатом (позивачем), перебувають поза контролем відправника.

Згідно п. 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», зі змінами внесеними Законом України від 15.03.2022 № 2129-ІХ, який набрав чинності 26.03.2022 року, забороняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку).

Відповідно до п. 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, під час дії воєнного стану виконання рішень, місцем виконання яких згідно з частиною першою статті 24 Закону є територія, на якій ведуться активні бойові дії або тимчасово окупована, інформація про які міститься в переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі - Перелік), здійснюється органом державної виконавчої служби, компетенція якого поширюється на таку територію, за умови якщо такий орган змінив місцезнаходження/місцерозташування на іншу території України або органом державної виконавчої служби, визначеним Міністерством юстиції України за поданням/пропозиціями Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України. У разі якщо місцезнаходженням органу державної виконавчої служби є територія, включена до Переліку, такий орган може змінити місцезнаходження/місцерозташування на іншу територію України та здійснювати примусове виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на яку поширюється компетенція цього органу державної виконавчої служби. Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України письмово повідомляє адміністратора автоматизованої системи виконавчого провадження про зміну місцезнаходження/місцерозташування органу державної виконавчої служби. Міністерство юстиції України за поданням/пропозиціями Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України може визначити орган державної виконавчої служби, на який покладатиметься повноваження з примусового виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на якій ведуться активні бойові дії або тимчасово окупована, інформація про які міститься в Переліку. У разі визначення Міністерством юстиції України органу державної виконавчої служби, на який покладатиметься повноваження з примусового виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на якій ведуться активні бойові дії або тимчасово окупована, інформація про які міститься в Переліку, адміністратор автоматизованої системи виконавчого провадження на підставі письмового повідомлення Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України забезпечує такому органу державної виконавчої служби доступ до виконавчих проваджень, які перебувають (перебували) на виконанні в органі державної виконавчої служби, місцезнаходженням якого є територія, на якій ведуться активні бойові дії або тимчасово окупована, інформація про які міститься в Переліку. Інформація про зміну місцезнаходження органів державної виконавчої служби або про визначення органу державної виконавчої служби, на який покладатиметься повноваження з примусового виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на якій ведуться активні бойові дії або тимчасово окупована, інформація про які міститься в Переліку, публікується на вебсайті Міністерства юстиції України та вебсайтах міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України по мірі її оновлення.

З аналізу вищевикладеного слідує, що встановлена законодавцем заборона відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої російською федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку) стосується саме місця (території) відкриття виконавчого провадження і місця (території), на якій будуть вживатися заходи примусового виконання рішення, а не місця реєстрації (розташування) боржника.

Законодавство не містить заборони вчиняти виконавчі дії щодо юридичної та/або фізичної особи, місцезнаходженням (реєстрацією) якої є територія, що належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої російською федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку), поза межами такої територій. Відповідна заборона стосується виключно території проведення виконавчих дій (відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень).

Подібні правові позиції викладені Верховним Судом у постановах від 23.03.2023 року по справі № 905/2368/15, від 24.04.2023 року по справі № 910/5953/17 та від 10.05.2023 року по справі № 904/1708/22.

При цьому, згідно даних Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), з 11 січня 2023 тимчасово змінено місцезнаходження відділів державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) визначено: Великоолександрівський відділ державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, 45 (https://just-dnipro.gov.ua/?view=cat&category=1251).

Крім того, наказом Міністерства юстиції України від 16 січня 2023 № 231/5 визначено, що під час дії воєнного стану Великоолександрівський відділ державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) також здійснює примусове виконання рішень, компетенція яких Скадовський відділ державної виконавчої служби у Скадовському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Голопристанський відділ державної виконавчої служби у Скадовському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Так, Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. З 09.11.2022 Великоолександрівська селищна територіальна громада Бериславського району Херсонської області включена до переліку територій можливих бойових дій, а також в період з 10.03.2022 року по 09.11.2022 року була включена до переліку тимчасово окупованих російською федерацією території України.

Тобто, станом на дату прийняття оскаржуваної постанови Великоолександрівська селищна територіальна громада не належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до затвердженого переліку.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що старший державний виконавець Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) приймаючи постанову від 15.04.2024 року № 74728676 діяв на підставі Закону України Про виконавче провадження та у межах своїх повноважень, а доводи позивача щодо відсутності підстав для відкриття виконавчого провадження є необґрунтованими та спростовуються зібраними по справі доказами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 90, 242-246, 255, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) до Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, адреса місцезнаходження: 74100, Херсонська область, Бериславський район, смт. Велика Олександрівка, вул. Заводська, 10), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Державна служба України з безпеки на транспорті (, адреса місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Фізкультури, 9) про визнання протиправною та скасування постанови Великоолександрівського відділу державної виконавчої служби у Бериславському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про відкриття відносно ОСОБА_1 виконавчого провадження від 15.04.2024 ВП № 74728676 на суму 34000 грн., - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 287 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 272 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.