Справа № 280/3719/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3719/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року (суддя Бойченко Ю.П.)

у справі № 280/3719/23

за позовом ОСОБА_1 ,

до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства;

зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 29.05.2023 та задовольнити заявлені в ньому прохання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство». При поданні документів позивач зобов`язувався припинити іноземне громадянство. Однак, отримати довідку про вихід з громадянства російської федерації позивач не зміг з незалежних від нього причин, а саме: у зв`язку з пандемією COVID-19, повномасштабним вторгненням військ рф на територію України та закриття всіх дипломатичних представництв. Позивач подав відповідачу декларацію про відмову від іноземного громадянства, проте останнім зазначена декларація прийнята не була. Позивач, посилаючись на норми Закону України «Про громадянство», вважає дії відповідача протиправними та просить задовольнити позов.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства від 29.05.2023.

Зобов`язано Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 29.05.2023 та прийняти декларацію про відмову від іноземного громадянства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що строк, до якого позивач мав би надати відповідачу документ на підтвердження припинення громадянства російської федерації, сплинув під час дії воєнного стану. Враховуючи, що консульські установи країни-агресора, що розміщені на території України, з 24.02.2022 та станом на сьогодні закриті та не функціонують, суд дійшов висновку про наявність незалежних від позивача причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства. Суд також враховував, що зміни до законодавства, які б регулювали спірне питання (в частині неможливості отримати документ про припинення громадянства РФ в умовах воєнного вторгнення даної країни на територію України), не вносилися, що ставить позивача у невизначене становище.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідач зазначає, що позивач як громадянин рф, належить до категорії осіб, який у відповідності до норм Закону України «Про громадянство» при оформленні набуття громадянства України взяв на себе зобов`язання припинити іноземне громадянство, з моменту реєстрації його громадянином України, а саме: до 15.03.2023, при цьому відповідач вважає, що незалежні від особи причини відсутні. Відповідач зауважує, що відсутність дипломатичних, консульських установ та території країни проживання не дає підстав вважати, що в особи відсутня можливість отримання документу про припинення громадянства. Позивачем не надано доказів щодо здійснення всіх можливих дій щодо отримання відповідної довідки або ж оскарження дій посольства щодо відмови у виході з громадянства рф.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій же частині.

Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин осійської федерації, документований паспортом російської федерації НОМЕР_1 , виданим 16.07.2020 (строком дії до 16.07.2030).

09.10.2020 позивач ОСОБА_1 подав заяву до міграційної служби про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство» та подав зобов`язання припинити іноземне громадянство (російської федерації) протягом двох років з моменту набуття громадянства України і подати документ про припинення громадянства російської федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави.

Позивач зобов`язався у разі неотримання з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства рф подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина рф до уповноваженого органу цієї держави.

15.02.2021, за наслідками проведених перевірок, Управлінням ДМС в Запорізькій області прийнято рішення про оформлення позивачу набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство».

17.05.2021 УДМС в Запорізькій області позивачу видано тимчасове посвідчення громадянина України НОМЕР_2 , терміном дії до 15.02.2023, на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 22.02.2021 № 109.

29.05.2023 позивач звернувся до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою про прийняття Декларації про відмову від іноземного громадянства, в якій зазначено, зокрема, що згідно із специфікою законодавства рф ОСОБА_1 може звернутися до її консульств тільки на території України, проте вони наразі не працюють. Позивач зобов`язався повернути закордонний паспорт громадянина рф у її державні органи при першій фізичній нагоді, не користуватися правами громадянина рф та не виконувати обов`язків, передбачених для громадян цієї держави її законодавством.

Листом від 31.05.2023 № 2301.2.4-3293/23.1-23 Управління ДМС в Запорізькій області відмовило у прийнятті декларації, зазначивши, що у позивача відсутні правові підстави для її подання. При цьому відповідачем зазначено, що законодавство російської федерації передбачає процедуру припинення громадянства за ініціативо особи. ОСОБА_1 не надано доказів існування незалежних від нього причин неотримання документів про припинення громадянства рф. Питання припинення громадянства рф не належить до компетенції органів ДМС України. У встановлений законодавством термін інформація стосовно виконання зобов`язання щодо припинення громадянства рф від ОСОБА_1 до УДМС в Запорізькій області та його територіальних підрозділів не надходила.

Виходячи з наведеного, відповідач повідомив позивача, що лише після подання документа про припинення громадянства російської федерації, виданого уповноваженим органом російської федерації встановленої форми (наказ МЗС росії від 10.04.2012 № 11343) позивач може звернутися із заявою про оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України для подальшого оформлення паспорта громадянина України.

Не погоджуючись з відмовою в прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III.

Статтею 6 Закону №2235-III передбачено, що громадянство України набувається, в тому числі за територіальним походженням.

Статтею 8 вказаного Закону визначено порядок набуття громадянства України за територіальним походженням.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2235-III, в редакції на час набуття позивачем громадянства України, особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону №2235-III іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України (ч.7 ст.8 Закону №2235-III).

Виходячи з наведених норм, суд апеляційної інстанції погоджується з відповідачем, що подання декларації про відмову від іноземного громадянства обумовлено наявністю незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

За визначенням, наведеним в ст.1 цього Закону, зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України (абз.12);

декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав (абз.16);

незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури (абз.13).

В спірному випадку позиція відповідача полягає у відсутності незалежних від особи причин, а тому правові підстави для прийняття від позивача декларації про відмову від іноземного громадянства відсутні. За висновком відповідача, позивачем не надано доказів щодо здійснення всіх можливих дій щодо отримання відповідної довідки або ж оскарження дій посольства щодо відмови у виході з громадянства рф.

Натомість, позивач вказує, що у зв`язку із призупиненням діяльності російських закордонних установ в Україні та зупинення усіх дипломатичних зв`язків з країною-агресором, позивач позбавлений можливості подання заяви до посольства російської федерації про вихід з громадянства російської федерації, що зумовило його звернення до відповідача із декларацією про відмову від іноземного громадянства російської федерації у зв`язку з існуванням незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства російської федерації.

Досліджуючи причини неотримання позивачем документа про припинення іноземного громадянства російської федерації, суд встановив таке.

Порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації регламентується Положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затвердженим 14 листопада 2002 р. № 1325.

Цим Положенням, прийнятим відповідно до федерального закону від 31.05.2002 №62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації», встановлюються порядок розгляду заяв з питань громадянства Російської Федерації, прийняття, виконання та скасування рішень із зазначених питань, а також форми заяв та перелік необхідних документів, відповідних конкретним підставам набуття чи припинення громадянства Російської Федерації.

Положення визначає певні особливості, за умови дотримання яких може бути прийнята заява про вихід з (припинення) громадянства РФ.

Вихід з громадянства Російської Федерації особи, яка проживає на території Російської Федерації або за її межами, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення цієї особи. У випадках, передбачених статтею 20 Федерального закону, вихід із громадянства Російської Федерації не допускається.

Наявні у справі докази свідчать, що позивач вживав залежних від нього заходів щодо припинення громадянства російської федерації, про що свідчать наявні у справі: скріншот переписки фізичної особи Поліни Сардарян з Консульським відділом Посольства Росії в Литві та Молдові від 08.12.2022 о 09:39 (а.с. 8-9); скріншот звернення до Консульства рф про підтвердження запису на прийом, питання громадянства: набуття/вихід (номер заявки - 26664, запис на 27.09.2021 о 12:00) (а.с. 24).

Таким чином, позивачем вчинялися необхідні дії з метою припинення громадянства російської федерації і ці дії не призвели до відповідного правового результату з незалежних від позивача причин.

Суд також враховує, що з огляду на прийняте 15.02.2021 Управління ДМС України в Запорізькій області рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 , позивач мав подати до міграційної служби документ про припинення іноземного громадянства до 15.02.2023.

Водночас, з 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією рф проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє по теперішній час. Всі дипломатичні відносини з рф розірвано. Це означає, що посольства та консульства російської федерації в Україні припинили свою діяльність, що унеможливлює отримання позивачкою документа про припинення громадянства.

Визнання офіційно цього факту не потребує додаткового доведення з боку позивача про наявність незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства), адже як в законодавстві України, так і в законодавстві РФ відсутнє правове регулювання процедури припинення громадянства (підданства) за ініціативою особи в разі ведення воєнних дій між відповідними державами.

Діяльність російських загранустанов в Україні призупинена з 24.02.2022, прийом громадян з консульських питань з вказаної дати не ведеться.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про помилковість доводів відповідача, що позивач протягом року не здійснив дії щодо припинення громадянства іноземної держави. Позивач мав законні сподівання оформити необхідний документ протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, проте, позивач не знав і не міг знати, що це буде неможливо через воєнне вторгнення російських військ.

З приводу зауваження відповідача, що позивач міг подати відповідну заяву через іншу особу або надіслати поштою, суд першої інстанції також правильно зазначив, що вищезазначеним Положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затвердженим указом від 14.11.2002 №1325, чітко визначено: заяви з питань громадянства РФ та документи, необхідні, зокрема, для припинення громадянства, подаються за місцем проживання заявника. Тобто, позивач може звернутися тільки до установи РФ, що розташована безпосередньо на території України. Однак, таких діючих установ, починаючи з 24.02.2022 і на сьогоднішній день, не існує.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач мав право розраховувати на прийняття відповідачем декларації про відмову від іноземного громадянства, оскільки отримати документ про припинення громадянства російської федерації наразі не є можливим з незалежних від позивача причин.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у прийнятті від позивача декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації є протиправною, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Також, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що належним способом захисту прав та законних інтересів позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення позивача про відмову від іноземного громадянства від 29.05.2023 та прийняти декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2023 року у справі № 280/3719/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко