Справа № 400/250/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2024-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2024 р. № 400/250/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3

провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 про:

-визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зарахування ОСОБА_1 у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 без належних на те підстав та з огляду на доведеність виконання в цей період ОСОБА_1 службових обов`язків та наказів.

-визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 01 квітня 2023 по 08 серпня 2023 року.

-зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 01 квітня 2023 року по 08 серпня 2023.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач протиправно прийняв спірний наказ та вивів позивача у розпорядження, оскільки законодавчо встановлених підстав для цього не існувало. Також йому протиправно не виплатили суми додаткової грошової винагороди в сумі 30000 грн. за спірні періоди відповідно до вимог постанови КМУ №168 від 28.02.2022.

Ухвалою від 15.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у позові, оскільки позивачу грошове забезпечення виплачувалось відповідно до норм чинного законодавства та додаткова винагорода військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні не нараховується. Спірний наказ відповідач прийняв правомірно, в зв`язку з ліквідацією оркестру у складі ДШБ.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач- старший солдат ОСОБА_1 в період з 01 квітня 2023 року по 08 серпня 2023 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді артисту другої категорії оркестру.

01.04.2023 командир НОМЕР_3 окремою Десантно-штурмової бригади прийняв наказ № 91-РС , у зв`язку із скороченням штатних посад зарахувати у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 221 від 09.08.2023 старшого солдата ОСОБА_1 вважати таким , що 09.08.2023 справи та посади здав та вибув для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_4 .

Відповідно до вимог ч. 1 п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 р. №1153/2008 зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців;

Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.

Військовослужбовці, які зараховані в розпорядження відповідно до підпунктів 1 - 12-1 цього пункту, продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають.

Матеріальне та грошове забезпечення військовослужбовців, зарахованих у розпорядження відповідних командирів (начальників), здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Позивач обґрунтовує протиправність спірного наказу тим, що не було підстав передбачених Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України для зарахування його у розпорядження.

Відповідач надав суду спірний наказ, в якому зазначено, що на підставі ч.1 ст.116 Положення позивача зараховано у розпорядження та у відзиві зазначив, що підрозділ військової частини НОМЕР_1 як оркестр було ліквідовано.

Питання доцільності існування такого підрозділу, як оркестр у складі Десантно -штурмової бригаді в період дії воєнного стану в України судом не вирішується у цій справі, оскільки це питання належить до повноважень військового керівництва. Спірний наказ командир НОМЕР_3 окремою Десантно-штурмової бригади прийняв правомірно, в зв`язку з ліквідацією оркестру, як підрозділу Десантно-штурмової бригади, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає. Суд погоджується з доводами позивача, що його не повідомили належним чином про існування спірного наказу, але це порушення не може стати підставою для визнання спірного наказу протиправним.

Щодо виплати додаткової винагороди в сумі 30 000 грн. за спірний період суд зазначає наступне:

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 ст.9 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану .

Пунктом 1 постанови № 168, ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин зі змінами станом на 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

1-2. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділу XXXIV (Порядок доповнено новим розділом XXXIV згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року) передбачено, що виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбачено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

5. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

8. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

9. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Розділом XXVIII наказу МОУ №260 від 07.06.2018 передбачена Виплата грошового забезпечення у період перебування у розпорядженні або звільнення від посад.

1. Грошове забезпечення військовослужбовцям, зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.

4. Якщо не можна прийняти кадрове рішення щодо подальшого службового використання військовослужбовця, у період перебування у розпорядженні протягом двох місяців з поважних причин (відсутність рівнозначних посад, бажання подальшого проходження військової служби, наявність сімейних та інших обставин) грошове забезпечення виплачується йому в розмірі, яке він отримував за займаною посадою до зарахування в розпорядження, за рішенням Міністра оборони України.

5. Грошове забезпечення військовослужбовцям після перебування у розпорядженні понад два місяці виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за винятком випадків продовження строків виплати за рішенням Міністра оборони України.

Позивач у позові зазначив, що він артист другої категорії оркестру в період 01 квітня 2023 року до 08 серпня 2023 року, брав безпосередньо участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), та виконання бонових (спеціальних) завдання із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, що підтверджується бойовим розпорядженням.

Відповідач у відзиві зазначив, що посилання позивача на те, що він брав участь в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій - є безпідставними, оскільки військовослужбовці, які виведені в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 в таких заходах участь не брали та не залучалися. Крім цього, особи, які виведені в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 перебувають в пункті постійної дислокації військової частини в Миколаївській області, яка не входить в зону ведення бойових дій. Посилання позивача на бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №3/2т/БН від 11.04.2023 р. не підтверджує залучення військовослужбовців, які виведені у розпорядження командира військової частини.

Позивач всупереч ст.77 КАС України не надав суду належних та допустимих доказів його участі в бойових діях, а саме не зазначив, в якій період, в якому населеному пункті та яке бойове завдання він виконував. У бойовому розпорядженні, як рішенні начальника підрозділу про виконання підрозділом бойових завдань не зазначаються конкретні прізвища, тому цей документ, на який посилається позивач, як на підставу виплати йому додаткової винагороди, не може підтвердити його участь у бойових діях. Такими документами відповідно до наказу МОУ №260 повинні бути журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Надані позивачем суду документи- рапорти на виплату йому додаткової винагороди складені, як бланки без підписів та інших обов`язкових реквізитів до документа, тому суд не бере їх до уваги, як документи, що підтверджують участь позивача у бойових діях.

Відповідно до Розділу XXVIII наказу МОУ №260 від 07.06.2018 передбачено тривалість та складові грошового забезпечення у період перебування у розпорядженні, яким не передбачено виплату додаткової грошової винагороди.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не довів суду належними та допустимими доказами, що його права на отримання додаткової винагороди порушені та спірний наказ прийнято протиправно, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко