Справа № 480/654/24
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2024 року Справа № 480/654/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/654/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення та бездіяльності протиправними,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправними та такими, що порушують права гарантовані статтею 17 Конституції України та статтею 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2012-ХІІ, рішення та бездіяльність об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї жилого приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне до отримання жиле приміщення.
2. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 та членів його сім`ї матеріальну шкоду завдану незаконним рішенням та бездіяльністю об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі компенсації за належне до отримання жиле приміщення встановленому постановою Кабінету міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян".
Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Свої вимоги мотивує тим, що станом на 2021 рік він мав вислугу на військовій службі більше 20 років та перебував на квартирній черзі в Сумському гарнізоні для отримання житла від Міністерства оборони України в загальній черзі з 29.07.1996 року, з 28.03.2005 року у першочерговій черзі як учасник бойових дій.
При розподілі в 2021 році виділених на Сумський гарнізон коштів для виплати грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення між військовослужбовцями гарнізону житлова ІНФОРМАЦІЯ_2 порушила пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" та пункт 4.12 наказу МОУ №380, оскільки не проінформувала позивача як військовослужбовця, у якого настала черга на отримання житла в поточному році, листом із повідомленням про право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір та не надала таке повідомлення особисто під підпис.
Стверджує, що внаслідок порушення житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 вимог пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" та пункту 4.12 наказу МОУ №380 позивач не мав можливості подати рапорт про надання компенсації за належне до отримання жиле приміщення.
Крім того, житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 при розподілі в 2021 році виділених на гарнізон коштів для надання компенсації за належне до отримання жиле приміщення прийняла несумісне із чинним законодавством рішення про зняття позивача та членів його родини з квартирного обліку для отримання житла для постійного проживання або компенсації, яке Зарічний районний суд міста Суми рішенням від 11 жовтня 2021 року в справі № 591/3849/21 визнав незаконним та скасував. Цим же рішенням суд зобов`язав житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 поновити ОСОБА_1 та членів його сім`ї у квартирній черзі для отримання житла для постійного проживання в загальній черзі з 29.07.1996 року, з 28.03.2005 у першочерговій черзі як учасник бойових дій.
Після набрання чинності рішенням Зарічного районного суду міста Суми від 11 жовтня 2021 року в справі № 591/3849/21 позивач звертався до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення, який залишився без належного розгляду та задоволення.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 182 від 31.08.2022 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_5 та всіх видів забезпечення, а також знято з квартирної черги в Сумському гарнізоні внаслідок переміщення до іншої військової частини.
Наголошує, що всупереч законодавству його як військовослужбовця зняли з квартирного обліку саме в той час, коли настала його черга реалізувати гарантовані Конституцією та законодавством України права після 27 років перебування на квартирному обліку.
Отже, діями житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 були порушені вимоги статті 17 Конституції України та статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2012-ХІІ, що спричинило позивачу матеріальну шкоду у розмірі компенсації за належне до отримання жиле приміщення, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян".
Ухвалою від 05.02.2024р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
19.02.2024р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
05.03.2024р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.67-72), в якому у задоволенні позову просив відмовити, оскільки з аналізу норм Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 (далі - Закон № 1865-IV), Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 (далі - Інструкція № 380), Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 (далі - Порядок № 728), вбачається, що повідомленню військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації передують видатки на надання такої компенсації з державного бюджету, котрі розподіляються між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями).
За відсутності бюджетних дотацій, очевидно, виплата компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей за належне для отримання жиле приміщення є неможливою.
06.05.2021р. об`єднаною житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 під час перевірки облікової справи позивача з метою розподілу коштів для виплати грошової компенсації військовослужбовцям за належне жиле приміщення та визначення осію, яким підійшла черга на отримання компенсації, винесено рішення, оформлене протоколом № 6 від 2021, про зняття ОСОБА_1 та членів його родини з квартирного обліку на отримання житла для постійного проживання. Перенесено у черзі підполковника ОСОБА_1 і членів його сім`ї на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6 по АДРЕСА_1 в загальну чергу з 10 червня 2020 року та зараховано до списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).
На виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми від 11.10.2021р. у справі № 591/3849/21, яке набрало законної сили 10.01.2022р., об`єднаною житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято рішення, оформлене протоколом № 1 від 07.02.2022, яким відновлено позивача та членів його сім`ї на квартирному обліку в загальній черзі з 29.07.1996, а також включено до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання житла з 28.03.2005 року.
Оскільки у період з 06.05.2021р. до 07.02.2022р. ОСОБА_1 не перебував у списку громадян, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, адже він був знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та виключений із списків громадян, що мають право на першочергове отримання жилих приміщень, то відповідно до п.6 Порядку №728 підстави для виплати йому компенсації були відсутні.
24.07.2022 позивач через урядовий контактний центр Міністерства оборони України подав звернення № КА-14324045 до Міністерства оборони України та Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, в якому просив на виконання п. 1 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ та наказу МОУ № 380 від 31.07.2018 забезпечити надання йому житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації замість належного для отримання житла.
Листом від 12.08.2022 № 502/7/2/1/129 ТВО командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_7 » повідомив ОСОБА_1 , що питання надання йому та членам його сім`ї житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення буде розглянуто після надходження такого житла до розподілу в гарнізоні або виділення бюджетних асигнувань на виплату грошової компенсації.
Згідно з відомостями Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми Міністерства оборони України від 18.09.2023 № 1483, наданої на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.09.2022 № 12/1299, у 2022-2023 роках кошти на виплату грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Збройних Сил України не виділялося. Постійного житла для розподілу у гарнізонах, що входять до зони відповідальності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми, не надходило.
Таким чином, відповідно до вимог Інструкції № 380 та Порядку № 728 у об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 були відсутні підстави для інформування протягом 2022-2023 років військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень, в тому числі ОСОБА_1 , про право на отримання компенсації за належне для отримання жиле приміщення, внаслідок чого лист-повідомлення про можливість отримання компенсації (із зазначенням орієнтовного її розміру) за належне до отримання житлове приміщення позивачу не направлявся.
Отже, ІНФОРМАЦІЯ_8 не ухилявся від вчинення дій, пов`язаних із наданням ОСОБА_1 та членам його сім`ї житлового приміщення, згідно з Інструкцією № 380 чи виплатою компенсації за належне до отримання жиле приміщення відповідно до Порядку № 728, проте для реалізації права на забезпечення житлом для постійного проживання військовослужбовців, які мають вислугу років на військовій службі 20 років і більше, та членів їх сімей чітко визначена законом процедура, у тому числі щодо звернення до житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) військової частини (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) із рапортом про отримання грошової компенсації, до якого додаються документи, передбачені Порядком визначення розміру і надання грошової компенсації, яка позивачем дотримана не була.
Зазначає, що за відсутності підтвердженого факту протиправності дій або прийнятих рішень об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 при забезпеченні ОСОБА_1 житловим приміщенням від Міністерства оборони України чи компенсацією за належне до отримання жиле приміщення, відсутні передбачені законом підстави для стягнення матеріальної шкоди в розмірі спірної компенсації.
Того ж дня, представником відповідача подана заява про залишення позову без розгляду, у задоволенні якої ухвалою суду від 25.03.2024р. було відмовлено.
Позивачем подана відповідь на відзив (а.с.78), згідно з якою саме на час надходження його черги у квартирному обліку на отримання військовослужбовцями житла чи компенсації кошти виділялись.
Відповідач не заперечує, що в 2021 році ОСОБА_1 перший перебував в черзі на отримання житла або компенсації за належне до отримання жилого приміщення і мав би реалізувати гарантовані державою права.
Проте протиправні дії відповідача щодо не повідомлення встановленим порядком про право на отримання компенсації при виділенні коштів та незаконне зняття з квартирного обліку саме при розподілі між військовослужбовцями коштів для надання компенсації за належне до отримання жиле приміщення порушили його права.
Вважає посилання відповідача про не перебування його на квартирному обліку як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог необґрунтованими, оскільки рішення відповідача щодо зняття позивача з квартирного обліку судом визнано незаконним та скасовано.
На думку ОСОБА_1 , факт завдання йому матеріальної шкоди є очевидним, адже внаслідок протиправних дій він не отримав житло, щодо якого він перебував у черзі 26 років, або відповідну грошову компенсацію.
Враховуючи викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що має бути задоволений частково, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України, який проходить дійсну військову службу та має вислугу на військовій службі більше 25 років.
Позивач разом зі складом сім`ї в кількості чотирьох осіб станом на 01.04.2021 року перебували за списком №1 в черзі для отримання житла військовослужбовців Сумського гарнізону або грошової компенсації замість належного для отримання житла.
Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ухвалила рішення, оформлене протоколом №6 від 06 травня 2021 року, про зняття позивача та членів його родини з квартирного обліку на отримання житла для постійного проживання. Перенесено у черзі підполковника ОСОБА_1 і членів його сім`ї на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6 по АДРЕСА_1 в загальну чергу з 10 червня 2020 року та зараховано до списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).
Позивач, вважаючи дакі дії протиправними, звернувся до суду.
Зокрема, Зарічний районний суд міста Суми рішенням від 11 жовтня 2021 року в справі № 591/3849/21, яке набрало законної сили 10.01.2022р., визнав незаконним та скасував рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від № 6 від 06 травня 2021 року, в частині перенесення ОСОБА_1 у черзі на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_9 по місту Ромни в загальну чергу з 10 червня 2020 року, та зарахування до списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями. Зобов`язав об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік для отримання житла для постійного проживання із збереженням дати зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання в загальній черзі з 29.07.1996 року, з 28.03.2005 у першочерговій черзі.
15.12.2021р. ОСОБА_1 направив голові об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою приєднання до квартирної справи відповідних документів: витягу з послужного списку; довідки про склад сімї, довідки про перебування на військовій службі, копії паспорту ОСОБА_1 , копії паспорту ОСОБА_2 , копії паспорту ОСОБА_3 , копії карток платника податків, копії свідоцтва про народження дітей; копії свідоцтва про одруження; копії довідок про реєстрацію місця проживання; копії інформації про кількість зареєстрованих осіб; копії довідок про забезпечення житлом з кожного місця служби; копії довідок з БТІ про відсутність житла з кожного місця реєстрації; інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно, копії документів що підтверджують невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду з кожного місця реєстрації.
Після набрання чинності рішенням Зарічного районного суду міста Суми від 11 жовтня 2021 року в справі № 591/3849/21 позивач звертався до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення, але така компенсація не виплачувалася.
24.07.2022 позивач через урядовий контактний центр Міністерства оборони України подав звернення № КА-14324045 до Міністерства оборони України та Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, в якому просив на виконання п. 1 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ та наказу МОУ № 380 від 31.07.2018 забезпечити надання йому житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації замість належного для отримання житла.
Листом від 12.08.2022 № 502/7/2/1/129 ТВО командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_7 » повідомив ОСОБА_1 , що питання надання йому та членам його сім`ї житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення буде розглянуто після надходження такого житла до розподілу в гарнізоні або виділення бюджетних асигнувань на виплату грошової компенсації.
Згідно з відомостями Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми Міністерства оборони України від 18.09.2023 № 1483, наданої на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.09.2022 № 12/1299, у 2022-2023 роках кошти на виплату грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Збройних Сил України не виділялися. Постійного житла для розподілу у гарнізонах, що входять до зони відповідальності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми, не надходило.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 182 від 31.08.2022 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_5 та всіх видів забезпечення, а також знято з квартирної черги в Сумському гарнізоні внаслідок переміщення до іншої військової частини.
Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, що склалися у цьому випадку між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі - Порядок №1081, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Згідно з пунктами 7, 8, 9, 11, 12, 15 Порядку №1081 Військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених унктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.
До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.
Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.
Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби.
На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом.
Згідно з пунктами 22, 24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Відповідно до пункту 30 Порядку №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі:
- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
- в інших випадках, передбачених законодавством.
Згідно з пунктами 31, 32, 34 Порядку №1081 житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.
Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.
Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
На підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №728 від 02.09.2015 року "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян", якою затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Цією постановою Кабінету Міністрів України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті.
Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Служба безпеки, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, Державне космічне агентство та Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначають щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення, а Державна служба з надзвичайних ситуацій - видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання особами, звільненими з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, та членами їх сімей жилі приміщення.
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація), установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 року (надалі - Порядок №728, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 2 Порядку №728 передбачено, що дія цього Порядку поширюється на:
- військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;
- осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;
- сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;
- сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.
Згідно з пунктом 3 Порядку №728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Відповідно до пункту 4 Порядку №728 у разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім`ї права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім`ї.
У разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.
Пунктом 5 Порядку №728 передбачено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Відповідно до пункту 6 Порядку №728 підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Згідно з пунктом 7 Порядку №728 розмір компенсації визначається: за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів; з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення"; з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Пунктом 9 Порядку №728 визначено, що Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Згідно з пунктом 10 Порядку №728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.
Відповідно до пункту 11 Порядку №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:
- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;
- довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;
- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);
- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);
- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);
- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);
- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;
- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.
Згідно з пунктом 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.
Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за № 1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі - Інструкція №380, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №380 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок:

- новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;

- надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця);

- переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Як передбачено пунктом 3 розділу І Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

У разі відсутності службових житлових приміщень військовослужбовці та члени їх сімей розміщуються у гуртожитках, сімейних гуртожитках, а неодружені військовослужбовці - у спеціально пристосованих казармах (далі - службова жила площа) або військова частина орендує їм житло чи за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктом 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №380 військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.

Пунктом 7 розділу І Інструкції №380 передбачено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ "Організація роботи житлових комісій військових частин" Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50% загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу ІІ Інструкції №380 основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:

- перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;

- прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;

- ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);

- ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;

- видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;

- ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Відповідно до визначених завдань житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія):

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції, та список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції;

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району звіт про стан квартирного забезпечення військової частини за рік (додаток 3);

- надає дані до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за формами, які встановлені Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року №238, стосовно військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Пунктом 7 розділу ІІ Інструкції №380 передбачено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Інструкції №380 засідання житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводяться зазвичай один раз на місяць.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймається відкритим голосуванням більшістю голосів. Голосування проводиться за наявності на засіданні житлової комісії не менше двох третин членів затвердженого складу житлової комісії.

Рішення житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) може бути переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією, а також оскаржено до суду.

Пунктом 1 розділу IV "Надання службових жилих приміщень" Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями.

Згідно з пунктом 1 розділу VI "Облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання" Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Відповідно до пунктів 1, 10 розділу VIІ "Надання житлових приміщень для постійного проживання" Інструкції №380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Розділом VIII Інструкції №380 унормований такий порядок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення:

1. Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

2. Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок визначення розміру і надання грошової компенсації).

3. На підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

Протягом I кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.

4. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

5. Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

6. На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця.

7. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

8. За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

- погодження виплати грошової компенсації;

- відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

9. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Суд установив, що ОСОБА_1 , військовослужбовець Збройних Сил України, був зарахований на облік для забезпечення житлом для постійного проживання в загальній черзі з 29.07.1996 року, з 28.03.2005 у першочерговій черзі.

Проте, рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим протоколом №6 від 06 травня 2021 року, позивача та членів його родини було знято з квартирного обліку на отримання житла для постійного проживання, а також перенесено у черзі підполковника ОСОБА_1 і членів його сім`ї на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6 по АДРЕСА_1 в загальну чергу з 10 червня 2020 року та зараховано до списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею).

Проте, Зарічний районний суд міста Суми рішенням від 11 жовтня 2021 року в справі № 591/3849/21, яке набрало законної сили 10.01.2022р., скасував рішення житлової комісії №6 від 06 травня 2021 року в частині перенесення ОСОБА_1 у черзі на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_9 по місту Ромни в загальну чергу з 10 червня 2020 року та зарахування до списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями. Зобов`язав об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік для отримання житла для постійного проживання із збереженням дати зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання в загальній черзі з 29.07.1996 року, з 28.03.2005 у першочерговій черзі.

Отже, позивача та членів його сім`ї було протиправно знято з квартирного обліку на отримання житла для постійного проживання, а також перенесено у черзі, що підтверджується рішенням суду, яке набрало законної сили, а тому посилання представника відповідача на те, що у період з 06.05.2021р. (дата зняття ОСОБА_1 з обліку незаконним та протиправним рішенням житлової комісії №6 від 06.05.2021р.) до 07.02.2022р. (дата відновлення його та членів його сім`ї на квартирному обліку та включення до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання житла, згідно з рішенням №1 від 07.02.2022р. на виконання рішення Зарічного районного суду міста Суми від 11.10.2021 року в справі № 591/3849/21), позивач не перебував у списку громадян, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, адже він був знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та виключений із списків громадян, що мають право на першочергове отримання жилих приміщень, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки всупереч законодавству його як військовослужбовця зняли з квартирного обліку саме в той час, коли настала черга позивача реалізувати гарантовані Конституцією та законодавством України права після понад ніж 20 років перебування на квартирному обліку.

Зокрема, позивач, досягнувши вислуги на військовій службі 20 років, відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", набув право на отримання житлового приміщення для постійного проживання або за його бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

За час проходження служби позивач житлове приміщення для постійного проживання не отримував, а також не використав право на безоплатну приватизацію житла, що вбачається із долучених до квартирної справи ОСОБА_1 довідок, згідно з якими житловим приміщеннями за час служби не забезпечувався; довідок з БТІ про відсутність житла з кожного місця реєстрації; інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно, в якому відсутні відомості про реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно у вигляді будинку або квартири; копій документів, що підтверджують невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду з кожного місця реєстрації.

Наданий позивачем 15.12.2021р. голові об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою приєднання до квартирної справи перелік документів відповідає переліку документів, вказаних у п.11 Порядку №728, необхідних для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру.

При цьому, з приводу посилань представника відповідача на те, що згідно з відомостями Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми Міністерства оборони України від 18.09.2023 № 1483, наданих на запит ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.09.2022 № 12/1299, у 2022-2023 роках кошти на виплату грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Збройних Сил України не виділялися (т.1, а.с.73), суд вважає необхідним відмітити, що ОСОБА_1 та членів його сім`ї було протиправно знято з квартирного обліку на отримання житла для постійного проживання, а також перенесено у черзі в 2021 році, коли рішенням заступника Міністра оборони України від 20.03.2021 № 4044/з та листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 (далі - ЦУІІЗ КСЛ ЗСУ) від 24.03.2021 р. № 370/2/2784 було доведено орієнтовний ліміт коштів на виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення військовослужбовцям ЗС України та особам, звільненим з військової служби в запас або відставку та на КЕВ м. Суми виділено кошти в сумі 2 000 000 млн. грн.

Всього по КЕВ м. Суми станом на 01.01.2021 року обліковувалась 391 сім`я військовослужбовців. За списками першочергового забезпечення житлом - 298 осіб, за списками позачергового забезпечення житлом - 57 осіб.

Спільним рішенням начальника КЕВ м. Суми та начальників гарнізонів, які знаходяться у сфері відповідальності КЕВ м. Суми з метою ефективного використання коштів та у зв`язку з відмовою Глухівського гарнізону від коштів на користь інших гарнізонів за умови, що потреба Глухівського гарнізону буде врахована при надходженні додаткового фінансового ресурсу, перерозподілити кошти у розмірі 86 956,52 грн на інші гарнізони наступним чином: Сумський гарнізон - 1 333 156 грн; Охтирський гарнізон - 398 333 грн; Конотопський гарнізон - 189 918 грн.

Таким чином, у 2021 році грошову компенсацію отримали три родини військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку, на загальну суму 1 768 928,55 грн., що вбачається із відповідей КЕВ м. Суми від 10.04.2024р. та від 03.06.2024р. на запит суду (т.1, а.с.99, т.2, а.с.27-29).

При цьому, суд наголошує, що згідно з Витягом зі списку осіб, які перебувають у черзі на першочергове одержання житлових приміщень у Сумському, Охтирському та Конотопському гарнізонах станом на 01.01.2021р. (т.1. а.с.114, т.2,а.с.30-31), ОСОБА_1 , який має вислугу 26 років, перебуває під номером №1 в Сумському гарнізоні у загальній черзі, зарахований на квартирний облік 29.07.1996р., та під номером №2 у першочерговій черзі, дата внесення у списки на пільгових засадах 28.03.2005р.

Суд зазначає, що Порядком №1081 передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Під час судового розгляду справи таких обставин не встановлено, тож твердження представника відповідача про неможливість забезпечення позивача житловою площею, як підстава відмови у наданні йому грошової компенсації, є незаконною з огляду на протиправне перенесення ОСОБА_1 у квартирній черзі, що підтверджено рішенням суду від 11.10.2021 року в справі № 591/3849/21, яке набрало законної сили.

Тому суд погоджується із доводами позивача про те, що в 2021 році він перший перебував в черзі на отримання житла або компенсації за належне до отримання жилого приміщення і мав би реалізувати гарантовані державою права за умови його не зняття з квартирного обліку саме при розподілі між військовослужбовцями коштів.

Відтак, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не неповідомлення позивача як такого, в якого настала черга на отримання жилого приміщення в 2021 році, про його право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Разом з цим, суд відмічає, що саме внаслідок такого неповідомлення, що суперечить п.10 Порядку №728, ОСОБА_1 не подав рапорт щодо отримання компенсації та в подальшому втратив можливість отримати житлове приміщення для постійного проживання або грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення, а отже, він йому була завдана певна матеріальна шкода.

Водночас, суд зауважує, що такий спосіб захисту порушеного права як «стягнення коштів» (як зазначає ОСОБА_1 у позові, «матеріальної шкоди у розмірі компенсації за належне до отримання жиле приміщення, встановленому постановою Кабінету міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян"») може бути застосовано лише у випадку точного розрахунку їх розміру, що відсутній у цьому випадку, оскільки остаточний розмір компенсації за належне до отримання жиле приміщення повинен бути визначений саме житловою комісією, а не судом, що вбачається зі змісту п.11 Порядку №728.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що в силу п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Повноваження суду щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, прямо передбачені в ч. 3 ст. 245 КАС України.

В рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, у випадку невиконання обов`язку відповідачем, за наявності визначених законом умов, у суду виникають підстави для ефективного захисту порушеного права позивача, в тому числі шляхом зобов`язання відповідача вчинити певні дії, спрямовані на відновлення порушеного права, зокрема, прийняти рішення.

Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 до її голови з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення, а також зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути звернення позивача до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року (т.1,а.с.112) про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення та прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За наведених обставин та особливостей правового регулювання, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

У цій справі позивачем не обґрунтовано необхідність застосування заходів судового контролю, а у суду відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили.

З урахуванням наведеного, у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення та бездіяльності протиправними задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповідомлення ОСОБА_1 як такого, в якого настала черга на отримання жилого приміщення в 2021 році, про його право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Визнати протиправною бездіяльність житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення.

Зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 розглянути звернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом вих. 2/3/69 від 15.02.2022 року про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення та прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова