Справа № 160/6734/24
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2024 рокуСправа №160/6734/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу №160/6734/24 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
13 березня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у оформленні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та надати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправність відмови відповідача у складанні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення сина позивача.
Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/6734/24 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В..
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали виконати вимоги, що в ній викладені, та усунути недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/6734/24. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
12 квітня 2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив, який надійшов від представника відповідача в підсистемі «Електронний суд». Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та зазначає, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає надання відповідачем довідку у зв`язку зі скасуванням положень п. 6 Постанови №103. Позивачу призначено пенсію по втраті годувальника згідно Закону №1058-IV, а не згідно Закону №2262-ХІІ.
13 травня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Вказує, що рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20.11.2015 року у справі №199/2842/15-ц встановлено факт участі сина позивача у бойових діях під час антитерористичної операції, а також встановлено факт його загибелі 22.09.2014 року. Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 06.04.2016 року у справі №199/1199/16-а зобов`язано Управлінням праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровського району у м. Дніпропетровську визнати позивача членом сім`ї загиблого 22.09.2014 року ОСОБА_2 в зоні проведення АТО згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати їй «посвідчення члена сім`ї загиблого». Позивач таке посвідчення видано. В наявності докази отримання позивачем пенсії згідно Закону №2262-ХІІ.
20 травня 2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано заперечення, яке надійшло від представника відповідача в підсистемі «Електронний суд». Відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку не в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а в Лівобережному об`єднаному управління ПФУ у м. Дніпрі, що не відповідає п. 1 Порядку 3-1. В наданих позивачем документах відсутні будь-які складові грошового забезпечення. Наголошує на відсутності у нього особової справи загиблого сина позивача, що унеможливлює надання будь-яких довідок.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 року у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до участі у справі №160/6734/24 відмовлено, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області докази у справі.
03 червня 2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано пояснення Головного управленні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які надійшли в підсистемі «Електронний суд». Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 08.07.2021 року отримує пенсію в разі втрати годувальника за загиблого учасника АТО. До цієї дати з 02.07.2007 року позивач отримувала пенсію згідно Закону №1058-IV. Також надано розрахунки пенсії позивача.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 позивач є матір`ю ОСОБА_2 .
Згідно свідоцтва про смерть від 15.10.2014 року серії НОМЕР_4 син позивача загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська від 20.11.2015 року у справі №199/2842/15 заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт участі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженця м. Дніпропетровськ, громадянина України, у бойових діях під час антитерористичної операції. Встановити факт загибелі ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженця м. Дніпропетровськ, громадянина України, під час бойових дій в зоні антитерористичної операції - селищі Піски Ясинуватського району Донецької області.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська від 06.04.2016 року у справі №199/1199/16-а позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради, про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу члена сім`ї загиблого учасника бойових дій та видачі їй «Посвідчення члена сім`ї загиблого». Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради визнати ОСОБА_1 членом сім`ї загиблого 22 вересня 2014 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженця м. Дніпропетровськ, громадянина України в зоні проведення АТО в селищі Піски Ясинуватського району Донецької області, відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати їй «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Відповідно до посвідчення серії від 04.05.2016 року НОМЕР_5 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих ветеранів війни.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача від 12.07.2021 року її переведено на пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону №2262-ХІІ з 08.07.2021 року. Годувальник ОСОБА_2 . Обставина призначення позивачу пенсії згідно Закону №2262-ХІІ підтверджується й іншими розрахунками пенсії позивача, наданими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а також поясненнями останнього.

29.01.2024 року позивач через адвоката звернулася до відповідача із запитом, в якому просила надати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, довідку про щомісячні додаткові види забезпечення за увесь період служби, розрахунок за вислугу років тощо сина ОСОБА_3 .

Листом від 30.01.2024 року №7/11545/6 відповідач повідомив, що ОСОБА_2 на обліку як пенсіонер з числа військовослужбовців не перебував в на теперішній час не перебуває, особова справа військовослужбовця ОСОБА_2 на адресу відповідача не надходила, на фінансовому забезпеченні не перебував, тому не має можливості надати запитуєму інформацію.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 29 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до п. «е» та «є» ст. 3 Закону №2262-ХІІ умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше) на:

- осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаного з безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, з безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, членів їх сімей та членів сімей осіб, які загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення;

- осіб з числа членів добровольчих формувань територіальних громад, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, каліцтва, контузії або захворювання, пов`язаного з виконанням ними завдань, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також на членів сімей осіб, які входили до складу добровольчих формувань територіальних громад та загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час виконання ними завдань, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За ст. 37 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Згідно п. 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 (далі Постанова №704) затверджено тарифні сітки, схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Згідно п. 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 2.6. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937 на обласні ТЦКСП покладаються: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

Застосовуючи вищевикладені положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Загиблий ОСОБА_2 у бойових діях брав участь у складі добровольчого формування «Правий сектор».

В розрахунках пенсії позивача відсутній розмір та складові грошового забезпечення годувальника, в разі втрати якого позивач отримує пенсію.

В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що грошове забезпечення загиблого сина позивача обчислювалося згідно Постанови №704, в зв`язку з чим існували б правові підстави для складання довідки про розмір такого забезпечення станом на певну дату чи в зв`язку з перерахунком грошового забезпечення осіб, які отримують його згідно Постанови №704.

Для з`ясування відповідних обставин судом вжито вичерпних заходів, в результаті яких встановлено, що позивач дійсно отримує пенсію згідно Закону №2262-ХІІ. Водночас, обсяг законодавчих гарантій захисту прав членів сімей осіб, які загинули в ході захисту України, однак перебували при цьому в складі добровольчих формувань, не прирівнює таких осіб повною мірою до членів сімей осіб, які загинули в ході захисту України, перебуваючи у складі Збройних Сил України. В свою чергу суд застосовує наявне правове регулювання, в зв`язку з чим в юридичній ситуації позивача підстави для задоволення позову відсутні з огляду на безпідставність доводів позовної заяви.

В розумінні Закону №2262-ХІІ пенсійне забезпечення позивача прирівнюється до члена сім`ї військовослужбовця строкової служби (ст. 3 Закону №2262-ХІІ). В свою чергу в ст. 43 цього закону передбачено, що такі пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. Більш того, особам із числа військовослужбовців строкової служби, які до призову на строкову військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону.

З розрахунку пенсії позивача вбачається повна відповідність вказаним положенням законодавства розмір пенсії по втраті годувальника (до застосування до нього підвищень та надбавок) складає 3868 грн. розмір, визначений у ст. 37 Закону №2262-ХІІ як два прожиткові мінімуми для осіб, які втратили працездатність (1934 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.12.2021 року *2)

Відповідно, хоча сина позивача прирівняно до військовослужбовців строкової служби згідно Закону №2262-ХІІ, ця обставина зумовлює лише право позивача на пенсію в разі втрати годувальника, в свою чергу відсутні підстави для ототожнення правового статусу загиблого годувальника, який не отримував грошового забезпечення згідно Постанови №704, із особою, яка таке грошове забезпечення отримувала.

Позивач в тексті позовної заяви використала поширену правову позицію для спорів про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року, однак положення Постанови №704 (та відповідні зміни, які вносились до неї Постановою №103) не стосуються юридичної ситуації позивача, оскільки ані позивач, ані її загиблий син не є особами, на яких поширюється дія Постанови №704.

Відповідно, обґрунтованими є доводи відповідача про відсутність між ним та сином позивача юридичного зв`язку, оскільки останній не мав статусу військовослужбовця Збройних Сил України та інших державних військових формувань, натомість був членом добровольчого формування.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позову відсутні.

Щодо розподілу судових витрат.

В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні, також позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко