Справа № 420/19518/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/19518/23

Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

повний текст судового рішення

складено 20.09.2023, м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо визначення заробітної плати для обчислення пенсії за формулою, що не відповідає ч. 3 ст. 24, ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання визначити індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 24, ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділивши суму коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць на страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) позивача, не враховуючи періоди місяців не повного трудового стажу (01.12.2000-31.03.2001, 01.08.2001-31.07.2002, 01.09.2002-31.12.2002, 01.02.2003-30.06.2003, 01.08.2003-31.08.2003, 01.10.2003-31.07.2005, 01.09.2005-31.10.2005, 01.01.2006-31.01.2006, 01.03.2006-30.09.2006, 01.11.2006-31.05.2007, 01.08.2007-30.11.2007, 01.01.2008-31.10.2008, 01.12.2008-30.11.2009, 01.03.2010-31.01.2011, 01.11.2012-31.07.2013) при обчисленні розміру заробітку за формулою для обчислення пенсії та здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з дати призначення пенсії, виплатити недоплачену суму.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у даній справі, так як у межах спірних правовідносин пенсія позивача обрахована у відповідності до вимог ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, на переконання апелянта, відсутні правові підстави для виключення спірних періодів страхового стажу з формули обрахунку пенсії позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 10 лютого 2019 року призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При розрахунку заробітної плати використано данні згідно довідки про заробітну плату від 16 жовтня 2017 року № 1020, яка видана «Чорноморським морським пароплавством» за період роботи з 01 серпня 1986 року по 31 жовтня 1993 року, проведено вибір оптимального заробітку, в розрахунок враховано період з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2013 року згідно даних системи персоніфікованого обліку.

Пенсію обчислено, як працюючій особі, при страховому стажі 32 роки 2 місяці (враховано по 28 лютого 2022 року), середньомісячній заробітній платі 5952,46 грн, та її розмір становить 2093,00 грн, де: розмір пенсії за віком - 1914,73 грн; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093, 00 грн) - 178,27 грн.

Для обчислення пенсії позивача, середньомісячний заробіток визначено за періоди з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року згідно довідки про заробітну плату та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2013 року згідно даних системи персоніфікованого обліку.

При цьому, автоматично суми заробітку за період з 01 серпня 2008 року по 31 серпня 2013 року (37 місяців) виключені (оптимізовані) з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії.

В свою чергу, позивач зазначає, що ним не здійснювалася доплата до мінімального страхового внеску за неповні місяці роботи, а саме: 12.2000-03.2001, 08.2001-07.2002, 09.2002-12.2002, 02.2003-06.2003, 08.2003, 10.2003-07.2005, 09.2005-10.2005, 01.2006, 03.2006-09.2006, 11.2006-05.2007, 08.2007-11.2007, 01.2008-10.2008, 12.2008-11.2009, 03.2010-01.2011, 11.2012-07.2013.

Тому, не погоджуючись із фактом включення відповідних періодів в формулу розрахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності своїх дій у межах спірних правовідносин, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П=Зп х КС, де: П-розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно абзаців 1, 2, 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Згідно ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою:

Зд = (Д/Т) х 100 %, де:

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

В свою чергу, згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:

ТП = Св : В, де:

ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;

Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, яка призначена за ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, позивач вважає, що пенсійним органом невірно обраховується розмір його пенсії, оскільки при обчисленні розміру заробітку позивача за формулою для обчислення пенсії пенсійним органом помилково зараховано неповні місяці роботи позивача, а саме: 01.12.2000-31.03.2001, 01.08.2001-31.07.2002, 01.09.2002-31.12.2002, 01.02.2003-30.06.2003, 01.08.2003-31.08.2003, 01.10.2003-31.07.2005, 01.09.2005-31.10.2005, 01.01.2006-31.01.2006, 01.03.2006-30.09.2006, 01.11.2006-31.05.2007, 01.08.2007-30.11.2007, 01.01.2008-31.10.2008, 01.12.2008-30.11.2009, 01.03.2010-31.01.2011, 01.11.2012-31.07.2013.

Тому, позивач звернувся до пенсійного органу з вимогою не враховувати зазначені періоди місяців неповного трудового стажу при обчисленні розміру заробітку за формулою для обчислення пенсії та отримав відповідну відмову.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, як зазначено вище, позивач вважає, що спірні періоди є неповними місяцями робити, так як у відповідних періодах страхові внески сплачувались у розмірах, менших за мінімальний страховий внесок.

Між тим, з аналізу вищевикладених норм права вбачається, що неповний місяць роботи зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

В свою чергу, позивач наполягає на тому, що ним не здійснювалась доплата до мінімального страхового внеску за спірні періоди, а як наслідок позивач вважає за необхідне виключити відповідні періоди при обчисленні розміру його пенсії.

Проте, колегія суддів зазначає, що вищевикладеними положеннями законодавства також визначено формулу, яка має застосовуватись у разі, якщо зазначену доплату не було здійснено, для зарахування відповідних періодів з неповними місяцями роботи до страхового стажу.

Між тим, позивачем не враховуються зазначені норми в обґрунтуваннях його правової позиції, а тому позивач бажає у повному обсязі виключити зазначені періоди з формули обрахунку його пенсії.

В свою чергу, як вбачається з вищевикладених положень ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідної можливості дана норма права не містить.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що за вибором особи, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії (весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року) виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, зокрема, будь-який період страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу.

В свою чергу, як вбачається з визначених позивачем періодів страхового стажу, їхня загальна тривалість складає значно більше 60 календарних місяців та такі періоди не йдуть підряд, а виокремлені позивачем вибірково, складаються з окремих місяців чи кількох місяців поспіль, а також перебувають в черговості з періодами страхового стажу, які позивач не бажає виключати.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що обраний позивачем спосіб захисту своїх прав суперечить положенням ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а як наслідок судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог.

Вказаний висновок колегії суддів узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, що викладені у постанові від 08 листопада 2019 року (справа № 591/2141/16-а).

При цьому, враховуючи вищевикладені висновки про допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, колегія суддів вважає наявними підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення у справі нового рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року, з ухваленням у справі нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян