Справа № 280/7310/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7310/23

головуючий суддя І інстанції Мінаєва К.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 в адміністративній справі №280/7310/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за лютий, травень, червень 2023 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану за лютий, травень, червень 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 22.03.2023 по 04.04.2023, з 04.04.2023 по 04.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок тяжкого, пов`язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 22.03.2023 по 04.04.2023, з 04.04.2023 по 04.05.2023.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за періоди з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 22.03.2023 по 04.04.2023, з 04.04.2023 по 04.05.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням 28.02.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 грн за періоди з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 22.03.2023 по 04.04.2023, з 04.04.2023 по 04.05.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням 28.02.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення в частині позовних вимог, в задоволенні яих було відмовлено та в цій частині прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

В обгрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідно до вимог пункту 1 Постанови КМУ № 168, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн необхідно встановити такі обставини, як: несення військової служби у період дії воєнного стану; несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних Сил. Зауважено, що з огляду на викладені правові приписи, позивач має безумовне право на виплату додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168, у розмірі 30000.00 грн за лютий, травень, червень 2023 року.

Військова частина НОМЕР_1 , також не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення в частині задоволених позовних вимог та в цій частині прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що останній під час вирішення питання виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у повній відповідності до п. 10, п. 11 Розділу XXXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, забезпечила правовий порядок, як того вимагає абз. 2 ст. 19 Конституції України.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останніх, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 № 1 сержанта ОСОБА_1 з 24.02.2022 призначено на посаду гранатометника 1 гранатометного відділення військової частині НОМЕР_1 , зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення (а.с.36).

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2022 № 3 сержант ОСОБА_1 вважається таким, що вибув з 28.02.2022 по пораненню до військової частини НОМЕР_2 (а.с.35 зворотній бік).

Відповідно до перевідного епікризу № 1890 ОСОБА_1 у період з 03.03.2022 по 07.03.2022 знаходився на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні клініки ушкоджень Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону (а.с.15 зворотній бік).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 від 23.06.2022 № 147 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК. Поранення: так, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 62 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ обмежено придатний до військової служби (а.с.16).

За наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.06.2022 № 102 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків за посадою номера обслуги протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 (а.с.35).

За змістом довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.06.2022 № 807 сержант ОСОБА_1 28.02.2022 близько 17-18 години, перебуваючи в районі населеного пункту Василівка Запорізької області, втримуючи оборону на перехресті з напрямку Скельки, отримав травму в результаті артилерійського обстрілу. Характер поранення: мінно-вибухова травма правої ступні з травматичною ампутацією ІІ-ІІІ-IV пальців правої стопи, відкритий уламковий перелом І, V пальців, перелом ІІ-ІІІ плеснових кісток зі зміщенням, перелом головки ІІ плесневої кістки; закритий відривний перелом V п`ясної кістки лівої кисті. Поранення отримано під час виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини та не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком дій, вчинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с.15).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.06.2022 № 103 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув у військовий шпиталь військової частини НОМЕР_2 на підставі направлення начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 № 806 від 28.06.2022 (а.с.34 зворотній бік).

01.07.2022 проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_4 ОСОБА_1 , за якою встановлено наслідки МВП (28.02.2022) правої стопи у вигляді відсутності дистального відділу правої стопи на рівні плесно-фалангових суглобів, консолідованих переломів І-ІІІ плесневих кісток, основи п`ятої плесневої кістки правої стопи з помірним порушенням функції. Поранення: так, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка ВЛК від 01.07.2022 № 2093) (а.с.16 зворотній бік).

08.09.2022 проведено медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_3 . Наслідки вибухової травми (28.02.2022) правої стопи у вигляді відсутності дистального відділу правої стопи на рівні плесно-фалангових суглобів, консолідованих переломів І-ІІІ плесневих кісток, основи п`ятої плесневої кістки правої стопи з помірним порушенням функції. Поранення: так, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка ВЛК від 08.09.2022 № 409) (а.с.17).

На підставі рапорта позивача наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.12.2022 № 267 сержанта ОСОБА_1 , виведеного в розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 допущено до виконання обов`язків за посадою кухара їдальні взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 (а.с.34).

У відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.12.2022 № 280 сержанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 20.12.2022 № 130-РС, на посаду кухара їдальні взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , який перебував у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_5 , з 22.12.2022 зараховано до списків особового складу (а.с.33 зворотній бік).

За наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.12.2022 № 284 сержант ОСОБА_1 вважається таким, що вибув на лікування на підставі направлення начальника медичної служби № 289 від 20.12.2022 (а.с.33).

За змістом виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 154883 ОСОБА_1 03.01.2023 встановлено другу групу інвалідності безстроково, причина інвалідності поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.24-25).

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.01.2023 № 5 сержант ОСОБА_1 з 05.01.2023 вважається таким, що прибув з КУ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» м.Запоріжжя та приступив до виконання службових обов`язків (підстава: виписка з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААГ № 154883 від 03.01.2023) (а.с.32 зворотній бік).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.01.2023 № 9 ОСОБА_1 з 09.01.2023 вважається таким, що вибув у військовий шпиталь військової частини НОМЕР_2 для проходження військово-лікарської комісії (а.с.32).

На підставі рапорту начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 № 229 від 10.01.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.01.2023 № 10 сержант ОСОБА_1 з 10.01.2023 вважається таким, що прибув з військового шпиталю військової частини НОМЕР_2 та приступив до виконання службових обов`язків (а.с.31 зворотній бік).

За наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.01.2023 № 16 ОСОБА_1 з 16.01.2023 вважається таким, що вибув у військовий шпиталь військової частини НОМЕР_4 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією (підстава: направлення начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 № 8/2 від 16.01.2023) (а.с.31).

У відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.02.2023 № 54 ОСОБА_1 з 23.02.2023 вважається таким, що прибув з військового шпиталю військової частини НОМЕР_4 та приступив до виконання службових обов`язків (а.с.30 зворотній бік).

На підставі направлення начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 №31/1 від 28.02.2023 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.02.2023 № 59 ОСОБА_1 з 28.02.2023 вважається таким, що вибув у Центральний військовий шпиталь на лікування (а.с.30).

Згідно з довідкою-випискою з історії хвороби стаціонарного хворого від 21.03.2023, виданої відділом патології стопи та складного протезування ДУ «ІТО НАМН України», Захаров був госпіталізований 02.03.2023 та виписаний 22.03.2023. Діагноз: стан після реампутації переднього відділу правої стопи внаслідок вогнепального (осколкового) поранення ампутаційної кукси переднього відділу правої стопи на рівні голівок плесневих кісток, резидуального больового синдрому. Переведено у КНП «Київський міський госпіталь ветеранів війни» м.Київ для подальшого лікування та реабілітації (а.с.17 зворотній бік).

Про перебування у стаціонарі позивача у період з 02.03.2023 по 22.03.2023 також свідчить довідка № 717 про тимчасову непрацездатність військовослужбовця, видана 22.03.2023 ДУ «Інститут травматології і ортопедії НАМН України» (а.с.18).

Відповідно до виписки з медичної карти ОСОБА_1 КНП «КМКГВВ» № 525 від 04.04.2023 він перебував на стаціонарному лікуванні з 22.03.2023 по 04.04.2023. Діагноз: стан після реампутації переднього відділу правої стопи внаслідок вогнепального осколкового поранення (28.02.2022); ампутаційної кукси переднього відділу правої стопи на рівні голівок плесневих кісток; комбінована контрактура правого гомілковостопного суглоба; резидуальний больовий синдром. Для подальшого лікування переводиться в реабілітаційне відділення КНП «КМКГВВ» (а.с.19).

Згідно з виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 637, виданої КНП «Київський міський госпіталь ветеранів війни», ОСОБА_1 перебував у стаціонарі 04.04.2023 та виписаний 04.05.2023 (а.с.20-21).

У зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 на тривалому лікуванні наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.05.2023 № 136 до його повернення звільнено з займаної посади та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 з 14.05.2023 (а.с.29 зворотній бік).

05.07.2023 представник позивача звернувся до відповідача через Міністерство оборони України із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному розмірі за період з 28.02.2022 по теперішній час включно щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченою Постановою № 168 з урахуванням фактично виплачених сум, як військовослужбовцю за час перебування на лікуванні (а.с.26-27).

Листом від 01.08.2023 № 2424 представнику позивача повідомлено, що сержанту ОСОБА_1 додаткова винагорода 30000 на місяць пропорційно виплачувалась по 31.01.2023. Додаткову винагороду у розмірі 70 000 грн позивачу, як пораненому, виплачували по 23.06.2022, після цього він був повернутий до строю як одужавший. Наступні вибуття на лікування були у якості хворого, а не пораненого внаслідок відсутності документів пов`язуючих лікування з раніше отриманим пораненням. 14.05.2023 ОСОБА_1 зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 у зв`язку з його перебуванням на тривалому лікуванні до його повернення. Посилаючись на підпункт 2 пункту 14 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зазначено про відсутність підстав для винесення наказу про виплату додаткової винагороди позивачу (а.с.28).

За змістом довідки про грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду за період служби позивачу з лютого 2023 року не нараховується додаткова винагорода (а.с.29).

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за час перебування на лікуванні та за лютий, травень, червень 2023 року, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за періоди з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 22.03.2023 по 04.04.2023, з 04.04.2023 по 04.05.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням 28.02.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини. Зауважено, що оскільки обов`язковою умовою для виплати 30000 грн у спірний період (лютий, травень, червень 2023 року) є виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), а докази виконання такого в матеріалах справи відсутні, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу у спірні періоди додаткової винагороди, тому в цій частині позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).

Пунктом 1 постанови № 168 в редакції, чинній у спірній період, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, Міністром оборони України видано окреме доручення № 912/з/29 від 23 червня 2022 року (далі - Окреме доручення № 912/з/29), пунктом 7 якого визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

У довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн за час цієї відпустки.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року (далі - Порядок № 260), пунктом 10 розділу 34 якого встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з травмою, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до пункту 11 розділу 34 Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем травми під час захисту Батьківщини.

Відтак, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі, збільшеному до 100000 грн., у зв`язку з пораненням обов`язковим є встановлення таких обставин, як: отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; наявність довідки про отримання травми із зазначенням інформації про травму (дату отримання, вид, характер і локацію травми), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримав травму під час безпосередньої участі у бойових діях, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.06.2022 № 807.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у медичних закладах, зокрема у період з 02.03.2023 по 22.03.2023 у ДУ «Інститут травматології і ортопедії НАМН України», з 22.03.2023 по 04.04.2023 у відділенні хірургії КНП «Київський міський госпіталь ветеранів війни», з 04.04.2023 по 04.05.2023 у відділенні реабілітації КНП «Київський міський госпіталь ветеранів війни», що підветрджується довідкою-випискою з історії хвороби стаціонарного хворого від 21.03.2023, виданої ДУ «ІТО НАМН України», довідкою про тимчасову непрацездатність , виданої 22.03.2023 ДУ «ІТО НАМН України», випискою з медичної карти від 04.04.2023, виданої КНП «КМКГВВ», випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 04.05.2023, виданої КНП «КМКГВВ».

Довідками ВЛК військової частини НОМЕР_3 від 23.06.2022 № 147, ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 01.07.2022 № 2093 та ВЛК військової частини НОМЕР_3 від 08.09.2022 № 409 встановлено, що поранення, у зв`язку з якими позивач проходив подальше лікування, - «так, пов`язане із захистом Батьківщини». На підставі статті 62 графи ІІ Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби.

Крім того, через отримане позивачем поранення йому безстроково було встановлено другу групу інвалідності, причиною якої зазначено «поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини».

В свою чергу, з урахуванням наведеного та фактичних обставин справи, беручи до уваги наявність досліджених доказів щодо перебування позивача на стаціонарному лікуванні (такі були долучені до заяви представника позивача при досудовому врегулюванні спору), колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідтавності висновків відповідача щодо відсутності документів, пов`язуючих лікування з раніше отриманим пораненням.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 грн винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії за періоди з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 22.03.2023 по 04.04.2023, з 04.04.2023 по 04.05.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням 28.02.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Щодо позовних вимог що ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди за лютий, травень, червень 2023 року, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.

Вказана Постанова № 168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 43 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 були внесені зміни до Постанови №168, а саме: Пункт 2-1 викладено в такій редакції: установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

На виконання вищезазначених змін, наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 № 177/39233), який набув чинності з 01.02.2023, внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260) - доповнено розділом XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень....

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів: бойовий наказ (бойового розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відтак, умовами виплати такої додаткової винагороди у розмірі 30000.00 грн. є: 1) період дії воєнного стану; 2) виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Як вбачається з матеріалів справи, доказів виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) позивачем до суду подано не було, що свідчить про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошову винагороду у розмірі 30000.00 грн.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.11.2023 в адміністративній справі №280/7310/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов