Справа № 440/8176/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 р. Справа № 440/8176/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2023, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, повний текст складено 19.07.23 по справі № 440/8176/23

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 основної пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626), призначеної їй з 04 серпня 2022 року згідно статтею 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і яку обчислювали до цього за її бажанням із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 основну пенсію в разі втрати годувальника за її бажанням з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивачка посилається на те, що відповідач безпідставно не прийняв до уваги довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за № 6, законодавством не передбачено можливості зменшення пенсії інакше, ніжу випадках зловживань пенсіонера чи надання страхувальником недостовірних даних, та продовжував виплату державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, вказані розміри заробітної плати ОСОБА_2 були зазначені у розпорядженнях про перерахунок його пенсії, та у розрахунках заробітної плати, з якої обчислювалася його пенсія, які додавалися до цих розпоряджень. Вказує, що відповідач не звертався до ВАТ "Кременчуцький річковий порт" (AT "Кременчуцький річковий порт") чи в суд про визнання цієї довідки не дійсною, не звертався відповідач і до суб`єкта видачі зазначеної довідки з вимогою відшкодування певних зайво виплачених державних коштів, які були нараховані та виплачені ОСОБА_2 в результаті протиправної, на думку відповідача, видачі зазначеної довідки, а у випадку відмови - не звертався в суд. Зазначає, що ВАТ "Кременчуцький річковий порт" - правонаступник суб`єкта видачі зазначеної довідки AT "Кременчуцький річковий порт" нарешті вперше з 1988 передав 07.02.2014 документи з особового складу Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту на архівне зберігання до архівного відділу. Стверджує, що у матеріалах її пенсійної справи об`єднаної з годувальником станом на 01.12.2022 є довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, по якій ОСОБА_2 нараховувалася пенсія по інвалідності, та те, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна обчислюватися з того ж розміру заробітної плати, що і пенсія, яку померлий годувальник отримував за своє життя, тому наявні підстави для перерахунку її пенсії у разі втрати годувальника з 01.12.2022 на найбільш вигідних для неї умов без додаткових звернень на виконання пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії та був особою з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23 жовтня 2019 року /а.с. 12/.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 08 лютого 1988 року /а.с. 9/ ОСОБА_2 та ОСОБА_3 08 лютого 1988 року уклали шлюб.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 2005 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 11/.

Відповідно до довідки №6 від 19 січня 1998 року, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" /а.с. 17, 81/, ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті в зоні відчуження м. Чорнобиль з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року за місцем роботи ЧРЕБ (Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі) флоту виплачений заробіток, який наведений у такій довідці.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії /а.с. 49-50/ з 01 липня 2022 року проведено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_2 (вид перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий)) та визначено розмір пенсії з надбавками у сумі 14738,10 грн, з урахуванням індивідуального коефіцієнта для обчислення 2,901126 (6000,00 грн * 5 / 10340,35) та середньомісячного заробітку для обчислення у сумі 17948,12 грн.

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 28 липня 2022 року /а.с. 9-зворот/ ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 04 серпня 2023 року /а.с. 51-52/, в якій просила перерахувати їй пенсію, вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії.

З 04 серпня 2022 року ОСОБА_1 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за померлим годувальником ОСОБА_2 , основний розмір пенсії з надбавками 8974,06 грн, розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено у сумі 9144,88 грн /а.с. 53-54/.

21 листопада 2022 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії (вид перерахунку - індексація пенсій особам з інвалідністю із числа учасників ЛНА на ЧАЕС) в разі втрати годувальника за померлим годувальником ОСОБА_2 , основний розмір пенсії з надбавками 8974,06 грн, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року встановлено у сумі 9144,88 грн /а.с. 57-58/.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 24 лютого 2023 року (вх. №3430/І-1600-23 від 01 березня 2023 року) /а.с. 66/, в якій просила, зокрема, пояснити чому їй з 01 грудня 2022 року не призначена / перерахована її пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в максимальному розмірі на цю дату 20930,00 грн (середньомісячна заробітна плата за серпень 1986 року 0,01383 грн, додається).

03 березня 2023 року відділом перерахунків пенсій № 2 (Автозаводський район) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надано начальнику відділу контрольно-перевірочної роботи №2 управління контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_4 службову записку №4837/03-16 /а.с. 76/ щодо проведення перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату за період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року на ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ), виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №3755-3430/І-02/8-1600/23 від 08 березня 2023 року /а.с. 67/ ОСОБА_1 на її звернення від 24 лютого 2023 року повідомлено, що відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Перевірки відповідності первинних документів змісту виданих довідок проводяться після узгодження дати перевірки з установами. Вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та на підставі заяви від 04 серпня 2022 року вона переведена з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За даними пенсійної справи не враховано середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи годувальника ОСОБА_2 з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року в Акціонерному товаристві Кременчуцький річковий порт (довідка №6 від 19 січня 1998 року). Таким чином, питання обчислення пенсії з урахуванням довідки №6 від 19 січня 1998 року буде розглянуто після надходження акта перевірки відповідності вказаної довідки первинним документам.

14 березня 2023 року начальником відділу контрольно-перевірочної роботи №2 управління контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_5 надано відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення службову записку №1933/09-16 /а.с. 77/ щодо: повернення без виконання запиту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03 березня 2023 року № 4837/03-16. Повідомлено, що провести перевірку довідок від 14 жовтня 1992 року № 81 та від 19 січня 1998 року ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року, виданої Приватним акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт (), немає можливості у зв`язку з тим, що згідно листа № 135/К-2 від 12 березня 2012 року ВАТ Кременчуцький річковий порт не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №7024-6535/І-02/8-1600/23 від 14 квітня 2023 року /а.с. 70/ ОСОБА_1 на її звернення від 28 березня 2023 року з приводу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886, згідно довідки від 19 січня 1998 року №6, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, повідомлено, що статтею 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено зокрема, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Зазначена у її зверненні довідка №6 від 19 січня 1998 року, що видана Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, не відповідає вищезазначеним нормам, оскільки ВАТ Кременчуцький річковий порт не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, та в розумінні вимог чинного законодавства України не є архівною установою, а тому повноважень для видачі довідок, в тому числі про підвищену оплату праці в зоні відчуження, немає. Одночасно зазначено, що наказом ГУРФ при РМ УРСР від 12 листопада 1987 року №343 Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту, яка була розташована у місті Чорнобиль, ліквідована з 01 січня 1988 року, а архівні документи були передані у ВАТ Кременчуцький річковий порт лише на зберігання. Враховуючи вище викладене, підстави для проведення їй перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням зазначеної довідки про заробітну плату відсутні.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0210-8/37459 від 19 травня 2023 року /а.с. 72/ ОСОБА_1 на її звернення від 06 травня 2023 року повідомлено, що до заяви від 04 серпня 2022 року про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію по втраті годувальника були додані сканкопії довідок про заробітну плату ОСОБА_2 №81 від 14 жовтня 1992 року (п.9 розписки-повідомлення) та №6 від 19 січня 1998 року (п.8 розписки- повідомлення). Довідка №6 від 19 січня 1998 року, яка видана Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту, не відповідає вищезазначеним нормам, оскільки ВАТ Кременчуцький річковий порт не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, та в розумінні вимог чинного законодавства України не є архівною установою, а тому повноважень для видачі довідок, в тому числі про підвищену оплату праці в зоні відчуження, немає. Одночасно зазначено, що наказом ГУРФ при РМ УРСР від 12 листопада 1987 року №343 Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту, яка була розташована у місті Чорнобиль, ліквідована з 01 січня 1988 року, а архівні документи були передані у ВАТ Кременчуцький річковий порт лише на зберігання. Підстави, для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника їй з урахуванням зазначеної довідки про заробітну плату відсутні. Розрахунок пенсії по втраті годувальника їй проведено з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, який застосовувався годувальнику, коефіцієнт заробітної плати складає: 6000 грн * 5 / 10340,35 грн = 2,90126. З 01 березня 2022 року заробітна плата для обчислення пенсії становила 17948,12 грн (6186,32 грн * 2,90126). За таких умов, з 04 серпня 2022 року розмір пенсійної виплати їй визначався на рівні 9144,87грн, в тому числі: 8974,05 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (17948,12 грн * 50%); 170,82 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №11325-10115/І-02/8-1600/23 від 08 червня 2023 року /а.с. 75/ ОСОБА_1 на її звернення від 12 травня 2023 року з приводу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886, згідно довідки від 19 січня 1998 року №6, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, повідомлено, що вичерпне роз`яснення з приводу порушеного питання надано листами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14 квітня 2023 року №7024-6535/1-02/8-1600/23 та від 19 травня 2023 року №1600-0210-8/37459.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати з 01 грудня 2022 року основної пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 (коефіцієнт заробітної плати за вказаний період складає 7,72626), позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні вимог позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що видана АТ "Кременчуцький річковий порт" довідка № 6 від 19 січня 1998 року, в якій містяться відомості про заробіток ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті в зоні відчуження м. Чорнобиль з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року за місцем роботи ЧРЕБ (Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі) флоту, не може бути підставою для перерахунку позивачу пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням зазначеного в такій довідці заробітку, оскільки АТ "Кременчуцький річковий порт" (ВАТ "Кременчуцький річковий порт") () не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, де працював ОСОБА_2 у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року, та не є архівною установою.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (Закон №1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 10 Закону №1058 визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 36 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року - незалежно від тривалості страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 36 Закону №1058 до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст. 37 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на одного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Як встановлено судом першої інстанції та не є спірним в межах розгляду цієї справи, позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , та на момент його смерті отримувала пенсію, а тому є непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (Закон №796).

Відповідно до ст. 54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

З системного аналізу наведених вище норм права вбачається, що отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що було призначено померлому годувальнику.

При цьому колегія суддів акцентує увагу, що для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника мають враховуватися ті самі документи, які були підставою для визначення розміру пенсії самого годувальника.

В контексті розгляду цієї справи довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за № 6, на ім`я ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року свого часу враховувалася відповідачем для розрахунку пенсії померлого годувальника, тому колегія суддів не вбачає перешкод для врахування її під час розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника, що призначається його дружині.

Заперечення такого факту відповідачем виходить за межі принципу "належного урядування", адже не можна за таких самих обставин в одному випадку враховувати таку довідку, в іншому - безпідставно відхиляти.

Фактично єдиною підставою для неприйняття до уваги вказаної довідки слугує висновок суду про те, що спірна довідка не може бути підставою для перерахунку позивачу пенсії в разі втрати годувальника, оскільки АТ "Кременчуцький річковий порт" (ВАТ "Кременчуцький річковий порт") () не є правонаступником Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, де працював ОСОБА_2 у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року, та не є архівною установою. Одночасно суд зауважив, що позивачка не позбавлена можливості здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням заробітку померлого годувальника в зоні відчуження в м. Чорнобиль за місцем роботи на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у випадку надання відповідної довідки, виданої належним суб`єктом, зокрема архівним відділом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується та зазначає, що на момент видачі вказаної довідки у відповідача не було зауважень щодо її форми та змісту, така довідка видана на підставі первинних документів та сумніви щодо її достовірності відсутні. При цьому зауважень щодо органу, який видав спірну довідку, також не висловлено. Слід зазначити, що протягом всього періоду коли чоловік позивачки отримував пенсію, спірна довідка враховувалася для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що наказом ГУРФ при РМ УРСР від 12 листопада 1987 року №343 Чорнобильська ремонтно-експлуатаційна база флоту, яка була розташована у місті Чорнобиль, ліквідована з 01 січня 1988 року, а архівні документи були передані у ВАТ Кременчуцький річковий порт на зберігання.

Листом Архівного відділу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області №02-06/4/0502-У від 10 квітня 2023 року, а також додатково на запит суду апеляційної інстанції повідомлено про те, що документи з особового складу Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту прийняті на архівне зберігання до архівного відділу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 07 лютого 2014 року (акт приймання-передавання документів від 07 лютого 2014 року №1).

Водночас факт того, що архівні документи Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту передані до архівної установи лише 07.02.2014, не може нівелювати юридичну силу тих довідок, які були видані підприємством, що було відповідальне за збереження архівних документів (в даному випадку ВАТ Кременчуцький річковий порт), тобто фактично здійснював функцію правонаступника.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує наказ № 343 від 12.11.1987 Головного управління річкового флоту при Раді Міністрів УРСР про передачу основних фондів Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту Кременчуцькому річковому порту.

З наведеного колегія суддів вбачається, що оскільки окремим нормативно-правовим актом визначено, що архівні документи Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту передані Кременчуцькому річковому порту на зберігання та враховуючи те, що спірна довідка видана в період коли відповідальним за збереження архівних документів був АТ "Кременчуцький річковий порт" (ВАТ "Кременчуцький річковий порт"), то довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 , на ім`я ОСОБА_2 , має враховуватися для обчислення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .

З огляду на встановлені обставини та вищевикладене правове регулювання, колегія суддів дійшла висновку, що видана АТ "Кременчуцький річковий порт" довідка № 6 від 19 січня 1998 року, в якій містяться відомості про заробіток ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті в зоні відчуження м. Чорнобиль з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року за місцем роботи ЧРЕБ (Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі) флоту, може бути підставою для перерахунку позивачу пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням зазначеного в такій довідці заробітку, оскільки АТ "Кременчуцький річковий порт" (ВАТ "Кременчуцький річковий порт") () був відповідальний за збереження архіву Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази флоту та на момент видачі такої довідки (січень 1998 року) мав повноваження видавати такі довідки.

Колегія суддів зауважує, що питання дійсності довідки може порушуватися лишу у тому випадку якби така довідка була видана не на підставі первинних документів та після того, коли архів Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі було передано до Архівного відділу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Оскільки протилежного відповідачем не доведено, в той час як судом апеляційної інстанції встановлено, що така довідка весь час враховувалася для розрахунку пенсії померлого годувальника, колегія суддів уважає обґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 та дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи суду першої інстанції про те, що позивач не позбавлена можливості здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням заробітку померлого годувальника в зоні відчуження в м. Чорнобиль за місцем роботи на Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту у період з 21 червня 1986 року по 01 листопада 1986 року у випадку надання відповідної довідки, виданої належним суб`єктом, зокрема архівним відділом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, колегія суддів відхиляє, оскільки такі висновки суду покладають на позивачку додатковий тягар у вигляді вчинення дій, які чинним законодавством не передбачені.

Також помилковими є висновки суду першої інстанції щодо відхилення посилання позивачки на те, що розрахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки № 6 від 19 січня 1998 року, виданої Акціонерним товариством Кременчуцький річковий порт, через те, що розрахунок пенсії ОСОБА_2 та позивача здійснюється окремо.

На противагу таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів зазначає, що отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що було призначено померлому годувальнику, а тому всі наявні в матеріалах пенсійної справи померлого годувальника довідки є обов`язковими для врахування, за умови якщо відповідач не встановить зловживань пенсіонера чи надання недостовірних даних під час видачі таких документів/довідок.

Враховуючи, що спірна довідка видана на підставі первинних документів, сумніви у достовірності даних, які зазначені в довідці відсутні, відповідачем не спростовано правомірність видання такої довідки, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції помилково відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової про задоволення вимог позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 згідно статті 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за № 6.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 по справі № 440/8176/23 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за №6 згідно статті 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01 грудня 2022 року ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 за період з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої АТ "Кременчуцький річковий порт" 19 січня 1998 року за № 6 згідно статті 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко