Справа № 460/1974/24
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2024 року м. Рівне №460/1974/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.10.2023 року №01 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як батьку, що виховав дитину (дітей) з інвалідністю до шестирічного віку з 29 вересня 2023 року; зобов?язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як батьку, що виховав дитину (дітей) з інвалідністю до шестирічного віку з 29 вересня 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте орган Пенсійного фонду відмовив у такому призначенні у зв`язку з тим, що немає підстав для призначення дострокової пенсії за віком, оскільки документами не підтверджено вибір матері або її відсутність. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує його конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою суду від 27.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останнє позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні повністю. В обґрунтування заперечень вказано, що згідно з підпунктом 6 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, у разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність. Така згода матері відсутня. При цьому, зауважено, що законодавством не передбачено право на призначення пенсії батьку і матері одночасно. Відтак, спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято згідно норм чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.09.1991 перебував у шлюбі з ОСОБА_2 1969р.н. (прізвище дружини після укладення шлюбу ОСОБА_3 ), що підтверджується свідоцтвом про одруження від 16.09.1991.

Також в матеріалах справи наявна копія свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_1 між громадянином ОСОБА_1 та громадянкою ОСОБА_4 дата видачі даного свідоцтва 26.05.1993.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 27.05.1993 (повторне) Шепетівського сільською радою Дубенського району Рівненської області.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданим 27.05.1993 (повторне) Шепетівського сільською радою Дубенського району Рівненської області.

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія РВН №166154 ОСОБА_5 д.н. 14.10.1991 огляд первинний встановлено І групу з 14.10.2009 причина інвалідність, інвалід з дитинства безтермінова. Відповідно до висновку про умови та характер праці потребує постійного стороннього догляду, нагляду та допомоги.

Відповідно до довідкою до акту огляду МСЕК серія РВН №166154 ОСОБА_5 д.н. 14.10.1991 огляд первинний встановлено ІІ група інвалідності з дитинства довічно. Відповідно до висновку ЛКК №278 від 24.08.23 ОСОБА_5 д.н. 14.10.1991 діагноз легка розумова відсталість в стані дебільності з епілептичним симптомами.

29.09.2023 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №01 у призначенні дострокової пенсії за віком позивачу відмовлено.

У цьому рішенні зазначено, що немає підстав для призначення дострокової пенсії за віком, оскільки документами не підтвердження вибір матері або її відсутність.

У рішенні також вказано, що страховий стаж заявника становить 37 років 0 місяців 27 дні, вік заявника 55 роки 0 місяців 15 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст.1 Закону №1058-ІV, пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому, до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

У разі відсутності матері, коли виховання дитини-інваліда здійснювалось його батьком, йому призначається пенсія за віком після досягнення 55 років при стажі роботи 20 років.

Тобто, дострокова пенсія за віком призначається одному з батьків за вибором матері або відсутності у випадку досягнення встановленого віку та наявності страхового стажу.

В матеріалах справи наявна довідка №2114/02-19 від 19.09.2023 видана виконавчим комітетом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно виховав до 6-річного віку дітей з інвалідністю з дитинства, а саме: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з довідки №2143/02-19 від 22.09.2023 виданою виконавчим комітетом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області ОСОБА_1 про те, що його колишня дружина ОСОБА_4 не виховувала до 6-річного віку дітей з інвалідністю з дитинства ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до довідки №1038 від 26.09.2023 виданою Управлінням соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації ОСОБА_1 зазначається, що останній знаходиться на обліку в управлінні соціального захисту населення Дубенської райдержадміністрації ті відповідно до Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи інвалідності психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляд, затвердженого постановою КМУ від 2.08.2000 №1192 отримує допомогу на догляд за ОСОБА_5 з 01.12.2012 по 30.11.2015 з 01.06.2016 по 30.11.2018 з 01.12.2019 по 31.12.2023.

Згідно з довідками від 26.09.2023 №1036 та №1037 виданими Управлінням соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації де зазначається, що ОСОБА_5 І групи підгрупа «Б» інвалідності та ОСОБА_5 ІІ групи інвалідності знаходяться на обліку в управлінні соціального захисту населення Дубенської райдержадміністрації відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю»» отримують державну допомогу з 28.10.2009 по даний час (дата видачі довідки 26.09.2023).

Таким чином, судом встановлено та підтверджується наявними матеріалами справи, що своє право на отримання пенсії із підстав, передбачених п. 3 ч.1 ст. 115 Закону №1058-IV, має батько дітей ОСОБА_1 .

Абзацом 2 пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства.

Аналогічний правовий висновок, зазначений в постанові Верховного Суду України від 12.11.2013 №21-373а13.

Наведені обставини у їх сукупності свідчать про те, що позивач має право на призначення дострокової пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV.

При цьому, суд зазначає, що ні Закон №1058-IV, ні Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), не визначають таку підставу для відмови у призначенні пенсії, як використання права на призначення пенсії дружиною або ж відсутність інформації щодо оформлення пенсійної виплати матері дитині з інвалідністю.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні пенсії дострокової пенсії, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення, а тому рішення №01 про відмову у призначенні пенсії є таким, що підлягає скасуванню.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п.1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відтак, враховуючи зазначені вище положення, суд вважає, що пенсія позивачу повинна бути призначена з 15.09.2023 - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Разом з цим, для відновлення порушених прав та інтересів позивача належним способом захисту, з урахуванням положень ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, а також дискреційних повноважень відповідача, буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення щодо призначення позивачу пенсії за віком як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював її виховання, відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.09.2023.

Частиною 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування позовних вимог, а відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії від 05.10.2023 №01

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком як батькові дитини з інвалідністю, який здійснював її виховання, відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.09.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в розмірі 1211,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 червня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор