Справа № 340/3289/24
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

03 червня 2024 року Справа № 340/3289/24

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., розглянув матеріали позову ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника - адвоката Скржешевського М.С.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати перерахувати і виплатити з 01.01.2022 року щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;

- визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення пенсії 90 % грошового забезпечення, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.06.2021 № 3327/1.

Ухвалою від 24.05.2024 позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачу подати заяву про поновлення строку звернення до суду.

31.05.2024 на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху представником позивача через систему "Електронний суд" подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Надаючи оцінку наведеним у такій заяві доводам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ч.3 ст.122 КАС України вказує, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Питання про застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, у соціальних спорах було предметом розгляду Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі за № 240/12017/19 (постанова від 31.03.2021 року), де Суд висловив наступну правову позицію щодо строків звернення до суду:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо".

Встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 340/4958/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 із розрахунку 80 % від суми грошового забезпечення, визначеного довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.06.2021 № 3327/1.

Матеріали позовної заяви не містять доказів коли саме позивачу розпочато виплату пенсії після такого перерахунку, однак згідно з долучених представником позивача до позовної заяви документів вбачається, що починаючи з 01.03.2023 основний розмір пенсії позивача складав 14349,72 грн, тобто 80% від розміру грошового забезпечення (17937,15 грн). З долучених до позову документів також було встановлено, що після перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі № 340/4958/21 з 01.01.2022 позивачу припинено нарахування доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Відтак, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно, шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом слід відраховувати з моменту отримання позивачем відповідних пенсійних виплат, тобто за січень 2022 р. (березень 2023 р.), а не з дати отримання листа від 16.04.2024 № 4238-4254/Д-03/8-1100/24. Крім того, звернення до відповідача із заявою від 29.03.2024 та отримання відповіді на неї не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і така дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду, оскільки триваюча пасивна поведінка не свідчить про дотримання позивачем строку звернення до суду з урахуванням наявної у нього можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

З даним позовом через систему "Електронний суд" позивач через представника звернувся до суду лише 19.05.2024, тобто з пропуском шестимісячного строку.

Щодо посилання представника позивача на вимоги ч. 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ, то суддя вважає за необхідне звернути увагу на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, сформований у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а, згідно з яким норми ст. 87 Закону № 1788-ХІІ, ст. 46 Закону № 1058-ІV і ст.ст. 51, 55 Закону №2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої особі суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу".

Однак, цей спір не стосується виплати позивачеві нарахованих але не виплачених сум пенсій за минулий час.

Отже, суддя не встановив переконливих фактичних обставин, які б свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Ч.1 ст.123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до вимог п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки з даним позовом представник позивача звернувся до суду 19.05.2024, а тому в межах шестимісячного строку підтверджено правомірність заявлених позовних вимог за період з 19.11.2023. В іншій частині вимог, заявлених за період з 01.04.2019 (01.01.2022) по 18.11.2023, позов слід повернути.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.122, 123, 169, 256 КАС України, суддя,

У Х В А Л И В:

1.Визнати неповажними підстави для поновлення строку звернення до суду.

2.Позовну заяву в частині вимог, заявлених за період з 01.04.2019 (01.01.2022) по 18.11.2023, - повернути позивачу.

3.Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та може бути оскаржена в строк і порядок, передбачені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО