Справа № 420/36360/23
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/36360/23

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.,

повний текст судового рішення

складено 22.02.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

25 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління міграційної служби України в Одеській області від 19.10.2023 року №С-634/6/5101-23, затвердженого першим заступником начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Одеській області Іваном Безкищенком в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі ID картки у зв`язку з неможливістю підтвердження громадянства України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управлінням державної міграційної служби в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України у формі ID картки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 13.07.2007 року Орджонжідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області на ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 з селі Махурі Чхороцкуского району Грузія.

Рішенням Орджонікідзевським районним судом міста Маріуполь Донецької області від 22 квітня 2005 року справа №2-188/05 по цивільній справі за його позовом до відділу по справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб Маріупольського ГУ УМВ України в Донецькій області про встановлення факту постійного проживання в Україні з 1990 року (в тому числі станом на 24 серпня 1991 року) по даний період було задоволено повністю 28.09.2005 року.

Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області позивачу було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , який в подальшому було втрачено.

13.07.2007 року Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області в зв`язку з втратою паспорта позивачу було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

На підставі паспорта громадянина України 07 квітня 2021 року позивачу було видано закордонний паспорт.

06.10.2023 року позивач звернувся до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, де було прийнято та оформлено заяву-анкету для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 13.07.2007 року Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області. Матеріали справи на оформлення паспорта громадянина України було передано Приморському відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області.

Приморським відділом було опрацьовано матеріали справи та проведено перевірки, за результатами яких листом від 11.10.2023 року позивачу було відмовлено в оформленні паспорта громадянина України, оскільки належність його до громадянства України не підтверджено.

В подальшому позивач звернувся з аналогічною заявою в Головне управління міграційної служби України в Одеській області.

На його звернення листом від 19.10.2023 року №С-634/6/5101-23 надано відмову-висновок, оскільки проведеною перевіркою не підтверджено його громадянство України, затверджена першим заступником начальника Головного управління ДМС України в Одеській області.

Разом з тим, в обґрунтування позову позивач зазначає, що до заяви позивач надав всі необхідні документи на підтвердження факту його проживання на території України, а саме рішення Орджонікідзевського суду м. Маріуполя Донецької області від 22.04.2005 року по справі №2-188/05, запис у копії трудової книги від 07.08.1990 року про прийняття водієм третього класу всіх марок автомобілів та від 27.11.1997 року про звільнення його за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, у якій наявна печатка приватного підприємства м Київ «фірма «ОДІН» ідентифікаційний код №25272952.

ГУ ДМС України в Одеській області було зроблено перевірку щодо видачі вищевказаних паспортів, де в обох заявах про видачу паспорта у графі 6 зазначено його місце проживання: АДРЕСА_1 та зазначена дата постійної реєстрації 20.02.1996 рік. У службових відмітках заяви про видачу паспорта гр. України серії НОМЕР_3 зазначена Довідка №12/2005 л.д.21, проте підтвердити видачу зазначеної довідки неможливо, оскільки матеріали що перебували в Головному управлінні ДМС України в Донецькій області знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Як зазначено в листі відповідача про відмову у видачі позивачу паспорта громадянина України що відповідно до відповіді наданої ГУ ДМС України в Донецькій області відомості, щодо реєстрації/зняття з реєстрації/ гр. ОСОБА_1 на 1991 рік за наявними обліками РТГ ФПС «Реєстрація місця проживання» ІКС ЄІАС УМП відсутні, а також перевірити оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України на його ім`я не виявляється можливим.

Окрім того, Єдиний державний реєстр судових рішень для місцевих загальних судів почав діяти з 1 січня 2007 року, а сам Закон набрав чинності з 1 червня 2006 року, а тому посилання відповідача що інформація про вищевказане рішення буду станом на 31.10.2023 року відсутня є безпідставною.

Позивач вважає, що відмова у документуванні його паспортом громадянина України з причини не встановлення належності до громадянства України є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради 06.10.2023 року сформовано заяву-анкету № 9689009 та внесено інформацію до Єдиного державного демографічного реєстру, та передано матеріали до Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області.

На виконання вимог Порядку № 302 з метою ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України ОСОБА_1 , 1956 р.н., працівниками Приморського відділу було проведено ряд перевірок за наслідками яких, позивача 11.10.2023 повідомлено про відмову в оформленні паспорта на підставі п.п.1, 3 п. 100 Порядку № 302, оскільки належність позивача до громадянства України не встановлено.

19.10.2023 позивач звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою довільної форми про перевірку документів про громадянство України.

ГУ ДМС України в Одеській області розглянуто звернення позивача та 02.11.2023 за вих. №5100.4.1-13175/51.2-23 у межах строку, визначеного Законом України «Про звернення громадян» надано письмову відповідь з відповідними роз`ясненнями, яка не є індивідуальним актом, в розумінні КАС України.

При цьому, будь - який висновок, затверджений першим заступником начальника ГУ ДМС України в Одеській області Іваном Безкищенком від 19.10.2023 №С634/6/5101-23 не складався, а зазначена дата й номер - є датою надходження до ГУ ДМС України в Одеській області звернення позивача та реєстраційний номер цього звернення, тому Позивачем невірно обрано спосіб судового захисту в частині визнання протиправним та скасування висновку, затвердженого першим заступником начальника ГУ ДМС України в Одеській області Іваном Безкищенком від 19.10.2023 № С- 634/6/5101-23.

07.02.2024 року до суду за вхід. №420/36360/23 року від Відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких зокрема зазначено 06.10.2023 ОСОБА_1 подав заяву про втрату паспорта громадянина України.

Згідно з п. 52 Порядку № 302 заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Дані про факт втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС не пізніше наступного дня.

Враховуючи те, що позивачем було подано заяву про втрату паспорта до відомчої інформаційної системи ДМС було внесено інформацію про недійсність паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 13.07.2007 Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області у зв`язку з його втратою.

У зв`язку з викладеним, під час перевірки паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 13.07.2007 Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області за відомчою інформаційною системою ДМС (ЄІАС УМП) міститься інформація про його недійсність.

21.02.2024 року до суду за вхід. №ЕП/3287/24 від Відповідача надійшла заява про долучення до матеріалів справи копії заяв-анкет про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та копії облікової картки форми М20.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення задоволений частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління міграційної служби України в Одеській області в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі ID картки замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 13.07.2007 року Орджонжідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області, у зв`язку з неможливістю підтвердження громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Головне управлінням державної міграційної служби в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі ID картки, замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 13.07.2007 року Орджонжідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три гривні) грн. 60 коп., сплачені згідно квитанції № від 21.12.2023 року, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 з селі Махурі Чхороцкуского району Грузія, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та сторонами не заперечується.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполь Донецької області від 22.04.2005 року по справі №2-188/05 встановлено факт постійного проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Україні в період з 1990 року (в тому числі станом на 24 серпня 1991 року) по даний час.

Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області позивачу було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , який в подальшому було втрачено.

13.07.2007 року Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області в зв`язку з втратою паспорта позивачу було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідно до заяви-анкети від 22.10.2015 року ОСОБА_3 звернувся до ЦМ РВ ДМСУ в місті Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про внесення відомостей до ЄДДР у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до заяви-анкети № 18652378 від 02.04.2021 року ОСОБА_3 звернувся до ЦМ РВ ДМСУ в місті Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про внесення відомостей до ЄДДР у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до Облікової картки на особу, яка порушує клопотання про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон форма № НОМЕР_4 , ОСОБА_3 07.04.2021 року виданий закордонний паспорт серія НОМЕР_5 , строком дії до 07.04.2031 року, а також зазначений УНЗР 118.

06.10.2023 року позивач звернувся до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради де було прийнято та оформлено заяву-анкету №9689009 для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 13.07.2007 року Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області. Матеріали справи на оформлення паспорта громадянина України було передано Приморському відділу у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області.

07.10.2023 року Приморським відділом у м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області. здійснено запит до Головного управління ДМС Українив Донецькій області про підтвердження видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 13.07.2007 року Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області, а також щодо надання додаткових матеріалів про перевірку належності до громадянства України.

У відповідь на запит Головне управління ДМС України в Донецькій області листом №1402.46/41714-23 від 11.10.2023 року повідомило:

«На Ваш запит повідомляємо, що за наявними обліками ГУ ДМС у Донецькій області гр. ОСОБА_1 документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 13.07.2007 Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області.

Інформую, що згідно книги надходження-витрачення бланків паспортів громадянина України ГУ ДМС України в Донецькій області, бланк паспорта серії НОМЕР_2 був розподілений до Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області.

Архівні картотеки та обліки УГІРФО ГУМВС України в Донецькій області до 2014 року залишились на території м. Донецька Донецької області, що визнана тимчасово окупованою: територією відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованих територіях України» від 15.04.2014 №1207-VII в зв`язку з чим перевірки оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України на ім`я ОСОБА_1 не виявляється можливим.

Відомості, щодо реєстрації/зняття з реєстрації гр. ОСОБА_1 на 1991 рік за наявними обліками РТГ ІПС «Реєстрації місця проживання» ІКС ЄІАС УМП відсутні.».

Рішенням Приморського відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області №5115-1124/5115.1-23 від 11.10.2023 року у зв`язку з тим, що не підтверджено громадянство України, зокрема на підставі відповіді ГУ ДМС України в Донецькій області №1402.46/41714-23 від 11.10.2023 року, в оформлені паспорта громадянина України ОСОБА_1 відмовлено.

19.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДМС України в Одеській області з заявою в якій просив перевірити всі його документи та на підтвердження громадянства надані копія рішення Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполь Донецької області від 22.04.2005 року по справі №2-188/05 та копію трудової книжки.

Листом №5100.4.1-13175/51.2-23 від 02.11.2023 року Головне управління ДМС України в Одеській області повідомило наступне:

«Головним управлінням ДМС в Одеській області додатково проведено перевірки належності до громадянства України особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наданих Вами документів, а саме:

1.Рішення Орджонікідзевського суду м. Маріуполя Донецької області від 22.04.2005 року по справі № 2-188/05;

2.Запису у копії трудової книги від 07.08.1990 р. про прийняття водієм третього класу всіх марок автомобілів та від 27.11.1997 р. про звільнення за власним бажанням ст.38 КЗПП України, у якій наявна печатка приватного підприємства, м. Київ «Фірма «ОДІН» ідентифікаційний код № 25272952. Перевірками встановлено, що:

1.Відповідно до Єдиного державного реєстру судових рішень інформація про вищезгадане рішення суду станом на 31.10.2023 відсутня;

2.Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 31.10.2023 інформація про вищезгадане підприємство відсутня.

Додатково проведене перевірку заяви про видачу паспорта серії НОМЕР_2 виданого 13.07.2007 року Орджонікідзевським РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області, у зв`язку з втратою попереднього паспорту серії НОМЕР_3 , виданого 28.09.2005 р. Орджонікідзевським PB Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області.

В обох заявах про видачу паспорта у графі 6 зазначено місце проживання: АДРЕСА_1 та зазначена дата постійної реєстрації 20.02.1996 р.

У службових відмітках заяви про видачу паспорта серії НОМЕР_3 , зазначена Довідка № 477 Д № 12/2005 а.с.21, проте підтвердити видачу зазначеної довідки не вбачається можливим, оскільки матеріали що перебували у Головному управлінні ДМС в Донецькій області знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Крім того у Реєстрі наявна сканована копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , на сторінці 11 якого наявна відмітка про реєстрацію місця проживання 20.02.1996 р. за адресою; Маріуполь, вул. Сєдова, буд. 15.

Також відповідно до відповіді наданої ГУ ДМС в Донецькій області вбачається що: відомості, щодо реєстрації/зняття з реєстрації гр. ОСОБА_1 на 1991 рік за наявними обліками РТГ ФПС «Реєстрація місця проживання» ІКС ЄІАС УМП відсутні, а також перевірити оформлення довідки про реєстрацію особи громадянином України на ім`я ОСОБА_1 не виявляється можливим.

Тому підтвердити правдивість наданих Вами документів не є можливим та перевірками не встановлено Вашу належність до громадянства України, або факту проживання на території України станом на 1991 рік.».

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно п.п.1, 3, 5, 8, 9-11 Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» (далі Положення №2503) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Відповідно п.п.1 п.100 Порядку №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: особа не є громадянином України.

Відповідно п.5 Постанови №302 у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Згідно п.46 Постанови №302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку.

У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абз.18 цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Згідно п.49 Постанови №302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Відповідно п.50 Постанови №302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Згідно п.51 Постанови №302 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Відповідно п.п.52-58 Порядку №302 заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Дані про факт втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС не пізніше наступного дня.

Працівником територіального підрозділу ДМС проводиться перевірка персональних даних особи за даними обліку територіального органу ДМС.

У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі Службові відмітки заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за формою, встановленою МВС, та заява про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта (п.60 Порядку №302).

Пунктом 100 Порядку №302 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Положеннями п.101 Порядку №302 визначено, що у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

З урахуванням наведених норми Порядку №302 колегія суддів зазначає, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

Разом з тим, за результатами перевірки повноти поданих заявником та законодавчо визначених документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства під час їх прийняття від заявника, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, може відмовити в їх прийнятті у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, про що заявник інформується із зазначенням підстав такої відмови (за бажанням заявника в письмовому вигляді).

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 11.10.2023 року №5115-1124/5115.1-23 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно проведеної перевірки особу встановлено, проте належність до громадянства України не підтверджено та керуючись Порядком №302 та змінами до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302» №745 п.п.49, 50, 61, 62, 64, 100, 101 в оформленні паспорта громадянина України відмовлено.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що при видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України була проведена перевірка законності видачі такого паспорту, будь-яких підстав для відмови у наданні паспорту виявлено не було та визнано позивача таким, що має підстави для його отримання.

Колегія суддів, звертає увагу на те, відповідачем не надано доказів того, що позивачем подано свідомо неправдиві відомості, документи, що містили недостовірні дані або підроблені, допущено порушення при подачі документів для отримання паспорту громадянина України.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу, що відповідачем також не надано до суду доказів службового розслідування відносно неправомірної видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Тобто, з 2005 року позивач набув громадянства України та на підставі паспорту набув певний об`єм прав та обов`язків громадянина України. При цьому, позивач, мав обґрунтоване сподівання на належне виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків під час оформлення йому паспорту громадянина України.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що за даних обставин відповідачем не дотримано принципу пропорційності, який вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілями на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко