Справа № 520/37898/23
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2024 р. Справа № 520/37898/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024, головуючий суддя І інстанції: Мельников Р.В., м. Харків, повний текст складено 16.02.24 по справі № 520/37898/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними рішень та дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач), у якому просила суд:

- визнати протиправним рішення 12 від 07.03.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код ЄРДПОУ 14099344, з причини невірного з 01.03.2023 року обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 , РНКПП: НОМЕР_1 , прийнятого у невідповідність до чинних положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з питань призначень пенсіонерам пенсій за віком під час загальної індексації пенсій пенсіонерам і до чинних положень підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та скасувати зазначене рішення;

- визнати протиправним рішення 12 від 23.11.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код ЄРДПОУ 14099344, з причини відмови щодо вірного з 01.03.2023 року обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 , РНКПП: НОМЕР_1 , прийнятого у невідповідність до чинних положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з питань призначень пенсіонерам пенсій за віком під час загальної індексації пенсій пенсіонерам і до чинних положень підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та скасувати зазначене рішення;

- визнати неправомірними дії начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. у зв`язку з прийняттям ним рішення № 12 від 07.03.2023 року та рішення 12 від 23.11.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, код ЄРДПОУ 14099344, здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, тобто за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп. згідно з ч. 2 ст. 40 вказаного закону, з 01.03.2023 року з урахуванням вже виплачених сум пенсії;

- допустити негайне виконання рішення суду, відповідно статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області надати звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дати набрання законної сили рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначила про протиправність дій відповідача щодо перерахунку її пенсії з 01.03.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки, замість належних трьох календарних років, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі по тексту Закон № 1058-ІV), тобто, 2020-2022 роки, чим порушено її права та законні інтереси на отримання пенсії у належному розмірі.

Пояснила, що до 28.02.2023 отримувала пенсію за віком відповідно до положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який передбачає інші підстави та порядок обчислення і призначення пенсії, водночас, відповідач рішенням від 07.03.2023 № 12 самостійно призначив їй пенсію за віком відповідно до положень Закону № 1058-IV, що свідчить про наявність підстав для розрахунку пенсії із врахуванням показника середньої заробітної плати за три останні календарні роки, що передують року призначення пенсії вперше за цим Законом, оскільки у даному випадку має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст.45 Закону № 1058-ІV.

Зауважила, що звернення до відповідача із заявою від 16.10.2023 не призвело до поновлення порушених прав позивача, оскільки за результатами її розгляду ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення від 23.11.2023 № 12, яким відмовило ОСОБА_1 в обрахунку розміру пенсії з використанням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, що суперечить правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постановах від 29.11.2016 у справі № 133/476/15-а, від 14.02.2018 у справі № 465/5246/17, від 23.10.2018 у справі № 334/2653/17, від 13.12.2018 у справі № 185/860/17, від 06.02.2019 у справі № 333/1856/17 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17, відповідно до якої, якщо особа, яка отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом № 1058-IV, показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарних роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом № 1058-IV.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі № 520/37898/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними рішень та дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення 12 від 07.03.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №12 від 23.11.2023 року про розгляд питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 14099344, місцезнаходження: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, тобто за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн 71 коп. згідно з ч. 2 ст. 40 вказаного закону, а з 01.03.2023 року з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344).

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 у справі № 520/37898/23 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив про правомірність застосування при визначенні розміру пенсії позивача показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-VI середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню застосовуються лише при первинному призначенні пенсії, а враховуючи те, що позивач вже отримувала пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, у спірних правовідносинах має місце саме переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-VI, а не нове її призначення, у зв`язку з чим відсутні підстави для застосування вищезазначених положень ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-VI.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та з 24.12.2009 до 28.02.2023 отримувала пенсію за віком згідно з положеннями Закону України «Про державну службу».

28.07.2023 позивач звернулась із заявою до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М., в якому із посиланням на обставини того, що з 01 березня 2023 року без її бажання та згоди рішенням-розпорядженням № 12 від 07.03.2023 їй призначено пенсію за віком на підставі положень частини 2 статті 40 Закону №1058-IV.

Оскільки до 1 березня 2023 року позивач отримувала пенсію за віком згідно з положеннями Закону № 889-VIII, просила вказати, що слугувало правовою підставою для самостійного проведення такого призначення з 01 березня 2023 року пенсії за віком на підставі положень частини 2 статті 40 Закону №1058-IV, а також надати повний розрахунок пенсії за віком з 01 березня 2023 року згідно з положеннями Закону № 1058-IV з обґрунтуванням та поясненнями щодо всіх складових такого розрахунку.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за підписом заступника начальника головного управління Колісниченко І. від 18.08.2023 №22605-25274/О-03/8-2000/23 позивача було повідомлено про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та 24.12.2009 по 28.02.2023 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, а на даний час отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. З посиланням на положення п.2 ст.42 Закону № 1058-IV, п. 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", а також положення постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" повідомив, що позивача було переведено з 01.03.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV за матеріалами пенсійної справи. Пенсію обчислено при страховому стажі 37 років 3 місяця 16 днів (страховий таж по 31.12.2009 рік), із середньої заробітної плати 11560,58 грн із застосуванням середньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески 7405,03 грн (середня заробітна плата за три календарні роки 2014 2016), коефіцієнт заробітної плати - 1.56118, коефіцієнт стажу складає - 0,37250. Розрахунок пенсії з 01.03.2023 року: розмір пенсії за віком (11560,58*0,37250) - 4306,32 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч. 1 абз.2) (за 17 років) - 355,81 грн, загальний розмір пенсії 4662,13 грн, з 01.04.2023 року згідно з абзацу 5 пункту 4 статті 42 Закону проведено перерахунок пенсії з урахуванням відпрацьованого стажу: розмір пенсії з 01.04.2023 року склав 4671,72 грн, у тому числі: розмір пенсії за віком (11615,46*0,37333) - 4315,91 грн, доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч. 1. абз.2) (за 17 років) 355,81 грн, загальний розмір пенсії - 4671,72 грн.

Також, із посиланням на положення п.5 постанови Кабінетом Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" вказано, що при попередньому розрахунку встановлено доцільність поновлення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Для переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачу запропоновано звернутись з заявою оформленою згідно Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (зі змінами). Також, на прохання позивача було наведено попередній розрахунок її пенсії, який обчислено згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2021 року та з 01.03.2022 року. При цьому вказано, що автоматичне проведення перерахунку з 01.01.2021 року законодавством не передбачено.

Після отримання зазначеної відповіді позивач повторно звернулась до відповідача із заявою на ім`я керівника, в якій просила згідно з положеннями діючого законодавства переглянути прийняте «автоматичне» управлінське рішення-розпорядження 12 від 07.03.2023 року (14:46) та вірно призначити з 01 березня 2023 року пенсію за віком на підставі положень частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провівши з 01 березня 2023 року вірне формульне обчислення та виплату розміру пенсії за віком згідно з положеннями ст. 1, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пп. 4-5, 4-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також надати розрахунок основної пенсії у відповідності з вищевказаними вимогами, з обґрунтуванням та поясненнями щодо всіх складових такого розрахунку.

Рішенням Відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 12 від 23.11.2023 року про розгляд питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій, за підписом начальника відділу Саніної Т., головних спеціалістів Степанової Г., ОСОБА_2 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії - 13376,21 грн, оскільки цей показник самостійно визначено заявником у заяві та не передбачено діючими нормативно-правовими актами. Водночас, зі змісту вказаного рішення вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку та отримувала з 24.12.2009 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2023 заявницю автоматично, без звернення, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з цим, із посиланням на положення п.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вказано, що протягом 2019-2023 років порядок проведення індексації пенсій регулювався наступними постановами Кабінету Міністрів України: від 20.02.2019 за №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", від 01.04.2020 за №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", від 22.02.2021 за № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у році», від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих вест населення у 2022 році", від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Із посиланням на приписи п. 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" вказано, що ОСОБА_1 протягом часу отримання пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" проводились перерахунки згідно із ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2019, з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2022 для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 01.03.2023 у зв`язку з доцільністю (збільшенням розміру пенсії) заявницю автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У спірному рішенні вказано, що згідно із п.4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 розраховано відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: показник середньої заробітної плати був обчислений як середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки (за матеріалами пенсійної справи), збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначений починаючи з 2019 року.

Позивач, не погодившись із вказаною відмовою та вважаючи вищенаведені рішення і дії керівника відповідача протиправними, звернулась до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.03.2023 № 12 в частині застосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, суд першої інстанції, пославшись на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 31.07.2019 по справі № 720/208/17, від 16.06.2020 по справі № 127/7522/17, від 18.08.2020 по справі № 263/6611/17, дійшов висновку, що у спірних правовідносинах має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно із частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV, а тому відповідач мав враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком.

При цьому, враховуючи, що рішення № 12 від 23.11.2023 було прийнято відповідачем за результатами розгляду заяви позивача від 16.10.2023 саме щодо вірного визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, суд дійшов висновку, що зазначене рішення також підлягає визнанню протиправним та скасуванню в повному обсязі.

Обираючи належний спосіб захисту та відновлення порушених прав позивача суд вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, тобто за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн. 71 коп. згідно з ч. 2 ст. 40 вказаного закону, з 01.03.2023 з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій начальника ГУ ПФУ в Харківській області Ачкасова В.М. щодо прийняття ним рішення №12 від 07.03.2023 та рішення №12 від 23.11.2023, суд виходив з відсутності у матеріалах справи доказів того, що вищезазначені рішення було прийнято саме начальником ГУ ПФУ в Харківській області Ачкасовим В.М.

Відмовляючи у задоволенні клопотання позивача про допущення до негайного виконання рішення суду відповідно статті 371 КАС України, суд вказав на відсутність підстав для застосування такої норми процесуального права, оскільки суми перерахованої на виконання рішення пенсії на даний час нараховано не було.

Стосовно заявленого позивачем клопотання про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області надати звіт про виконання судового рішення, суд виходив з його передчасності, оскільки на даний час відсутні підстави вважати, що відповідачем не буде виконане рішення суду у даній справі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (рішення підлягає перегляду в частині задоволених позовних вимог), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-ІV.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За змістом положень частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 26 Закону № 1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

При цьому, відповідно до ст. 27 Закону України № 1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

За приписами частин 1 та 2 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частинами 2 та 4 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно із пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З аналізу наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Водночас частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Буквальний зміст наведених норм свідчить про те, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначаються за правилами Закону № 1058-IV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого Закону, то призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, проведене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в одній солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 10.04.2019 року (справа № 211/1898/17) та 10.07.2018 року (справа № 520/6808/17) частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, судовим розглядом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач отримувала пенсію за віком з 24.12.2009 по 28.02.2023 згідно із Законом № 889-VIII.

Протоколом перерахунку пенсії (версія:1.6.78.1 Дата-час розрахунку: 07.03.2023 14:46) (а.с. 18) підтверджено, що з 01.03.2023 позивачу призначено пенсію за віком на умовах Закону № 1058-IV.

Колегія суддів зауважує, що призначення та виплата пенсії позивачу за нормами Закону України Про державну службу не входило до правового регулювання Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а мало статус спеціальної пенсії для конкретно визначеного кола осіб.

Відтак, призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2023 відбулось вперше.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19 січня 2022 року по справі № 528/639/17, яка в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню під час вирішення даної справи.

Отже, при призначенні позивачу 01.03.2023 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), згідно з частиною 2 статті 40 цього Закону.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про неправомірність дій другого відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням при її обрахунку показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки та відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки (2020-2022 роки), що передують року звернення, у зв`язку з призначенням ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішень ГУ ПФУ в Харківській області № 12 від 07.03.2023, №12 від 23.11.2023, що свідчить про наявність підстав для їх скасування та, як наслідок задоволення позову в цій частині.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнійший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява 33202/96, п. 120, ECHR 2000, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем не висловлено заперечень стосовно визначеної позивачем суми пенсії (12236 грн 71 коп), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, тобто за 2020, 2021 та 2022 роки у розмірі 12236 грн 71 коп., згідно з ч. 2 ст. 40 вказаного закону, з 01.03.2023 з урахуванням виплачених сум пенсії.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог у вищевказаній частині, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст.243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 520/37898/23 в частині задоволення позовних вимог - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій