Справа № 520/9739/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

04 червня 2024 року № 520/9739/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії військовослужбовця з 01.02.2023 року ОСОБА_1 у розмірі 76 % грошового забезпечення на підставі оновленої довідки від 21.03.2023 року №113 про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії військовослужбовця з 01.02.2023 року ОСОБА_1 у розмірі 76 % грошового забезпечення на підставі оновленої довідки від 21.03.2023 року №113 про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківської області, та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно зменшено розмір його пенсії з 76% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при здійсненні перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки від 21.03.2023 року №113 про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області. Вказане, на думку позивача, свідчить про вчинення відповідачем протиправних дій, чим порушено права позивача.

Ухвалою суду від 17.04.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Адміністративний позов було направлено на адресу відповідача у відповідності до норм діючого законодавства та доставлено до електронного кабінету останнього 12.04.2024 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку документа в електронний кабінет. Ухвалу суду від 17.04.2024 року також було доставлено до електронного кабінету відповідача 18.04.2024 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку документа в електронний кабінет.

Однак, представник відповідача правом подання до суду відзиву та позов не скористався, заяви про визнання позову або будь-якої іншої до суду не подав.

Відповідно до ч.2 ст.175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, пенсія якому призначена за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В той же час під час розгляду справи встановлено, що призначена йому пенсія виплачувалась у розмірі 76% грошового забезпечення.

Також, під час розгляду справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №520/13711/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії військовослужбовця з 01.01.2018, у розмірі 76% грошового забезпечення, з 01.04.2019 основного розміру пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення від 11.06.2021 № 131 виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та донарахування підвищення до пенсії до розміру 100% за період з 05.03.2019 по 31.12.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) провести з 01.01.2018 перерахунок військової пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) у розмірі 76 % грошового забезпечення станом на 01.03.2018, з 01.04.2019, здійснивши, здійснивши перерахунок з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Постанови КМУ від 28.08.2017року за № 704, згідно з оновленою довідкою про складові грошового забезпечення від 11.06.2021 за № 131, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області та донарахувати підвищення до пенсії до розміру 100% за період з 05.03.2019 по 31.12.2019р. із збереженням 76% грошового забезпечення та виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2724,00 грн (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривень 00 копійок).

За даними програми Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) встановлено, що судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

В подальшому рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 року по справі №520/3681/23 адміністративний позов задоволено; визнано протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Волкову Ігорю Львовичу, викладену у листі від 09.02.2023 № 65010-803/65152 , щодо оформлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення , станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 для перерахунку відповідно з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 пенсії; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розрахувати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними Постановою КМ України від 30.08.2017 № 704, для перерахунку відповідно з 01.02.2020,, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023ї пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

За даними програми Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) встановлено, що судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

Як встановлено судом, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 року по справі №520/11534/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.04.2023р., щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої Довідки від 21.03.2023 року №113 про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, з 01.02.2023 р.; в іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м.Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.; в іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

За даними програми Діловодство спеціалізованого суду (ДСС) встановлено, що судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

Приписами ч.4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зі змісту позовної заяви встановлено доводи позивача стосовно того, що на виконання судового рішення у справі №520/11534/23 відповідачем було проведено перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки від 21.03.2023 року №113 про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, з 01.02.2023 р., проте при здійсненні такого перерахунку було зменшено відсотковий розмір пенсії з 76% до 70% грошового забезпечення.

Позивачем було направлено на адресу відповідача заяву з приводу вказаного питання.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.03.2024 року №8797-6836/В-02/8-2000/24 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №520/13711/21 головним управлінням з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням 76% грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023 у справі №520/11534/23 головним управлінням з 01.02.2023 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. При цьому вказано, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Оскільки рішенням суду зобов`язань щодо виплати пенсії з урахуванням 76% від суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром на головне управління не покладено, з 01.02.2023 норму пенсії встановлено відповідно до ст. 13 Закону у розмірі 70% грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Приписами положень ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено розмір пенсій за вислугу років.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

При цьому, відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років та її розмір складав 76 % від грошового забезпечення, що підтверджено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №520/13711/21.

Водночас, суд наголошує на обставинах того, що в подальшому стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, а також з огляду на обставини того, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року у розмірі 76 % грошового забезпечення.

При цьому враховуючи встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд вважає, що належним способом їх відновлення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року у розмірі 76 % грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року у розмірі 76 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року у розмірі 76 % грошового забезпечення та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022, ).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.