Справа № 480/12255/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.М. Шаповал
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 р. Справа № 480/12255/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.02.2024, по справі № 480/12255/23

за позовом ОСОБА_1

до Державної міграційної служби України , Управління Державної міграційної служби України в Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної міграційної служби України про відмову у визнанні особою без громадянства від 31 жовтня 2023 № 20664;

- зобов`язати Державну міграційну службу України повторно розглянути заяву від 30.06.2023 про визнання особою без громадянства та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із таким рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення в частині відмовлених позовних вимог, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказував на наявність підстав для визнання його особою без громадянства.

Зазначав, що судом першої інстанції не враховано, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що позивач вчинив активні дії, спрямовані на отримання ним паспорта громадянина російської федерації, зокрема не надано копії заяви на отримання паспорту громадянина російської федерації.

Крім того, факт вчинення будь-яких активних дій, направлених на отримання статусу громадянина російської федерації, позивачем категорично заперечується.

На підставі положень п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, 30.06.2023 до УДМС у Сумській області з заявою про визнання особою без громадянства звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Курської області, російська федерація, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 , виданим 16.05.1990 Махновською сільрадою Суджанського району Курської області, російська федерація.

30.10.2023 ДМС України рішенням № 20664 відмовлено у визнанні ОСОБА_1 особою без громадянства на підставі абзацу 2 частини 3 статті 61 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Не погодившись із рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для прийняття рішення про відмову у визнанні ОСОБА_1 особою без громадянства.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI (далі Закон № 3773-VI) .

Згідно частини першої статті 2 Закону № 3773-VI правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави

Стаття 26 Конституції України визначає, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно з частиною 1 статті 6-1 Закону № 3773-VI заява про визнання особою без громадянства подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, повнолітньою дієздатною особою.

Заява про визнання особою без громадянства подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, повнолітньою дієздатною особою.

Відомості про дитину наводяться в заяві одного з її законних представників. Заява про визнання дитини, розлученої із сім`єю, особою без громадянства подається одним з її законних представників. Заява про визнання недієздатної особи особою без громадянства подається її законним представником, про що уповноважена особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, робить на заяві відповідний напис. Якщо особа не може власноручно скласти заяву про визнання особою без громадянства у зв`язку з неписьменністю або фізичними вадами, заява на її прохання складається уповноваженою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, про що на заяві робиться відповідний напис.

Разом із заявою подається документ, що посвідчує особу, або документ, що надає право на в`їзд або виїзд з держави, виданий іноземною державою (за наявності), документ, що засвідчує факт неперебування у громадянстві іншої держави (за наявності), або інший документ, що підтверджує інформацію, викладену в заяві. У разі відсутності в особи, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, вищезазначених документів за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або інших осіб (не менше трьох), які можуть підтвердити факти, викладені в заяві.

Особа, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, має право на співбесіду з уповноваженими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Особа, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, зобов`язана співпрацювати з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, з`являтися на співбесіди, надавати докази для визнання її особою без громадянства.

Особі, яка подає заяву про визнання особою без громадянства та не володіє українською мовою, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, безоплатно забезпечує перекладача з мови, якою володіє така особа, а також письмовий переклад її документів.

Особа під час подання заяви про визнання особою без громадянства надає свої біометричні дані для їх фіксації.

Відповідно до вимог абзаців 2, 3 частини 3 статті 6-1 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, приймає рішення про відмову у визнанні особою без громадянства у разі, якщо:

особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, є громадянином України або іншої держави за умови, що її громадянство було визнано компетентним органом цієї держави та заявник був документований відповідно до законодавства цієї держави;

особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, свідомо подала недійсні (крім документів, що стали недійсними у зв`язку із закінченням строку їх дії), підроблені документи або повідомила про себе неправдиві відомості щодо обставин, які впливають на визначення її статусу.

Згідно з частиною 7 зазначеної статті порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства, зразки заяви про визнання особою без громадянства, довідки про звернення за визнанням особою без громадянства встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пункту 26 Порядку розгляду заяв про визнання особою без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 317 під час розгляду заяви про визнання особою без громадянства працівник територіального органу/територіального підрозділу, структурного підрозділу ДМС вживає необхідних заходів для збору інформації з місця народження такої особи, держав або місць її попереднього постійного та довгострокового проживання, а також з держави, громадянство якої мають члени її сім`ї.

У разі необхідності отримання більш детальної інформації про особу, яка звернулася із заявою про визнання особою без громадянства, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС може ініціювати перевірку відомостей, викладених у такій заяві, шляхом відвідування заявника за місцем проживання та опитування осіб, які можуть підтвердити або спростувати інформацію, надану заявником.

У разі коли особою надані довідки про неналежність до громадянства держав її попереднього постійного та довгострокового проживання, а також з держави, громадянство якої мають члени її сім`ї, до органів видачі таких довідок надсилаються запити щодо підтвердження факту видачі цих довідок.

У разі коли особою не надані довідки про неналежність до громадянства держав її попереднього постійного та довгострокового проживання та/або з держави, громадянство якої мають члени її сім`ї, працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС надсилається відповідний запит дипломатичним представництвам або консульським установам (далі - іноземні представництва) цих держав із проханням надати відповідь на запит протягом одного місяця.

У разі неотримання відповіді на такий запит від іноземних представництв протягом двох місяців повторний запит до іноземного представництва надсилається працівником структурного підрозділу ДМС. У разі неотримання відповіді на повторний запит протягом двох місяців з моменту його надсилання працівником структурного підрозділу ДМС надсилається запит іноземному представництву втретє.

У разі коли після третього такого запиту не надходить відповіді від іноземного представництва, то особа не вважається громадянином цієї держави.

У заяві про визнання особою без громадянства позивачем зазначено, що заявник прибув на територію України в 1996 році разом з матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженкою с. Краснопілля, Сумська область, Україна, перебуває у громадянстві України з 2004 року; сестрою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженкою Курської області, російська федерація, громадянка російської федерації, на території України проживає за посвідкою на постійне проживання.

В запитальнику в рамках проведення процедури ідентифікації особи під час прийняття заяви про визнання особи без громадянства: у графі "Відомості щодо наявності будь-якого громадянства" позивачем зазначено "не маю, ніколи не мав".

Однак, пунктом 15 частини 1 статті 1 Закону № 3773-VI визначено, що особа без громадянства це особа, яка не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону.

Разом з тим у висновку за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання особою без громадянства від 31.10.2023 зазначено, що з метою встановлення наявності чи відсутності підстав для прийняття рішення про визнання особою без громадянства ОСОБА_1 , проведено ряд перевірок, передбачених вимогами пунктів 25, 27, 30 Порядку розгляду.

Так, в ході проведених перевірок встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в інформаційних ресурсах Державної прикордонної служби України наявна інформація про особу з установчими даними - громадянин російської федерації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований документом № 514460052, що підтверджується листом адміністрації державної прикордонної служби України від 05.07.2023 №5901.5-4511/59.3-23 (а.с. 89).

Крім того, на запит УДМС у Сумській області від 12.09.2023 за вих. № 5901.5- 6426/59.3-23 Краснопільським районним судом Сумської області надіслана копія паспорта громадянина для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 13.03.2010 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого Генеральним консульством російської федерації у Харкові, який долучався до матеріалів судових справ про адміністративні правопорушення, що підтверджується листом Краснопільського районного суду Сумської області від 15.09.2023 №01-12/39/2023 (а.с. 137).

В то же час у вказаному висновку зазначено, що здійснити перевірку відповідно до вимог абзацу 1 пункту 26 Порядку розгляду не надається можливим, оскільки згідно листа Міністерства закордонних справ України № 72/11-612/1-81401 від 13.10.2022, відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376, рішенням української сторони припинено дію міжнародного договору про встановлення дипломатичних відносин між Україною і російською федерацією.

Таким чином, наявність інформації про особу з установчими даними - громадянин російської федерації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований документом № 514460052, спростовує доводи позивача щодо відсутності будь-якого громадянства.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що за вказаних обставин відповідач прийняв обґрунтоване рішення від 31.10.2023 № 20664 про відмову у визнанні особою без громадянства на підставі абзацу 2 частини 3 статті 61 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Таким чином доводи апеляційної скарги правильність висновків суду не спростовують.

За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі № 480/12255/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло