Справа № 620/18792/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/18792/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі також відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 24.02.2022 по 31.12.2022 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу спірну додаткову винагороду з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.05.2022 по 31.12.2022, чим допустив протиправну бездіяльність.

08.01.2024 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем надано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки позивачу нараховано та сплачено за період з 24.02.2022 по 31.12.2022 у відповідності до чинного законодавства України.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Ухвалою суду від 08.01.2024 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 200/493/23.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2024 ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 скасовано, справу надіслано для продовження розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 20.12.2021 №712-ОС, позивача зараховано до списку особового складу загону, на всі види забезпечення, техніком відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б), звільнивши з посади інспектора прикордонної служби 3 категорії - водія групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б), згідно з підпунктом 4 пункту 93 Положення (на вищу посаду - у порядку просування по службі), (а.с.80).

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 09.12.2022 № 654-ОС «Про особовий склад», позивача зараховано до списку особового складу загону, на всі види забезпечення, інспектором прикордонної служби 1 категорії - техніком відділення логістики, прикордонної застави «Дніпровське» прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 », звільнивши з посади техніка відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б), згідно з підпунктом 4 пункту 93 Положення (на вищу посаду - у порядку просування по службі), (а.с.81).

Позивач, вважаючи що йому не нарахована та не виплачена у збільшеному розмірі додаткова винагорода за період 24.02.2022 по 31.12.2022, звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Адміністрація Державної прикордонної служби України 30.07.2022 прийняла наказ №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392).

У подальшому, з 01.12.2022 уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ № 628), у якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Керуючись частиною третьою статті 117 Конституції України, Указом Президента України від 03.10.1992 №493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, суд звертає увагу, що подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.

З огляду на це, Адміністрація Держприкордонслужби не дотрималась зазначених вимог законодавства при прийнятті Наказів №392 і №628, які не пройшли державну реєстрацію в Мін`юсті у встановленому порядку.

Разом з тим, при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог варто враховувати обставини фактичного виконання у спірний період органами Держприкордонслужби вказаних наказів, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.

У свою чергу, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01.02.2023, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 у справі № 200/193/23 дійшов висновку, що вказані накази підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою №168.

Частиною першою статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Від наведених вище правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах палата, об`єднана палата або Велика Палата Верховного Суду у відповідності до статті 346 КАС не відступала, а тому підстав для їх неврахування при вирішенні даного спору немає.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно інформації наданої відповідачем на запит адвоката, позивач у період з 24.02.2022 по 31.12.2022 проходив військову службу на прикордонній заставі «Дніпровське» та залучався до виконання бойових завдань та безпосередньої участі в бойових діях або виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За спірний період винагорода виплачена позивачу у зменшеному розмірі, (а.с.13).

Проте, як вже зазначалося, винагорода, передбачена Постановою № 168, у розмірі до 100000 грн, виплачується військовослужбовцям не лише у разі безпосередньої участі у бойових діях, а й тим, хто забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Із наявної в матеріалах справи інформації слідує, що позивач залучався до виконання бойових завдань, а саме за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022. У вище окреслені періоди позивач залучався до безпосередньої участі в бойових діях або виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що знайшло своє підтвердження у відповідних витягах із рапортів №Р-5693 від 06.06.2022 (за період з 01.04.2022 по 04.04.2022), № р/6-106 від 02.07.2022 (за період з 05.04.2022 по 30.04.2022), № р/6-103 від 02.07.2022 (за період з 01.06.2022 по 30.06.2022), а також витягу із журналу бойових дій за грудень 2022 року, де вказується, що позивач брав участь в бойових діях в наступні дні грудня (1,2,5,7,11,12,14,15,16,17,18,20,21,22,23,24,25,26,27,28,30,31) всього 22 дні в грудні.

Щодо іншого спірного періоду, то згідно з витягів з робочого зошита начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) за періоди з 30.04.2022 по 31.08.2022 та з 31.08.2022 по 31.12.2022 практично постійно позивач залучався до виконання на ряду вогнева засідка, що свідчить саме про залучення до виконання вищеописаних завдань з оборони України.

Зворотного відповідачем не доведено.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про доведеність обставин безпосередньої участі в бойових діях або виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивача у спірний період, що дає йому права для виплати за цей період додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не спростовано доводи позивача, що свідчить про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ), яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 24.02.2022 по 31.12.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 24.02.2022 по 31.12.2022, із урахуванням вже виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Повний текст рішення виготовлено 03 червня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко