Справа № 140/4972/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4972/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ ПВР) про скасування постанови заступника начальника Відділу ПВР Дуди Ю.М. у виконавчому провадженні №73782627 від 25 квітня 2024 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою від 25 квітня 2024 року у виконавчому провадженні №73782627 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що не відповідає вимогам статей 63, 75 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII) з огляду на те, що рішення суду після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, здійснивши ОСОБА_1 01 вересня 2023 року перерахунок пенсії у розмірі, підвищеному із застосуванням коефіцієнта збільшення, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних так страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168), без обмеження максимальним розміром. Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01 березня 2023 року по 31 серпня 2023 року становить 29510,22 грн, які будуть виплачені в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. На письмову вимогу державного виконавця листом ГУ ПФУ у Волинській області від 05 березня 2024 року №0300-0504-5/13319 також повідомлено про виконання рішення суду у справі №140/10136/23 та надано підтверджуючі документи. Тож у відповідача були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.27).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.38-39). В обґрунтування цієї позиції вказав, що у Відділі ПВР перебуває виконавче провадження №73782627 з примусового виконання виконавчого листа №841/2024, виданого Волинським окружним адміністративним судом 09 січня 2024 року про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі, підвищеному із застосуванням коефіцієнта збільшення, установленого Постановою №168, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 12 січня 2024 року, боржник листом від 31 січня 2024 року №0300-0504-5/6122 повідомив, що перерахований розмір пенсії в сумі 29335,27 грн виплачується з 01 вересня 2023 року, а заборгованість з 01 березня 2023 року по 31 серпня 2023 року буде здійснена в межах виділених бюджетних асигнувань. Водночас інформація щодо виконання рішення суду починаючи із 01 січня 2024 року була відсутня, тому боржнику надіслано відповідну вимогу від 27 лютого 2024 року №6566 про надання розрахунку пенсії та доказів її виплати відповідно до рішення суду та виконавчого документа. Згідно із заявою стягувача від 16 квітня 2024 року, до якої долучено копію розрахунку отримуваної пенсії, встановлено, що рішення суду виконується не так, як зазначено у виконавчому документі. Неналежне виконання рішення суду, що зобов`язує боржника до вчинення дій, є підставою для накладення штрафу. Вважає, що постанову від 25 квітня 2024 року ВП №73782627 про накладення на боржника штрафу винесено правомірно -за наявності підстав та у межах повноважень.

У письмовому поясненні ОСОБА_1 (третя особа) вважає, що позов не підлягає задоволенню та повідомив, що ГУ ПФУ у Волинській області всупереч рішенню суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23 з 01 січня 2024 року надалі здійснює обмеження при виплаті пенсії: у січні 2024 року припинено виплату пенсії з урахуванням підвищення у розмірі 1500,00 грн, передбаченого Постановою №168, а пенсія виплачується лише з урахуванням підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2022 року №118, та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн на виконання рішення суду в іншій справі - №140/23060/23, прийнятого пізніше у часі (а.с.33).

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.28, 30, 32), судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром з 01 березня 2023 року; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі, підвищеному із застосуванням коефіцієнта збільшення, установленого Постановою №168, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

09 січня 2024 року для примусового виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу виконавчий лист №841/2024 (а.с.43).

За заявою стягувача (а.с.42) постановою заступника начальника Відділу ПВР ОСОБА_2 від 12 січня 2024 року ВП №73782627 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №841/2024. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - протягом 10 робочих днів (а.с.44).

Листом від 31 січня 2024 року №0300-0504-5/6122 (а.с.45) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило Відділ ПВР про те, що на виконання рішення суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23 в добровільному порядку ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії; перерахований розмір пенсії в сумі 29335,27 грн виплачується з 01 вересня 2023 року. Виплата нарахованих коштів за період з 01 березня 2023 року по 31 серпня 2023 року у сумі 29510,22 грн буде здійснена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду у повному обсязі просило закінчити виконавче провадження.

Аналогічного змісту відповідь надано листом ГУ ПФУ у Волинській області від 05 березня 2024 року №0300-0504-5/13319 (а.с.49-50) і на вимогу державного виконавця від 27 лютого 2024 року №6566 (а.с.48).

Постановою заступника начальника Відділу ПВР ОСОБА_2 від 25 квітня 2024 року ВП №73782627 за невиконання рішення суду, на підставі статей 63,75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. Постанова мотивована тим, що згідно із заявою стягувача від 16 квітня 2024 року рішення суду не виконується належним чином; відповідно до матеріалів виконавчого провадження розмір поточної пенсії, яка виплачується на користь стягувача, є неповною та не відповідає резолютивній частині виконавчого документа, за якою пенсію слід виплачувати без її обмеження максимальним розміром (а.с.51).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (частина шоста статті 26 Закону №1404-VIII).

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання (неналежного виконання) боржником судового рішення без поважних причин.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23 (виконавчий лист №841/2024 від 09 січня 2024 року) відкрито 12 січня 2024 року. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази такого виконання протягом 10 робочих днів.

Не є спірним, що ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листом від 31 січня 2024 року №0300-0504-5/6122 (а.с.45). У листі повідомлено про розмір поточної пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року, який становить 29335,27 грн, та про суму заборгованості перед за період з 01 березня 2023 року по 31 серпня 2023 року. До листа не було додано підтверджуючих доказів щодо виконання рішення суду у справі №140/10136/23.

У вимозі державного виконавця від 27 лютого 2024 року №6566 (а.с.48) зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області надати розрахунок перерахованої пенсії та докази її виплати стягувачу відповідно до виконавчого документа, починаючи з 01 січня 2024 року (з огляду на те, що 09 січня 2024 року стягувач ініціював примусове виконання рішення суду).

Цій вимозі передувало звернення стягувача ОСОБА_1 від 26 січня 2024 року про вжиття заходів впливу до посадових осіб ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із невиконанням рішення суду у справі №140/10136/23; повідомлено, що виплату пенсії у належному розмірі припинено з 01 січня 2024 року (не виплачується індексація, передбачена Постановою №168) (а.с.42).

З долученого до листа ГУ ПФУ у Волинській області від 05 березня 2024 року №0300-0504-5/13319 розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно з рішенням суду у справі №140/10136/23, видно, що за період з 01 березня 2023 року по 31 серпня 2023 року стягувачу належить до виплати 29510,22 грн (а.с.50). При цьому відповідно до розрахунку пенсії з пенсійної справи №ХА5857-МВС дійсно з 01 вересня 2023 року перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 становить 29335,27 грн, у тому числі підвищення пенсії (індексація), передбачена Постановою №168, - 1500,00 грн (а.с.50 зворот). Отже, ГУ ПФУ у Волинській області виконало рішення суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23 у вересні 2023 року, перерахувавши пенсію, та поточну виплату у перерахованому розмірі без обмеження максимальним розміром пенсії проводило з вересня 2023 року.

Відомостей про виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2024 року боржник державному виконавцю на його вимогу не надав.

Між тим з розрахунку пенсії за квітень 2024 року (а.с.46 зворот), долученого до адресованої Відділу ПВР заяви ОСОБА_1 від 16 квітня 2024 року, а також розрахунків з пенсійної справи №ХА5857-МВС з 01 січня 2024 року, з 01 березня 2024 року та розрахунку пенсії за червень 2024 року (а.с.27), які додані до пояснення третьої особи, встановлено, що підвищення пенсії (індексація) у розмірі 1500,00 грн, передбачена Постановою №168, у 2024 році не виплачується. Так загальний розмір пенсії з 01 січня 2024 року становить 31335,27 грн, у тому числі підвищення згідно з Постановою №168 - 1500,00 грн, однак пенсійна виплата становить 29835,27 грн (менше на 1500,00 грн від нарахованої пенсії) (а.с.35).

Ця обставина фактично й зумовила звернення стягувача ОСОБА_1 до органу державної виконавчої служби про примусове виконання рішення суду у справі №140/10136/23.

З 01 березня 2024 року загальний розмір нарахованої ОСОБА_1 пенсії становить 32835,27 грн, у тому числі підвищення (індексація) за 2023 рік згідно з Постановою №168 -1500,00 грн, підвищення (індексація) за 2024 рік, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова №185) - 1500,00 грн. Проте виплата пенсії проводиться у розмірі 29835,27 грн на 3000,00 грн менше від нарахованої суми (а.с.36, 37). Спір щодо невиплати ОСОБА_1 проіндексованої пенсії згідно з Постановою №185 у зв`язку з обмеженням її максимальним розміром перебуває на розгляді у суді (справа №140/4210/24).

Отже, наявні підстави для висновку про невиконання рішення суду у справі №140/10136/23 у спосіб, встановлений судом, в частині виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі, підвищеному із застосуванням коефіцієнта збільшення, установленого Постановою №168, без обмеження максимальним розміром, з 01 січня 2024 року. Аргументи позивача про виконання в повному обсязі рішення суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10163/23 спростовані доказами у справі, які мав на момент прийняття оскарженої постанови державний виконавець.

Суд повторює, що позивач як боржник зобов`язаний надавати державному виконавцю докази, які достеменно підтверджують виконання рішення суду або ж докази неможливості його виконання з поважних причин, зокрема, через відсутність коштів. Окремо варто зауважити, що матеріали справи не містять інформації щодо порядку черговості виплати заборгованості за рішеннями судів, які набрали законної сили, що свідчить про непрозорість процесу задоволення вимог стягувачів у виконавчих провадженнях та робить неможливим для державного виконавця оцінити поважність причини невиконання судового рішення в конкретному виконавчому провадженні.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 25 квітня 2024 року ВП №73782627 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №140/10136/23 без поважних причин; вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, тому у задоволенні позовних вимог про скасування зазначеної постанови з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), тертя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ж.В. Каленюк