Справа № 340/1263/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2024 року м.Дніпросправа № 340/1263/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 340/1263/24 (суддя Кармазина Т.М.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України, як учаснику бойових дій, за 2023 рік, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплаченою сумою, а саме 9 465 грн..

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року судом зупинено провадження у справі № 340/1263/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23 (провадження №Пз/990/7/23), на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не погодилося із ухвалою суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, відповідач просить оскаржену ухвалу скасувати та поновити провадження у даній справі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що предметом спору по справі №440/14216/23 було проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Водночас, предметом даного спору є виплати грошової допомоги відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». З огляду на викладене, скаржник вважає, що віднесення справи № 340/1263/24 до типової справи є безпідставним так, як дана справа не відповідає ознакам типової справи наведеним в рішенні Верховного Суду.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що 22.11.2023 Верховний Суд прийняв ухвалу про відкриття провадження у зразковій справі №440/14216/23 (№Пз/990/7/23) за позовом учасника бойових дій до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії. У зразковій справі розглядається аналогічний спір між учасником бойових дій і суб`єктом владних повноважень щодо нарахування і виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності, котра передбачена приписами постанови Уряду України від 21 липня 2023 року №754. З урахуванням того, що дана справа має ознаки типової, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Приписами пункту 21 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Згідно з частиною 7 статті 290 КАС України, ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Пунктом 4 частини 8 статті 290 КАС України передбачено, що в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Колегія суддів зазначає, що згідно з повідомленням, розміщеним на офіційному веб-порталі судової влади України, 22.11.2023 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито провадження у зразковій справі у № 440/14216/23 (№ Пз/990/7/23).

Предметом позову у вказаній справі є оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зважаючи на те, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У серпні 2023 відповідач виплатив йому разову грошову допомогу до Дня Незалежності у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754, а саме - 2900,00 грн. Водночас, на переконання позивача, така допомога мала бути виплачена йому у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону від 25.12.1998 №367-ХІV), тобто не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Вказана ухвала про відкриття провадження опублікована на офіційному веб-порталі судової влади України та у ній зазначено про наявність у справах ознак, визначених пунктом 21 частини 1 статті 4 КАС України, для віднесення їх до типових, оскільки у всіх цих справах:

1) позивачі є особами з інвалідністю внаслідок війни (ветеранами війни) та мають право на отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік;

2) позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності;

3) спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань»;

4) позивачами у зазначених справах заявлено тотожні позовні вимоги

Рішенням Верховного Суду від 05 березня 2024 року у справі № 440/14216/23 позовні вимоги задоволено, однак на теперішній час воно ще не набрало законної сили.

Проаналізувавши матеріали розглядуваної судом першої інстанції справи, оприлюднене повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі №440/14216/23 та зміст судового рішення у зразковій справі, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що розглядувана справа за наведеними вище ознаками є тотожною, оскільки позивач є ветераном війни - учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 ), також у ній заявлено позовні вимоги до органу уповноваженого здійснювати виплату грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік та вони стосуються питання визначення розміру такої допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». А тому, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції відповідає вимогам щодо вмотивованості та обґрунтованості.

Доводи апеляційної скарги щодо не відповідності ознакам типової справи, наведеним у рішенні Верховного Суду зводяться лише до того, що позивач у даній справі не є особою з інвалідністю внаслідок війни, а є учасником бойових дій, і колегія суддів вважає їх помилковими, оскільки статті 12 та 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за своєю суттю породжують оді й ті самі права як для учасників бойових дій, так і для осіб з інвалідністю внаслідок війни щодо отримання щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України у порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Колегія суддів звертає увагу, що у відповідності до ст.236 КАС України, зупинення провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі є правом суду, а захист прав та законних інтересів осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, а також осіб які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності наразі є одним з пріоритетних завдань для Держави Україна в цілому.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з тим, що у суду першої інстанції були підстави, передбачені пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України для зупинення провадження у справі № 340/1263/24 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23.

Оскільки оскаржена ухвала про зупинення провадження прийнята судом першої інстанції у відповідності до наведених вище вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 340/1263/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак