Справа № 340/10697/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/10697/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Хилько Л.І.) в адміністративній справі №340/10697/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.12.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач), в якій просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його нарахувати і виплатити з 27.06.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що їй призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При перерахунку та нарахуванні пенсійних виплат (з надбавками) за травень 2022 відповідачем протиправно не було нараховано щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідно до ПКМУ від 14.07.2021 №713. Крім того, відповідач перестав нараховувати цю доплату і в подальшому, внаслідок чого позивач не отримує її по сьогоднішній день. На переконання позивачки, у неї є право на отримання доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, оскільки проведення перерахунку пенсії в тому числі на виконання судового рішення є відновленням порушеного права, а не самостійним перерахунком пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим просить задовольнити позов у повному обсязі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 по справі №340/8703/23, яке набрало законної сили 22.12.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії та нараховано суму доплати у розмірі 44865,32 грн. за період з 01.12.2019 по 31.12.2023. Розмір пенсії з 01.01.2024, після перерахунку за рішенням суду, становив 5795,26 грн. Оскільки після виконання рішення суду розмір пенсії останньої з 1 січня 2024 року збільшився більше ніж на 2000 грн., тому виплату щомісячної доплати згідно із Постановою № 713 було правомірно припинено пенсійним органом.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії позивача до січня 2024 становив 2904.00 грн. (а.с.34).

З урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, 03.02.2022 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» було складено довідку №6576 про розмір грошового забезпечення Позивача відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 за нормами, чинним станом на листопад 2019 року, до якої також були включені відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.46).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 у справі № 340/8703/23 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії Позивачу з 01.12.2019 на підставі вказаної довідки.

На виконання судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 із розрахунку 30% від суми грошового забезпечення, визначеного вказаною довідкою, у зв`язку із чим основний розмір пенсії Позивача склав 5795.26 грн. (а.с.45).

Відтак, на думку відповідача, оскільки розмір пенсії у зв`язку з вказаним перерахунком збільшився більш ніж на 2000,00 грн., позивач не має права на щомісячну доплату відповідно до Постанови №713.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати спірної виплати, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього винило до 01.03.2018 року, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 27.06.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням проведених виплат.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №340/8703/23, з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови КМУ №713.

Таким чином перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати з 27.06.2023 позивачеві щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 27.06.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням проведених виплат. Доводи апеляційної скарги вказаних висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року в адміністративній справі №340/10697/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник