Справа № 620/18218/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/18218/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі також відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.05.2022 по 31.12.2022 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу спірну додаткову винагороду з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.05.2022 по 31.12.2022, чим допустив протиправну бездіяльність.

15.12.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Витребувано у відповідача: витяги з журналів бойових дій (завдань) відносно ОСОБА_1 за період з - 01.06.2022 по 31.12.2022; інформацію щодо участі ОСОБА_1 у заходах щодо відсічі збройної агресії РФ на території Чернігівської області за період з 01.06.2022 по 31.12.2022, вказати періоди і надати довідку про безпосередню участь; інформацію щодо проходження служби ОСОБА_1 у районах Чернігівської області, які безпосередньо відносилися або відносяться до зони бойових дій за період з 01.06.2022 по 31.12.2022.

Проте відповідачем запитувані документи не надано.

Відповідно до частини шостої статті 77 КАС України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Отже, суд розглядає справу на підставі наявних доказів.

Відповідачем надано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки позивачу нараховано та сплачено за період з 01.12.2022 по 12.01.2023 у відповідності до чинного законодавства України.

Ухвалою суду від 15.12.2023 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 200/493/23.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2023 ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 скасовано, справу надіслано для продовження розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 25.05.2022 №220-ОС, позивача зараховано до списку особового складу загону, на всі види забезпечення, який прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 АДРЕСА_1 , -інспектором прикордонної служби 2 категорії - оператором 3 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б), (а.с.33).

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 09.12.2022 № 654-ОС «Про особовий склад», позивача зараховано до списку особового складу загону, на всі види забезпечення, інспектором прикордонної служби 2 категорії - водієм відділення повітряної розвідки та протидії безпілотним повітряним суднам прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_4 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_5 », звільнивши з посади інспектора прикордонної служби 2 категорії - оператора 3 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б), згідно з підпунктом 5 пункту 93 Положення (на рівну посаду - у зв`язку із проведенням організаційно-штатних заходів - за рішенням відповідних начальників), (а.с.32).

Позивач, вважаючи що йому не нарахована та не виплачена у збільшеному розмірі додаткова винагорода за період з 01.05.2022 по 31.12.2022, звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Адміністрація Державної прикордонної служби України 30.07.2022 прийняла наказ №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392).

У подальшому, з 01.12.2022 уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ № 628), у якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Керуючись частиною третьою статті 117 Конституції України, Указом Президента України від 03.10.1992 №493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, суд звертає увагу, що подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.

З огляду на це, Адміністрація Держприкордонслужби не дотрималась зазначених вимог законодавства при прийнятті Наказів №392 і №628, які не пройшли державну реєстрацію в Мін`юсті у встановленому порядку.

Разом з тим, при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог варто враховувати обставини фактичного виконання у спірний період органами Держприкордонслужби вказаних наказів, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.

У свою чергу, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01.02.2023, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 у справі № 200/193/23 дійшов висновку, що вказані накази підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою №168.

Частиною першою статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Від наведених вище правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах палата, об`єднана палата або Велика Палата Верховного Суду у відповідності до статті 346 КАС не відступала, а тому підстав для їх неврахування при вирішенні даного спору немає.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно інформації наданої відповідачем на запит адвоката, позивач у період з 01.05.2022 по 31.12.2022 проходив військову службу на прикордонній заставі «Дніпровське» та залучався до виконання бойових завдань та безпосередньої участі в бойових діях або виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За спірний період винагорода виплачена позивачу у зменшеному розмірі, (а.с.14).

Проте, як вже зазначалося, винагорода, передбачена Постановою № 168, у розмірі до 100000 грн, виплачується військовослужбовцям не лише у разі безпосередньої участі у бойових діях, а й тим, хто забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Із наявної в матеріалах справи інформації слідує, що позивач залучався до виконання бойових завдань, а саме за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 30.11.2022 по 31.12.2022 та до безпосередньої участі в бойових діях або виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що знайшло своє підтвердження у відповідних витягах із рапортів № р/6-103 від 02.07.2022 (за період з 01.06.2022 по 30.06.2022), а також витягу із журналу бойових дій за грудень 2022 року, де вказується, що позивач брав участь в бойових діях в наступні дні грудня (1,4,5,6,8,9,10,12,13,14,16,17,18,22,23,24,26,27,28,30,31) всього 21 день в грудні та 1 день у листопаді (30 листопада).

Щодо іншого спірного періоду, то згідно з витягів з робочого зошита начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) за періоди з 30.04.2022 по 31.08.2022 та з 31.08.2022 по 31.12.2022 позивач виконував завдання, пов`язані із забезпеченням виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме у періоди з 01.05.2022 по 30.08.2022 практично постійно залучався до виконання наряду вогнева засідка, що свідчить саме про залучення до виконання вищеописаних завдань з оборони України. Також в період з 31.08.2022 по 30.11.2022 позивач залучався до виконання наряду типу «вогнева засідка», що також свідчить про залучення до відповідних заходів, які дають право на збільшену додаткову винагороду.

Зворотного відповідачем не доведено.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про доведеність обставин безпосередньої участі в бойових діях або виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивача у спірний період, що дає йому права для виплати за цей період додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не спростовано доводи позивача, що свідчить про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ), яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 01.05.2022 по 31.12.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 01.05.2022 по 31.12.2022, із урахуванням вже виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_2 рнокпп НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_5 .

Повний текст рішення виготовлено 03 червня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко