Справа № 560/19434/23
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/19434/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

03 червня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.10.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок від 01.12.2022 №02.05-26/258 та №02.05-26/259 при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 01.12.2022 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідках від 01.12.2022 №02.05-26/258 та №02.05-26/259.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259 при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести та здійснити нарахування й виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою Кам`янець - Подільського району Хмельницької області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ГУ ПФУ в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.11.2017 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01.12.2022 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії, перехід на пенсію за іншим Законом.

Рішенням від 06.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило в проведенні перерахунку "Перехід із закону на закон", оскільки станом на 01.05.2016 у позивачки відсутній стаж державної служби на відповідних посадах, а пенсію згідно Закону №889 неможливо призначити у зв`язку з відсутністю правових підстав (працює на посадах в органах місцевого самоврядування).

Листом від 19.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило про прийняте рішення від 06.12.2022. Вказав, що період роботи посадовою особою в органах місцевого самоврядування з 10.04.2002 по 30.04.2016 не зараховується до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1158/23 від 27.06.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період з 10.04.2002 по 01.12.2022 в органах місцевого самоврядування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2022 про перерахунок пенсії, вид перерахунку - перехід на пенсію за іншим Законом, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

На звернення позивачки щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №560/1158/23, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023, відповідач листом від 24.10.2023 за №2200-0303-8/97665 повідомив, що на виконання зазначеного рішення суду головним управлінням зараховано до стажу державної служби період роботи з 10.04.2002 по 01.12.2002 в органах місцевого самоврядування. Однак, враховуючи, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №560/1158/23 не покладено жодних зобов`язань щодо врахування довідок про заробітну плату від 01.12.2022 №02.05-26/258 та №02.05-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою, при обчисленні пенсії згідно Закону України "Про державну службу", підстави для їх врахування при розрахунку розміру пенсії відсутні. Пенсію обчислено без врахування заробітку.

Також вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №560/1158/23 розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" є меншим від розміру пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому виконувати рішення суду недоцільно.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу», виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у таких довідках.

Суд також зазначив, що відповідач повідомив позивачку про відмову у проведенні відповідного перерахунку листом від 24.10.2023 №2200-0308-8/97665, який не є рішенням суб`єкта владних повноважень, тому позовні вимоги в цій частині слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259 при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу". В задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.10.2023 року слід відмовити.

Як наслідок, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачки суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести та здійснити нарахування й виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 року згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою Кам`янець - Подільського району Хмельницької області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII з 01.05.2016 (далі - Закон №889-VIII) втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Як свідчать матеріали справи, трудовий стаж позивача на державній службі станом на 01.05.2016 становить більше 10 років, вона є особою з інвалідністю ІІ групи, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону №3723-XII.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Зокрема, в додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Додані до заяви довідки позивача складені відповідно до вказаної вище постанови та відповідають затвердженій формі. Позивач мав законне сподівання на переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та здійснення нарахування та виплату пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою Кам`янець - Подільського району Хмельницької області.

Також довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Із змісту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №560/1158/23 слідує, що позивачка при зверненні до відповідача із заявою про переведення її з пенсії відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ подавала вказані довідки.

Тому відповідач зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу», виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у таких довідках.

При цьому, колегя суддів зазначає, що довідки від 01.12.2022 №02.05-26/258 та №02.05-26/259, видані Смотрицькою селищною радою не були предметом розгляду у справі №560/1158/23. У вказаній справі предметом спору була відмова позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності, у зв`язку із переходом із закону на закон слугувала відсутність стажу державної служби станом на 01.05.2016, через перебування позивачки на посадах в органах місцевого самоврядування. Інші підстави для відмови щодо перерахунку пенсії по інвалідності згідно із Законом № 889 у рішенні від 06.12.2022 відсутні. Суд зазначив, що пенсійний орган не з`ясовував наявність умов для перерахунку пенсії по інвалідності на умовах статті 37 Закону № 3723-XII з урахуванням для розрахунку пенсії довідкок від 01.12.2022 № 02.05-26/258 та №02.05.-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою.

Водночас, відсутність у резолютивній частині рішення суду від 27.06.2023 у справі №560/1158/23 зобов`язань щодо врахування довідок про заробітну плату від 01.12.2022 №02.05-26/258 та №02.05-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою, на підставі яких відповідач повинен обчислити заробіток позивача для розрахунку пенсії, не звільняє відповідача від обов`язку належним чином правильно визначити такий заробіток, керуючись діючим законодавством у галузі пенсійного забезпечення.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач вчинив протиправні дії щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259 при перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачки слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести та здійснити нарахування й виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 року згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 01.12.2022 №02.05-26/258, №02.05-26/259, виданих Смотрицькою селищною радою Кам`янець - Подільського району Хмельницької області.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного судового рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.