Справа № 420/21964/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/21964/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Танасогло Т.М., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря Мунтян С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу державного реєстратора речових прав відділу «Центр адміністративних послуг» Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області Антоненко Інни Олександрівни на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у справі №420/21964/23 за позовом Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

22.08.2023 року Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області щодо відмови у виправленні технічної помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, викладеної у листі від 31.07.2023 року №1635/05-10/1785;

- зобов`язати Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області виправити технічну помилку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, що належить на праві оперативного управління Державному навчальному закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти», а саме: визначити статус будівлі гуртожитку, літ. Г, за адресою Одеська обл., Одеського р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 227, як житлової.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 16 вересня 2019 року державним реєстратором Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області Вайцеховською Н.К. зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, за власником - Держава в особі Міністерства освіти і науки України, правокористувач - Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти».

Водночас, як стверджував позивач, під час внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором помилково віднесено будівлю гуртожитку, що розташований за адресою Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, до категорії «нежитлові будівлі».

06.04.2023 року позивач звернувся до державного реєстратора Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_1 із заявою про виправлення допущеної помилки у Державному реєстрі речових прав, у якій вказав про те, що будівлю гуртожитку помилково віднесено до категорії «нежитлові будівлі», та у відповідності до наданих на час реєстрації документів просив перевести гуртожиток у категорію «житлова нерухомість».

Листом від 04.05.2023 року Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» повідомлено про те, що до поданої заяви позивачем не додано документ в підтвердження повноважень для представництва інтересів Міністерства освіти і науки України в питанні здійснення реєстраційних дій щодо нерухомого майна, яке закріплено за ним на праві оперативного управління.

04.07.2023 року позивач звернувся до Красносільської сільської ради із заявою про виправлення помилки, до якої долучено належним чином засвідчену копію довіреності Міністерства освіти і науки України від 30.06.2023 року.

У відповідь на подану заяву, листом від 31 липня 2023 року Красносільська сільська рада повідомила позивача про неможливість виправити допущену державним реєстратором технічну помилку.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 13 листопада 2023 року прийнято рішення, яким позовні вимоги Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області щодо відмови у виправленні технічної помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, викладеної у листі від 31.07.2023 року №1635/05-10/1785.

Зобов`язано Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області виправити технічну помилку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, що належить на праві оперативного управління Державному навчальному закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти», а саме: визначити статус будівлі гуртожитку, літ. Г, за адресою: Одеська обл., Одеського р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 227, як житлової.

Вирішуючи спір та ухвалюючи означене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності правових підстав для визнання протиправнимии дій Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області стосовно відмови у виправленні технічної помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, державним реєстратором речових прав відділу «Центр адміністративних послуг» Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просила апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування заявлених вимог апеляційної скарги вказано про те, що державна реєстрація прав на нерухоме майно відноситься до виключної компетенції державного реєстратора, який приймає рішення щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень за умови відповідності поданої заяви та долучених до неї документів, вимогам, встановленим законом.

Тобто, як стверджує скаржниця, єдиним суб`єктом, наділеним повноваженнями приймати рішення щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень, відмови в такій реєстрації або внесення змін до Державного реєстру речових прав є державний реєстратор.

За таких обставин, на переконання скаржниці, Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області є неналежним відповідачем у даній справі.

Решта доводів апеляційної скарги зводиться до необґрунтованості заявлених позовних вимог в частині необхідності виправлення технічної помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з огляду на відсутність на те правових підстав.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню повністю з огляду на таке.

Як з`ясовано апеляційним судом, 16.09.2019 року державним реєстратором Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області Вайцеховською Н.К. проведено державну реєстрацію іншого речового права право оперативного управління на об`єкт нерухомого майна «нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а» за власником - Держава в особі Міністерства освіти і науки України, правокористувач - Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти», .

Наведені обставини підтверджуються відомостями згідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №182223179 від 24.09.2019 року.(т.1 а.с.46-49)

Рішення про державну реєстрацію права власності прийнято на підставі наказу Міністерства освіти і науки України №929 від 03.07.2019 року «Про закріплення державного майна за Державним навчальним заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» (на праві оперативного управління). (т.1 а.с.50-52)

Згідно із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №182223179 від 24.09.2019 року, складовими частинами об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, є:

учбовий корпус, А; Суспільно-побутовий комплекс, Б; Майстерня, В; Гуртожиток, Г; Склад, Е; Огорожа, 1-5; Вимощення, І.

З метою внесення змін до документів, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, 06 квітня 2023 року Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» звернувся до державного реєстратора Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою, у якій просив:

виправити технічну помилку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме будівлю гуртожитку, що розташований за адресою Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, яку помилково віднесено до категорії «нежитлові будівлі», у відповідності до наданих на час реєстрації документів (що додаються) перевести у категорію «житлова нерухомість». (т.1 а.с.64-65)

Листом від 04.05.2023 року Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської області повідомила заявника, що у поданій заяві з додатками відсутній документ, який підтверджує повноваження представлення інтересів Міністерства освіти і науки України (далі Міністерство) в питанні здійснення реєстраційних дій (в тому числі внесення будь-яких змін) щодо нерухомого майна, яке закріплено за Державним навчальним закладом «Одеський центр професійно-технічної освіти» на праві оперативного управління. (т.1 а.с.66)

Як слідує з матеріалів справи, 30 червня 2023 року Міністром освіти і науки України видано нотаріально посвідчену довіреність, якою уповноважено директора Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» представляти Міністерство у всіх органах державної влади, місцевого самоврядування, підприємствах, організаціях та установах, перед суб`єктами державної реєстрації прав з метою здійснення всіх необхідних дія для оформлення та реєстрації права державної власності в особі Міністерства щодо нерухомого майна, яке закріплено за Державним навчальним закладом «Одеський центр професійно-технічної освіти» на праві оперативного управління. (т.1 а.с.14-15)

04.07.2023 року Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» звернувся до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області із заявою про виправлення помилки із наданням належним чином засвідченої копії довіреності Міністерства освіти і науки України від 30.06.2023 року.

В поданій заяві, Державний навчальний заклад просив:

- виправити технічну помилку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме будівлю гуртожитку, що розташований за адресою Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, яку помилково віднесено до категорії «нежитлові будівлі», у відповідності до наданих на час реєстрації документів (що додаються) перевести у категорію «житлова нерухомість». (т.1 а.с.67-68)

Листом від 31.07.2023 року за №1635/05-10/1785 Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області повідомила заявника, що згідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності зареєстровано на комплекс нежитлових будівель з реєстраційним номером 227.

Так, гуртожиток є складовою частиною нежитлових будівель, а не окремим видом нерухомого майна, тому відповідно не може містити окрему ознаку як об`єкт житлової чи нежитлової нерухомості. Згідно до документів, поданих для державної реєстрації, які містять технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, зокрема в технічному паспорті від 22.03.2019 року, виданого TOB «ОР БТІ» житлова площа не убачається.

За наведених обставин, виправлення в описі складової частини об`єкта нерухомого майна документально не підтверджено та технічно не передбачено. Як зауважено селищною радою, реконструкція та переведення об`єкту нерухомого майна з нежитлового типу в житловий та навпаки, здійснюється на підставі дозвільних документів (декларації про відповідність об`єкта) органами Державної інспекції архітектури та містобудування України.(т.1 а.с.69)

Не погоджуючись з відмовою селищної ради у виправленні технічної помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, викладеної у листі від 31.07.2023 року №1635/05-10/1785, Державний навчальний заклад звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України від 21.05.1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно із частиною першою статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої-другої статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Поряд з цим, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV.

Згідно до приписів п.4 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Слід зазначити, що відповідно до частини статті 6 вказаного Закону організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб`єкти державної реєстрації прав:

виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

акредитовані суб`єкти;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

У відповідності до частини 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Разом з цим, приписами статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV визначено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Положеннями частини 1 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV передбачено, що за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Окрім того, у відповідності до частини 2 цієї статті, у разі допущення технічної помилки (граматичної описки, друкарської, арифметичної чи іншої помилки) під час внесення відомостей про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав державний реєстратор самостійно виправляє таку помилку, за умови що документи за результатом розгляду заяви заявнику не видавалися.

Виправлення помилки, відомостей, що впливають на права третіх осіб, здійснюється державним реєстратором виключно за наявності згоди таких осіб або на підставі судового рішення.

З аналізу наведених вище норм законодавства України слідує, що виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації та державний реєстратор у відносинах з державної реєстрації прав є різними самостійними та незалежними один від одного суб`єктами державної реєстрації прав.

Так, у відповідності до наявних в справі матеріалів, згідно до рішення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.12.2015 року №57-VII починаючи з 01.01.2016 року утворено Центр надання адміністративних послуг Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області чисельністю 5 штатних одиниць.

У даному випадку, в силу приписів частини 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV, наведене рішення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.12.2015 року №57-VII за своїм змістом не є рішенням про набуття Центром надання адміністративних послуг Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області повноважень у сфері державної реєстрації прав на підставі вказаного Закону.

Відтак, на території Красносільської територіальної громади реєстрацію прав здійснює державний реєстратор Красносільської сільської ради Комінтернівського (Одеського) району Одеської області.

З огляду на вказане, саме державний реєстратор є належним суб`єктом, до повноважень та/або компетенції якого належить, зокрема, внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Предметом спору в цій справі є відмова у виправленні технічної помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, викладена у листі Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області від 31.07.2023 року №1635/05-10/1785.

Як установлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, 06 квітня 2023 року Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» звернувся саме до державного реєстратора Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою, у якій просив:

виправити технічну помилку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме будівлю гуртожитку, що розташований за адресою Одеська обл., Лиманський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, яку помилково віднесено до категорії «нежитлові будівлі», у відповідності до наданих на час реєстрації документів (що додаються) перевести у категорію «житлова нерухомість». (т.1 а.с.64-65)

Водночас, відповідь на подану Державним навчальним закладом заяву, надано листом Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області від 04.05.2023 року із посиланням на відсутність документу, який підтверджує повноваження представлення інтересів Міністерства освіти і науки України в питанні здійснення реєстраційних дій (в тому числі внесення будь-яких змін) щодо нерухомого майна, яке закріплено за заявником на праві оперативного управління. (т.1 а.с.66)

Вже у подальшому, 04.07.2023 року Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти» звернувся до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області із заявою про виправлення помилки із наданням належним чином засвідченої копії довіреності Міністерства освіти і науки України від 30.06.2023 року.

За наслідками розгляду такої заяви, саме Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області повідомила заявника листом від 31.07.2023 року за №1635/05-10/1785 про відсутність правових підстав для виправлення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідної помилки.

Наведені обставини слугували підставою для звернення Державного навчального закладу до суду із цим позовом, за наслідками розгляду якого окружним адміністративним судом прийнято відповідне судове рішення, яким, зокрема:

- зобов`язано Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області виправити технічну помилку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відносно об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою Одеська обл., Одеський р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, що належить на праві оперативного управління Державному навчальному закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти», а саме: визначити статус будівлі гуртожитку, літ. Г, за адресою Одеська обл., Одеського р-н, с. Іллічанка, вул. Паустовського, 12а, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 227, як житлової.

Як свідчать обставини справи, з метою виконання прийнятого судового рішення, начальником відділу Центру надання адміністративних послуг Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області прийнято доручення щодо надання пропозиції виправлення технічної помилки та виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року по справі №420/21964/23.

Таке доручення спрямоване державному реєстратору речових прав відділу «Центр адміністративних послуг» Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 .

Судова колегія зауважує, що у даному випадку єдиним суб`єктом, наділеним повноваженнями приймати рішення щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень, відмови в державній реєстрації або внесення змін до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом, є державний реєстратор.

В силу приписів статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатами розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Більше того, як зазначалось вище, втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відтак, положення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV закріплюють незалежність та персональну відповідальність державного реєстратора при здійсненні ним реєстраційних дій.

У спірних правовідносинах Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області не має визначених законом повноважень, способу та підстав для втручання у функціонування державного реєстратора речових прав відділу «Центр адміністративних послуг» Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 під час прийняття рішень з приводу державної реєстрації прав.

Установлені апеляційним судом обставини, з урахуванням приписів Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV, вказують про те, що належним відповідачем у цій справі повинен бути саме державний реєстратор, до повноважень та/або компетенції якого належить, зокрема, внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

У випадку ж виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором, або про зобов`язання державного реєстратора виправити допущену ним технічну помилку, згідно до пункт 2 частини 1 статті 8, пункту 2 частини 7 статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV, з відповідною скаргою до Міністерства юстиції України або його територіального органу.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість встановлення належного відповідача й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.

Натомість суд першої інстанції, вирішуючи спір, пред`явлений до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, не з`ясував, хто є належним відповідачем у справі та не вирішив питання про залучення до участі у справі належного відповідача чи співвідповідача.

Разом з тим, судова колегія наголошує, що в силу приписів норм КАС України суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями вчиняти процесуальні дії щодо залучення співвідповідача (заміни неналежного відповідача) або скасовувати рішення суду першої інстанції з направленням справи на новий розгляд.

За таких обставин, оскільки позов подано до неналежного відповідача, а окружний адміністративний суд не встановивши фактичні обставини, які мають значення для справи та не здійснивши заміну неналежної сторони, яка в силу обмежень встановлених статтею 48 КАС України, могла бути проведена виключно судом першої інстанції, допустив порушення норм процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та відмови у задоволенні позову.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Беручи до уваги вище наведене, згідно до приписів ст. 315, 317 КАС України, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу державного реєстратора речових прав відділу «Центр адміністративних послуг» Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області Антоненко Інни Олександрівни задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 року у справі №420/21964/23 скасувати.

Прийняти у справі №420/21964/23 нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» до Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерства освіти і науки України, Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано колегією суддів 03.06.2024 року.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Т.М. Танасогло Ю.В. Осіпов