Справа № 360/564/23
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року

м. Київ

справа № 360/564/23

адміністративне провадження № К/990/43394/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,

суддів - Загороднюка А.Г., Мельник-Томенко Ж.М.,

розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №360/564/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Чекмана Микити Петровича

на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року (головуючий суддя: Гаврищук Т.Г., судді: Блохін А.А., Сіваченко І.В.).

УСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У травні 2023 року ОСОБА_1 пред`явив позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), у просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо неприйняття наказу про виплату йому додаткової винагороди у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) прийняти наказ про виплату йому додаткової винагороди у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату йому додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 28 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року, з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року до 9 листопада 2022 року, з 22 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, з 1 грудня 2022 року до 30 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що він проходить військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ). Вказував, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 (гриф) його було направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), де у період з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року він виконував бойові завдання на кордоні з Республікою Білорусь на підставі бойових наказів (розпоряджень) начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

На цій основі ОСОБА_1 стверджував, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку відповідач йому протиправно не виплатив.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 3 доби вересня 2022 року, 31 добу жовтня 2022 року, 18 діб листопада 2022 року та 31 добу грудня 2022 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати й виплатити ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 3 доби вересня 2022 року, 31 добу жовтня 2022 року, 18 діб листопада 2022 року та 31 добу грудня 2022 року;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Задовольняючи позовні вимоги, які стосуються періоду з 28 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання збільшеної до 100 тис грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, оскільки під час дії воєнного стану перебував на території ведення бойових дій та брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується наявними у справі довідками й рапортами.

У цьому контексті суд також виснував, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-АГ, від 9 грудня 2022 року №628-АГ не можуть застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки не пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вийшов за межі позовних вимог та обрав спосіб захисту у виді визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання його вчинити дії на користь позивача.

Водночас суд зазначив, що оскільки постановою Уряду №168 від 28 лютого 2022 року передбачений обов`язок видачі наказу про виплату додаткової винагороди, тому відсутня потреба встановлювати відповідачу такий обов`язок додатково рішенням суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, які стосуються періоду з 1 до 20 січня 2023 року, суд виходив з того, що ОСОБА_1 не перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, оскільки за наказом Головнокомандувача Збройних Сил України територія Чернігівської області з 1 до 31 січня 2023 року не була віднесена до територій ведення воєнних (бойових) дій.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

5. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року задоволено апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 , скасовано рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та у цій частині ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року залишено без змін.

6. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виснував, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ потребували державної реєстрації в Міністерстві юстиції України, однак не пройшли її, відтак не можуть застосовуватися до спірних правовідносин.

У цьому контексті суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при визначенні порядку та умов виплати спірної додаткової винагороди слід застосовувати Інструкцію про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджену наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188.

Зрештою прийняте рішення суд апеляційної інстанції мотивував відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

Короткий зміст касаційної скарги і відзиву

7. Представник ОСОБА_1 - адвокат Чекман М.П. просить Верховний Суд скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції у частині задоволених позовних вимог.

8. В обґрунтування підстав касаційного оскарження представник позивача послався на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - «КАС України»).

9. Скаржник стверджує, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми пункту 1, 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188, Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309.

Водночас скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування цих норм матеріального права у контексті правовідносин, що виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку з виплатою чи невиплатою таким військовослужбовців додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України №168, у її збільшеному до 100 тис грн розмірі.

10. Ухвалою від 27 грудня 2023 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

11. Військова частина НОМЕР_1 у відзиві просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. ОСОБА_1 проходить військову службу в лавах Державної прикордонної служби України, де з 13 січня 2022 року займає посаду техніка групи зв`язку другої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2 (військове звання -«сержант»).

13. У період з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року ОСОБА_1 у складі відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 НОМЕР_2 прикордонного загону перебував в оперативному підпорядкуванні (відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області.

14. Згідно з довідками військової частини НОМЕР_3 від 20 січня 2023 року №4482, від 14 липня 2023 року №5243 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 28 до 30 вересня 2022 року, з 1 до 31 жовтня 2022 року, з 1 до 9 листопада 2022 року, з 22 до 30 листопада 2022 року, з 1 до 31 грудня 2022 року, з 1 до 20 січня 2023 року.

Ці довідки були видані на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 гриф, за яким позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ).

15. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 3 жовтня 2022 року №3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 1 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

16. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за вересень 2022 року, який є додатком №1 до наказу від 3 жовтня 2022 року №3137-ОС, під порядковим номером 1641 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року, кількість діб - 30 діб, сума - 30000,00 грн.

17. Рапортом від 1 лютого 2023 року (зареєстрований 2 лютого 2023 року за вхідним №1786р), поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальник відділу прикордонної служби №2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог постанови №168 та наказу №392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за вересень 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 128) за період проходження служби з 28 до 30 вересня 2022 року, кількість діб - 3.

Підстава рапорту - бойове розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 22 вересня 2022 року № 1322-дск «Про прийом-передачу підрозділів», Журнал бойових дій №53дск, ст. 2-8.

18. Відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівної відомості №1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року, ОСОБА_1 у вересні 2022 року виплачено додаткову винагороду у сумі 30000,00 грн за 30 днів вересня 2022 року.

19. Рапортом від 1 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , начальник відділу прикордонної служби №2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог постанови №168 та наказу №392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 1 до 31 жовтня 2022 року персоналу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 140) за період проходження служби з 1 до 31 жовтня 2022 року, кількість діб - 31.

20. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ).

21. Листом від 2 листопада 2022 року №22/4227-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ).

22. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 3 листопада 2022 року №3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

23. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за жовтень 2022 року, який є додатком №1 до наказу від 3 листопада 2022 року №3632-ОС, під порядковим номером 1477 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, кількість діб - 31 доба, сума - 30000,00 грн.

24. Рапортом від 1 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , начальник відділу прикордонної служби №2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог постанови №168 та наказу №392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 до 31 жовтня 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 138) за період проходження служби з 1 до 31 жовтня 2022 року, кількість діб - 31.

Підстава рапорту - бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 30 вересня 2022 року №601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 21 жовтня 2022 року №668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 26 жовтня 2022 року №690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 28 жовтня 2022 року №699-ДСК, Журнал бойових дій №53дск, ст. 7-14, 52-62.

25. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ).

26. Листом від 8 листопада 2022 року №22/4313-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ). У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392-АГ відсутня.

27. Відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівної відомості №1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року, ОСОБА_1 у жовтні 2022 року виплачено додаткову винагороду розміром 30000,00 грн у сумі 30000,00 грн за 31 день жовтня 2022 року.

28. Рапортом від 1 грудня 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , начальник відділу прикордонної служби №2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог постанови №168 та наказу №392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 1 до 30 листопада 2022 року персоналу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 140) за період проходження служби з 1 до 9 листопада 2022 року та з 22 листопада до 30 листопада 2022 року, кількість діб - 17 (правильно 18).

29. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ).

30. Листом від 4 грудня 2022 року №22/4933-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ).

31. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 3 грудня 2022 року №4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

32. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року, який є додатком №1 до наказу від 3 грудня 2022 року №4112-ОС, під порядковим номером 1399 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 листопада 2022 року до 9 листопада 2022 року та з 22 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, кількість діб - 17 діб, сума - 17000,00 грн.

33. Рапортом від 1 грудня 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_4 , першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , начальник відділу прикордонної служби № 2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог постанови №168 та наказу №392-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 до 30 листопада 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 139) за період проходження служби з 1 до 9 листопада 2022 року та з 22 листопада до 30 листопада 2022 року, кількість діб - 17.

Підстава рапорту - бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 30 вересня 2022 року №601-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 21 жовтня 2022 року №668-ДСК, бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 26 жовтня 2022 року №690-ДСК, розпорядження коменданта ПКШР 24 прикз від 28 жовтня 2022 року №699-ДСК, Журнал бойових дій №53 дск, ст. 13-20, 62-67.

34. Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_4 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ).

35. Листом від 4 грудня 2022 року №22/4933-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_1 ). У листі також вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392-АГ відсутня.

36. Відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівної відомості №1 за період з січня 2022 року до квітня 2023 року, ОСОБА_1 у листопаді 2022 року виплачено додаткову винагороду розміром 30000,00 у сумі 17000,00 грн за 17 днів листопада 2022 року.

37. Згідно з витягом з рапорту від 22 грудня 2022 року начальника відділу прикордонної служби №2 підполковника ОСОБА_5 відповідно до вимог постанови №168 та наказу №628-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 1 до 31 грудня 2022 року персоналу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 138) за період проходження служби з 1 по 31 грудня 2022 року, кількість діб - 31.

38. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 грудня 2022 року №4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

39. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком №1 до наказу від 26 грудня 2022 року №4613-ОС, під порядковим номером 1448 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, кількість діб - 31 доба, сума - 30000,00 грн.

40. Згідно з витягом з рапорту від 1 січня 2023 року начальник відділу прикордонної служби №2 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови №168 та Наказу №628-АГ, а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 до 31 грудня 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 140) за період проходження служби з 1 до 31 грудня 2022 року, кількість діб - 31.

41. Відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівної відомості №1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року, ОСОБА_1 у грудні 2022 року виплачено додаткову винагороду розміром 30000 грн у сумі 30000,00 грн за 31 день грудня 2022 року.

42. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 3 лютого 2023 року №56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

43. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком №1 до наказу від 3 лютого 2023 року №56-ОС, під порядковим номером 1419 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року, кількість діб - 31 доба, сума - 30000,00 грн.

44. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 8 лютого 2023 року №64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень місяць 2023 року за період з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

45. Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком №1 до наказу від 8 лютого 2023 року №64-ОС, під порядковим номером 1084 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 26 січня 2023 року до 31 січня 2023 року, кількість діб - 6 діб, сума - 13548,39 грн, підстава - БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 25 січня 2023 року №344 (гриф), БР командира 54 ОМБр від 26 січня 2023 року №73 (гриф), БР начальника 3 прикз від 26 січня 2023 року №БР188 (гриф), Журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2023 року №133 (гриф), Журнал СБД впс № 2 від 12 січня 2023 року №38 (гриф), рапорт від 1 лютого 2023 року №ВХ1733Р.

46. Відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2022-2023 роки та архівної відомості №1 за період з січня 2022 року по квітень 2023 року, ОСОБА_1 у січні 2023 року виплачено додаткову винагороду розміром 30000 грн у сумі 30000,00 грн за 31 день січня 2023 року та додаткову винагороду розміром 70000,00 грн у сумі 13548,39 грн.

47. Листом від 21 червня 2023 року №14/5290-23-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) повідомила суду, що оскільки військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), у тому числі і ОСОБА_1 , перебувають на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовій частині НОМЕР_1 ), для прийняття правового рішення рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) підполковника ОСОБА_5 про виплату додаткової грошової винагороди направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ): за жовтень 2022 року (рапорт від 1 листопада 2022 року №1474, отримано 2 листопада 2022 року за №4489-22-Вх та переслано листом від 8 листопада 2022 року №22/4314-22-Вих); за листопад 2022 року (рапорти від 1 грудня 2022 року №1883 та №1884, отримані 2 грудня 2022 року за №5098-22-Вх та переслані листом від 4 грудня 2022 року №22/4933-22-Вих); за грудень 2022 року (рапорт від 1 січня 2023 року №6, отримано 2 січня 2023 року за №26-23-Вх), не переслано, оскільки не відповідає вимогам наказу №628-АГ; за січень 2023 року - рапорти з підрозділу не надходили у зв`язку з вибуттям; за вересень 2022 року рапорти про виплату додаткової грошової винагороди на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) не надходили, оскільки військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), у тому числі ОСОБА_1 , приступили до виконання завдань на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) з жовтня 2022 року.

48. Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 20 липня 2023 року №14/5293-23-Вих відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 6 жовтня 2020 року №393, у розділі І Журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби № НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24 вересня 2022 року №53-ДСК обліковувались бойові розпорядження коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 з 26 вересня 2022 року. До розділу ІІ Журналу службово-бойових дій за період з вересня 2022 року по січень 2023 року вносились загальні дані обстановки вздовж українсько-білоруського кордону в межах Городянської ОТГ Чернігівського району на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 .

49. Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 1 листопада 2022 року №282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 2 грудня 2022 року №311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 2 січня 2023 року №1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 20222 року, з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

50. Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 1 січня 2023 року по 31 січня 2023 року не входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

51. Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 4 листопада 2022 року №81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 5 грудня 2022 року №94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 3 січня 2023 року №1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 1 по 31 жовтня 2022 року, з 1 по 30 листопада 2022 року та з 1 по 31 грудня 2022 року: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

52. Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 4 жовтня 2022 року №72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 6 листопада 2022 року №83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 6 грудня 2022 року №96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 4 січня 2023 року №105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 1 по 30 вересня 2022 року, з 1 по 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 1 по 31 грудня 2022 року: зокрема, НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

53. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

54. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

55. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

56. У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

57. Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

58. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

59. У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

60. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

61. У решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 28 вересня 2022 року до 20 січня 2023 року) не змінювався.

62. Разом з цим, у постанові від 6 квітня 2023 року у зразковій справі №260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 змін до постанови №168 у частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

63. Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 грн на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

64. Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, не врегульовувала цих питань.

65. Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано і в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793.

66. 30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 1 серпня 2022 року.

67. Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

68. У пункті 4 наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

69. Згідно з пунктом 5 наказу №392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

70. Відповідно до пункту 11 наказу №392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

71. Згідно з пунктом 12 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

72. З 1 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

73. Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

74. Згідно з пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

75. Відповідаючи на поставлені перед судом касаційної інстанції питання, колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

76. У вказаній постанові, серед іншого, Верховний Суд дійшов висновку про неможливість застосування Інструкції №188 при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

77. За окресленої ситуації висновки суду апеляційної інстанції ґрунтуються на помилковому застосуванні норм матеріального права, зокрема, положень Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188.

78. Також колегія суддів зауважує, що висновок суду апеляційної інстанції про відсутність доказів безпосередньої участі позивача у діях або заходів, що дають право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, ґрунтувався на відхилення довідок військової частини НОМЕР_3 від 20 січня 2023 року, №4482 від 14 липня 2023 року з міркувань неповноти зафіксованих у них відомостей про підтверджуючі документи.

79. Водночас цей висновок суду апеляційної інстанції не враховує того, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу №628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

80. У вимірі спірних правовідносин суд першої інстанції обґрунтовано виснував, що за наявності бойового розпорядження, рапортів про виплату додаткової винагороди, довідок військової частини НОМЕР_3 є підтвердженою безпосередня участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду.

81. Разом з цим, висновок суду першої інстанції щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ, з огляду на встановлені ним обставини справи й досліджені докази, не призвів до неправильного вирішення справи.

82. Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду вважає, що суд першої інстанції дійшов по суті правильного висновку про доведеність обставин безпосередньої участі позивача у період з 28 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, що дає підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі.

83. В окресленій касатором частині суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції.

84. Стосовно періоду правовідносин з 1 січня до 20 січня 2023 року, то в цій частині постанова суду апеляційної інстанції представником позивача не оскаржується, а відтак відсутні підстави для її перевірки судом касаційної інстанції.

85. Згідно зі статтею 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

86. На цій основі Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги та скасування постанови суду апеляційної інстанції в частині скасування рішення місцевого суду й ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, заявлених за період з 28 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року, із залишенням в силі в цій частині рішення суду першої інстанції про задоволення позову.

У іншій частині постанову суду апеляційної інстанцій слід залишити без змін.

87. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Чекмана Микити Петрович задовольнити.

Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року в частині ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, заявлених за період з 28 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року, скасувати і в цій частині залишити в силі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року.

У іншій частині постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

……………………………….

……………………………….

……………………………..

Н.М. Мартинюк

А.Г. Загороднюк

Ж.М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду