Справа № 320/2791/22
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 року № 320/2791/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянина ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації та Вишгородської районної державної адміністрації про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся громадянин ОСОБА_1 з урахуванням уточнених позовних вимог, в яких просить:

стягнути з відповідачів солідарно на користь позивача заробітну плату за 2 дні роботи і допомогу в загальному розмірі 126 417,46грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при звільненні позивачу не було виплачено заробітну плату з 2 (два) дні роботи з 30.03.2021 по 31.03.2021 у розмірі 2 483,20грн. та вихідну допомогу на підставі п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України не менше ніж шестимісячний середній заробіток, що складає 123 934,26грн.

Відповідачі пояснень щодо заявлених позовних вимог до суду не надали.

На підставі ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 у період з 09.04.2020 по 29.03.2021 перебував на посаді Голови Поліської районної державної адміністрації Київської області.

Розпорядженням Президента України від 29.03.2021 №264/2021-рп «Про звільнення ОСОБА_2 з посади голови Поліської районної державної адміністрації Київської області» ОСОБА_1 звільнено з посади голови Поліської районної державної адміністрації Київської області відповідно до пункту 6 частини другої статті 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Розпорядженням Голови Поліської районної державної адміністрації Київської області від 31.03.2021 №14-к «Про припинення повноважень голови Поліської районної державної адміністрації Київської області» припинені повноваження голови Поліської районної державної адміністрації Київської області у зв`язку з реорганізацією районної державної адміністрації.

Вказаним розпорядженням також передбачено виплату позивачу вихідної допомоги в розмірі шестимісячної середньої заробітної плати.

Позивач зазначає, що при виконанні розпорядження Голови Поліської РДА від 31.03.2021 №14-к в частині розрахунку із ним на рахунках Поліської РДА не вистачало коштів, 31.03.2021 комісія з реорганізації РДА звернулась до Департаменту фінансів КОДА та до правонаступника Вишгородської РДА щодо виділення коштів, але позитивного результату звернення не мало.

Листом від 07.04.2021 Вишгородська РДА повідомила позивача, що вказані вище виплати не передбачені КЗпП України та з аналізу п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України випливає, що підстав для надання вихідної допомоги не має.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України Про місцеві державні адміністрації (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Пунктом 6 частини другої статті 9 Закону України Про місцеві державні адміністрації передбачено, що повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі: реорганізації відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до Додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1635-р Поліську РДА Київської області реорганізовано шляхом приєднання до Вишгородської РДА Київської області.

Пунктом 15 Порядку розгляду питань, пов`язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 №298 (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на підставі акта Президента України або Кабінету Міністрів України щодо призначення на посаду чи звільнення з посади особи в установленому порядку відповідним органом або підприємством у триденний строк видається наказ (розпорядження) за місцем її роботи, в якому зазначається дата початку роботи на відповідній посаді або припинення роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Президента України від 29.03.2021 №264/2021-рп «Про звільнення ОСОБА_2 з посади голови Поліської районної державної адміністрації Київської області» ОСОБА_1 звільнено з посади голови Поліської районної державної адміністрації Київської області відповідно до пункту 6 частини другої статті 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Розпорядженням Голови Поліської районної державної адміністрації Київської області від 31.03.2021 №14-к «Про припинення повноважень голови Поліської районної державної адміністрації Київської області» припинені повноваження голови Поліської районної державної адміністрації Київської області, у зв`язку з реорганізацією районної державної адміністрації. Вказаним розпорядженням також, зокрема передбачено виплату позивачу вихідної допомоги в розмірі шестимісячної середньої заробітної плати.

Відповідно до статті 48 Закону України Про місцеві державні адміністрації посадові особи місцевих державних адміністрацій є державними службовцями, їх основні права, обов`язки, відповідальність, умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України "Про державну службу".

Так, частиною четвертою статті 87 Закону України Про державну службу (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Як вбачається з Довідки про доходи ОСОБА_1 за період з січня 2021 року по кінець лютого 2021 року його заробітна плата з урахуванням податку з доходів фізичних осіб та військового збору складала 49 664,00грн., а середньомісячна відповідно 24 832,00грн.

Таким чином, позивачу при звільненні повинна була бути виплачена вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат, що складає 49 664,00грн.

Щодо тверджень позивача, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми Кодексу законів про працю України, суд з ними не погоджується, оскільки ст. 48 Закону України Про місцеві державні адміністрації, передбачено, що посадові особи місцевих державних адміністрацій є державними службовцями, їх основні права, обов`язки, відповідальність, умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України "Про державну службу".

В частині позовних вимог щодо стягнення на користь позивача заробітної плати за період з 30.03.2021 по 31.03.2021, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 27 Закону України Про оплату праці порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок) обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

При цьому, згідно з п. 5 Порядку нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Судом встановлено, що відповідно до Довідки про доходи ОСОБА_1 за період з січня 2021 року по кінець лютого 2021 року його заробітна плата з урахуванням податку з доходів фізичних осіб та військового збору складала 49 664,00грн., а середньоденна відповідно 1 273,43грн. (49 664,00грн./39 робочих днів).

Таким чином, позивачу за період з 30.03.2021 по 31.03.2021 повинна бути виплачена заробітна плата у розмірі 2 546,86грн. (1 273,43грн.*2 робочих дні).

У зв`язку із тим, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. №1635-р Поліську РДА Київської області реорганізовано шляхом приєднання до Вишгородської РДА Київської області, суд вважає, що заробітна плата за період з 30.03.2021 по 31.03.2021 у розмірі 2 546,86грн. та вихідна допомога у розмірі 49 664,00грн. повинна бути стягнута саме з Вишгородської РДА Київської області.

Згідно з частиною другою другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх дій.

Отже, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період з 30.03.2021 по 31.03.2021 у розмірі 2 546 (дві тисячі п`ятсот сорок шість) грн 86 коп та вихідну допомогу у розмірі 49 664 (сорок дев`ять тисяч шістсот шістдесят чотири) грн 00 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.