Справа № 320/24486/24
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Грибан І.О.

За участю секретаря Заміхановської Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» до Державного підприємства Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1», третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ») звернувся до суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1», третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» (далі - ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД»), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1» щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД», яке оформлене протоколом №29.05.2024-4-3 від 29 травня 2024 року за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2024-05-13-010957-а за Лотом № 4;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2024-05-13- 010957-а за Лотом №4;

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1» прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошена за ідентифікатором № UA-2024-05-13-010957-а за Лотом № 4.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що учасником ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» не виконано умови Оголошення, така пропозиція мала бути відхилена, відповідно до п.п. 1 п. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Апелянт зазначає, що жодні відомості не вказують на те, що склади, які перебувають у власності ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД», площа яких в сукупності складає 2055,8 кв.м., мають особливий температурний режим. З приводу Договору оренди з ЖККП «М`ясомолторг» апелянт вказує, що такий договір є нікчемним в силу закону та не створює жодних правових наслідків. Також, апелент посилається на ненадання ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження об`єднання учасників з метою виконання умов договору. Крім того, апелянт вказує, що Договір оренди між ТОВ «СМП» та ТОВ «Нововолинський мясокомбінат» не містить інформації щодо площі, яка передається в оренду.

04 червня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Державного підприємства Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1» надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Державним підприємством Міністерства оборони «ІНФОРМАЦІЯ_1» 13.05.2024 прийнято рішення щодо проведення спрощених закупівель UA-2024-05-13-010957-а, зокрема, за Лотом №4 за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік).

У вказаній спрощеній процедурі закупівлі взяли участь 6 (шість) учасників, а саме:

- ТОВ «АТОМСЕРВІС» (остаточна пропозиція - 289 950 000,00 грн);

- ТОВ «ЕС ЕНД ЕЙ ГРУП» (остаточна пропозиція - 298 257 750,00 грн);

- ТОВ «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» (остаточна пропозиція - 280 000 000,00 грн);

- ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОДПРОМ-СЕРВІС» (остаточна пропозиція - 298 500 000,00 грн);

- ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» (остаточна пропозиція - 279 900 000,00 грн);

- ТОВ «Проект Інвест XXI» (остаточна пропозиція - 298 350 000,00 грн).

Відповідно до протоколу Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1» від 29.05.2024 №29.05.2024-4-3 прийнято рішення визначити ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 4 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» за лотом № 4.

Окрім того, Державним підприємством Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1» оприлюднено повідомлення про намір укласти з переможцем ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» договір про закупівлю UA-2024-05-13-010957-a за предметом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік), за ціною тендерної пропозиції - 279 900 000,00 грн з ПДВ.

Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» та повідомленням про намір укласти договір про закупівлю, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначає Закон України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 № 808-IX.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану передбачені статтею 30 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Частиною 4 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» визначено, що оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

Згідно ч. 5 ст. 30 Закону України «Про оборонні закупівлі», за результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275), відповідно до п. 1 яких, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пунктами 2, 4 Особливостей № 1275 передбачено, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про оборонні закупівлі", "Про публічні закупівлі" та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 7 Особливостей № 1275 закріплено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України "Про оборонні закупівлі".

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких, придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону, спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону № 922-VIII, спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

За приписами частини 3 статті 14 Закону № 922-VIII, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі. В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Частиною 8 статті 14 Закону № 922-VIII визначено, що для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

Нормами ч. 9 ст. 14 Закону № 922-VIII закріплено, що пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

В силу вимог частини 11 статті 14 Закону № 922-VIII, замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Відповідно до частини 12 статті 14 Закону № 922-VII, за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Згідно ч. 13 ст. 14 Закону № 922-VII, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Як вбачається матеріалів справи, Державним підприємством Міністерства оборони «ІНФОРМАЦІЯ_1» 13.05.2024 прийнято рішення щодо проведення спрощених закупівель UA-2024-05-13-010957-а, зокрема, за Лотом №4 за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік).

Згідно протоколу Уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «ІНФОРМАЦІЯ_1» від 29 травня 2024 року №29.05.2024-4-3, прийнято рішення визначити ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 4 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» за лотом № 4 (Т. 1 а.с. 89-90).

Апелянт зазначає, що учасником ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» не виконано умови Оголошення, така пропозиція повинна мала бути відхилена, відповідно до п.п. 1 п. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, Додатком №4 до Оголошення встановлено Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (Т. 1 а.с. 50-53).

Відповідно до пункту 1 Додатку №4, кваліфікаційним критерієм визначено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, на підтвердження чого учасник має надати:

Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій, що дають можливість виконати умови договору про закупівлю, а саме:

Наявність в учасника (або в постачальника/виробника/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору) складського/складських приміщень з наступними параметрами:

1.1. Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання:

- загальна площа сухих складів - не менше ніж 500 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 2-х;

1.2. Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ....+6 °C):

- загальна площа складів - не менше ніж 700 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 3-ох;

1.3. Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15....-18 °C):

- загальна площа складів - не менше ніж 150 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах - не менше 1-єї;

Примітка: Довідка повинна містити інформацію щодо реквізитів документа, який надається на підтвердження наявності зазначеної матеріально-технічної бази у складі пропозиції та інформацію щодо суб`єкта господарювання, що використовує дане складське приміщення (учасник або постачальник/виробник/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору).

У разі, якщо зазначені у довідці різні типи складських приміщень розташовані в одній будівлі, одні і ті ж рампи(ворота) можуть бути враховані для кожного виду складського приміщення.

1.4. Для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції:

документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу:

- завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди. Договори повинні бути дійсними впродовж 2024 року. Зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення.

У разі надання договору суборенди додатково надається договір, що був первинним такому договору суборенди із інформацію про можливість надання в користування матеріально-технічною базою у суборенду. У разі відсутності такої інформації у договорі оренди, необхідно надати лист-дозвіл від орендодавця на укладення договору суборенди;

- для підтвердження наявності відповідної кількості рамп/воріт на складі/складах учасник надає гарантійний лист.

Крім того, учасник у складі пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність державної реєстрації потужності(ей) складу(-ів), зазначених у довідці та/або експлуатаційний дозвіл(-и) на склад(-и), зазначені у довідці.

1.5. У разі, якщо зазначена учасником матеріально технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються:

- документи, визначені в пункті 1.4 даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб`єкта господарювання;

- гарантійний лист від суб`єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.

Матеріали справи свідчать, що ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій, що дають можливість виконати умови договору про закупівлю від 20.05.2024 №2-20, відповідно до якої підтверджує, що має в наявності складські приміщення з наступними параметрами згідно вимог замовника: - загальна площа сухих складів - понад 1000 кв.м; загальна площа складів, що потребують особливого температурного режиму (+2…+6 °C) - понад 1400 кв.м; загальна площа складів, що потребують особливого температурного режиму (-15…-18 °C) понад 300 кв.м (Т. 1 а.с. 62-63).

Також, ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» надано:

- Витяг з Державного реєстру речових прав № 334689798 від 06.06.2023 (Т. 1 а.с. 65-66).

- укладений з Житомирським комунальним комерціалізованим підприємством «М`ясомолторг» (далі - ЖККП «М`ясомолторг») Договір оренди від 01 квітня 2024 року №52 та акт приймання-передачі до цього Договору (Т. 1 а.с. 67-70);

- Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 368269578 від 04.03.2024 (Т. 1 а.с. 71);

- укладений між ТОВ «СМП» та ТОВ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ М?ЯСОКОМБІНАТ» Договір оренди №30-08/17 від 30.08.2017 (Т. 1 а.с. 72-85);

- гарантійний лист від 14.05.2024 №14/052024-1 (Т. 1 а.с.86).

Так, апелянт зазначає, що жодні відомості не вказують на те, що склади, які перебувають у власності ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД», площа яких в сукупності складає 2055,8 кв.м., мають особливий температурний режим.

Колегія суддів вважає необґрунтованим вищевказане посилання апелянта, як на обставину, що доводить невідповідність третьої особи кваліфікаційним критеріям, оскільки, приміщення з особливим температурним режимом використовувались ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» на підставі Договору оренди від 01 квітня 2024 року №52.

З приводу Договору оренди з ЖККП «М`ясомолторг» апелянт вказує, що такий договір є нікчемним в силу закону та не створює жодних правових наслідків, виходячи з того, що ЖККП ««М`ясомолторг» є комунальним підприємством, тобто, майно належить Житомирській міській раді, а у випадку передачі майна комунальному підприємству на праві господарського відання або оперативного управління, таке речове право має бути зареєстровано в установленому порядку.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

У відповідності до ст. 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 24 Господарського кодексу України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб`єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Згідно ч. 3 ст. 78 Господарського кодексу України, майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Положеннями ст. 327 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

У відповідності до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації.

В силу вимог ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону, державній реєстрації прав підлягають речові права на нерухоме майно, похідні від права власності, зокрема: право господарського відання; право оперативного управління.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що державній реєстрації підлягає майно комунального унітарного підприємства, яке закріплене за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ЖККП «М`ясомолторг» не має статусу комунального унітарного підприємства, а є комунальним комерціалізованим підприємством, що не узгоджується з вищевикладеними приписами в частині обов`язкового проведення державної реєстрації майна.

Також, слід зазначити, що у період воєнного стану особливості оренди державного та комунального майна визначені постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 №634, пунктом 6 якої передбачено, що балансоутримувач, який підписав договір оренди, вважається таким, що прийняв рішення про намір передачі майна в оренду.

Як було вищевказано, ЖККП «М`ясомолторг», яке є балансоутримувачем комунального майна, що належить на праві відання, підписало Договір оренди від 01 квітня 2024 року №52.

Колегія суддів вважає, що в силу приписів постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 №634, ЖККП «М`ясомолторг» мало право прийняти рішення про намір передати ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» майно в оренду на умовах та в строки, що визначені Договором №52 від 01.04.2024.

Беручи до уваги викладене, доводи апелянта про нікчемність в силу закону даного Договору оренди від 01 квітня 2024 року №52, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Також, апелянт посилається на ненадання ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження об`єднання учасників з метою виконання умов договору.

При цьому, апелянт зазначає, що в кінці Додатку № 4 надано роз`яснення під символом *, де вказано, що у разі участі об`єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням об`єднаних показників кожного учасника такого об`єднання на підставі наданої об`єднанням інформації.

Колегія суддів вважає вищевказані доводи апелянта необґрунтованими, оскільки, як правильно зазначено судом першої інстанції, у пункті пункту 1.4 Додатку №4 замовником була передбачена можливість надання учасниками у складі пропозиції матеріально-технічної бази, що належить постачальнику/виробнику тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору шляхом надання наведених вище документів. Обов`язкових умов щодо об`єднання учасників чи об`єднання потужностей та майно сторін Оголошенням не визначено.

Водночас, на виконання вимог вказаного пункту Додатку №4 Оголошення, третьою особою було надано Договір оренди від 30.08.2017 №30-08/17, укладений між ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» та ТОВ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ МЯСОКОМБІНАТ», а також, гарантійний лист ТОВ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ М`ЯСОКОМБІНАТ» від 14.05.2024 №14/05/2024-5, відповідно до якого, повідомляється, що ТОВ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ М`ЯСОКОМБІНАТ» не заперечує щодо використання складських приміщень, що визначені у додатку до договору оренди від 30.08.2017 №30-08/17, у разі визначення переможцем закупівлі ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД».

Доводи апелянта про те, що Договір оренди між ТОВ «СМП» та ТОВ «НОВОВОЛИНСЬКИЙ М`ЯСОКОМБІНАТ» не містить інформації щодо площі, яка передається в оренду є безпідставними, оскільки, в Додатку до цього Договору вказано перелік майна, що передається в оренду та біля назв такого майна в дужках вказано його площу.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що третьою особою було виконано вимоги замовника, зазначені в Додатку №4 до Оголошення, у зв`язку з чим, у замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД».

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 282, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ» залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Грибан І.О.