Справа № 340/1132/24
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1132/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивачка) до Виконавчого комітету Світловодської міської ради (також відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати бездіяльність Постійно діючої Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Виконавчого комітету Світловодської міської ради протиправною, встановити наявність відповідних компетенції (повноважень) та зобов`язати її розглянути заяву про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення, подану 24.11.2023, відповідно до Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Мінрегіону від 26.07.2019 № 169.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відмова відповідача у розгляді її заяви є протиправною і незаконною, так як протирічить ст.ст.19, 24 Закону України "Про теплопостачання"; п.12 ч.1ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; п.39 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1198; пп.42, 45 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 (у редакції від 08.09.2021); Типовому індивідуальному договору про надання послуги з постачання теплової енергії (ч.ч.40 і 41 п.11 Договору), затвердженому вищевказаною Постановою № 830, в редакції від 08.09.2021; ч.ч.2 і 3 розділу І, розділу V Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22.11.2018 № 315 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.12.2021 № 358); Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженому наказом Мінрегіону від 26.07.2019 № 169.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.59-64).

Дослідивши подані документи та матеріали, судом встановлено наступне.

Позивачка є власницею квартири за АДРЕСА_1 (а.с.11-16).

24.11.2023 позивачка звернулася із заявою до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) ЦО (теплопостачання) та ПГВ, у якій просила надати дозвіл (протокол) на відключення її квартири АДРЕСА_2 від мереж ЦО та ПГВ у зв`язку з необхідністю встановлення автономного електричного опалення (а.с.8-9).

За результатами розгляду звернення відповідач листом від 20.12.2023 № 01-38/416/3 повідомив, що кількість відключеної опалювальної площі квартир та нежитлових приміщень в багатоквартирному будинку АДРЕСА_3 , за даними теплопостачального підприємства ТОВ "Світловодськпобут", становить менше 50 %. Також було повідомлено щодо відсутності повноважень виконавчого комітету про надання дозволів на відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення, якщо у будинку на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП (а.с.10).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України від 02.06.2005 № 2633-IV "Про теплопостачання" передбачено, що споживач теплової енергії має право, зокрема, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Преамбулою Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі по тексту Закон № 2189-VIII) визначено, що він регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Згідно до частини 1 статті 2 Закону № 2189-VIII предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Абзацом першим пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189-VIII передбачено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Постановою Кабінету Міністрів України № 830 від 21.08.2019 було затверджено Правила надання послуги з постачання теплової енергії (далі - Правила).

Пунктом 14 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) здійснюється за рішенням співвласників багатоквартирного будинку у порядку, встановленому Мінрегіоном. Рішенням зборів співвласників багатоквартирного будинку визначається система подальшого забезпечення такого будинку теплопостачанням з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Рішення співвласників багатоквартирного будинку приймається відповідно до вимог Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку".

У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менш як половина квартир та нежитлових приміщень була відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право в установленому Мінрегіоном порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Відповідно до вимог пункту 6 частини другої статті 4 Закону № 2189-VIII наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.2019 за № 982/33953, затверджено Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води ( далі Порядок № 169).

Пунктом 1 Розділу І Порядку передбачено, що він визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України Про житлово-комунальні послуги.

Відповідно до вимог пункту 4 Розділу І Порядку № 169 орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Відповідно до пункту 1 Розділу III Порядку № 169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України Про житлово-комунальні послуги не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Згідно з пунктом 2 Розділу III Порядку № 169 інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Пунктами 3, 4, 5 Розділу III Порядку № 169 визначено, що для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Пунктом 6 Розділу III Порядку № 169 передбачено, що комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Предметом спірних правовідносин в справі є розгляд заяви позивачки про відключення її квартири від ЦО та ГВП.

Як зазначалось, нормами Закону № 2189-VIII, Правил та Порядку № 169 чітко визначено алгоритм дій щодо порядку розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та умови, за яких таке відключення можливе.

Рішенням Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 27.01.2023 № 40 було затверджено посадовий склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (а.с.7).

Як встановлено з матеріалів справи, 24.11.2023 позивачка звернулася із заявою до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) ЦО (теплопостачання) та ПГВ, у якій просила надати дозвіл (протокол) на відключення її квартири від мереж ЦО та ПГВ у зв`язку з необхідністю встановлення автономного електричного опалення (а.с.8-9).

Згідно до Протоколу № 1 засідання міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 14.03.2024 вбачається, що розглянувши заяву позивача від 24.11.2023 комісія вирішила відмовити у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП для встановлення автономного опалення у квартирі (а.с.66-68).

Розглянувши заяву позивачки від 24.11.2023, протокол № 1 від 14.03.2024, а також інформацію ТОВ "Світловодськпобут" від 06.07.2023 № 1259 щодо відключеної опалювальної площі квартир та нежитлових приміщень в житлових будинках ( ? 50 %) (а.с.65), Виконавчим комітетом Світловодської міської ради Кіровоградської області було прийнято рішення від 15.04.2024 № 377 "Про відмову у наданні дозволу на відключення квартир від мереж ЦО та ГВП", пунктом 2 якого позивачці відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП для встановлення автономного опалення у квартирі (а.с.69).

Ні рішення Комісії, оформлене протоколом № 1 від 14.03.2024, ні рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 15.04.2024 № 377 не є предметом оскарження у даній справі, а тому суд не дає їм правової оцінки в частині, що стосується позивача.

Згідно ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи розгляд заяви від 24.11.2023 по суті з прийняттям відповідного рішення, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позовних вимог було відмовлено, сума судових витрат, відповідно до КАС України, стягненню на користь позивача не підлягає.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО