Справа № 200/2638/24
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2024 року Справа№200/2638/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 травня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний суд», надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про:

- визнання протиправним та скасування Рішення 34 від 06.10.2023 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області по заяві ОСОБА_1 від 30.09.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу періоди з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року; до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою №202 періоди з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року; а період з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року як провідні посади; із розрахунку один місяць служби за три місяці періоди військової служби з 17.04.2015 року по 12.01.2016 року , з 22.01.2016 по 10.05.2016 року, з 17.06.2016 року по 08.07.2017 року ,з 11.01.2018 року по 04.02.2018 року, з 26.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 31.04.2018 року по 05.07.2018 року, з 15.07.2018 року по 02.08.2018 року, з 27.05.2019 року по 11.08.2019, з 20.03.2020 року по 23.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 23.10.2021 року, з 04.11.2021 року по 15.12.2022 року та з урахуванням цього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що 30.09.2023 року звернувся до ПФУ із заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах та рішенням Головного управління ПФУ у Львівській області № 34 від 06.10.2023 року йому було у призначенні пенсії. До пільгового стажу не було зараховано період навчання періоди військової служби не зараховані в кратному(пільговому) обчисленні . Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 02 травня 2024 року поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази

16 травня 2024 року на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що період навчання з 01.09.2009 по 31.12.2000 в ПТУ № 38 не зараховано до страхового стажу , оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутній додаток до диплому. Періоди роботи з 29.01.2001 по 31.01.2001, з 01.07.2001 по 31.10.2001, з 28.06.2002 по 30.09.2002 не зараховано до страхового стажу, оскільки за вказані періоди відсутні документи, які підтверджують факт роботи позивача. Оскільки період пільгової роботи позивача не підтверджено документами про пільговий характер роботи, то пільговий стаж зараховано по відомостях про спецстаж згідно даних, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо зарахування до пільгового стажу періодів військової служби із розрахунку 1 місяць за 3 місяці з 17.04.2015 по 12.01.2016, з 22.01.2016 по 10.05.2016, з 17.06.2016 по 08.07.2017, з 11.01.2018 по 04.02.2018, з 26.04.2018 по 30.04.2018, з 31.04.2018 по 05.07.2018, з 15.07.2018 по 02.08.2018, з 27.05.2019 по 11.08.2019, з 20.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 23.10.2021, з 04.11.2021 по 15.12.2022 відповідач вказує, що чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періоду проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при призначенні пенсії за віком згідно Закону № 1058.

Враховуючи те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до до частини 3 статті 114 Закону № 1058 «Про загальнооб`язкове державне пенсійне страхування» йому було відмовлено у призначенні пенсії..

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Красноармійським МВ УМВС України в Донецькій області 01 серпня 2000 року.

30.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні документи.

Рішенням відповідача від 06.10.2023 року №34 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з ненабуттям необхідного пільгового стажу. Страховий стаж особи становить 35 років 9 місяців 20 днів (в т.ч. додаткові роки за Списком №1 16 років), пільговий стаж становить 20 років 11 місяців 09 днів, з них: роботи підземні провідні професії (20) 11 років 8 місяців 11 днів (в кратному обчисленні 14 років 7 місяців 14 днів); роботи підземні за постановою 202 (25) 4 роки 9 місяців 6 днів. До страхового стажу не зараховано період навчання, оскільки необхідно залучити додатки до диплому в повному обсязі. Пільговий стаж особи зараховано по відомостях про спецстаж, згідно даних, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки у матеріалах електронної пенсійної справи відсутні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом 9 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац 1 частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Право на передбачену статті 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5)

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 23 Порядку, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відповідно до пункту 24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 25.10.2002 року наявні наступні записи:

26.11.2001 року 27.11.2001 року заняття в учбовому пункті ВАТ «Вугільна компанія» шахта «Красноармійська-західна №1» (запис №1);

10.12.2001 року прийнятий учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту обладнання поверхні на час практики (запис №2);

27.06.2002 року звільнений звільнений у зв`язку з закінченням строку практики (запис №3);

07.10.2002 року 22.10.2022 року заняття в учбовому пункті (запис №4);

25.10.2002 року прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на час практики (запис №5);

31.03.2003 року звільнений у зв`язку з закінченням практики (запис №6);

01.02.2003 року навчання в ПТУ №38 м. Красноармійськ (запис №7);

22.04.2003 року 09.11.2004 року служба в рядах ЗСУ (запис №8);

04.04.2005 року 15.04.2005 року навчання в учбовому пункті (запис №9);

19.04.2009 року прийнятий електрослюсарем підземним з розряду з повним робочим днем в шахті (запис №10);

09.07.2010 року звільнений за власним бажанням (запис №12);

04.10.2010 року прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті тимчасово у ТОВ «Краснолиманське» (запис №13);

01.12.2010 року переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (запис №14);

14.02.2011 року 27.04.2011 року учень машиніста гірничих виїмкових машин підземного з повним робочим днем у шахті на період практики (запис №15);

18.06.2011 ркоу переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті (запис №16);

07.05.2014 року переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 6 розряду з повним підземним робочим днем у шахті (запис №17);

01.12.2014 ркоу прийнтий машиністом гірничих виїмкових машин підземним 6 розряду з повним підземним робочим днем у шахті (запис №18);

10.09.2018 року звільнений за власним бажанням (запис №19);

11.10.2018 року прийнтий машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті (запис №20);

12.11.2018 року переведено машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті постійно (запис №21).

Записи звільнення з останнього місця роботи у трудовій книжці відсутні.

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Аналогічна правова позиція міститься у п. 75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18).

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що до страхового стажу позивача не зараховано період навчання та те, що пільговий стаж особи зараховано по відомостях про спецстаж, згідно даних, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач у позовній заяві просить зарахувати до страхового стажу періоди з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року та до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою №202 періоди з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року, період з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року як провідні посади.

З розрахунку стажу (форма РС-право), який надано відповідачем на вимогу суду, вбачається що період навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року не зараховано до страхового стажу, період роботи з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року, 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, 16.02.2007 року по 31.12.2007 зараховано до страхового стажу, період роботи з 01.08.2022 року по 30.11.2022 року зараховано до страхового стажу, період роботи з 01.12.2022 року по 30.09.2023 року (дату подачі заяви про призначення пенсії) не зараховано до страхового та пільгового стажу.

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

Щодо зарахування навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року

Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110; далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Відповідно до Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.11.1993 за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

Із змісту наведених норм випливає, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Згідно з дипломом серії НОМЕР_3 від 01.02.2023 року ОСОБА_1 закінчив у 2003 році професійно-технічне училище №38 і здобув професію електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 31.01.2003 року присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного третього розряду; машиніста підземних установок другого розряду.

Суд зазначає, що відповідно до Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах (що діяло до 13.11.2014 року) навчальний рік починається 1 вересня і складається з навчальних днів, днів проведення підсумкового контролю, екзаменаційних сесій, вихідних, святкових і канікулярних днів. Таким чином, до періоду навчання зараховується період з 1 вересня по дату прийняття рішення кваліфікаційною комісією.

Таким чином, матеріали справи підтверджують, що позивач у період з 01 вересня 1999 року по 31 січня 2003 року навчався в професійно-технічне училище №38.

При цьому пенсійний орган на виконання приписів Порядку № 22-1 не запропонував позивачу подати додаткові документи на підтвердження навчання, що призвело до неврахування стажу навчання позивача у навчальному закладі з дати призначення пенсії.

Разом з цим, судом встановлено, що періоди навчання позивача з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 не зараховано до страхового стажу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зарахування до страхового стажу період навчання період навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи позивача з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року.

У довідці ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 07.02.2022 року №118 наявні наступні записи щодо позивача:

у період з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посдаою: учень електрослюаря підземний з оплатою згідно тарифної ставки учень електрослюсаря підземного, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділ 1.1010100а постанови КМУ №162 від 11.03.1994 року та згідно з п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

у період з 25.10.2002 року по 31.01.2003 року виконувалась на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою учень електрослюсаря підземного дільниці КТ-1 з оплатою згідно тарифної ставки учень електрослюсаря підземного, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділ 1.1010100а постанови КМУ №162 від 11.03.1994 року, постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року та згідно з п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

у період з 19.04.2005 року по 09.07.2010 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою електрослюсар підземний дільниці КТ-3, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділ 1 1. 1 а постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року та згідно з п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також, суд зазначає, що професії позивача «електрослюсар підземний» відноситься до робіт і професій зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 (пост. 202) періоди роботи позивача 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року, оскільки пільговою довідкою ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 07.02.2022 року №118 підтверджено факт підземної роботи позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу (провідні посади) період з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року.

Відповідно до статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закону № 2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом № 2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII Про оборону України (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_4 від 21.04.2003 року 27.05.2019 року ОСОБА_1 було призвано у Збройні Сили України на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 27.05.2019 року.

Наказом директор ТОВ «Краснолиманське» від 27.05.2019 року №129к увільнено ОСОБА_1 , машиніста гірничо виїмкових машин 5 розряду дільниці ПР-3 на час проходження військової служби за контрактом із збереженням робочого місця та середнього заробітку на термін 6 місяців з 27.05.2019 року по 26.11.2019 року.

27.11.2019 року між ОСОБА_1 та т.в.о. командира військової частини НОМЕР_5 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу.

Наказом директор ТОВ «Краснолиманське» від 27.11.2019 року №263к увільнено ОСОБА_1 , машиніста гірничо виїмкових машин 5 розряду дільниці ПР-3 на час проходження військової служби за контрактом із збереженням робочого місця та середнього заробітку на термін на 1 рік з 28.11.2019 року по 27.11.2020 року.

Наказом директор ТОВ «Краснолиманське» від 27.11.2021 року №333к увільнено ОСОБА_1 , машиніста гірничо виїмкових машин 5 розряду дільниці ПР-3 на час проходження військової служби за контрактом із збереженням робочого місця та середнього заробітку на термін 6 місяців з 27.11.2021 року по 26.12.2022 року.

Наказом директор ТОВ «Краснолиманське» від 18.09.2023 року №288к продовжено дію наказу №333/к від 27.11.2021 року в частині забещпеченян збережння за ОСОБА_1 , машиніста гірничо виїмкових машин 5 розряду дільниці ПР-8 місця його роботи до закінчення проходження ним військової служби.

Також, з матеріалів справи, було встановлено, що станом на момент призову позивач працював за провідною професією на посаді «машиніста гірничо виїмкових машин», яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що на момент призову у Збройні Сили України ОСОБА_1 працював на посаді, яка діє право на призначення пільгової пенсії незалежно від віку, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року підлягає зарахування до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо застосування кратності при обчисленні пільгової пенсії.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі Порядок).

Згідно абзаців 1, 2, 8 підпункту Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Водночас, за абзацами 1, 2, 8 підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу звернувся з заявою про призначення пенсії 30 вересня 2023 року, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 в редакції після 19.02.2022.

Суд зазначає, що редакція пп. а п. 3 Порядку № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування на пільгових умовах до вислуги років спірного періоду, застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення, як передбачала попередня редакція пп. а п. 3 Порядку № 393.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в подібних правовідносинах в постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі № 380/10714/22, від 15 січня 2024 року у справі № 240/22910/22.

За приписами частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо обраного способу захисту порушеного права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:

визннная протипарвним та скасування рішення Головного управління №34 від 06.10.2023 року Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 вересня 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року, до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202) періоди роботи з з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року та період роботи за провідною професією з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що спірне рішення відповідача визнано протиправним та скасовано, суд дійшов висновку, що судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-14, 19-22, 72-78, 94, 132-143, 159-165, 241-247, 255, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління №34 від 06.10.2023 року Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: місто Львів, вулиця Митрополита Андрея, будинок 10; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 вересня 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року, до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202) періоди роботи з з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року та період роботи за провідною професією з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: місто Львів, вулиця Митрополита Андрея, будинок 10; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова