Справа № 520/12747/19
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

04 червня 2024 р. № 520/12747/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, від 19.05.2021, 19.01.2022, 23.02.2023, 28.09.2023 по справі №520/12747/19;

- направити окрему ухвалу на адресу Пенсійного фонду України з метою вжиття заходів щодо авансування відповідних грошових коштів для виконання рішення суду.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначив, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвали у справі №520/12747/19 не виконано відповідачем.

Так, матеріалами справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 по даній справі адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за період з березня 2018 року. Звернуто до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Вказане рішення набрало законної сили 21.01.2020 та позивачу видано виконавчий лист, що підтверджується даними програми "Діловодство спеціалізованого суду ДСС".

З листа відповідача від 18.03.2020 вбачається, що пенсію за період з 01.04.2018 по 31.01.2020 (момент поновлення) позивачу нараховано, але не сплачено, оскільки постановою КМУ від 25.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачено окремий порядок для виконання рішень національних судів.

Таким чином, судове рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виконано не в повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.04.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення порядку та способу виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Змінено спосіб і порядок виконання рішення у справі №520/12747/19, шляхом його зміни на зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), проте не виплаченої суми пенсії за період з 01.04.2018 по 31.01.2020 однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ у Харківській області листом від 11.05.2021 №2000-0212-8/63677 повідомило позивача, що на виконання рішення суду №520/12747/19 від 20.12.2019 позивачу нараховано 182722,79 грн за період з 01.03.2018 по 31.01.2020, з них в межах негайного виконання за березень 2018 року у розмірі 7368,37 грн виплачено у лютому 2020 року. Залишок заборгованості складає 175354,42 грн за період з 01.04.2018 по 31.01.2020. Виплату пенсій за визначений судом період буде здійснено з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету міністрів України від 21.08.2019 №788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого Порядку.

Ухвалою суду від 19.05.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною під час виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, від 19.05.2021 по справі №520/12747/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 в повному обсязі, у спосіб встановлений ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 та ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 по справі №520/12747/19.

Ухвалою суду від 19.01.2022 заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною під час виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, від 19.05.2021 по справі №520/12747/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 в повному обсязі, у спосіб встановлений ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 та ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 по справі №520/12747/19.

Ухвалою суду від 10.08.2022 заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною під час виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, від 19.05.2021, 19.01.2022 по справі №520/12747/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 в повному обсязі, у спосіб встановлений ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 по справі №520/12747/19.

Ухвалою суду від 10.08.2022 заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною під час виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, від 19.05.2021, 19.01.2022 по справі №520/12747/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 в повному обсязі, у спосіб встановлений ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 по справі №520/12747/19.

Ухвалою суду від 28.09.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною під час виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 та ухвал Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, від 19.05.2021, 19.01.2022, 23.02.2023 по справі №520/12747/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 в повному обсязі, у спосіб встановлений ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2022, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 по справі №520/12747/19.

Матеріалами справи підтверджується, що виконавче провадження №61524567 було закінчено 30.07.2020, державним виконавцем були здійснені усі можливі заходи спрямовані на примусове виконання рішення суду (накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, повторне накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн, звернення до Головного управління Національної поліції у Харківській області, про вчинення боржником кримінального правопорушення).

Дослідивши матеріали справи та подану заяву, суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

За змістом ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Згідно з положеннями ч. 1, ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, судом встановлено, що позивач вкотре звертається до суду із заявою в порядку, визначеному ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі № 520/12747/19, при цьому суд зазначає, що є судові рішення щодо цього, які набрали законної сили (ухвали суду від 30.04.2021, від 19.05.2021, від 19.05.2021, від 19.01.2022, від 10.08.2022, від 23.02.2023, від 28.09.2023).

Також, суд зазначає, що вимогами ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено права повторного звернення до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та повторного вирішення цього судом.

Також, суд враховує, що заява ОСОБА_1 від 24.05.2024 подана з порушенням строку, визначеного ч. 4 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів).

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини того, що є наявні судові рішення про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі № 520/12747/19, які набрали законної сили, чергове подання заяви без дотримання вимог ч. 4 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, тому наявні підстави, передбачені ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, - повернення заяви про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України заявнику.

Щодо вимоги позивача про направлення окремої ухвали на адресу Пенсійного фонду України з метою вжиття заходів щодо авансування відповідних грошових коштів для виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, згідно з положеннями ч. 1, ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною шостою ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Як встановлено ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, у контексті спірних правовідносин постановлення окремої ухвали є наслідком неналежного виконання суб`єктом владних повноважень обов`язку щодо виконання судового рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, (далі Положення) Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд), які підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За приписами пп. 3, 6 та 9 п. 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду, забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, своєчасність та в повнота нараховування та сплати управлінням пенсійного фонду пенсії залежить від виконання Пенсійним фондом України обов`язку щодо перерахування грошових коштів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 по справі №520/12747/19 з метою виплати коштів ОСОБА_1 з урахуванням вищезазначених ухвал суду, головне управління неодноразово листами від 10.06.2021 за №2000-0405-5/78322, від 25.10.2021 за №2000-0405-5/132861, від 24.01.2022 за №2000-0505-5/12106, від 24.03.2023 за №2000-0502-5/38329 (містяться в матеріалах справи), від 27.10.2023 за №2000-0502-5/153474 зверталося до Пенсійного фонду України з питання виділення відповідного фінансування, за результатами розгляду якого листом Пенсійного фонду України від 24.11.2023 за №2800-030202-9/66520 повідомлено, що зазначені кошти підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165.

Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківські області в межах законодавчо встановленої компетенції вчинено дії, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 та постановлення окремої ухвали.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про залишення клопотання ОСОБА_1 про направлення окремої ухвали на адресу Пенсійного фонду України з метою вжиття заходів щодо авансування відповідних грошових коштів для виконання рішення суду без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі №520/12747/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернути заявнику.

Клопотання позивача про направлення окремої ухвали на адресу Пенсійного фонду України з метою вжиття заходів щодо авансування відповідних грошових коштів для виконання рішення суду - залишити без без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.М.Панов