Справа № 420/2148/24
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2148/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (допуск до державної таємниці (за формою 2) в розмірі 15 % посадового окладу за період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. включно;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (допуск до державної таємниці (за формою 2) в розмірі 15 % посадового окладу за період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. включно;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в частині не включення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (допуск до державної таємниці (за формою 2) в розмірі 15 % посадового окладу за період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. до грошового атестату № 28, виданого у зв`язку із звільненням на пенсію на підставі наказу ГУНП в Одеській області від 26.11.2018 р. № 1799о/с та Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення № 179 від 20.02.2019 р., що подається для призначення пенсії відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області внести зміни до грошового атестату № 28, виданого у зв`язку із звільненням на пенсію на підставі наказу ГУНП в Одеській області від 26.11.2018 р. № 1799о/с з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % в період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р., та надіслати оновлений грошовий атестат до ГУ ПФУ в Одеській області для подальшого проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення, відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в частині не включення індексації грошового забезпечення, до складу суми місячного грошового забезпечення до Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р., що подається для призначення пенсії відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області внести зміни та виготовити і надати (направити) до ГУ ПФУ в Одеській області належним чином завірену нову (уточнену) Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні мiсяцi служби підряд перед звільненням з 01.12.2016 р. по 30.11.2018 р. з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % та з урахуванням індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд для подальшого перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії з моменту призначення відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером Національної поліції та отримує з 2018 року пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку із звільненням на пенсію на підставі наказу ГУНП в Одеській області від 26.11.2018 р. № 1799о/с позивачу видано грошовий атестат № 28. Проте в останньому та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, наданої відповідачем до ГУ ПФУ в Одеській області після звільнення позивача, не зазначено та не встановлено такий вид грошового забезпечення як "надбавка за роботу в умовах режимних обмежень" та до довідки не включено інформації про суми індексації. Позивач вважає, що на підставі Закону України "Про державну таємницю", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, що затверджено постановою КМУ від 15.06.1994 р. № 414 та інших нормативних актів, він має право на надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % за період років з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. та йому має бути нарахована індексація грошового забезпечення за період років з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р.

Ухвалою від 23.01.2024 р. визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07.02.2024 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що під час спірного періоду Овідіопольський відділ поліції був незалежним суб`єктом режимно-секретної діяльності. Зазначений підрозділ провадив свою діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі окремого спеціального дозволу, наданого Службою безпеки України. Отже, визначення кола осіб, що мають право на отримання надбавки до посадових окладів належало виключно до повноважень керівництва підрозділу поліції та працівників режимно-секретного органу, які здійснювали в Овідіопольському ВП облік матеріальних носіїв секретної інформації та забезпечували доступ працівників до відомостей, що становлять державну таємницю. Мотивований рапорт керівника Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області про встановлення надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відносно позивача його керівником не було підготовлено, а тому позивачу не встановлену вказану надбавку в розмірі 15 %. Відсутність мотивованого рапорту та той факт, що ГУНП в Одеській області не є належним відповідачем по даній вимозі, так як такі дії перебували в компетенції Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області, позбавляє відповідача можливості внести уточнення в Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а отже в задоволенні цієї позовної вимогі слід також відмовити. Також зазначає, що відповідно до положень ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. В період з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р. отримуваний позивачем дохід у щомісячно перевищував прожитковий мінімум для працездатних осіб. За період з листопада 2017 року по 30.11.2018 р., що позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення за листопад 2017 р. в сумі 373,85 грн. та грудень 2017 р. в сумі 458,12 грн. Крім того, з 2018 року та до моменту звільнення позивача, останньому також виплачувалась індексація. Стверджує, що Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 р. № 760 затверджено форму Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проте, в зазначеній довідці взагалі не передбачено індексацію як додаткових видів грошового забезпечення, а отже немає підстав для включення індексації заробітної плати до вказаного документа. Також у відзиві заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою від 12.02.2024 р. відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 з 2018 року отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262.

У зв`язку із звільненням на пенсію за наказом ГУНП в Одеській області від 26.11.2018 р. № 1799о/с позивачу видано грошовий атестат № 28, згідно якої позивач отримав: посадовий оклад - 3000,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавку за стаж служби у розмірі 40 % - 2080,00 грн., премію за листопад 2018 р. - 58,344 % - 4247,44 грн., індексацію за листопад 2018 року - 638,56 грн., а також задоволений таким видом грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення з окладу - 3000 грн.

20.02.2019 р. ГУНП в Одеській області видано довідку № 179 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 , згідно якої додатковий вид грошового забезпечення за період з 01.12.2016 р. по 30.11.2018 р. становила лише премія на загальну суму 89222,52 грн.

23.06.2023 р. позивач звернувся до відповідача за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення із з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії станом на 19.11.2019 р. посади, відповідній тій, з якої останнього було звільнено на пенсію з Національної поліції для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 05.07.2023 р. № 14/Ч-390 відповідач повідомив позивача, що не має повноважень для самостійного створення документів для призначення (перерахунку) пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення, оформлення посвідчень та інших документів.

06.07.2023 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненням, в якому просив надати копії грошового атестату № 28 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 20.02.2019 р. № 179.

Листом від 03.08.2023 р. № 21454-19370/Ч-02/8-1500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відповідні копії.

17.08.2023 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати обґрунтовану відповідь, чому в грошовому атестаті № 28 не зазначено такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 як "надбавка за державну таємницю" та "надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень", а також просив виготовити та достовірний грошовий атестат направити до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії.

Листом від 28.08.2023 р. № 14/Ч-514 відповідач повідомив позивача, що установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Також до вказаного листа долучено лист Управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Одеській області від 23.08.2023 р. № 7/2/155, згідно якого проінформовано, що на момент виходу на пенсію за посадою заступника начальника відділення поліції начальника сектору кримінальної поліції Авангардівського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції ГУНП ОСОБА_1 надбавка за роботу в умовах режимних обмежень встановлена не була у зв`язку з відсутністю підстав, а саме звернення начальника Овідіопольського ВП ГУНП у вигляді мотивованого рапорту, складеному у відповідності до вимог наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260.

31.08.2023 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати відомості стосовно підтвердження факту, що під час проходження служби за період з 01.12.2016 р. по 30.11.2018 р. ОСОБА_1 за своїми функціональними обов`язками постійно працював з відомостями, що становили державну таємницю, наявності допуску до державної таємниці із ступенем секретності "цілком таємно", а також повідомити причини не зазначення та не врахування таких видів грошового забезпечення як "надбавка за державну таємницю" та "надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень" в грошовому атестаті № 28.

Листом від 19.09.2023 р. № 7/2/Ч-15 відповідач повідомив позивача, що перевіркою обліків управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Одеській області встановлено, що під час перебування ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділення поліції начальника сектору кримінальної поліції Авангардівського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області в період з 10.04.2017 р. до 26.11.2018 р. було надано допуск та доступ до державної таємниці за формою 2, яка передбачає роботу з відомостями, найвищий гриф секретності яких становить "цілком таємно". Згідно з інформацією, наданою управлінням кримінального аналізу ГУНП в Одеській області та режимно-секретним органом відділення поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області (до реорганізації - Овідіопольський відділ поліції ГУНП в Одеській області), у період з 10.04.2017 р. до 26.11.2018 р. ОСОБА_1 відповідно до функціональних обов`язків регулярно опрацьовувались відомості, що становлять державну таємницю, з грифами секретності "таємно" та "цілком таємно", що давало позивачу право на отримання надбавки до посадового окладу в розмірі 15 відсотків. Водночас надбавку за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 установлено не було з огляду на відсутність мотивованого рапорту керівника Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області щодо встановлення позивачу такого виду виплат, погодженого з режимно-секретним органом підрозділу поліції. В зазначений період часу Овідіопольський відділ поліції був незалежним суб`єктом режимно-секретної діяльності. Підрозділ провадив діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі окремого спеціального дозволу, наданого Службою безпеки України. Отже, визначення кола осіб, які мають право на отримання надбавки до посадових окладів, належало до повноважень керівництва підрозділу поліції та працівників режимно-секретного органу, які здійснювали в Овідіопольському ВП облік матеріальних носіїв секретної інформації та забезпечували доступ працівників до відомостей, що становлять державну таємницю.

Згідно листа Одеського районного управління поліції № 2 відділення поліції № 1 від 01.02.2024 р. № 61.3./1036 на лист відповідача від 26.01.2024 р. № 20/247, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника відділення поліції - начальника сектору кримінальної поліції Авангардівського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області виготовив секретні документи: за 2017 рік - 6 таємних та 5 цілком таємних документів, за 2018 рік - 23 таємних та 1 цілком таємний документ. Мотивований рапорт Мотивований рапорт керівника Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області про встановлення надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відносно гр. ОСОБА_1 не було підготовлено та направлено до ГУНП в Одеській області.

Як вбачається із відомостей особового рахунку позивача: протягом 2016 рік індексація позивачу не нараховувалась та не виплачувалась; протягом 2017 році нараховано та виплачено індексацію 01.12.2017 р. у розмірі 831,97 грн.; протягом 2018 року щомісячно виплачувалась індексація відповідно наступному розмірі: 01.01.2018 р. у розмірі 458,12 грн., 01.02.2018 р. у розмірі 458,12 грн., 01.03.2018 р. у розмірі 533,89 грн., 01.04.2018 р. у розмірі 533,89 грн., 01.05.2018 р. у розмірі 533,89 грн., 01.06.2018 р. у розмірі 533,89 грн., 01.07.2018 р. у розмірі 557,82 грн., 01.08.2018 р. у розмірі 557,82 грн., 01.09.2018 р. у розмірі 557,82 грн., 01.10.2018 р. у розмірі 557,82 грн., 01.11.2018 р. у розмірі 653,56 грн.

Позивач вважає свої права порушеними, а бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII (надалі, також - Закон №580-VIII).

Частиною 1 статті 94 Закону №580-VIII закріплено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (допуск до державної таємниці (за формою 2) в розмірі 15 % посадового окладу за період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. включно, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавка за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавка за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 р. № 3855-ХІІ (далі - Закон № 3855-ХІІ).

Згідно з абз.2 ч.1 ст.1 Закону № 3855-ХІІ державна таємниця - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.4 ст.22 Закону № 3855-ХІІ визначено, що для розгляду питання про надання громадянам допуску до державної таємниці державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, де працюють, проходять службу або навчаються громадяни, оформляються документи, які надсилаються до органів Служби безпеки України. Перелік та форми таких документів, а також порядок їх надання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.7 ст.22 Закону № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону № 3855-ХІ переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі необхідності підвищення чи зниження громадянину форми допуску для роботи із секретною інформацією вищого чи нижчого ступеня секретності; у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов`язаної з можливим виникненням обставин, передбачених п.2 і 4 ч.1,2 ст. 23 цього Закону.

Частиною 2 цієї статті визначено, що скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Згідно ч.5 ст.26 Закону № 3855-ХІІ громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.

Відповідно до ст.30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону Кабінет Міністрів України постановою від 15.06.1994 р. № 414 затвердив "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України" (далі - Положення № 414).

У п.1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з п.2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п.5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з п.6 Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, встановлено у ст.20 Закону № 3855-ХІІ.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом, що відповідає вимогам Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 р. № 499.

Отже, надання допуску до державної таємниці передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою передбачає, що під час їх виконання у особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до ст.22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак, і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до ст.30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що положення ст.30 Закону № 3855-ХІІ, пунктів 2, 5 Положення № 414 слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність у особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Згідно п.2 Порядку № 260 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до п.7 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, а саме:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення надбавки поліцейським за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів поліції номенклатур посад поліцейських, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється поліцейським за займаною посадою наказом по особовому складу на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів відповідного органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується поліцейським з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

Згідно з п.5 Порядку № 260 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до п.6 Порядку № 260 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Таким чином, компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності "цілком таємно" встановлюється п`ятнадцяти відсоткова надбавка.

Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення № 414.

Суд вважає, що для вирішення питання про те, чи умови праці особи передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю, необхідно насамперед з`ясувати обсяг функціональних обов`язків цієї особи за посадою та умови (вимоги, критерії), яким повинна відповідати особа для того, щоб бути призначеною на цю посаду та/або виконувати роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю. Це можливо встановити, зокрема, на підставі посадових інструкцій, внутрішніх відомчих документів та/або підзаконних нормативних актів, які містять вимоги для зайняття певної посади у відповідному органі або регламентують порядок виконання робіт/завдань, що вимагають доступу до державної таємниці.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці з огляду на займану посаду передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07.05.2020 р. у справі № 813/2925/18, від 27.05.2020 р. у справі № 821/146/16, від 27.05.2020 р. у справі № 806/2056/18, від 28.01.2021 р. у справі № 240/229/20.

З матеріалів справи судом встановлено, що під час перебування ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділення поліції начальника сектору кримінальної поліції Авангардівського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області в період з 10.04.2017 р. до 26.11.2018 р. було надано допуск та доступ до державної таємниці за формою 2, яка передбачає роботу з відомостями, найвищий гриф секретності яких становить "цілком таємно". Згідно з інформацією, наданою управлінням кримінального аналізу ГУНП в Одеській області та режимно-секретним органом відділення поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області (до реорганізації - Овідіопольський відділ поліції ГУНП в Одеській області), у період з 10.04.2017 р. до 26.11.2018 р. ОСОБА_1 відповідно до функціональних обов`язків регулярно опрацьовувались відомості, що становлять державну таємницю, з грифами секретності "таємно" та "цілком таємно".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позивач у спірному періоді за наявності допуску до державної таємниці виконував роботу, яка пов`язана із доступом до державної таємниці, а тому мав підстави для нарахування відповідної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу.

Однак, як слідує із матеріалів адміністративної справи та вбачається з наявних в ній доказів, документів, необхідних для призначення позивачеві такої надбавки та включення її до грошового забезпечення останнього (мотивованого рапорту щодо встановлення надбавки позивачу за роботу в умовах режимних обмежень) від керівництва Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області на адресу ГУНП в Одеській області не надходило.

Також в матеріалах справи відсутні відомості про те, що відповідним наказом ОСОБА_2 було встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень.

Суд звертає увагу, що за період проходження служби в поліції на займаній посаді позивачем не здійснено заходів щодо з`ясування питань про встановлення та виплату йому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, а також не надано доказів оскарження таких дій.

Отже, на підтвердження доводів щодо системної роботи в умовах режимних обмежень позивачем не надано доказів, а саме копії вмотивованих рапортів (подань), наказів про встановлення йому надбавки до посадового окладу в розмірі 15 % за роботу в умовах режимних обмежень за період служби, оскільки такі, як встановлено під час розгляду справи, не готувались та не подавались до відповідача.

Враховуючи те, що до ГУНП в Одеській області не надходило мотивованого рапорту керівника структурного підрозділу - Овідіопольського відділу поліції ГУНП в Одеській області, погодженого з режимно-секретним підрозділом, щодо встановлення надбавки позивачу за роботу в умовах режимних обмежень то, відповідно, в ГУНП в Одеській області не було підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (допуск до державної таємниці (за формою 2) в розмірі 15 % посадового окладу за період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. включно.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 07.08.2019 р. у справі № 820/5122/17.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (допуск до державної таємниці (за формою 2) в розмірі 15 % посадового окладу за період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р. включно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити вказану надбавку задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині не включення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до грошового атестату № 28 та Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, а також зобов`язання відповідача внести зміни до грошового атестату № 28 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % в період з 10.04.2017 р. по 26.11.2018 р., та надіслати оновлений грошовий атестат до ГУ ПФУ в Одеській області для подальшого проведення перерахунку пенсії позивачу з моменту її призначення, відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також зобов`язання відповідача внести зміни та виготовити і надати (направити) до ГУ ПФУ в Одеській області належним чином завірену нову (уточнену) Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні мiсяцi служби підряд перед звільненням з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, оскільки є похідними.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р., суд зазначає наступне.

Приписами ч.5 ст.94 Закону № 580-VIII закріплено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Пунктом 1 Постанови № 988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно ст.18 Закону України від 05.10.2000 р. № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон № 2017-III) з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до ст.19 Закону № 2017-ІІІ державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Конституційний Суд України у Рішенні від 15.10.2013 р. № 9-рп/2013 наголосив, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці. Держава передбачає заходи, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, тобто грошової винагороди за виконану роботу як еквівалента вартості споживчих товарів і послуг. Згідно з положеннями ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.ст.33, 34 Закону України "Про оплату праці" такими заходами є індексація заробітної плати та компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати.

На підставі аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями ст.2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ (у редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 р., що діє з 01.01.2016 р.) індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (ч.4 ст.4 Закону № 1282-ХІІ).

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (ч.2 ст.5 Закону № 1282-ХІІ).

За змістом ч.2 ст.6 Закону № 1282 порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законом визначено, що грошове забезпечення, як грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, підлягають індексації в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 р. - 103 відсотка).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників закріплено в Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку № 1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (п.44 постанови Верховного Суду від 27.04.2021 р. у справі № 380/1513/20).

Приписами п.6 Порядку №1078 визначено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд враховує те, що індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина ІСЦ, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103 % (п.11 Порядку № 1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порога індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Індекс споживчих цін (далі - ІСЦ) - це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які придбаває населення для невиробничого споживання. Цей показник розраховується на основі споживчого набору товарів продовольчого та непродовольчого призначення і послуг. Зазначений набір товарів (послуг) є єдиним для всіх регіонів країни та ґрунтується на структурі споживчих грошових витрат домогосподарств міських поселень.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (зокрема, у газеті "Урядовий кур`єр").

Відповідно до п.10.2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соцстрахування, значення ІСЦ приймається за 1 або 100 % (п.5 Порядку № 1078).

Оскільки Національна поліція України є новоствореним органом, для всіх її працівників вперше визначено посадові оклади з листопада 2015 року. Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем встановлення посадових окладів - грудень 2015 року.

В свою чергу, що за даними Держстату України, індекс споживчих цін (%), на підставі яких здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за грудень 2015 року становив 100,7%. Цей індекс опубліковано в січні 2016 року. Оскільки він не перевищує порога індексації (103 %), право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс, тобто в лютому 2016 року, не настає. В подальшому за січень 2016 року ІСЦ становив 100,9 %. Цей індекс опубліковано в лютому 2016 року. Оскільки наростаючим підсумком за грудень - січень (1,007х1,09 х100) він не перевищує порога індексації (103 %), право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс, тобто в березні 2016 року, не настає.

ІСЦ у лютому 2016 року становить 99,6 % (право на індексацію квітні не настає), в березні 2016 року - 101,0 % (право на індексацію в травні не настає), в квітні 2016 року - 103,5 %, а тому за грудень 2015 року - квітень 2016 року наростаючим підсумком дорівнюватиме 105,79 % (1,007х1,009 х 0,996 х 1,01х1,035х100), то право на індексацію виникне у червні 2016 року (наступний місяць за місяцем публікації індексу за квітень 2016 року) на величину приросту ІСЦ 5,79 % (105,79 - 100).

Отже, в квітні місяці 2016 року індекс споживчих цін перевищив поріг індексації понад 103 % та склав 105,79 %, а тому у позивача виникло право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс - в червні 2016 року. За таких обставин, починаючи з червня 2016 року у відповідача виник кореспондуючий обов`язок провести нарахування індексації грошового забезпечення позивача в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб за відповідний період.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи відповідач здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення лише з 30.11.2017 р. Таким чином, позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення з 01.06.2016 р. по 30.11.2017 р.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2017 р. включно та зобов`язання відповідача здійснити відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" нарахування та виплату на користь позивача індексації його грошового забезпечення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2017 р.

Щодо позовних вимог в частині не включення індексації грошового забезпечення, до складу суми місячного грошового забезпечення до Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення та зобов`язання внести зміни та виготовити і надати (направити) до ГУ ПФУ в Одеській області належним чином завірену нову (уточнену) Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з урахуванням індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

30.01.2024 р. Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову по справі № 580/1974/23 у якій відступив від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 р. у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-XII, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення, оскільки такий не ґрунтується на правильному правозастосуванні та сформував наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

Верховний Суд зазначив, що об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення.

Отже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України від 05.10.2020 р. № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності відповідача в частині не включення індексації грошового забезпечення, до складу суми місячного грошового забезпечення до Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення за період з 01.06.2016 р. по 30.11.2018 р., що подається для призначення пенсії відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язання відповідача внести зміни та виготовити і надати (направити) до ГУ ПФУ в Одеській області належним чином завірену нову (уточнену) Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні мiсяцi служби підряд перед звільненням з 01.12.2016 р. по 30.11.2018 р. з урахуванням індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд для подальшого перерахунку позивачу основного розміру пенсії

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат не поніс, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м.Одеса, вул.Єврейська, буд.12, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м.Одеса, вул.Єврейська, буд.12, ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у період з 01.06.2016 р. по 30.11.2017 р.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Одеській області (65014, м.Одеса, вул.Єврейська, буд.12, ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у період з 01.06.2016 р. по 30.11.2017 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко