Справа № 580/9857/23
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/9857/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ТРОФІМОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної організації "Комбінат "Дніпро" Державного агентства резерву України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом Державної організації "Комбінат "Дніпро" Державного агентства резерву України до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування індивідуального акту,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Державна організація "Комбінат "Дніпро" Державного агентства резерву України звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

Сторони були належним чином повідомлені про дату апеляційного розгляду справи - 03 червня 2024 року, проте у судове засідання не з`явилися. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Голова Державної служби України з питань праці в окремому дорученні з метою виконання належної організації завдань, визначених Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою КМУ від 11.02.2015 року №96, виконання доручення Премєр-міністра України Д. Шмигаля від 12.05.2023 року №10013/5/1-23 та з урахуванням наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 року №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» зазначив, зокрема: п.2 забезпечити ретельний аналіз та відбір звернень громадян щодо наявності посилань на порушення законодавства про працю, охорону та гігієну праці з урахуванням вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону №877; п.3 забезпечити проведення позапланових заходів з питань виявлення неоформлених трудових відносин з підстав, визначених абзацами п`ятим, восьмим та дев`ятим частини першої ст.6 Закону №877.

У наказі від 16.08.2023 року №357/Ц-ЗК «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ДО «Комбінат «Дніпро» відповідно до п.2 постанови КМУ №303, наказу Мінекономіки від 16.06.2023 року №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану», ст.6, ст.7 Закону №877, ст.16 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», ст.259 КЗпП України, постанови КМУ від 11.02.2015 року №96, Положення про Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року №170, на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 12.05.2023 року №10013/5/1-23 та у зв`язку з розглядом звернення ОСОБА_1 від 24.07.2023 року про порушення стосовно нього законодавства про працю, з охорони та гігієни праці наказано здійснити перевірку позивача на предмет додержання вимог законодавства про працю відповідно до ст.21, ст.24 КЗпП України з питань виявлення неоформлених трудових відносин.

Відповідно до направлення (підписане КЕП ОСОБА_2 16.08.2023 року №11/3.1/23162-23) на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) направлені працівники ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ) відповідно до наказу від 16.08.2023 року №357/Ц-ЗК (початок заходу 17.08.2023 року - закінчення 30.08.2023 року) для проведення позапланового заходу у формі перевірки. Підставою для здійснення заходу - абз.5 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (лист погодження Держпраці від 07.08.2023 року № ЦА-3524/1/2.1.5-23а), абз.8 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (доручення Прем`єр - міністра України від 12.05.2023 року №10013/5/1-23).

Постановою Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 11.10.2023 року №Ц/КВ/20260/24/НП/СП/ФС-102 накладено штраф за порушення законодавства та зайнятість населення на Державну організацію "Комбінат "Дніпро" в розмірі 20 100 грн.

Надаючи правову оцінку обставинами справи, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України від 05.04.2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V) визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною другою статті 6 Закону № 877-V проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Згідно з частиною п`ятою статті 2 Закону №877-V заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до ч. 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю юридичними та фізичними особами, які використовують найману працю, здійснюється центральним органом виконавчої влади у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст.238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Відповідно до Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу (абз. п`ятий частини першої статті 6); доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави (абз. восьмий частини першої статті 6).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», проте згідно з пунктом 2 даної Постанови протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України.

Згідно з частиною 2 § 2 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 р. № 1156) (у редакції чинній на час видачі доручення, далі по тексту - Регламент), Прем`єр-міністр, керуючи роботою Кабінету Міністрів, дає доручення, які є обов`язковими для виконання, членам Кабінету Міністрів, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим та головам місцевих держадміністрацій. Доручення Прем`єр-міністра оформляється як офіційний документ організаційно-розпорядчого характеру на спеціальному бланку.

Виконання законів України, постанов Верховної Ради, актів Президента України та Кабінету Міністрів, доручень Прем`єр-міністра забезпечують міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим (§ 75 Регламенту). Відповідно до приписів § 78 Регламенту завдання, щодо яких визначено строк виконання, виконуються в установлений строк. Якщо строк виконання не зазначено, завдання виконується не пізніше ніж у місячний строк. У разі коли з об`єктивних причин виконати завдання у визначений строк неможливо, керівник органу виконавчої влади, відповідального за виконання, визначає можливий новий строк та до завершення встановленого строку повідомляє про це з викладенням відповідного обґрунтування Кабінетові Міністрів та іншим заінтересованим органам виконавчої влади. Якщо за результатами проведеного Секретаріатом Кабінету Міністрів аналізу поданої інформації перенесення строку не матиме негативних наслідків, контроль за виконанням завдання здійснюється з урахуванням нового строку. В іншому разі рішення про перенесення строку приймає Прем`єр-міністр або за його дорученням Перший віце-прем`єр-міністр.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» за рішенням Мінекономіки перший віце-прем`єр-міністр України - міністр економіки України (https://www.me.gov.ua/Documents/Print?lang=uk-UA&id=84f4a442-aa9b-4c75-8b70-25b9e3cb3df0), як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у зазначених сферах, дозволив протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю): щодо суб`єктів господарювання роздрібної торгівлі у сфері формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (наказ Мінекономіки від 02.04.2022 № 679); у сфері охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з підстав, визначених абзацами п`ятим, восьмим та дев`ятим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Державній службі України з питань праці (наказ Мінекономіки від 16.06.2023 № 5782).

Відповідно до п.14 постанови КМУ від 26 квітня 2017 року № 295 Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» під час проведення інспекційного відвідування об`єкт відвідування має право: не допускати до проведення інспекційного відвідування у разі: відсутності службового посвідчення; якщо на офіційному веб-сайті Держпраці відсутні рішення Мінсоцполітики про форми службового посвідчення інспектора праці, акта, довідки, припису, вимоги, перелік питань, що підлягають інспектуванню; якщо строк проведення інспекційного відвідування перевищує строки, визначені пунктом 10 цього Порядку.

Згідно з п.5 державний нагляд здійснюється шляхом витребовування, збирання та аналізу інформації, необхідної для підготовки висновків про стан додержання об`єктом нагляду законодавства про працю, або шляхом проведення перевірки об`єкта нагляду з виїздом за його місцезнаходженням.

Оцінивши докази і перевіривши доводи на підставі встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач переконливо довів обґрунтованість і законність процедур під час організації розгляду звернення ОСОБА_1 та підготовки, оформлення та здійснення позапланового заходу у спірних правовідносинах щодо державного нагляду (контролю) ДО «Комбінат «Дніпро» із застосуванням відповідальності у формі стягнення відповідно до постанови Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 11.10.2023 року №Ц/КВ/20260/24/НП/СП/ФС-102, а тому позовні вимоги правомірно визнано необґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної організації "Комбінат "Дніпро" Державного агентства резерву України залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.