Справа № 200/5427/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року справа №200/5427/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року у справі № 200/5427/23 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 19 від 4 вересня 2023 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву № 2401 від 28.08.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши:

- періоди роботи з 01.11.2004 року по 22.07.2005 року, з 12.08.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.08.2022 року по 28.08.2023 року на підприємстві ВП «Шахта» «1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року;

- період проходження військової служби у Збройних Силах України з 30.04.2018 року по 09.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 07.10.2018 року, з 09.10.2018 року по 15.01.2019 року, з 30.01.2019 року по 05.07.2019 року, з 29.07.2019 року по 21.01.2020 року, з 28.01.2020 року по 06.07.2020 року, з 29.07.2020 року по 31.12.2020 року, з 07.01.2021 року по 09.04.2021 року, з 19.04.2021 року по 12.07.2021 року, з 01.08.2021 року по 30.12.2021 року, з 11.01.2022 року по 23.02.2022 року, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року;

- періодів проходження військової служби у Збройних Силах України з 27.09.2017 року по 30.12.2017 року, з 19.01.2018 року по 30.04.2018 року, протягом яких безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 19 від 4 вересня 2023 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача № 2401 від 28.08.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши періоди роботи з 01.11.2004 року по 22.07.2005 року, з 12.08.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.08.2022 року по 28.08.2023 року на підприємстві ВП «Шахта» 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про:

- зарахування періодів проходження військової служби у Збройних Силах України з 30.04.2018 року по 09.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 07.10.2018 року, з 09.10.2018 року по 15.01.2019 року, з 30.01.2019 року по 05.07.2019 року, з 29.07.2019 року по 21.01.2020 року, з 28.01.2020 року по 06.07.2020 року, з 29.07.2020 року по 31.12.2020 року, з 07.01.2021 року по 09.04.2021 року, з 19.04.2021 року по 12.07.2021 року, з 01.08.2021 року по 30.12.2021 року, з 11.01.2022 року по 23.02.2022 року, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року;

- та зарахування періодів проходження військової служби у Збройних Силах України з 27.09.2017 року по 30.12.2017 року, з 19.01.2018 року по 30.04.2018 року, протягом яких безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Апелянт зазначив, що у позовній заяві він просив суд відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України врахувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а.

Однак, суд приймаючи рішення не взяв до уваги ці висновки Верховного Суду, посилаючись на те, що вони формувались до внесення змін до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, тому не стосуються спірних правовідносин.

Апелянт проаналізувавши вищезазначені постанови Верховного суду зазначив, що в

них не йде мова про постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, як було зазначено судом у рішенні суду.

Крім того, суд не вийшов за межі позовних вимог відповідно до ст. 9 КАС України в частині зарахування норм пункту 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, оскільки в даному випадку це було необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Тому під час підрахунку пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року повинні були бути зараховані періоди проходження військової служби у Збройних Силах України, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів та протягом яких безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті з нижче наведених підстав.

Апелянт вважає, що на підставі статті 57 Закону № 1788-ХІІ до спірних правовідносин повинно бути застосоване Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071

Відповідно до п. 2.3 Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): 1) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З огляду на спірні періоди, визначені довідками від 28 липня 2023 року № № 190, 191, на думку апелянта, підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Вказана правова позиція узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 05 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а.

На час укладення контракту на військову служу позивач працював на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 21.05.2007 року на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за професією гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем в шахті та машиністом електровозу підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, тому вважає, що в нього наявне право на зарахування до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року з розрахунку один місяць служби за три, час проходження військової служби.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював:

- з 01.09.2000 року по 30.06.2003 року навчався у Новогродівському філіалі ПТУ №41 м. Селидове за спеціальністю електрогазозварник, контролер зварних робіт;

- з 01.09.2003 року по 08.07.2004 року працював електрогазозварником ручної зварки на ЗАТ «Машзавод»;

- 25.11.2004 року прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті на СП «Шахта 1/3 «Новогродівська»;

- 01.11.2004 року направлений на навчання з відривом від виробництва за професією гірник підземний та машиніст підземних установок;

- 01.12.2004 року практика за фахом;

- 24.12.2004 року переведений гірником підземним з повним робочим дне у шахті;

- 22.07.2005 року звільнений за власним бажанням;

- з 26.05.2006 року по 26.07.2006 року працював транспортувальником у відділі маркетингу на ЗАТ «Машзавод»;

- з 08.08.2006 року по 28.09.2006 року працював транспортувальником у відділі маркетингу на ЗАТ «Машзавод»;

- 21.05.2007 року прийнятий підземним гірником на ділянку шахтного транспорту на НП «Шахта 1/3 «Новогродівська»;

- 03.10.2007 року направлений на навчання з відривом від виробництва за професією машиніст електровоза підземного;

- 06.11.2007 року переведений учнем машиніста електровоза підземного на ділянку шахтного транспорту;

- 08.12.2007 року переведений гірником підземним з повним робочим днем у шахті;

- 02.01.2015 року переведений машиністом електровоза підземного з повним робочим днем у шахті. Докази звільнення відсутні.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 з 01.09.2000 року по 30.06.2003 року навчався у професійн-технічному училищі №41 м. Селидове за професією електрогазозварник, контролер зварювальних робіт.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_3 , 29.05.2017 року на підставі наказу №59 від 29.05.2017 року позивач призваний у Збройні сили України на військову службу за контрактом.

За довідкою про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення від 28 липня 2023 року №191, виданої 8 окремою санітарною автомобільною ротою, в період: з 30.04.2018 року по 09.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 07.10.2018 року, з 09.10.2018 року по 15.01.2019 року, з 30.01.2019 року по 05.07.2019 року, з 29.07.2019 року по 21.01.2020 року, з 28.01.2020 року по 06.07.2020 року, з 29.07.2020 року по 31.12.2020 року, з 07.01.2021 року по 09.04.2021 року, з 19.04.2021 року по 12.07.2021 року, з 01.08.2021 року по 30.12.2021 року, з 11.01.2022 року по 23.02.2022 року приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

За довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 28 липня 2023 року №190, виданої 8 окремою санітарною автомобільною ротою, в період з: з 30.04.2018 року по 09.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 07.10.2018 року, з 09.10.2018 року по 15.01.2019 року, з 30.01.2019 року по 05.07.2019 року, з 29.07.2019 року по 21.01.2020 року, з 28.01.2020 року по 06.07.2020 року, з 29.07.2020 року по 31.12.2020 року, з 07.01.2021 року по 09.04.2021 року, з 19.04.2021 року по 12.07.2021 року, з 01.08.2021 року по 30.12.2021 року, з 11.01.2022 року по 23.02.2022 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

За довідкою від 28 липня 2023 року №193 виданої 8 окремою санітарною автомобільною ротою, старший солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у 8 окремій санітарній автомобільній роті з 27 жовтня 2017 року.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією рф проти України від 28 липня 2023 року №192, виданої 8 окремою санітарною автомобільною ротою, в період: з 24.02.2022 року по 11.06.2022 року, з 11.06.2022 року по 02.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 06.10.2022 року, з 07.10.2022 року по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією рф проти України.

Позивач 28.08.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 4.2 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії від 28.08.2023 року за екстериторіальним принципом передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення № 19 від 04.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії позивачу за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 35 років 2 місяці 25 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності. Пільговий стаж заявника за списком робіт та професій затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 202 від 31.03.1994 року (необхідний пільговий стаж не менше 25 років) становить 14 років 9 місяців 22 дні (з урахуванням навчання за фахом 0 років 2 місяці 5 днів). За доданими документами до пільгового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки підприємства, на яких працював заявник (згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.07.2003 року та, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах) розміщуються на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України.

Згідно формі РС-право до пільгового стажу не зараховано період з 01.11.2004 по 31.12.2004, з 12.08.2008 по 31.12.2008, з 01.08.2022 по 31.05.2023, період роботи з 01.06.2023 по 28.08.2023 взагалі не зараховано до стажу. Періоди роботи зараховані до пільгового стажу із застосуванням кратності - 1. Період роботи з 01.01.2005 по 22.07.2005 зараховано до пільгового стажу за Списком №1. Робота за списком №1 складає 15 років 4 місяці 14 днів.

Згідно довідки форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за 2004 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013Б1, з 2005 року по 07.2022 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ014А1.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.09.2023 року № 12142/02-16 повідомлено, що через відсутність інформації по спеціальному стажу в індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування до пільгового стажу не враховано періоди роботи: з 25.11.2004 по 31.12.2004 на підприємстві Структурний Підрозділ Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; з 12.08.2008 по 31.12.2008 та з 01.08.2022 по 28.08.2023 на підприємстві Відокремлений Підрозділ «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Зараховано до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058 (Список 1) період роботи: з 01.01.2005 по 31.05.2005 на підприємстві Відокремлений Підрозділ Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Донбаської вугільної енергетичної компанії»; з 01.06.2005 по 22.07.2005 на підприємстві Відокремлений Підрозділ «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Враховуючи зазначене, страховий стаж заявника складає 35 років 2 місяці 25 днів. Пільговий стаж заявника за списком робіт та професій затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 202 від 31.03.1994 становить 14 років 9 місяців 22 дні (з урахуванням навчання за фахом 0 років 2 місяці 5 днів). Зазначеного пільгового стажу недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.09.2023 року № 12821/02-16 повідомлено, що згідно із положеннями Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 (зі змінами), до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в цій постанові, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Також військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення мають право на достроковий вихід на пенсію за віком передбачений пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

До пільгового стажу на підземних роботах для визначення права зараховані періоди проходження військової служби в особливий період згідно із довідками №190 та №191 від 28.07.2023 та даними персоніфікованого обліку про спеціальний стаж з 27.09.2017 по 30.12.2017, з 19.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 09.07.2018, з 01.08.2018 по 07.10.2018, з 09.10.2018 по 15.01.2019, з 30.01.2019 по 05.07.2019, з 29.07.2019 по 21.01.2020, з 28.01.2020 по 06.07.2020, з 29.07.2020 по 31.12.2020, з 07.01.2021 по 09.04.2021, з 19.04.2021 по 12.07.2021, з 01.08.2021 по 30.12.2021, з 11.01.2022 по 23.02.2022, вимога щодо кратності підрахунку стажу не відповідає вимогам діючого законодавства.

Спірним при апеляційному перегляді є зарахування періодів проходження військової служби у Збройних Силах України з 27.09.2017 року по 30.12.2017 року, з 19.01.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 09.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 07.10.2018 року, з 09.10.2018 року по 15.01.2019 року, з 30.01.2019 року по 05.07.2019 року, з 29.07.2019 року по 21.01.2020 року, з 28.01.2020 року по 06.07.2020 року, з 29.07.2020 року по 31.12.2020 року, з 07.01.2021 року по 09.04.2021 року, з 19.04.2021 року по 12.07.2021 року, з 01.08.2021 року по 30.12.2021 року, з 11.01.2022 року по 23.02.2022 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року.

За ст. 2 Закону України 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Згідно п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

За п. 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За абз. 2 п. 1 статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України № 2105-IX від 03.03.2022, у зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України оголошено та проведено загальну мобілізацію (далі - мобілізація).

З військового квитка НОМЕР_4 вбачається, що позивач був мобілізований 24.02.2022 року.

Згідно ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Враховуючи вимоги абз. 2 п. 1 статті 8 Закону № 2011-XII, саме КМУ визначає умови та порядок зарахування часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, тому положення наказу Міноборони України від 14.08.2014 року № 530 не підлягають застосуванню.

Щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393.

За абз. 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Згідно абз. 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (абзац перший пункту 3 в редакції Постанови КМ № 119 від 16.02.2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Отже, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року.

Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії (28.08.2023 року) діяла нова редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для зарахування на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з 27.09.2017 року по 30.12.2017 року, з 19.01.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 09.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 07.10.2018 року, з 09.10.2018 року по 15.01.2019 року, з 30.01.2019 року по 05.07.2019 року, з 29.07.2019 року по 21.01.2020 року, з 28.01.2020 року по 06.07.2020 року, з 29.07.2020 року по 31.12.2020 року, з 07.01.2021 року по 09.04.2021 року, з 19.04.2021 року по 12.07.2021 року, з 01.08.2021 року по 30.12.2021 року, з 11.01.2022 року по 23.02.2022 року, безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення до пільгового стажу для призначення пенсії, оскільки такий період враховується до вислуги років для визначення розміру пенсії.

Крім того, є хибним посилання апелянта на висновки Верховного суду в постановах від 05.06.2018 року у справі №348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі № 185/7049/16-а, оскільки вони формувались до внесення змін до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, тому не застосовні до спірних правовідносин.

На підставі викладеного, суд дійшов вірного висновку про відмову в задоволені позову в цій частині.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року у справі № 200/5427/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 5 червня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць