Справа № 260/7826/23
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2024 рокум. Ужгород№ 260/7826/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник позивача - Шкорка І.М.;

представник відповідача 1 - не з`явився;

представник відповідача 2 - Дементєва С.М., Григорук А.;

представник відповідача 3 - не з`явилася,

представник відповідача 4 - Матяшук В.К.,

третя особа - Куприч Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Державної казначейської служби України, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, третя особа - ОСОБА_2 , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

визнати незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо направлення/надання до Квартирно-експлуатаційого відділу м. Мукачева Витягу із постановою (рішенням) житлової комісії від 13.04.2010 року №2, оформленою протоколом №31 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.04.2010 року в частині включення прапорщика запасу ОСОБА_1 в списки військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо незабезпечення житлом або компенсацією за не отримане житло ОСОБА_1 згідно п. 8 ст. 1 Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їх сімей";

стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання з Єдиного казначейського рахунку Держаної казначейської служби України шкоду у виді компенсації за неотримане житло, гарантоване п. 8 ст. 1 Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їх сімей" моральну та матеріальну шкоду в загальному розмірі 2 426 811,89 грн;

стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 шляхом списання з Єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України документально підтверджені судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в період з 01.07.1995 року по 04.08.2005 року проходив військову службу в різних військових формуваннях України. Вказує на те, що має право на отримання грошової компенсації за неотрмане житло. ІНФОРМАЦІЯ_5 неодноразово повідомляв його про можливість отримання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення. У відповідь на повідомлення неодноразово звертався до відповідача із відповідними заявами про отримання грошової компенсації, однак відповіді на них так і не оримав. Вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо невиплати йому компенсації за неотримане житлове приміщення.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

03.10.2023 року Квартирно-експлуатаційним відділом м. Мукачево подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Вказує на те,що згідно п. 11 Постанови КМУ №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру гр. ОСОБА_1 повинен подати житловій комісії документи, що підтверджують його право на її отримання згідно з переліком вказаним у даному пункті.

03.10.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_6 також подано відзив на позовну заяву. У поданому відзиві на позовну заяву відповідач 1 просив суд залишити позов без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

23.10.2023 року представник Державної казначейської служби України подала до суду відзив, в якому зокрема зазначила, що оцінку діям ІНФОРМАЦІЯ_1 казначейство не уповноважене надавати.

26.10.2023 року представник позивача подав відповідь на відзив, в якій вказав, що якщо б позивача протиправно не було зараховано до першочергової черги, то він давно б отримав житло або компенсацію за нього. А тому вважає, що має право на отримання грошової компенсації за неотримане житло.

01.11.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_6 подано заперечення на відповідь на відзив, де вказав про те, що було проінформовано позивача про його право на отримання грошової компенсації листом від 27.04.2020 року та запропоновано надати до житлової комісії перелік документів, визначений п. 11 Порядку, а 17.11.2020 року повторно проінформовано позивача про право на отримання грошової компенсації та надання необхідного пакету докуменнтів. Вказує також на те, що ІНФОРМАЦІЯ_6 неодноразово та послідовно вживав заходів щодо забезпечення позивача житлом чи надання грошової компенсації.

02.11.2023 року представник позивача подав клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, а саме копії особової справи ОСОБА_1 , яка надавалася КЕВ м. Мукачева до Ужгородського міськрайонного суду у справі №308/7061/20.

24.11.2023 року представник позивача подав відповідь на відзив, в якій зазначає про те, що відповідач долучає до матеріалів справи документи, однак такі в дійсності позивачу не направлялися та не вручалися, та жодних доказів вручення таких не надано.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про залишення позовних вимог без розгляду.

12.02.2024 року відповідач 4 - Міністерство оборони України подало до суду відзив на позовну заяву та заявив клопотання про залишення позовних вимог без розгляду.

Заперечуючи проти позову представник відповідача 4 вказав на те, що позивачем не долучено та не надано доказів того, що він перебуває першим у черзі на жиле приміщення в Ужгородському гарнізоні в будь-якій з черг (загальній, першочерговій або позачерговій).

14.02.2024 року представником позивача подано відповідь на відзив Міністерства оборони України, де зазначив про те, що при розгляді справи в Ужгородському міськрайонному суді жоден з відповідачів не заявляв клопотання про залишення позовних вимог без розгляду, у зв`язку з пропуском строків звернення.

13.02.2024 року ОСОБА_2 подала до суду заяву про вступ у справу у якості третьої особи.

14.02.2024 року представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить суд:

визнати незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо направлення/надання до Квартирно-експлуатаційого відділу м. Мукачева Витягу із постановою (рішенням) житлової комісії від 13.04.2010 року №2, оформленою протоколом №31 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.04.2010 року в частині включення прапорщика запасу ОСОБА_1 в списки військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень;

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо незабезпечення житлом або компенсацією за не отримане житло ОСОБА_1 згідно п. 8 ст. 1 Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їх сімей";

стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання з Єдиного казначейського рахунку Держаної казначейської служби України шкоду у виді компенсації за неотримане житло, гарантоване п. 8 ст. 1 Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їх сімей" моральну та матеріальну шкоду в загальному розмірі 2 426 811,89 грн;

стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 шляхом списання з Єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України документально підтверджені судові витрати.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 4 про залишення позовних вимог без розгляду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) в період з 01.07.1995 року по 04.08.2005 року проходив військову службу в різних військових формуваннях України.

15.08.2022 року позивач подав рапорт про зарахування його на квартирний облік (а.с. 14, Т. І).

Відповідно до Витягу з наказу командувача військ ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27.07.2005 року №33-ПН ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п. 63 пп. "г".

Із вказаного витягу вбачається, що ОСОБА_1 звільнений із залишенням на квартирному обліку для отримання позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України у зв`язку із реформуванням ЗСУ (а.с. 17, Т.І).

Відповідно до Витягу з протоколу №31 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.04.2010 року ОСОБА_1 включено в списки осіб, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень відповідно до вимог МО України від 06.10.2006 року №577 з 04.08.2005 року складом сім`ї з двох осіб, в тому числі донька ОСОБА_2 2002 р.н. (а.с. 20, Т. І, на звороті).

20.03.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив позивача про те, що згідно списку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 він зі складом дві особи має право на отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення як кандидат (а.с. 23, Т.І).

У вказаному листі зазначено про те, що позивачу у термін до 10 днів з моменту отримання листа потрібно надати до житлової комісії пакет документів.

18.05.2017 року позивач звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про отримання грошової компенсації за належне отримання житлового приміщення (а.с. 24).

20.03.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив позивача про те, що станом на листопад - грудень місяць поточного року житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 проводиться уточнення списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 (а.с. 31).

У вказаному листі зазначено про те, що у разі згоди на отримання компенсації та визначення її остаточного розміру необхідно до 25 грудня 2017 року подати рапорт на нотаріально посвідчену згоду членів сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 03.05.2017 року за №137 позивачу надано дозвіл на отримання ним та неповнолітнім членом його сім`ї ОСОБА_2 грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення (а.с. 37, Т.І).

10.10.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив позивача про те, що житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 проводиться уточнення списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 (а.с. 33, Т.І).

У вказаному листі зазначено про те, що у разі згоди на отримання компенсації та визначення її остаточного розміру необхідно до 25 грудня 2019 року подати заяву та нотаріально посвідчену згоду членів сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

27.04.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив позивача про те, що відповідно до листа начальника КЕВ м. Мукачево від 07.04.2020 року №72 планується виділення кошторисних призначень з лімітом 5,6 млн грн та у зв`язку з цим має право на отримання грошової компенсації за належне йому жиле приміщення (а.с. 36, Т.І).

28.05.2020 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_4 про отримання грошової компенсації за належне житлове приміщення (а.с. 34).

Враховуючи те, що відповідач так і здійснив виплату грошової компенсації, позивач звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатській області (справа №308/7061/20).

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 07.08.2023 року провадження по справі №308/7061/20 закрито та роз`яснено, що даний спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства (а.с. 42-43, Т. І).

Як встановлено судом, 17.11.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_11 повідомив позивача про можливість отримання грошової компенсації за неотримане жиле приміщення (а.с. 185-186, Т.І).

02.12.2020 року позивач знову звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення (а.с. 202, Т.1).

23.12.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_12 сформував список військовослужбовців, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень та перебувають на обліку (а.с. 189, Т.І.)

Відповідно до вказаного списку ОСОБА_1 має право на отримання житлових приміщень: позачергове з 13.04.2010 року.

Представник позивача вказує на те, що позивач так і не отримав грошову компенсацію за належне жиле приміщення до сьогоднішнього дня, чим порушене його право на соціальний захист.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами статті 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 (ділі Порядок №728).

Приписами пункту 3 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку №728, визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із пунктом 6 Порядку №728, підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктом 11 Порядку №728 передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: - рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; - довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); - копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - копія свідоцтва про шлюб (за наявності); - копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); - копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); - копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); - довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; - витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; - дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку (п.12 Порядку №728).

З аналізу наведених положень слідує, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла та перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включені до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. При цьому, підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018р. за №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція №380).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) (пункт 1 розділу І Інструкції №380).

Згідно з абз.2 пункту 1 Інструкції №380, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за №611/25388. Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку, - військовим комісаріатом.

Пунктом 2 розділу І Інструкції №380 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції №380, військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку (пункт 7 розділу І Інструкції №380).

Згідно з п.1 розділу ІІ Інструкції №380, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Одним з основних завдань житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є, зокрема, прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань (п.5 розділу ІІ Інструкції №380).

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення серед іншого щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (п.7 розділу ІІ Інструкції №380).

Відповідно до п.8 розділу ІІ Інструкції №380, рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Відповідно до абз. 1 п.9. ІІ Інструкції №380 з метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю).

Відповідно до абз. 1 п.9. ІІ Інструкції №380 комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо: погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень; перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю. У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом, який підписується членами комісії, що були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується головою Комісії з контролю. Протоколи обліковуються та зберігаються в ГКЕУ у встановленому порядку. Про результати роботи голова Комісії з контролю доповідає Міністру оборони України один раз на квартал.

Згідно з п.1 розділу VIII Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

Згідно з п.5 розділу VIII Інструкції №380, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей. Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Згідно з п.п. 6 - 9 розділу VIII Інструкції №380 на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця. За наявності у військовослужбовців та членів їх сімей права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв.м. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Під час розгляду спірних правовідносин, судом встановлено, що позивачем та членами його сім`ї не було використано право на безоплатну приватизацію житла, позивач є таким, що не знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і не виключений із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, а отже має право на отримання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення відповідно до вищевказаних вимог чинного законодавства.

Втім звертаючись до ІНФОРМАЦІЯ_13 із заявами про згоду на отримання грошової компенсації за неотримане жиле приміщення, відповіді на них не отримав. Натомість неодноразово ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомляв позивача про можливість отримання грошової компенсації за належне йому та членам сім`ї жиле приміщення.

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи міститься Витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 № 14 від 15.05.2020 року, відповідно до якого ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік в загальну чергу з 27.11.2002 року та на позачергову - з 04.08.2005 року (а.с. 36, Т.ІІІ).

Однак, відповідно до списків військовослужбовців, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень станом на 01.01.2021 року ОСОБА_1 зазначений з правом позачергового права з 13.04.2010 року (а.с. 189, Т.І), що не відповідаю вищевказаному Витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 № 14 від 15.05.2020 року, що дає підстави для висновку про те, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Витягу із Постановою житлової комісії від 13.04.2010 року № 2, оформленого протоколом №31 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.04.2010 року лише в частині включення прапорщика запасу ОСОБА_1 в списки військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень з 13.04.2010 року.

У контексті наведеного слід відмітити, що відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_6 не прийняв рішення ані про задоволення заяви позивача про надання компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, ані про відмову у задоволенні вказаної заяви, як передбачено приписами п.12 Порядку.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_6 було допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду та не прийняття відповідних рішень за поданими ОСОБА_1 письмових заяв від 28.05.2020 року та від 02.12.2020 року про отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Державного бюджету України шкоду виді компенсації за неотримане житло моральну та матеріальну шкоду у розмірі 2426811,89 грн, то суд зазначає, що вказаний спосіб захисту не відповідає Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, оскільки такій виплаті передує ряд дій, які відповідаі зобов`язані вчинити на виконання вимог п. 37 та п. 11 вказаного Порядку. При цьому, у суду відсутні підстави вважати, що після вчинення дій, встановлених вказаними пунктами Порядку, відповідач ухилиться від здійснення виплати, а такі вимоги за відсутності внесеного подання та прийнятого рішення є передчасними.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову частково, із зазначених у рішенні підстав.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Державної казначейської служби України, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, третя особа - ОСОБА_2 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) щодо направлення до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Витягу із Постановою житлової комісії від 13.04.2010 року № 2, оформленого протоколом №31 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.04.2010 року в частині включення прапорщика запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) в списки військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень з 13.04.2010 року.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) щодо не розгляду та не прийняття відповідних рішень за поданими ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) письмових заяв від 28.05.2020 року та від 02.12.2020 року про отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) повторно розглянути подані ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) письмові заяви від 28.05.2020 року та від 02.12.2020 року про отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення, відповідно до Витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 №14 від 15.05.2020 року, яким ОСОБА_1 вважати зарахованим на квартирний облік в загальну чергу з 27.11.2022 року, та на позачергову з 04.08.2005 року, та з урахуванням висновків суду наведених у мотивувальній частині рішення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 03.06.2024 року.

СуддяС.А. Гебеш