Справа № 500/754/24
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/754/24 пров. № А/857/7916/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року в справі №500/754/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Чепенюк О.В.,

час ухвалення рішення 01 березня 2024 року,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 01 березня 2024 року,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо незарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоду проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023, та не проведення у зв`язку з цим перерахунку та виплати пенсії (на +6%, тобто в розмірі 62% грошового забезпечення),

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області врахувати до вислуги років ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії період проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 (на +6%, тобто в розмірі 62% грошового забезпечення),

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023, починаючи з 17.07.2023, на +6%, тобто в розмірі 62% грошового забезпечення.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування ОСОБА_1 додаткової вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 та непроведення перерахунку й виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 для перерахунку розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 01.02.2024 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення перерахунку пенсії та її виплати, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), є пенсіонером ОВС, має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 16.05.2023 (а.с.10). Позивач з 31.12.2009 звільнений з ОВС відповідно до наказу УМВС України в Тернопільській області від 29.12,2009 №282 о/с на підставі статті 64 пункту Б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України в запас Збройних Сил України, вислуга років на день звільнення (станом на 31.12.2009) становила: у календарному обчисленні 16 років 02 місяці 00 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 07 днів (а.с.32-33).

Позивач з 01.01.2010 призначено пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с.9, 13, 41 зворот). Пенсію призначено у розмірі 56 % грошового забезпечення виходячи з вислуги років 22 повних роки (календарної 16 років).

З 26.02.2022 по 16.07.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації (а.с.27-29). Відповідно до наказу командира НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони (по особовому складу) від 13.07.2023 №62-РС позивач звільнений у запас за підпунктом г (через сімейні обставини) пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.18).

Станом на 16.07.2023 відповідно до розрахунку вислуги років період служби з 26.02.2022 по 16.07.2023 становить календарну вислугу 1 рік 04 місяці 20 днів, пільгову 1 рік 04 місяці 02 дні, загальну 2 роки 08 місяців 22 днів (а.с.19). Зазначений розрахунок вислуги років станом на 16.07.2023, крім періоду з 26.02.2022 по 16.07.2023, додатково включає період строкової служби в армії з 07.07.1988 по 25.05.1990, що становить 1 рік 10 місяців 18 днів. Такий вже зарахований при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до розрахунку ОВС станом на 31.12.2009 (а.с.30) та матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.42 зворот).

10.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про зарахування періоду проходження військової служби з 26.02.2022 по 16.07.2023 до загальної вислуги років та проведення перерахунку його пенсії (а.с.12).

У відповідь на цю заяву відповідач надіслав листа № 10575-10822/К-02/8-1900/23 від 24.11.2023, вказавши, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. Тому для обчислення вислуги років та підготовки документів для призначення пенсії заявнику рекомендували звернутися до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, в яких він проходив службу на момент останнього звільнення, зокрема, до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.13-14).

У зв`язку з цим позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_3 НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони (де проходив військову службу) та просив забезпечити організацію підготовки необхідних для зарахування окремого періоду служби документів, у тому числі обчислення вислуги років для призначення/перерахунку пенсії. Такі документи просив направити йому та до ГУ ПФУ в Тернопільській області (а.с.15-16).

Після отримання документів з військової частини НОМЕР_3 , ОСОБА_1 повторно 12.01.2024 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Тернопільській області, у якій просив провести перерахунок та виплату призначеної за вислугу років пенсії з урахуванням проходження окремого періоду військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023, до якої долучив: копію супровідного листа військової частини НОМЕР_3 від 17.12.2023 №1496/9/2858 про направлення документів щодо проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 , наказ командира НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони (по особовому складу) №62-РС від 13.07.2023 про звільнення позивача зі служби, розрахунок вислуги років станом на 16.07.2023, грошовий атестат від 12.12.2023, довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.17-23).

Відповідач знову відмовив у перерахунку пенсії листом № 1015-575/К-02/8-1900/24 від 26.01.2024 з аналогічних підстав, що й вперше у листі від 24.11.2023 з посиланням на те, що питання підготовки та подання документів для призначення пенсії належить до уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств (а.с.24-25).

Позивач вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з збільшенням вислуги років протиправними, звернувся до суду із цим позовом.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Судом встановлено, що з 01.01.2010 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років у розмірі 56 % грошового забезпечення (вислуга років - 22 роки).

Згідно з статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393).

Абзацами першим, другим пункту 1 цього Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Підпунктом «а» пункту 3 цього ж Порядку визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.

З наведених норм слідує, що до вислуги років позивача для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення.

У розглядуваному випадку до загальної вислуги років ОСОБА_1 для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років за час проходження військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України за період з 26.02.2022 по 16.07.2023, яка становить 2 роки 08 місяців 22 дні, у тому числі календарна 1 рік 4 місяці 20 днів, пільгова 1 рік 04 місяці 02 дні.

Періоди військової служби, які зараховані на пільгових умовах вказані у розрахунку вислуги років станом на 16.07.2023 (а.с.19) та відповідають відомостям довідки, виданої 27.04.2023 ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_3 про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка є в матеріалах пенсійної справи позивача (а.с.80). При цьому з урахуванням пункту 3 Порядку №393 до вислуги років саме для визначення розміру пенсії зараховується і вислуга визначена на пільгових умовах.

Відповідно до розрахунку вислуги років позивача на день звільнення з ОВС станом на 31.12.2009 та призначення пенсії така вислуга років становила 22 роки 01 місяць 07 днів.

Загалом з урахуванням пільгових та календарних умов обчислення вислуги років для визначення розміру пенсії, вислуга років позивача за час проходження служби в ОВС та військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України становить 24 роки 09 місяців 29 днів. Тобто, кількість повних років - 24.

Відповідач такі обставини не взяв до уваги, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо незарахування додаткової вислуги років позивачу від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, а саме з 26.02.2022 по 16.07.2023 та не проведення у зв`язку з цим перерахунку та виплати пенсії.

При цьому, суд не бере до уваги твердження відповідача у листах про відмову провести перерахунок пенсії позивачу посилання на те, що питання підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому числі і складання розрахунку вислуги років, належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств, адже у даному випадку пенсія позивачу вже призначена і він звернувся до органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення перерахунку вже існуючої пенсії.

Щодо розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, то суд враховує, що відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивачу 01.01.2010) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Беручи до уваги встановлені судом обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 62% (50 % + 12%) грошового забезпечення (виходячи з розрахунку 50 % за 20 повних років + 3 % за повний рік вислуги років х 4 роки).

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року в справі №500/754/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 05 червня 2024 року.