Справа № 200/5661/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року справа №200/5661/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д.,

секретар судового засідання - Кобець О.А.,

за участю: представників позивача Малявіної Т.В., Луценка А.А.,

представника відповідача не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року у справі № 200/5661/21 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

В С Т А Н О В И В :

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач, ДОВФСЗІ) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (далі - відповідач) про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році у розмірі 2839373,70 грн. та пені у розмірі 11925,27 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції у зв`язку з порушенням норм матеріального права та прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт зазначив, що позивачем жодним чином не надається будь-яка оцінка причин чи підстав трикратного подання відповідачем звітності №10-ПОІ за 2020 рік, у яких змінювалася базова інформація для оцінки виконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю та нарахування, у разі необхідності, штрафних санкцій, оскільки уточнююча форма звітності за формою №10-ПОІ не передбачена відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженому діючою, на момент виникнення спірних правовідносин, редакцією постанови Кабінету міністрів України від 31.01.2007 року № 70 «Деякі питання реалізації норм Законів України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та «Про зайнятість населення». Тому позивачем не були взяті до уваги два «виправлених» звіти за формою №10-ПОІ.

З метою виключення самого факту можливості застосування штрафних санкцій до добропорядного суб`єкта господарювання на підставі помилково поданої звітності та документального підтвердження заявленої відповідачем інформації у звіті форми №10-ПОІ, у незаборонений законом спосіб, Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось листами від 09.03.2021 року №03-13/217 та №03-13/218 до ГУ Пенсійного фонду України у Донецькій області та Покровського міського центру зайнятості Донецької області за наданням відповідної інформації.

На підставі отриманої від ГУ Пенсійного фонду України у Донецькій області інформації, яка була сформована відносно страхувальника на підставі звітності підприємства про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позивачем встановлено, що відповідач, всупереч вимогам статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» не виконав норматив у працевлаштуванні 10 осіб з інвалідністю.

Згідно розрахунку, зробленого на підставі відомостей отриманих з ГУ ПФУ у Донецькій області, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання відповідачем нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році становить 2839373,70 грн.

Оскільки передбачені Законом адміністративно-господарські штрафні санкції не були сплачені відповідачем у добровільному порядку, на момент звернення до суду також нарахована пеня у розмірі 11925,27 грн.

Будь-яких дій для спростування інформації, наданої Донецькому ОВФСЗОІ Головним управлінням ПФУ у Донецькій області щодо середньооблікової кількості штатних працівників у 2020 році, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (від 39 до 48 осіб), сформованої на підставі поданої підприємством (ТОВ «Шахтобудівельна компанія») звітності, у законодавчо передбачений спосіб, тобто через перевірку суб`єкта господарювання за його зверненням центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю (його територіальним органом), відповідачем не проводилось.

Відповідно до постанови КМУ від 02.06.2023 року № 553 «Деякі питання організації працевлаштування осіб з інвалідністю» втратили чинність абзаци другий - четвертий пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 «Деякі питання реалізації норм Законів України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та «Про зайнятість населення».

Тим самим законодавчо було скасовано Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, та законодавчо закріплено надання Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації про працевлаштованих осіб з інвалідністю Пенсійним фондом України, тобто скасовано подання звітів за формою 10-ПОІ.

Станом на 12.12.2023 року, тобто на момент розгляду справи по суті, будь-яка інша підстава для отримання інформації про кількість працевлаштованих на підприємстві осіб з інвалідністю, окрім інформації, отриманої від Пенсійного фонду України - відсутня.

Тобто, на думку позивача, будь-якого додаткового обгрунтування надання переваги саме інформації, наданої ГУ ПФУ у Донецькій області, непотрібно, оскільки це закріплено законодавчим чином.

Апелянт вважає, що вищенаведені законодавчі зміни лише скасували обов`язок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Щодо переваги інформації, наданої ГУ ПФУ в Донецькій області, до звітів форми 10-ПОІ, створених власноруч суб`єктом господарювання, апелянт зазначив, що в нього немає жодних підстав ставити під сумнів інформацію, сформовану Пенсійним фондом України на підставі даних Реєстру застрахованих осіб, оскільки будь-яка інша інформація відсутня у відкритих джерелах.

Щодо непроведення перевірки ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зі спірного питання уповноваженими органами, апелянт зазначив, що спірні правовідносини виникли під час дії на території України карантинних заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), коли було заборонено проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

А з 19 липня 2022 року до Закону України від 15.03.2022 року № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі - Закон № 2136) внесено зміни, якими передбачено особливості проведення перевірок органами Держпраці під час воєнного стану, а саме:

«Стаття 16. Державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства про працю у період дії воєнного стану 1. У період дії воєнного стану центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи можуть здійснювати за заявою працівника або профспілки позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та фізичними особами, які використовують найману працю, в частині додержання вимог цього Закону, а також з питань виявлення неоформлених трудових відносин та законності припинення трудових договорів.

Позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються у порядку, встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Отже, з 19.07.2022 протягом періоду дії воєнного стану Держпраці та його територіальні органи можуть здійснювати позапланові перевірки роботодавців за відповідних підстав.

Жодних законних підстав для проведення перевірки суб`єкта господарювання за ініціативою Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у період 2021-2023 років законодавством не передбачено.

Судом встановлено, що дійсно 18.08.2020 року, 14.09.2020 року, 29.09.2020 року, 21.10.2020 року відповідачем подавалась звітність про інформацію про попит на робочу силу (вакансії) форми №3-ПН. Відповідно до розділу ІІ. Коментарі до доданих вакансій, серед категорій громадян, які мають додаткові гарантії у сприянню працевлаштуванню та можуть бути працевлаштованими, категорія «інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у всіх поданих звітах за 2020 рік відсутня.

Під час судового розгляду 12.12.2023 року про факт відправлення документів на адресу позивача було оголошено представником відповідача, представниками позивача було наголошено, що на момент розгляду справи по суті документи, надіслані відповідачем, на адресу позивача не надійшли та не були отримані.

У листі ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 04.12.2023 року №1523.1/07-01, за підписом генерального директора Сергія Лозовського, зазначено, серед іншого, наступне:

«Товариством з обмеженою відповідальністю «ШАХТОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» була проведена зустрічна перевірка всіх осіб з інвалідністю, які перебували в трудових відносинах з підприємством у 2020 звітному році. За результатами перевіркисума заборгованості Товариства з обмеженою відповідальністю «ШАХТОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» перед відділенням Фонду зменшилася до 1387471,58 грн., замість нарахованих 2851298,97 грн.»

Тим самим Відповідач самостійно та офіційно підтверджує факт того, що у звітах за формою №10-ПОІ «Про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік» як від 24.02.2021 року, так і від 27.02.2021 року та 04.03.2021 року, ТОВ «Шахтобудівельна компанія» заявлені неправдиві відомості про середньооблікову кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, на рівні як 50 осіб, так і 51 особи.

Апелянт вважає, що надані ТОВ «Шахтобудівельна компанія» звітах за формою №10-ПОІ «Про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік» ніяким чином не можуть вважатися належним доказом та жодним чином не спростовують невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні, вважає рішення суду законними та обґрунтованим.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

ТОВ «Шахтобудівельна компанія» надано звіт форми №10-ПОІ «Про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік». У звіті за формою 10-ПОІ за 2020 рік ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зазначило, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (рядок 01) у 2020 році - 1263 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02) 50 осіб (з них за статтю 36 чоловіків та 14 жінок; за місцем проживання фактично проживають у місті 36 чоловіків та 14 жінок; за віком від 18 до 35 років 10 чоловіків та 4 жінки; за віком від 36 до 60 років 18 чоловіків та 9 жінок; за віком понад 60 років 8 чоловіків та 1 жінка; кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (рядок 03) 50 осіб; фонд оплати праці штатних працівників (рядок 04) 349009,00 грн., середньомісячна заробітна плата штатного працівника (рядок 05) 276333,00 грн., сума адміністративно господарських санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (рядок 06) (прочерк) (а.с.10).

ТОВ «Шахтобудівельна компанія» повторно надано звіт за формою №10-ПОІ за 2020 рік, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (рядок 01) у 2020 році -1263 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02) 51 особа (з них за статтю 36 чоловіків та 14 жінок; за місцем проживання фактично проживають у місті 36 чоловіків та 14 жінок; за віком від 18 до 35 років 10 чоловіків та 4 жінки; за віком від 36 до 60 років 18 чоловіків та 9 жінок; за віком понад 60 років 8 чоловіків та 1 жінка; кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (рядок 03) 51 особа; фонд оплати праці штатних працівників (рядок 04) 349009,00 грн., середньомісячна заробітна плата штатного працівника (рядок 05) 276333,00 грн.,сума адміністративно господарських санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (рядок 06) (прочерк).

В подальшому, ТОВ «Шахтобудівельна компанія» надано ще один звіт за формою №10-ПОІ за 2020 рік, у якому було зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (рядок 01) у 2020 році -1263 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02) 51 особа (з них за статтю 37 чоловіків та 14 жінок; за місцем проживання фактично проживають у місті 37 чоловіків та 14 жінок; за віком від 18 до 35 років 10 чоловіків та 4 жінки; за віком від 36 до 60 років 19 чоловіків та 9 жінок; за віком понад 60 років 8 чоловіків та 1 жінка; кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (рядок 03) 51 особа; фонд оплати праці штатних працівників (рядок 04) 349009,00 грн., середньомісячна заробітна плата штатного працівника (рядок 05) 276333 грн., сума адміністративно господарських санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (рядок 06) (прочерк).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.03.2021 року надана відповідь «Про надання публічної інформації», в якій повідомлено, що за даними інформаційних баз по страхувальнику ТОВ «Шахтобудівельна компанія» наявна інформація щодо середньооблікової кількості штатних працівників осіб за звітний 2020 рік: січень - складала 1306 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 42 особи); лютий - складала 1335 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 41 особи); березень- складала 1342 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 40 осіб); квітень - складала 1294 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 39 осіб); травень - складала 1277 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 39 осіб); червень - складала 1260 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 40 осіб); липень- складала 1260 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 39 осіб); серпень - складала 1239 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 35 осіб); вересень - складала 1222 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 42 особи); жовтень - складала 1204 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 38 осіб); листопад - складала 1201 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 43 особи); грудень - складала 1212 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 48 осіб).

18.08.2020 року, 14.09.2020 року, 29.09.2020 року, 21.10.2020 року відповідачем подавалась звітність про інформацію про попит на робочу силу (вакансії) форми №3-ПН. Згідно розділу ІІ. Коментарі до доданих вакансій серед категорій громадян, які мають додаткові гарантії у сприянню працевлаштуванню та можуть бути працевлаштованими, категорія «інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у всіх поданих звітах за 2020 рік відсутня.

Позивачем здійснено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році в сумі 2839373,70 грн. та пеню в сумі 11925,27 грн.

Відповідачем в добровільному порядку адміністративно-господарські санкції не сплачено.

За ч.ч. 1, 2 статті 19 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 875-XII) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно ч. 1 статті 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

За ст. 217 Господарського кодексу України господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки. У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції. Крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб`єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції. Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ч.ч. 1, 2 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов`язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов`язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

За ч.ч. 1, 2 статті 17 Закону № 875-ХІІ з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом. Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.

Згідно ч. 3 статті 17 Закону № 875-ХІІ відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення особи з інвалідністю на іншу роботу без її згоди з мотивів інвалідності не допускається, за винятком випадків, коли за висновком медико-соціальної експертизи стан його здоров`я перешкоджає виконанню професійних обов`язків, загрожує здоров`ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров`я осіб з інвалідністю.

Згідно ч. 3 статті 18 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 частини 3 статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI (далі - Закон № 5067-VI) роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії).

На виконання пункту 4 частини 3 статті 50 Закону № 5067-VI наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» ( далі - Порядок № 316).

Згідно п. 5 Порядку № 316 форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Отже, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані: виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; надавати державній службі зайнятості необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю інформацію у порядку, передбаченому Законом № 5067-VI та Порядком № 316; звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Законом № 875-ХІІ; у разі невиконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Крім того, закон не покладає обов`язок на підприємство здійснювати самостійний пошук працівників - осіб з інвалідністю, що узгоджується з правовою позицією в постановах Верховного Суду від 3 грудня 2020 року у справі № 812/1189/18, від 24 березня 2021 року у справі № 440/2371/19.

Законом № 875-ХІІ передбачено, що працевлаштування осіб з інвалідністю здійснюється або шляхом їх безпосереднього звернення до підприємства, або шляхом звернення до державної служби зайнятості, яка в свою чергу здійснює пошук підходящої роботи для працевлаштування такої особи з інвалідністю.

З Отже, обов`язок по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідно до встановленого Законом нормативу субсидіарно покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості.

Доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, є наказ по підприємству стосовно створення відповідного робочого місця, звіт форми № 3-ПН, що подається у порядку, визначеному наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31 травня 2013 року, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постановах від 2 травня 2018 року у справі № 804/8007/16, від 13 липня 2020 року у справі № 804/4097/18.

За змістом ч. 3 статті 18 Закону № 875-ХІІ до обов`язків органів державної служби зайнятості законодавцем віднесена організація працевлаштування осіб з інвалідністю, бо саме з цією метою роботодавці зобов`язані надавати державній службі зайнятості відповідну інформацію.

Крім того, періодичності подачі звітності за формою № 3-ПН законодавством не передбачено, така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію. Тому, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Це означає, що в такому випадку учасник господарських відносин вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Судом враховано правову позиція в постановах Верховного Суду від 26 червня 2018 року справа № 806/1368/17, від 20 травня 2019 року у справі № 820/1889/17.

Додатковими доказами належного виконання роботодавцем своїх обов`язків є розміщення на телебаченні, у друкованих чи електронних засобах масової інформації, або у іншій формі оголошень, які містять інформацію про пошук відповідних працівників та підтверджують реальність намірів стосовно здійснення такого працевлаштування, а також підписання договорів співпраці з Державною службою зайнятості стосовно оперативного підбору претендентів на заявлені роботодавцем вакансії, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постановах від 21 серпня 2018 року у справі № 817/650/17, від 20 травня 2019 року у справі № 820/1889/17, від 12 липня 2019 року у справі № 812/1126/18.

Отже, передбачена частиною першою статті 20 Закону № 875-ХІІ міра юридичної відповідальності у вигляді виникнення обов`язку здійснити грошовий платіж на користь Фонду соціального захисту інвалідів має наставати або 1) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 18 Закону № 875-ХІІ, а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, не звітування перед Фондом соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, так як саме ця бездіяльність має своїм фактичним наслідком позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування осіб з інвалідністю, або 2) у разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 17, частини першої статті 18, частин другої, третьої та п`ятої статті 19 Закону № 875, що полягає у безпідставній відмові у працевлаштуванні особи з інвалідністю, яка звернулася до роботодавця самостійно чи була направлена до нього державною службою зайнятості.

Крім того, суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

У зв`язку з цим, суд має перевірити, чи вжив відповідач залежних від нього заходів для недопущення порушення правил здійснення господарської діяльності, яке полягає у необхідності забезпечення середньооблікової чисельності працюючих інвалідів відповідно до установленого нормативу, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постановах від 15.04.2019 року у справі №820/2190/17, від 24.03.2021 року у справі №440/2371/19.

Позивач вважає, що відповідач всупереч вимогам ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» не виконав норматив у працевлаштуванні осіб з інвалідністю.

За матеріалами справи 18.08.2020 року, 14.09.2020 року, 29.09.2020 року, 21.10.2020 року відповідачем подавалась звітність про інформацію про попит на робочу силу (вакансії) форми №3-ПН. Згідно розділу ІІ. Коментарі до доданих вакансій, серед категорій громадян, які мають додаткові гарантії у сприянню працевлаштуванню та можуть бути працевлаштованими, категорія «інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у всіх поданих звітах за 2020 рік, відсутня.

При цьому, кількість працевлаштованих осіб з інвалідністю протягом 2020 року відповідачем у звітах форми 10-ПОІ зазначено 50-51 особа.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.03.2021 року надана відповідь «Про надання публічної інформації», згідно якої за даними інформаційних баз по страхувальнику ТОВ «Шахтобудівельна компанія» наявна інформація щодо середньооблікової кількості штатних працівників осіб за звітний 2020 рік: січень - складала 1306 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 42 особи); лютий - складала 1335 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 41 особи); березень- складала 1342 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 40 осіб); квітень - складала 1294 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 39 осіб); травень - складала 1277 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 39 осіб); червень - складала 1260 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 40 осіб); липень- складала 1260 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 39 осіб); серпень - складала 1239 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 35 осіб); вересень - складала 1222 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 42 особи); жовтень - складала 1204 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 38 осіб); листопад - складала 1201 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 43 особи); грудень - складала 1212 осіб (у тому числі працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 48 осіб).

На підставі цього листа позивачем встановлено спірне порушення.

При цьому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо критичної оцінки цього листа ГУ ПФУ у Донецькій області, як доказу наявності спірного порушення, оскільки в матеріалах справи також наявні звіти відповідача форми 10-ПОІ, які містять інші дані і спростовують невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році.

Крім того, позивач жодним чином не спростував дані, вказані позивачем в звітах форми 10-ПОІ, не обгрунтувавши надання переваги саме інформації, наданої ГУ ПФУ у Донецькій області.

Крім того, перевірка ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зі спірного питання уповноваженими органами не проводилась.

Крім того, на підтвердження належного виконання своїх обов`язків щодо забезпечення середньооблікової чисельності працюючих інвалідів відповідно до установленого нормативу відповідачем надані такі докази.

Наказом ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 26.12.2019 року №2133 «Про створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю» на виконання вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» прийнято рішення про створення 54 робочих місць для осіб з інвалідністю.

Між громадською організацією «Покровська районна організація осіб з інвалідністю» в особі голови ОСОБА_1 (Сторона 1) та ТОВ «Шахтобудівельна компанія» (Сторона 2) укладено договір про співпрацю у формі реалізації спільного проекту «Соціальна підтримка та забезпечення трудової діяльності молоді» від 01.03.2019 року.

Згідно п.2.1 Договору згідно ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Закону України «Про психіатричну допомогу», Закону України «Про зайнятість населення», а також з метою працевлаштування осіб з інвалідністю сторони домовились про спільну реалізацію проекту «Соціальна підтримка та забезпечення трудової діяльності молодості». Метою реалізації проекту є працевлаштування осіб з інвалідністю. Проект реалізується щорічно, починаючи є 01.03.2019 року (п.2.2, 2,3 Договору).

За розділом 3 Договору: Сторона 2 створює для працевлаштування осіб з інвалідністю робочі місця та: забезпечує умови праці, які відповідатимуть вимогам їх індивідуальних програм реабілітації; надає інші соціально економічні гарантії, передбачені законодавством відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону №875; забезпечує працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць для їх працевлаштування. Сторона 1 підбирає на вакантні місця на направляє Стороні 2 кандидатів для працевлаштування.

06.02.2020 року, 10.04.2020 року, 17.06.2020 року, 29.07.2020 року відповідачем на адресу ГО «Покровська районна організація осіб з інвалідністю» направлялися листи «Про працевлаштування осіб з інвалідністю», у яких відповідач повідомляв про наявність вакантних посад для працевлаштування осіб з інвалідністю та звертався із проханням повідомити всім членам спілки, які мають бажання працювати у ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Листом ГО «Покровська районна організація осіб з інвалідністю» від 14.06.2021 року №01/30 повідомлено, що ТОВ «Шахтобудівельна компанія» у 2020 році направлялись листи з повідомленням про наявність вакантних посад. На протязі 2020 року направлено до ТОВ «Шахтобудівельна компанія» 14 осіб, з яких 13 працевлаштовано. Необґрунтовані відмови від ТОВ «Шахтобудівельна компанія» щодо працевлаштування осіб з інвалідністю відсутні.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що надані представником відповідача докази підтверджують, що відповідачем вживались реальні заходи для недопущення порушення правил здійснення господарської діяльності, яке полягає у необхідності забезпечення середньооблікової чисельності працюючих інвалідів відповідно до установленого нормативу, а позивачем не доведений факт наявності невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році.

Отже, відповідачем здійснено всі можливі заходи для самостійного працевлаштування осіб з інвалідністю до встановленого нормативу, зокрема, шляхом: створення робочих місць для осіб з інвалідністю, неодноразового повідомлення Громадської організації «Покровська районна організація осіб з інвалідністю», з якою укладено договір про співробітництво у формі реалізації спільного проекту «Соціальна підтримка та забезпечення трудової діяльності молоді» від 01.03.2019 року з метою працевлаштування осіб з інвалідністю про наявність вакантних посад для працевлаштування осіб з інвалідністю, в результаті чого у 2020 році кількість працевлаштованих у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» членів організації з інвалідністю становить 13 осіб, а тому, на думку суду, застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій є безпідставним.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази необґрунтованої відмови відповідача щодо працевлаштування осіб з інвалідністю.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом не встановлено порушень відповідачем вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 242, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Рішення Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року у справі № 200/5661/21 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 5 червня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць