Справа № 420/34195/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/34195/23

Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.,

повний текст судового рішення

складено 14.02.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у повному розмірі та без обмеження максимальним зафіксованим розміром;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсію з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження сумою в 1500,00 грн. без обмеження фіксованим максимальним розміром.

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначав, що 24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій. Згідно указаної Постанови КМУ №168, відповідач здійснив нарахування позивачу індексації у розмірі 1500,00 грн., в той час як на думку позивача таке нарахування мало складати 4153,90 грн. (21085,78*0,197). Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо обмеження до 1500 грн. з 01.03.2023р. нарахування і виплату індексації пенсії, та її обмеження максимальним розміром, оскільки абз. 2 п.10 Постанови КМУ №168 прямо суперечить приписам Конституції України, Законам України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами ПФУ.

Відповідач позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував мотивуючи тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023 позивачу нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн., відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Відповідач вказував, що пунктом 10 Постанови №168 від 24.02.2023 року прямо передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Відповідач також зазначав, що розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підвищуються (перераховуються) виключно у межах максимального розміру пенсії, визначено законом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у повному розмірі та без обмеження максимальним зафіксованим розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсію з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження сумою в 1500,00 грн. без обмеження фіксованим максимальним розміром.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь позивача судові витрати у розмірі 1073,60 грн.

Не погодившись з ухваленим рішенням, відповідач подав на зазначене судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2024р. у цій справі та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги пенсійний орган зазначає, що нарахування та виплата індексації ГУ ПФУ в Одеській області здійснено відповідно до приписів п.1 Постанови №168, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї Постанови, яким установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого зокрема п.2 указаної Постанови, не може перевищувати 1500 грн. Отже, відповідач вважає, що у спірних правовідносинах пенсійний орган діяв правомірно та законно, без жодних порушень прав позивача. Скаржник зауважує, що законодавство України не містить виключень стосовно неврахування п.10 постанови КМУ №168. Яким закріплено максимальний рівень індексації 1500,00 грн. під час перерахунку пенсії. Зазначений п.10 Постанови КМУ №168 є чинним, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межі розміру збільшення, відтак підлягає обов`язковому застосуванню під час перерахунку. Оскільки пенсія позивачу проіндексована з 01.03.2023р. в розмірі 1500,00 грн. що повністю відповідає приписам Постанови КМУ №168, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації пенсії без обмеження сумою в 1500,00 грн., а саме без застосування п.10 Постанови КМУ №168.

Також, апелянт зазначає, що розміри пенсії, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підвищуються (перераховуються) виключно у межах максимального розміру пенсії, визначено законом.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу пенсійного органу, у якому вказав на хибність та безпідставність доводів скаржника, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні матеріальних норм чинного законодавства, у зв`язку із чим просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній документів.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції встановив, що 24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій.

На виконання вказаної постанови відповідач здійснив індексацію пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився. Однак відповідач продовжує виплачувати позивачу пенсію з урахуванням максимального розміру.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що положення абз.2 п.10 постанови КМ України №168 від 24.02.2023р. суперечить приписам Конституції України, Законів України №2262-XII, № 2017-III, № 1282-XII з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/2016, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України в даних правовідносинах.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції зробив висновок про протиправність дій відповідача в частині обмеження відповідних виплат, та вказав, що обмеження індексації та максимального розміру пенсії, призначеної згідно із Законом України № 2262-XII, порушують суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вбачав наявними підстави для задоволення позову ОСОБА_1 та в тому числі зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсію з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження сумою в 1500,00 грн. без обмеження фіксованим максимальним розміром.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновку суду першої інстанції, колегія апеляційного суду виходить з наступного.

Як встановлено ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (надалі Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Виходячи з приписів ст.ст. 2, 4 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають також пенсії. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється у 103 відсотка.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 2 статті 22 Закону №2262-ХІІ визначено, що розміри пенсій, передбачені абзацами другим і третім цієї статті (яка має назву - мінімальні розміри пенсій по інвалідності), починаючи з 2023 року, щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до п.8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році , зокрема, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Словосполучення "у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України" прямо вказує на наявність повноважень уряду встановлювати як показники збільшення розміру пенсій внаслідок індексації, так і обмеження розміру такої індексації.

Вказаний пункт ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» є чинним та неконституційним не визнавався.

Таким чином, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" делеговано Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та умови індексації пенсійного забезпечення у 2023 році.

Так, Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 прийнято Постанову № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (надалі Постанова №168).

У пункті 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 визначено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За приписами абз.2 п. 10 Постанови № 168, - розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, законодавством регламентовано право осіб, яким призначена та виплачується пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ, на отримання індексації, установленої законодавством.

Разом з цим, своєю Постановою № 168, Кабінет Міністрів України, якому відповідні повноваження на встановлення порядку та умов індексації пенсійного забезпечення у 2023 році були делеговані Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік, запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

Таким чином, індексація пенсії здійснюється з урахуванням коефіцієнта 1,197, однак сума індексації не може перевищувати встановленого обмеження 1500 грн. Це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500 грн., то встановлюється доплата у розмірі 1500 грн.

Указане ж обмеження підвищення пенсії за результатами індексації сумою у 1500 грн. встановлено безпосередньо Постановою №168, якою установлено з 01.03.2023р. перерахунок пенсій у зв`язку з індексацією.

Як встановлено апеляційним судом з матеріалів справи та не заперечується сторонами, з 01.03.2023р. ГУ ПФУ в Херсонській області проведено індексацію пенсії позивача, яку він отримує на підставі Закону №2262-ХІІ. Розмір індексації нараховано з 01.03.2023р. у сумі 1500, 00грн. (індексація базового ОСНП 2023 (21085,78-0,197). У підсумку, з урахуванням максимального розміру пенсії пенсія позивача склала 20930,00 грн.

Тобто, 01 березня 2023 року відповідачем проведено індексацію пенсії позивача, підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанови № 168, при цьому встановлено доплату у межах граничної суми - 1500 грн.

Оцінюючи доводи скаржника, судова колегія враховує, що у відповідності до ч. 5 ст. 2 ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як вже зазначалось вище, за приписами абз.4 ч.2 ст.42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір та порядок збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З наведеного слідує, що безпосередньо Кабінету Міністрів України законом надано право встановлювати порядок та визначати застосування коефіцієнта збільшення.

Разом з цим, п. 3 розд. "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зупинено.

Згідно з п.8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", у 2023 році, зокрема, частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX, застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з викладеного вище, у спірних правовідносинах саме положеннями постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 визначається порядок, умови та строки здійснення індексації пенсії.

До того ж зміст Постанови Міністрів України №168 від 24.02.2023, п. 8 розд. "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", ст. 64 Закону №2262-ХІІ свідчать про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб в умовах воєнного стану та дотаційних економічних ресурсів збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

З огляду на викладене вище, установлене наведеним вище пунктом 10 Постанови № 168 обмеження максимальної суми індексації пенсії у розмірі 1 500 грн у період спірних правовідносин, які виникли у 2023 році, відповідає приписам чинного правового регулювання.

В контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів також звертає увагу, що спірні правовідносини виникли саме внаслідок застосування Відповідачем максимального розміру індексації пенсії Позивача, установленого пунктом 10 Постанови №168, а не обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Отже, відповідачем - Головним управління ПФУ в Херсонській області здійснено нарахування та виплату індексації, передбаченої Постановою КМ України №168 від 24.02.2023р. та у чіткій відповідності до її вимог. Відповідні спірні дії ГУ ПФУ в Херсонській області відповідають вимогам чинного законодавства та є правомірними з огляду на вищенаведене.

Судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції стосовно невідповідність положення абз.2 п.10 Постанови КМ України №168 Конституції України та іншим законодавчим актам, та так само і Рішенню Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, оскільки встановлення верхньої межі суми індексації не є тотожним регулюванню саме максимального розміру пенсії.

Щодо посилань позивача на положення Законів України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", «Про індексацію грошових доходів населення", на які також послався й суд першої інстанції в своєму судовому рішенні, апеляційний суд звертає увагу, що у вказаних нормативних актах не передбачено обмеження розміру індексації граничною сумою.

Водночас, при конкуренції норм необхідно застосовувати правило пріоритетності норм спеціального закону, тобто, у спірному випадку, Закону №2262-XII та Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Положення Законів України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" «Про індексацію грошових доходів населення» є загальними нормами.

Станом на даний час абз.2 п.10 постанови КМ України №168 від 24.02.2023р. є чинним, в судовому порядку не скасований.

Викладене свідчить про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині протиправності на його думку обмеження відповідачем індексації його пенсії з 01.03.2023 сумою у 1500,00 грн., адже таке цілком узгоджується з приписами чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками апеляційного перегляду справи підтверджено правомірності здійсненого відповідачем розрахунку та доплати позивачу індексації до пенсії згідно з Постановою КМ України №168 у розмірі 1500грн. з 01.03.2023р.

Ознак протиправності в діях відповідача у спірних правовідносинах за наслідками апеляційного перегляду справи не встановлено.

Однак, на вказані обставини суд першої інстанції не звернув належної уваги, що призвело до хибних висновків щодо задоволення цієї частини позовних вимог, а саме стосовно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у повному розмірі та без обмеження максимальним зафіксованим розміром.

Отже, у підсумку, проаналізувавши усе викладене вище у сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги органу ПФУ часткового спростовують наведені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні висновки, а саме про задоволення в указаній вище частині позовних вимог ОСОБА_1 стосовно доплати позивачу індексації до пенсії згідно з Постановою КМ України №168 у розмірі 1500грн. з 01.03.2023р.

Відтак, в указаній частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у повному розмірі, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсію з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження сумою в 1500,00 грн.

Водночас, з матеріалів справи апеляційним судом також встановлено, що за наслідками перерахунку 01.03.2023р. пенсії позивача з урахуванням індексації, відповідач виплачує пенсію ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром.

Згідно доданих до позову документів, підсумок пенсії ОСОБА_1 (з надбавками) 24585,78 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії 20930грн.

Водночас, таке обмеження максимальним розміром пенсії колегія суддів вважає необґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до п.8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, викладено ч.5 ст.43 Закону № 2262-ХІІ в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, ч. 5 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

У подальшому відповідно до підр. 3 п. 1 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» від 12.04.2016 № 1080-VIII, ст. 43 Закону № 2262 після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У пункті 2 резолютивної частини рішення № 7-рп/2016 вказано, що положення ч. 7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Колегія суддів також звертає увагу, що Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

В подальшому, частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 року) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, колегія суддів наголошує, що частина сьома статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, норми ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, не відновлені, хоча внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом № 1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дає підстави для висновку, що у Законі № 2262-ХІІ відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2019 року та у подальшому ст. 43 Законі № 2262-ХІІ не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Відтак, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774 від 06.12.2016 року до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Тож, з наведеного слідує, що зважаючи на визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, приймаючи до уваги те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, відповідач, здійснюючи в подальшому перерахунок пенсії позивача з обмеженням її максимальним розміром, діяв всупереч приписам Конституції України та Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, оцінюючи доводи скаржника, суд апеляційної інстанції приходить висновку, що внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Також, доцільне вказати, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

В указаних рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, здійсненим відповідачем всупереч нормам чинного законодавства.

Тобто, даний позов належить до задоволення лише частково.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії відповідача щодо виплати 01 березня 2023 року пенсії із обмеженням максимальним розміром із зобов`язанням ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.03.2023р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум за цей період, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З даного приводу, скаржником не наведеного жодного доводу у підтвердження правомірності обмеження пенсії позивача після перерахунку її з 01.03.2023р. з урахуванням індексації відповідно до Постанови №168 від 24.02.2023р.

Однак на вказані обставини суд першої інстанції не звернув належної уваги, що призвело до ухвалення неправильного і необґрунтованого судового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень та враховує, що у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За вказаного вбачається, що суд першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого судового рішення, яке не відповідає встановленим ст. 242 КАС України вимогам.

Приписами ч.1 ст.317 КАС України визначено підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення - неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає наявними підстави для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення про часткове задоволенні позову ОСОБА_1 відповідно до викладених вище висновків апеляційного суду.

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315, 317, 321-322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року у справі №420/34195/23 скасувати.

Ухвалити у даній справі нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року пенсії з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії при здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.03.2023р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з виплатою індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без застосування обмеження максимального розміру пенсії величиною десятьох прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді Ю.В. Осіпов О.О. Димерлій