Справа № 240/21951/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" про визнання протиправною бездіяльності, стягнення невиплаченої заробітної плати,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)", в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати, в частині недоплати щомісячної додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;
- стягнути із Державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» на користь ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату, яка складається із додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 07.07.2022 в сумі 106214,69 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом в якому просив надати інформацію про виплачені позивачу розміри грошового забезпечення, нарахованих надбавок, доплат, винагород, премій та у разі, якщо такі суми нараховані невірно, перерахувати та доплатити належні позивачу суми. У відповідь отримав довідку про отримані доходи, якою, на думку позивача, підтверджено невиплату всіх належних позивачу до виплати спірних сум. Доплату спірних сум до цього часу позивачу не здійснили. Вважає таку бездіяльність протиправною та просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
На підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Суд встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу (працює) на посаді молодший інспектор 1 категорії ВРіО в Державній установі «Житомирська установа виконання покарань (№8)», починаючи з 13.05.2016 та до теперішнього часу, про що свідчить копія трудової книжки.
19.07.2022 керівнику Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" рекомендованим листом направлено адвокатський запит з проханням провести нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 07.07.2022.
Відповідач відмовив у нарахуванні запитуваних виплат, мотивуючи свою відмову тим, що додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168 була виплачена за період з 24.02.2022 по 01.06.2022 в повному обсязі, пропорційно до пропрацьованого часу. Зазначено, що постановою від 01.07.2022 №754 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, визначено, що додаткова винагорода виплачується з 01.06.2022 особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах зазначеної служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Житомирська область не перебуває в переліку громад де ведуться бойові дії та які перебувають у тимчасовій окупації. Тому, відповідно правові підстави для нарахування додаткової винагороди за період з 01.06.2022 по 07.07.2022 відсутні.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України від 23.06.2005 №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі - Закон №2713-IV).
Особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом (частина 4 статті 21 Закону №2713-IV).
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону №2713-IV умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
Частиною 5 статті 23 Закону №2713-IV передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
З метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерством юстиції України 28.03.2018 наказом №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).
Пункт 3 Порядку №925/5 передбачає, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з пунктом 5 Постанови №168 остання набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 до Постанови №168 внесені зміни, відповідно до яких абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».
При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Надалі постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 до Постанови №168 були внесені зміни, якими в абзаці першому пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Відповідно до «ПЕРЕЛІКУ територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, зі змінами та доповненнями. Житомирська область в цьому переліку відсутня.
Крім того, зазначеною Постановою №754 від 01.07.2022 внесені зміни щодо порядку виплати додаткової винагороди, а саме: після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
З матеріалів справи встановлено, що позивач проходить службу у ДУ «Житомирська установа виконання покарань (№8)» у період з 24.02.2022, яка розташована на території Житомирської територіальної громади Житомирської області.
До моменту прийняття та введення в дію Постанови №754 виплата додаткової винагороди передбачалась особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.
Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р.
Суд звертає увагу, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022, Житомирська область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) була включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Отже, виплата додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби на території Житомирської області законодавством була передбачена виключно за період з 24.02.2022 по 31.05.2022.
Пунктом 2.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, зі змінами та доповненнями, передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Даний пункт діє з 24.02.2022.
Державна установа «Житомирська установи виконання покарань (№8)» є розпорядником коштів 3 рівня, тобто фінансування надходить від Міністерства юстиції України згідно затверджених кошторисів.
Міністерством юстиції України у травні 2022 року відповідно до реєстру змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 17.05.2022 №53 здійснено перерозподіл та наближення асигнувань в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) (далі - Постанова №168).
Так, відповідно до вищезазначеного листа Міністерства юстиції України виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи та розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та. виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).
Як встановлено з матеріалів справи, молодший інспектор 1 категорії відділу режиму і охорони старший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 у зв`язку з посиленим варіантом несення служби з 24.02.2022 по теперішній час, проходить службу в державній установі «Житомирська установа виконання покарань (№8)» позмінно за графіком несення служби доба через дві.
До запровадження воєнного стану несення служби здійснювалось за графіком доба через три доби.
Позивач з 24.02.2022 по даний час не перебував на службі кожного дня та ніс службу доба через дві по 20 годин, (з 9 годин ранку до 9 годин ранку наступного дня, 4 години для відпочинку) відповідно маючи час для відпочинку та вирішення своїх власних справ поза межами установи.
Так, у лютому 2022 року позивач мав 1 добу чергування та 4 доби відпочинку, у березні 2022 року - 10 діб чергування та 21 добу відпочинку, у квітні 2022 року - 10 діб чергування та 20 діб відпочинку, у травні 2022 року - 10,5 діб чергування та 20,5 діб відпочинку.
Слід зазначити, що і у Постанові №168, у тому числі в редакції від 22.03.2022, визначено тільки для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби уточнення «які несуть службу» в зв`язку з тим, що в ДКВС є певні особливості служби, а саме добове чергування.
Розрахунок, який наведений позивачем у тексті позову суд вважає безпідставним, оскільки він проведений з урахуванням календарних днів, а не пропорційно відпрацьованих позивачем днів.
Міністерством юстиції України у серпні 2022 року відповідно до реєстрів змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 01.08.2022 №82, 83 здійснено наближення асигнувань з вересня по грудень поточного року в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 25.04.2022 по 30.06.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) (далі - Постанова №168).
Відповідно до вищезазначеного листа Міністерства юстиції України виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи та розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).
Усі нараховані суми додаткової винагороди виплачені в повному обсязі з обов`язковою сплатою податків згідно чинного законодавства.
Таким чином, додаткова винагорода позивачу нарахована та виплачена у повному обсязі з дотриманням вимог та норм Постанови №168, зі змінами та доповненнями.
Після проведених виплат на інструктажі чергових змін фінансовим відділом установи в усному порядку доведено інформацію щодо порядку та умов нарахування додаткової винагороди згідно Постанови №168.
Жодних звернень, скарг та вимог щодо неправомірного нарахування додаткової винагороди від ОСОБА_1 на адресу державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» не надходило, розрахунок на виплату додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 позивачем не оскаржувався.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладені обставини справи та те, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, крім того, позивачу відмовлено в задоволенні позову, тому суд не стягує з відповідача на користь позивача судові витрати, у тому числі і витрати понесені позивачем на правничу допомогу.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін