Справа № 460/3478/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2024 року м. Рівне №460/3478/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач 2), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.03.2024 №30 про відмову у призначенні пенсії за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити пенсію за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 08.03.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 08.03.2024 звернулася до регіонального управління ПФУ у Рівненській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 15.03.2024 №30 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком як багатодітній матері відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з не підтвердженням факту народження та виховання до 6-річного віку п`ятьох дітей. Позивач вважає рішення ГУ ПФУ в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним та зазначає, що на час звернення з заявою до територіального органу Пенсійного фонду позивач досягла необхідного пенсійного віку, має достатній загальний страховий стаж. Додатково зазначає, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які усиновили дітей як до досягнення ними 6-річного віку так і після цього віку. Враховуючи наведене просить позов задовольнити.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що 08.03.2024 позивач звернулася із заявою та документами до територіального органу ПФУ про призначення пенсії згідно з п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За принципом екстериторіальності вказана заява та додані до неї документи були розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення від 15.03.2024 №30 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В обґрунтування своєї позиції вказали, що позивач має 5 дітей, однак двоє з них були усиновлені після досягнення ними 6-річного віку, що суперечить положенням статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років. Позивачка є матір`ю п`ятьох дітей. Однак, згідно рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 28.05.2013 у справі №557/712/13 позивачем було усиновлено 2 дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . На час постановлення судом рішення дітям виповнилось 8 років. За таких обставин позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком, як матері п`ятьох дітей, оскільки документи надані Управлінню ПФУ, не підтверджують факт, що позивач виховувала 5 дітей до досягнення ними шестирічного віку. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 03.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою від 22.05.2024 відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про закриття провадження в частині позовних вимог.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Судом встановлено, що 08.03.2024 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та 15.03.2024 прийнято рішення №30 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з не підтвердженням факту народження та виховання до 6-річного віку п`ятьох дітей.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав, з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. За змістом ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду Україні від 25.11.2005 року № 22-1, зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 25-1 від 16.12.2020 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 115 Закону 1058 встановлено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу.

При цьому, абзацом 4 підпункту 6 пункту 2.1 Розділу II Порядку№22-1 визначено, що документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком є: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність.

Пунктом 2.17 Розділу II Порядку встановлено, що при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Стаття 24 Закону №1058 визначає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже вбачається, що умовами для призначення дострокової пенсії за віком згідно п.3 ч. 1 ст.115 Закону є: 1) досягнення віку 50 років; 2) наявність страхового стажу тривалістю не менше 15 років; 3) народження п`ятьох або більше дітей та виховання їх до шестирічного віку.

Суд аналізуючи вищевказані положення зазначає, що законодавець чітко визначив критерії, а саме що право на дострокову пенсію за віком мають матері, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку.

Як встановлено судом, позивач є матір`ю п`ятьох дітей.

Згідно рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 28.05.2013 у справі №557/712/13 позивачем було усиновлено 2 дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В рішенні також було зазначено, що діти до усиновлення виховувались та перебували під опікою ОСОБА_1 , оскільки відповідно до рішення Гощанського районного суду від 09.04.2008 року їх батьків було позбавлено батьківських прав.

Відповідно до ч.4 ст.232 Сімейного кодексу України, усиновлення надає особі, яку усиновлено, права і накладає на неї обов`язки щодо усиновлювача у такому ж обсязі, який має дитина щодо своїх батьків.

В свідоцтвах про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_1 та ОСОБА_5 серії НОМЕР_2 в графі мати зазначена ОСОБА_1 .

Згідно указу Президента України №33/2024 від 29 січня 2024 року "Про присвоєння почесного звання "Мати-героїня", позивачці присвоєно почесне звання «Мати Героїня». При цьому суд зазначає, що відповідно до Положення про почесні звання України, затв. Указом Президента України від 29 червня 2001 року № 476/2001, почесне звання "Мати-героїня" присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім`ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей. Тобто держава вже визнала, що позивач, незважаючи на те, що рішення суду про усиновлення дітей датоване 28.05.2013 (тобто тоді, коли дітям вже виповнилося вісім років), має право на присвоєння почесного звання "Мати-героїня" нарівні з жінками, які народили та виховали до восьмирічного віку п`ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку.

Суд переконаний, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які усиновили дітей як до досягнення ними шестирічного віку, так і після цього віку, при наданні свідоцтва про народження дитини, де вона зазначена матір`ю дитини.

Таким чином судом встановлено наступні обставини, що: позивачка досягнула 50- річного віку, має стаж роботи не менше 15 років та є матір`ю п`ятьох дітей, яких народила та виховала до шестирічного віку.

Відтак, на переконання суду, всі ці обставини в сукупності дають позивачці право на призначенні їй пенсії на підстав п.3 ч.1 ст. 115 Закону № 1058, як матері, що виховувала 5 дітей до досягнення ними шестирічного віку.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо необхідності для повного відновлення порушеного права позивача визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та виплачувати позивачу дострокову пенсію за віком як жінці, яка народила п`ятеро дітей і виховала їх до шестирічного віку відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 08.02.2024 по справі № 500/1216/23, згідно з якою дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Полтавській області. А відтак, у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Рівненській області позивачці слід відмовити.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З заявою про призначення пенсії та необхідними документами позивач звернулася 08.03.2024, а відтак дострокова пенсія за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", повинна бути призначена позивачу з дня звернення - 08.03.2024.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ, як джерела права.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення частин першої, третьої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.03.2024 №30 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як жінці, яка народила п`ятеро дітей і виховала їх до шестирічного віку відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону Українии "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 08.03.2024.

В задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 червня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34,м. Полтава,Полтавська обл.,36000, ЄДРПОУ/РНОКПП 13967927)

Суддя С.М. Дуляницька