Справа № 360/604/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

05 червня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/604/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область, 93404) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 червня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 01 червня 2024 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява адвоката Гребенара Олексія Володимировича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі І відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ІІ відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 до загального страхового стажу періодів роботи з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року та неврахування при розрахунку пенсії сум отриманої ним заробітної плати за періоди роботи з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоди роботи з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року, врахувати при розрахунку пенсії суми отриманої ОСОБА_1 заробітної плати за періоди роботи з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року, та здійснити з 16 серпня 2023 року відповідний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з виплатою заборгованості, яка утворилася з 16 серпня 2023 року, з урахуванням виплачених сум пенсії за віком за вказаний період.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 16 серпня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24 серпня 2023 року № 75 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі № 360/1125/23, яке набрало законної сили 19 січня 2024 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволені повністю:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24 серпня 2023 року № 75 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 16 серпня 2023 року із зарахуванням до загального страхового стажу періоду навчання з 01 вересня 1989 року по 29 червня 1990 року, періодів роботи з 15 листопада 1988 року по 13 вересня 1989 року, з 09 липня 1990 року по 28 травня 1991 року, з 14 червня 1991 року по 25 липня 2003 року, та до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 09 липня 1990 року по 28 травня 1991 року.

На виконання вищевказаного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 12 лютого 2024 року № l5, яким з 16 серпня 2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком за Списком № 1.

В Електронній пенсійній справі ОСОБА_1 на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України за посиланням: https://portal.pfu.gov.ua/sidebar/Templates/PensFile з доступом за допомогою КЕП ОСОБА_1 містяться документи щодо призначення пенсії за віком, в тому числі: протокол/розпорядження щодо призначення пенсії, довідка по зарплаті, що врахована при призначенні/перерахунку пенсії, довідка про стаж, врахований для визначення права на пенсію, довідка про стаж, врахований для розрахунку пенсії.

При ознайомленні з довідкою по зарплаті, що врахована при призначенні пенсії, та довідкою про стаж, врахований для розрахунку пенсії, з`ясовано, що при призначенні пенсії за віком період роботи позивача з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2021 року зарахований до його загального страхового стажу в розмірі тільки 7 місяців, а не 24 місяці та в розрахунок заробітної плати при призначенні пенсії за віком позивачу не враховані суми отриманої ним заробітної плати за період роботи з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року.

З метою з`ясування вищевказаних обставин представник позивача звернувся з адвокатським запитом від 29 квітня 2024 року № 11 до відповідачів.

У відповідь на адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 01 травня 2024 року № 2000-0202-8/72044 повідомило, що період роботи ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року зараховано до загального страхового та пільгового стажу на підставі даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, відомостей по спеціальному стажу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, період роботи з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року зараховано до пільгового стажу для визначення права на підставі відомостей по спеціальному стажу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. В розрахунок заробітної плати період з 01 серпня 2020 року по 31 грудня 2021 року не враховано, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє підтвердження сплати страхових внесків за цей період.

У відповідь на адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 30 квітня 2024 року № 1200-0208-8/11281 повідомило, що заробітну плату для розрахунку пенсії обчислено за даними персоніфікованого обліку за періоди з 01 липня 2000 року по 25 липня 2003 року, з 01 січня 2011 року по 31 липня 2012 року, з 01 лютого 2015 року по 30 листопада 2019 року, з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року, з 01 січня 2023 року по 31 липня 2023 року; індивідуальний коефіцієнт заробітку складає 0,98488, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 12051,69 грн (12236,71 грн х 0,98488, де 12236,71 грн середній заробіток за три попередні роки за 2020-2022 роки). Згідно з даними Реєстру застрахованих осіб відсутня сплата страхових внесків підприємством Відокремлений підрозділ «Шахта імені Д.Ф. Мельникова» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» за періоди: за грудень 2010 року, з серпня 2020 року по грудень 2021 року, які не враховано при розрахунку заробітної плати, відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

З посиланням на положення статті 46 Конституції України, статей 20, 24, 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», статей 4, 6, 26, 27 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», представник позивача вважає протиправною бездіяльність І відповідача щодо неврахування спірного страхового стажу та заробітної плати для розрахунку розміру пенсії позивача.

Представник позивача вказує, що після призначення пенсії та передачі пенсійної справи саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повинно здійснити заходи щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до норм чинного законодавства із зарахуванням до страхового стажу спірних періодів роботи, які не зараховані при призначенні пенсії, та врахуванням сум заробітної плати за спірні періоди роботи при обчисленні розміру пенсії. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області є другим відповідачем у справі.

Оскільки всі підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до його страхового стажу були в наявності у відповідачів на час прийняття рішення про призначення пенсії, та через неправильно здійснений відповідачами розрахунок страхового стажу та неправильне обчислення розміру пенсії позивач отримував її у меншому розмірі, а отже і відповідний перерахунок пенсії позивача із зарахуванням спірного періоду роботи до страхового стажу та врахуванням заробітної плати за спірний період за твердженням представника позивача необхідно здійснити саме з дня її призначення, тобто з 16 серпня 2023 року.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві представником позивача заявлені клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без участі позивача та його представника.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини першої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Встановити відповідачам строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу (представнику позивача) копії відзиву та доданих до нього документів, - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) копію пенсійної справи (електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 ); розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії; детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача (як для розрахунку права, так і для розрахунку заробітної плати); довідку по зарплаті, що врахована при призначенні пенсії, та довідки про стаж, врахований для розрахунку пенсії; всі наявні в електронній пенсійній справі рішення (протоколи, розпорядження тощо), якими призначалась (перераховувалась) пенсія ОСОБА_1 ; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5); письмові пояснення щодо зарахування / незарахування спірного страхового стажу для визначення стажу та розміру пенсії позивача із детальним поясненням, який стаж враховано для визначення права на пенсію, а який для розрахунку стажу та заробітної плати, яка враховується для визначення розміру пенсії, які у разі заперечення проти позову можуть бути викладені у відзиві на позовну заяву (відзиві).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) копію пенсійної справи (електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 ); розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії; детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача (як для розрахунку права, так і для розрахунку заробітної плати); довідку по зарплаті, що врахована при призначенні пенсії, та довідки про стаж, врахований для розрахунку пенсії; всі наявні в електронній пенсійній справі рішення (протоколи, розпорядження тощо), якими призначалась (перераховувалась) пенсія ОСОБА_1 ; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5); письмові пояснення щодо зарахування / незарахування спірного страхового стажу для визначення стажу та розміру пенсії позивача із детальним поясненням, який стаж враховано для визначення права на пенсію, а який для розрахунку стажу та заробітної плати, яка враховується для визначення розміру пенсії, які у разі заперечення проти позову можуть бути викладені у відзиві на позовну заяву (відзиві).

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська