Справа № 752/12017/17
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/29/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.06.2019 року Голосіївський районий суд м.Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Петрова Є.В.,

розглянувши у спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення від 30.05.2017 р. № 2 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12 червня 2017 року рекомендованим листом позивачем отримано постанову про адміністративне правопорушення від 30.05.2017 року № 2 Головного управління Держпродспоживслужби у Одеській області про накладення адміністративного стягнення у розмірі 340,00 гривень за порушення вимог статті 188-37 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначену постанову позивач вважає незаконною, посилаючись на те, що 16 травня 2017 року до гіпермаркегу «Нова лінія» ПрАТ «Нова лінія» за адресою: Одеська обл., Біляївський район, км.462+828 м (праворуч) автодороги М- 05 Київ-Одеса, прибули посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби у Одеській області. Спеціалістами було пред`явлено направлення на проведення перевірки від 12.05.2017 № 61 та службові посвідчення.

Посадових осіб було повідомлено про позицію керівництва гіпермаркету щодо відсутності правових підстав для здійснення органом ринкового нагляду такого заходу, незважаючи на що посадовими особами складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.05.2017 № 000076/2.

Позивач вказує, що 03.11.2016 року Президентом України підписано Закон України «Про особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 1728-VIII. Статтею 2 зазначеного закону встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 6 визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, органом, що здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та його територіальними органами, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, та його територіальними органами, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фінансового контролю, та його територіальними органами, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного експортного контролю, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпеки використання ядерної енергії, та його територіальними органами, Державною службою України з питань праці та її територіальними органами, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільної авіації і використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з використання цивільної авіації, органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання , відтворення та охорони природних ресурсів, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, Національним банком України, Антимонопольним комітетом України.

Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 встановлено, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства, та який реалізує державну політику:

- у галузі ветеринарної медицини;

- сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів;

- карантину та захисту рослин;

- ідентифікації та реєстрації тварин; санітарного законодавства;

- попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення;

- метрологічного нагляду;

- ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності;

- насінництва та розсадництва;

- державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва;

- державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу у цій сфері;

- за якістю зерна та продуктів його переробки;

- державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності;

- здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення . сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та обмеження на позапланові заходи державного нагляду, встановлені Законом України «про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» поширюються на всі відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) Держпродспоживслужбою за виключенням фер, визначених у ст.6 цього Закону: безпечності та окремих показників якості харчових продуктів державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу у цій сфері.

Позивач вказує, що незважаючи на дію мораторію на проведення перевірок головним спеціалістом відділу ринкового нагляду

ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.05.2017 р. № 000076/2 про порушення вимог ст.188-37 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що свідчить про незаконність зазначених дій.

19.06.2017 р. на підставі ухвали Голосіївського районного суду м.Києва відкрито провадження у справі.

29.09.2017 р. відповідачем подані письмові заперечення з приводу заявлених вимог, відповідно до якого останній просить відмовити у задоволенні позову, оскільки при проведенні планового заходу Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області керується Законом України «Про ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», метою перевірки є перевірка характеристик продукції у її розповсюджувачів і Закон України «про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не розповсюджується на дані правовідносини.

На підставі розпорядження керівника апарату суду № 4828 від 20.12.2018 р. та протоколу автоматизованого розподілу справа передана в провадження судді Голосіївського районного суду м.Києва Колдіної О.О. та 02.01.2019 р. прийнята в провадження. Розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що направленням на проведення перевірки № 61 від 12.05.2017 р. на підставі Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та наказу № 145 від 12.05.2017 р. працівникам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 доручено здійснити перевірку характеристик продукції у формі планової виїзної перевірки у суб`єкта господарювання ПрАТ «Нова лінія» (ю/а Одеьске шосе, 8, смт.Чабани, Києво-Святошинський район, Київська область) за місцем проведення господарської діяльності на території Одеської області. Строк проведення перевірки встановлено з 15.05.2017 р. по 16.05.2017 р. Підставою для проведення перевірки є секторальний план державного нагляду на 2017 рік, план перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів з ринкового нагляду, затверджений ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області 17.03.2017 р. Предметом перевірки визначено електронні та електричні іграшки, іграшки призначені для гри на воді, ігри та іграшки для дітей віком до 36 місяців, іграшки для дітей з масою тіла, не більше 50 кг, розвивальні іграшки, іграшки для стимулювання активності, хімічна продукція, мийні засоби для прання або чищення, які містять поверхнево-активні речовини, дитячий одяг та взуття, електричні лампи розжарювання, в тому числі галогенові, електричне та електронне обладнання, прилади, що працюють на газоподібному паливі, водогрійні котли, що працюють на рідкому чи газоподібному паливі.

Повідомлення про проведення перевірки № 50 від 03.04.2017 р. ПрАТ «Нова Лінія» було направлено на адресу останнього 12.04.2017 р., яке містило інформацію про проведення перевірки.

16.05.2017 р. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000076/2 про те, що 15.05.2017 р. о 14.00 год. та 16.05.2017 р. о 15 год. 10 хв представник за довіреністю ПрАТ «Нова Лінія» ОСОБА_1 не виконав законні вимоги посадових осіб органів ринкового нагляду та їх територіальних органів щодо проведення перевірки, не надав їм передбаченої законодавством інформації, а саме при спробі провести планову перевірку ПрАТ «Нова Лінія» за адресою: Одеська область, Біляївський район, км462+828 м (праворуч) автодороги М-058 Київ-Одеса згідно направлення від 12.05.2017 р. № 61, після пред`явлення посвідчень, направлення та копії наказу ОСОБА_1 не допустив посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області ОСОБА_4, ОСОБА_2 до проведення перевірки характеристик продукції, в тому числі не допустив до огляду предмету перевірки та не надав супровідну документацію, чим порушив ст.24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», за що передбачена відповідальність згідно з вимогами ст. 188-34 УпАП.

16.05.2017 р. ОСОБА_1 отримав повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, призначене на 30.05.2017 р. на 10.00 год., на якому зроблено запис про розгляд справи у його відсутність.

Постановою у справі про адміністративні правопорушення № 2 від 30.05.2017 р. на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 340 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Частиною 1 ст.4 Закону передбачено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Згідно з ч.5 ст.10 Закону повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом, законами України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «;Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами України.

За приписами п.4 ч.1 ст.11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки (ч.ч.3-4 ст.23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).

Статтею 20 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності. Секторальний план ринкового нагляду охоплює види продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику. Секторальні плани ринкового нагляду складаються з плану здійснення ринкового нагляду та плану здійснення контролю продукції.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

В силу п.3 ч.1 ст.7 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкти господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції мають право одержувати від посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, копії посвідчень (направлень) на проведення перевірок та не допускати їх до проведення перевірок, якщо вони не надали копії таких документів.

У відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб`єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб`єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію.

Згідно п.11 ч.1 ст.11 вказаного Закону з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Відповідно до ст.188-37 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб органів ринкового нагляду та їх територіальних органів щодо проведення перевірки, ненадання їм передбаченої законодавством інформації чи надання недостовірної інформації, створення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом позивач не дотримався зазначених вимог чинного законодавства та не виконав законні вимоги посадових осіб органів ринкового нагляду.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п, 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14 "Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» встановлено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких грунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, та висловлених останнім доводів.

Згідно з ст.283 Кодексу про адміністративні правопорушення, постанова у справі про адміністративне правопорушення повинна містити найменування органу, який виніс постанову, дату розгляду справи, відомості про особу, щодо якої розглядається справа, опис обставин, установлених при розгляді справи, зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення, прийняте рішення по справі.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 Кодексу щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладенні стягнення необхідно враховувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність (частина друга статті 33 Кодексу).

Права особи при розгляді справ про адміністративні правопорушення закріплені ст.268 КУпАП, відповідно до якої особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржувати постанову у справі.

Відповідно до положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем надано суду наказ від 12.05.2017 р. № 145 про проведення перевірки ПАТ «Нова Лінія» з 15.05.2017 р. по 16.05.2017 р., направлення № 61 на проведення перевірки, повідомлення про проведення перевірки, що свідчить про правомірність дій відповідача.

З огляду на викладене, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 6, 19, 20, 73-77, 241-245, 153-163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови відмовити.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Рішення відповідно до ч.1 ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржено протягом 10 днів з дня його проголошення

Суддя :