Справа № 420/2146/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2146/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової прокуратури Південного регіону України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704, на підставі наданих довідок військової прокуратури Південного регіону України, Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою слідчого в особливо важливих справах військової прокуратури Південного регіону України для проведення з 01.01.2018р. перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704, на підставі довідок військової прокуратури Південного регіону України, Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою слідчого в особливо важливих справах військової прокуратури Південного регіону України для проведення з 01.01.2018р. перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., та починаючи з 05.03.2019р. виплату пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704, на підставі довідок військової прокуратури Південного регіону України, Генеральної прокуратури України, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою слідчого в особливо важливих справах військової прокуратури Південного регіону України, з урахуванням виплачених сум, без обмеження максимальним розміром. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

07.10.2020р. ОСОБА_1 подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст.382 КАС України та звернення до негайного виконання рішення в порядку ст.371 КАС України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020р. зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у місячний строк звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р.

22.11.2020р. ІНФОРМАЦІЯ_3 подано до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р.

02.12.2020р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р.

17.12.2020р. ІНФОРМАЦІЯ_3 подано до суду доповнення до звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. /т.3 а.с.154-159/

24.12.2020р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи з виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2021р. прийнято звіти ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р.

Разом з тим, Постановою Верховного Суду від 04.10.2023р. змінено постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р., виключивши з п.4 її резолютивної частини словосполучення «починаючи з 05.03.2019р.».

07.03.2023р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з виконання постанови Верховного Суду від 04.10.2023р., тобто про перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018р.

04.12.2023р. ОСОБА_1 повторно подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст.382 КАС України, з підстав обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії з 01.01.2018р.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2024р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у місячний строк звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. з врахуванням постанови Верховного Суду від 04.10.2023р. у справі 420/2146/19.

18.03.2020р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду звіт про виконання постанови виконання П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. з врахуванням постанови Верховного Суду від 04.10.2023р. у справі 420/2146/19

Перевіривши матеріали справи та дослідивши поданий суб`єктом владних повноважень звіт про виконання судового рішення, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

У справі Горнсбі проти Греції від 19.03.1997 року Європейський суд з прав людини зазначив, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду. Право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» наголошує, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов`язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Тому, необґрунтована тривала затримка виконання обов`язкового рішення може суперечити Конвенції. Саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції. Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (рішення Європейського суду з прав людини у справі Савіцький проти України, nо.38773/05, від 26.07.2012 року).

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України»).

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018р. (справа № 800/592/17).

Колегією суддів під час встановлення судового контролю за виконанням судового рішення встановлено, що згідно розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. розмір його пенсії обмежено максимальним розміром 10306,17грн. /т.4 а.с.119-120/

Як вбачається зі звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. з врахуванням постанови Верховного Суду від 04.10.2023р. у справі 420/2146/19, суб`єкт владних повноважень зазначає про виконання покладених судом зобов`язань у повному обсязі.

На підтвердження вказаного відповідачем надано до суду перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2028р. та розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р., з яких вбачається, що з 01.01.2018р. розмір пенсії позивача у протиріч судовому рішенню обмежено максимальним розміром.

Таким чином, вищезазначений звіт не підтверджує виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. з врахуванням постанови Верховного Суду від 04.10.2023р. у справі 420/2146/19.

Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області судового рішення в частині нарахування пенсії позивачу з 01.01.2018р. без обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нового, останнього строку подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. з урахуванням постанови Верховного Суду від 04.10.2023р. у справі 420/2146/19.

Керуючись ст.ст.311, 321, 322, 325, 329, 370, 382 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020р. з урахуванням постанови Верховного Суду від 04.10.2023р. у справі 420/2146/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у місячний строк звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року з врахуванням постанови Верховного Суду від 04 жовтня 2023 року у справі 420/2146/19 в частині нарахування ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018р,. без обмеження пенсії максимальним розміром.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді Ю.М. Градовський О.В. Яковлєв