Справа № 420/2340/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2340/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши у письмовому загальному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ), (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії, вирішив адміністративний позов частково задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідачів, НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ), (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України , у якій позивач просить суд:

(1).Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

(2).Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

(3).Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування на невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди , встановленої п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу їх участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

(4). Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду , встановлену п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримувнні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022, із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах , з урахуванням проведених платежів.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, протиправно не нарахував та не виплатив належну позивачу додаткову винагороду виходячи із розміру 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року .

А саме, в періоди:

з 01.08.2022 по 03.08.2022

з 07.08.2022 по 11.08.2022

з13.08.2022 по 17.08.2022

19.08.2022 по 23.08.2022

25.08.2022 по 26.08.2022

29.08.2022 по 29.08.2022

01.09.2022 по 11.09.2022

13.09.2022 по 14.09.2022

16.09.2022 по 18.09.2022

28.09.2022 по 29.09.2022

01.10.2022 по 01.10.2022

04.10.2022 по 04.10.2022

13.10.2022 по 13.10.2022

16.10.2022 по 17.10.2022

19.10.2022 по 20.10.2022

22.10.2022 по 22.10.2022

24.10.202 по 27.10.2022

Позивач стверджує, що у вказані дати він заступав в прикордонні наряди безпосередньо в районах ведення бойових дій на виконання бойових наказів. Проте, відповідач, НОМЕР_3 прикордонний загін прикордонної служби України, протиправно не ненаправляв необхідні для здійснення виплат документи, які підтверджують безпосередню участь та виконання позивачем бойових завдань у вказані дати.

Позивач вважає, що посилання відповідачів на відстуність відбиття збройного нападу, відсутність вогневого ураження, як на підставу для невиплати збільшеної додаткової винагороди, є необґрунтованим, безпідставним та виходить за межі їх повноважень. Так само, як і твердження відповідачів, що підставою виплати збільшеної додаткової винагороди можливо виключно лише за періоди /дні завдання ракетних ударів по Запорізькій області та м.Запоріжжя.

(б) Позиція відповідача, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтуванні своїх заперечень відповідач визнає, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022.

Він вважає, що позивачу в повному обсязі виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу за всі дні участі позивача у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Що стосується інших днів, на які вказує позивач, відповідач стверджує, що в нього відсутнє належне документальне підтвердження участі позивача в бойових діях в інші дати, відтак-відсутні були правові підстави для здійснення нарахувань та виплати збільшення додаткової винагороди.

(в) Позиція відповідача, НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідач зазначає, що у розумінні п.2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392- АГ від 30.07.2022, він вважає, що позивач у спірні дати не брав безпосередню участь у бойових діях, оскільки в ці дні були відсутні ракетні удари .

ІІІ. Процесуальні дії у справі

13.02.2023 суд ухвалив відкрити спрощене позовне провадження у справі.

13.03.2023 суд ухвалив прийняти заяву позивача про збільшення позовних вимог та залучити другого відповідача, НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України.

20.03.2023 суд ухвалив витребувати у НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби докази у справі та зупинив провадження.

31.08.2023 суд ухвалив поновити провадження у справі.

16.11.2023 суд ухвалив перейти з спрощенного позовного провадження у загальне та призначив підготовче судове засідання.

21.11.2023 суд ухвалив задовольнити клопотання відповідача, НОМЕР_3 прикордонного загону про його участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

07.12.2023 суд ухвалив прийняти уточнення до позову.

16.02.2024 суд ухвалив задовольнити клопотання представниці позивача та викликати свідків в судове засідання, закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті.

16.04.2024 суд ухвалив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач, головний сержант, проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України. Він був призваний на військову службу по мобілізації та відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина № НОМЕР_4 ) від 27.10.2022 №138-ВВ, зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону, згідно з розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.09.2022 №Ш/22-1354 Е з 27 жовтня 2022. Позивач включений в оперативне підпорядкування .

На підставі бойового розпорядження бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022, бойового розпорядження Командувача ОУВ Дніпро від 04.06.2022, бойового розпорядження ОУВ Дніпро позивач у складі відділу прикордонної служби Запоріжжя застосований і охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій в період серпень-жовтень 2022 року.

Згідно з витягом з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивач в період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань.

Протягом періоду служби позивача відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін, здійснював йому виплати винагороди у розмірі 100 000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримувнні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя за періоди:

з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022 - сума нарахувань 20 322,54 грн.

12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022 - сума нарахувань 27 999,96 грн.

з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 - сума нарахувань 33 870, 90 грн.

Підставою для виплат були довідки про безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, витяги з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжі та Запорізької області з метою виконання бойових завдань.

09.01.2023 позивач звернувся з адвокатським запитом до відповідача, щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 та просив зазначити підстави нарахування виплати, що надійшли на розрахунковий рахунок 12.12.2022, надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснений розрахунок.

Відповідно до витягу з журналу службово-бойових дій прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 нараховано:

- з 04.08.2022 по 06.08.2022 - 6774,19 грн.

- з 12.08.2022 по 12.08.2022 - 2258,06 грн.

- з 18.08.2022 по 18.08.2022 - 2258,06 грн.

- з 24.08.2022 по 24.08.2022- 2258,06 грн.

- з 27.08.2022 по 28.08.2022 - 4516,13 грн.

- з 30.08.2022 по 30.08.2022- 2258,06 грн.

- з 12.09.2022 по 12.09.2022 - 2333,33 грн.

- з 15.09.2022 по 15.09.2022 - 2333,33 грн.

- з 19.09.2022 по 27.09.2022- 21000 грн.

- з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2333 грн.

- з 02.10.2022 по 03.10.2022 - 4516,13 грн.

- з 05.10.2022 по 12.10.2022 - 18 064,52 грн.

- з 14.10.2022 по 15.10.2022 - 4516,13 грн.

- з 18.10.2022 по 18.10.2022 - 2258,06 грн.

- з 21.10.2022 по 21.10.2022 - 2258,06 грн.

- з 23.10.2022 по 23.10.2022 - 2258,06 грн.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Зміст даних спірних правовідносин становить вирішення питання існування законного обов`язку у відповідача для направлення відповідного пакету документів для подальшого нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі за його участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя у спірний період. В цьому контексті суду необхідно встановити факт участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя у зазначені ним дати.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, та №58/2023 від 06.02.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Вказана Постанова №168 у спірному періоді мала декілька редакцій, щодо предмету спору.

Зі змісту Постанови №168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) випливає дві умови за яких здійснюється пропорційно виплата збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди:

1) у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

2) перебування військовослужбовця безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В подальшому 30.07.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України винесла наказ від 30.07.2022 №392 Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (далі - Наказ №392).

Пункт 2 Наказу №392 тлумачить термін "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи).

Так відповідно до п.2. Наказу №392 заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктах під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пункт 4 Наказу №392 встановлює документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах , зокрема такими документами є :

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака,вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

В пункті 5 Наказу №392 встановлено: Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, крім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відрядженні військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Терміни виплати врегульовані пунктом 12 Наказу № 392:

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4 - 6 цього наказу.

Звертаючись до фактів цієї справи, відповідач, НОМЕР_3 прикордонний загін, стверджує, що позивач у зазначені ним дати не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії та не виконував бойових (спеціальних) завдань та інших заходів передбачених даним пунктом. При цьому відповідач трактує виконання бойових завдань, за яке належить виплата збільшеної додаткової винагороди, відповідно до п.2 Наказу №392, як виконання за умови існування ракетних обстрілів Запорізької області та м.Запоріжжя, в так звані дні прильотів. У зв`язку з цим, на думку відповідача, логічним є те, що органи Держприкордонслужби не надали відповідачу довідку про участь у вказаних заходах у вказані ним дати.

Проте суд відхиляє вказаний аргумент, оскільки вважає, що основним нормативним актом, який регулює виплати військовослужбовцям під час дії воєнного стану, є Постанова КМУ від 28.02.2022 №168, яка визначає існування двох головних умов у їх сукупності для здійснення виплати збільшеної до 100 000,00 грн. додаткової винагороди, зокрема:

1) у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

2) перебування військовослужбовця безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд вважає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України не уповноважена своїм наказом, виданим з метою реалізації вимог постанови КМУ №168, встановлювати додаткові умови для виплати цієї винагороди. Тому відповідачі повинні чітко дотримуватися умов виплати додаткової винагороди, встановлених Постановою КМУ №168.

В судовому засіданні суд допитав свідків ОСОБА_2 ( на час проходження позивачем служби у НОМЕР_3 прикордонному загоні, перебував на посаді начальника відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 ), та ОСОБА_3 , (на час проходження служби позивачем виконувала обов`язки заступника начальника відділу з персоналу прикордонної служби Запоріжжя).

Свідок ОСОБА_2 зазначив, що витяг з журналу бойових завдань, який був наданий в матеріали справи відповідачем, містить лише вибіркові дати участі у веденні бойових дій. Зокрема в ньому зазначено участь військовослужбовців у бойових діях тільки в дні безпосереднього бойового ураження. Безпосередня участь по днях детально зазначена в книзі прикордонної служби.

При цьому суд зазначає, що відповідач на вимогу суду надати до суду копію вказаної книги, повідомив про неможливість її надання через відсутність.

Свідок пояснив, що в рапорти, які слугували підставою для нарахування додаткової збільшеної винагороди, вносилися тільки дати прильотів.

Вказану інформацію підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_3

Свідки не заперечували факт перебування позивача у спірні дати в прикордонних нарядах в зоні виконання бойових розпоряджень на блок-пості в районах ведення бойових дій у Запорізькій області. Проти даного факту не заперечували і представники відповідачів.

Таким чином, враховуючи участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій на виконання бойових завдань, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача, НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, щодо неооформлення документів позивача, передбачених п.4-5 наказу № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Відповідно суд вважає необхідним зобов`язати відповідача, НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_4 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Щодо визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову винагороду суд вважає ці позовні вимоги передчасними.

Так, відповідно до порядку здійснення виплат, встановленого Наказом №392, нарахуванню та виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. передує надання начальником органу Держприкордонслужби, де проходив службу позивач, відомостей журналу бойових дій, рапортів, довідки із зазначенням кількості днів участі у бойових діях.

Оскільки, як встановив суд, НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, такі відомості в повному обсязі не підготував та не надав до НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, у останнього були відсутні законні підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди. Тому суд робить висновок про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.

VI. Судові витрати

Оскільки позивач, в порядку п. 13 ч.1 ст.5 ЗУ Про судовий збір звільнений від сплати судового збору, клопотання про відшкодування витрат на правову допомогу не заявлялось суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та їх неподання до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

3.Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

4.У решті позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; адреса: АДРЕСА_3 ).

Відповідач: НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; адреса: АДРЕСА_4 ).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО