Справа № 200/953/24
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2024 року Справа№200/953/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ), Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області (м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7, ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком яку за принципом екстериторіальності (відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1) розглянуто та отримав відмову в призначенні пенсії за віком, відповідно ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до трудового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно довідки № 16-37/269 від 10.11.2014 ПАТ "Артемівський завод по обробці кольорових металів' та довідок 17/43т-1392 від13.11.2014, 17/43т-1371 від 13.11.2014, 19/43т-1420 від 19.11.2014 виданих Архівним відділом Бахмутської міської ради Донецької області , оскільки довідки надані в копії. Позивач наголошує, що в зв`язку з військовим діями на території Бахмутського району та міста Бахмут відсутня можливість отримати всі довідки підтвердження трудового стажу за певні періоди роботи, так як вивезені не всі документи.

Крім того, Архівний відділ Бахмутської міської ради своїм листом від 29.01.2024 № 19.07-08/12 підтвердив факт звернення та отримання нижчевказаних довідок у 2014 році, яким також повідомлено, що копії вказаних довідок збережені в інформаційно-комунікаційних системах в комп`ютері за відповідний період, а також це підтверджується записами в Журналі реєстрації заяв, листів, скарг громадян, які звернулись до трудового архіву архівного відділу Артемівської міської ради.

На підставі вказаного позивач вважає свої права порушеними та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області рішення № 44 від 16.10.2023р. «Про відмову в призначенні пенсії», прийняте щодо ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву, ОСОБА_1 , від 09.10.2023 року про призначення пенсії за віком із зарахуванням до його страхового стажу 15 років 7 місяців 14 днів згідно довідки Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про наявний трудовий стаж № 29 від 03.07.2020 року та копій довідок Архівного відділу Бахмутської міської ради Донецької області: № 19/43т-1392 від 13.11.2014 (Відкрите акціонерне товариство «Стекольный завод имени Артема''значиться що позивач був прийнятий на роботу з 05.12.1985 року на підставі наказу № 326-к від 04.12.1985 року, звільнений з 19.12.1986 року на підставі наказу № 245-к від 18.12.1986 року ); № 16-37/269 від 10.11.2014 ( Публічного акціонерного товариства ''Артемівський завод по обробці кольорових металів'' року прийнятий на роботу расп.ОК № 34/646 від 13.10.1975 та звільнений 17.09.1979 року расп.ОК № 645/33 від 18.09.1979 року); Інформаційний лист Архівного відділу Бахмутської міської ради від 29.01.2024 року № 19.07-08/12, яким підтверджується факт звернення позивача та отримання довідок за період роботи з 05 грудня 1985 року по 19 грудня 1986 року на Скляному заводі імені Артема та з 03 січня 1989 по 01 березня 1992 року на Артемівській фабриці індпошиву та ремонту одягу як документів підтверджуючих трудовий стаж.

Ухвалою суду від 19.02.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 26.02.2024 року виправлено описку в ухвалі від 19.02.2024 року.

05.03.2024 року відповідачем 1 надано відзив по справі, згідно змісту якого визначено, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди трудової діяльності згідно довідок № 16-37/269 від 10.11.2014, № 17/43т-1392 від 13.11.2014, № 17/43т-1371 від 13.11.2014, № 19/43т-1420 від 19.11.2014, оскільки Позивачем надані ксерокопії довідок, оригінали довідок не надавалися.

На підставі наведеного відповідач 1 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

17.04.2024 року відповідачем 2 надано відзив по справі, згідно змісту якого викладено позицію, яка аналогічна викладеній у відзиві відповідача 1.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Станом на момент прийняття рішення по справі воєнний стан продовжується, на підставі чого суд вважає за належне продовжити строки розгляду даної справи.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

09.10.2023 Позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно копії довідки № 16-37/269 від 10.11.2014 заробітна плата позивачу нараховувалась з серпня 1992 року по грудень 1992 року

Відповідно копії довідки № 17/43т-1392 від 13.11.2014 позивач працював на Арьемівському стекольному заводі імені Артема слюсарем-ремонтником 4 розряду з 05.12.1985 року по 19.12.1986 року.

Відповідно копії довідки № 17/43т-1371 від 13.11.2014 позивач працював у цеху № 25 Східмашзаводу строгальником з 20.09.1979 року по 13.11.1985 року.

Згідно копії довідки № 19/43т-1420 від 19.11.2014 позивач працював у МПКП «Селена`заступником директора по виробництву з 02.03.1992 року по 03.08.1992 року.

Головним управлінням було розглянуто заяву про призначення пенсії за віком Позивача та долучені до заяви документи та 16.10.2023 винесено рішення №44 про відмову у призначенні пенсії за віком, через відсутність необхідного страхового стажу 15 років. До страхового стажу Позивача не зараховано періоди трудової діяльності згідно довідок № 16-37/269 від 10.11.2014, № 17/43т-1392 від 13.11.2014, № 17/43т-1371 від 13.11.2014, № 19/43т-1420 від 19.11.2014, оскільки Позивачем надані ксерокопії довідок, оригінали довідок не надавалися.

В матеріалах справи наявна довідка ОК-5, яка охоплює період з 2011 року по 2016 рік; трудова книжка позивача в матеріалах справи відсутня.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Згідно п.1 ч.1 ст. 45 Закону № 1058 передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженим Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58) всі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера у банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для прийняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису , відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 20154 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відтак суд погоджується з позицією відповідачів щодо необхідності надання оригіналів архівних довідок, у той же час відсутність цих оригіналів у позивача не є спірним моментом у справі.

Посилання позивача в якості доказу на те, що під час звернення позивача 26.06.2020 року до Бахмутсько- Лиманського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області довідкою про наявний трудовий стаж № 29 від 03.07.2020 року було підтверджено наявний трудовий стаж 15 років 7 місяців 14 днів та зазначена дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату, а саме 17.08.2023 року є помилковим так як вказана позиція органу ПФУ має роз*яснювальний характек у той час як заява про призначення пенсії та спірне рішення створюють права та обов*язки між сторонами.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного); 3) окремого провадження (частина друга статті 19 ЦПК України).

Окреме провадження призначене для розгляду справ про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов для здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (частина сьома статті 19 ЦПК України).

Відповідно до частини першої, другої статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Заява фізичної особи про встановлення факту, що має юридичне значення, подається до суду за місцем її проживання (частина перша статті 316 ЦПК).

З урахуванням викладеного та внаслідок непідтвердження роботи у спірні періоди трудовою книжкою, враховуючи неможливість підтвердити інформацію в копіях довідок за умови відсутості їх оригіналів суд вважає, що відповідач 2 діяв у межах наданих повноважень та у відповідності до вимог законодавства.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ), Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області (м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7, ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка