Справа № 2-а-11242/11
Суддя: Пепеляшков О. С.
Дата ухвалення: 2011-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2011 р. Суворовського районного суду міста Одеси Пепеляшков О.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеський області, треті особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеський області з вимогами в яких просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з порушення приписів частини 2 статті 51, частин 2, 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, в частині відмови, листом № 1637/Ц-11 від 20.05.2011 року у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

Позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з порушення пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, в частині відмови листом ІНФОРМАЦІЯ_2 з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України; в порядку поновлення порушеного права на перерахунок пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2008 року здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії, врахувавши встановлені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, та сплатити позивачу різницю між перерахованим і фактично отриманим розміром пенсії.

Ухвалою суду від 13.10.2011р. частина позовних вимог за період по 10.04.2011р. залишена без розгляду.

Треті особи надали до суду заперечення проти позову, згідно яких вважали вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. Головне управління Пенсійного Фонду в Одеський області заперечень проти позову не надало

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини дійшов висновку, що у позовних вимогах слід відмовити виходячи з наступного.

Уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.08 (далі Порядок), визначає випадки коли проводиться перерахунок, порядок звернення за перерахунком, дії органів державної влади щодо перерахунку.

Відповідно до п. 1 Порядку, перерахунок раніше призначених згідно Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідні міністерства (Служба зовнішньої розвідки, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзвязку, СБУ та ін.) повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після цього відповідно до п. 2 Порядку, Пенсійний фонд повідомляє про підстави перерахунку головні управління Пенсійного фонду України. В свою чергу органи Пенсійного фонду готують списки осіб та подають іх уповноваженим органам, які відповідно до п. З Порядку готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, за відповідною формою, затвердженою Порядком.

Органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення.

Таким чином, перерахунок пенсії Позивачу головним управлінням здійснюється тільки після того, як уповноваженим органом в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_3 , будуть подані відповідні довідки про зміну розміру грошового забезпечення позивача.

На підставі довідок головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу, до якого увійшли всі види грошового забезпечення, вказані ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач вимагає здійснити йому перерахунок пенсії з видів грошового забезпечення, що не були зазначені в довідці.

Надбавки, які вимагає позивач, виплачуються військовослужбовцям розвідувальних органів за таких умов у наступних розмірах:

- 70 % посадового окладу для осіб, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну таємницю; 50% посадового окладу особам, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність;

- 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років особам,які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів.

Отже, вищезазначені надбавки у відповідному розмірі виплачуються лише особам, які виконували визначені законодавством функції та завдання, займались відповідними видами діяльності. Головне управління не має відомостей про виконання позивачем зазначених видів діяльності та не має підстав для визнання права позивача на отримання зазначених надбавок.

Згідно наказу Міністра оборони України "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 19.08.2008 № 407, розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах, визначається фінансово-економічним управлінням цієї військової частини.

Відповідно до ч.2 п.4 р. Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 27.06.1995 № 161 та п. 1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.02.2010 № 61 на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які належать відповідно до законодавства України до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років на пенсію та визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованої їй військових частин. Таким чином, для отримання вищезазначених надбавок Позивачу необхідно звернутись до фінансово-економічного управління військової частини НОМЕР_1 .

Оскільки головне управління не отримувало відомостей про зміну розмірів грошового забезпечення Позивача у зв`язку з запровадженням надбавок у розмірі 50%, 70%, 100%, законних підстав для перерахунку пенсії Позивача немає.

При перерахунку пенсії позивачу головне управління діяло в межах, передбачених законодавцем, підстави для визнання дій головного управління протиправними відсутні.

Крім того суд зазначає, що, як роз`яснив Пленум Верховного Суду України в п. 8 абз.1, п. 9 постанови №4 від 15.04.2005 року «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», відповідно до ст. 63 Закону N 2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. Судам потрібно мати на увазі, що з 1 січня 2006 р. набуває чинності Закон N 2255-IV, яким передбачено зміну редакції ч. 3 ст. 63 Закону N 2262-XII і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені відповідно до Закону N 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч. 2 ст. 51 Закону N 2262-XII. Пунктом 2 розд. II "Прикінцеві положення" Закону N 2255-IV передбачено обов`язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом N 2262-XII, з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII. Цей Закон також не має зворотної сили.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб`дійсно передбачена надбавка військовослужбовцям розвідувальних органів.

Однак, право запровадження такої надбавки надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується (п. 5 постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294).

Отже, право установлювати надбавку надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а її розмір установлюється індивідуально із можливістю зменшення надбавки або взагалі її скасування, що у свою чергу виключає можливість призначення та забезпечення виплати її позивачеві, з огляду на правову природу, умови встановлення і порядок виплати такої надбавки.

Таким чином, оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні у матеріалах справи докази, суд вважає, що заявлений адміністративний позов не є обґрунтованим та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 99, 100, 159-164, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеський області, треті особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військова частина НОМЕР_1 про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м.Одеси.

Суддя