Справа № 380/518/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 рокусправа № 380/518/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області із вимогою визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного Управління Національної у Львівській області» №4271 від 30.11.2023 «Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників ГУНП у Львівській області» в частині накладення на дізнавача сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області №4271 від 30.11.2023 «Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників ГУНП у Львівській області» застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Як зазначив позивач, з листа ГУНП у Львівській області за №Д-144/Аз/16/02023 від 18.12.2023 вбачається, що службове розслідування, за наслідками якого ОСОБА_1 було притягнено до дисциплінарної відповідальності у вигляді «попередження про неповну службову відповідність», було призначено наказом ГУНП у Львівській області від 15.09.2023 №3274. 19 вересня 2023 року ОСОБА_1 було ознайомлено з наказом начальника ГУНП у Львівській області «Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників ГУНП у Львівській області» №3134, яким його вже було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана». Таким чином позивач резюмує, що за цим наказом його було притягнуто практично за ті самі порушення за аналогічний період. Тобто ще до ознайомлення з наказом про накладення на нього дисциплінарного стягнення «сувора догана», ГУНП у Львівській області було призначено нове службове розслідування за ті самі діяння за той самий період.

Також на думку позивача вини в його діях, як обов?язкової умови для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, не має. Так за період часу з 19.09.2023, після оголошення йому наказу начальника ГУНП у Львівській області №3134 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності «сувора догана» до моменту підписання наказу начальника ГУНП у Львівській області №4271 від 30.11.2023 року про притягнення його до дисциплінарної відповідальності «неповна службова відповідність» у жовтні 2023 року, найбільше серед працівників сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області було скеровано кримінальних проваджень з обвинувальними актами до суду в яких саме дізнавачем ОСОБА_1 було повідомлено про підозру в скоєні кримінальних правопорушень особам в порядку ст. ст. 276-278 КПК України. Також в листопаді 2023 ОСОБА_1 було скеровано на навчання, а тому, відповідно, в цей час він не міг займатись розслідуванням кримінальних проваджень. При цьому графік роботи для ОСОБА_1 безпосередні керівники створили такий, що окрім роботи над кримінальними провадженнями, які в силу вимог діючого законодавства необхідно було скеровувати до суду невідкладно, через оголошення певним особам підозри у скоєні кримінальних правопорушень, часу на для розслідування інших кримінальних проваджень йому практично не залишали. Так на протязі 10 днів в період з 31.10.2023 року по 09.11.2023 року дізнавач ОСОБА_1 тричі, а саме: 31.10.2023, 01.11.2023 та 09.11.2023 викликався до відділу дізнання ГУ НП у Львівській області. 02.11.2023 та 07.11.2023 він чергував у складі слідчо-оперативної групи в Стрийському РУП ГУНП у Львівській області, 03.11.2023 та 08.11.2023 були днями відпочинку після добового чергування. 04.11.2023 та 05.11.2023 субота та неділя, вихідні дні. Відповідно на протязі 10 днів в період з 31.10.2023 по 09.11.2023 дізнавачу ОСОБА_1 було створено такий графік роботи, коли він мав тільки один робочий день для розслідування кримінальних проваджень, які знаходяться в його провадженні. Не дивлячись на створення такого графіку роботи ОСОБА_1 працював і у кримінальних провадженнях за попередній час, за які його притягнуто до дисциплінарної відповідальності наказом начальника ГУНП у Львівській області №4271 від 30.11.2023. В межах наданого йому часу він виконав більшу частину вказівок у кримінальному провадженні за розслідування якого його було притягнуто попередній раз до дисциплінарної відповідальності у вересні 2023 року. На підставі наведеного позивач просить суд задовольнити позов повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву (вх.№12000 від 14.02.2024), у якому представник щодо задоволення позову заперечила та вказала, що Розділом ІІ Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України визначено порядок обліку та руху кримінальних проваджень, що перебувають у провадженні слідчого (дізнавача), згідно якої передбачено, що кожен слідчий (дізнавач) веде книгу обліку роботи слідчого (дізнавача) (про рух кримінальних проваджень), до якої заносить відомості про рух усіх кримінальних проваджень, у яких ним здійснюється досудове розслідування. Допускається ведення такого обліку за допомогою електронно-обчислювальної техніки, що має дублюючий характер. Однак, представник відповідача зазначила, що у дізнавача сектору дізнання Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 відсутня зазначена книга «про рух кримінальних проваджень».

Також представник відповідача зазначила, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 здійснюється досудове розслідування у ряді кримінальних проваджень (№0000136 від 16.04.2021, №0000080 від 15.06.2021, №0000022 від 08.06.2023, №0000144 від 16.05.2023), однак за значні періоди часу ним не проведено жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії.

Окрім зазначеного, у матеріалах кримінального провадження №0000080 від 15.06.2021 позивачем допущено наявність матеріалів з іншого кримінального провадження, а саме №0000274 від 10.12.2020 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, котре перебувало у нього у провадженні, що свідчить про його недбале ставлення до виконання службових обов`язків.

Представник відповідача вказала, що відповідно до ч. 6 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, під час проведення службового розслідування встановлено обставини, що обтяжують відповідальність, а саме дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 вчинено дисциплінарний проступок повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення, а саме суворої догани, котра оголошена наказом ГУНП від 07.09.2023 № 3134. Також, при проведенні службового розслідування взято до уваги службову характеристику дізнавача сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшого лейтенента поліції ОСОБА_1 , відповідно до якої, позивач за період служби в Національній поліції України та в займаній посаді зарекомендував себе із негативної сторони, схильний порушувати службову дисципліну, безвідповідальний. Вказівки керівництва ігнорує. Навмисно затягує строки проведення досудового розслідування у кримінальних провадженнях. Нормативні акти, накази, інструкції, що регламентують діяльність поліції, знає на достатньому рівні, однак не завжди керується ними у повсякденній практичній діяльності. Володіє знаннями у сфері змін до чинного законодавства та відслідковує їх. Добре володіє вогнепальною зброєю, фізично розвинутий добре, у стройовому відношенні підтягнутий, однак систематично допускає порушення однострою. У стосунках із колегами по роботі поводить себе зверхньо, з громадянами не тактовний, не дотримується правил етичної поведінки, притаманної працівникам поліції. Повагою у колективі не користується. Державною мовою володіє добре. Окрім цього, за період дії у дізнавача сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення суворої догани, котра оголошена наказом ГУНП від 07.09.2023 № 3134, останнім вчинено незначні порушення службової дисципліни, та на підставі наказів Стрийського РУП ГУНП у Львівській області за № 538 від 07.11.2023 та ГУНП у Львівській області за № 4049 від 13.11.2023, керуючись частиною 13 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VІІІ, цим обмежились.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 в справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Суд встановив, що підставою для видання оскаржуваного наказу про накладення дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність від №4271 від 30 листопада 2023 послужило службове розслідування, проведене на підставі наказу ГУНП у Львівській області від 27.10.2023 № 3853 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» за фактами можливих порушень, виявлених у ході контрольної перевірки службової діяльності Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області.

05.10.2023 на оперативній нараді при керівництві Головного управління Національної поліції у Львівській області розглянуто результати перевірки службової діяльності Стрийського РУП ГУНП у Львівській області. За результатами, якої ухвалено проведення службового розслідування за можливими фактами порушень, виявлених у ході контрольної перевірки службової діяльності вказаного підрозділу, проведеного в період з 18 до 21 вересня 2023 року.

Згідно висновку службового розслідування за фактами можливих порушень, виявлених у ході контрольної перевірки службової діяльності вказаного підрозділу, проведеного в період з 18 до 21 вересня 2023 року на підставі Наказу ГУНП у Львівській області від 15.09.2023 №3274, затвердженого начальником Головного управління Національної поліції у Львівській області 23.11.2023, в ході службового розслідування з метою перевірки виявлених порушень, під час проведення досудового розслідування, вивчено матеріали кримінальних проваджень: №0000317 від 14.11.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України, №0000993 від 15.12.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України, №0001978 від 29.08.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України, №0000501 від 15.08.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України, №0000784 від 03.07.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України, №0000421 розпочатому 11.07.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, №0000313 розпочатому 29.05.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, №00000551 розпочатому 01.09.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, №00000552 розпочатому 01.09.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, №00000720 розпочатому 17.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, №00000719 розпочатому 17.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, №0000664 від 01.05.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 361 КК України. На момент проведення службового розслідування, встановлено, що вказані недоліки частково усунено, досудове розслідування у вказаних кримінальних провадженнях активізовано слідчими, проводиться ряд необхідних слідчих (розшукових) дій з метою якісного, всебічного та об`єктивного проведення досудового розслідування у кримінальних провадженнях.

Також вказаним висновком службового розслідування встановлено, зокрема, наступне: «Дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 зійснюється досудове розслідування у кримінальних провадженнях за № 0000136 від 16.04.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 175 КК України, встановлено, що у такому з 23.06.2023 по 20.09.2023 не проведено жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії, окрім двох запитів за № 10039/47/12/23 від 13.07.2023 та № 10036/47/12/23 від 13.07.2023, не виконано письмові вказівки відділу дізнання ГУНП у Львівській області за № 1852/25-2023 від 15.06.2023. Окрім цього, дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000136 від 16.04.2021, допущено грубе порушення вимог статті 2, частини 2 статті 9, частин 1, 2 статті 28, частини 1 статті 40-1 КПК України, абзаців 1, 2 пункту 3 розділу V «Положення про організацію діяльності підрозділів дізнання органів Національної поліції України», затвердженого наказом МВС України за № 405 від 20.05.2020, що виразилося у неналежному здійсненні досудового розслідування у такому, у вказаному кримінальному провадженні, не допитано у процесуальному статусі свідків, не скеровано запит до ГУ Держпраці у Львівській області, з метою отримання копій матеріалів розгляду звернень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , актів інспекційного відвідування ТОВ «Тайм енд Спейс» за зверненнями останніх, у порядку ст. 160 КПК України, не скеровано клопотання слідчому судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області про проведення тимчасового доступу до речей та документів.

Окрім цього, з метою забезпечення всебічного, повного й неупередженого дослідження обставин кримінального провадження і прийняття обґрунтованого процесуального рішення у ньому дізнавачу сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшому лейтенанту поліції Мар`яну Доарме відділом дізнання ГУНП у Львівській області, в порядку ст. 391 КПК України, надано письмові вказівки для активізації та належного здійснення досудового розслідування. Однак, позивачем, під час здійснення досудового розслідування у вищевказаному кримінальному провадженні останнім допущено грубе порушення абзацу 3 пункту 3, пункту 5 розділу V «Положення про організацію діяльності підрозділів дізнання органів Національної поліції України», затвердженого наказом МВС України за № 405 від 20.05.2020, частини 3 статті 40-1 КПК України, що виразилося у злісному невиконанні у повному письмових вказівок прокурора Стрийської окружної прокуратури Львівської області від 04.01.2022 № 14.57/05-42-18ВИХ-22 із строком виконання до 04.02.2022, котрі надані в порядку статті 36 КПК України, а також невиконанні у повному обсязі письмових вказівок відділу дізнання ГУНП у Львівській області за № 1852/25-2023 від 15.06.2023 із строком виконання до 15.07.2023, котрі були надані у порядку ст. 39-1 КПК України, у проміжок часу із 23.06.2023 по 01.11.2023.

Окрім цього, в ході службового розслідування встановлено, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000080 від 15.06.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого статтею 335 КК України.

Відповідно до даних ЄРДР встановлено що, 14.06.2021 в Стрийське РУП надійшов рапорт ст. ДОП відділу превенції Руслана Штефанця, про те, що в ході перевірки по матеріалах ЄО№5764 від 20.05.2021 встановлено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жит. м. Моршин Львівської області, 28.05.2021 був запрошений в ІНФОРМАЦІЯ_2 , де пройшов медичний огляд ВЛК, був визнаним придатним до строкової служби, отримав повістку про явку для відправлення на збірний пункт на 31.05.2021, однак останній на збірний пункт не прибув, чим ухилився від призову на строкову військову службу.

Вказана інформація зареєстрована в Інформаційному порталі Національної поліції України (журналі єдиного обліку) Стрийським районним управлінням поліції ГУНП у Львівській області за № 6872 від 14.06.2021.

15.06.2021 за вказаним фактом дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області Доарме М.В. внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000080 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого статтею 335 КК України.

В ході службового розслідування, листом відділу дізнання ГУНП у Львівській області за №2449/25-2023 від 31.10.2023 витребувано для вивчення матеріали кримінального провадження за № 0000080 від 15.06.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого статтею 335 КК України, котрі дізнавач сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 особисто 01.11.2023 надав для вивчення.

В ході вивчення вказаних матеріалів, складено акт огляду матеріалів кримінального провадження за № 0000080 від 15.06.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 335 КК України, від 01.11.2023, в ході котрого встановлено, матеріали кримінального провадження перебувають у одному томі.

Отже, вивченням матеріалів кримінального провадження за № 0000080 від 15.06.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 335 КК України встановлено, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції Мар`яном Доарме у вказаному кримінальному провадженні з 03.02.2023 по 01.11.2023 (понад сім місяців) не проведено жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії, зокрема не допитано у процесуальному статусі свідка тодішнього т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 щодо проходження ОСОБА_4 ВЛК, не скеровано запит ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо встановлення чи проходить на даний час військову службу ОСОБА_4 , не проведено огляд вилучених документів під час тимчасового доступу до речей та документів від 23.05.0222, не виконано у повному обсязі вказівки начальника сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_6 за № 9170/47/12/21 від 20.07.2021.

Відтак, вивченням матеріалів кримінального провадження за № 0000080 від 15.06.2021, досудове розслідування у котрому здійснюється дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції Мар`яном Доарме, встановлено, що у такому з 03.02.2023 по 20.09.2023 не проведено жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії, зокрема не допитано у процесуальному статусі свідка тодішнього т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 щодо проходження ОСОБА_4 ВЛК, не скеровано запит ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо встановлення чи проходить на даний час військову службу ОСОБА_4 , не виконано у повному обсязі вказівки начальника сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області Наталії Кирилюк за № 9170/47/12/21 від 20.07.2021.

Окрім зазначеного, у матеріалах вказаного кримінальному провадження допущено наявність матеріалів з іншого кримінального провадження, а саме за №0000274 від 10.12.2020 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, котре перебувало у нього у провадженні, що свідчить про його недбале ставлення до виконання службових обов`язків.

У зв`язку з цим, з метою забезпечення всебічного, повного й неупередженого дослідження обставин кримінального провадження і прийняття обґрунтованого процесуального рішення у ньому дізнавачу сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшому лейтенанту поліції Мар`яну Доарме відділом дізнання ГУНП у Львівській області, в порядку ст. 391 КПК України, у вказаному кримінальному провадженні, надано письмові вказівки, виконання котрих взято на контроль.

Окрім цього, в ході службового розслідування встановлено, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000022 від 08.06.2023 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України.

Відповідно до даних ЄРДР встановлено що, Військовослужбовець в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_7 надав підроблений документ щодо його непридатності до військової служби з метою ухилитись від подальшого проходження військової служби. Вивченням матеріалів даного кримінального провадження встановлено, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції Мар`яном Доарме у вказаному кримінальному провадженні з 13.06.2023 по 01.11.2023 не проведено жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії, окрім одного запиту за № 8323 від 11.06.2023, зокрема, з метою встановлення відомих їм обставин вчинення кримінального правопорушення не допитано свідків та не проведено тимчасового доступу до речей та документів військової частини НОМЕР_2 з метою вилучення оригіналу свідоцтва про хворобу №460 та документації, на підставі котрої таке свідоцтво видавалося, не відібрано взірці печаток, котрі використовуються у свідоцтві про хворобу №460, не відібрано взірці підписів та не допитано у процесуальному статусі свідка командира військової частини НОМЕР_1 щодо видачі ним розпорядження за №1484/18/1/1079 від 29.04.2023, у порядку статті 160 КК України не проведено тимчасового доступу до речей та документів з метою вилучення належним чином завірених копій журналів 16-ї Регіональної військово-лікарської комісії у котрих реєструвалося Свідоцтво про хворобу №460, не скеровано вимогу у військову частину НОМЕР_1 з метою надання належним чином завіреної копії розпорядження командира за №1484/18/1/1079 від 29.04.2023, за результатом відібрання взірців особистих підписів та печаток не призначено технічної експертизи документу, а саме свідоцтва про хворобу №460, з метою встановлення факту підробки документу.

Вивченням матеріалів кримінального провадження за № 0000022 від 08.06.2023 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України встановлено, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції Мар`яном Доарме у вказаному кримінальному провадженні з 13.06.2023 по 01.11.2023 не проведено жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії, окрім одного запиту за № 8323 від 11.06.2023, зокрема не допитано у процесуальному статусі свідків. З метою встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, у порядку статті 160 КК України не проведено тимчасового доступу до речей та документів військової частини НОМЕР_2 з метою вилучення оригіналу свідоцтва про хворобу №460 та документації, на підставі котрої таке свідоцтво видавалося, не відібрано взірці печаток, котрі використовуються у свідоцтві про хворобу не призначено технічної експертизи документу, а саме свідоцтва про хворобу №460, з метою встановлення факту підробки документу.

Окрім цього, в ході службового розслідування встановлено, що дізнавачем сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000144 від 16.05.2023 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

Відповідно до даних ЄРДР встановлено що, в ході розслідування кримінального провадження №0000097 від 13.04.2023, за підозрою ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , жителя с. Лисятичі, Стрийського району, Львівської області, у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.27 ч.1 ст.358, ч.4 ст.358 КК України, встановлено, щов 1993 році, більш точної дати та часу в ході досудового розслідування не встановлено, невстановлена дізнанням особа, на замовлення ОСОБА_8 виготовила завідомо неправдивий документ - посвідчення водія НОМЕР_3 , категорії «В», «С» із фотознімком, анкетними даними та зразком ОСОБА_9 , яке згідно із висновком експерта не відповідає аналогічним документам, які знаходяться в офіційному обігу на території України.

Вказана інформація зареєстрована в Інформаційному порталі Національної поліції України (журналі єдиного обліку) Стрийським районним управлінням поліції ГУНП у Львівській області за № 4496 від 16.05.2023.

16.05.2023 за вказаним фактом дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області Доарме М.В. внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000144 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

В ході службового розслідування, листом відділу дізнання ГУНП у Львівській області за №2449/25-2023 від 31.10.2023 витребувано для вивчення матеріали кримінального провадження за № 0000144 від 16.05.2023 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, котрі дізнавач сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 особисто 01.11.2023 надав для вивчення.

Отже, вивченням матеріалів кримінального провадження за № 0000144 від 16.05.2023 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України встановлено, що у матеріалах вказаного кримінальному провадження допущено наявність матеріалів з іншого кримінального провадження, що свідчить про його недбале ставлення до виконання службових обов`язків.

У зв`язку з цим, з метою забезпечення всебічного, повного й неупередженого дослідження обставин кримінального провадження і прийняття обґрунтованого процесуального рішення у ньому дізнавачу сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшому лейтенанту поліції Мар`яну Доарме відділом дізнання ГУНП у Львівській області, в порядку ст. 391 КПК України, у вказаному кримінальному провадженні, надано письмові вказівки, виконання котрих взято на контроль.

Отже, службовим розслідуванням встановлено, що факти викладені у доповідних записках дізнавача відділу дізнання ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції Олега Тимишина за № 753 від 25.09.2023 та голови дисциплінарної комісії Наталії Богуцької та члена дисциплінарної комісії ОСОБА_10 за № 854 від 02.11.2023, за результатами проведеного інспектування службової діяльності сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області, відповідно до наказу ГУНП у Львівській області за № 3274 від 15.09.2023 вважати такими, що знайшли своє підтвердження частково, зокрема такі факти не знайшли свого підтвердження у частині неналежного здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000329 від 10.11.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 КК України.

Окрім цього, дізнавачем сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 допущено порушення вимог пункту 1 розділу 2 «Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України», затвердженої наказом МВС України за № 296 від 14.04.2016, що виразилося у відсутності в останнього книги обліку роботи дізнавача (про рух кримінальних проваджень), до якої заносить відомості про рух усіх кримінальних проваджень, у яких ним здійснюється досудове розслідування.»

Вказаним висновком службового розслідування запропоновано, зокрема, за грубе порушення службової дисципліни, а саме вимог статті 2, частини 2 статті 9, частини 1 статті 28, частини 1,2 статті 40-1 КПК України, абзаців 1,2, 3 пункту 3, пункту 5 розділу V «Положення про організацію підрозділів дізнання органів Національної поліції України», затвердженого наказом МВС України за №405 від 20.05.2020, пункту 1 розділу 2 «Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України», затвердженої наказом МВС України за №296 від 14.04.2016, керуючись частиною 1 статті 11, пунктом 4 частини 3 статті 13, частиною 12 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII, застосувати до дізнавача сектору дізнання Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0118499), дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області» №4271 від 30.11.2023 «Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників ГУНП у Львівській області» на ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Вважаючи вищевказаний наказ в частині накладення на дізнавача сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, останній звернувся до суду з метою його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Згідно частини першої статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема до медичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частинами першою і другою статті 19 Закону №580-VIII встановлено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» №2337-VIII від 15.03.2018 року було затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі Дисциплінарний статут), який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Частиною першою і другою статті 1 Дисциплінарного статуту встановлено, що службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Частинами 1 і 2 статті 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У відповідності до статті 12 Дисциплінарного статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

За змістом частин першої-третьої статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту встановлено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Відповідно до статті 26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Відповідно до ст. 29 Дисциплінарного статуту передбачено особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану. У разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції.

Процедура проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування визначається Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року №893 (далі Порядок №893).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку №893 службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно з пунктом 1 розділу V Порядку №893, проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

За приписами пункту 4 вказаного Розділу цього Порядку, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до пункту 2 розділу VI цього Порядку, підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Згідно пункту 1 Розділу VII Порядку №893, у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Застосування до поліцейського, винного в учиненні дисциплінарного проступку, дисциплінарних стягнень та їх виконання здійснюються з урахуванням вимог статей 19-22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Пунктом 4 Розділу VII цього Порядку визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення в порядку та строки, визначені статтею 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

На підставі ч.ч. 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10 статті 18 Дисциплінарного статуту під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій.

Аналіз наведених правових норм доводить, що підставою для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні службової дисципліни та означає недотримання Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів, інших нормативно-правових актів та Присяги.

Тобто, підставою для накладення дисциплінарного стягнення є виключно фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях поліцейського ознак дисциплінарного проступку, зокрема протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни.

Обставини, як і причини та умови, що їх зумовили, а також ступінь вини поліцейського, з`ясовуються під час службового розслідування, за наслідками якого начальник вирішує питання щодо наявності чи відсутності у діянні поліцейського складу дисциплінарного проступку, та, відповідно, вирішує питання щодо наявності чи відсутності підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, обґрунтовуючи при цьому своє рішення у відповідному наказі, у тому числі в частині обрання виду стягнення.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності стало грубе порушення ним службової дисципліни, яке, згідно висновку службового розслідування виявилось у неналежному здійсненні ним досудового розслідування в межах наявних у його провадженні кримінальних проваджень.

Згідно матеріалів службового розслідування, які містяться в матеріалах справи, суд встановив, що об`єктивною стороною вчинених ОСОБА_1 порушень, фактично, є:

1) не проведення жодної слідчої (розшукової) та/або процесуальної дії за період: з 23.06.2023 по 20.09.2023 у кримінальному провадженні №0000136 від 16.04.2021 (окрім двох запитів за № 10039/47/12/23 від 13.07.2023 та № 10036/47/12/23 від 13.07.2023); з 03.02.2023 по 01.11.2023 у кримінальному провадженні №0000080 від 15.06.2021; з 13.06.2023 по 01.11.2023 у кримінальному провадженні №0000022 від 08.06.2023 (окрім одного запиту за № 8323 від 11.06.2023);

2) недбале ставлення до виконання службових обов`язків у вигляді наявності у кримінальному провадженні №0000144 від 16.05.2023 матеріалів іншого кримінального провадження;

3) злісне невиконання у повному письмових вказівок прокурора Стрийської окружної прокуратури Львівської області від 04.01.2022 № 14.57/05-42-18ВИХ-22 із строком виконання до 04.02.2022, котрі надані в порядку статті 36 КПК України, а також невиконанні у повному обсязі письмових вказівок відділу дізнання ГУНП у Львівській області за № 1852/25-2023 від 15.06.2023 із строком виконання до 15.07.2023, котрі були надані у порядку ст. 39-1 КПК України, у проміжок часу із 23.06.2023 по 01.11.2023;

4) не виконання у повному обсязі вказівки начальника сектору дізнання Стрийського РУП ГУНП у Львівській області Наталії Кирилюк за № 9170/47/12/21 від 20.07.2021;

5) не виконання письмових вказівок відділу дізнання ГУНП у Львівській області за № 1852/25-2023 від 15.06.2023;

6) відсутність книги обліку роботи дізнавача (про рух кримінальних проваджень), до якої заносить відомості про рух усіх кримінальних проваджень, у яких ним здійснюється досудове розслідування.

Як на підставу для визнання протиправним та скасування наказу ГУНП у Львівській області №4271 від 30.11.2023 позивач посилається на те, що таким наказом його притягнуто повторно до відповідальності за ті самі порушення, вчинення яких слугувало підставою для застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани (Наказ ГУНП у Львівській області №3134 від 07.09.2023).

Суд звертає увагу на те, що в матеріалах службового розслідування за результатами перевірки службової діяльності Стрийського РУП ГУНП у Львівській області наявний наказ ГУНП у Львівській області №3134 від 07.09.2023 «Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників ГУНП у Львівській області», яким за порушення службової дисципліни, зокрема вимог ст. ст. 2, 9, 28, 40-1 КПК України та п.п. 2 п. 3 розділу V Положення про організацію діяльності підрозділів дізнання органів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 20.05.2020 №405, застосовано до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Підставою для застосування відповідного дисциплінарного стягнення, як випливає зі змісту наказу ГУНП у Львівській області №3134 від 07.09.2023, є виключно не проведення позивачем слідчих (розшукових) дій в період часу з 03.08.2021 по 10.07.2023 в межах кримінального провадження №0002249 від 01.11.2013.

Проаналізувавши зміст оскаржуваного в межах даної адміністративної справи наказу та наказу ГУНП у Львівській області №3134 від 07.09.2023 суд відзначає, що такими охоплюються різні періоди не здійснення ОСОБА_11 виконавчих дій в межах різних кримінальних проваджень.

Окрім цього, оскаржуваним наказом ГУНП у Львівській області №4271 від 30.11.2023 притягнуто позивача до відповідальності й за інші дисциплінарні проступки, які вже були описані судом вище. Таким чином, твердження позивача щодо повторного притягнення його до дисциплінарної відповідальності з одне й те саме порушення не знаходить свого підтвердження.

Суд наголошує на тому, що позивачем жодним чином не спростовується вчинення ним встановлених службовим розслідуванням дисциплінарних проступків. Так позивачем не заперечується як не вчинення ним виконавчих дій у кримінальних провадженнях, так і не виконання у повному обсязі вказівок прокурора та начальника сектору дізнання. Також позивач не заперечує відсутність у нього книги обліку роботи дізнавача (про рух кримінальних проваджень), до якої заносить відомості про рух усіх кримінальних проваджень, у яких ним здійснюється досудове розслідування.

На підставі наведеного суд висновує, що матеріалами службового розслідування повністю підтверджено вину ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому дисциплінарного проступку, що, як наслідок, свідчить про правомірність оскаржуваного наказу.

Твердження позивача про перебування на навчанні, чергування у складі СОГ та скерування великої кількості кримінальних проваджень обвинувальними актами до суду, суд до уваги не бере, оскільки такі не спростовують вчинення ним дисциплінарного проступку.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Желік О.М.