Справа № 420/19665/23
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (повне ім`я - ОСОБА_3 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича, в якому просить:

1. визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 начальника ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо забезпечення нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства;

2. зобов`язати ОСОБА_4 начальника ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити дії щодо забезпечення виконання ГУ Пенсійного Фонду України в Херсонській області наступних дій:

2.1. Включення ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку №45, з подальшою передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 2009 року;

2.2. Визначення розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанов КМУ від:

2.1.1. 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";

2.1.2. 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

2.1.3. 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

2.1.4. 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

2.1.5. 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

2.1.6. 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

2.1.7. 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", - з подальшою виплатою заборгованості впродовж трьох місяців з дня набрання законної сили рішення суду по даній справі.

Також позивач просив встановити начальнику ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_4 строк в один місяць з дня набрання рішенням законної сили для подання звіту про виконання рішення.

Ухвалою судді від 22.08.2023 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

28.08.2023 року у зв`язку з залученням судом другого відповідача представником позивача подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої останній просить додатково прийняти рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства та зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області вчинити дії:

1. Включити ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку №45, з подальшою впродовж п`яти днів передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 2009 року;

2. Визначити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанов КМУ від:

07 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";

07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", - з подальшою виплатою заборгованості впродовж одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

3. Встановити ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області строк в один місяць з дня набрання рішенням законної сили для подання звіту про виконання рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву представника ОСОБА_1 ОСОБА_5 про поновлення нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсійного забезпечення з 07 жовтня 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Проте позивач зазначає, що при виконанні зазначеної постанови відповідачем не враховано підвищень пенсії військових пенсіонерів та не враховано нарахування додаткових виплат, передбачених як чинним законодавством, так і тим, що діяло у період з 07 жовтня 2009 року. Таким чином, позивач вважає зазначені дії відповідачів протиправними та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою суду від 07.09.2023 року прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог від 27.08.2023 року (вхід. від 28.08.2023 року) у справі №420/19665/23.

Від відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову зазначивши, що позивачу поновлено виплату пенсії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020 року у справі № 540/1622/19 відповідно до норм чинного законодавства та наявної у відповідача інформації щодо розміру грошового забезпечення позивача.

До суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній наполягає на задоволенні позову, посилаючись на недотримання відповідачами мінімальних соціальних стандартів при виплаті позивачу пенсії нижче прожиткового мінімуму. Розмір пенсії 115,49 грн не відповідає гарантіям держави Україна.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що з 06.02.1996 року ОСОБА_3 була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 року, як звільненому зі служби за власним бажанням працівнику міліції, що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років, затвердженим начальником ФЕВ УМВС України в Херсонській області 01.03.1996 (а.с.61).

Виплата пенсії позивачу була припинена з 01.09.2000 року у зв`язку з виїздому Німеччину, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с.61 зворотній бік).

На момент припинення виплати пенсії пенсія позивача у грудні 1999 року складала 115,49 грн, що підтверджується таблицею про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.64 зворотній бік).

У липні 2019 року ОСОБА_3 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови поновлення виплат пенсійного забезпечення та зобов`язати поновити нарахування та виплату пенсійного забезпечення з 07.10.2009, з врахуванням нарахування компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_5 задоволено частково, рішення по справі №540/1622/19 Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву представника ОСОБА_1 ОСОБА_5 про поновлення нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсійного забезпечення з 07 жовтня 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020 у справі № 540/1622/19 Головним управлінням ПФУ в Херсонській області 19.08.2021 було винесено рішення (розпорядження) про поновлення нарахування та виплати пенсії позивачу з 07.10.2009 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Сума пенсії з 07.10.2009 встановлена в розмірі 115,49 грн - за матеріалами пенсійної справи Управління МВС України в Херсонській області, в розмірі 59% від суми грошового забезпечення 195,75 грн. Виплату пенсії розпочато у вересні 2021 року на рахунок ОСОБА_3 , відкритий в АТ КБ "Приватбанк.

Обраховано суму заборгованості по пенсії за період з 07.10.2009 по 31.08.2021 - 16492,72 грн та суму компенсації - 17066,66 грн.

Сума нарахованої заборгованості в розмірі 33559,38 грн за судовим рішенням у справі №540/1622/19 виплачена позивачу 09 листопада 2022 року на особистий розрахунковий рахунок, відкритий ОСОБА_3 в АТ КБ "Приватбанк".

Позивач вважає, що після поновлення виплати пенсії за рішенням суду пенсія йому нараховується та виплачується у не відповідному розмірі, без урахування усіх підвищень, що мали місце з 2009 року, тому за захистом своїх прав звернувся до суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в міліції визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії» та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, частинами першою, другою якої передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 1 якої було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 1294 було затверджено схеми посадових окладів, у тому числі й осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Постанова КМУ № 1294 набрала чинності з 01.01.2008 року та стала підставою для проведення перерахунку пенсій особам, яким пенсії призначено за Законом № 2262-ХІІ.

Надалі, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 якої було постановлено: установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Пунктом 2 зазначеної Постанови було приписано, серед інших, Міністерству внутрішніх справ після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Отже, вказана Постанова КМУ № 355 набрала чинності 08.05.2012 року і також стала підставою для перерахунку пенсій особам, пенсії яким призначені за Законом № 2262-ХІІ.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 988 було затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

02.12.2015 року вказана Постанова набрала чинності та відповідно до п.8 цієї Постанови вона застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію (набрав чинності 07.11.2015).

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України видав постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24 лютого 2018 року (далі - Постанова № 103).

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 пункт 5 Порядку №45 викладено в наступній редакції: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Крім того, Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Водночас у Додатку 2 до Порядку №45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Таким чином, відповідно до приписів п.3 Постанови КМУ № 103 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить і позивач, постановлено здійснити перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Надалі, 14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 713, пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Постанова КМУ № 713 набрала чинності 16.07.2021 року та стала підставою для нарахування особам, пенсії яким призначено за Законом № 2262-ХІІ, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 01.07.2021 року.

Вирішуючи питання що наявності у позивача права на проведення перерахунку його пенсії, виплату якої поновлено з 07.10.2009 року, суд бере до уваги, що всі державні гарантії та рішення Уряду, запроваджені після 07.10.2009 року мають поширюватися на пенсію позивача, оскільки поновлення виплати пенсії з певної дати означає відновлення прав пенсіонера з цієї дати на отримання пенсії у розмірі, в якому б пенсіонер отримував пенсію, якщо б її виплата не була припинена.

В іншому випадку, позивач зазнає несправедливої дискримінації серед усіх інших пенсіонерів з числа працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії були призначені за Законом № 2262-ХІІ з 07.10.2009 року або раніше, та були перераховані (пенсії) у встановленому чинним законодавством порядку згідно перелічених вище Постанов Уряду.

Так само дискримінаційним відносно інших пенсіонерів, пенсії яким призначалися, починаючи з 07.10.2009 року, буде і неврахування Головним управлінням ПФУ в Херсонській області під час поновлення виплати пенсії позивачу розміру грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за аналогічною посадою, визначеного відповідно до чинної станом на 07.10.2009 року Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294.

З метою поновлення порушених прав позивача та задля дотримання встановленого Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 порядку перерахунку пенсії позивача, суд вважає, що Головне управління ПФУ в Херсонській області зобов`язане на виконання приписів пунктів 1, 2 цього Порядку № 45 скласти списки за формою згідно з додатком 1 та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, для отримання від цих органів довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанов КМ України від 07.11.2007 № 1294, від 23.04.212 № 355, від 11.11.2015 № 988, від 21002.2018 № 103, від 14.07.2021 № 713, та надалі визначити розмір пенсійного забезпечення позивача з урахуванням таких довідок.

Отже, за викладених вище обставин суд дійшов висновку про протиправність відмови Головного управління ПФУ в Херсонській області позивачу в нарахуванні та виплаті пенсійного забезпечення відповідно до чинного законодавства та зобов`язання вказаного відповідача: включити ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку №45, з подальшою впродовж п`яти днів передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з 2009 року; визначити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанов КМ України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Стосовно вимог позивача визначити розмір його пенсійного забезпечення з подальшою виплатою заборгованості впродовж одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду по даній справі слід зазначити, що порядок виконання судових рішень, що набрали законної сили, визначений Законом України «Про виконавче провадження», виплата заборгованості по пенсійним виплатам здійснюється органами ПФУ в порядку черговості, а тому встановлення місячного строку для виконання судового рішення порушуватиме встановлений законом порядок його виконання та принцип рівності перед законом.

Тому в цій частині вимога позивача задоволенню не підлягає.

Щодо вимог позивача про визначення розміру його пенсійного забезпечення відповідно до Постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», суд зауважує, що пенсія позивачу була призначена за Законом № 2262-ХІІ з 06.02.1996 року, тобто коли вказана Постанова КМУ № 393 вже була чинною, та була врахована органом, що призначав пенсію, при обчисленні вислуги років позивача та призначенні пенсійних виплат.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині неврахування відповідачами зазначеної Постанови КМУ № 393 після поновлення виплати пенсії позивачу та зобов`язання відповідачів врахувати цю Постанову, є безпідставними та необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про визначення розміру його пенсійного забезпечення відповідно до Постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» суд зауважує, що дана Постанова не стосується розміру грошового забезпечення поліцейських та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а визначає схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами в ЗСУ, СБУ, Держприкордонслужбі, Національній гвардії та в інших державних органах, а отже, вказана Постанова не була підставою для перерахунку пенсій поліцейським та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), та не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Тому суд дійшов висновку, що дана вимога також є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Що стосується вимог позивача в частині визначення розміру його пенсійного забезпечення з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд зазначає таке.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом № 2050-ІІІ, який, проте, не визначає спеціальних строків для звернення до суду.

Відповідно до статті 1 цього Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 зазначеного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159), положення якого фактично відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.

Отже, суд доходить висновку, що умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів - пенсії та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02 квітня 2024 року у справі № 560/8194/20 відступив від висновків, викладених у постанові КАС ВС від 09.06.2021 у справі № 240/186/20 (№ в ЄДРСР 97532785), постанові КАС ВС від 17.11.2021 у справі № 460/4188/20 (№ в ЄДРСР 101150404), постанові КАС ВС від 27.07.2022 у справі № 460/783/20 (№ в ЄДРСР 105444326), постанові КАС ВС від 11.05.2023 у справі № 460/786/20 (№ в ЄДРСР 110803019) про застосування строків звернення до суду з адміністративним позовом у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати відповідно до Закону № 2050-ІІІ та сформулював такі висновки:

а) у спорах цієї категорії справ суди повинні застосовувати шестимісячний строк звернення до суду з позовом, визначений частиною першою статті 122 КАС України, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;

б) нарахування і виплата компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати зокрема і пенсії, проводиться у чітко визначений Законом № 2050-ІІІ строк - у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Тому особі, права якої порушені невиконанням обов`язку нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, достовірно відомо про час та розмір виплаченої заборгованості. При цьому така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про розмір належної до виплати компенсації, порядок її нарахування і підстави виплати/невиплати;

в) з першого дня наступного місяця після отримання заборгованості з виплати пенсії за попередні періоди особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів і з цього дня починається перебіг шестимісячного строку звернення з позовом до суду. Звернення до суду з позовом про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів після закінчення цього строку є підставою, передбаченою пунктом 8 частини першої статті 240, для залишення позовної заяви без розгляду;

г) отримання листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на заяву не змінює час, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить про час, коли особа почала вчиняти активні дії щодо реалізації свого права на отримання компенсації у позасудовому чи судовому порядку. Відповідно з вказаної дати не може розпочинатись відлік строку звернення з позовом до суду.

З наведених висновків СП КАС ВС випливає, що права особи на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати вважаються порушеними у разі невиплати цієї компенсації у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Строк звернення з вимогами щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати розпочинається з першого дня наступного місяця після отримання заборгованості з виплати пенсії за попередні періоди.

Отже, враховуючи зазначені висновки СП КАС ВС суд робить висновки про передчасність вимог позивача в частині визначення розміру його пенсійного забезпечення з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, оскільки до перерахунку пенсії позивача та здійснення відповідних виплат права позивача на отримання компенсації не є порушеними.

Тому дана вимога є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки суд захищає лише порушені права, свободи та інтереси особи.

Що стосується вимог позивача до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_4 суд зазначає, що подане позивачем звернення на ім`я начальника Головного управління від 01.06.2023 року вирішено ГУ ПФУ в Херсонській області, як юридичною особою, до повноважень якої належить призначення та перерахунок пенсій, і начальник Головного управління як посадова особа самостійно таких дій (призначення та перерахунку пенсій) не вчиняє.

Тому суд вважає, що підстави для визнання протиправною бездіяльності начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_4 та покладення на нього певних зобов`язань, про які просить позивач, відсутні, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до вказаного відповідача задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Позивачем не наведено жодного обґрунтування того, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач буде створювати перешкоди для його (рішення) виконання і необхідності встановлення судового контролю.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі та зобов`язання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293, 382 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Кальницького Романа Володимировича (адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73005), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73005, ) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити такі дії:

- включити ОСОБА_1 у Список за формою згідно із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з подальшою впродовж п`яти днів передачею Списку до органів, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 2009 року;

- визначити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 07 листопада 2009 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У задоволенні решти позову - відмовити.

У встановленні судового контролю за виконанням рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів