Справа № 440/2018/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2018/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради , Управління муніципальної інспекції Мукачевської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради , Управління муніципальної інспекції Мукачевської міської ради , в якому просила визнати протиправним та скасувати припис Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради №236 від 05.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що припис Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради №236 від 05.12.2023 з вимогою виготовити технічну документацію та дозвільні документи або демонтувати вивіску та боковий кронштейн, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки місце розміщення вивісок на думку позивача, жодним чином не впливає на оцінку розміщеної на них інформації про місце адвокатської діяльності, а саме напис "Адвокат" (боковий кронштейн) та напис "Асоціація захисту прав працівників України" (розміщена за вікном), є таким, що цілком узгоджується з критеріями інформаційної вивіски в розумінні статті 9 Закону України "Про рекламу", що в силу частини 7 статті 8 цього Закону, не вважається рекламою. Вважає, що оскільки вивіска розташована не вище рівня першого поверху, а сама позивачка є власником, а не орендарем приміщення офісу, розміщеного у внутрішньому дворі будинків, то відповідно є і дозвіл власника.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Представник Виконавчого комітету Мукачівської міської ради у наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 72-81/ проти позову заперечував, зазначивши, що згідно Порядку розміщення вивісок на території Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади, дія якого поширюється на усі підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності та підпорядкування, а також на всіх фізичних осіб, що здійснюють розміщення вивісок на території Мукачівської ОТГ, документом, в якому фіксуються технічні, конструктивні та архітектурно-естетичні рішення вивіски, місце її розташування з відповідною архітектурною прив`язкою, та фотографічний знімок об`єкта до розміщення вивіски, є технічний паспорт вивіски, на підставі якого розміщується вивіска. Відтак, виявивши 05.12.2023 розміщення вивіски "Асоціація захисту прав правників України" на фасаді буд. АДРЕСА_1 , без дозволу виданого в установленому порядку - а саме - технічного паспорта вивіски, ОСОБА_1 зобов`язано виготовити відповідну технічну документацію до 14.12.2023 або ж демонтувати встановлений об`єкт.

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради /а.с. 143-154/ також заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно оскаржуваного припису у дворі загального користування, на фасаді буд. за адресою АДРЕСА_1 , розміщено вивіску "Асоціація захисту прав правників України" та боковий кронштейн (вказівник) без дозвільних на те документів. У таких діях ОСОБА_1 вбачалося порушення положень п. 8.5 Розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево, у зв`язку з чим позивачу приписано усунути виявлене порушення у строк до 14.12.2023, а саме: виготовити відповідну технічну документацію та дозвільні документи, або демонтувати вивіску та боковий кронштейн. Зауважував, що припис видано у відповідності до положень Порядку розміщення вивісок на території Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади та пункту 18.3. Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 позовну заяву залишено без руху.

27.02.2024 позивач усунула недоліки позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.04.2024 до суду надійшла відповідь на відзив Виконавчого комітету Мукачівської міської ради /а.с. 60 - 63/, а 08.04.2024 - відповідь на відзив Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради /а.с. 128 - 131/, в яких представник позивача заперечував проти доводів, викладених у відзивах відповідачів, наполягаючи на задоволенні позову.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 , що стверджується позивачем у позовній заяві та підтверджується матеріалами справи /а.с. 197 - 199/.

14.11.2023 на адресу Мукачівської міської ради надійшла заява ОСОБА_2 , яка проживає за адресою АДРЕСА_3 , в якій повідомлено про те, що ОСОБА_1 у дворі загального користування за адресою АДРЕСА_4 , без будь-яких дозвільних документів, всупереч вимогам нормативно-правових актів, у тому числі Правил благоустрою, встановила зовнішню рекламу без дозволу, виданого у встановленому порядку у центральній частині м. Мукачево /а.с. 157/. Заявниці просила доручити відповідним установам та структурним підрозділам Мукачівської міської ради провести перевірку за фактом, викладеним у заяві.

05.12.2023 спеціалістом інспектором Групи швидкого реагування Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Кобаль І.Т. за участю спеціаліста І категорії дільничого інспектора ОСОБА_3 здійснено перевірку додержання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів" адвокатом ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , за результатами якої складено припис №236 від 05.12.2023 про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративного правопорушення /а.с. 83/.

У вказаному Приписі зазначено, що перевіркою встановлено, що за адресою: АДРЕСА_5 у дворі загального користування, на фасаді будинку, виявлено розміщену вивіску "Асоціація захисту прав правників України" та боковий кронштейн (вказівник), на які відсутні дозвільні документи та технічна документація, чим порушено п. 8.5 р. 8 Правил благоустрою м. Мукачево. Зобов`язано у строк до 14.12.2023 усунути виявлені порушення, а саме: виготовити відповідну технічну документацію та дозвільні документи, або демонтувати вивіску та боковий кронштейн.

Припис №236 від 05.12.2023 про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративного правопорушення направлено на адресу позивача та отримано ОСОБА_1 22.12.2023 /а.с. 86/.

Протокол про адміністративне правопорушення за фактом порушення ОСОБА_1 правил благоустрою населеного пункту згідно ст. 152 КУпАП (у частині порушення п. 8.5. розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево) уповноваженими особами Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради не складався, про що зазначено у відзиві Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради /а.с. 149/.

Позивачем направлено до Управління Муніципальної інспекції Мукачівської міської ради відповідь від 26.12.2023 на припис №236 про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративного правопорушення /а.с. 42/, в якій, зокрема, зазначено, що вказаний припис був отриманий нею лише 22.12.2023, а тому не може бути виконаний у строк до 14.12.2023. Також вказано, що головний інспектор ГШР УМІ ММР Кобаль повинен керуватися Рішенням Мукачівської міської ради № 925 від 25.01.2018 "Про затвердження порядку розміщення вивісок у місті Мукачево", а не правилами благоустрою м. Мукачево. Зауважено, що вивіска нікому не заважає, вона розміщена на законних підставах та не включається для нічної підсвітки. Просила прийняти законне, обґрунтоване та мотивоване рішення щодо припису № 236 від 05.12.2023.

Листом Управління Муніципальної інспекції Мукачівської міської ради №259-0-238-24 від 25.01.2024 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до Порядку розміщення вивісок у м. Мукачево (нова редакція) та згідно розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево - розміщення вивісок власниками (користувачами) проводиться на підставі та відповідно до вимог Порядку, визначеного сесією Мукачівської міської ради та містобудування Мукачівської міської ради та відповідно до технічного паспорта. Припис № 236 від 05.12.2023 направлено до управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради для прийняття рішення по суті /а.с. 12 зворотній бік/.

На заяву позивача щодо вимог розміщення вивісок листом Управління архітектури та містобудування Мукачівської міської ради №42/0/170-24/255/17-02 від 26.01.2024 /а.с. 13 зворотній бік - 14/ рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до Центру надання адміністративних послуг Мукачівської міської ради та погодити розміщення вивіски на фасаді будівлі при наявності документів відповідно до зазначеного переліку.

Вважаючи протиправним припис Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради № 236 від 05.12.2023, позивач звернулася до суду з даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради, передбачено у статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон №280/97-ВР).

За змістом пункту 44 частини першої цієї статті виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку визначає стаття 30 Закону №280/97-ВР, відповідно до підпункту 7 пункту "а" частини першої якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України "Про благоустрій населених пунктів" від 6 вересня 2005 року № 2807-IV (надалі - Закон №2807-IV), що спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України №2807-IV, є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно зі статтею 2 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону №2807-IV об`єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною першою статті 10 Закону №2807-IV визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм (п. 7 ч. 2 статті 34 Закону №2807-IV).

В силу положень частини другої статті 21 Закону №2807-IV мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать, зокрема, інформаційні стенди, дошки, вивіски.

Статтею 38 Закону №2807-IV визначено, що контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Згідно з частинами 1, 2 статті 40 Закону №2807-IV самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 40 самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок території.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз положень Закону №2807-IV дозволяє констатувати, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, а також контроль за дотриманням відповідних правил, для здійснення якого можуть утворюватися інспекції з благоустрою населених пунктів.

Так, рішенням 24 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради "Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево в новій редакції" №554 від 16.03.2017 /а.с. 178/ затверджено Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево в новій редакції (далі - Правила) /а.с. 179-194/.

Пунктом 1.1 розділу 1 Правил благоустрою території м. Мукачева (далі - Правила) встановлено, що ці Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, встановлюють єдині та обов`язкові для виконання норми і вимоги в сфері благоустрою, визначають порядок придбання та утримання міських територій, в тому числі і прилеглих до меж будівель (прибудинкової території), споруд та огорож, а також внутрішніх виробничих територій, для всіх юридичних і фізичних осіб, користувачів або власників земельних ділянок, забудовників, власників та орендарів приміщень, споруд, будівель, розташованих на території м. Мукачево, незалежно від форм власності, відомчої приналежності та громадянства.

Відповідно до пункту 1.4 розділу 1 Правил ці правила регулюють правовідносини учасників щодо благоустрою території міста Мукачева, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку.

Пунктом 1.5 розділу 1 Правил зазначено, що учасниками правовідносин відповідно до Правил є відповідальні посадові особи, суб`єкти благоустрою, а також посадові особи, уповноважені здійснювати контроль за дотриманням цих Правил.

Відповідно до підпункту 3.1.23 пункту 3.1 розділу 3 Правил суб`єкти у сфері благоустрою - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, фізичні особи - підприємці (суб`єкти підприємницької діяльності), органи самоорганізації населення, громадяни, іноземці, особи без громадянства.

Згідно з підпунктом 2.3.15 пункту 2.3 розділу 2 Правил до об`єктів благоустрою населених пунктів належать малі архітектурні форми некомерційного призначення.

Пунктом 8.5 розділу 8 Правил визначено, що розміщення вивісок власниками (користувачами) проводиться на підставі та відповідно до вимог Порядку, визначеного сесією Мукачівської міської ради та відповідно до технічного паспорта.

Рішенням Виконавчого комітету Мукачівської міської ради "Про затвердження Порядку розміщення вивісок на території Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" №18 від 21.01.2020 затверджено Порядок розміщення вивісок на території Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади (далі - Порядок) /а.с. 96/.

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку, Порядок розміщення вивісок на території Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади розроблений відповідно до Законів України "Про рекламу", "Про охорону культурної спадщини", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про адміністративні послуги" та інших нормативно-правових актів.

Пунктом 1.2 розділу І Порядку визначено, що Порядок регулює правові відносини, що виникають між органом місцевого самоврядування та фізичними і юридичними особами щодо розміщення вивісок на території Мукачівської об`єднаної територіальної громади (далі - Мукачівської ОТГ), встановлює процедуру та вимоги до розміщення вивісок.

Дія цього Порядку поширюється на всі підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності та підпорядкування, а також всіх фізичних осіб, що здійснюють розміщення вивісок на території Мукачівської ОТГ (п. 1.4 розділу І Порядку).

Розміщення вивісок з порушенням цього Порядку забороняється (пункт 1.6 розділу І Порядку).

Розділом 3 Порядку затверджені вимоги до вивісок.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Порядку розміщення вивісок на території Мукачівської ОТГ здійснюється відповідно до вимог розділу 3 цього Порядку терміном на 3 роки.

Пунктом 4.2 Порядку передбачено, що вивіска розміщується власниками (користувачами) відповідно до технічного паспорта додаток 1 до Порядку, що виготовляється для кожної вивіски окремо. Процедура погодження вивіски та виготовлення технічного паспорта передбачає подання індивідуального пакету документів для кожної вивіски окремо.

Згідно з пунктом 4.5. Порядку питання про погодження розміщення вивіски розглядається на засіданні архітектурно-містобудівної ради. У раз надання позитивного висновку щодо розміщення вивіски робочий орган готує технічний паспорт вивіски у двох примірниках, один примірник передає у ЦНАП. У подальшому ЦНАП передає один екземпляр технічного паспорта заявнику.

Згідно з пунктом 5.1 розділу 5 Порядку демонтажу підлягають, зокрема, самовільно встановлені вивіски.

Пунктом 5.3 розділу 5 Порядку визначено, що вимоги Уповноваженого органу про проведення демонтажу вивіски оформлюється у письмовій формі та направляється власникові (користувачу) вивіски поштою рекомендованим листом або вручаються особисто. Контроль за виконанням вимог про демонтаж здійснює Уповноважений орган.

Рішенням 3 позачергової сесії 8-го скликання Мукачівської міської ради "Про затвердження Положення про Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради у новій редакції" №46 від 22.12.2020 /а.с. 87/ затверджено Положення про Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради у новій редакції (далі - Положення) /а.с. 88-95/.

Відповідно до 1.1 розділу І Положення Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради є виконавчим органом Мукачівської міської ради, що створюється Мукачівською міською радою у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підзвітне та підконтрольне Мукачівській міській раді, підпорядковується виконавчому комітету Мукачівської міської ради та Мукачівському міському голові.

Пунктом 4.1. розділу IV Положення визначено, що метою діяльності Управління є здійснення дієвого контролю за станом благоустрою на території Мукачівської міської територіальної громади, виконанням робіт, пов`язаних з порушенням благоустрою, дотриманням законодавства у сфері зовнішньої реклами, торгівлі, забезпечення дотримання правил паркування, у межах наданих повноважень, організація швидкого реагування на вчинення адміністративних правопорушень у сфері благоустрою та порушень правил паркування, створення та забезпечення роботи диспетчерського пункту відео-спостереження на території Мукачівської міської територіальної громади.

Згідно з підпунктом 4.2.3 пункту 4.2 розділу IV Положення основними завданнями Управління є контроль за дотриманням правил розміщення зовнішньої реклами, та порядку розміщення вивісок на території громади.

Відповідно до пункту 5.1.10 розділу V Положення Управління має право вимагати усунення порушень правил благоустрою.

За змістом пункту 18.3. Правил якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу (інспектор муніципальної поліції) зобов`язана скласти та видати офіційний документ припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб, з моменту отримання припису особою, відносно якої він складений.

Отже, норми і вимоги в сфері благоустрою, обов`язкові для виконання усіма юридичними та фізичними особами, у м. Мукачево, визначені Правилами благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево, затвердженими рішенням 24 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради №554 від 16.03.2017. Контроль за станом благоустрою на території Мукачівської міської територіальної громади, виконанням робіт, у тому числі за розміщенням вивісок на території громади, покладено на Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради.

Предметом спору у цій справі є припис Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради №236 від 05.12.2023, яким у зв`язку з тим, що перевіркою встановлено, що за адресою: м. Мукачево, вул. Миру, 14/17 у дворі загального користування, на фасаді будинку, виявлено розміщену вивіску "Асоціація захисту прав правників України" та боковий кронштейн (вказівник), на які відсутні дозвільні документи та технічна документація, чим порушено п. 8.5 р. 8 Правил благоустрою м. Мукачево, зобов`язано позивача у строк до 14.12.2023 усунути виявлені порушення, а саме: виготовити відповідну технічну документацію та дозвільні документи, або демонтувати вивіску та боковий кронштейн.

Надаючи правову оцінку вказаному припису, суд виходить з такого.

Із доданого до припису фотознімку слідує, що на фасаді будинку в межах першого поверху розміщено вивіску із написом "Асоціація захисту прав правників України" та боковий кронштейн (вказівник) із написом «Адвокат».

Позивач не заперечує, що вивіска і вказівник знаходяться на тій частині будинку, де розміщена квартира, що перебуває у її власності.

Відповідно до положень частини 6 статті 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Отже, вивіски позивача не є рекламою, у зв`язку з чим не вимагали отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу».

Разом з тим, вивіски за приписами частини другої статті 21 Закону №2807-IV належать до малих архітектурних форм, тобто елементів оснащення об`єктів благоустрою.

За змістом абзацу тринадцятого частини другої статті 21 Закон України "Про благоустрій населених пунктів" розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Пунктом 8.5 розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево визначено, що розміщення вивісок власниками (користувачами) проводиться на підставі та відповідно до вимог Порядку, визначеного сесією Мукачівської міської ради та відповідно до технічного паспорта.

Зважаючи на відсутність у позивача технічного паспорту на вивіски, оформлення якого передбачено Порядком розміщення вивісок на території Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади, Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради обґрунтовано склало припис №236 від 05.12.2023 щодо виготовлення відповідної технічної документації або демонтування вивіски та бокового кронштейну.

Стосовно доводів позивача про те, що вона є власником, а не орендарем приміщення офісу, розміщеного у внутрішньому дворі будинків, тому наявний відповідно і дозвіл власника на розміщення вивісок, суд зауважує, що наведені обставини не звільняли позивача від необхідності дотримання правил благоустрою м. Мукачево.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту є нормативно-правовим актом, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Доказів визнання протиправними та нечинними положень Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м. Мукачево до суду сторонами не надано.

Отже, припис Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради №236 від 05.12.2023 прийнятий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, з урахуванням фактичних обставин, а тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

При цьому суд відхиляє доводи відповідачів про непідсудність справи Полтавському окружному адміністративному суду з огляду на те, що позивач має зареєстроване місце проживання АДРЕСА_6 .

Згідно з частиною 1 статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд бере до уваги, що згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.02.2024 фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 - АДРЕСА_7 .

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» «Реєстрація місця проживання внутрішньо переміщеної особи» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Отже, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи можна визнати документом, що підтверджує зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання/перебування позивача під час визначення підсудності розгляду справ за частиною 1 статті 25 КАС України.

Відтак, справа за позовом ОСОБА_1 щодо оскарження індивідуально-правового акту підсудна Полтавському окружному адміністративному суду, як адміністративному суду за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання/перебування позивача.

Таким чином, у позові належить відмовити у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради (площа Олександра Духновича, 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, ), Управління муніципальної інспекції Мукачевської міської ради (площа Олександра Духновича, 2, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600) про визнання протиправним та скасування припису відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол