Справа № 280/3423/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

04 червня 2024 року о/об 10 год. 50 хв.Справа № 280/3423/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним не зарахування в стаж для розрахунку пенсії ОСОБА_1 всіх періодів роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987 та перерахувати з моменту призначення пенсію за віком за Пенсійною справою: 81.

У позовній заяві зазначено наступне: «… З 10.10.2023 позивач набув пенсійного віку та перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком. На запит надати повний розрахунок пенсії від 13.03.2024р. Відповідач повідомив листом від 26.03.2024р. що до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987р. з 26.09.1999р. по 12.08.2003р. в зв`язку з відсутністю даних в системі персоніфікованого обліку, повідомлено про необхідність надати уточнюючу довідку. Також не враховано до страхового стажу періоди роботи в колгоспі ім. Леніна з 22.09.1992р. по 04.01.1996р. та запропоновано надати довідку про встановлений мінімум та вироблені трудодні. Вважаю таке рішення протиправним та таким, що суперечить вимогам законодавства на підставі наступного: … Трудова книжка НОМЕР_2 від 29.12.1987р. має записи про роботу, що не увійшли до розрахунку стажу для призначення (перерахунку) пенсії за ПС 81 (форма РС-право): - Записом №8 від 22.09.1992 підтверджується, що позивач прийнятий головним інженером колгоспу ім. Леніна на підставі рішення правління №21 від 16.09.1992р. - Відповідно до запису №9 від 04.01.1996 позивач звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпПр, підстава рішення правління №36 від 26.12.1995р. - Згідно з записом №12 від 26.04.1999 позивач прийнятий на посаду зам. Директора в ТОВ «Альфа-Метал». Запис про звільнення відсутній. - Записом №13 від 26.09.1999 позивач переведений на посаду менеджера в ТОВ «Інтеграл». - Відповідно до запису №14 від 12.08.2003 позивач звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпПр. Також, згідно запису №25 виплату по безробіттю припинено 10.10.2023р., але в розрахунку стажу форма РС-право вказано 30.09.2023. Згідно з вимогами частин 1, 2 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Позивач не був членом колгоспу ім. Леніна, а виконував роботу головного інженера як найманий працівник на підставі рішення правління, про що свідчать записи №8 та №9 трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987р., тому вимоги про трудову участь в господарстві на нього не розповсюджуються, а трудовий стаж підтверджується записами трудової книжки. … Також не відповідає вимогам закону твердження відповідача, що за відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про роботу у період після липня 2000 року до січня 2004 року записи трудової книжки підтверджуються додатковими документами. До 01.01.2004 порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону №1788-ХІІ. Згідно з приписами ст.62 Закону №1788-ХІІ (які кореспондуються зі змістом ст.48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. … Вважаю, що всі періоди роботи позивача відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987р (не зараховані при розгляді заяви про призначення пенсії) мають бути зараховані до страхового стажу, оскільки недостовірності або інші ознаки юридичної неточності відсутні. Відмова відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987р є протиправною, оскільки стаж підтверджується основним документом - трудовою книжкою працівника. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління проти вимог, викладених в позовній заяві заперечує в повному обсязі, виходячи з наступного. Щодо зарахування періодів роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987р. та перерахунку пенсії з моменту призначення. За матеріалами електронної пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон 1058) з 11.10.2023. Страховий стаж становить 31 рік 03 місяці 16 днів. При підтвердженні страхового стажу, зокрема, у період з 01.07.2000 по 31.12.2003 за даними трудової книжки, необхідно звіряти такі дані з відомостями персоніфікованого обліку. За відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про роботу у період після липня 2000 року до січня 2004 року, записи трудової книжки підтверджуються додатковими документами. До страхового стажу позивача не зараховано період роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 від 29.12.1987 з 26.09.1999 по 12.08.2003, в зв`язку з відсутністю даних в системі персоніфікованого обліку, тож для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу необхідно надати уточнюючу довідку. Також до страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі ім. Леніна з 22.09.1992р. по 04.01.1996р. … З урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 є обов`язковим. … Оскільки законодавством передбачено зарахування періоду роботи в колгоспі, у разі невиконанні трудового мінімуму, за фактично відпрацьований час, то правових підстав для зарахування періоду роботи з 22.09.1992р. по 04.01.1996р. немає. … З аналізу вищезазначених норм вбачається, що титульна сторінка має бути заповнена адміністрацією підприємства та після цього засвідчена підписом особи, відповідальної за видачу трудових книжок та печаткою підприємства. Отже, іншого порядку заповнення трудової книжки законодавством не передбачено. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Враховуючи усе вищенаведене вважаємо, що відповідач діяв на підставі та у межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. … Органи державної влади і органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено подану до суду позивачем відповідь на відзив на позовну заяву.

Ухвалою судді від 22.04.2024 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач з 11.10.2023 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.12.2023 за №19943-20664/Б-02/8-0800/23 на адресу позивача зазначено: «… З 11.10.2023 року Ви перебуваєте на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за віком розраховану на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон - 1058). При первинному призначенні пенсії Ваш загальний стаж складав 32 роки 05 місяців 25 днів (враховано по 04.10.2023р.). Після перевірки Ваша пенсійна справа була приведена у відповідність в частині визначення права на призначення пенсії за віком, оскільки при опрацюванні матеріалів Вашої електронної пенсійної справи при обчисленні страхового стажу безпідставно було враховано період роботи з 26.04.1999 року по 30.06.2000 року, згідно записів 12-14 у трудовій книжці НОМЕР_4 від 29.12.1987 року, але не враховано відсутність запису про звільнення з ТОВ "Альфа-Метел". Після приведення Вашої пенсійної справи у відповідність до вимог чинного законодавства, Ваш загальний стаж склав 31 рік 03 місяці 16 днів. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.03.2024 за №5502-5036/Б-02/8-0800/24 на адресу позивача зазначено: «… За матеріалами електронної пенсійної справи Ви отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон 1058) з 11.10.2023. Ваш страховий стаж становить 31 рік 03 місяці 16 днів. Відповідно до ст.24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж до 01.01.2004 обчислюється відповідно записів в трудовій книжні та інших документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок 637), а за період роботи починаючи з 01.01.2004 за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб. Водночас, на виконання Указу Президента України від 04.05.1998 №401 та постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794, від 08.06.1998 №832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998 - 2000 років. Починаючи з 01.07.2002 обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку. З урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 є обов`язковим. Враховуючи вищезазначене, при підтвердженні страхового стажу, зокрема, у період з 01.07.2000 по 31.12.2003 за даними трудової книжки, потрібно звіряти такі дані з відомостями персоніфікованого обліку. За відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про роботу у період після липня 2000 року до січня 2004 року, записи трудової книжки підтверджуються додатковими документами. До Вашого страхового стажу не зараховано період роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 від 29.12.1987 з 26.09.1999 по 12.08,2003, в зв`язку з відсутністю даних в системі персоніфікованого обліку, тож для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу Вам необхідно надати уточнюючу довідку. Також до Вашого страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі ім. Леніна з 22.09.1992 по 04.01.1996. Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. В трудовій книжці колгоспника зазначається на підставі яких документів зроблені відповідні записи (документ, його дата та номер). У випадку відсутності трудової книжки колгоспника або в разі відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства стаж підтверджується довідками архівних установ. Враховуючи вищезазначене, період роботи в колгоспі необхідно підтвердити уточнюючою довідкою про трудовий стаж із зазначенням відомостей про встановлений річний мінімум у господарстві та фактично відпрацьований час, виданою на підставі первинних документів та оформленою належним чином. Також необхідно надати довідку про реорганізацію господарства. …».

У Трудовій книжці БТ-ІІ за №1844673 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 22.09.1992 по 04.01.1996 робота головним інженером колгоспу ім. Леніна; з 26.04.1999 по 25.09.1999 робота заступником директора у ТОВ «Альфа-Метел»; з 26.09.1999 по 12.08.2003 робота менеджером у ТОВ «Інтеграл».

При цьому, у Трудовій книжці НОМЕР_5 відсутня інформація про звільнення позивача з посади заступника директора у ТОВ «Альфа-Метел», а зазначено лише про переведення з 26.09.1999 на посаду менеджера у ТОВ «Інтеграл».

З Форми РС-право вбачається, що до трудової діяльності позивача органом Пенсійного фонду України не зараховано, зокрема, періоди роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996 головним інженером колгоспу ім. Леніна; з 26.04.1999 по 25.09.1999 заступником директора ТОВ «Альфа-Метел»; з 26.09.1999 по 12.08.2003 менеджером у ТОВ «Інтеграл».

Також, у Трудовій книжці НОМЕР_5 зазначено про виплату позивачу у період з 01.10.2022 по 10.10.2023 допомоги по безробіттю Запорізькою філією Запорізького обласного центру зайнятості.

При цьому, з Форми РС-право вбачається, що до трудової діяльності позивача органом Пенсійного фонду України зараховано, зокрема, період з 01.10.2022 по 30.09.2023.

Судом досліджено всі документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; …».

За ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. (…).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (ч.2 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.«а» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

У ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. … Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу. …».

У ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії фізичній особі за спірний період не є підставою для позбавлення її права на зарахування даних періодів до страхового стажу для обчислення пенсії.

Подібне застосування норм права здійснено судами в аналогічних адміністративних справах, наприклад: у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №280/3480/19; у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.09.2019 у справі №242/5448/16-а (провадження № К/9901/39004/18); у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №688/947/17 (провадження К/9901/35103/18).

Судом враховано, що п.16.11 та п.16.12 «Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів», затвердженої 06.09.1996 постановою правління Пенсійного фонду України №11-1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24.09.1996 за №550/1575 (яка 07.02.2011 втратила чинність, але діяла на час виникнення спірних правовідносин), було передбачено: «16.11. Платники страхових зборів щоквартально подають до органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації платника зборів один примірник звіту в такі строки: до 8 квітня, до 8 липня, до 8 жовтня, до 15 січня. Другий примірник звіту залишається в бухгалтерії платника. 16.12. Особи, винні у неподанні чи несвоєчасному поданні до органу Пенсійного фонду встановленої звітності, а також у поданні недостовірної звітності, притягуються до відповідальності відповідно до чинного законодавства».

Відповідачем не доведено відсутність відповідної звітності платників страхових зборів, за відповідні періоди роботи позивача у таких платників страхових зборів.

Також, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для не врахування страхового стажу працівника для обчислення пенсії та для позбавлення працівника його права на пенсію.

З матеріалів справи не вбачається, що «всі» періоди роботи позивача відповідно до записів Трудової книжки НОМЕР_5 є спірними.

Звідси, позовні вимоги щодо необхідності зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача «всі» періоди роботи відповідно до записів Трудової книжки НОМЕР_5 є не обґрунтованими.

Відповідачем не спростовано довід позивача «… Позивач не був членом колгоспу ім. Леніна, а виконував роботу головного інженера як найманий працівник на підставі рішення правління, про що свідчать записи №8 та №9 трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1987р., тому вимоги про трудову участь в господарстві на нього не розповсюджуються, а трудовий стаж підтверджується записами трудової книжки. …».

На думку суду, відповідач не зараховуючи до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003, та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці БТ-ІІ за №1844673 щодо цих періодів роботи, періоду безробіття позивача.

Судом прийнято до уваги інформацію наведену у Трудовій книжці НОМЕР_5 щодо роботи позивача у період з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та безробіття позивача у період з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Таким чином, до загального стажу роботи/страхового стажу має бути зараховано періоди роботи позивача з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та період безробіття позивача з 01.10.2023 по 10.10.2023.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та період безробіття позивача з 01.10.2023 по 10.10.2023.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправним не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до загального стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 11.10.2023 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зарахуванням до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є частково обґрунтованою і підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до загального стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 11.10.2023 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зарахуванням до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 04.06.2024.

Суддя О.О. Прасов