Справа № 560/4559/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4559/24
РІШЕННЯ

іменем України

03 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у зарахуванні пільгової вислуги років та часу навчання у вищому навчальному закладі підполковнику поліції ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області:

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статей 12 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службиста деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 20.04.2005 до 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 02 років 10 місяців 01 днів та за час навчання 02 роки 05 місяці 13 днів вислуги років.

- здійснити перерахунок підполковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 20.04.2005 до 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 02 років 10 місяців 01 днів та за час навчання 02 роки 05 місяці 13 днів вислуги років, встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років та часу навчання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на перерахунок та зарахування відповідно до статей 12 та 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 20.04.2005 до 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 02 років 10 місяців 01 днів та за час навчання у вищому навчальному закладі, що становить 02 роки 05 місяці 13 днів вислуги років.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач є діючим поліцейським та проходить службу на посаді заступника начальника сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №3 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області.

Проходження служби врегульовано спеціальним законодавством, а саме Законом України "Про Національну поліцію", Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженими наказом МВС України від 06.04.2016 №260.

Застосування норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" можливе лише під час призначення пенсії.

Оскільки позивач не звертався до відповідних органів із заявою про призначення пенсії та не надавав передбачених законодавством документів, то висновок про неправомірність дій відповідача є передчасним.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 09.08.1996 по 06.07.2001 навчався в Подільській державній аграрно-технічній академії за денною формою навчання, за спеціальністю "Менеджмент організації" та здобув кваліфікацію економіста-менеджера, про що свідчить диплом серії ХМ №16191449.

Згідно довідки №486/121/12-2024, виданою 15.02.2024 Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.03.2003 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього складу, з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України, а саме:

- 21.03.2003 - 04.07.2007 - курсант Одеського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Одеській області;

- 04.07.2003 - 28.07.2003 - інспектор групи по роботі з населенням та громадськими формуваннями Деражнянського відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- 28.07.2003 - 20.04.2005 - інспектор групи по роботі з населенням та громадськими формуваннями відділення дільничних інспекторів міліції Деражнянського районного відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- 20.04.2005 по 08.08.2006 - виконуючий обов`язки оперуповноваженого групи державної служби боротьби з економічною злочинністю Деражнянського районного відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- 08.08.2006 - 02.08.2007 - старший інспектор патрульної служби групи патрульної служби Деражнянського районного відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- 02.08.2007 по 07.11.2007 - інспектор групи організаційно-інформаційного забезпечення та адмінпрактики 6-го МРВ ДАІ УМВС України в Хмельницькій області;

- 07.11.2007 по 23.04.2008 - старший оперуповноважений сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Деражнянського районного відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- 23.04.2008 по 20.03.2011 - оперуповноважений відділу протидії хабарництву управління державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Хмельницькій області;

- 20.03.2011 - 26.07.2011 - старший оперуповноважений відділу протидії хабарництву управління державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Хмельницькій області;

- 26.07.2011 - 01.08.2011 - старший оперуповноважений відділу протидії хабарництву управління державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Хмельницькій області;

- 01.08.2011 - 26.09.2011 - старший оперуповноважений відділу протидії злочинності в органах влади та управління державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Хмельницькій області;

- 26.09.2011 - 15.04.2013 - заступник начальника відділу - начальник міліції громадської безпеки Деражнянського районного відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- 15.04.2013 - 06.11.2015 - заступник начальника Деражнянського районного відділу - начальник міліції громадської безпеки УМВС України в Хмельницькій області;

- 07.11.2015 - 17.06.2016 - інспектор Деражнянського відділення поліції Летичівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 17.06.2016 - 01.03.2017 - інспектор сектору реагування патрульної поліції №1 Деражнянського відділення поліції Летичівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 01.03.2017 - 22.11.2017 - начальник сектору реагування патрульної поліції №1 Деражнянського відділення поліції Летичівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 22.11.2017 - 01.03.2018 - заступник начальника Дунаєвецького відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 01.03.2018 - 24.10.2019 - начальник сектору реагування патрульної поліції №1 Деражнянського відділення поліції Летичівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 24.10.2019 - 17.02.2021 - начальник Деражнянського відділення поліції Летичівського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 17.02.2021 - 20.07.2023 - начальник сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №3 Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області;

- 20.07.2023 - 08.02.2023 - заступник начальника сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції №3 Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Станом на 08 лютого 2024 року стаж служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України в календарному обчисленні становить 20 років 10 місяців 15 днів, вислуга років на пільгових умовах - 02 роки 10 місяців 01 день.

06.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з заявою, в якій просив:

- зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 20.04.2005 по 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011, яка у загальній кількості складає 02 років 10 місяців 01 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 20.04.2005 по 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011, у загальній кількості 02 роки 10 місяців 01 днів;

- здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право па встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 20.04.2005 по 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011, у загальній кількості 02 роки 10 місяців 01 днів та час навчання у Подільській державній аграрно-технічній академії у період з 01.09.1996 по 06.07.2001, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що становить 02 роки 04 місяці 27 днів вислуги років;

- встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж роботи в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 20.04.2005 по 08.08.2006 та з 07.11.2007 по 26.07.2011, у загальній кількості 02 роки 10 місяців 01 днів та час навчання у Подільській державній аграрно-технічній академії у період з 01.09.1996 по 06.07.2001, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що становить 02 роки 04 місяці 27 днів вислуги років;

- зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, час навчання у Подільській державній аграрно-технічній академії у період з 01.09.1996 по 06.07.2001, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що становить 02 роки 04 місяці 27 днів вислуги років.

Листом від 18.03.2024 Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило, що пільгова вислуга зараховується виключно для визначення розміру пенсії при умові призначення пенсії за вислугу років, однак позивач проходить дійсну службу в Національній поліції.

Здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років немає підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, зі змінами та доповненнями, який набув чинності 07.11.2015 (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до частини другої статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною третьою статті 78 Закону №580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Частиною четвертою статті 78 Закону №580-VIII передбачено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно із частиною третьою статті 93 Закону №580-VIII за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015, та пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

При цьому, пунктом 7 постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" (далі - Порядок №260) відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до постанови №988.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

У позовній заяві позивач зазначає, що стаж служби позивача підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку №393 та відповідно до ст. 78 Закону №580-VIII має бути врахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років.

Суд зауважує, що за висновком Верховного Суду у справі № 320/12166/20, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, як на тому наполягає позивач, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Таким чином, положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною другої статті 78 Закону № 580-VIII щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, а тому позов в цій частині є безпідставним.

Щодо незарахування до календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії, вислугу за час навчання позивача в період з 09.08.1996 по 06.07.2001, що становить 2 роки 05 місяці 13 днів, суд зазначає наступне.

З аналізу статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 2 Постанови №393 слідує, що зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років поліцейським при призначенні пенсії на умовах зазначеного Закону відбувається за двох умов: після закінчення навчального закладу присвоюється офіцерське (спеціальне) звання; звання присвоюється до вступу на службу до органів внутрішніх справ.

Позивач в період з 09.08.1996 по 06.07.2001 навчався в Подільській державній аграрно-технічній академії, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1 .

Разом з тим, згідно матеріалів особової ОСОБА_1 , позивач прийнятий на службу в органи внутрішніх справ 21.03.2003, та спеціальне звання «рядовий міліції» йому присвоєно наказом Одеського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Одеській області № 25 о/с також 21.03.2003, тобто після закінчення навчання у вищому навчальному закладі.

Отже, з огляду на зазначене, не підлягає зарахуванню позивачу до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі у період з 09.08.1996 по 06.07.2001 з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною відмову позивачу у зарахуванні пільгової вислуги років та часу навчання до календарної вислуги років, суд зазначає таке.

Зі змісту листа від 18.03.2024 судом встановлено, що Головним управління Національної поліції в Хмельницькій області зазначено про відсутність правових підстав для зарахування пільгової вислуги років позивача в вислугу саме під час проходження ним служби в поліції для цілей застосування статті 78 Закону № 580-VIII.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідь надана у такому листі є по своїй суті роз`ясненням щодо підстав та моменту виникнення у позивача права на включення цієї вислуги років на пільгових умовах до вислуги.

Варто також зауважити, що у схожих за змістом правовідносинах за позовами працюючих поліцейських із вимогами про зарахування на підставі пункту 2 Постанови №393 часу навчання у вищому навчальному закладі при обчисленні стажу служби в поліції для цілей встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки, Верховним Судом сформовано висновок щодо доцільності застосування вказаних положень при вирішенні питання щодо обчислення означеного стажу, визначеного частиною другою статті 78 Закону №580-VIII, згідно якого положення пункту 2 цієї Постанови застосуванню не підлягають, оскільки вони можуть бути застосовані для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років (постанови від 19.11.2019 у справі №520/903/19, від 31.03.2020 у справі №520/2067/19, від 22.07.2020 у справі №520/5960/19, від 13.08.2020 у справі №820/6656/16 та від 15.12.2021 у справі №520/11545/19).

Відповідач не заперечує наявності у позивача за період його служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України вислуги років на пільгових умовах - 02 роки 10 місяців 01 день та не відмовляє у її зарахуванні в вислугу під час звільнення позивача зі служби в поліції на пенсію.

Враховуючи те, що позивач проходить службу в поліції, а також зважаючи на те, що позивач не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.

Крім того, відсутні підстави вважати, що при звільнення позивача зі служби в поліції та обчисленні його стажу для призначення пенсії за вислугу років відповідачем буде відмовлено йому у зарахуванні пільгового стажу для її призначення.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постановах від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19, від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20, від 28.02.2023 у справі № 260/7359/21, від 01.08.2023 у справі № 240/30024/21, від 21.12.2023 у справі № 600/2632/22-а, від 25.01.2024 у справі №640/3813/21.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 червня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя Д.А. Божук