Справа № 160/11544/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/11544/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 року (головуючий суддя Кучугурна Н.В.)

в адміністративній справі №160/11544/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 29.05.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати поліцейському сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_1 додаткової винагороди за березень місяць 2022 року в меншому розмірі, ніж 30 000 гривень протиправними;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити поліцейському сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень за березень місяць 2022 року, з урахуванням виплаченої винагороди 24 000 гривень за цей місяць, що становить 6000 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як поліцейський СРПП ВП №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області був залучений до сил та засобів стримання збройної агресії рф на території Дніпропетровської області. Позивач указує, що у березні 2022 року отримав додаткову грошову винагороду у розмірі 22000грн, замість передбачених Постановою КМУ №168, 30000 грн. У подальшому була проведена службова перевірка, за результатами якої розмір додаткової грошової винагороди позивача за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 було збільшено до 24000грн. Позивач указує, що має право на недоплачену йому у березні 2022 року суму винагороди у розмірі 6000грн, тому й звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції мотивував тим, що положення п. 1 Постанови №168 не передбачено фіксованого розміру виплат додаткової винагороди, в тому числі збільшеної, та її встановлення є правом, а не обов`язком керівника органу поліції. Зазначив, що за період з 24.022022 року по 25.03.2022 року додаткова винагорода повинна бути встановлена позивачу за 24 дні після виходу з відпустки (з 02 по 25.03.2022 року). Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 25.04.2022 №251 о/с були внесені зміни до додатку №18 до наказу ГУНП від 31.03.2022 №465 о/с в частині встановлення позивачу додаткової винагороди за період з 24.02.2023 по 25.03.2022, та змінено розмір винагороди з 22000,00 грн на 24000,00 грн пропорційно дням служби у розрахунковому періоді, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу ІV Методичних рекомендацій. На підставі наказу ГУНП від 25.04.2023 №251 о/с у квітні 2023 року позивачу було донараховано суму додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 у сумі 2000грн. Дійшов висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій під час виплати позивачу додаткової винагороди у березні 2022 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами позову. Вказує, що Позивач має право на недоплачену йому у березні 2022 року суму винагороди у розмірі 6000грн.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 (позивач) проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами у поданих ними заявами по суті справи.

Підставою для звернення позивача до суду з цим позовом стало те, що позивачу як особі, яка бере безпосередню участь у бойових діях та забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не була виплачена у повному обсязі за березень 2022 року додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейськми та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Недоплачена сума, за доводами позивача, становить 6000грн. Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, норми Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з частиною 1 статті 59 вказаного Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Станом час ухвалення рішення у справі воєнний стан не був скасований та продовжує свою дію.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України затвердженого Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Постанова №168).

Згідно з пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час її прийняття 28.02.2022), на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» постановлено установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у поліцейських виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно.

При цьому, ті поліцейські, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за підписом Голови Національної поліції України І.Клименка розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 23.03.2022 № 355-1/ВС.

23.03.2022 Головою Національної поліції України затверджено Порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі поліцейських у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження проведення перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів, додаток до Методичних рекомендацій.

Відповідно до вказаного Порядку для документального підтвердження безпосередньої участі поліцейських Національної поліції України у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також для підтвердження перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи (підписані або затверджені керівником органу, підрозділу):

наказ;

доручення;

стройова записка;

список особового складу, який залучався до виконання завдань;

рапорт, доповідна записка начальника органу, підрозділу Національної поліції України про участь кожного поліцейського (у тому числі з числа оперативно підпорядкованого складу) у виконанні завдань; розрахунок; книга нарядів.

Відповідно до п. 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану).

Згідно з п. 3 розділу І Методичних рекомендацій розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану.

У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.

Відповідно до п. 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.

Згідно з п. 1 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до п. 2 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій.

Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30 000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.

Згідно з п. 3 розділу II Методичних рекомендацій для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Відповідно до п. 1 розділу IV Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема, відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода (до 70 000 грн додатково до додаткової винагороди) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі дії (заходів) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.

Згідно з п. 2 розділу ІІІ Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення дій (заходів) під час воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).

Перелік дій (заходів) з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, визначений в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

Обрахунок персонального розміру збільшеної додаткової винагороди кожного поліцейського проводиться шляхом ділення розрахункового місячного розміру збільшеної додаткової винагороди (з урахуванням пункту 3 розділу І) на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів безпосередньої участі в бойових діях (заходах) і на коригувальний коефіцієнт. У разі залучення до служби на добу, розрахунок добового часу зараховується як два календарних дні, у якому доба почалася та закінчилася.

Розміри коригувальних коефіцієнтів до розрахунку включаються згідно з додатком 2 до цих Методичних рекомендацій.

Час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з п.3 розділу ІІІ Методичних рекомендацій підтвердженням здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати (додаток 3), який в подальшому є додатком до наказу.

Суд також звертає увагу на те, що положення п. 1 Постанови № 168 не передбачено фіксованого розміру виплат додаткової винагороди, в тому числі збільшеної, та її встановлення є правом, а не обов`язком керівника органу поліції.

Так, із заяв по суті справи суд установив, що позивач як поліцейський СРПП ВП №2 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області був залучений до сил та засобів стримання збройної агресії рф на території Дніпропетровської області.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у позовній заяві позивач зазначає, що у березні 2022 року він отримав додаткову грошову винагороду у розмірі 22000грн, замість передбачених Постановою КМУ №168, 30000грн. У подальшому була проведена службова перевірка, за результатами якої розмір додаткової грошової винагороди позивача за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 було збільшено до 24000грн. Позивач вважає, що має право на недоплачену йому у березні 2022 року суму винагороди у розмірі 6000грн.

Однак, згідно діючого законодавства України у березні 2023 року порядок нарахування та виплати додаткової винагороди поліцейським визначався Методичними рекомендаціями щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції обґрунтовано не погодився з вищезазначеними доводами позивача.

Пунктом 3 розділу І зазначених Методичних рекомендацій визначено, що розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року.

Таким чином, березень 2022 року припадає на два розрахункові періоди для виплати додаткової винагороди:

1 з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року;

2 з 26.03.2022 року по 24.04.2022 року.

Додаткова винагорода поліцейським ГУ НП в Дніпропетровській області за зазначені періоди встановлювалась двома наказами:

1. за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року наказ ГУНП від 31.03.2022 №465 о/с;

2. за період з 26.03.2022 року по 24.04.2022 року наказ ГУНП від 26.04.2022 №515 о/с.

Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у березні 2022 року позивачу згідно з додактом №18 до наказу ГУНП від 31.03.2022 №465 о/с нараховано і виплачено додаткову винагороду у сумі 22000грн. за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року.

У травні 2022 року згідно з додатком №19 до наказу ГУНП від 26.04.2022 №515 о/с позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у сумі 30000грн. за період з 26.03.2022 року по 24.04.2022 року.

З метою визначення достовірності інформації, наведеної у додатку №18 до наказу ГУНП від 31.03.2022 №465 о/с в частині, що стосується визначення встановленого позивачу розміру додаткової винагороди було призначено службову перевірку, за результатами якої встановлено, що 02.03.2022 року позивач приступив до виконання службових обов`язків після виходу із щорічної відпустки, яку було надано наказом ГУНП від 11.01.2022 №3 В о/с з 15.02.2022 по 09.03.2022, з якої позивач був відкликаний наказом ГУНП від 24.02.2022 №13 В о/с з 24.02.2022.

Відповідно до норм пункту 1 розділу ІV Методичних рекомендацій період перебування у відпустках не враховується для установлення поліцейським додаткової винагороди.

Таким чином, за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року додаткова винагорода повинна бути встановлена позивачу за 24 дні після виходу з відпустки (з 02 по 25.03.2022 року).

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 25.04.2022 №251 о/с були внесені зміни до додатку №18 до наказу ГУНП від 31.03.2022 №465 о/с в частині встановлення позивачу додаткової винагороди за період з 24.02.2023 по 25.03.2022, та змінено розмір винагороди з 22000грн. на 24000грн. пропорційно дням служби у розрахунковому періоді, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу ІV Методичних рекомендацій.

На підставі наказу ГУНП від 25.04.2023 №251 о/с у квітні 2023 року позивачу донараховано суму додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 у сумі 2000грн.

Про наведене вище йдеться у листі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 15.05.2023 №1/м-1082р/103/05-2023 у відповідь на рапорт позивача від 07.03.2023.

Копія вказаного листа міститься у матеріалах справи.

Також матеріали справи містять копії, вказаних у листі від 15.05.2023 №1/м-1082р/103/05-2023 наказів та матеріалів службової перевірки.

У свою чергу позивач у позовній заяві не заперечує, що після відпустки приступив до виконання своїх обов`язків на початку березня 2022 року.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, з огляду на викладене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій під час виплати позивачу додаткової винагороди у березні 2022 року. Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 29.05.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова