Справа № 380/22052/23
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/22052/23 пров. № А/857/2969/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Отрох Алли Володимирівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду (суддя суду І інстанції: ОСОБА_2 , час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 26.12.2023р., м.Львів; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

20.09.2023р. за допомогою системи «Електронний суд» представник адвокат Отрох А.В., діюча на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.12.2022р. по 12.01.2023р., з урахуванням фактично сплачених сум;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.12.2022р. по 12.01.2023р., з урахуванням фактично сплачених сум (а.с.1-7).

Розгляд справи здійснено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.40 і на звороті).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 01.12.2022р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2023р. по 11.01.2023р., з урахуванням фактично сплачених сум; зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 01.12.2022р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2023р. по 11.01.2023р., з урахуванням фактично сплачених сум (а.с.68-75).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ), який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.78-83).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що на виконання Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» та п.2-1 постанови КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

Зазначеним наказом визначено як порядок, так і умови виплати додаткової винагороди (в тому числі визначено перелік документів, якими підтверджується безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони).

Обов`язок оформлення документів, які слугують підставою для нарахування і виплати коштів, покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою, за формою, наведеною у додатках до наказу № 628/0/81-22-АГ.

Командир військової частини (на грошовому забезпеченні якого перебуває військовослужбовець) нараховує кошти і видає наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди відрядженому військовослужбовцю за дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах за відповідний період, на підставі та в порядку, визначеному наказом № 628/0/81-22-АГ, тобто за підтверджуючими документами які надаються командиром, до якого відряджений військовослужбовець.

В розглядуваному випадку підвищена додаткова винагорода за спірний період перебування позивача у відряджені нараховувалась та виплачувалась відповідачем відповідно до отриманих від НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) даних, зокрема за формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 628/0/81-22-АГ.

Таким чином, відповідно до отриманих даних позивачеві за спірний період винагорода у розмірі 30000 грн. була нарахована та виплачена в повному обсязі, додаткова винагорода збільшена до 100000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (нарахована та виплачена позивачеві за грудень 2022 року в січні 2023 року в розмірі 20322 грн. 58 коп., за січень 2023 року - в лютому 2023 року в розмірі 31612 грн. 90 коп.).

Представник позивача адвокат Отрох А.В. скерувала до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу (у формі додаткових пояснень у справі), в якому остання вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, дотримався вимог процесуального закону, через що ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.103-109).

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 56-ОС від 27.02.2022р. «Про особовий склад» зараховано у списки особового складу загону та на всі види забезпечення, виключено зі складу оперативного резерву 1 черги НОМЕР_4 прикордонного військового загону солдата ОСОБА_1 , який прибув з оперативного резерву 1 черги з ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 27.02.2022р. та призначено на посаду молодшого інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б).

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 137-ос від 11.04.2022р. старшого солдата ОСОБА_1 призначено молодшим інспектором прикордонної служби 3 категорії 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип Б), звільнивши з посади молодшого інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б).

Згідно наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 180-ос від 29.04.2022р. старшого солдата ОСОБА_1 , на виконання наказу Адміністрації Держприкордонслужби України № 42-дск від 22.04.2022р. призначено інспектором прикордонної служби 3 категорії першого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С), звільнивши з посади молодшого інспектора прикордонної служби 3 категорії 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип Б).

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 208-ос від 14.05.2022р. старшого солдата ОСОБА_1 призначено інспектором прикордонної служби 2 категорії - водієм 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С), звільнивши з посади інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 відділення тилового забезпечення цього ж підрозділу.

Згідно наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № НОМЕР_6 -BB від 30.09.2022р. старшого солдата ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С), направлено у службове відрядження з ділянки НОМЕР_7 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_8 прикордонного загону, для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування.

Згідно наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 14.01.2023р. старший солдат ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 2 категорії - водій 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) прибув з службового відрядження, з підпорядкування начальника НОМЕР_8 прикордонного загону, з 13.01.2023р.

Відповідно до довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах за грудень 2022 року в складі Військової частини НОМЕР_3 , щодо ОСОБА_1 :

03.12.2022р., 04.12.2022р., 06.12.2022р., 13.12.2022р., 17.12.2022р., 22.12.2022р., 23.12.2022р., 25.12.2022р. та 31.12.2022р. - дні безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях або заходах передбачених п.2 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з 01.12.2023р. по 31.12.2023р. військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, передбачених п.1 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р.

Підставою визначено БР ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 28.10.2022р. № БР-2047гриф. БРОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » № БР-1624 гриф від 30.09.2022р., БР 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 1063/гриф-22-вн., наказ 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 445-ос, Журнал бойових дій № 153 гриф, Рапорт від 03.01.2023р. Р.19 Р.20.

Згідно довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах за січень 2023 року в складі Військової частини НОМЕР_3 , щодо ОСОБА_1 :

02.01.2023р., 03.01.2023р., 06.01.2023р., 07.01.2023р., 09.01.2023р. дні безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р., за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з 01.01.2023р. по 11.01.2023р. військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, передбачених п.1 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р.

Підставою визначено БР ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 28.10.2022р. № БР-2047гриф. БРОКП ОТУ «Лиман» № БР-1624 гриф від 30.09.2022р. БР 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 1063/гриф-22-вн., наказ 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 445-ос, Журнал бойових дій № 165 гриф, Рапорт від 12.01.2023р. Р.390.

Відповідно до довідки № 12/1707 від 27.07.2023р. старший солдат ОСОБА_1 за період з 28.10.2022р. по 12.01.2023р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій обл.

14.07.2023р. представником позивача було скеровано адвокатський запит до відповідача щодо нарахування і виплати позивачу щомісячної винагороди у підвищеної вигляді - додаткової винагороди, передбаченої постановою КМ України № 168 від 28.02.2022р. за його безпосередню участю у бойових діях та забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період 28.10.2022р. по 12.01.2023р.

Відповідачем надана відповідь № 11/12258-23-Вих від 28.07.2023р., згідно якої на підставі отриманих від НОМЕР_2 прикордонного загону, а також згідно з наказами начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 22-ОС від 10.01.2023р., № 149-ОС від 13.02.2023р. додаткова винагорода ОСОБА_1 виплачена за наступні дні: 03.12.2022р., 04.12.2022р., 06.12.2022р., 13.12.2022р., 17.12.2022р., 22.12.2022р., 23.12.2022р., 25.12.2022р., 31.12.2022р. в сумі 20322 грн. 58 коп., за 02.01.2023р., 03.01.2023р., 06.01.2023р., 07.01.2023р., 09.01.2023р. у сумі 11290 грн. 32 коп. (а.с.11-19, 57-65).

Не погоджуючись із неповною виплатою додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. відповідно до постанови КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за час безпосередньої участі у бойових діях у період з 01.12.2022р. по 12.01.2023р., представник позивача звернулася до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що наказом № 628-АГ встановлені додаткові, не передбачені постановою № 168, підстави для виплати збільшеної до 100000 грн щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), - за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Оскільки п.2-1 постанови № 168 (в редакції постанови КМ України № 793 від 07.07.2022р. «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, яка застосовувалася у період з 24.02.2022р. по 20.01.2023р.) уповноважено Адміністрацію Державної прикордонної служби України визначити виключно порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, визначені в п.2 наказу № 628-АГ додаткові підстави для виплати збільшеної до 100000 грн щомісячної додаткової винагороди (за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником), виходять за межі наданих відповідачу повноважень.

З огляду на вказане, суд дійшов до висновку про незастосування до спірних правовідносин п.2 наказу № 628-АГ в частині зміни визначених постановою № 168 підстав для виплати збільшеної до 100000 грн. щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), та вимагає для такої виплати умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Враховуючи встановлені на підставі довідок про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах за грудень 2022 року та січень 2023 року в складі Військової частини НОМЕР_3 обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнний (бойових) дій (проведення заходів), позивач набув право на отримання щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100000 грн.

Період виплати вказаної допомоги підтверджується долученими до матеріалів справи довідками та становить наступні проміжки у часі: з 01.12.2022р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2023р. по 11.01.2023р.

Встановлені судом на підставі наявних у справі доказів фактичні обставини свідчать про проведення відповідачем нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди не в повному обсязі.

Вирішуючи наведений спір, колегія суддів виходить з того, що наведені висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального права, з наступних підстав.

Спір в розглядуваній частині виник у зв`язку із неповною виплатою додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. відповідно до постанови КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за час безпосередньої участі позивача в бойових діях у період з 01.12.2022р. по 12.01.2023р.

При цьому, доводи позовної заяви зводяться до неправильного застосування відповідачем наказу № 628/0/81-22-АГ. Сам факт участі позивача в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Донецькій обл., є достатньою підставою для нарахування і виплати додаткової грошової винагороди в розмірі 100000 грн. за період з 01.12.2022р. по 12.01.2023р.

За змістом ч.1 ст.6, ч.1 ст.14 Закону України № 661-IV від 03.04.2003р. «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі ст,16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині 2 ст.9 вказаного Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 1 і 2 ч.4 ст.9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України № 64 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 від 24.02.2022р. «Про загальну мобілізацію» КМ України прийняв постанову № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою КМ України № 793 від 07.07.2022р. в абзаці першому пункту 1 постанови № 168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

В решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 01.12.2022р. по 31.12.2022р., з 01.01.2023р. по 11.01.2023р.) не змінювався.

При цьому, в постанові від 06.04.2023р. у зразковій справі № 260/3564/22, яка набрала законної сили, Верховний Суд дійшов висновку, що зміст внесених постановою КМ України № 793 від 07.07.2022р. змін до постанови № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Таким чином, встановлена постановою КМ України № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови КМ України № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України № 558 від 25.06.2018р., не врегульовувала цих питань.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою КМ України № 168, вказано і в пункті 21 цієї постанови, доповненому згідно з постановою КМ України № 793 від 07.07.2022р.

Оскільки одночасно з прийняттям постанови КМ України № 168 не було визначено порядку й умов виплати передбаченої нею додаткової винагороди, 17.04.2022р. Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала органам Держприкордонслужби лист № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» за підписом Голови Державної прикордонної служби України ОСОБА_3 , в якому з метою упорядкування обліку особового складу, який має право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн., були визначені бойові завдання в районах ведення бойових дій, за умови виконання яких військовослужбовцям мала виплачуватися вказана додаткова винагорода.

30.07.2022р. Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на п.21 постанови № 168, видала наказ № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», який був уведений в дію з 01.08.2022р.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови КМ України № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн. пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зокрема, підпунктом 7 п.2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.

У пункті 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п.5 наказу № 392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

З 01.12.2022р. був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених п.1 постанови КМ України № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Так, згідно з п.3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Керуючись ч.3 ст.117 Конституції України, Указом Президента України № 493 від 03.10.1992р. «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затв. постановою КМ України № 731 від 28.12.1992р., подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Разом з тим, при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог слід врахувати обставин фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби № 392-/0/81-22-АГ від 30.07.2022р. і № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р., зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених п.1 постанови КМ України № 168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови КМ України № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України № 36 від 26.01.2023р. «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023р. за № 196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01.02.2023р., тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

У свою чергу, Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України № 188 від 18.03.2016р., була прийнята на виконання постанови КМ України № 18 від 20.01.2016р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», що передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, Інструкція № 188 визначала порядок та розміри виплати конкретно тієї винагороди, яка була встановлена постановою КМ України № 18 від 20.01.2016р., тому є помилковим застосування її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою КМ України № 168, яка власне також не передбачала можливості такого застосування.

Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби № 392-/0/81-22-АГ від 30.07.2022р. і № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови КМ України №168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою КМ України № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби № 392-/0/81-22-АГ від 30.07.2022р. і № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Колегія суддів враховує, що Верховний Суд у постанові від 21.12.2023р. у справі № 200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби № 392-/0/81-22-АГ від 30.12.2022р., № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. та Інструкції МВС № 188 від 18.03.2016р. у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою КМ України №168.

При вирішенні спору про наявність у військовослужбовця права на додаткову винагороду у відповідному розмірі, що передбачена постановою КМ України № 168, суд у межах цієї справи досліджує ті докази й з`ясовує ті обставини й факти, з якими згадані вище норми законодавства пов`язують настання певних юридичних наслідків.

У цій справі суд першої інстанції дослідив в достатньому обсязі матеріали, які стосувалися предмету доказування.

Зокрема, позивач не посилався на те, що відповідач протиправно не взяв до уваги певні документи або інші докази, які підтверджували його безпосередню участь у бойових діях та заходах, передбачених п.1 постанови КМ України № 168, або вимагав надати інші документи, які не були підставою для виплати йому збільшеної суми додаткової винагороди за спірний період.

В свою чергу, відповідно до довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах за грудень 2022 року в складі Військової частини НОМЕР_3 , щодо ОСОБА_1 :

03.12.2022р., 04.12.2022р., 06.12.2022р., 13.12.2022р., 17.12.2022р., 22.12.2022р., 23.12.2022р., 25.12.2022р. та 31.12.2022р. - дні безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях або заходах передбачених п.2 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р. за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з 01.12.2023р. по 31.12.2023р. військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, передбачених п.1 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р.

Підставою визначено БР ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 28.10.2022р. № БР-2047гриф. БРОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » № БР-1624 гриф від 30.09.2022р., БР 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 1063/гриф-22-вн., наказ 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 445-ос, Журнал бойових дій № 153 гриф, Рапорт від 03.01.2023р. Р.19 Р.20.

Згідно довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових заходах за січень 2023 року в складі Військової частини НОМЕР_3 , щодо ОСОБА_1 :

02.01.2023р., 03.01.2023р., 06.01.2023р., 07.01.2023р., 09.01.2023р. дні безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р., за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з 01.01.2023р. по 11.01.2023р. військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, передбачених п.1 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р.

Підставою визначено БР ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 28.10.2022р. № БР-2047гриф. БРОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » № БР-1624 гриф від 30.09.2022р. БР 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 1063/гриф-22-вн., наказ 11 ПРИКЗ від 28.10.2022р. № 445-ос, Журнал бойових дій № 165 гриф, Рапорт від 12.01.2023р. Р.390.

Відповідно до довідки № 12/1707 від 27.07.2023р. старший солдат ОСОБА_1 за період з 28.10.2022р. по 12.01.2023р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій обл.

Відповідно до відповіді № 11/12258-23-Вих від 28.07.2023р. на підставі отриманих від НОМЕР_2 прикордонного загону, а також згідно з наказами начальника НОМЕР_4 прикордонного загону № 22-ОС від 10.01.2023р., № 149-ОС від 13.02.2023р. додаткова винагорода ОСОБА_1 виплачена за наступні дні: 03.12.2022р., 04.12.2022р., 06.12.2022р., 13.12.2022р., 17.12.2022р., 22.12.2022р., 23.12.2022р., 25.12.2022р., 31.12.2022р. в сумі 20322 грн. 58 коп., за 02.01.2023р., 03.01.2023р., 06.01.2023р., 07.01.2023р., 09.01.2023р. у сумі 11290 грн. 32 коп.

Невідповідності цих доказів критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених стст.ст.73-75 КАС України, під час судового розгляду не встановлено.

Будь-яких інших доказів стосовно безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_1 в бойових діях або заходах, передбачених п.2 наказу АДПСУ № 628/0/81-22-АГ від 09.12.2022р., за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, в спірний період сторонами не представлено.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що під час судового розгляду не доведено обставини безпосередньої участі позивача з 01.12.2022р. по 12.01.2023р. (окрім вже врахованих періодів і оплачених додатковою винагородою у збільшеному розмірі) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що би давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі.

Оцінюючи в сукупності наведене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що останній не підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до помилкового вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

З огляду на результат апеляційного розгляду та в силу приписів ст.139 КАС України суму сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.243, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2023р. в адміністративній справі № 380/22052/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову представника адвоката Отрох Алли Володимирівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, - відмовити.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор

Дата складання повного тексту судового рішення: 03.06.2024р.