Справа № 320/3486/22
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2024 року № 320/3486/22

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

-визнати неправомірними дії ГУ Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2021, зменшення відсоткового значення розміру перерахованої пенсії за вислугу років до 60% місячної заробітної плати, обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні її перерахунку, обрахування різниці в пенсії за минулий час за 6 місяців з 13861,47 грн та його бездіяльність, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 різниці в пенсії за минулий час, за 12 місяців із 01.10.2020 по 30.09.2021;

-визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Пенсійного фонду України у Київській області № 49 від 09.09.2021 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в частині перерахунку пенсії з 01.04.2021, визначення відсотку розрахунку пенсії (60 %) та її максимального розміру;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про прокуратуру", виходячи з 88 % від суми заробітної плати, вказаної у довідці Київської обласної прокуратури №21 ф-269 від 25.08.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, обрахувати різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців, з 01.10.2020 по 30.09.2021 з основного розміру перерахованої пенсії 41066,66 грн та виплатити йому різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців з урахуванням раніше виплаченої суми 83168,82 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Пенсійному фонді, отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 та має право на її перерахунок у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури.

Крім того позивач зазначив, що 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №505 "Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників органів прокуратури", до якої в подальшому вносились зміни щодо підвищення посадових окладів та інших складових заробітної плати, зокрема, постановою №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала чинності 06.09.2017 (опублікована в газеті "Урядовий кур`єр" від 06.09.2017 №165), якою збільшені розміри посадових окладів та надбавки до посадових окладів за класні чини, внаслідок чого, позивачка вважає, що виникли підстави для перерахунку її пенсії.

У зв`язку з цим та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку відповідно до розрахунку, здійсненого на підставі довідки Київської обласної прокуратури №21 ф-269 від 25.08.2021. Проте, за результатами розгляду вказаного звернення відповідачем перерахунок пенсії позивачу проведено не було.

Вважаючи, що рішення пенсійного органу щодо відмови у перерахунку йому пенсії є незаконним та таким, що грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, позивач просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій останній підтримав позовні вимоги викладені в позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 виданий Згурівський РВ ГУ МВС України в Київській області, 22.01.2002.

Позивач в період з 24.10.1996 по 22.09.2011 проходив службу на посаді помічника прокурора Згурівського району Київської області, а наказом прокурора Київської області № 1099 від 22.09.2011 був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію.

Позивач 09.09.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 25.08.2021 № 21 ф-269 про заробітну плату, яку подав для підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Київській області № 49 від 09.09.2021 позивачу перераховано пенсію з 01.04.2021 в розмірі 88 % від середньомісячного заробітку в сумі 46666,66 грн. Проте, було виплачено в сумі 41066,66 грн., обмеживши її граничний розмір, з 01.04.2021 по 30.06.2021 сумою в 17690,00 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 18540,00 грн., а з 01.12.2021 року довічно - 19340,00 грн. та призначивши її до виплати.

Крім того, 02.12.2021 позивачем отримано лист відповідача з якого вбачається, що відповідач пенсію позивачу перерахував в розмірі 60 % від середньомісячного заробітку 46666,66 грн., її основний розмір після перерахунку складає 28000,00 грн. (46666,66 грн. : 100 % х 60 %= 27999,996 грн.), обмеживши її граничний розмір, з 01.04.2021 по 30.06.2021 сумою в 17690,00 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 18540,00 грн, а з 01.12.2021 року довічно - 19340,00 грн. та призначивши її до виплати.

У жовтні 2021 відповідач перерахував позивачу на картковий рахунок 101708,82 грн. пенсійних виплат, з яких 18540,00 грн. пенсія за жовтень 2021, а 83168,82 грн. різниця в пенсії за минулий час за 6 місяців з 01.04.2021 по 30.09.2021 (101708,82 грн. - 18540,00 грн. = 83168,82 грн.), яка була обрахована із 13861,47 грн (83168,82 грн. : 6 місяців = 13861,47 грн.).

Позивач стверджує в позовній заяві, що його пенсія два рази перераховувалася органами Пенсійного фонду України у 2011 та 2015 в розмірі 88 % від середньомісячного заробітку, оскільки на час перерахунку, він мав 32 роки стажу роботи, із яких 14 років був стаж роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури, а тому набув право на перерахунок пенсії саме в розмірі 88 %. Із 2015 до 2021 його пенсія більше не перераховувалася та її розмір був незмінний 4253,53 грн., у такому розмірі він отримував пенсію до жовтня 2021. Позивач з жовтня 2021 отримує пенсію в сумі 18540,00 грн., а з грудня 2021 - 19340,00 грн. довічно.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку відносинам які склалися, суд зазначає наступе.

Спір між позивачем та відповідачем виник у зв`язку з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до закону, у тому числі відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991.

Частиною 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії за цим Законом) було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 7 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789- ХІІ право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв`язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 11, 12, 14 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ від 14.10.2014 та втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини З статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Правове регулювання питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури закріплено у статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ.

Відповідно до частини 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів.

Згідно з частиною 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697- VII пенсія призначається в розмірі 60 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з частиною 4 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Частиною 13 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697- VII (у редакції, чинній на момент прийняття цього Закону) було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Проте Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12 2014 (набрав чинності 01.01.2015) частина 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII викладена в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, починаючи з 01.01.2015 в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру".

Законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01.01.2015 делегував Кабінету Міністрів України. Проте Кабінет Міністрів України впродовж 2015 - 2019 не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Установлено такий порядок виконання цього Рішення:

-частина 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 10 2014 № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

-частина 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Відповідно до частин 1, 2 статті 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Така ж норма передбачена у статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України".

Отже чинна з 13.12.2019 норма частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру» № 1697-VІІ визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури.

У судових рішеннях в зразковій справі № 560/2120/20 (№Пз/9901/9/20) про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 Верховний Суд сформулював правовий висновок, що з 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону України "Про прокуратуру» № 1789-ХІІ або Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам.

Вирішуючи у цій зразковій справі питання щодо порядку перерахунку пенсії за вислугу років колишнього працівника прокуратури, Суд вказав, що перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії, відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З матеріалів справи вбачається, що безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії, позивач працював у прокуратурі Згурівського району Київської області на посаді помічника прокурора, а пенсія за вислугу років була призначена виходячи з розміру місячного заробітку за цією посадою без обмеження її максимального розміру.

У зв`язку з прийняттям Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ від 14.10.2014 прокуратура Київської області набула статусу регіональної прокуратури.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" № 113-ІХ від 19.09.2019, який набрав чинності 25.09.2019, запроваджено реформування системи органів прокуратури та передбачено створення замість регіональних прокуратур обласних прокуратур.

Відповідно до наказу Генерального прокурора № 414 від 08.09.2020 року "Про день початку роботи обласних прокуратур" Київська обласна прокуратура розпочала діяльність 11.09.2020, а з цього моменту умови оплати праці її працівників регулюються статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ.

Отже, запровадження з 11.09.2020 нових умов праці та складових заробітної плати працівників обласних прокуратур у розумінні частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру" № 1697-VІІ стало обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсій, призначених працівникам прокуратури за вислугу років.

Київська обласна прокуратура з метою перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, видала позивачу довідку від 25.08.2021 № 21 ф-269 про заробітну плату за прирівняної посадою прокурора окружної прокуратури Київської області.

В довідці вказані складові заробітної плати, визначені статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" станом на 15.03.2021, а розмір заробітної плати для перерахунку пенсії, зазначений у цій довідці (46666,66 грн.), перевищував розмір заробітної плати, з якої у 2008 мені було призначено пенсію за вислугу років, а у 2011 та 2015 проведено її перерахунок, виданої відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України № 657 ''Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів країни щодо оплати праці працівників прокуратури".

Отже відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697- VІІ (яка застосовується з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019) позивач, як працівник прокуратури, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 88 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, з 11.09.2020 року знову набув право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників, а її перерахунок має бути проведений з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.10.2020 року.

Відповідач врахував довідку Київської обласної прокуратури від 25.08 2021 №21ф-269 про заробітну плату та з 01.04.2021 здійснив перерахунок пенсії, зменшивши при цьому її відсоткове значення та обмеживши її максимальний розмір.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину 1 статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 05.04.2001 № З-рп/2001 Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно- правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно- правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів в часі, розмір пенсії за вислугу років у відсотках, право на які особа набула на момент призначення пенсії відповідно до наявного стажу, не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві.

Отже, передбачені Законом України "Про прокуратуру" процедури призначення та перерахунку пенсії за вислугу років є різними за змістом та механізмом їх проведення. Положення частини 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Натомість при перерахунку пенсій на підставі частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, змінною величиною є лише розмір заробітку, натомість відсоткове значення розміру пенсії, яке обчислювалося при п призначенні, є незмінним.

Подібного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові № 21-2432а15 від 06.10.2015, який вказав, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 88 % від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 25.08.2021 № 21 ф-269 про заробітну плату.

Щодо обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром, то згідно з положеннями абзацу 6 пункту 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697- VII (в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213Л/ІІІ від 02.03.2015, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".№ 911-УІІІ від 24.12.2015 та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VII від 06.12.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Пунктом 2 розділу III Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 установлено, що порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу II Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015 цей Закон набирає чинності з 01.01.2016, а дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

З огляду на ту обставину, що я є непрацюючим пенсіонером і пенсія мені призначена до 01.01.2016, тому до розміру моєї пенсії при її перерахунку не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом 6 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а.

Тож відповідач, здійснюючи у вересні 2021 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2021, протиправно зменшив розмір відсотку розрахунку пенсії, призначеної у 2008 та перерахованої у 2011 та 2015 у розмірі 88 % до 60 %, а також безпідставно застосував обмеження максимального розміру пенсії, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом. Тож, такі дії відповідача вважаю слід визнати неправомірними.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно- правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З метою відновлення права на перерахунок пенсії позивача та на отримання пенсії у розмірі, установленому законом, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2020 року перерахунок пенсії позивача за вислугу років, призначеної за Законом України "Про прокуратуру", виходячи з 88 % від суми заробітної плати, вказаної у довідці Київської обласної прокуратури від 25.08.2021 № 21 ф-269 про заробітну плату, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Беручи до уваги зазначені вище обставини, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція, як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, а тому суд може зобов`язати його здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2020 в розмірі 88 % від середньомісячної заробітної плати, вказаної у довідці Київської обласної прокуратури № 21 ф-269 від 25.08.2021 без обмеження її максимальним розміром, обрахувати різницю в пенсії за минулий час із максимального розміру перерахованої пенсії 41066,66 грн. та виплати цю різницю за 12 місяців, що є належним способом захисту порушеного права.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено належними та допустимим доказами правомірність прийняття ним оскаржуваного рішення.

Натомість, позивачем доведено та надано достатньо доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 2977,20 грн, що підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9,14,72-78,90,139,143,242-246,250,251,255 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати неправомірними дії ГУ Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2021, зменшення відсоткового значення розміру перерахованої пенсії за вислугу років до 60% місячної заробітної плати, обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні її перерахунку, обрахування різниці в пенсії за минулий час за 6 місяців з 13861,47 грн та його бездіяльність, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 різниці в пенсії за минулий час, за 12 місяців із 01.10.2020 по 30.09.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Пенсійного фонду України у Київській області № 49 від 09.09.2021 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в частині перерахунку пенсії з 01.04.2021, визначення відсотку розрахунку пенсії (60 %) та її максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про прокуратуру", виходячи з 88 % від суми заробітної плати, вказаної у довідці Київської обласної прокуратури №21 ф-269 від 25.08.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, обрахувати різницю в пенсії за минулий час, за 12 місяців з 01.10.2020 по 30.09.2021 з основного розміру перерахованої пенсії 41066,66 грн та виплатити йому різницю в пенсії за минулий час, за 12 місяців з урахуванням раніше виплаченої суми 83168,82 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області сплачений судовий збір у розмірі 2977 (дві тисячі дев`ятсот сімдесят сім) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.