Справа № 520/6854/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2024 р. № 520/6854/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Селянського (Фермерського) господарства "Промінь" до Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Селянське (Фермерське) господарство "Промінь" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області () у вигляді ненадання Селянському (фермерському) господарству «Промінь» () як землекористувачу на підставі договорів оренди за його заявою пільги зі сплати земельного податку з фізичних осіб з 01.01.2023 по 31.07.2023 за земельні ділянки, визначені у додатку 2 до заяви за вих. № 34 від 01.12.2023, та ненадання пільги у вигляді звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за будівлі, розташовані на території селища Ветеринарне (UА0081705) за 2023 рік;

- зобов`язати Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області () вирішити питання про визнання земельних ділянок, визначених у додатку 2 до заяви за вих. № 34 від 01.12.2023, непридатними для використання у зв`язку із потенційним засміченням вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів);

- зобов`язати Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області () вирішити питання про надання Селянському (фермерському) господарству «Промінь» () як землекористувачу на підставі договорів оренди за його заявою пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку з фізичних осіб з 01.01.2023 по 31.07.2023 за земельні ділянки, визначені у додатку 2 до заяви за вих. № 34 від 01.12.2023 та пільгу у вигляді звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за будівлі, розташовані на території селища Ветеринарне (UА0081705) за 2023 рік;

- зобов`язати Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області () в порядку, визначеному чинним законодавством, передати інформацію про прийняті рішення контролюючим органам за місцезнаходженням земельних ділянок, з метою звільнення Селянського (фермерського) господарства «Промінь» () від сплати мінімального податкового зобов`язання за 2023 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу як землекористувачу на підставі договорів оренди за його заявою пільги зі сплати земельного податку з фізичних осіб з 01.01.2023 по 31.07.2023 за земельні ділянки, визначені у додатку 2 до заяви за вих. № 34 від 01.12.2023, та ненадання пільги у вигляді звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за будівлі, розташовані на території селища Ветеринарне за 2023 рік, є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Просить суд задовольнити позовні вимоги та зобов`язати відповідача надати позивачу зазначені пільги.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що органи місцевого самоврядування мають право прийняти рішення стосовно об`єктів житлової/нежитлової нерухомості, які зазнали незначних пошкоджень та підлягають відновленню шляхом поточного ремонту, а документом, який підтверджує рівень пошкодження/руйнування є відомості з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Оскільки дана інформація в Реєстрі відносно позивача відсутня, у відповідача не було підстав для встановлення пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 01.12.2023 на адресу Дергачівської міської військової адміністрації надійшло звернення від С(Ф)Г «Промінь» про надання пільг зі сплати земельного податку з фізичних осіб з 01.01.2023 по 31.07.2023 та пільг за 2023 рік у вигляді звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, розташоване в селищі Ветеринарне Харківського району Харківської області.

Відповідачем 27.12.2023 за №3431/03-31 С(Ф)Г «Промінь» була надана відповідь, згідно якої було відмовлено в наданні вищезазначених пільг.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання вищевказаних пільг необґрунтованою та протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Указу Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області» від 1 жовтня 2022 року № 680/2022 на території Дергачівської міської територіальної громади було утворено Дергачівську міську військову адміністрацію Харківського району Харківської області.

Постановою Верховної Ради України «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 16 листопада 2022 року № 2777-ІХ начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Згідно підпункту 10.1.1. пункту 10.1. статті 10 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) податок на майно належить до місцевих податків.

Статтею 265 Податкового кодексу України визначено, що податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Підпунктом 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно підпункту 14.1.72. пункту 14.1 ст. 14 ПКУ земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Відповідно до ст. 270 Податкового кодексу України об`єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

11.04.2023 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно», який набрав чинності 06.05.2023 (далі-Закон 3050), згідно якого Податковий кодекс України доповнено статтею 2831.

Відповідно до пункту 2831.3 ст. 2831 ПКУ ненарахування земельного податку за земельні ділянки, непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, здійснюється протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/ або зборів на підставі заяви платника податків.

Суд зазначає, що стаття 269 Податкового кодексу України визначає платників податку на землю:

269.1.1. платники земельного податку:

269.1.1.1. власники земельних ділянок, земельних часток (паїв);

269.1.1.2. землекористувачі, яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності на правах постійного користування;

269.1.2. платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Аналізуючи вищезазначену норму можливо зробити висновок, що платниками податку у відносинах, які виникли між позивачем та орендодавцями - фізичними особами за договорами оренди, платником податку є саме власник землі - фізична особа-орендодавець.

Земельний кодекс України (далі - ЗКУ) розмежує поняття постійне користування та оренда землі.

Так, відповідно до ст. 92 ЗКУ право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", та акціонерне товариство, утворене відповідно до Закону України "Про акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку;

е) оператор газотранспортної системи, оператор газосховища та оператор системи передачі;

є) господарські товариства в оборонно-промисловому комплексі, визначені частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності";

ж) акціонерне товариство "Національна суспільна телерадіокомпанія України", утворене відповідно до Закону України "Про суспільні медіа України".

Тобто, постійне користування застосовується відносно земель державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 93 ЗКУ право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Між позивачем та фізичними особами, власниками земельних ділянок, укладені саме договори оренди із зазначенням строку, на який вони укладаються.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що земельні ділянки не перебувають у позивача в постійному користуванні, в зв`язку з чим позивач не є платником земельного податку відносно цих земельних ділянок, і, як наслідок, не є заявником щодо надання пільг по сплаті земельного податку. Платниками земельного податку з фізичних осіб за ці земельні ділянки є їх власники.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до підпункту 12.3.7. пункту 12.3. ст 12 ПКУ не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Враховуючи вищевикладене, для надання пільг зі сплати земельного податку по земельним ділянка, де власниками є фізичні особи, із заявою про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами безпосередньо повинні звернутися платники такого податку, тобто, фізичні особи.

Враховуючи вищевикладене, у відповідача були відсутні підстави для надання позивачу пільги зі сплати земельного податку з фізичних осіб.

Щодо звільнення від податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки суд зазначає наступне.

Згідно ст. 69.22 Податкового кодексу України підставою для обчислення податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, у тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних та/або юридичних осіб, що були пошкоджені або знищені, є відомості, визначені статтею 266 цього Кодексу, дані Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та дані Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначеного у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

У частині об`єктів житлової/нежитлової нерухомості, у тому числі їх часток, які внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зазнали незначних пошкоджень, придатні для проживання/використання за цільовим призначенням (відповідно) та підлягають відновленню шляхом поточного ремонту, сільські, селищні, міські ради, військові адміністрації або військово-цивільні адміністрації мають право:

1) встановлювати ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в розмірі, меншому за розмір податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, встановлений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування для певного типу об`єктів нерухомого майна, що сплачується на відповідній території;

2) звільняти від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Встановлення пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування.

Таким чином, органи місцевого самоврядування мають право прийняти рішення стосовно об`єктів житлової/нежитлової нерухомості, які зазнали незначних пошкоджень та підлягають відновленню шляхом поточного ремонту, а документом, який підтверджує рівень пошкодження/руйнування є відомості з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Оскільки дана інформація в Реєстрі відносно позивача відсутня, у відповідача не було підстав для звільнення від податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Селянського (Фермерського) господарства "Промінь" задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Селянського (Фермерського) господарства "Промінь" (вул. Квіткова, буд. 37, с-ще Ветеринарне, Харківська обл., Харківський р-н, 62355, ) до Дергачівської міської військової адміністрації Харківського району Харківської області (пл. Перемоги, буд. 5, м. Дергачі, Харківська обл., Харківський р-н, 62302, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов