Справа № 420/7056/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7056/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов (а.с.1-3) ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі в/ч НОМЕР_2 ), у якому вона просить суд:

визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування їй - ОСОБА_1 , додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в повному обсязі за лютий 2022 року;

зобов`язати в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити їй - ОСОБА_1 , додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за лютий місяць 2022 року з розрахунку 30 000 щомісячно з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити їй - ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 24.02.2022 року по день фактичної виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона проходила військову службу за контрактом у в/ч НОМЕР_2 та наказом від 03.02.2024 року її виключено зі списків особового складу частини, у зв`язку зі звільненням.

Позивачка зазначила, що протиправність дій відповідача полягає у тому, що під час проходження нею служби, у лютому 2022 року їй виплачена додаткова винагорода з урахуванням пропорційності часу, а саме за 5 днів.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), яка застосовується з 24.02.2022 року, передбачена виплата військовослужбовцям Державної прикордонної служби додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди.

Позивачка вважає, що має право на додаткову винагороду за лютий 2022 року у розмірі 30000 грн без урахування пропорційності часу, у зв`язку з чим 03.02.2024 року вона звернулась до відповідача із заявою про виплату належного їй грошового забезпечення, у задоволенні якої листом від 28.02.2024 №02.5/М-95/158 відмовлено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо виплати додаткової винагороди 30000 грн за лютий 2022 року не в повному розмірі, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 11.03.2024 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову (а.с.12).

Ухвалою суду від 15.04.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.22).

Представник відповідача подав до суду відзив на позов (а.с.28-32), в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що норми Постанови №168 спрямовані на забезпечення додаткових гарантій соціального захисту визначеного особового складу саме на період дії правового режиму воєнного стану, який запроваджений в Україні з 24 лютого 2022 року. Застосування її норм до правовідносин, які мали місце у лютому 2022 року, але до моменту введення воєнного стану, приписами Постанови №168 не передбачено.

Таким чином, позивачці за лютий 2022 року виплачена додаткова винагорода з дати запровадження воєнного стану у сумі 5357,14 грн.

Також вимоги щодо виплати компенсація втрати частини доходів є передчасними, оскільки відповідачем не порушено ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Водночас, у разі встановлення порушенням строків виплати додаткової винагороди, компенсація втрати частини доходів не виплачується, оскільки така винагорода має разовий характер.

Серед іншого представник відповідача зазначив, що позивачка не виконала обов`язок сплати судового збору за подання даного позову до суду. ОСОБА_1 як учасниця бойових дій не звільнена від сплати судового збору, адже спірні правовідносини не пов`язані з її правами на соціальний захист саме як учасниці бойових дій.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4) з 25.10.2016 проходила військову службу, в тому числі з 17.03.2017 старшим юрисконсультом групи правового (в подальшому юридичного) забезпечення в/ч НОМЕР_2 (а.с.20). Позивачка є учасницею бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 21.04.2017 (а.с.5).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) від 13.01.2024 №25-ос позивачку звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за п.п. «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

03.02.2024 наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) №75 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.18).

Відповідно до особової картки на грошове забезпечення за 2022 рік на підставі наказу « 128-ос від 11.03.2022 року позивачці за лютий 2022 року виплачено додаткову винагороду на виконання Постанови №168 у розмірі 5357,14 грн (а.с.19).

Сторонами не заперечується, що виплачена додаткова винагорода за лютий 2022 року у сумі 5357,14 грн розрахована лише за 5 днів служби (з 24.02.2022 по 28.02.2022), яка обчислена шляхом множення на 1071,42 грн (30000 грн/28 календарних днів) за кожний день служби.

ОСОБА_1 05.02.2024 року за вхід. №М-95 звернулась до відповідача з заявою, у якій просила здійснити виплату додаткової винагороди за лютий 2022 року у повному розмірі (а.с.7).

За результатом розгляду заяви листом начальника в/ч НОМЕР_2 від 28.02.2024 №02.5/М-95/158 повідомлено заявницю про відсутність підстав для застосування положень Постанови №168 до моменту введення воєнного стану, тобто у період з 01.02.2022 по 23.02.2022 (а.с.8).

Таким чином, дослідженню підлягає питання наявності у військовослужбовців Державної прикордонної служби права на виплату у лютому 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000 грн, з урахуванням введення на території України воєнного стану 24.02.2022 року.

Відповідно до норм ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ).

Згідно ч.1-2 ст.2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до п.2,3 постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією РФ в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» КМУ прийнято Постанову №168.

Пунктом 1 постанови №168 (в редакції від 28.02.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п.5 постанови №168 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям КМУ постанови №168, військовослужбовці Державної прикордонної служби мали право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн з 24.02.2022 року.

Пункт перший постанови №168 неодноразово змінювався, зокрема, постановою КМУ від 07.08.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі постанова №793), якою визначено в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінити словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Постанова №793 набрала чинності 19.07.2022 року.

Отже з 19.07.2022 року виплата військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 30000 грн здійснювалась пропорційно в розрахунку на місяць.

Суд враховує, що пункт перший постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 (в редакції від 28.02.2022 року чинній на час спірних правовідносин) не містить будь-яких застережень щодо пропорційності виплати додаткової винагороди 30000 грн. Єдиною умовою для виплати винагороди у розмірі 30000 грн встановлено на той час проходження станом на лютий 2022 року військової служби у відповідній структурі, в тому числі Державній прикордонній службі.

В свою чергу, пропорційність при виплаті військовослужбовцям додаткової винагороди 30000 грн почала застосовуватись лише з липня 2022 року, у зв`язку з набранням 19.07.2022 року чинності постанови №793.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у позивачки наявне право на виплату впровадженої постановою КМУ №168 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за лютий 2022 року.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду, №260/3564/22, підтримала висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, що установлена постановою КМУ №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні.

Враховуючи гарантії, надані державою військовослужбовцям, в/ч НОМЕР_2 зобов`язана здійснити таке нарахування та виплату, оскільки дана винагорода є спеціальною складовою грошового забезпечення військовослужбовців та виплачується при певних умовах на період дії воєнного стану.

Крім того, суд враховує, що підтримання високого рівня обороноздатності є найвищим державним інтересом і однією з найбільш захищених конституційних цінностей України. Частиною 1 статті 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету та територіальної цілісності України є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

В умовах воєнного стану держава зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії РФ проти України. Отже, підтримка військовослужбовців Збройних Сил України є одним із засобів розширення оборонних можливостей держави.

Обмеження прав захисникам і захисницям України є порушенням конституційної гарантії на соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України, визначеної у ч.5 ст.17 Конституції України, та знижує довіру цих осіб до держави, яку вони ціною свого життя і здоров`я захищають.

Отже, Держава Україна без рівноцінної заміни чи компенсації безвідносно до її фінансових можливостей не може в односторонньому порядку відмовитись від зобов`язань щодо додаткових гарантій соціального захисту осіб, які виконують свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності.

Пунктом 1 Постанови №168 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Таким чином, саме на начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) покладено обов`язок щодо видання наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за лютий 2022 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що не нарахування та не виплата позивачці додаткової винагороди в розмірі 30000 грн за лютий 2022 року порушує гарантоване ст.1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном та свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати позивачці додаткової винагороди відповідно до постанови №168 у розмірі 30 000 грн за лютий 2022 року; зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачці з за лютий 2022 року додаткову винагороду згідно постанови №168 в розмірі 30000 грн, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів до часу проведення остаточного розрахунку, суд зазначає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. В даному випадку відсутня дата проведення остаточного розрахунку з позивачкою, тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Між тим суд не приймає доводи представника відповідача про наявність у позивачки обов`язку зі сплати судового збору, оскільки вона як учасниця бойових дій на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільняється від його сплати у справах, пов`язаних з порушенням її прав.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн за лютий 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за лютий 2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30 000 грн, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва