Справа № 420/28475/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/28475/23

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабка О.І.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 18.01.2024р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнати протиправною бездіяльність спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо надання довідки-розрахунку про його грошове забезпечення за посадою старшого помічника військового прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22.02.2018р. та у Порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», ст.81 Закону України «Про прокуратуру» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, тощо) для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з урахуванням грошового забезпечення, передбаченого для прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону, правонаступником якої на теперішній час є Одеська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону України;

зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону підготувати та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 р., у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, тощо) для проведення перерахунку основного розміру його пенсії;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення запиту до державного органу спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01.01.2022р. та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідної довідки-розрахунку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсійного забезпечення;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01.01.2022 р. для перерахунку і виплати пенсії, відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою, яка була відряджена до органів військової прокуратури із Збройних Сил України, у зв`язку з чим, відповідно до п.2 Порядку №45, уповноваженим органом, який подає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії є спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.01.2024р. позов задоволений частково, визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 видати позивачу нову довідку про розмір його грошового забезпечення, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення, видана Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону, не є підставою для перерахунку призначеної позивачу пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону надати ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Апелянт посилається на те, що законодавство України не забороняє ІНФОРМАЦІЯ_1 направляти до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку, що складена органом державної влади, до якого був відряджений військовослужбовець із Збройних Сил України, оскільки саме такий орган державної влади володіє інформацією про розмір грошового забезпечення відрядженого до нього військовослужбовця за останньою посадою, з якої він звільнився на пенсію.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу на посаді старшого помічника прокурора Одеського гарнізону, є військовим пенсіонером та з 2006р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обчислена за посадою старшого помічника військового прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону військової прокуратури Південного регіону України, зокрема, враховано наступні складові: посадовий оклад старшого помічника військового прокурора Військової прокуратури Одеського гарнізону з окладом за військове звання, з процентними надбавками та преміями.

19.07.2023р. позивач звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із заявою, в якій просив скласти та надіслати на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 р., з урахуванням: посадового окладу старшого помічника військового прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону з урахуванням грошового забезпечення, яка прирівняна до посади прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону; окладу за військовим званням підполковника юстиції; надбавки за вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливої роботи і премії, для проведення перерахунку пенсійного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеської області з 01.01.2022 р.

Листом від 25.07.2023р. №21-4107вих-23 відмовлено позивачу у складанні та надсиланні на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник юстиції) та (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

09.08.2023р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням звернутися до спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, як державного органу із запитом щодо видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у зв`язку з прийняттям з урахуванням грошового забезпечення для перерахунку мого пенсійного забезпечення за вислугу років, передбаченого для прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону.

Листом від 23.08.2023р. №943/17515 відмовлено позивачу у задоволенні клопотання, оскільки на день звернення відсутні правові підстави для складання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби для обчислення пенсії та вчинення запитів щодо їх отримання до інших державних органів.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову виходячи з наступного.

Відповідно до ст.46-1 Закону України «Про прокуратуру» 05.11.1991 №1789-XII військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять службу відповідно до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч.9 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 військові прокурори і слідчі військових прокуратур при звільненні з військової служби мають право на одержання пенсії відповідно до цієї статті (тобто як прокурори) або на одержання пенсії, встановленої законом для військовослужбовців.

Позивач одержує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Алгоритм перерахунку передбачено у п. 2-3 Порядку №45. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Позивач проходив війську службу і був звільнений з військової служби з військової прокуратури Одеського гарнізону. Відтак саме цей державний орган (його правонаступник) повинен видавати довідки для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, позивач має право на перерахунок розміру пенсії з урахуванням посадового окладу та інших виплат, установлених Постановою №704 (як прокурору), а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, тому саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.

Дана правова позиція викладена у відповідності та на виконання постанови Верховного Суду від 06.06.2023р. у справі №580/2450/21.

Таким чином, Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону, як правонаступник прокуратури Одеського гарнізону зобов`язана скласти та надати позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022р. з посади якої він був звільнений та за якою йому була призначена пенсія, - старшого помічника військового прокурора.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в межах порушених прав.

Оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону щодо надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки-розрахунку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого помічника військового прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22.02.2018р. та у Порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», ст.81 Закону України «Про прокуратуру» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, тощо) для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону підготувати та надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 р., у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, тощо) для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири)грн. 60коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв