Справа № 440/3809/24
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 03 червня 2024 року м. ПолтаваСправа №440/3809/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у письмовій відмові щодо незарахування позивачу до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції періодів проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки, а саме з 16.03.2013 по 17.03.2015, з 11.08.2016 по 01.03.2017, з 20.10.2018 по 15.08.2020 та з 07.11.2021 по 20.04.2022 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції 112 повних календарних місяців за час проходження мною служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з 16.03.2013 по 17.03.2015, з 11.08.2016 по 01.03.2017, з 20.10.2018 по 15.08.2020 та з 07.11.2021 по 20.04.2022 у розрахунку один місяць за три відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку № 1235 та встановити відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві пояснив, що відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів проходження позивачем служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки до його поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Позивач проходить службу в ГУНП України в Полтавській області на посаді начальника відділу електронної ідентифікації та адміністрування користувачів управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

04 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" вислугу років у пільговому обчисленні, сформованої під час проходження мною служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки , а також про встановлення відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" надбавки за стаж служби з урахуванням періоду зазначеної пільгової вислуги років.

За результатами розгляду зазначеного звернення відповідач листом від 22.05.2024 № 527/115/12/02-2024 залишив звернення позивача без задоволення.

Незгода позивача з позицією відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення визначає Закон України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки".

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що національний персонал окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту. Разом з тим в цій самій статті зазначено, що національний контингент військові підрозділи, оснащені відповідним озброєнням і військовою технікою, засобами підтримки і зв`язку, що направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, у тому числі у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності військові підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань, котрі входять до складу об`єднаних військових підрозділів, що створюються спільно з іншими державами для участі у міжнародних операціях підтримання миру і безпеки.

Відповідно до статті 5 Закон України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку.

Згідно з статтею 8 цього ж Закону, соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України. Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди. Вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Як встановлено судом, під час проходження служби в органах внутрішніх справ та в органах Національної поліції України позивач брав участь в місіях ООН згідно наказів МВС України, Національної поліції та Національної академії внутрішніх справ, зокрема:

1) з 16.03.2013 по 17.03.2015 (24 повних календарних місяців) з розрахунку один місяць служби за три місяці відповідно під час проходження мною служби в міжнародній місії ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан у складі національного персоналу;

2) з 11.08.2016 по 01.03.2017 (6 повних календарних місяців) з розрахунку один місяць служби за три місяці відповідно під час проходження мною служби в міжнародній місії ООН з підтримання миру та безпеки в Ліберії у складі національного персоналу;

3) з 20.10.2018 по 15.08.2020 (21 повних календарних місяців) з розрахунку один місяць служби за три місяці відповідно під час проходження мною служби в міжнародній місії ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан у складі національного персоналу;

4) з 07.11.2021 по 20.04.2022 (5 повних календарних місяців) з розрахунку один місяць служби за три місяці відповідно під час проходження мною служби в міжнародній місії ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Кіпр у складі національного персоналу.

Відтак, періоди служби позивача в місіях ООН, зокрема з 16.03.2013 по 17.03.2015 (24 повних календарних місяців), з 11.08.2016 по 01.03.2017 (6 повних календарних місяців), з 20.10.2018 по 15.08.2020 (21 повних календарних місяців) та з 07.11.2021 по 20.04.2022 (5 повних календарних місяців), що у сукупності становить всього 56 календарних місяців або 4 повних років 8 місяців, мають обчислюватись з розрахунку один місяць за три місяці (ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV), тобто не 56, а 168 календарних місяців.

На переконання суду, ГУНП в Полтавській області протиправно відмовлено позивачу в зарахуванні зазначених періодів проходження служби в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки з розрахунку один місяць за три до його поточної календарної вислуги років.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що частина друга статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" містить вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, який зараховується поліцейським до стажу служби в поліції, та не містить часу проходження служби в міжнародній місії Організації Об`єднаних Націй, оскільки таке зарахування стажу передбачене частиною 3 статті 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки".

У свою чергу, незарахування вищезазначеної вислуги позбавляє позивача права на встановлення йому, як поліцейському, відповідної надбавки за вислугу років згідно ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" та пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з ГУНП в Полтавській області за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Матвійчука Юліана, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36004, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, що полягає у письмовій відмові у незарахуванні ОСОБА_1 до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції періодів проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки, а саме з 16.03.2013 по 17.03.2015, з 11.08.2016 по 01.03.2017, з 20.10.2018 по 15.08.2020 та з 07.11.2021 по 20.04.2022 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції 112 повних календарних місяців за час проходження мною служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з 16.03.2013 по 17.03.2015, з 11.08.2016 по 01.03.2017, з 20.10.2018 по 15.08.2020 та з 07.11.2021 по 20.04.2022 у розрахунку один місяць за три відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку № 1235 та встановити відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок за рахунок бюджетних асигнуваньГоловного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Матвійчука Юліана, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36004, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова