Справа № 420/6750/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6750/23
03 червня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/6750/23 ,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року скасовано та ухвалено постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56% суддівської винагороди з 01 січня 2021 року, виходячи з розміру суддівської винагороди у 184976 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 56 %, виходячи з розміру суддівської винагороди у 184976грн. з 01 січня 2021 року з урахуванням раніше виплачених коштів.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2684 грн.

28.12.2023 року Одеським окружним адміністративним судом було виготовлено два виконавчих листа у справі, виконавчі листи отримані представником позивача 22.01.2024 року.

09.02.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача (сформована в системі «Електронний суд» 08.02.2024 року) в порядку ст.383 КАС України; ухвалою суду від 28.02.2024 року у задоволенні заяви відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року скасовано та прийнято постанову в порядку статті 249 КАС України; визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що призвели до невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №420/6750/23; постановлено довести до відома Пенсійного фонду України зазначену постанову як окрему ухвалу для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, які вчинили дії, що призвели до невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі № 420/6750/23; постановлено про наслідки розгляду цієї постанови повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд у місячний строк.

При цьому 23.02.2024 року представник позивача подав до П`ятого апеляційного адміністративного суду заяву в порядку ст.382 КАС України, в якій просив встановити судовий контроль та зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали звіт про повне виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі 420/6570/23 від 27.09.2023 року

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 року заяву ОСОБА_1 задоволено; встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №420/6750/23, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 30-дений строк подати звіт про виконання рішення до Одеського окружного адміністративного суду.

07.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало Одеському окружному адміністративному суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року, в якому зазначено, що на виконання Постанови суду від 27.09.2023, рішенням №75 від 04.12.2023, проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у період з 01.01.2021 по 26.04.2022 із розрахунку 56% від суддівської винагороди. За результатом перерахунку, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді з 01.01.2021 склав 103586,56 грн (184976,00 грн х 56%). Доплата за період з 01.01.2021 по 26.04.2022 (по дату перерахунку за рішенням суду від 23.11.2021) у сумі 886355,63 грн обліковується у Реєстрі судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Пізніше, Головним управлінням 28.02.2024 за № 2100-0304-5/9040 надіслано запит до Пенсійного фонду України щодо виконання Постанови суду від 27.09.2023, а саме: правомірності обмеження розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді датою 26.04.2022. Згідно із дорученням Пенсійного Фонду України від 28.03.2024 №2800-030101-9/19024 електронну пенсійну справу, на виконання зобов`язань Постанови суду від 27.09.2023, переглянуто та з 01.01.2021 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 56% від суддівської винагороди. Доплата коштів по перерахунку за період з 01.01.2021 по 30.11.2023 (по первинну дату відпрацювання Постанови суду від 27.09.2023) у сумі 1098708,08 грн обліковується у Реєстрі судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України за №531699. Доплата коштів по перерахунку в сумі 55492,80 грн за період з 01.12.2023 по 30.04.2024 нарахована за додатковою відомістю на квітень 2024 року та перерахована (виплачена) позивачу 16.04.2024. З набранням чинності постанови №1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України (а не Головному управлінню). Бюджет Пенсійного фонду України, з урахуванням пункту 12 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону затверджується Кабінетом Міністрів України. Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України Згідно цього порядку у структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді ,зокрема, на: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. За рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом №4901 плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Інші нормативно - правові акти не регламентують погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету. Планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік (зі змінами) на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 494 500,00 грн. Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році виплачено коштів на суму 5 494 504,52 грн., яка складається з: 5 492 914,37 грн. - основна сума погашеної заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році, відповідно до реєстру, складеному Головним управлінням в рамках виділених Пенсійним фондом коштів на цю мету, з урахуванням черговості набрання рішень суду по 15.09.2020 року; 1590,15 грн. - сума сплаченого поштового збору підприємству поштового зв`язку за надані послуги. Перелік судових рішень, по яким здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів Державного бюджету України в 2023 році наявний в матеріалах справи. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у 2023 році використано всі наявні кошти на цю мету та здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за судовими рішеннями які набрали законної сили до 15.09.2020. Відтак, виплата заборгованості, нарахованої на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №420/6750/23, може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.

Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» представника позивача, який подав заяву в порядку ст.382 КАС України від імені ОСОБА_1 , 07.05.2024 року, відзиву або заперечень на цей звіт суду не надано.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З матеріалів, доданих до звіту, вбачається, що ГУПФ України в Херсонській області на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у даній справі 01.04.2024 року проведено перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2021 року, грошове отримання визначено виходячи із 56% сум суддівської винагороди та становить 103586,56грн., призначено цю суму до виплати за весь період з 01.01.2021 року по 01.04.2024 року.

05.04.2024 року ОСОБА_1 виплачено довічне грошове утримання за квітень 2024 року у сумі 103586,56грн.

Згідно розрахунку суми, що підлягає виплаті ОСОБА_1 за постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду (м.Одеса) від 27.09.2023 року №420/6750/23 за період з 01.01.2021 року по 30.11.2023 року сума доплати за період з січня 2021 року по листопад 2023 року з складає 1098708,08грн.

У звіті представник відповідача вказав, що ГУПФ України в Херсонській області включено нараховану доплату ОСОБА_1 до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, а доплата за період з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року виплачена стягувачу.

В додатки до звіту відповідачем надано скріншот, з якого вбачається, що виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №420/6750/23 поставлено відповідачем у чергу на виплату ОСОБА_1 1098708,08 за номером 531699.

Такі обставини не спростовані позивачем, заперечень проти прийняття звіту не висловлено.

Суд зазначає, що згідно із Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень бюджетні асигнування на погашення заборгованості за рішеннями суду визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України чітко визначено виключний перелік розпорядників бюджетних коштів за видами бюджетних призначень. У вказаному переліку Пенсійний фонд України, його регіональні та територіальні органи відсутні.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, тобто суб`єктом, уповноваженим розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Таким чином, Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником.

З 01.04.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова №1279), якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів від 11 травня 2017 року №312 "Деякі питання казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування".

Пункт 10 даної Постанови викладений в наступній редакції: Асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Головним управлінням Пенсійного фонду України згідно з потребою на виплату допомоги на поховання, відрахувань з пенсії, недоотриманої пенсії, перерахування частини пенсії установам (закладам), у яких пенсіонери перебувають на повному державному утриманні, установам за місцем відбування покарання, на оплату послуг, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсії уповноваженими організаціями, що здійснюють її виплату і доставку, на оплату послуг АТ "Ощадбанк" (комісійних винагород, витрат, пов`язаних з підкріпленням кас банку для пенсійних виплат і для забезпечення готівкою відокремлених підрозділів (філія, представництво, відділення тощо) уповноваженої організації, яким (якою) надаються послуги із безпосередньої виплати та доставки пенсій, грошової допомоги їх одержувачам за місцем проживання в межах України) та інших витрат.

Відтак, з набранням чинності постанови №1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України, а не ГУПФ України в Херсонській області (у даному випадку).

Бюджет Пенсійного фонду України, з урахуванням пункту 12 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі- Порядок), який встановлює механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), планів доходів і видатків головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, об`єднаних управлінь (далі - районні управління) та апарату Пенсійного фонду (далі апарат).

Нормативно-правове регулювання бюджетного процесу Пенсійного фонду здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інших законодавчих актів, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, інших нормативно-правових актів та цього Порядку.

Відповідно до структури бюджету визначеного Порядком основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини.

Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: власні доходи (кошти) та кошти Державного бюджету України.

Пунктом 4 Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді ,зокрема, на: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Крім того, пунктом 7 даного Порядку визначено, що за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом №4901 плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Інші нормативно - правові акти не регламентують погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (зі змінами) (далі - Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд погоджується із твердженням боржника у звіті, що виплата заборгованості, нарахованої на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 року у даній справі у сумі 1098708,08грн. може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.

Суд зазначає, що наразі бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, отже сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження.

Наказом Пенсійного фонду України від 29.12.2023 №218 Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2024 року та наказом Пенсійного фонду України від 28.03.2024 №32 Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2024 року, до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік, затверджено Тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І та ІІ квартал 2024 року.

В Тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І та ІІ квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду не передбачено.

Отже виплата заборгованості, нарахованої на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 у даній справі може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили.

Суд ще раз звертає увагу на те, що виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2023 року у справі №420/6750/23 поставлене відповідачем у чергу на виплату ОСОБА_1 1098708,08грн. за номером 531699, отже ця постанова підлягає виконанню в порядку черговості в залежності від дати набрання нею законної сили.

Стягувач та його представник не висловили суду заперечень проти прийняття звіту, хоча копію звіту отримано представником позивача 07.05.2024 року.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту, оскільки усі можливі заходи для виконання рішення вжиті боржником, це підтверджується наданими доказами та не спростовано стягувачем.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 370, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №420/5750/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (вх.номер 18165/24 від 07.05.2024 року).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян