Справа № 340/2797/24
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2797/24

іровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з цим позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.07.2023 розміру пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (під час виконання судового рішення в справі № 340/6052/23);

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2023 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, в розмірі 60 % від заробітку, з урахуванням судових рішень в справах № 340/960/20 та № 340/6052/23 та з урахуванням довідки Кіровоградської митниці Державної митної служби України від 28.02.2020 року № 178/11-70/05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (замінивши нею довідку від 27.01.2020 № 11-70/05-115), та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час виконання судового рішення, відповідачем протиправно не враховано довідку Кіровоградської митниці Державної митної служби України від 28.02.2020 року № 178/11-70/05, чим порушено її право на отримання пенсії у належному розмірі.

Представник відповідача подав відзив, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки в рішенні суду відсутнє зобов`язання про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням довідки Кіровоградської митниці Державної митної служби України від 28.02.2020 року № 178/11-70/05 (а.с.34-38).

Дослідивши подані сторонами документи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (Позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням від 29.04.2020 року по справі № 340/960/20 (далі - Рішення) Кіровоградський окружний адміністративний суд позов задовольнив, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №6 від 27.02.2020 року про відмову в перерахунку пенсії. Вищевказаним рішенням суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити переведення Позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-УПІ від 10.12.2015 року, зарахувавши до стажу державної служби весь період роботи в митних органах, а саме з 22 квітня 1993 року по 24 січня 2020 року та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії, відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державну службу" в редакції від 10.12.2015 №889 - VIII, ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за весь період, починаючи з 30 січня 2020 року (з дня звернення з заявою).

Позивач, отримавши пенсію в розмірі меншому, ніж зазвичай, звернулась до відповідача з вимогою надати роз`яснення.

Листом від 29.06.2023 Відповідач повідомив позивача, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 у справі № 340/960/20 не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Відповідно, відсутні підстави врахувати довідки Кіровоградської митниці Державної фіскальної служби України від 27.01.2020 № 11-70/05-115 та №11-70/05-1 14 при обчисленні пенсії згідно Закону України Про державну службу на виконання рішення суду та з 01.07.2023 обчислення пенсії здійснюється за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначене рішення суду виконане головним управлінням відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. З 01.07.2023 обчислення пенсії Позивача здійснюється за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач оскаржила їх в судовому порядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 в справі №340/6052/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Зазначеним судовим рішенням, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.07.2023 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, в розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідках Кіровоградської митниці Державної митної служби України від 27.01.2020 року № 11-70/05-115 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 27.01.2020 № 11-70/05-114 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судового рішення в справі №340/6052/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, переведено позивачку на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.07.2023.

Виконуючи судове рішення, відповідач не взяв до уваги довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.02.2020 за №178/11-70/05.

19.03.2024 позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в якій просила здійснити виконання судового рішення в справі про перерахунок її пенсії з 01.07.2023, з врахуванням довідки від 28.02.2020 за №178/11-70/05.

Листом від 02.04.2024 року відповідач повідомив про те, що підстави для задоволення її заяви відсутні, оскільки в судовому рішенні від 12.09.2023 в справі №340/6052/23 відсутнє зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії з 01.07.2023, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.02.2020 №178/11-70/05 (а.с.28-29).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон № 3723-XII) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Таким чином, з вищевикладеного випливає, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.

Тобто, до 01.05.2016 (дати набрання чинності Законом №889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до ст. 90 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 10 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 03.07.2018 по справі №569/350/17, від 03.07.2018 по справі № 586/965/16-а, від 10.07.2018 по справі № 591/6970/16-а.

Тобто, призначення пенсії за Законом України Про державну службу законодавцем збережено.

Щодо можливості перерахунку пенсії особам, пенсії яких було розраховано при призначенні за умовами Закону України Про державну службу, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, статтею 37-1 якого визначалося, що разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснювався виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В свою чергу, до зазначеної статті були внесені зміни, а її зміст викладено у наступній редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, зокрема у пунктах 4 та 5, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1.

У редакції постанови №1013 пункт 5 Постанови №865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови №865 підлягали застосуванню з 01.12.2015. Тобто, з цієї дати немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (набрала чинності 02.09.2016) форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено.

Крім того, з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 №3723-XII Про державну службу частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1.

Натомість, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

На підставі аналізу зазначених норм законодавства Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 (справа №820/3288/16) дійшов висновку, що з 02.09.2016 державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії державним службовцям, але не для перерахунку.

Судовими рішеннями встановлено, що станом на момент звернення позивачки до пенсійного органу за перерахунком пенсії, законодавство не регламентувало ані права особи на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічні правові висновки зроблені, зокрема у постановах Верховного Суду від 17.07.2018 у справі №804/5077/16, від 29.08.2018 у справі № 555/2183/16-а, від 26.02.2020 у справі № 508/808/16-а, від 19.08.2020 у справі №815/1981/16 та від 28.10.2020 у справі №826/16182/18.

Судами першої та апеляційної інстанції, під час розгляду справ №340/960/20 та №340/6052/23 було встановлено, що позивачка 30.01.2020 року звернулася до відповідача з заявою саме про призначення пенсії на умовах Закону України Про державну службу, при цьому як вбачається з розписки-повідомлення, до заяви було додано довідки від 27.01.2020 року № 11-70/05-115 та від 27.01.2020 № 11-70/05-114 (постанова ТААС від 11.01.2024 в справі №340/6052/23).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 року у справі №340/960/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу №889-УПІ від 10.12.2015 року, починаючи з 30 січня 2020 року (з дня звернення з заявою) (постанова ТААС від 11.01.2024 в справі №340/6052/23).

З наведених вище обставин в ході розгляду справи підтверджено той факт, що довідки від 27.01.2020 року № 11-70/05-115 та від 27.01.2020 № 11-70/05-114 дійсно надавались ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для розрахунку розміру пенсії, що їй призначалася на підставі заяви від 30 січня 2020 року, а не для перерахунку раніше призначеної пенсії, як помилково вважає відповідач (постанова ТААС від 11.01.2024 в справі №340/6052/23).

Враховуючи те, що відповідач не здійснив розрахунок пенсії позивача призначеної на підставі заяви від 30 січня 2020 року виходячи із складових заробітної плати зазначених у довідках від 27.01.2020 року № 11-70/05-115 та від 27.01.2020 № 11-70/05-114, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що такі дії відповідача є протиправними.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, судами, під час попередніх розглядів справ, зроблено висновок, що ОСОБА_1 зверталась з заявою про призначення пенсії, а не про її перерахунок.

Зміст матеріалів пенсійної справи, копії яких долучених до матеріалів справи підтвержує, що ОСОБА_1 було надано не дві довідки, а три:

1) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу років) від 27.01.2020 №11-70/05-115

2) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.01.2020 №11-70/05-114

3) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу років) від 28.02.2020 №178/11-70//05.

Вказаний факт відповідачем під час розгляду справи не спростовано.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу років) від 28.02.2020 №178/11-70//05 видана ОСОБА_1 на заміну довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу років) від 27.01.2020 №11-70/05-115 (при складенні якої помилково вказано розмір посадового окладу).

Спірна довідка від 28.02.2020 №178/11-70/05 долучена ОСОБА_1 до матеріалів її пенсійної справи ще в 2020 році, що підтверджено відповідною розпискою повідомленням (а.с.41).

Отже, аналізуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідач мав враховувати саме довідку від 28.02.2020 за №178/11-70/05 під час виконання судових рішень, а не довідку від 27.01.2020 №11-70/05-115.

Зміст листа від 02.04.2024 року свідчить, що після виконання рішення суду в справі №340/6052/23 розмір пенсії склав 13770,45 грн., тоді як до цього розмір пенсії ОСОБА_1 (розрахованого на виконання рішення в справі №340/960/20) складав 14211,45 грн., що свідчить про погіршення її становища.

Будь-які прогалини у законодавстві або міркування працівників державного органу не можуть погіршувати становище людини похилого віку, який чесно та добросовісно працювала тривалий час та має право на відповідне пенсійне забезпечення.

Наведені обставини свідчать, що дії пенсійного фонду щодо проведення з 01.07.2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 у бік погіршення становища пенсіонера вже після набрання рішенням суду у справі №340/6052/23 від 12.09.2023 законної сили, свідчать про виникнення нового спору між сторонами щодо неправомірного зменшення розміру пенсії та подальшої її виплати у зменшеному розмірі.

Право позивача на виплату належної суми пенсії, визначеної внаслідок перерахунку на виконання рішення суду, що набуло законної сили, є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Згідно із ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (обрахунку) пенсії.

Суд зазначає, що неправомірні дії пенсійного фонду призвели до того, що позивач змушена була повторно звертатися до суду із позовними вимогами щодо оскарження дій пенсійного фонду щодо обрахунку пенсії з 01.07.2023 року.

Наведене є неприпустимим в силу ст. 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ч. 2 ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, та не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Набуте право не може бути скасоване чи звужене.

Стосовно доводів відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що в при видачі довідки від 28.02.2020 № 178/11-70/05, орган який її видав не зазначив, що довідка від 28.02.2020 № 178/11-70/05 видана на заміну, тому підстав для її врахування немає, то суд зазначає про те, що вказані аргументи не були підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно листа відповідача від 02.04.2024, внаслідок чого, суд не бере їх до уваги.

Щодо посилання відповідача у відзиві на те, що пенсійним фондом за наслідком поданої заяви ОСОБА_1 від 19.03.2024 надана відповідь на звернення від 02.04.2024 за № 3907-3326/К-02/8-1100/24, яка не є рішеннями про відмову, у зв`язку із чим головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуло звернення в порядку Закону України Про звернення громадян, у зв`язку із чим заявлені позовні вимоги щодо вирішення спору про перерахунок пенсії є передчасними та необґрунтованими, суд зазначає наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1,5 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно п. 3.3 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За положенням п. 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2) (п.4.1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. (п.4.7).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріали справи свідчать, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на виконання судового рішення, з урахуванням довідки від 28.02.2020 року № 178/11-70/05.

Відповідач листом від 02.04.2024 повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії посилаючись на те, що відсутні правові підстави для проведення перерахунку, оскільки «в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі №340/6052/23 відсутні зобов`язання до головного управління щодо проведення перерахунку пенсії з 01.07.2023 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.02.2020 №178/11-70/05.»

Зі змісту листа вбачається, що він не містить посилання відповідача на Закон України Про звернення громадян».

Фактично позивачці відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з мотивів відсутності на то правових підстав, а не з причин того, що заява за формою та змістом не відповідає вимогам Порядку №22-1, а також не зазначено про відсутність необхідних документів.

Крім того, Закон № 1058 та Порядок №22-1 не встановлюють реалізацію права на перерахунок пенсії виключно за заявою встановлено зразку.

Також, матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем приписів п. 3.3 Порядку № 22-1 в частині роз`яснення позивачу порядку звернення за перерахунком пенсії та надання позивачу відповідного бланку заяви, а тому вказані доводи відповідача не приймаються до уваги.

При цьому, суд критично оціную доводи відповідача, що лист Головного управління не є рішенням в розумінні ч.5 ст.45 Закону №1058, а носить виключно інформаційний характер, оскільки позивачка не оскаржує рішення суб`єкта владних повноважень, а оскаржує дії пенсійного органу щодо зменшення з 01.07.2023 розміру пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (під час виконання судового рішення в справі № 340/6052/23.

Враховуючи обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що відповідач, виконуючи рішення суду, використав документи, які призвели до зменшення розміру пенсії позивачки, що призвело до погрішення її становища, а відтак діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначені чинним законодавством.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачкою доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, Кіровоградський окружний адміністративний суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню в повному обсязі.

З огляду на звільнення позивачки від сплати судового збору, судові витрати у відповідності до вимог статті 139 КАС України відповідно розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.07.2023 розміру пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (під час виконання судового рішення в справі № 340/6052/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2023 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, в розмірі 60 % від заробітку, з урахуванням судових рішень в справах № 340/960/20 та № 340/6052/23 та з урахуванням довідки Кіровоградської митниці Державної митної служби України від 28.02.2020 року № 178/11-70/05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (замінивши нею довідку від 27.01.2020 № 11-70/05-115), та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО