Справа № 160/5117/24
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2024 рокуСправа №160/5117/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 1-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:
визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 періодів роботи: з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 29.06.1998 року по 25.01.2000, з 26.01.2000 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.10.2011 року, з 01.11.2011 року по 30.09.2023 року, у тому числі із врахуванням того, що період роботи з 01.04.2022 року по 30.09.2023 року, в який включено військову службу в особливий період з 09.07.2022 року, є періодом роботи за провідними професіями і підлягає зарахуванню з розрахунку 1 повний рік роботи за провідними професіями за 1 рік 3 місяці до пільгового стажу, а також періодів роботи за Списком №1 з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 24.12.1996 року по 04.06.1998 року (строкова військова служба) та з 29.06.1998 року по 25.01.2000 року, з розрахунку 9 місяців до пільгового стажу за 1 повний рік роботи за Списком №1;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 періоди роботи: з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 29.06.1998 року по 25.01.2000, з 26.01.2000 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.10.2011 року, з 01.11.2011 року по 30.09.2023 року, у тому числі із врахуванням того,що період роботи з 01.04.2022 року по 30.09.2023 року, в який включено військову службу в особливий період з 09.07.2022 року, є періодом роботи за провідними професіями і підлягає зарахуванню з розрахунку 1 повний рік роботи за провідними професіями за 1 рік 3 місяці до пільгового стажу, а також періодів роботи за Списком №1 з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 24.12.1996 року по 04.06.1998 року (строкова військова служба) та з 29.06.1998 року по 25.01.2000 року, з розрахунку 9 місяців до пільгового стажу за 1 повний рік роботи за Списком №1;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2024 року про призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року з№ 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити ОСОБА_1 , пенсію за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, відповідно до вимог ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058- ІV з 02.02.2024 року .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, проте Пенсійним фондом протиправно відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі №160/5117/24 призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
15.03.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відзив на позовну заяву.
Відповідач-2 з позовними вимогами не погоджується, посилаючись на наступне.
Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби.
Згідно з підпунктом «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три:
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Отже, зазначений період враховується в пільговому обчисленні при визначенні вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі так, як зарахування в пільговому обчисленні 1 місяць за три не передбачено Законом №1058.
За наявними документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. За доданими документами до пільгового стажу роботи який визначений п.3 ст.114 Законом №1058 зараховано всі періоди, зокрема, з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 29.06.1998 року по 25.01.2000, з 26.01.2000 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 31.10.2011 року, з 01.11.2011 року по 30.09.2023 року, у тому числі із врахуванням того,що період роботи з 01.04.2022 року по 30.09.2023 року, в який включено військову службу в особливий період з 09.07.2022 року, з 24.12.1996 року по 04.06.1998 року (строкова військова служба), період військової служби в особливий період з 01.08.2022 по 31.12.2022, зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі так, як зарахування в пільговому обчисленні 1 місяць за три не передбачено Законом №1058.
Таким чином, підтверджений належними документами, страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення становить 54 роки 10 місяців 24 дні, підтверджений в порядку визначеному законодавством пільговий стаж на підземних професій за Постановою 202(25) становить 23 роки 8 місяців 7 днів; пільговий стаж роботи на роботах підземних професій (20) становить 1 рік 06 місяців, що не дає право зниження пенсійного віку відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також не визнає позовні вимоги з огляду на наступне.
Взаємозалік пільгового стажу роботи відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992, можливий лише за наявністю 10-річного стажу роботи за провідними професіями, а саме: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).
В свою чергу, у позивача відсутній 10-річний стаж роботи за провідною професією, що унеможливлює здійснення розрахунку стажу за Списком №1 із застосуванням коефіцієнту 0,9 (9 місяців) та стажу провідні професії із застосуванням коефіцієнту 1,3 (1 рік 3 місяці).
В доповнення до роз`яснення №8 від 20.01.1992 листом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.03.2001 №02-46з-10, зазначалося, що при визначені права на пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, необхідно користуватись листом Міністерства від 03.01.1997 №02/3-07.
Листом Міністерства соціального захисту населення України від 03.01.1997 №02/3-07 зазначалося, що основною умовою при взаємозаліку пільгового трудового стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 є наявність 10-річного стажу роботи в провідних професіях, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Отже, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 надано на виконання пункту 6 постанови Верховної ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію закону України «Про пенсійне забезпечення». В той же час, з 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Згідно із розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 №3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1931- XII визнано таким, що втратив чинність.
З 11.10.2017 право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду за призначенням пенсії 02.02.2024, то відсутні підстави для застосування правил та умов Закону №1788-XII, роз`яснення від 20.01.1992 №8.
Відповідачем також зазначено, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача. Виключними дискреційними повноваженнями наділені органи Пенсійного фонду України на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся 02.02.2024 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах і документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням від 09.02.2024 №49, розглянутим за принципом ексериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмовляючи у призначенні пенсії Пенсійний фонд вказав, що незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий складгірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії ,- за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машинг, сталевари, горнові, за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Вік заявника 45 років.

Страховий стаж особи становить:54 роки 10 місяців 24 дні.

Підсумок по стажу (за Списком №1): 27 років 01 місяць 12 днів.

Пільговий стаж роботи на роботах підземних професій за Постановою 202 (20) становить 1 рік 06 місяців 00 днів.

Пільговий стаж роботи на роботах підземних професій за Постановою 202 (25) становить 23 роки 08 місяців 07 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано весь період трудової діяльності.

До пільгового стажу зараховано весь період трудової діяльності.

Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (25 років).

Позивач вважає рішення відповідача-2, протиправним, таким, що порушує конституційне право особи на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист,що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті.

За ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Частиною 5 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено,що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до ч. 6 ст.114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Частиною 1 ст. 45 Закону України № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За визначенням у ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058-IV.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закон України № 1058-IVперіоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах (Порядок №383).

Відповідно до п.2 Порядку № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Статтею 62 закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58 затверджена Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників (Інструкція №58).

До трудової книжки вносяться, зокрема:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення (п. 2.2.Інструкції №58).

Щодо спірних періодів. Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 від 12.07.1996 ОСОБА_1 працював за професіями, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах:

з 12.07.1996 по 08.12.1996 -підземним газоелектрозварником і був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди. Робота за даною професією передбачена Списком №1, розділу 1, підрозділ 1 п. «а», позиція 1010100а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та ч.2 ст. 114 Закону України № 1058-IV;

з 29.06.1998 по 25.01.2000 підземним електрогазозварником і був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди. Робота за даною професією передбачена Списком №1, розділу 1, підрозділ 1 п. «а», позиція 1010100а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та ч.2 ст. 114 Закону України № 1058-IV;

з 26.01.2000 по 31.08.2010 електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування і був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди з вмістом, в тому числі і у вміщуючих породах/двооксиду кремнію 10 відсотків і більше, робота за даною професією передбачена ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розділом ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

з 01.09.2010 по 31.10.2022 -електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування та був зайнятий повний день на підземних роботах в шахті по видобутку руди з вмістом, в тому числі і у вміщуючих породах/двоокису кремнію 10 відсотків і більше, робота за даною професією передбачена ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розділом ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

з 01.11.2011 по 30.09.2023 електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування і був зайнятий повний день на підземних роботах в шахті по видобутку руди з вмістом, в тому числі і у вміщуючих породах/двоокису кремнію 10 відсотків і більше, робота за даною професією передбачена ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розділом ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Робота позивача у вказані періоди підтверджується також копією довідки АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №5318 від 30.11.2023.

Крім того, за записами трудової книжки в період з 24.12.1996 по 04.06.1998 позивач проходив строкову військову службу, що також підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 .

Міністерством соціальної політики України в листі від 02.10.2018 №18997/2-18/54 зазначено про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Роз`яснення 8).

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Крім того, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами, серед яких є роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 на даний час залишається чинною.

Листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Вищезазначене роз`яснення №8 передбачає зарахування саме: кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік і 3 місяці роботи.

Проте, як встановлено з матеріалів справи, а саме з записів трудової книжки, позивач у період роботи з 01.04.2022 року по 30.09.2023 року, в який включено військову службу в особливий період з 09.07.2022 року працював елетрослюсарем (слюсарем) черговим , за професією яка не віднесена до провідних професій не є періодом роботи за провідними професіями, а тому вказаний період не підлягаює зарахуванню з розрахунку 1 повний рік роботи за провідними професіями за 1 рік 3 місяці до пільгового стажу.

Щодо зарахування періодів роботи позивача за Списком №1 з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 24.12.1996 року по 04.06.1998 року (строкова військова служба) та з 29.06.1998 року по 25.01.2000 року, з розрахунку 9 місяців до пільгового стажу за 1 повний рік роботи за Списком №1, суд враховує наступне.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XIIі абзац 2 частини першої статті 2 Закону № 2232-XII).

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону № 1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до абзацу 2 п. 1 ст. 8 Закону Закон №2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час проходження строкової військової служби, який зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, підтвердження роботи позивача у вказані періоди за Списком №1 і проходження військової строкової служби,суд вважає можливим зарахувати періодів роботи позивача за Списком №1 з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 24.12.1996 року по 04.06.1998 року (строкова військова служба) та з 29.06.1998 року по 25.01.2000 року, з розрахунку 9 місяців до пільгового стажу за 1 повний рік роботи за Списком №1.

При цьому, оскільки спірне рішення про відмову у призначенні пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, то і обов`язок зарахувати до стажу періоди роботи позивача і повторно розглянути заяву позивача слід покласти на це територіальне управління Пенсійного фонду.

Враховуючи те, що права позивача були порушені саме рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.02.2024 року №49, суд приходить до висновку про відмову позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В частині позовних вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію, слід відмовити виходячи з наступного.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно із Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнято Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження- це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визнавати повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції, адміністративний суд, не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення, розрахунок, нарахування та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України, тобто, в даному випадку відповідач має виключну компетенцію щодо призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що зобов`язавши відповідача-2 врахувати періоди роботи позивача до стажу, суд не може зобов`язати призначити пенсію, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії.

Вказані вимоги є передчасними, оскільки вказаним діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії.

Відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачі під час розгляду справи не надали.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні з позовною заявою до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією ІD 3842-0130-4082-3583 від 21.02.2024.

З урахуванням наведеного, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 у сумі 605,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ), 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, буд.7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.02.2024 року № 49 про відмову у призначенні пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, буд.7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, ) зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) періодів його роботи за Списком №1 з 12.07.1996 року по 08.12.1996 року, з 24.12.1996 року по 04.06.1998 року (строкова військова служба) та з 29.06.1998 року по 25.01.2000 року, з розрахунку 9 місяців до пільгового стажу за 1 повний рік роботи за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, буд.7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 02.02.2024 року про призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, )за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона