Справа № 380/9207/24
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

30 травня 2024 рокусправа № 380/9207/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.05.2023 №82 про переведення ОСОБА_1 із пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити та виплачувати раніше призначену пенсію ОСОБА_1 відповідно Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 11.03.2022 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У зв`язку із звільненням позивача 22.09.2022 з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації, за заявою її було переведено з пенсії за віком на пенсію на пенсію за віком державного службовця, відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». Розмір пенсійних виплат позивача з 23.09.2022 становив 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн.

Разом з тим, у подальшому, Головним управлінням Пенсійного фону України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця, про що складено акт від 28.10.2022 №1300-6005-1/11301. У вказаному акті рекомендовано на заміну раніше виданій довідці від 23.09.2022 №33, видати уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за серпень 2022 року. Крім того, відповідачем прийнято спірне рішення про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

Звертає увагу, що вищевказане переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV відбулося без її згоди, що не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Враховуючи вищенаведене, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 06 травня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

22.05.2024 до суду від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у цій справі. В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що вимоги, викладені позивачем у цій справі вже були предметом судового розгляду у справі №380/12147/23, де досліджувалися обставини щодо переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший. Зокрема, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі №380/12147/23 скасовано та прийнято постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними - відмовлено.

Відповідач вважає неможливим повторний розгляд справи за наявності рішення суду в тотожній справі, яке набрало законної сили, тому просить закрити провадження у цій справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Вирішуючи подане клопотання, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи, відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та ЄДРСР судом встановлено, що ОСОБА_1 вже зверталася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у справі №380/12147/23, де просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.09.2023 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.09.2022 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2024 року у справі № 380/12147/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 380/12147/23 скасовано та прийнято постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними - відмовлено.

При вирішенні справи суд апеляційної інстанції втсановив, що «…Для призначення пенсії за віком згідно із Законом № 889 ОСОБА_1 . Самбірською РДА було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 № 33, у якій середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року розрахований виходячи з однієї посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації.

На думку суду апеляційної інстанції, визначення середніх розмірів надбавок премій та інших виплат виходячи з однієї посади є неможливий, оскільки для обчислення середнього заробітку слід враховувати розмірів надбавок премій та інших виплат головних спеціалістів відділів Самбірської РДА, якщо їх визначати виходячи із однієї посади, то це не може бути середнім розміром, що суперечить пункту 4 Порядку № 622.

Відповідно до розрахункової платіжної відомості за серпень 2022 року нарахування заробітної плати проводилось 3 працівникам апарату Самбірської РДА та 6 працівникам структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права Самбірської РДА, що перебувають на посадах, відповідних посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА, з окладами 5600 грн, що не заперечується ні Самбірською РДА ні ОСОБА_1 . Вказана обставина суперечить твердженню, що наведене у листах відповідях Самбірської РДА про те, що посади головних спеціалістів затверджені штатним розписом Самбірської РДА існували.

Довідка № 33 від 23.09.2022, яка була видана ОСОБА_1 , містить розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року, які отримувала лише ОСОБА_1 ».

Крім того, судом апеляційної інстанції досліджувалося також питання переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону № 889, на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Зокрема, зазначено, що «Після проведення позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, Самбірською РДА не надано уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за серпень 2022, на заміну раніше виданої довідки від 23.09.2022 № 33, тому розмір пенсії призначеної відповідно до Закону № 899 із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця) від 23.09.2023 за № 32 становив 6336,00 грн. Вказана обставина підтверджує про те, що після перерахунку розмір пенсії зменшився, а тому пенсійним органом прийнято рішення виплачувати пенсію за віком призначену відповідно до Закону № 1058 з 23.09.2022 у розмірі 6853,24 грн з 01.05.2023 року, оскільки згідно із п. 4-7 Закону України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148) - особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону № 889, розмір яких з урахуванням перерахунку, розмір якого, розрахований за нормами Закону №1058, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

…

Слід зазначити, що позивачу у даній справі з 11.03.2022 року призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент виходу на пенсію у зазначений період позивач не займала посаду державної служби, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця, на яку особа перейшла у вересні 2023 року, складових заробітної плати, з яких останній не сплачував страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII».

Таким чином, судом апеляційної інстанції у справі № 380/12147/23 вже було встановлено неможливість виплати позивачу раніше призначеної пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», через неправильно складено довідку №33 від 23.09.2022. Крім того, встановлено доцільність переведення позивача з пенсії за віком, передбаченої Законом № 899, на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV на підставі п. 4-7 Закону України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, через те, що, невраховуючи вищевказану довідку, розмір пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону № 899 зменшився, у порівнянні з розміром пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV. Тобто, позивача наразі автоматично переведено на більш вигідний вид пенсії.

У свою чергу, позивач, не отримавши уточнюючої довідки, на заміну раніше виданій довідці від 23.09.2022 № 33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, знову звернулася до суду з позовом у цій справі та фактично повторно просить відновити та виплачувати раніше призначену пенсію, відповідно до Закону № 899, тобто нових правовідносин не виникло.

Суд звертає увагу, що у справі № 380/12147/23 позивачем оскаржувалися дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», натомість у цій справі оскаржується рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З даного приводу, доцільно зазначити, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета спору зберігається.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 11.04.2018 в справі №9901/433/18.

При цьому, не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше (постанова Верховного Суду від 25.04.2024 у справі № 140/5864/23).

Отже, інший словесний виклад правових обґрунтувань вимог, заявлених на розгляд суду, не змінює правової природи таких вимог, їх предмет та підстави в цілому, що свідчить про те, що фактично позивач у межах цієї справи просить суд повторно переглянути питання щодо зобов`язання відповідача відновити та виплачувати раніше призначену пенсію, відповідно до Закону № 899, з урахуванням довідки від 23.09.2022 № 33, яке отримало своє остаточне вирішення в межах розгляду справи № 380/12147/23.

Суд зауважує, що неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, яке набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили позивач не може знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги з тих самих підстав.

Схожий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 21.03.2024 у справі №140/7237/22.

Згідно з ч.1 п.4 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відтак, судом встановлено, що питання про поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії у попередньому розмірі вже вирішено у справі №140/7237/22 і не може бути повторно розглянуто, рішення у справі №140/7237/22 набрало законної сили 23 січня 2024 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №380/9207/24.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі -задовольнити.

Провадження у справі №380/9207/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна