Справа № 120/1061/24
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про витребування доказів

м. Вінниця

30 травня 2024 р. Справа № 120/1061/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом: ОСОБА_1 до: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про: визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, як військовослужбовцю, який приймав участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за період з 05.07.2022 по 12.10.2022 у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою суду від 05.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Також, даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, а також витребувано у Військової частини НОМЕР_1 : відомості щодо виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та її суми; у Військової частини НОМЕР_2 : бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України від 22.06.2022 № 104 гриф; бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106 гриф.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Мотивуючи доводи відзиву відповідач зазначає, що 26.08.2022 на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_2 надійшов супровідний лист №22/2620-22-Вих від 26.08.2022 року з Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 (додаток №4), які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 передбачені пунктом 4 Наказу №164-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ.

Вказаним списком підтверджена участь позивача у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_2 за період з 05.07.2022 по 31.07.2022.

В той же час, завірити встановленим порядком копію вказаного листа військової частини НОМЕР_2 і додатків до нього у військової частини НОМЕР_1 можливості немає, оскільки його видавником являється військова частина НОМЕР_2 і саме вона уповноважена завіряти копії виданих нею документів.

На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168, видано наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 12.09.2022 (додаток №5), пунктом 7 якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі згідно додатку 7, із розрахунку 70000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 22.09.2022, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та 26.09.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 60967,74 грн - за липень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

Тобто, за період липня 2022 року Військовою частиною НОМЕР_1 повністю виплачена додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі, а тому позовні вимоги є безпідставними та свідчать про неналежну та недбалу підготовку сторони позивача матеріалів позовної заяви.

З серпня 2022 року почав діяти Наказ №392-АГ. Проте, Довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ до Військової частини НОМЕР_1 не надходило.

Таким чином, враховуючи викладене, участь позивача у бойових діях або заходах протягом періоду з серпня по жовтень не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №392-АГ, що підтверджує відсутність у військової частини НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин.

Крім того, звертає увагу суду, що додаткова винагорода у розмірі 40645,16грн - за жовтень, зазначена в Інформації про грошове забезпечення позивача, нарахована позивачу на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» за участь в жовтні у бойових діях та заходах, під час перебування у службовому відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні, та не відноситься до спірного періоду.

Крім того, зазначає, що пунктом 4 Наказу №392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

З"ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази, виходячи з такого.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (Наказ № 164).

Пунктом 3 Наказу № 164 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

В наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Пунктом 6 Наказу № 164 визначено начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень видавати на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів.

Крім того, Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий наказ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022 (далі - наказ № 392).

Відповідно до п. 4 наказу АДПСУ №392 підтвердження безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) a6o постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів i кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих a6o оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п. 5 Наказу №392-АГ для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Як свідчать матеріали справи, 26.08.2022 на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_2 надійшов супровідний лист №22/2620-22-Вих від 26.08.2022 року з Списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 (додаток №4), які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах, у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , передбачені пунктом 4 Наказу №164-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ.

Вказаним списком підтверджена участь позивача у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_2 за період з 05.07.2022 по 31.07.2022.

На підставі вказаного Списку з підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, відповідно до Постанови №168, видано наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди» від 12.09.2022 (додаток №5), пунктом 7 якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі згідно додатку 7, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

На підставі вказаного наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 22.09.2022, позивачу за належним чином підтверджений період участі у бойових діях та заходах нарахована та 26.09.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі 60967,74 грн - за липень 2022 року, що підтверджується Інформацією про грошове забезпечення позивача, наданою фінансово-економічним відділом (бухгалтерською службою) військової частини НОМЕР_1 .

З серпня 2022 року почав діяти Наказ №392-АГ. Проте, як зазначає представник відповідача, довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ, до Військової частини НОМЕР_1 не надходило.

Проте, суд вважає за необхідне наголосити, що не надходження на адресу відповідача листів, до яких додатком були б Довідки із підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за серпень - жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України, не свідчить про те, що позивач не приймав в спірний період участі у бойових діях або заходах.

Суд зауважує, що Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу, є лише способом інформування відповідних органів, в яких ці військовослужбовці проходять службу.

В свою чергу, підтвердження безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у документах, визначених в п. 4 наказу АДПСУ №392.

Крім того, судом встановлено, що облік та ведення журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу безпосередньо здійснюються у 2-му відділі прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Положенням ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, наявних у справі доказів та приймаючи до уваги, що відповідна інформація, яка витребовувалась ухвалою суду від 05.02.2024 року у військової частини НОМЕР_2 , не була надана останньою, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, встановлення всіх фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи та прийняття законного і обгрунтованого рішення, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази.

Витребувати у військової частини НОМЕР_1 :

- відомості щодо надсилання для опрацювання на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 ( військової частини НОМЕР_2 ) рапортів із зазначенням періодів та військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в серпні - жовтні 2022 року, з метою реалізації вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно розрахунку на місяць. А також ( у випадку надсилання ) докази повернення таких рапортів військовою частиною НОМЕР_2 до відповідача (військової частини НОМЕР_1 ). Надати відповідні докази в частині, що стосуються позивача;

- інформацію ( виходячи з бойових наказів (бойових розпоряджень), облікованих відомостей в журналах бойових дій, книгах оперативно-службової діяльності та журналах надходжень розпоряджень ) щодо виконання позивачем бойових завдань або заходів у районах ведення бойових дій під час відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 в період серпня - жовтня 2022 року.

Витребувати у військової частини НОМЕР_2 :

- відомості щодо надходження від прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) для опрацювання рапортів із зазначенням періодів та військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в серпні - жовтні 2022 року, з метою реалізації вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно розрахунку на місяць. А також докази повернення таких рапортів після їх опрацювання військовою частиною НОМЕР_2 до відповідача (військової частини НОМЕР_1 ). Надати відповідні докази в частині, що стосуються позивача;

- докази направлення на адресу військової частини НОМЕР_1 Списків військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за серпень - жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, загалом та в частині даних щодо позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

При цьому, суд зауважує, що згідно ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст.ст. 80, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Витребувати у військової частини НОМЕР_1 :

- відомості щодо надсилання для опрацювання на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 ( військової частини НОМЕР_2 ) рапортів із зазначенням періодів та військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в серпні - жовтні 2022 року, з метою реалізації вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно розрахунку на місяць. А також ( у випадку надсилання ) докази повернення таких рапортів військовою частиною НОМЕР_2 до відповідача (військової частини НОМЕР_1 ). Надати відповідні докази в частині, що стосуються позивача;

- інформацію ( виходячи з бойових наказів (бойових розпоряджень), облікованих відомостей в журналах бойових дій, книгах оперативно-службової діяльності та журналах надходжень розпоряджень ) щодо виконання позивачем бойових завдань або заходів у районах ведення бойових дій під час відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_2 в період серпня - жовтня 2022 року.

Витребувати у військової частини НОМЕР_2 :

- відомості щодо надходження від прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) для опрацювання рапортів із зазначенням періодів та військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в серпні - жовтні 2022 року, з метою реалізації вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно розрахунку на місяць. А також докази повернення таких рапортів після їх опрацювання військовою частиною НОМЕР_2 до відповідача (військової частини НОМЕР_1 ). Надати відповідні докази в частині, що стосуються позивача;

- докази направлення на адресу військової частини НОМЕР_1 Списків військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах за серпень - жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, загалом та в частині даних щодо позивача.

Зобов`язати відповідача та військову частину НОМЕР_2 надати суду витребувані докази у 10-денний строк з дня отримання ухвали.

Копію ухвали для відома направити позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна