Справа № 600/1711/24-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову в залишенні позовної заяви без розгляду

30 травня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/1711/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управляння Служби безпеки України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду позові ОСОБА_1 (далі позивач) просить:

- визнати неправомірними дії Управляння Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в Збройних Силах, органах безпеки, з метою належного здійснення обрахунку та виплати надбавки за вислугу років періоду роботи з 12.10.2007 по 18.05.2009 на посаді помічника прокурора Піщанського району, з 19.05.2009 по 10.07.2011 на посаді помічника прокурора міста Вінниці;

- зобов`язати Управляння Служби безпеки України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в збройних Силах, органах безпеки, з метою належного здійснення обрахунку та виплати надбавки за вислугу років періоду роботи з 12.10.2007 по 18.05.2009 на посаді помічника прокурора Піщанського району, з 19.05.2009 по 10.07.2011 на посаді помічника прокурора міста Вінниці;

- зобов`язати Управляння Служби безпеки України в Чернівецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням вислуги років посадах прокурора Піщанського району, з 19.05.2009 по 10.07.2011 на посаді помічника прокурора міста Вінниці.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.04.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.05.2024 року до суду від представника Управляння Служби безпеки України в Чернівецькій області надійшло клопотання про залишення без розгляду позовну заяву, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду із даним позовом.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що наказом першого заступника Голови Служби безпеки України від 29.06.2023 року № 820-ОС/ДСК ОСОБА_1 прийнятий на військову службу в Службу безпеки України та зарахований у розпорядження начальника УСБУ в Чернівецькій області.

Наказом начальника УСБУ в Чернівецькій області від 07.07.2023 № 122-ОС/ДСК ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого 1 відділення слідчого відділу Управління.

З метою визначення розміру надбавки за вислугу років, передбаченої для виплати ОСОБА_1 , 17.07.2023 Управлінням обчислено періоди, визначені пунктом 2 глави 2 розділу III Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК.

За результатами такого обчислення Управлінням складено висновок від 18.07.2023 року про стаж служби в Збройних Силах, органах безпеки на виплату процентної надбавки за вислугу років (далі - висновок від 18.07.2023), який долучено до матеріалів особової справи ОСОБА_1 (частини першої).

У відповідності до п. 1 розділу V «Ознайомлення з матеріалами особової справи» Інструкції про порядок обліку кадрів у Службі безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 25 травня 2018 року № 888/ДСК, співробітники щороку ознайомлюються з матеріалами їх особових справ (частиною першою), про що робиться відповідний запис у контрольному аркуші справи та засвідчується підписами співробітника, який ознайомився та співробітника підрозділу кадрового забезпечення.

ОСОБА_1 ознайомився з матеріалами своєї особової справи (до якої долучено висновок від 18.07.2023) - 31.10.2023. Це підтверджується підписом позивача на контрольному аркуші звірки анкетних даних військовослужбовця та його ознайомлення з особовою справою.

З даним позовом представник позивача звернулася до суду 17.04.2024, тобто з очевидним пропущенням строків звернення до суду, встановлених ч. 1 ст. 233 КЗпП України.

Про те, що ОСОБА_1 був обізнаний із змістом висновку від 18.07.2023 свідчить й текст його звернення до УСБУ в Чернівецькій області від 12.12.2023, в якому він не погоджується з обчисленням строків його вислуги для призначення надбавки за вислугу років.

Відтак, виходячи із змісту позовних вимог, днем виникнення права позивача на звернення до адміністративного суду з даним позовом є 31.10.2023, а початок перебігу відповідних процесуальних строків - 01.11.2023, які спливли 01.02.2024.

Розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

При вирішенні заявленого клопотання суд виходить із завдань адміністративного судочинства, якими відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 вказаної вище статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 3 ст. 5 КАС України).

Так, згідно ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 наразі проходить військову службу в СБ України за контактом осіб офіцерського складу на посаді слідчого за рахунок посади слідчого в ОВС 1-го відділення СВ УСБУ в Чернівецькій області.

Відтак, наразі ОСОБА_1 проходить військову службу, яка є різновидом публічної служби. За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що до спірних правовідносин належить застосовувати положення ч. 5 ст. 122 КАС України, якими визначено строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Як повідомлено представником позивача у позовній заяві та підтверджуєтеся матеріалами справи, 12 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Управління СБ України в Чернівецькій області із заявою, відповідно до якої просив врахувати період роботи з 12.10.2007 по 18.05.2009 ОСОБА_1 працював на посаді помічника прокурора Піщанського району, з 19.05.2009 по 10.07.2011 на посаді помічника прокурора міста Вінниці, з 06.07.2020 по 18.08.2021 - служби в органах податкової міліції до стажу служби в Збройних Силах, органах безпеки, з метою належного здійснення обрахунку та виплати надбавки за вислугу років.

26 січня 2024 року Управління СБ України в Чернівецькій області надало ОСОБА_1 відповідь, оформлену листом № 75/Т-10/351, відповідно до якої зазначено, що період служби у органах податкової міліції з 06.07.2020 по 18.08.2021 зараховано до стажу служби в Збройних Силах, органах безпеки для виплати надбавки за вислугу років. Поряд із тим, період роботи з 12.10.2007 по 18.05.2009 на посаді помічника прокурора Піщанського району, з 19.05.2009 по 10.07.2011 на посаді помічника прокурора міста Вінниці, не зараховано до стажу служби в Збройних Силах, органах безпеки для виплати надбавки за вислугу років, оскільки посада помічника прокурора не відповідає сукупно усім критеріям поняття «прокурор» у розумінні статей 46, 47, 56 Закону України «Про прокуратуру».

23 лютого 2024 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління СБ України в Чернівецькій області із заявою про зарахування до стажу служби в Збройних Силах, органах безпеки, з метою належного здійснення обрахунку та виплати надбавки за вислугу років періоду роботи з 12.10.2007 по 18.05.2009 на посаді помічника прокурора Піщанського району, з 19.05.2009 по 10.07.2011 на посаді помічника прокурора міста Вінниці, надаючи обґрунтування того, що посада помічника прокурора відповідає сукупно усім критеріям поняття «прокурор» у розумінні статей 46, 47, 56 Закону України «Про прокуратуру».

Проте, 22.03.2024 Управління СБ України в Чернівецькій області надало ОСОБА_1 відповідь, оформлену листом № 75/Т-1/35, відповідно до якої зазначено, що Управління позбавлено можливості зарахувати до стажу служби в Збройних Силах, органах безпеки, на виплату процентної надбавки за вислугу років за відсутності документально підтверджених відомостей відповідності вимогам статусу «прокурор» встановлених статтею 46 та 47 Закону України «Про прокуратуру».

У подальшому, 17.04.2024 року засобами системи «Електронний суд» представником позивача до суду було подано позовну заяву щодо оскарження дій Управління СБ України в Чернівецькій області.

Суд звертає увагу, що при триваючих правовідносин у сфері публічної служби відлік строку звернення до суду має свої особливості. Так, у даній справі такий відлік строку варто обраховувати з часу отримання позивачем відповіді на подану ним заяву щодо зарахування до стажу служби певних періодів трудової діяльності.

Відтак, оцінивши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що строк звернення до суду з даним позов позивачем не пропущено, а тому суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

З урахуванням викладеного, у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити.

Керуючись статтями 122, 240, 241-246, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання Управляння Служби безпеки України в Чернівецькій області про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Анісімов