Справа № 420/1647/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/1647/24
Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 березня 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2024р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23 з обмеженням суми грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії, починаючи з 1.02.2022р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 1.02.2022р. без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23 із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 1.03.2022р. з урахуванням індексації, встановленої Постановою КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022р. №118, без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити індексацію базового ОСНП за 2022р., перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 1.03.2022р. на підставі Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022р. №118, без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням встановленого розміру пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23, та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області, щодо нарахування та сплати з 1.03.2023р. проіндексованої пенсії ОСОБА_1 згідно Постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023р. із обмеженням суми індексації базового ОСНП пенсії фіксованим розміром 1 500грн. та з обмеження суми грошового забезпечення та максимального розміру пенсії з врахуванням встановленого розміру пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити індексацію базового ОСНП за 2023р., перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 1.03.2023р. відповідно п.2 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження суми індексації базового ОСНП пенсії фіксованим розміром 1 500грн., без обмеження суми грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5.09.2022р. у справі №420/8962/22 та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 15.04.2021р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону №2262-XII та Порядку №3-1 у зв`язку із значним розміром посадового окладу, який визначений ст.81 ЗУ «Про прокуратуру», за документами, що є у пенсійній справі у наступних розмірах: Посадовий оклад 52 000грн.; Оклад за військовим званням 1 410грн.; Надбавка за вислугу років (40%) 21 364грн.; Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 52 341,8грн.; Надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (15%) 7 800грн.; Премія (40%) 20 800грн..

На виконання рішення суду, ГУ ПФУ в Херсонській області у вересні 2023р. було проведено перерахунок пенсії позивачу з 1.04.2019р. із суми грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.03.2023р. №8/1/252.

В подальшому, ГУ ПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 1.10.2023р., індексація базового ОСПН 2022 становить 5 628грн., індексація базового ОСПН 2023 1500грн., підсумок пенсії з надбавками становить 47 328грн., однак до виплати призначено 20 930грн..

Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та незаконними, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо обмеження з 1.10.2023р. перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, за результатами індексації, проведеної на підставі Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16.02.2022р. та Постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023р. №168.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести з 1.10.2023р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 , проіндексованої відповідно до вимог Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16.02.2022р. та Постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 від 24.02.2023р. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 633,6грн..

20.02.2024р. ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення, в якій просив ухвалити додаткове рішення щодо наступних позовних вимог:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23 з обмеженням суми грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії, починаючи з 1.02.2022р..

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 1.02.2022р. без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. у справі №420/7150/23.

Додатковим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1.03.2024р. вказану заяву задоволено частково.

Визнано протиправними дій ГУ ПФУ в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. по справі №420/7150/23 з 1.10.2023р. з обмеженням суми грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 1.10.2023р. без обмеження суми грошового забезпечення з врахуванням основного встановленого розміру пенсії, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. по справі №420/7150/23.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області, посилаючись на порушення норм права, просить додаткове рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а додаткового рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково заяву про ухвалення додаткового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в силу положень ст.43 Закону №2262 обрахунок пенсії позивача під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.06.2023р. по справі №420/7150/23 мав здійснюватись виходячи саме з суми грошового забезпечення позивача, яке становить 155 715,8грн., оскільки закон не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду був здійснений з 1.10.2023р., тому саме з цієї дати у позивача виникає право на відновлення його порушених прав на отримання пенсії без обмеження суми грошового забезпечення.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Перевіряючи правомірність прийняття додаткового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1.03.2024р. в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, що предметом розгляду у додатковому рішенні стали правовідносини стосовно обрахунку пенсії ОСОБА_1 з обмеженням грошового забезпечення максимальною величиною у 15 мінімальних заробітних плат з 1.10.2023р. у розмірі 100 500грн..

Приписами ст.1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За правилами ч.1 ст.2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2 та 4 ч.1 ст.1 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8.07.2010р. №2464-VI (далі - Закон №2464) у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування

- максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Привалами ч.3 ст.7 Закону №2464 встановлено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Відповідно до положень ч.1 ст.41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Пунктом 4. ч.1 ст. ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що максимальна база нарахування єдиного внеску це максимальна сума доходу особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом на яку нараховується єдиний внесок.

Вищезазначені норми законодавства свідчать про те, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що положення ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність обмеження максимальною величиною у 15 мінімальних заробітних грошового забезпечення позивача для обрахунку його пенсії.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 березня 2024р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: І.О. Турецька

Л.П. Шеметенко