Справа № 320/12485/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Леонтович А.М.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року Справа № 320/12485/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України

в м. Києві

про визнання протиправними дій

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 100% сум грошового забезпечення;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із 100% сум грошового забезпечення з моменту звернення з відповідною заявою 11 жовтня 2022 року.

2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що здійснення перерахунку пенсії у загальному розмірі 100% з моменту звернення Позивача з відповідною заявою, є помилковими.

При цьому суд вказав, що не можна ототожнювати процентний розмір пенсії від грошового забезпечення визначений при її призначенні, який залишається незмінним та загальний розмір пенсії, визначений ч. 2 ст. 13 Закону №2262.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі наполягаючи на тому, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Апелянт додатково повідомив, що пенсія була призначена йому відповідно до пунктів «а», «в» частини першої статті 13 Закону №2262-XII, її розмір складав 100 % від грошового забезпечення, у тому числі 10 % - збільшення розміру пенсії на підставі пункту «в» частини першої статті 13 цього Закону як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 1

Також ОСОБА_1 посилається на висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 та 08.04.2024 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду - зміні в частині мотивів з яких воно прийнято з наступних підстав.

7. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до приписів ст. 13 Закону №2262, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а"статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

При цьому, п. в ст. 13 Закону №2262-XII, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачав збільшення пенсії на 10 %, але загальний розмір пенсії не повинен був перевищувати 95 %.

Відповідно до п. в ст. 13 Закону №2262-XII, у редакції, згідно із Законом №51-IV (51-15) від 04.07.2002 - набирав чинності з дня введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цєї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з п.3 Порядку №3-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно зі с. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

8. Обставини справи, установлені судом апеляційної інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року, категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.10.2008.

Позивач є інвалідом 2-ої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 18.07.2012.

Відповідно до розрахунку станом з 01.01.2006 Позивачу основний розмір пенсії складав 100 % грошового забезпечення( вислуга років 33, з урахуванням участі на ЧАЕС). З 01.01.2008 пенсію Позивача перераховано, основний розмір пенсії склав 94% грошового забезпечення(вислуга років 33)/т.1 а.с.10/.

11.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою у порядку Закону України «Про звернення громадян» про здійснення перерахунку основного розміру пенсії заявника виходячи із 100 % сум грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло заяву Позивача у порядку Закону України « Про звернення громадян» та листом від 16.11.2022 №25043-23484/Д-02/8-2600/22 повідомив ОСОБА_1 , що для проведення перерахунку його пенсії у розмірі 100 % від грошового забезпечення правові підстави відсутні.

9. Позивач, вважаючи порушеним своє право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що застосування положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ до перерахунку пенсії є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених. Окрім того, законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні встановлюється статтею 13 Закону №2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів наголошує, що відсоткове співвідношення раніше призначеної пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

12. Водночас, аналіз викладених вище правових норм дозволяє стверджувати, що приписами чинного законодавства чітко визначено процедуру здійснення перерахунку пенсії, яка передбачає звернення особи або її представника до органу ПФУ з відповідною заявою та документами, передбаченими Порядком № 3-1.

13. При цьому, колегія суддів підкреслює, що Закон України "Про звернення громадян" не регулює правовідносини щодо призначення/перерахунку пенсії. Порядок призначення/перерахунку пенсії, в тому числі процедуру звернення за їх призначенням/перерахунком та розгляду відповідних заяв встановлює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1.

14. Разом з тим, усуваючи неповноту з?ясування судом обставин цієї справи, колегія суддів зауважує, що Позивач, через свого представника, 11.10.2022 звернувся до Відповідача із заявою з вимогою провести перерахунок його пенсії в порядку Закону України «Про звернення громадян», а не Порядку №3-1. Натомість, подання Позивачем такої заяви унеможливлює розгляд Відповідачем його вимоги про перерахунок пенсії згідно з Порядком № 3-1 та прийняття рішення про перерахунок/відмову у перерахунку пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що Відповідачем не приймалося жодне з вказаних вище рішень, а тому підстави для визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахунку пенсії Позивача відсутні.

15. Більше того, суд апеляційної інстанції вважає, Відповідач правомірно надав ОСОБА_1 роз`яснення відповідно до Закону України «Про звернення громадян», чим не допустив ані протиправної дії, ані бездіяльності щодо Апелянта.

16. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, однак неповно з`ясував обставини цієї справи, що призвело до хибних висновків та мотивів для прийняття такого рішення.

17. Надаючи оцінку всім доводам апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

18. Відповідно до ст. 317 КАС України суд підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

19. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року - зміні в мотивувальній частині.

20. Розподіл судових витрат.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року - змінити в частині висновків та мотивів, з яких воно було прийняте.

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 28 травня 2024 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І.Мєзєнцев