Справа № 200/6461/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року справа №200/6461/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року у справі № 200/6461/23 (головуючий І інстанції Троянова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та стягнення разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2023 рік,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій стосовно відмови у здійсненні перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком (10 465 грн.), з урахуванням виплачених коштів (1 000 грн.); стягнення щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком (10 465 грн), з урахуванням виплачених коштів у сумі (1 000 грн), а саме 9 465 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позову. Апелянт вважає, що наявні підстави для виплати йому щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, враховуючи висновки Верховного суду у справах №№ 440/2722/20, № 560/8064/22, рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18), від 18.12.2018 року № 12-р/2018, від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, від 20.03.2002 року 3 5-рп/2002.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є учасником бойових дій зігдно посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.06.2016 року.

Згідно довідки відділення поліції № 1 Бахмутського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22.11.2023 року №5947/402/01-23 позивач проходить службу в Національній поліції України з 07.11.2015 року по теперішній час, на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділенні поліції №1 Бахмутського районного відділу поліції ГУНП в Донецькій області з 20.02.2021 року (а.с. 21).

Згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору позивачу у серпні 2023 року виплачено через Головне управління Національної поліції в Донецькій області разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік в розмірі 1000 грн. (а.с. 19-20).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 03.10.2023 року №19238-19115/П-02/8-0500/23 на звернення позивача з питань нарахування разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком повідомлено, що Законом України від 20.03.2023 №2983-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» внесено зміни в частину п`яту статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до внесених змін, статтею 12 Закону №3551 передбачено, що щороку до Дня Незалежності України учасникам війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Здійснення виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України проводиться відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань». Постановою визначено, що учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилось 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народились в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, виплачується грошова допомога до 24.08.2023 у розмірі 1000 гривень (а.с. 11).

Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачувалася разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20.03.2023 року №2983-IX внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а зокрема:

- статтю 17-1 Закону про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виключено;

- частину 5 статті 12 вказаного закону викладено в новій редакції: «Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Ці положення Закону України № 2983-IX є чинними, неконституційними не визнавалися.

Крім того, прийнятті ВРУ зміни відбулися шляхом внесення прямих змін до Закону України № 3551-ХІІ, а не шляхом установлення відповідних норм черговим Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, як це відбувалося раніше і на заборону чого вказував Конституційний Суд України у своїх рішеннях з цього питання.

Такий спосіб внесення змін до Закону №3551-ХІІ не дає суду підстав стверджувати про неконституційність відповідних змін правового регулювання.

Враховуючи зазначене, суд не бере до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, а передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою.

Таким чином, виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік мала здійснюватися в розмірі, що встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч. 7 статті 20 Бюджетного кодексу України, ч. 5 статей 12-15, ч. 1 статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини третьої статей 61-64 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 липня 2023 року № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» (далі - Постанова №754).

Постановою №754 затверджуються порядки використання коштів для соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань і виплати до Дня Незалежності України.

За п. 3 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою №754, грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;

За матеріалами справи позивачу, як учаснику бойових дій, виплачено разову грошову допомогу до Дня Незалежності України в серпні 2023 році в сумі 1000 грн.

Такий розмір виплати відповідає сумі, передбаченій Додатком до Порядку, затвердженому Постановою №754.

Отже, відсутні правові підстави для виплати позивачу у 2023 році щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Щодо посилання апелянта на рішення Верховного суду від 29 вересня 2020 року у справі № 440/2722/20, від 13 червня 2023 року у справі № 560/8064/22, то вони не застосовні в цій справі, оскільки стосуються інших правовідносин - виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 та 2022 роках відповідно.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволені позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року у справі № 200/6461/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та стягнення разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2023 рік - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 29 травня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук