Справа № 420/34760/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/34760/23

Головуючий в І інстанції: Бутенко А.В.

Дата та місце ухвалення рішення: 08.02.2024 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в здійсненні перерахунку загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайнього Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період з 22.09.1978 по 23.10.1981 р.р., з 08.11.1981 по 25.10.1983 р.р. та з 25.01.1984 по 31.12.1990 р.р. (включно);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайнього Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період з 22.09.1978 по 23.10.1981 р.р., з 08.11.1981 по 25.10.1983 р.р. та з 25.01.1984 по 31.12.1990 р.р. (включно), нарахувати та розпочати виплату пенсії, починаючи з 04.12.2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в здійсненні перерахунку загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайнього Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період з 22.09.1978 по 23.10.1981 р.р., з 08.11.1981 по 25.10.1983 р.р. та з 25.01.1984 по 31.12.1990 р.р. (включно). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу періоди роботи з 22.09.1978 по 23.10.1981 р.р., з 08.11.1981 по 25.10.1983 р.р. та з 25.01.1984 по 31.12.1990 р.р. в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2023 року про призначення пенсії та прийняти рішення за наслідками розгляду такої заяви у встановленому законодавством порядку з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Позивач у даній справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУПФУ в Херсонській області із заявою від 25.10.2023 року, в якій просив здійснити перерахунок загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період часу з 1978 року по 1991 року, призначити та почати нарахування пенсії з 04.12.2023 року.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем ОСОБА_1 направлено лист від 29.11.2023 року.

У вказаному листі ГУПФУ в Херсонській області повідомлено, що заява позивача про призначення пенсії за віком від 04.01.2023 року розглядалась ГУПФУ в Дніпропетровській області, цим територіальним органом ПФУ до страхового стажу позивача зараховано всі періоди згідно трудової книжки, загальний страховий стаж склав 17 років 01 місяць 03 дні, а тому, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу ГУПФУ в Дніпропетровській області 11.01.2023 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 51.

В листі від 29.11.2023 року ГУПФУ в Херсонській області також повідомлено позивача про те, що враховуючи дату його народження та кількість років страхового стажу, право на пенсію за віком він набуде після досягнення 65 років.

Згідно листа від 29.11.2023 року, за записами трудової книжки позивача у періоди з 22.09.1978 року по 23.10.1981 року, з 25.01.1984 року по 01.01.1991 року він працював в тресті «Нижньоангарськтрансстрой» Байкало-амурської магістралі (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі), але в трудовій книжці відсутні відомості про укладення письмових трудових договорів або про користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами, а тому, ГУПФУ в Херсонській області зазначено, що на сьогодні підстав для зарахування до страхового стажу періодів роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні, немає.

Цим листом відповідачем роз`яснено позивачу, що для вирішення питання пільгового обчислення вищевказаних періодів роботи необхідно надати трудові договори або інші документи, які підтверджують роботу на Крайній Півночі або місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, та користування пільгами.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 1.1 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі Порядок № 22-1, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

Згідно п. 1.8 р. I Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до вимог п.п. 4.1-4.3, 4.7 р. IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Згідно обставин даної справи, позивач звернувся до ГУПФУ в Херсонській області із заявою від 25.10.2023 року, в якій просив здійснити перерахунок загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період часу з 1978 року по 1991 року, призначити та почати нарахування пенсії з 04.12.2023 року.

В позовній заяві та відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на те, що заяву про перерахунок страхового стажу та про призначення пенсії він направив до ГУПФУ в Херсонській області засобами поштового зв`язку 27.10.2023 року та ця заява була отримана відповідачем 31.10.2023 року, на підтвердження чого позивачем до позовної заяви долучено копію квитанції Укрпошти та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Обставини щодо отримання вказаної заяви визнаються відповідачем.

Разом з цим, відповідач посилається на те, що вказана заява позивача розглядалась, як звернення, на яку надано відповідь інформаційного характеру.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що заява позивача від 25.10.2023 року не відповідає вимогам щодо змісту та формі, які встановлені Порядком № 22-1 для заяви про призначення пенсії, та подана до територіального органу ПФУ засобами поштового зв`язку з порушенням вимог Порядку № 22-1, згідно яких, заява про призначення пенсії подається особисто пенсіонером до територіального органу ПФУ або через вебпортал електронних послуг ПФУ або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія) з використанням електронного підпису.

Колегія суддів також наголошує, що вказана заява позивача не розглядалась, як заява про призначення пенсії, відповідачем не приймалось рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії та за результатами розгляду цієї заяви позивача наданий лист-відповідь від 29.11.2023 року.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

В свою чергу, відповідно до вимог п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Лист-відповідь ГУПФУ в Херсонській області від 29.11.2023 року не є рішенням про відмову у призначенні пенсії та не є актом індивідуальної дії, який підлягає оскарженню в адміністративному суді в розумінні наведених вимог КАС України.

Сам по собі наведений лист ПФУ не порушує прав позивача та не породжує для нього правових наслідків.

Також, враховуючи, що позивач не звертався до ГУПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії з дотриманням Порядку № 22-1, а направив відповідачу засобами поштового зв`язку заяву в довільній формі щодо перерахунку страхового стажу та призначення і початку нарахування пенсії, що суперечить наведеним вимогам Порядку № 22-1 в частині, як форми, так і змісту та порядку подання заяв про призначення пенсії, колегія суддів приходить до висновку, що у суду у даній справі відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо надання відповіді на вказану заяву позивача у формі листа.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на позовні вимоги, які заявлені позивачем у даній справі.

Так, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Херсонській області щодо відмови в здійсненні перерахунку загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайнього Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період з 22.09.1978 по 23.10.1981 р.р., з 08.11.1981 по 25.10.1983 р.р. та з 25.01.1984 по 31.12.1990 р.р.;

- зобов`язати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок загального страхового стажу за час роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайнього Півночі, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців у період з 22.09.1978 по 23.10.1981 р.р., з 08.11.1981 по 25.10.1983 р.р. та з 25.01.1984 по 31.12.1990 р.р. (включно), нарахувати та розпочати виплату пенсії, починаючи з 04.12.2023 року.

Проте, позивачу не призначалась пенсія за віком, ГУПФУ в Херсонській області не приймалось рішень про відмову у призначенні пенсії позивачу, не розгадалась заява позивача, як заява про призначенні пенсії.

Колегія суддів повторно наголошує, що відповідачем позивачу направлено лист-відповідь від 29.11.2023 року, якою, зокрема, повідомлено, що заява позивача про призначення пенсії за віком від 04.01.2023 року розглядалась ГУПФУ в Дніпропетровській області, цим територіальним органом ПФУ до страхового стажу позивача зараховано всі періоди згідно трудової книжки, загальний страховий стаж склав 17 років 01 місяць 03 дні, а тому, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу ГУПФУ в Дніпропетровській області 11.01.2023 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 51.

Рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 11.01.2023 року про відмову у призначенні позивачу пенсії № 51 в судовому порядку не оскаржено позивачем, що ним визнається, це рішення не є предметом розгляду даної справи, позовних вимог до ГУПФУ в Дніпропетровській області не заявлено.

Посилання позивача у відповіді на відзив на позовну заяву та у відзиві на апеляційну скаргу на те, що він не звертався до ГУПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії 04.01.2023 року та лише звертався за консультацією до цього територіального органу ПФУ колегія суддів не приймає до уваги, оскільки, як зазначено вище, вказане рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 11.01.2023 року про відмову у призначенні пенсії № 51 не є предметом розгляду даної справи та підставам його прийняття не надається оцінка.

Разом з цим, колегія суддів частково відхиляє також і доводи відповідача та зазначає, що наявність чинного рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 11.01.2023 року про відмову у призначенні позивачу пенсії № 51 не позбавляє позивача права на повторне звернення із заявою про призначення пенсії.

Водночас, як вже неодноразово зазначено колегією суддів, позивач не звертався до ГУПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії з дотриманням Порядку № 22-1, а відповідачем не приймалось рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії, що виключає можливість в судовому порядку зобов`язання відповідача здійснити перерахунок страхового стажу позивача та призначити і розпочати виплату пенсії, як того просить позивач в позовній заяві.

Висновок суду першої інстанції про необхідність виходу за межі позовних вимог позивача у даній справі та зобов`язання ГУПФУ в Херсонській області зарахувати до стажу позивача періоду його роботи за 1978-1990 р.р. в пільговому обчисленні та повторно розглянути заяву позивача про призначенні пенсії від 04.12.2023 року колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 11.01.2023 року про відмову у призначенні пенсії № 51 не є предметом розгляду даної справи, а до ГУПФУ в Херсонській області позивач не звертався із заявою про призначення пенсії з дотриманням Порядку № 22-1 та відповідачем не приймалось рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії та про відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи позивача у пільговому обчисленні.

Більш того, колегія суддів вважає, що відповідачем в апеляційній скарзі вірно наголошено, що позивач не подав будь-яку заяву/звернення, яка датована 04.12.2023 року та яку суд першої інстанції зобов`язав розглянути відповідача. Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач 27.10.2023 року направляв заяву до ГУПФУ в Херсонській області, яка датована 25.10.2023 року, ця заява отримана відповідачем 31.10.2023 року та на неї надано відповідь листом від 29.11.2023 року. Заяви про призначення пенсії 04.12.2023 року до ГУПФУ в Херсонській області позивачем не подавалось.

Підсумовуючи вищевикладене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та здійсненні з порушенням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 30.05.2024 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька