Справа № 120/3019/24
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

30 травня 2024 р. Справа № 120/3019/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі -відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі уповноваженому представнику ОСОБА_1 ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідно до рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 11 від 25.10.2023.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вручити під розпис уповноваженому представнику ОСОБА_1 ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідно до рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 11 від 25.10.2023.

Ухвалою від 18.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

Вказав, що даним Положенням затверджено зразки посвідчень та нагрудних знаків, що видаються ветеранам війни (додатки № 2 і 3).

Відповідач вказує, що відповідно до засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міністерстві оборони України, статус учасника бойових дій ОСОБА_1 надано 25.10.2023 рішенням № 11, відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Вказав, що позивач звернувся із заявою, в якій просив видати посвідчення учасника бойових дій його уповноваженому представникові ОСОБА_2 .

Відповідачем надано відповідь, у якій роз`яснено, що для подальшого оформлення посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 необхідно надати до ІНФОРМАЦІЯ_3 наступні документи: витяг із наказу про звільнення та копія військового квитка, адже територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформлюють та видають посвідчення учасника бойових дій військовослужбовцям, які звільнені із військової служби; дві кольорові фотокартки розміром 3х4 на матовому папері, так як без фото оформлення посвідчення є неможливим; копію паспорта, коду, з метою ідентифікації особи, якій присвоєно статус учасника бойових дій та з метою правильного заповнення прізвища, ім`я, по-батькові власника посвідчення

ІНФОРМАЦІЯ_4 звертає увагу, що вищезазначені документи необхідні виключно для оформлення та подальшої видачі посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 чи його законному представнику, а не для встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1

28.03.2024 позивачем надано додаткові докази.

30.04.2024 позивачем надано додаткові пояснення.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до витягу із протоколу засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 11 від 25.10.2023, вирішено надати статус учасника бойових (п.3 Протоколу засідання комісії) ОСОБА_1 .

06.02.2024 позивач направив на адресу відповідача заяву, в якій просив видати посвідчення його уповноваженому представникові ОСОБА_2 .

23.02.2024 представник за нотаріально посвідченою довіреністю від 16.02.2024 ОСОБА_2 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 , у якій заявниця просить видати їй за довіреністю посвідчення учасника бойових дій її сина - ОСОБА_1 , та письмово повідомити про дату, час та місце видачі.

Дану заяву було розглянуто уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 та за вих. №173/1083 від 04.03.2024 надано відповідь, у якій роз`яснено, що для подальшого оформлення учасника бойових дій ОСОБА_1 необхідно надати до ІНФОРМАЦІЯ_3 наступні документи:

-витяг із наказу про звільнення та копія військового квитка, адже територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформлюють та видають посвідчення учасника бойових дій військовослужбовцям, які звільнені із військової служби;

-дві кольорові фотокартки розміром 3х4 на матовому папері, так як без фото оформлення посвідчення є неможливим; ·

- копію паспорта, коду, з метою ідентифікації особи, якій присвоєно статус учасника бойових дій та з метою правильного заповнення прізвища, ім`я, по-батькові власника посвідчення УБД.

На думку позивача, надання додаткових документів, окрім тих які він вже надав Комісії, не передбачене чинним законодавством, тому вимоги відповідача є необґрунтованими. Вказав, що для виготовлення посвідчення відповідач може використати вже надані ОСОБА_1 до Комісії фотокартки.

Також позивач вказує, що статус учасника бойових дій йому уже встановлено, як вбачається з рішення Комісії №11 від 25.10.2023, та, на його думку, не потребує додаткових підтверджень у вигляді вищенаведених документів, а ІНФОРМАЦІЯ_5 може отримати всю необхідну інформацію в структурі Міністерства оборони України самотужки.

Вважаючи бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі уповноваженому представнику ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до ст.1 Закону № 3551-ХІІ Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Приписами ст.2 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Статтею 4 Закону № 3551-ХІІ встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Тобто, даною статтею ветеранів війни розділено на три групи: 1) учасники бойових дій; 2) особи з інвалідністю внаслідок війни; 3) учасники війни.

В подальшому у статтях 5, 6, 7, 8 Закону № 3551-ХІІ надається визначення хто саме є учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та учасниками війни.

Таке розділення законодавцем на групи ветеранів війни пов`язане з наданням пільг та гарантій їх соціального захисту в залежності від того є особа учасником бойових дій, особою з інвалідністю чи учасником війни.

Пільги та гарантії соціального захисту вищевказаних осіб встановлено розділом ІІІ Закону № 3551-ХІІ, а саме: ст.12 - для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них; ст.13 - для осіб з інвалідністю внаслідок війни; ст.14 - для учасників війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 3551-ХП на підтвердження свого статусу ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки, порядок виготовлення та видачі яких встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни врегульовані Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (далі - Положення № 302).

Пунктом 2 Положення № 302 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Як зазначалось судом вище, відповідно до витягу із протоколу засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №11 від 25.10.2023, вирішено надати статус учасника бойових (п.3 Протоколу засідання комісії) ОСОБА_1 , що не заперечується відповідачем.

Згідно матеріалів справи, відповідачем листом від 04.03.2024 повідомлено позивача (його представника), що для подальшого оформлення посвідчення учасника бойових дій йому необхідно надати витяг з наказу про звільнення, копію військового квитка, дві кольорові фотокартки 3х4 на матовому папері, копію паспорту та ідентифікаційного коду.

Разом з тим, на думку позивача, надання таких документів на вимогу відповідача не відповідає положенням п. 9 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затвердженого постановою №302 КМУ від 12.05.1994, відповідно до якого посвідчення і нагрудні знаки вручаються особисто ветеранам війни (...) або за їхнім дорученням рідним чи іншим особам, за що вони розписуються у відповідних документах.

Так, суд звертає увагу позивача, що відповідно до п. 8 Положення №302 при заповненні посвідчення записи "ким видано", "прізвище, ім`я, по батькові (у разі наявності)" робляться без скорочень. Прописом зазначається група інвалідності, дата видачі посвідчення, а також (на правій внутрішній стороні у правому верхньому куті) пункт і стаття Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до якого установлено статус. Особистий підпис власника і його фотокартки скріплюються печаткою органу, який видавав посвідчення. Записи у посвідченні завіряються підписом керівника органу, який видав посвідчення, або уповноваженою ним посадовою особою і скріплюються печаткою.

Даним Положенням № 302 затверджено зразки посвідчень та нагрудних знаків, що видаються ветеранам війни (додатки № 2 і 3).

Відповідно до затвердженого зразка посвідчення учасника бойових дій (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302) обов`язковим, серед іншого, є вклеювання фотокартки, зазначення П.І.Б. та особистий підпис отримувача посвідчення.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення № 154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п. 2 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення сприяють особам, звільненим з військової служби, а також членам їх сімей в оформленні документів для надання визначених законодавством пільг та допомог (абз. 35 п. 11 Положення №154).

З урахуванням вищевикладеного, слідує, що для оформлення посвідчення УБД, відповідач повинен мати в наявності усі достатні данні/документи та внести відповідні дані у саме посвідчення.

З приводу доводів позивача, що надання додаткових документів, окрім тих які він вже надав Комісії, не передбачене чинним законодавством, а для виготовлення посвідчення відповідач може використати вже надані ним до Комісії фотокартки, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до заяви ОСОБА_1 від 29.09.2022 адресованої Оперативному командуванню « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (в/ч НОМЕР_1 ) про розгляд його документів, що підтверджують його участь в АТО та надання йому статусу учасника бойових дій, позивачем долучено: копію довідку про безпосередню участь в АТО, копію архівного витягу, рішення Вінницького міського суду, копію паспорта громадянина України, копію РНОКПП, згоду на збір та обробку персональних даних та 2 фотокартки.

Однак, суд звертає увагу, що дана заява від 29.09.2022 з додатками направлялась позивачем Оперативному командуванню « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (в/ч НОМЕР_1 ) для прийняття рішення про надання йому статусу учасника бойових дій, за наслідком розгляду його заяви і доданих документів і було прийнято рішення про надання позивачу такого статусу.

Разом з тим, для оформлення самого посвідчення УБД позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_7 не надано всіх необхідних документів, в тому числі передбачених Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302.

Більше того, суд звертає увагу позивача, що в затвердженій формі посвідчення УБД міститься графа «особистий підпис», тобто при оформленні відповідного посвідчення, особа, якій виготовляється таке посвідчення, повинна проставити власноручний підпис відповідно до п. 8 Положення № 302, і такий особистий підпис і його фотокартка скріплюються печаткою органу, який видавав посвідчення.

Посилання позивача на п. 9 Положення № 302 щодо того, що посвідчення і нагрудні знаки вручаються особисто ветеранам війни (...) або за їхнім дорученням рідним чи іншим особам, за що вони розписуються у відповідних документах, судом оцінюються критично, адже процедура оформлення посвідчення УБД ще не завершена.

Більше того, суд звертає увагу, що ІНФОРМАЦІЯ_4 вказує, що вищезазначені документи необхідні виключно для оформлення та подальшої видачі посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 чи його законному представнику, а не для встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , як помилково вважає позивач.

Суд погоджується з твердженням відповідача, що останній не відмовився видати посвідчення учасника бойових дій позивача його уповноваженому представникові за довіреністю, а лише звертав увагу позивача на те, що без надання необхідних документів оформлення та виготовлення такого посвідчення є неможливим.

Крім того, посилання позивача на те, що «…відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а не про протиправні дії щодо відмови у наданні відстрочки, про що зазначає позивач.» суд оцінює критично, адже предметом розгляду справи є бездіяльність відповідача щодо невидачі уповноваженому представнику ОСОБА_1 ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій.

Суд вкотре звертає увагу, що процедура оформлення посвідчення є незавершеною, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невидачі уповноваженому представнику ОСОБА_1 ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій, оскільки таке ще не виготовлено, що не заперечується позивачем, і як наслідок позовна вимога про зобов`язання відповідача вручити під розпис уповноваженому представнику ОСОБА_1 ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідно до рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №11 від 25.10.2023 задоволенню не підлягає.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та, оцінивши зібрані у справі докази, в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар