Справа № 420/13126/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/13126/23

Категорія:102080000 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 01.01.2024 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби (далі ГУ ДМС) України в Одеській області про:

- визнання протиправною відмову Приморського відділу ГУ ДМС України в Одеській області, викладену в листі №5115-572/5115.1-23 від 19 квітня 2023 року, в оформленні та видачі паспорту громадянину України ОСОБА_1 , у зв`язку із втратою паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Арцизьким РВ УМВС України в Одеській області від 11 грудня 2003 року;

- зобов`язання ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID-картки на ім`я ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 11 грудня 2003 року Арцизьким РВ УМВС України в Одеській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 який він в подальшому втратив. Для відновлення втраченого паспорта позивач звернувся до Приморського відділу ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про оформлення паспорта у зв`язку із втратою та згідно листа Приморського відділу ГУ ДМС України в Одеській області йому було відмовлено у зв`язку з тим, що належність до громадянства України не підтверджено, оскільки відсутні документи, які підтверджують факт проживання позивача на території України на 1991 рік. Проте належність ОСОБА_1 до громадянства України вже було перевірено та встановлено при видачі паспорта в 2003 році, на підставі якого йому було видано інші документи, що підтверджують належність до громадянства України паспорт громадянина України для виїзду за кордон, картка фізичної особи платника податків, пенсійне посвідчення, посвідчення водія.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що рішення про оформлення паспорта приймається за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України. На виконання приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі Порядок №302) Приморським відділом у м. Одесі проведено комплекс заходів з метою ідентифікації особи та підтвердження належності до громадянства України ОСОБА_1 1959 р.н., проаналізувавши матеріали справи встановлено особу ОСОБА_1 1959 р.н., однак не підтверджено належність до громадянства України, оскільки відсутні документи, що підтверджують факт проживання позивача на території України на 1991 рік. Станом на 11 грудня 2003 року (на час оформлення паспорта серії НОМЕР_1 ) оформлення та видача паспорта громадянина України було врегульовано положеннями Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України затвердженого наказом МВС від 17 серпня 1994 року №316 (далі Інструкція №316) відповідно до п.6 розділу ІІ якого видача громадянам паспортів проводиться на підставі свідоцтва про народження. Паспорти громадянам віком понад 16 років можуть бути видані на підставі довідки про прийняття до громадянства України. Набуття документа на підтвердження громадянства України в т.ч. паспорта громадянина України без підтвердження набуття громадянства України як такого, свідчить про набуття такого документа з порушенням законодавства що є достатньою підставою для прийняття органом ДМСУ рішення про визнання такого документа оформленого з порушенням вимог законодавства України, та відповідно недійсним. Набуття паспорта громадянина України є правомірним виключно в разі набуття громадянства України, в свою чергу наявність паспорта без громадянства є протиправним правовим становищем. Враховуючи відсутність підтвердження встановлення належності до громадянства України 19 квітня 2023 року Приморським відділом у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області було відмовлено в оформлення та видачі паспорта громадянина України в зв`язку з тим, що дані отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек не підтверджують інформацію надану заявником. З огляду на що, рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянства України прийнято у відповідності до норм чинного законодавства не може бути визнано протиправним та скасовано.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2024 року позов ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в оформленні та видачі паспорту громадянину України ОСОБА_1 в зв`язку із втратою паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Арцизьким РВ УМВС України в Одеській області від 11 грудня 2003 року.

Зобов`язано ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID-картки.

Стягнуто з ГУ ДМС України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору 1 073,60грн.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що паспорт підтверджує громадянство України (ст. 5 Закону України "Про громадянство України" №2235-ІІІ (далі Закон №2235-ІІІ), п.1 Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" №2503-ХІІ (далі Положення №2503-ХІІ)), є нерозривно пов`язаними та застосовуються разом з положеннями законодавства про належність та набуття громадянства України (ст.ст. 3, 6 Закону №2235-ІІІ), при цьому у відповідній системі правового регулювання наявність громадянства є змістом, а паспорт громадянина України формою, яка підтверджує та формалізує зміст, є його наслідком. Набуття паспорта громадянина України є правомірним виключно в разі набуття громадянства України, в свою чергу наявність паспорта без громадянства є протиправним правовим становищем. Набуття документа на підтвердження громадянства України, в т.ч. паспорта громадянина України, без підтвердження набуття громадянства України як такого, свідчить про набуття такого документа з порушенням законодавства, що є достатньою підставою для прийняття органом Державної міграційної служби України рішення про визнання такого документа оформленим з порушенням вимог законодавства України та, відповідно, недійсним. Враховуючи відсутність підтвердження встановлення належності до громадянства України. 19 квітня 2023 року Приморським відділом у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області було відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв`язку з тим, що дані отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що рішення суду першої інстанції прийнято до вимог чинного законодавства та є таким, що не підлягає скасуванню, тоді як апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що не спростовує висновків суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДМС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

12 квітня 2023 року ОСОБА_1 подано до Приморського відділу м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області заяву-анкету №8935513 про оформлення паспорту в зв`язку із втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

19 квітня 2023 року Приморським відділом м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області направлено запит до Арцизького відділу ГУ ДМС України в Одеській області щодо проведення перевірки стосовно громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме належності до громадянства України, підстави документування паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 Смирнова ОІ.

19 квітня 2023 року Арцизьким відділом ГУ ДМС України в Одеській області листом №5124/437-23 надано відповідь відповідачу та повідомлено, що гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 уродженець м. Тверь Російська Федерація був документований 11 грудня 2003 року Арцизьким РВ УМВС України в Одеській області паспортом серії НОМЕР_2 , був зареєстрований 11 грудня 2003 року за адресою АДРЕСА_1 , прибув з м. Вознесенськ Миколаївської обл. в вересні 2003 року, знятий за рішенням суду 03 грудня 2011 року спр.№2-546/11 від 22 вересня 2011 року до якого додали форму А та талон зняття з реєстрації.

Листом від 19 квітня 2023 року №5120-572/5115.1-23 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно проведеної перевірки особу встановлено, проте належність до громадянства України не підтверджено, оскільки відсутні документи, підтверджуючі факт проживання на території України на 1991 рік, та керуючись Порядком №302 та змінами до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302" №745 п.п.49, 50, 61, 62, 64, 100, 101 в оформленні паспорта громадянина України відмовлено. Рекомендовано звернутися до Арцизького відділу ДМСУ в Одеській області.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не дотримано принципу пропорційності, який вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілями на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 5 Закону України "Про громадянство України" №2235-ІІІ, пп.5 п.46, п.п.50-58, 100 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", п.п.1, 3, 5, 8, 9-11 Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 5 Закону №2235-III документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно п.п.1, 3, 5, 8, 9-11 Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" № НОМЕР_3 (далі Положення №2503) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Відповідно п.п.1 п.100 Порядку №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: особа не є громадянином України.

Відповідно п.5 Постанови №302 у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Згідно п.46 Постанови №302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку.

У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абз.18 цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Згідно п.49 Постанови №302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Відповідно п.50 Постанови №302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Згідно п.51 Постанови №302 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Відповідно п.п.52-58 Порядку №302 заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Дані про факт втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС не пізніше наступного дня.

Працівником територіального підрозділу ДМС проводиться перевірка персональних даних особи за даними обліку територіального органу ДМС.

У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі Службові відмітки заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за формою, встановленою МВС, та заява про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта (п.60 Порядку №302).

Пунктом 100 Порядку №302 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Положеннями п.101 Порядку №302 визначено, що у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

З урахуванням наведених норми Порядку №302 колегія суддів зазначає, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

Разом з тим, за результатами перевірки повноти поданих заявником та законодавчо визначених документів, відповідності їх оформлення вимогам законодавства під час їх прийняття від заявника, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, може відмовити в їх прийнятті у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, про що заявник інформується із зазначенням підстав такої відмови (за бажанням заявника в письмовому вигляді).

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 19 квітня 2023 року №5120-572/5115.1-23 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно проведеної перевірки особу встановлено, проте належність до громадянства України не підтверджено, оскільки відсутні документи, підтверджуючі факт проживання на території України на 1991 рік, та керуючись Порядком №302 та змінами до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302" №745 п.п.49, 50, 61, 62, 64, 100, 101 в оформленні паспорта громадянина України відмовлено. Рекомендовано звернутися до Арцизького відділу ДМСУ в Одеській області.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що при видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України була проведена перевірка законності видачі такого паспорту, будь-яких підстав для відмови у наданні паспорту виявлено не було та визнано позивача таким, що має підстави для його отримання.

Колегія суддів, звертає увагу на те, відповідачем не надано доказів того, що позивачем подано свідомо неправдиві відомості, документи, що містили недостовірні дані або підроблені, допущено порушення при подачі документів для отримання паспорту громадянина України.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу, що відповідачем також не надано до суду доказів службового розслідування відносно неправомірної видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Тобто, з 2003 року позивач набув громадянства України та на підставі паспорту набув певний об`єм прав та обов`язків громадянина України. При цьому, позивач, мав обґрунтоване сподівання на належне виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків під час оформлення йому паспорту громадянина України.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що за даних обставин відповідачем не дотримано принципу пропорційності, який вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілями на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 січня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 28 травня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступаков І.Г.