Справа № 160/8385/24
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2024 рокуСправа №160/8385/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з позовом до суду в якому просить:
1. Визнати протиправними:
2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, що містять:
основні види грошового забезпечення, такі як: посадовий оклад та оклад за військовим званням, визначені як результат множення відповідних тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірі 50% суми посадового окладу і окладу за військовим званням у календарному році;
додаткові види грошового забезпечення, серед яких: надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65% суми посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у календарному році; надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - у розмірі 15% посадового окладу в календарному році; надбавка за кваліфікацію - у розмірі 7% посадового окладу у календарному році; премія, у розмірі 35% посадового окладу у календарному році.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024р. відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
- видати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022;
- у вищевказаних довідках посадовий оклад та оклад за військове звання необхідно обраховувати, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022;
- також до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 слід включити надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%.
В цих довідках посадовий оклад та оклад за військове звання було обчислено, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.
Окрім посадового окладу та окладу за військове звання, у виданих довідках станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 було включено надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%.
Про обов`язок включити до грошового забезпечення Позивача надбавку за кваліфікацію (7%) та надбавку за працю в умовах режимних обмежень (15%) в судовому рішенні, на виконання якого довідки надавалася, жодного слова не було.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача та відповідача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
30.06.2023 позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якій просив:
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.01.2022 перерахунку основного розміру пенсії, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2020, 01.01.21 та 01.01.2022, які містять:
основні види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення тарифних коефіцієнтів, відповідних посаді та військовому званню, на прожитковий мінімум для працездатного населення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, та надбавку за вислугу років у розмірі 50%;
додаткові види грошового забезпечення, перелік яких та їх відсотковий розмір, визначені на підставі відомостей довідки від 27.03.2023 № ФД 106949, що надана ІНФОРМАЦІЯ_2 , за нормами, чинними на 05.03.2019 (надбавку за особливості проходження служби - 65%, надбавку військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%, надбавку за кваліфікацію - 7% премію - 35%), з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатного населення, встановленого законом, на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023р. в справі №160/15191/23 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідках від 06.01.2023 №ФД106949 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 ОСОБА_1 на підставі (вих. від 31.05.2023 за №7/15862/11) роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведених листом від 29.12.2021 за №243/1049, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та премії з 35% до 10%.

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру пенсії, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023р. в справі №160/15191/23 набрало законної сили 10.10.2023р.

На виконання вищенаведеного рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023р. в справі №160/15191/23 позивачу було видано три довідки від 22.09.2023р. № ФД 106949, до якою включено додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 65% та премія - 35%.

29.01.2024р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виконати рішення суду від 29.08.2023р. в справі №160/13003/23, від 07.09.2023р. в справі № 160/15191/23, а також надати уточнені довідки про розмір грошового забезпечення.

В матеріалах справи є відповідь на звернення позивача, однак доказів її направлення не має.

Позивач вказує, що відповідачем на виконання рішення суду від 07.09.2023р. в справі № 160/15191/23 видано нові довідки станом на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 без надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 15% та надбавки за кваліфікацію 7%, а також вказує, що відповідачем не зазначено в довідках надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65%; премія у розмірі 35%. Окрім того, ним було подано до відповідача звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», однак відповідач жодної відповіді не надав.

Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Як вже встановлено судом, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023р. у справі №160/15191/23 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру пенсії, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%.

На виконання вищенаведеного рішення відповідачем було видано оновлені довідки за нормами чинним станом на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%. Вищенаведені довідки (від 22.09.2023р. №ФД 106949) містяться в матеріалах справи.

З огляду на наведені обставини, суд доходить висновку про необґрунтованість заявлених вимог про зобов`язання відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, що містять основні види грошового забезпечення, такі як: посадовий оклад та оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірі 50%; додаткові види грошового забезпечення, серед яких: надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65% та премія у розмірі 35% посадового окладу, відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати оновлені довідки із зазначенням надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - у розмірі 15% посадового окладу в календарному році та надбавки за кваліфікацію - у розмірі 7% посадового окладу у календарному році, суд зауважує позивачу, що дане питання вже було предметом спору в справі №160/15191/23, а саме: з тексту рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року видно наступне:

«Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання зазначити в довідці основні види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення тарифних коефіцієнтів, відповідних посаді та військовому званню, на прожитковий мінімум для працездатного населення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, та надбавку за вислугу років у розмірі 50%; додаткові види грошового забезпечення, перелік яких та їх відсотковий розмір, визначені на підставі відомостей довідки від 27.03.2023 №ФД106949, що надана ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , за нормами, чинними на 05.03.2019 (надбавку за особливості проходження служби - 65%, надбавку військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%, надбавку за кваліфікацію - 7%, премію - 35%), з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатного населення, встановленого законом, на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, з огляду на наступне.

Довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 видані, позивачем не заперечується факт належного визначення тарифних коефіцієнтів в них, а тому між учасниками судового процесу відсутні спірні правовідносини в цій частині.

Додатково суд звертає увагу, що в довідці від 27.03.2023 № ФД 106949 відсутні такі складові, як надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%, надбавка за кваліфікацію - 7%. Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають".

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак оскільки рішенням суду у справі № 160/15191/23 вирішено питання щодо надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень - у розмірі 15% посадового окладу в календарному році та надбавки за кваліфікацію - у розмірі 7% посадового окладу у календарному році, позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , пов`язану з ненаданням у встановлені строки, відповіді на заяву ОСОБА_1 , отриману ІНФОРМАЦІЯ_2 31.01.2024, стосовно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 по справі №160/15191/23, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст.. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як встановлено судом, 29.01.2024р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виконати рішення суду від 29.08.2023р. в справі №160/13003/23, від 07.09.2023р. в справі № 160/15191/23, а також надати уточнені довідки про розмір грошового забезпечення.

В матеріалах справи є відповідь від 14.03.2024р. за № 7/14305/6 на звернення позивача від 29.01.2024р, однак доказів її направлення не має.

Отже, суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність відповідача, пов`язану з ненаданням у встановлені строки, відповіді на заяву ОСОБА_1 , отриману ІНФОРМАЦІЯ_2 31.01.2024, стосовно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 по справі №160/15191/23, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст. 241-246,262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 пов`язану з ненаданням у встановлені строки відповіді на заяву ОСОБА_1 , отриману ІНФОРМАЦІЯ_2 31.01.2024, стосовно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 по справі №160/15191/23, що є порушенням вимог частини 1 статті 20 Закону України від 02.10.1996 р. №393/96-ВР «Про звернення громадян».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін