Справа № 461/4371/24
Суддя: Кротова О. Б.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4371/24
Провадження №2-а/461/141/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2024 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Кротової О.Б.,

секретар судового засідання Басараб Д.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

в с т а н о в и в:

28.05.2024 ГУ ДМС України у Львівській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , в якому просить затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців.

В обґрунтування позову покликається на те, що 28.05.2024 о 11:45 год. згідно протоколу №МЛВ 000083 про адміністративне затримання за ч.2 ст.263 КУпАП працівниками Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області була виявлена та затримана громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 , яка порушила правила перебування іноземців на території України, а саме ухилялася від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЛВ 002528 від 28.05.2024 за ч.2 ст.203 КУпАП громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 перевищила дозволений строк перебування більш як на 30 днів та не виконала попереднє рішення про примусове повернення від 26.05.2022, винесене УДМС у Рівненській області. Згідно рішення про примусове повернення іноземка прибула на територію України 04.09.2021 через ПП «Троїцьк-Височанка» за паспортом громадянина Молдови, який в подальшому втратила та територію України не залишала, перейшла у статус нелегального мігранта. Документи, що посвідчують особу іноземця - відсутні. Дане рішення не оскаржувалося іноземцем до суду. Встановлено, що іноземна громадянка перевищила дозволений строк свого перебування на території України - більше 90 днів протягом 180 днів, чим порушила п.2 Порядку продовження строку перебування та проживання або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 №150. Відповідач ОСОБА_1 ухилилася від виїзду з України, не вживала заходів щодо оформлення легального перебування на території України, з заявою про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не зверталася, законне джерело існування та підстави для подальшого перебування на території України відсутні. У зв`язку з відсутністю в громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 діючого паспортного документа, який дає право на виїзд з України та у зв`язку з існуванням ризику втечі іноземця, яка тривалий період перебуває нелегально на території України, умисним невиконанням рішення про примусове повернення та ризиком уникненням нею подальшого примусовою видворення, позивач вважає за доцільне прийняти рішення про затримання громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, терміном на 6 (шість) місяців. Згідно матеріалів справи остання українську мову розуміє, послуг перекладача не потребує. 28.05.2024 ГУ ДМС у Львівській області прийнято рішення про видворення відповідача на підставі не виконаного попереднього рішення про примусове повернення. З врахуванням наведеного, просить позов задоволити.

Представник позивача Горбонос І.К. в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі, зазначила, що позов підтримує, просить такий задоволити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі, зазначила, що позов визнає в повному обсязі, від послуг безоплатної правової допомоги відмовляється, перекладача не потребує, українську мову розуміє.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Суд встановив, що 26.05.2022 Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області прийнято рішення примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , та зобов`язати її покинути територію України у термін до 24.06.2022. Зі змісту вказаного рішення вбачається, що ОСОБА_1 прибула на територію України 04.09.2021 через ПП «Троїцьк-Височанка» за паспортом громадянина Молдови, який в подальшому втратила та територію України не залишала, перейшла у статус нелегального мігранта. Документи, що посвідчують особу іноземки - відсутні.

26.05.2022 Рівненським міським відділом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МРВ 000474 за ч.1 ст.203 КУпАП, відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , яка 26.05.2022 о 11:30 год. за адресою: АДРЕСА_1 , порушила правила перебування в Україні і проживає без документів на право проживання в Україні, чим порушила Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011.

Постановою Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області серії ПН МРВ 000474 від 26.05.2022 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн., оскільки остання порушила правила перебування в Україні і проживає без документів на право проживання в Україні, чим порушила Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011.

Згідно протоколу МЛВ 000083 про адміністративне затримання від 28.05.2024, громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 затримано 28.05.2024 о 11:45 год., у зв`язку із вчиненням правопорушення, передбаченого ч.2 ст.203 КУпАП для забезпечення своєчасного розгляду справи, вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ.

28.05.2024 Головним управлінням Державної міграційної служби України у Львівській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МЛВ 002528 за ч.2 ст.203 КУпАП відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , яка 28.05.2024 о 11:45 год. за адресою: м. Львів, вул. Руданського, 3, перевищила встановлений строк перебування в Україні більше як на 30 днів.

28.05.2024 Головним управлінням Державної міграційної служби України у Львівській області прийнято рішення про примусове видворення з України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 . Зі змісту вказаного рішення встановлено, що 28.05.2024 було виявлено громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , яка знаходиться на території України без документів на право проживання в Україні. В ході проведеної перевірки було встановлено, що відносно вказаної громадянки 26.05.2022 ГУ ДМС у Рівненській області було прийнято рішення про примусове повернення, яке остання не виконала.

Таким чином, встановлено, що відповідач перевищила дозволений строк свого перебування на території України більше 90 днів протягом 180 днів, чим порушила п.2 Порядку продовження строку перебування та проживання або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ №150 від 15.02.2012.

Фактично відповідач ухилилася від виїзду з України, не вживала заходів щодо оформлення легального перебування на території України, з заявою про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не зверталася, законне джерело існування та підстави для подальшого перебування на території України відсутні.

Даних про те, що відповідач нелегально перебуваючи на території України, має постійне місце праці, стабільні джерела доходів для свого існування, в ході судового розгляду не встановлено. Відтак, існує ризик втечі чи переховування громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 та уникнення нею подальшого примусового видворення за межі території України.

Частиною 1 статті 289 КАС України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Згідно положень ч.11 ст.289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців..

Згідно п.f ч.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Відповідно до п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 №150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1) протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи у разі в`їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; 2) не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено законодавством та міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Згідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон), нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 Закону Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», паспортний документ іноземця - це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

У частині 3 статті 3 вказаного Закону зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно ч. 1 статті 26 Закону, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство України з прикордонних питань про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

У відповідності до ч.ч.1, 3, 4 ст.30 зазначеного Закону, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

У процесі розгляду справи не встановлено даних про те, що відповідач визнаний біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю у громадянина громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 діючого паспортного документа, який дає право на виїзд з України та у зв`язку з існуванням ризику втечі іноземки, яка тривалий період перебуває нелегально на території України, умисним невиконанням рішення про примусове повернення та ризиком уникнення подальшого примусового видворення, встановлено наявність законних підстав для ухвалення рішення про затримання відповідача, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на 6 (шість) місяців, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відтак, виходячи з наведених вище доводів та мотивів, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6, 14, 72-77, 90, 229, 241-243, 245-246, 289, 371 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

позов задовольнити.

Затримати громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на 6 (шість) місяців, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 31.05.2024.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

позивач: Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області, , 79007, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11, електронна адреса: ;

представник позивача: Горбонос Інна Костянтинівна, АДРЕСА_2 , номер телефону: НОМЕР_1 , електронна адреса: ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 .

Суддя О.Б. Кротова