Справа № 420/26291/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/26291/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року у справі №420/26291/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмову у виготовленні та наданні до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

28.09.2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, якій просив:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481грн.), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684грн.), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки для проведення з 01.02.2022 та з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481грн.), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684грн.), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (115% посадового окладу), які встановлені на 2022 рік та надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (115% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року у ОСОБА_1 виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а відповідно і для видачі Міністерством внутрішніх справ України оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно.

За наслідками розгляду даної справи Одеським окружним адміністративним судом 27 лютого 2024 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 05.07.2023 року та відмови у виготовленні довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України переслати за належністю до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» заяву ОСОБА_1 від 05.07.2023 року про виготовлення довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, для розгляду по суті викладених у ній підстав.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи означене рішення, окружний адміністративний суд виходив з того, що в спірних правовідносинах саме Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області є належним і уповноваженим органом в структурі МВС України розглядати звернення про видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Разом з цим, як зауважено окружним адміністративним судом, діючи в порушення частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» Міністерство внутрішніх справ України не переслало за належністю до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" заяву ОСОБА_1 від 05.07.2023 року, а фактично розглянуло по суті подану заяву, надавши оцінку підставам наявності/відсутності у позивача права отримати запитувані довідки, не маючи на це відповідних повноважень.

Відтак, з метою належного та ефективного за встановлених спірних обставин захисту порушеного права позивача, суд попередньої інстанції уважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України переслати за належністю до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» заяву ОСОБА_1 від 05.07.2023 року про виготовлення довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, для розгляду по суті.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Міністерством внутрішніх справ України (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ передано до територіальних медичних об`єднань МВС України. Тобто, у даному випадку, належним відповідачем у цій справі є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

Скаржник наголошує, що у відповідності до приписів частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Як стверджує відповідач, оскільки позивачем подано позовну заяву до неналежного відповідача, за наслідками якої у справі прийнято рішення, відтак, наявні підстави для відмови у задоволенні позовних вимог до МВС України у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 не скористався своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу, яке у відповідності до вимог ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Зокрема, як установлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05.07.2023 року представник ОСОБА_1 адвокат Єрьоміна В.А. звернулася до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України із заявою щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.(а.с.11)

Листом №Є-18184 від 11.07.2023 року Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України повідомив представнику ОСОБА_1 про те, що немає законодавчих підстав для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.(а.с.12-13)

Уважаючи протиправною відмову МВС України у виготовленні та наданні до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 року №760 (далі - Інструкція №760).

Відповідно до абз.4 п.3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно із п.1 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи, зокрема:

- організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

- розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

- приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

- готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

- ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Згідно до п.2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Водночас, на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878 та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а в Черкаській області аналогічний сектор в ДУ «ТМО».

Проте, до функцій секторів із соціально-гуманітарних питань належать лише направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо встановлення статусу «ветеран органів внутрішніх справ».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 року за №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

В подальшому, пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 року «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року за №129», викладено в новій редакції підпункт 1 і 2 пункту 1 наказу, зокрема:

« 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.».

З аналізу наведених вище приписів законодавства України слідує, що саме територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву, у даному випадку Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» є належним і уповноваженим органом в структурі МВС України розглядати звернення осіб про видачу довідки про розмір грошового забезпечення.

Як з`ясовано судом першої інстанції та установлено колегією суддів, ОСОБА_1 звернувшись до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України із заявою про видачу відповідних довідок та направлення їх до ГУ ПФУ в Одеський області, отримав листа Є-18184 від 11.07.2023 року від зазначеного органу, який розглянув подану заяву по суті порушених в неї питань та відмовив у видачі запитуваних довідок.

Відтак, як правильно зауважено окружним адміністративним судом, у спірному випадку Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" не розглядала заяви ОСОБА_1 від 05.07.2023 року, а тому у відношенні до позивача не вчиняла жодних дій, в тому числі протиправних.

Наведені вище обставини вказують про те, що у спірних правовідносинах належним відповідачем у цій справі є саме Міністерство внутрішніх справ України, який розглянув відповідне звернення позивача по суті.

При цьому, як слідує зі змісту листа Є-18184 від 11.07.2023 року, наданого у відповідь на подану заяву ОСОБА_1 , Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України не вказано про відсутність в нього повноважень щодо розгляду звернення позивача або надання запитуваних довідок.

Разом з цим, як зазначалось вище апеляційним судом, з урахуванням внесених змін наказом Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 року, питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ належить до компетенції територіальних медичних об`єднань МВС України.

За вказаних обставин, суд попередньої інстанції дійшов правильного висновку, що в силу приписів ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у спірних публічно-правових відносинах від порушень з боку Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 05.07.2023 року та відмови йому у виготовленні запитуваних довідок необхідно вийти за межі позовних вимог.

Так, згідно до вимог частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

У разі, якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Тобто, вказаний припис встановлює наступні обов`язки: пересилання звернення за належністю відповідному органу, якщо порушенні у зверненні питання не входять до повноважень органу державної влади або повернення звернення з відповідними роз`ясненнями, якщо останнє не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення.

Враховуючи вище зазначене, оскільки питання, порушені в заяві ОСОБА_1 , не входять до повноважень Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, в силу приписів ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян», відповідач зобов`язаний був надіслати таку заяву за належністю до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

Установлені судом першої та апеляційної інстанції обставини справи свідчать про протиправність дій Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 05.07.2023 року та відмови у виготовленні довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком окружного адміністративного суду про наявність підстав для зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України переслати за належністю до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» заяву ОСОБА_1 від 05.07.2023 року про виготовлення довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, для розгляду по суті викладених у ній підстав.

З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року у справі №420/26291/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмову у виготовленні та наданні до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов Т.М. Танасогло