Справа № 280/9057/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/9057/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 р. (суддя: Чернова Ж.М) в адміністративній справі №280/9057/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у поновленні йому виплати пенсії; зобов`язати відповідача поновити йому виплату пенсії; нарахувати та виплатити йому пенсію за минулий час (з часу припинення виплати 03 квітня 2022 р.), із нарахуванням компенсації втрати частини доходів до часу проведення остаточного розрахунку.

В обґрунтування позову зазначено, що в період з 19 лютого 2016 р. по 03 квітня 2022 р. ОСОБА_1 в Україні не мешкав. Він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо поновлення йому виплати пенсії за віком та надавав копію паспорта, копію реєстраційного номеру облікової картки платника податку та копію трудової книжки і пенсійного посвідчення. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у поновленні виплати пенсії йому відмовлено з підстав відсутності паперового примірника його пенсійної справи, яку неможливо отримати від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов`язав його розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 07 серпня 2023 р. про поновлення виплати пенсії за віком, з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, який посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаргу обґрунтовує тим, що 19 лютого 2016 р. ОСОБА_1 виїхав до Російської Федерації у зв`язку з чим його пенсійну справу було туди направлено. 07 серпня 2023 р., 22

серпня 2023 р., 10 жовтня 2023 р. ОСОБА_1 подано заяви про поновлення пенсійних виплат. Листами від 11 серпня 2023 р., від 05 вересня 2023 р., від 13 жовтня 2023 р. ОСОБА_1 роз`яснено, що збройна агресія Російської Федерації проти України призвела до розірвання дипломатичних відносин, тому неможливо на даний час направити до Російської Федерації запит щодо отримання його пенсійної справи. Самим позивачем не надано жодного документу, відповідно до якого орган пенсійного фонду міг би розрахувати його страховий стаж та заробітну плату.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 19 лютого 2016 р. виїхав до Російської Федерації в зв`язку з чим його пенсійну справу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було туди направлено. 07 серпня 2023 р., 22 серпня 2023 р., 10 жовтня 2023 р. ОСОБА_1 подано заяви про поновлення призначеної йому пенсії за віком. Листами від 11 серпня 2023 р., від 05 вересня 2023 р., від 13 жовтня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області роз`яснено ОСОБА_1 , що збройна агресія Російської Федерації проти України, призвела до розірвання дипломатичних відносин, тому не можливо на даний час направити запит щодо отримання його пенсійної справи.

Не погодившись з даними обставинами, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заяви позивача по суті відповідачем не розглянуті, відповідні рішення не винесено. Надані ним листи носять лише інформаційний та роз`яснювальний характер. Крім того відсутність паперової пенсійної справи, не може бути підставою для відмови особі у поновленні виплати пенсії.

Колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

У розумінні статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 - 3 статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.8, 4.3 Порядку №22-1 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 р.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 р., який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

На підставні Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. №64/2022, введено на території України воєнний стан у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, тому починаючи з 24 лютого 2022 р. листування із Російською Федерацією зупинено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення» передбачено вихід України з Угоди, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

Вказане унеможливило отримання пенсійним органом від Російської Федерації паперової пенсійної справи ОСОБА_1 , яка була направлена туди після його виїзду на постійне проживання у 2016 р.

На момент його виїзду ще не діяла норма п.4.8 Порядку № 22-1 яка передбачала, що усі документи на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата, інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних".

Колегія суддів Верховного Суду у постанові від 22 вересня 2021 р. по справі №308/3864/17 зазначила, що відсутність паперової пенсійної справи, не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки особа не може нести з цього приводу негативних наслідків.

Надані відповідачем відповіді у формі листів на заяви позивача, не є рішеннями в розумінні статті 49 Закону №1058-IV та мають лише інформаційний та роз`яснювальний характер, тому суд першої інстанції вірно вказав про необхідність розгляду відповідачем заяви позивача по суті порушеного ним питання.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2024 р. в адміністративній справі №280/9057/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 28 травня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий