Справа № 280/10319/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10319/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 16.02.2024 року) у адміністративній справі №280/10319/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії , суд

в с т а н о в и в:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплат пенсії за вислугою років з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому з 01.01.2016 року пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отримання захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи. Апелянт зазначав, що відповідно до наказу від 06.12.2007 року №666о/с ОСОБА_1 було звільнено у запас через хворобу; оскільки обчислення з 55% грошового забезпечення можливе лише при звільненні у відставку, а ОСОБА_1 звільнено у запас, застосування до нього норми, яка передбачає обчислення грошового забезпечення з 55% є безпідставним. Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії призначаються особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст.12); за вислугу 20 років 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу 55% відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років 3% відповідних сум грошового забезпечення. Згідно з пунктами 2, 3 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію України» поліцейський звільняється зі служби в поліції: через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції або за віком у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до витягу з наказу від 06.12.2007 року №666 о/с ОСОБА_1 було звільнено на підставі п.64 пп «б» в запас (через хворобу). ОСОБА_1 з 07.12.2007 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розрахунку 50% відповідних сум грошового забезпечення. Вислуга років ОСОБА_1 складає 20 років 05 місяців 02 дні, відповідно пенсія встановлена у розмірі 50%. У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку та подальшої виплати призначеної йому пенсії за вислугу років з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з отриманням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, у відповідності до вимог чинного законодавства України. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 29.11.2023 року повідомило ОСОБА_2 що з 07.12.2007 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 2, 13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 20 років вислуги в розмірі 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до вимог п. «а» ст.13 Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст.12): за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, З ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотки відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки у наказі по особовому складу від 06.12.2007 року №666о/с про звільнення зі служби зазначено, що звільнення здійснено згідно п.64 пп. «б» в запас (через хворобу), то підстави для збільшення відсотку грошового забезпечення на 5% відсутні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «а» ст.13, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; пунктами 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1. Суд врахував, що Законом України «Про Національну поліцію України» (набрав чинності 07.11.2015 року, з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей») перерахунок особам, які звільнені з міліції, пенсії перерахунок здійснюється відповідно до умов стосовно поліцейських. Суд керувався п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію»; Законом України «Про міліцію», яким були врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення працівників міліції, які за своїм змістом є аналогічними тим, що викладені в Законі України «Про Національну поліцію»; Положенням про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України; підпунктом 1.63.5 п.1.63, підпунктом 1.117.1 п.1.117 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженими наказом МВС України від 06.02.2001 року №85 та вважав, що визначальним є факт захворювання, яке спричинило подальшу непридатність до проходження служби, що було установлено у прямо передбачений спосіб, відповідно до діючого підзаконного нормативного акту - Порядку №85, та зафіксовано у відповідному документі - свідоцтві про хворобу, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправними дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням 5%, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ підлягають задоволенню.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та відповідно до наказу Управління МВС України в Запорізькій області від 06.12.2007 року №666о/с ОСОБА_1 , дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Дніроруднівського МВ міліції Василівського РВ звільнено з 06.12.2007 року за п.64 «б» (через хворобу); підстава: свідоцтво про хворобу №2076, видане ВЛК МВС від 09.11.2007 року. Вислуга на день звільнення складає: календарна 14 років, 05 місяців, 05 днів; у пільговому обчисленні 20 років, 05 місяців, 02 дні.

Згідно свідоцтва про хворобу від 09.11.2007 року хвороба пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Висновок ВЛК: непридатний для проходження військової служби в мирний час, обмежено придатний - у військовий час.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 07.12.2007 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.2, 13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 20 років вислуги в розмірі 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Встановлено, що 19.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років з урахуванням 5 відсотків до грошового забезпечення, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тобто в розмірі 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з моменту настання права на перерахунок пенсії, а саме з 01.01.2016 року.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 29.11.2023 року №0800-0223-8/87681 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років з тих підстав, що у наказі від 06.12.2007 року №666 о/с про звільнення зі служби зазначено, що звільнення здійснено згідно п.64 пп. «б» в запас (через хворобу).

Відповідно до ч.1 ст.18, ст.23-1 Закону України «Про міліцію» (в редакції на час звільнення ОСОБА_1 ) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються

Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на

умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до підпункту «б» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114 (в редакції, чинній, на момент звільнення ОСОБА_1 ) особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на час звільнення ОСОБА_1 зі служби з органів внутрішніх справ, підпункт «б» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, передбачав звільнення зі служби в запас через хворобу, підтверджену висновком ВЛК.

Відповідно до ч.7 ст.63 Закону України «Про Національну поліцію України (набрав чинності 07.11.2015 року, з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотки відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

З системного аналізу п.2 ч.1 ст77 Закону України «Про Національну поліцію» та підпункту «б» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, звільнення зі служби (припинення служби) відбувається через хворобу за рішенням медичної комісії (ВЛК) про непридатність до служби, а тому суд апеляційної інстанції вважає, що відмова пенсійного органу в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є незаконною.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2016 року (після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей») суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як вбачається з відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.1.2024 року, останнє наполягало на застосуванні ч.2 ст.122 КАС України, а саме шестимісячного строку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 07.11.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з запитом на отримання публічної інформації, в якому просив повідомити який основний розмір його пенсії у відсотковому відношенні встановлений на час нарахування і обчислення пенсії в 2007 році; надати копію протоколу (висновку) про призначення пенсії пі час обчислення її у 2007 році; повідомити чи бралось до уваги свідоцтво про хворобу №2076 від 09.11.2007 року, яким йому встановлено захворювання, пов`язане з проходженням служби в міліції і чи встановлено в основний розмір пенсії 5 відсотків по хворобі.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області своїм листом від 13.11.2023 року №0800-0223-8/82253 надало відповідь ОСОБА_1 про відсутність підстав для збільшення пенсії за вислугу років на 5 відсотків грошового забезпечення.

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що саме з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на запит на отримання публічної інформації, а саме з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.11.2023 року №0800-0223-8/82253, він взнав про порушене право на перерахунок пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що виплата пенсії є щомісячною виплатою, яку отримує особа, тобто ОСОБА_1 знав або міг знати про розмір його пенсії з моменту її призначення, а саме 07.12.2007 року та, також, порядку та умов перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (набрав чинності 29.12.2015 року), а відповідно про порушення свого права на перерахунок пенсії за вислугу років. Суд вважає, що у даному випадку не достатньо лише послатися на необізнаність про порушення права, необхідно довести той факт, що особа не могла дізнатися про порушення свого права, а тому не могла з цих причин звернутися до суду за захистом свого порушеного права протягом шести місяців.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають задоволенню з 01.06.2023 року.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року у адміністративній справі №280/10319/23 змінити, абзац третій викласти у новій редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.06.2023 року пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 5%, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова