Справа № 557/417/24
Суддя: Оленич Ю. В.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/557/8/2024
Справа 557/417/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2024 року с-ще Гоща

Гощанський районний суд Рівненської області в складі:

судді Оленич Ю.В.,

секретарі судового засідання Слюсарчук І.В., Довгалець Н.М.,

номер справи 557/417/24,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Державна екологічна інспекція Поліського округу,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Гощанська селищна рада,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с-щі Гоща адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Гощанська селищна рада про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

за участю представника третьої особи ОСОБА_2 ,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Поліського округу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Гощанська селищна рада про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування позову останній зазначив, що 04 березня 2024 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Поліського округу Прокопчуком О.О. на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 04 березня 2024 року №018780 було винесено постанову №173-5/2 про накладення на нього адміністративного стягнення за ст. 153 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 гривень, яку позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки остання була винесена інспектором без повного, належного з`ясування та дослідження всіх обставин, що мають значення для справи та без викладення таких обставин спершу в протоколі, а в подальшому і в оскаржуваній постанові.

Мотивуючи свою невинуватість позивач зазначив, що рішенням виконавчого комітету Гощанської селищної ради №100 «Про надання дозволу на обрізання (кронування) дерев за адресою: вул. Незалежності та вул. О.Богомольця, смт Гоща» вирішено, з поміж іншого, надати дозвіл на обрізання (кронування) дерев у кількості 235 шт. (липа - 209 шт., горіх - 21 шт., ясен - 5 шт/) за адресою: вул. Незалежності смт Гоща та доручено комунальному підприємству «Агенство розвитку Гощі» провести обрізання (кронування) дерев без сплати відновлювальної вартості, за рахунок коштів, виділених на благоустрій, з 20 грудня 2023 року до 20 лютого 2024 року.

28 грудня 2023 року директором та працівниками комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» на звернення жителів вул. Незалежності у с-щі Гоща було проведено обстеження вуличного освітлення по даній вулиці та виявлено обрив ізольованих проводів на мережі вуличного освітлення, причиною якого став обрив, пошкодження ізольованих проводів гілками дерев, що ростуть під мережею вуличного освітлення. Акти подібного змісту на звернення жителів були також складені 09 серпня 2023 року та 09 лютого 2024 року.

30 січня 2024 року комунальне підприємство Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» своїм листом №10-1 довело до відома Гощанську селищну раду, що дерева, висаджені вздовж вул. Незалежності та вул. О.Богомольця в с-щі Гоща знаходяться в охоронній зоні повітряних ліній електропередач, висота дерев сягає висоти, що значно перевищує висоту влаштування ліній вуличного освітлення та при сильних поривах вітру відбувається падіння гілок на проїзну частину і тротуари, що може призвести до травмування перехожих та пошкодження транспортних засобів, окрім того, дане явище приводить до частого пошкодження мережі вуличного освітлення та інтернету, що негативно впливає на безпеку дорожнього руху та руху пішоходів, особливо в темну пору доби, також дерева обмежують видимість при виїзді із суміжних вулиць, що може призвести до скоєння ДТП. Також даним листом доведено до відома, що за наслідками огляду дерев візуально видно, що окремі з них знаходяться в аварійному стані і несуть загрозу життю та здоров`ю громадян, особливо у вітряну погоду.

Позивач звертає увагу на те, що наявність будь-яких дозвільних документів на видалення зелених насаджень, які несли загрозу життю, здоров`ю громадян та майну фізичних/юридичних осіб на вул. Незалежності в с-щі Гоща Рівненського району на момент кронування та зрізання таких насаджень комунальним підприємством Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» законодавством не передбачена, а тому відсутність таких документів не є порушенням природоохоронного законодавства.

Пунктом 8 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045 визначено, що у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, а також у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров`ю громадян чи майну громадян та/або юридичних осіб, видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 4 цього Порядку, який як зазначає позивач був оформлений комісією, призначеною розпорядженням Гощанського селищного голови від 20 вересня 2023 року №32-а2.

Як зауважує позивач у позові, 12 лютого 2024 року було здійснено комісійне обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню на вул. Незалежності у с-щі Гоща, яке відбулося за участі представника відповідача - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Прокопчук О.О., проте остання від підписання акту №3 за результатами даного обстеження відмовилась, про що було складено службову записку з пропозицією направити такий акт для підписання до Державної екологічної інспекції Поліського округу та який 01 березня 2024 року був направлений відповідачу для відповідного реагування та підписання. 11 березня 2024 року Гощанська селищна рада отримала лист від Державної екологічної інспекції поліського округу, яким означений вище акт відповідачем було повернуто, а у подальшому інспектором Прокопчук О.О. було складено відносно ОСОБА_3 протокол про адміністративне правопорушення №018780 від 04 березня 2024 року, на підставі якого винесена оскаржена постанова.

Окремо ОСОБА_3 у позові звертає увагу на те, що ні з протоколу, ні з постанови не представляється можливим встановити, якого суб`єкта притягнуто до відповідальності: посадову особу комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» - директора ОСОБА_1 чи громадянина - жителя Гощанської територіальної громади ОСОБА_1 , окрім того, оскаржена постанова не конкретизує за які саме дії чи бездіяльність, передбачені ст. 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», позивач має нести відповідальність, та у ній відсутнє посилання на будь-які докази, на підставі яких було зроблено висновок про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 153 КУпАП. А тому, за вказаних обставин, на переконання позивача, факт вчинення означеного правопорушення є недоведеним, що свідчить про незаконність такої постанови та необхідність її скасування.

29 березня 2024 року від Державної екологічної інспекції Поліського округу надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідачем викладено заперечення проти позову.

Відповідач вказує на те, що інспектор Прокопчук О.О. при складанні протоколу та винесенні постанови діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та Законами України.

Відповідач, вказуючи на необґрунтованість та безпідставність позову, зазначає, що в ході розгляду звернення ОСОБА_4 від 07 лютого 2024 року щодо здійснення вирубки дерев на вул. Незалежності в с-щі Гоща Рівненського району Рівненської області, старшими державними інспекторами з охорони навколишнього серидовища Поліського округу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , в присутності заступника селищного голови Гощанської селищної ради ОСОБА_7 , начальника відділу земельних відносин, екології та благоустрою Гощанської селищної ради Ковальця О.О., заступника начальника відділу земельних відносин, екології та благоустрою Гощанської селищної ради Солончука О.М. 12 лютого 2024 року встановлено факт видалення сироростучих дерев породи горіх в кількості 12 шт., діаметрами в корі біля шийки кореня 11 см - 1 шт., 15 см - 1 шт., 21 см - 1 шт., 33 см 1 шт., 40 см - 2 шт., 44 см - 2 шт., 46 см - 1 шт., 52 см - 2 шт., 64 см - 1 шт., та двох сироростучих дерев породи вишня, діаметрами в корі біля шийки кореня 27 см - 1 шт., 28 см - 1 шт. на вул. Незалежності в с-щі Гоща. Відповідач звертає увагу на те, що вирубку вищевказаних дерев проведено комунальним підприємством «Агенство розвитку Гощі» без дозвільних документів (акта обстеження зелених насаджень, ордера на їх видалення та без погодження акта обстеження зелених насаджень з Державною екологічною інспекцією Полільського округу перед початком відповідних робіт, чим порушено вимоги ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», та п.п. 4, 7 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045. Даний факт зафіксовано в протоколі про адміністративне правопорушення №018780 від 04 березня 2024 року та постановою №173-5/2 від 04 березня 2024 року посадову особу комунального підприємства «Агенство розвитку Гощі» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 153 КУпАП. Відповідачем проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної видаленням дерев, розмір якої склав 49 076,00 грн та на адресу комунального підприємства «Агенство розвитку Гощі» відправлено претензію з розрахунком шкоди щодо відшкодування вищевказаних збитків завданих державі.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, які зазначені у позові. Останній пояснив, що видалення дерев було викликано постійним надходженням звернень від громадян про обриви вуличного освітлення, проводів мережі інтернет та затемнення вулиць, скарг водіїв про те, що гілки заважають виїзду з другорядних доріг, окрім того звернув увагу на те, що дерева вже сягнули вище стовпів, на яких закріплене вуличне освітлення, тому при поривах вітру відбувається пошкодження ліній електропередач гілками дерев, падіння яких на тротуари та проїзну частину загрожує також пішоходам та водіям. У зв`язку із вказаними обставинами під час кронування були обстежені дерева, вони знаходились під лінією електропередач, де не можуть знаходитись та згідно правил підлягають видаленню. Відповідаючи на запитання, позивач повідомив, що видалення дерев відбувалося відповідно до п. 8 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045,протягом шести-семи днів під час кронування дерев, точної дати він не пам`ятає, рішення про видалення дерев на вул. Незалежності було прийнято після візуального обстеження ним та заступниками селищного голови ОСОБА_7 і ОСОБА_8 таких дерев, при цьому позивач зазначив, що виконував лише замовлення, рішення про видалення не приймав та не встановлював факту аварійності таких, оскільки не є фахівцем.

Представник відповідача у судове засідання не з`явилася, будучи належним чином повідомленою про час, місце та дату розгляду справи. 22 квітня 2024 року у вступному слові представник відповідача у задоволенні позову просила відмовити, вказавши на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог з посиланням на аргументи, які є аналогічними, зазначеним у відзиві. При цьому, Остання акцентувала увагу на тому, що дерева на вул. Незалежності в с-щі Гоща були видалені без дозвільних документів та без погодженого акту обстеження зелених насаджень з Державною екологічною інспекцією, окрім того, видалені дерева були сироростучими.

Представник Гощанської селищної ради у вступному слові повністю підтримала заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги, вважає, що процедура видалення дерев відбулася відповідно до п. 8 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045, з подальшим оформленням акту відповідно до п. 4 названого Порядку. Окремо звернула увагу на п. 17 Правил охорони електричних мереж, згідно яких власник електричних мереж, яким є селищна рада, має право видалити аварійно небезпечні дерева та гілки в охоронних та санітарно-захисних зонах повітряних ліній електропередач, а також на те, що видалені дерева були самосівом.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою судді Гощанського районного суду Рівненської області від 15 березня 2024 року позовна заява була залишена без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків.

20 березня 2024 року ухвалою судді Гощанського районного суду Рівненської області позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої постановлено здійснювати в порядку ст. 286 КАС України.

Ухвалами судді Гощанського районного суду Рівненської області від 25 березня, 05 квітня, 22 квітня, 30 квітня та 23 травня 2024 року задоволені клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Гощанського районного суду Рівненської області від 14 травня 2024 року відкладено розгляд справи на 15 год. 30 хв. 29 травня 2024 року та явка позивача в судове засідання для надання особистих пояснень визнана обов`язковою.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази на підставі яких встановлені відповідні обставини

Відповідно до рішення виконавчого комітету Гощанської селищної ради №100 від 15 грудня 2023 року «Про надання дозволу на обрізання (кронування) дерев за адресою: вул. Незалежності та вул. О.Богомольця, смт Гоща», виконавчий комітет міської ради вирішив надати дозвіл на обрізання (кронування) дерев у кількості 235 шт. (липа - 209 шт., горіх - 21 шт., ясен - 5 шт.) за адресою: вул. Незалежності, смт Гоща та у кількості 91 шт. (каштани - 48 шт., липа - 34 шт., горіх - 8 шт., береза -1 шт.) за адресою: вул. О. Богомольця, смт Гоща; провести обрізання (кронування) дерев без сплати відновлювальної вартості, за рахунок коштів виділених на благоустрій, з 20 грудня 2023 року по 20 лютого 2024 року, доручено комунальному підприємству «Агенство розвитку Гощі» (арк. спр. 17).

Директором комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» згідно розпоряджень селищного голови Гощанської селищної ради від 13 липня 2020 року за №74-к/тр та від 12 липня 2022 року за №111-к/тр з 13 липня 2020 року призначено ОСОБА_1 , з яким укладено та продовжено контракт по 12 липня 2024 року (арк. спр. 13, 14).

30 січня 2024 року у листі за вих. №10-1 ОСОБА_1 було доведено до відома Гощанського селищного голови ОСОБА_9 те, що: дерева, висаджені вздовж вул. Незалежності та О.Богомольця в смт Гоща знаходяться в охоронній зоні повітряних ліній електропередач та за наслідками огляду дерев візуально видно, що окремі з них знаходяться в аварійному стані і несуть загрозу життю, і здоров`ю громадян, особливо у вітряну погоду; з метою запобігання в подальшому виникненню нещасних випадків та пошкодження мережі вуличного освітлення та інтернету, виникненню шляхово-транспортних пригоди ОСОБА_1 вважає за доцільне провести обстеження аварійних дерев та при проведенні кронування дерев, після висновків комісії провести видалення аварійних дерев з подальшим оформленням відповідних документів згідно п. 8 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045; при проведенні робіт по кронуванню дерев по вул. Незалежності та вул. О.Богомольця в смт Гоща було здійснено спільний виїзд заступника Гощанського селищного голови ОСОБА_7 , заступника начальника відділу земельних ресурсів, екології та благоустрою Гощанської селищної ради Солончука О.М. та директора комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» ОСОБА_1 , де було надано усне доручення керівнику означеного комунального підприємства провести видалення аварійних дерев (арк. спр. 21).

Як слідує зі змісту довідок Гощанської селищної ради від 04 березня 2024 року за №05-21/524, від 29 травня 2024 року №05-30/30, селищна рада повідомляє, що на її балансі перебуває мережа вуличного освітлення, до якої входить вул. Незалежності, та станом на 01 січня 2024 року видалені зелені насадження в межах охоронної зони ліній електромереж по вказаній вулиці, а саме: горіхи в кількості 12 шт. та вишні в кількості 2 шт. на обліку не перебувають (арк. спр. 142, 143).

Відповідно до копії звернення на ім`я начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу від 07 лютого 2024 року, ОСОБА_4 повідомила про те, що на вул. Незалежності в с-щі Гоща проводиться обрізання дерев (лип та горіхів), бригада працівників обрізку лип проводить до самого стовбура, а горіхи зрізають під корінь, у зв`язку з чим просила перевірити дані дії щодо наявності дозволу на вирізку горіхів, яким по 30-40 років, та вжити відповідних заходів реагування (арк. спр. 68).

Згідно наказу начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу «Про перевірку фактів» №106-ОД від 09 лютого 2024 року, старшим державним інспекторам з охорони навколишнього середовища Поліського округу Семенюку О.М. та ОСОБА_6 з 12 по 16 лютого 2024 року наказано здійснити перевірку фактів викладених у зверненні ОСОБА_4 від 07 лютого 2024 року щодо обрізки дерев на вул. Незалежності в с-щі Гоща Рівненського району Рівненської області (арк. спр. 72).

Начальник Державної екологічної інспекції Поліського округу листом №539/5/2-07 від 09 лютого 2024 року в ході розгляду звернення ОСОБА_4 звернувся до Гощанської селищної ради з проханням надати інформацію щодо: наявності дозвільних документів (акт обстеження, рішення, ордер) на підставі яких проводились роботи щодо обрізки дерев породи липа та зрізання дерев породи горіх на АДРЕСА_1 ; ким (громадяни, юридичні особи) та коли (вказати дату та час) проводились роботи по обрізці та знесенні зелених насаджень за вказаною адресою. Окрім того у вказаному звернення було вказано на необхідності у виділенні спеціаліста Гощанської селищної ради для спільно з Державною екологічною інспекцією Поліського округу обстеження даної території на місцевості (арк. спр. 22).

Як установлено судом з листа заступника селищного голови Гощанської селищної ради ОСОБА_10 від 12 лютого 2024 року за №05-21/324, останнім Державну екологічну інспекцію Поліського округу повідомлено про те, що: роботи з обрізки дерев породи липа та горіх на АДРЕСА_1 проводяться на підставі акту обстеження від 04 грудня 2023 року та рішення виконавчого комітету Гощанської селищної ради від 15 грудня 2023 року №100 «Про надання дозволу на обрізання (кронування) дерев за адресою: вул. Незалежності та вул. Обогомольця, смт Гоща»; дерева породи горіх на вул. Незалежності в с-щі Гоща несли загрозу життю, здоров`ю громадян, а також майну громадян та/або юридичних осіб, про що до селищної ради надходили усні звернення жителів зазначеної вулиці, разом з тим знаходились в охоронній зоні повітряних ліній електропередач, інтернету та вуличного освітлення, мережа якого знаходиться у комунальній власності територіальної громади і обліковується на її балансі, та спричиняли постійні пориви та пошкодження мереж; негайне видалення горіхів з подальшим оформленням документів було проведено з метою запобігання в подальшому виникненню нещасних випадків та пошкодження належної територіальній громаді мережі вуличного освітлення; роботи по обрізці та знесенні зелених насаджень на вул. Незалежності в с-щі Гоща проводяться комунальним підприємством «Агенство розвитку Гощі» з січня по даний час (арк. спр. 23).

Згідно актів обстеження мережі вуличного освітлення по АДРЕСА_1 на звернення жителів вул. Незалежності 09 серпня 2023 року, 28 грудня 2023 року та 09 лютого 2024 року було проведено обстеження вуличного освітлення на даній вулиці, яким виявлено обрив ізольованих проводів (сіпа) на мережі вуличного освітлення, ймовірно причиною обриву є пошкодження ізольованих проводів гілками дерев, що ростуть під мережею вуличного освітлення (арк. спр. 18, 19, 20).

Відповідно до заяви ОСОБА_11 від 20 лютого 2023 року на ім`я селищного голови Гощанської селищної ради, остання просила провести обстеження дерева (більшого горіха) щодо зрізання (арк. спр. 26).

14 лютого 2024 року ОСОБА_11 знову звернулася із заявою ім`я селищного голови Гощанської селищної ради, у якій просила зрізати аварійний горіх, який становить загрозу її будинку та повідомляє про те, що писала заяву двічі, позитивного результату не дочекалась, а тому просить посприяти у вирішенні її питання (арк. спр. 27).

Про такі ж обставини у судовому засіданні також ствердив заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Гощанської селищної ради ОСОБА_7 , який в ході розгляду справи був допитаний як свідок. Окрім того, останній вказав на те, що негайне видалення дерев було проведено у відповідності до вимог п. 8. Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045, оскільки їх стан загрожував життю, здоров`ю громадян чи їх майну.

З копії акту №3 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 12 лютого 2024 року судом установлено, що комісія, призначена розпорядженням Гощанського селищного голови від 20 вересня 2023 року №32-а2, у складі начальника відділу земельних відносин, екології та благоустрою ОСОБА_12 (голова комісії), заступника начальника відділу земельних відносин, екології та благоустрою ОСОБА_8 (член комісії) та представника Держекоінспекції ОСОБА_6 (член комісії), оглянула зелені насадження за адресою: вул. Незалежності, с-ще Гоща. У вказаному акті зазначено, що видалення зелених насаджень пов`язано з аварійним станом через падіння гілок, знаходженням в охоронній зоні повітряних ліній електропередач, інтернету та вуличного освітлення, зелені насадження, що підлягають видаленню: вишня - 4 шт, висота до 2,5 м, діаметр стовбура на висоті 1,3 м від землі 0,25; кущі - 2 шт, висота до 1,5 м, діаметр стовбура на висоті 1,3 м від землі 0,05; абрикос -2 шт, висота до 2,5 м, діаметр стовбура на висоті 1,3 м від землі 0,25; горіх - 15 шт, висота до 5 м, діаметр стовбура на висоті 1,3 м від землі 0,12-0,53; яблуня - 1 шт, висота до 3 м, діаметр стовбура на висоті 1,3 м від землі 0,25; горобина - 3 шт, висота до 3 м, діаметр стовбура на висоті 1,3 м від землі 0,18, всього видаляється 25 одиниць дерев та 2 одиниці кущів. Висновок комісії: видалити та передати на дрова.

Судом установлено, що вказаний акт не був підписаний представником територіального органу Держекоінспекції - старшим державним інспекторам з охорони навколишнього середовища Поліського округу Прокопчук О.О. та повернутий без підпису листом від 07 березня 2024 року за вих. №995/5/2-07 Державною екологічною інспекцією.

Вказані обставини стверджуються даними акту №3 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 12 лютого 2024 року, службової записки за вх. №14/05-24 від 29 лютого 2024 року, листа селищного голови Гощанської селищної ради від 01 березня 2024 року за №05-21/520, листа від 07 березня 2024 року за вих. №995/5/2-07 (арк. спр. 24, 25, 28, 30).

Згідно копії акту, складеного за результатами здійснення заходу, спрямованого на запобігання та виявлення адміністративних правопорушень, від 12 лютого 2024 року, старшими інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , в присутності заступника селищного голови Гощанської селищної ради ОСОБА_7 , начальника відділу земельних відносин, екології та благоустрою ОСОБА_12 , заступника начальника відділу земельних відносин, екології та благоустрою ОСОБА_8 , на підставі звернення ОСОБА_4 , наказу №106-ОД від 09 лютого 2024 року, проведено обстеження території в с-щі Гоща Рівненського району по вул. Незалежності. Обстеженням виявлено факт знесення сироростучих зелених насаджень (дерев) без відповідних дозвільних документів (акта обстеження зелених насаджень, ордера на їх видалення) породи горіх в кількості 12 шт., діаметрами в корі біля шийки кореня 11 см - 1 шт., 15 см - 1 шт., 21 см - 1 шт., 33 см 1 шт., 40 см - 2 шт., 44 см - 2 шт., 46 см - 1 шт., 52 см - 2 шт., 64 см - 1 шт., та породи вишня, діаметрами в корі біля шийки кореня 27 см - 1 шт., 28 см - 1 шт. (арк. спр. 65).

Вказаний перелік видалених зелених насаджень також відображено у польовій переліковій відомості від 12 лютого 2024 року, згідно якої в перелік взято 14 пнів (арк. спр. 66).

У зв`язку з цим, 04 березня 2024 року старшим інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Прокопчук О.О. складено протокол про адміністративне правопорушення №018780 відносно директора комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гоща» ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 153 КУпАП. В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 допустив правопорушення, а саме: 02 лютого 2024 року в с-щі Гоща на вул. Незалежності здійснено видалення сироростучих дерев породи горіх, діаметрами в корі біля шийки кореня: 52 см - 2 шт., 15 см - 1 шт., 64 см - 1 шт., 44 см - 2 шт., 11 см - 1 шт., 40 см - 2 шт., 21 см - 1 шт., 46 см - 1 шт., 33 см 1 шт., та сироростучих дерев породи вишня діаметрами в корі біля шийки кореня 27 см - 1 шт., 28 см - 1 шт. Видалення дерев проведено комунальним підприємством Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі», що є прушенням п.п. 4, 7 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045, ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (арк. спр. 15).

ОСОБА_1 був присутній під час перевірки та повідомлений про розгляд відносно нього справи про адміністративне правопорушення.

04 березня 2024 року старшим інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Прокопчук О.О., за наслідками розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №018780 від 04 березня 2024 року, винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності №173-5/2, якою директора комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гоща» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 153 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 гривень (арк. спр. 16).

ОСОБА_1 не погоджуючись із означеним рішенням уповноваженої особи Держекоінспекції, вважає себе невинним, а оскаржену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду з даним позовом за захистом свого порушеного права.

Таким чином, між сторонами виникли спірні правовідносини з приводу оскарження рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Мотиви з яких виходив суд та застосовані норми права

Диспозиція ст. 153 КУпАП передбачає відповідальність за знищення або пошкодження зелених насаджень, окремих дерев, чагарників, газонів, квітників та інших об`єктів озеленення в межах населених пунктів, невжиття заходів для їх охорони, а також самовільне перенесення в інші місця під час забудови окремих ділянок, зайнятих об`єктами озеленення; пошкодження дерев і чагарників за межами населених пунктів, що не віднесені до лісового фонду, або їх незаконна порубка.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері благоустрою та екологічногої безпеки. Предмет посягання - зелені насадження та інші об`єкти озеленення населених пунктів (відповідно до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року №105, зелені насадження - це деревна, чагарникова, квіткова та трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту).

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у знищенні або пошкодженні зелених насаджень, окремих дерев, чагарників, газонів, квітників та інших об`єктів озеленення в населених пунктах, невжитті заходів для їх охорони, а також самовільному перенесенні в інші місця під час забудови окремих ділянок, зайнятих об`єктами озеленення.

Згідно з Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, пошкодження зелених насаджень - це завдання шкоди кореневій системі, стовбуру, кроні, гілкам деревно-чагарникових порід, а також газонам, квітникам, але яка не припинила їх росту.

Суб`єктом адміністративного проступку є як громадяни, так і посадові особи.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2807-IV (далі Закон №2807-IV) на об`єктах благоустрою забороняється, зокрема, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо.

Зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях є елементами (частинами) об`єктів благоустрою (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону №2807-IV).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 28 Закону №2807-IV охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв. Охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою.

Відповідно до положень ч.ч. 3, 4 ст. 28 Закону №2807-IV видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Негайне видалення пошкоджених дерев або кущів (їх частин) може здійснюватися підприємствами, установами, організаціями або громадянами в разі, якщо стан таких пошкоджених зелених насаджень загрожує життю, здоров`ю громадян, а також майну громадян та/або юридичних осіб.

Процедуру видалення дерев, кущів, газонів і квітників на території населеного пункту визначено Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045 (далі Порядок №1045).

Згідно п. 2 Порядку №1045 видалення зелених насаджень здійснюється у разі: виконання підготовчих і будівельних робіт на об`єктах відповідно до статей 35-37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів; ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту; відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами; проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі; досягнення деревом вікової межі; провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев та кущів; ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації.

Видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - компетентний орган) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 цього Порядку); на підставі документів, визначених статтями 35-37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (п. 3 Порядку №1045).

Пунктом 7 Порядку №1045 визначено, що видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на об`єкті благоустрою здійснює балансоутримувач на підставі акта, що складається відповідно до пункту 4 цього Порядку.

Відповідно до п. 8 Порядку №1045 у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, а також у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров`ю громадян чи майну громадян та/або юридичних осіб, видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 4 цього Порядку.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що видалення зелених насаджень може відбуватись:

-на підставі попередньо отриманого ордеру за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради;

-у разі, якщо на об`єкті благоустрою дерева є аварійні, сухостійні і фаутні, - без отримання такого рішення, але на підставі акта, що складається відповідно до пункту 4 означеного вище Порядку;

-у разі, якщо ситуація є такою, що потребує негайного їх видалення (ліквідація наслідків стихійного лиха та надзвичайної ситуації, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров`ю громадян чи майну громадян та/або юридичних осіб), - без отримання такого рішення, але обов`язково з подальшим оформленням відповідного акту про це відповідно до пункту 4 означеного вище Порядку.

Як установлено з матеріалів справи та не заперечується сторонами, видалення зелених насаджень, а саме: дерев породи горіх в кількості 12 шт. та породи вишня в кількості 2 шт. на вул. Незалежності в с-щі Гоща здійснено працівниками комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» без наявності попередньо отриманого дозволу виконавчого органу селищної ради, як це передбачено пунктом 3 Порядку №1045.

При зверненні з позовом до суду та в обґрунтуванні заявлених вимог, у тому числі і у судовому засіданні, директор комунального підприємства Гощанської селищної ради «Агенство розвитку Гощі» посилався на те, що зелені насадження були видалені без попередньо отриманого дозволу відповідно до положень п. 8 Порядку №1045, оскільки такі за візуальним оглядом перебували в аварійному стані та несли загрозу життю, здоров`ю громадян та майну фізичних/юридичних осіб, що потребувало негайності, з подальшим оформленням 12 лютого 2024 року акта відповідно до пункту 4 Порядку №1045. Обгрунтовуючи потребу у негайному видаленні, позивач також вказав на те, що дерева, знаходячись в охоронній зоні повітряних ліній електропередач, інтернету та вуличного освітлення, спричиняли постійні пориви та пошкодження мереж, падіння гілок при сильних поривах вітру на проїзну частину та тротуари, що могло призвести до травмування перехожих та пошкодження транспортних засобів.

Суд критично ставиться до таких доводів позивача про те, що описана ним ситуація потребувала негайного видалення дерев, оскільки перший акт обстеження мережі вуличного освітлення на вул. Незалежності в с-щі Гоща на звернення жителів вул. Незалежності, яким було зафіксовано виявлення обриву ізольованих проводів (сіпа) на мережі вуличного освітлення, та зазначено ймовірну причину такого обриву - пошкодження ізольованих проводів гілками дерев, що ростуть під мережею вуличного освітлення, був складений 09 серпня 2023 року, а перше звернення мешканки селища ОСОБА_11 про вжиття заходів щодо видалення одного дерева на вул. Незалежності в с-щі Гоща надійшло на ім`я селищного голови ще 20 лютого 2023 року, в той час як видалення зелених насаджень відбулося за сплином тривалого часу.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що зміст означеного акта та двох інших актів від 28 грудня 2023 та 09 лютого 2024 року, які є ідентичними за змістом, відображають лише ймовірну причину обриву ізольованих проводів на мережі вуличного освітлення.

Акт, який би відображав стан оглянутих об`єктів зелених насаджень, які у подальшому були видалені, оцінку такого стану та рішення про вжиття заходів відповідно до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, які були затверджені на виконання ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року №105 (далі Правила), в матеріалах справи відсутній.

У розділі 9 Правил зазначено, що виробничий процес утримання об`єктів зеленого господарства включає: догляд за деревами і чагарниками, живоплотами, виткими рослинами, квітниками, газонами, садовими доріжками та майданчиками, малими архітектурними формами; захист зелених насаджень від шкідників і хвороб, садіння квітів, створення газонів, видаленням окремих дерев, садіння окремих дерев, видалення аварійних дерев, санітарне очищення території об`єкта благоустрою.

Під час проведення щорічних обстежень зелених насаджень потрібно виявляти аварійні дерева (абз. 5 пп. 9.1.11.3 п. 9.1 розділу 9 Правил).

Відповідно до пп. 9.1.12 п. 9.1 розділу 9 Правил аварійне дерево - це дерево, яке може становити загрозу для життя і здоров`я пішоходів, транспортних засобів, пошкодити лінії електропередач, будівлі і споруди або перебуває у пошкодженому стані внаслідок снігопадів, вітролому, урагану та інших стихійних природних явищ чи за наявності гнилої серцевини стовбура, значної суховершинності, досягнення вікової межі.

У розділі 12 Правил визначено, що з метою контролю за станом міських зелених насаджень здійснюють їх загальні, часткові та позачергові огляди. Загальні огляди проводяться двічі на рік - навесні та восени. При загальному огляді обстежують усі елементи об`єктів благоустрою, а при частковому - лише окремі елементи. Позачергові огляди проводять після злив, ураганів, сильних вітрів, снігопадів, паводків тощо. Огляд проводять: балансоутримувач об`єкта, власник чи користувач земельної ділянки. Форма акта (додаток 4).

Отже, оцінюючи дії позивача щодо видалення дерев на вул. Незалежності в с-щі Гоща Рівненського району Рівненської області, суд звертає увагу на те, що доказів на підтвердження обставин, що стан таких зелених насаджень загрожував життю, здоров`ю громадян та/або юридичних осіб, а тому вони потребували негайного видалення, або ж такі були видалені у процесі ліквідації наслідків аварійної ситуації, що також зумовлює негайне видалення, позивачем суду не надано, у зв`язку з чим не доведено правомірності вчинення дій по видаленню дерев відповідно до правила, визначеного п. 8 Порядку №1045.

Не спростовує вказаних висновків суду і посилання представника Гощанської селищної ради на п. 17 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1455, згідно якого власники електричних мереж для забезпечення охорони електричних мереж видаляють аварійно небезпечні дерева і гілки в охоронних та санітарно-захисних зонах повітряних ліній електропередачі, що проходять через лісові ділянки та інші багаторічні насадження в населених пунктах, без компенсації збитків власникам лісових ділянок та інших багаторічних насаджень, оскільки відповідно до п. 19 цих же Правил, роботи із запобігання аваріям в електричних мережах, траса яких прокладена в зоні багаторічних насаджень, виконуються після оформлення належного дозволу (лісорубного квитка) згідно з вимогами статті 69 Лісового кодексу України та Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року №761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів», який в матеріалах справи відсутній.

Решта доводів сторони позивача та представника Гощанської селищної ради також вказаних висновків суду не спростовують.

Надаючи оцінку акту №3 від 12 лютого 2024 року, який був складений на виконання вимог п. 8 Порядку №1045, суд звертає увагу на наступне.

Як визначено у п. 8 Порядку №1045, негайне видалення зелених насаджень потребує подальшого оформленням акта відповідно до пункту 4 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку №1045 визначено порядок утворення комісії з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості, до складу якої в тому числі має входити представник територіального органу Держекоінспекції.

За змістом означеного вище пункту слідує, що територіальний орган Держекоінспекції у п`ятиденний строк після надходження запиту надсилають компетентному органу в письмовій формі повідомлення про включення свого представника до складу комісії. Після надходження повідомлень компетентний орган протягом трьох днів затверджує склад комісії. У разі надходження повідомлень про відмову від участі представників територіального органу Держекоінспекції та заінтересованих організацій склад комісії затверджується без таких представників.

Зі змісту листа заступника селищного голови ОСОБА_10 від 12 лютого 2024 року №05-21/324 убачається, що Гощанська селищна рада листом від 09 лютого 2024 року №0521/301 звернулась до Державної екологічної інспекції з проханням взяти участь в обстеженні негайно видалених горіхів під час кронування дерев на вул. Незалежності в с-щі Гоща.

Водночас, як установлено судом з доводів позовної заяви та досліджених доказів, акт №3 від 12 лютого 2024 року був складений комісією, призначеною розпорядженням Гощанського селищного голови від 20 вересня 2023 року №32-а2, тобто склад комісії був затверджений до надіслання компетентному органу (територіальний орган Дерекоінспекції) в письмовій формі повідомлення про включення свого представника до складу комісії, що свідчить про порушення вимог п. 4 Порядку №1045.

Окрім того, як установлено судом, до такого акту були включені, як дерева, що підлягали видаленню, так і ті, що вже були видані із зазначенням якісного стану зелених насаджень.

Таким чином, оскільки позивачем не дотримано законодавчо визначеної процедури видалення зелених насаджень, визначеної як пунктом 3, так і пунктом 8 Постанови №1045 (дозвільні документи не отримано, акт після негайного видалення складено з порушенням), тому, на думку суду, спірною постановою про накладення адміністративного стягнення №173-5/2 від 04 березня 2024 року позивача правомірно визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 153 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн.

З огляду на встановлені обставини рішення суб'єкта владних повноважень слід залишити без змін, а позовну заяву без задоволення.

Розподіл судових витрат

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, в силу ст. 139 КАС України та з огляду на відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 77, 90, 243-246, 250, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Гощанська селищна рада про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач Державна екологічна інспекція Поліського округу, місцезнаходження: 10014, м. Житомир, вул. Леха Качинського, 12а, ;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Гощанська селищна рада, місцезнаходження: 35400, с-ще Гоща, вул. Незалежності, буд. 72, .

Повне рішення суду складено 30 травня 2024 року.

Суддя Ю.В. Оленич