Справа № 580/8285/23
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/8285/23 Головуючий у 1 інстанції: Бабич А.М.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Кузьмишиної О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1, Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за травень та червень 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за травень та червень 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 18.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 20.01.2023;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 18.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 20.01.2023.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за жовтень і листопад 2022 року та зобов`язано вчинити ці дії з урахуванням здійснених виплат такої допомоги. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що Військовою частиною НОМЕР_3 надано йому довідку від 20.01.2023 №4574, підписану командиром ОСОБА_2 , якою підтверджується, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022 у періоди: з 18.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; з 01.12.2022 до 31.12.2022; з 01.01.2023 до 20.01.2023. На переконання апелянта, вищевказана довідка є належним доказом його участі у бойових діях, будь-яких доказів зворотного (неучасті позивача у бойових діях) матеріали справи не містять та відповідачем не надано. Крім того, апелянт зазначає про помилковість застосування судом першої інстанції наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, з огляду на відсутність їхньої державної реєстрації Міністерством юстиції України.

Також, не погодившись з рішенням суду, відповідач - Військова частина НОМЕР_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 в частині відмови від задоволення позову залишити без змін, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт посилається на те, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 в донесенні від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих (який перенаправляв вказані рапорти на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1), вказав, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ відсутня. Долучені до донесень рапорти були направлені відповідачу для відома.

19 грудня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

05 січня 2024 року до суду апеляційної інстанції від позивача - ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно копії військового квитка серії НОМЕР_5 , ОСОБА_1 17.08.2022, на підставі Указу Президента України №65/2022 (із змінами), призваний у Збройні Сили України та зарахований в списки Військової частини НОМЕР_1 .

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.10.2022 №3414-ОС підтверджується, що ОСОБА_1 з 20.10.2022 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України від 20.01.2023 №4574, підписаної командиром полковником ОСОБА_2 , виданою ОСОБА_1 , який проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022 у періоди: з 18.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; з 01.12.2022 до 31.12.2022; з 01.01.2023 до 20.01.2023.

ІНФОРМАЦІЯ_2 супровідним листом від 02.11.2022 №22/4227-22-Вих направив ІНФОРМАЦІЯ_1 рапорти щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За період з 01.10.2022 до 31.10.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.11.2022 № 1477 у розмірі 30000 грн та від 01.11.2022 № 1474 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно рапорту від 01.11.2022 №1477, ОСОБА_1 зараховано 31 день служби та, відповідно до рапорту від 01.11.2022 №1474 - 13 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ № НОМЕР_7 від 26.10.2022, розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53дек ст.7-14; 52-62).

За період з 01.10.2022 до 31.10.2022 включно Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.11.2022 №3632-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з Додатком №1, у список яких увійшов ОСОБА_1 .

За період з 01.11.2022 до 30.11.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.12.2022 № 1884 у розмірі 30000 грн та від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно з розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно рапорту від 01.12.2022 №1884, ОСОБА_1 зараховано 30 днів служби та, відповідно до рапорту від 01.12.2022 №1883, також, 30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ № НОМЕР_7 від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67).

За період з 01.11.2022 до 30.11.2022 Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.12.2022 №4112-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000грн включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з Додатком №1, у список яких увійшов ОСОБА_1 .

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.12.2022 №4613-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за період з 01.12.2022 до 31.12.2022 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з Додатком №1, у список яких увійшов ОСОБА_1 .

За період травень 2023 року поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди від 06.06.2023 № 11559 у розмірі 30000 грн пропорційно з розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2. Так, ОСОБА_1 зараховано 2 дні служби.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.02.2023 №56-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з Додатком №1, у список яких увійшов ОСОБА_1 ..

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2023 №64-ОС про виплату додаткової винагороди підтверджується зобов`язання виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень 2023 року за період з 01.01.2023 до 31.01.2023 включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком №1, у список яких увійшов ОСОБА_1 та якому нараховано 13 548,39 грн додаткової винагороди за 6 діб.

Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.05.2023 №240-ОС підтверджується, що, у зв`язку з проведенням організаційно-штатних заходів, відповідно до директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.04.2023 №24 (ГРИФ), ОСОБА_1 призначено інспектором Прикордонної служби 3 категорії - помічником гранатометника першого відділення інспекторів Прикордонної служби другої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування.

Довідкою від 15.07.2023 №294-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.11.2022 до 15.07.2023 підтверджується, що йому у вказаному періоді нарахована:

- додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (30000,00 грн): у листопаді - в сумі 30000 грн, у грудні - 60000,00 грн, у лютому 2023 року - 30000,00 грн, у березні 2023 року - 21428,57 грн, у червні 2023 року - 1935,48 грн;

- додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (70000,00 грн): у лютому 2023 року - 13548,39 грн, у березні 2023 року - 50000,00 грн;

- додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 (100000,00 грн): у квітні 2023 року - 100000,00 грн, у травні 2023 року - 100000,00 грн.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2023 №12/1378, ОСОБА_1 дійсно з 20.10.2022 до теперішнього часу проходить військову службу у відповідача та з 26.01.2023 до 20.02.2023, з 01.03.2023 до 30.04.2023 безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії Російської Федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

Архівною відомістю №1 Військової частини НОМЕР_1 за період з січня 2022 року до грудня 2022 року підтверджується, що додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена ОСОБА_1 : у жовтні - 30000 грн, у листопаді - 30000 грн, у грудні - 30000 грн.

Архівною відомістю №1 Військової частини НОМЕР_1 за період з січня 2023 року до грудня 2023 року підтверджується, що додаткова винагорода за постановою КМУ від 28.02.2022 №168 виплачена ОСОБА_1 : у січні - 30000 грн + 13548,39грн, у лютому - 21428,57 грн + 50000,00 грн, у березні - 100000,00 грн, у квітні - 100000,00 грн, у травні - 1935,48 грн.

14 липня 2023 року представник ОСОБА_1 адвокат Мандрик В.В. від імені позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою, в якій, серед іншого, просив нарахувати та виплатити йому в повному розмірі за періоди з 18.10.2022 до 20.01.2023 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 17 липня 2023 року № 25/5166-23-вих ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив представника позивача, що позивачу додаткова грошова винагорода у розмірі до 30000,00 грн за період з 01.10.2022 до 02.05.2023 та додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн за період з 26.01.2023 до 20.01.2023 та з 01.03.2023 до 30.04.2023 нарахована та виплачена у розмірах, передбачених наказами АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ, від 09.12.2022 №628-АГ, наказом МВС України від 26.01.2023 №36. Виплата додаткової винагороди персоналу прикордонного загону у розмірі до 30 000,00 грн на даний момент не здійснюється, оскільки, з 01.05.2023 особовий склад загону не включений до складу угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та не виконує бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями).

Не погоджуючись з ненарахуванням та невиплатою додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Згідно п. 2 вищевказаного Указу, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, 573/2022 від 12.08.2022 та від 07.11.2022 № 757/2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392/0/81-22-АГ).

На виконання п. 1 Наказу № 392/0/81-22-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пунктів 4 та 5 Наказу № 392/0/81-22-АГ, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Положеннями пунктів 11 та 12 № 392/0/81-22-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628/0/81-22-АГ), в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте, залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Відповідно до пункту 3 Наказу №628/0/81-22-АГ, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пунктом 4 Наказу №628/0/81-22-АГ передбачено, що облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, та підготовка проекту наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється штабами органів Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу - підрозділом (посадовою особою), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

За приписами пункту 5 Наказу №628/0/81-22-АГ, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

У відповідності до пункту 7 Наказу №628/0/81-22-АГ, для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Як вбачається з матеріалів справи, спірним у даній справі є питання наявності підстав для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 у розмірі 70 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 18.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 20.01.2023, а також, додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за травень та червень 2023 року.

Так, апелянт - ОСОБА_1 зазначає, що Військовою частиною НОМЕР_3 надано йому довідку від 20.01.2023 №4574, підписану командиром ОСОБА_2 , якою підтверджується, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022 у періоди: з 18.10.2022 до 31.10.2022; з 01.11.2022 до 30.11.2022; з 01.12.2022 до 31.12.2022; з 01.01.2023 до 20.01.2023.

На переконання ОСОБА_1 , вищевказана довідка є належним доказом його участі у бойових діях, будь-яких доказів зворотнього (неучасті позивача у бойових діях) матеріали справи не містять та відповідачем не надано.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

В силу вимог абзацу 3 пункту 5 наказу № 392/0/81-22-АГ, у довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Також, приписами абзацу 3 пункту 7 Наказу №628/0/81-22-АГ передбачено, що у довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

Отже, з вищевказаного вбачається, що довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Так, матеріали справи містять копії рапортів, які за спірний період визначали різні розміри додаткової винагороди, в тому числі, щодо ОСОБА_3 та різну кількість днів виконання ним відповідних обов`язків військової служби.

За період з 01.10.2022 до 31.10.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.11.2022 № 1477 у розмірі 30000 грн та від 01.11.2022 № 1474 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.11.2022 №1477 позивачу зараховано 31 день служби, а згідно з рапортом від 01.11.2022 №1474 - 13 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022, розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53дек ст.7-14; 52-62) (а.с.93-98).

За період з 01.11.2022 до 30.11.2022 подані рапорти щодо виплати додаткової винагороди від 01.12.2022 № 1884 у розмірі 30000 грн та від 01.12.2022 № 1883 у розмірі 70000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби № НОМЕР_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Так, згідно з рапортом від 01.12.2022 №1884, позивачу зараховано 30 днів служби, а згідно з рапортом від 01.12.2022 №1883, також 30 днів (підставою зазначено бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67) (а.с.102-188);

За травень 2023 року поданий рапорт щодо виплати додаткової винагороди від 06.06.2023 № 11559 у розмірі 30000 грн пропорційно із розрахунку на місяць особовому складу відділу прикордонної служби №2, оскільки позивачу зараховано 2 дні служби йому виплачено у травні 1935,48 грн (а.с. 109-111).

Водночас, апелянт - Військова частина НОМЕР_1 посилається на те, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 в донесенні від 08.11.2022 № Т/22-4313-22-Вих та від 04.12.2022 № Т/22-4933-22-Вих (який перенаправляв вказані рапорти на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1), вказав, що підтверджуюча інформація, відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу 392 АГ, відсутня. Долучені до донесень рапорти були направлені відповідачу для відома.

Колегія суддів вважає вищевказані посилання апелянта необгрунтованими, оскільки, у наявних в матеріалах справи рапортах вказана підстава їх подання, зокрема, розпорядження, бойові розпорядження, журнали бойових дій.

Так, рапортом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.11.2022 №1474 підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових, що є підставою для нарахування до 70 000 грн пропорційно за службу протягом 13 днів (а.с. 96-98).

Підставою у даному рапорті зазначено: бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022, розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53дек ст.7-14; 52-62.

Також, рапортом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.12.2022 № 1883 підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових, що є підставою для нарахування до 70 000 грн пропорційно за службу протягом 30 днів (а.с. 105-108).

Підставою у даному рапорті зазначено: бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №601-ДСК від 30.09.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №668-ДСК від 21.10.2022; бойове розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №690-ДСК від 26.10.2022; розпорядження коменданта ПКШР 24 приказ №699-ДСК від 28.10.2022, журнал бойових дій №53 док ст.13-20; 62-67.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу спірної винагороди у розмірі до 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за жовтень і листопад 2022 року.

Щодо наявності підстав для виплати позивачу додаткової винагороди за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 року, судом першої інстанції обгрунтовано зазначено, що виконання позивачем службових обов`язків у грудні 2022 року, за які Постановою КМУ №168 передбачена виплата підвищеної до 70 000 грн додаткової винагороди, не підтверджено жодним первинним документом (записами журналів бойових дій тощо), а виплата з розрахунку 30 000 грн підтверджена архівною відомістю.

З приводу виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за січень 2023 року, слід зазначити наступне.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року №217), який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року.

Відповідно до даного Переліку, в Чернігівській області такими вважаються:

1. Корюківський район: Сновська міська територіальна громада.

2. Новгород-Сіверський район: 1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада; 2) Семенівська міська територіальна громада.

3. Чернігівський район: Городнянська міська територіальна громада.

Статус вказаних регіонів змінювався внесенням до вказаного наказу Міністерства змін наказами від 17 жовтня 2022 року № 233 щодо актуального зазначеного Порядку станом на станом на 10 жовтня 2022 року, від 28 жовтня 2022 року № 248 станом на 23 жовтня 2022 року, від 17 листопада 2022 року № 273 станом на 10 листопада 2022 року, від 30 листопада 2022 року № 280 станом на 23 листопада 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року, від 15 грудня 2022 року № 297 станом на 10 грудня 2022 року.

Наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 02.02.2023 №26, визначено райони ведення воєнних (бойових дій) з 01 до 31 січня 2023 року (а.с. 87-88).

При цьому, Чернігівська область не входила у перелік районів ведення воєнних (бойових) дій.

Так, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2023 №64-ОС від 08.02.2023 №64-ОС та архівною відомістю підтверджується виплата за січень 2023 року ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, нараховано 13548,39 грн додаткової винагороди за 6 діб (а.с. 122-123).

Інші первинні документи, які б підтверджували більшу кількість днів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у січні 2023 року матеріали справи не містять та сторонами не надано.

Щодо доводів апелянта - ОСОБА_1 про помилковість застосування судом першої інстанції наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, з огляду на відсутність їхньої державної реєстрації Міністерством юстиції України, слід зазначити наступне.

Так, колегія суддів враховує обставини фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі, й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто, не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

В свою чергу, Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 №188 (далі - Інструкція №188), була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», що передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, Інструкція №188 визначала порядок та розміри виплати конкретно тієї винагороди, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18.

Колегія суддів вважає, що документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000 гривень, відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ, унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися. За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, що викладена в постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23.

Беручи до уваги викладене, посилання апелянта ОСОБА_1 на відсутність державної реєстрації Міністерством юстиції України наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, за даних обставин справи, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Враховуючи вищезазначене, судом першої інстанції обгрунтовано визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі до 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за жовтень і листопад 2022 року та зобов`язано вчинити ці дії з урахуванням здійснених виплат такої допомоги.

З приводу позовних вимог щодо нарахування та виплатити позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за травень та червень 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум, слід зазначити наступне.

Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року № 36 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252.

Згідно пункту 2 Порядку № 36, на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;

у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;

із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Отже, положення пункту 2 Порядку 36 вказує на те, що до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 000 гривень включаються військовослужбовці, які виконують бойові (спеціальні) завдання, згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, з обов`язковими підтверджуючими документами.

За травень 2023 позивачу нараховано спірну допомогу за 2 дні служби.

Разом з тим, як вказано в листі відповідача від 17 липня 2023 року № 25/5166-23-вих, виплата додаткової винагороди персоналу прикордонного загону у розмірі до 30 000 гривень не здійснюється, оскільки, з 01.05.2023 особовий склад загону не включений до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та не виконує бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) (а.с. 23-25).

Також, Витягом з бойового наказу №794 29.04.2023 підтверджується доручення вибуття та подальше прямування до населених пунктів Черкаської області (а.с. 124-125).

Крім того, згідно витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.05.2023 №240-ОС, ОСОБА_1 у порядку просування по службі переведено на вищу посаду - інспектора прикордонної служби 3 категорії - помічником гранатометника першого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування (а.с. 126).

Апелянт позивач не наводить будь-яких доводів, що б спростовували вищевказані обставини.

Враховуючи вищезазначене, оскільки, позивачем не доведено та не надано належних та допустимих доказів того, що у травні-червні 2023 року він виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Решта доводів та заперечень апелянтів висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Кузьмишина О.М.