Справа № 160/17068/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2023 року позивачка звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.06.2023 р. про відмову в призначенні їй пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити їй пенсію за віком із врахуванням всього стажу роботи зазначеного у трудовій книжці, заробітної плати для обчислення пенсії, починаючи з дати звернення - 22.05.2018 р., виплатити компенсацію втрати частини доходу з 17.02.2020 р. та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 р. вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, а саме: надати оригінал документа про сплату судового збору в розмірі 858,88 грн.
На виконання ухвали суду від 24.07.2023 р., позивачем 01.08.2023 р. усунуто означені недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
22 травня 2018 року представник ОСОБА_1 за довіреністю - ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення позивачці пенсії за віком та здійснення запитів щодо отримання довідок на підтвердження стажу роботи, періоду навчання, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період.
Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області повернуто для доопрацювання пакет документів для призначення/перерахунку пенсії позивачці, у зв`язку із закінченням 05.09.2016 р. терміну дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивачка звернулася до адміністративного суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 р. у справі №160/9046/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 р. у справі №160/9046/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 р. у справі №160/9046/18 без змін.

Представник позивачки звернувся до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 17.02.2020 р., в якій просив прийняти та надіслати на адресу представника позивачки прийняте рішення за результатом розгляду заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 22.05.2018 р. враховуючи додані документи. Крім того, до вказаної заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 долучив нотаріально засвідчену копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 від 11.10.2019 р. № НОМЕР_2 .

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 03.04.2020 р. №4722-3680/А-03/8-0400/20 повідомило, що 22.05.2018 р. до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр), надійшла заява ОСОБА_1 про призначення пенсії з доданими до неї документами. Відповідно до п. 2.9 Постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 «Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого 25.11.2005 р., особа, яка звернулася за призначенням пенсії (незалежно від виду пенсії), не надала паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації), про що його як законного представника ОСОБА_1 , було повідомлено листом від 31.05.2018 р. №831/02-07/24. Відповідно до абз. 3 п.1.7. Порядку №22-1 документи, що знаходяться в переліку відсутніх документів для призначення пенсії, повинні бути подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів. Тому прийняти рішення за наслідками розгляду заяви на теперішній час не вбачається можливим.

Представник позивача звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 20.05.2021 р., в якій просив призначити з 22.05.2018 р., в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, із застосуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру, здійснити запити щодо отримання довідок па підтвердження стажу роботи, періоду навчання, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати більш вигідніший період, виплачувати на банківський рахунок. До цієї заяви додано нотаріально засвідчені копії довіреності, паспорта та заява про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок.

Ця обставина встановлена у рішенні суду від 17.02.2023 р. у справі № 160/18875/22.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 07.06.2021 р. №18479-15231/Ш-01/8-0400/21 повідомило, що для вирішення питання призначення пенсії ОСОБА_1 необхідно надати документи відповідно до норм чинного законодавства. Отже, з заявою та оригіналами документів для призначення пенсії ОСОБА_1 може звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян або за допомогою вебпорталу Пенсійного фонду України.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 24.01.2022 р. №2687-1917/Ш-01/8-0400/22 на звернення від 12.01.2022 р. з питання прийняття та надання рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.05.2021 р. про призначення пенсії з 22.05.2018 р., повідомило, що заяву ОСОБА_1 від 20.05.2021 р., надану через уповноваженого представника, з питання призначення пенсії за віком було розглянуто відповідно до Закону України від 02.10.1996 р. «Про звернення громадян» та надано письмову відповідь від 07.06.2021 р. №18479-15231/111-01/8-0400/21.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року по справі № 160/18875/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 20.05.2021 р., з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення суду від 17 лютого 2023 року по справі № 160/18875/22, повторно розглянуто заяву позивача від 20.05.2021р., за результатами розгляду заяви в призначенні пенсії за віком, заявнику відмовлено, у зв`язку з відсутністю загального стажу роботи визначеного ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (на дату права необхідний страховий стаж становить 15 років). Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 20.05.2021р. Пенсійний вік визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 55 років. Вік заявника на дату звернення 20.05.2021 р. - 70 років. Страховий стаж особи 0 років 0 місяців 0 днів. Додатковий коментар: до заяви від 20.05.2021 р. для призначення пенсії за віком не долучено документи про наявний трудовий стаж.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 09.06.2023 р. позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до визначення, яке міститься у статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За змістом пункту першого частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно із частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Абзацом 2 статті 56 Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Суд зазначає, що представник позивача вперше звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 20.05.2021 р., в якій просив призначити з 22.05.2018 р., в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, із застосуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру, здійснити запити щодо отримання довідок па підтвердження стажу роботи, періоду навчання, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати більш вигідніший період, виплачувати на банківський рахунок. До цієї заяви додано нотаріально засвідчені копії довіреності, паспорта та заява про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок.

Отже, звернувшись до відповідача за призначенням пенсії за віком, позивач просив здійснити запити щодо отримання довідок па підтвердження стажу роботи, періоду навчання, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів.

Однак, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 07.06.2021 р. №18479-15231/Ш-01/8-0400/21 повідомило, що для вирішення питання призначення пенсії ОСОБА_1 необхідно надати документи відповідно до норм чинного законодавства. Отже, з заявою та оригіналами документів для призначення пенсії ОСОБА_1 може звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян або за допомогою вебпорталу Пенсійного фонду України.

При цьому, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області жодним чином не повідомило позивача, які саме потрібно надати документи для призначення пенсії, а також не вирішило питання щодо заяви позивача про направленні відповідних запитів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року по справі № 160/18875/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 20.05.2021 р., з урахуванням висновків суду.

Як встановлено з матеріалів справи за результатами розгляду заяви в призначенні пенсії за віком від 20.05.2021 р. Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.06.2023р., в якому зазначено таке: у зв`язку з відсутністю загального стажу роботи визначеного ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (на дату права необхідний страховий стаж становить 15 років). Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 20.05.2021р. Пенсійний вік визначений ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 55 років. Вік заявника на дату звернення 20.05.2021 р. - 70 років. Страховий стаж особи 0 років 0 місяців 0 днів. Додатковий коментар: до заяви від 20.05.2021 р. для призначення пенсії за віком не долучено документи про наявний трудовий стаж.

Як можна встановити з рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року по справі № 160/18875/22, відповідача повторно зобов`язано розглянути заяву позивача від 20.05.2021 р.

Однак, відповідач належним чином не розглянув заяву від 20.05.2021р., зокрема, позивач просив здійснити запити щодо отримання довідок па підтвердження стажу роботи, періоду навчання, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, чого відповідачем зроблено не було, та прийнято рішення про відмову про відмову у призначенні пенсії.

З цього приводу суд зазначає таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Відповідно до п. 1.8 цього Порядку у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Згідно з п. 3.3 цього Порядку орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з п.п. 2-3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому відповідач вказав, що позивачу необхідно надати документи відповідно до норм чинного законодавства, при цьому не повідомив яких саме, що суперечить ч. 3 ст. 44 Закону 1058 та Порядку 22-1.

Із врахуванням відомостей всіх наявних в матеріалах справи документів в їх сукупності, неповідомлення відповідачем позивача про необхідність подати додаткові документи для призначення пенсії та враховуючи неможливість покладення на позивача негативних наслідків, суд вважає безпідставним неврахування відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення пенсії відомостей трудової книжки.

Наведене свідчить про відсутність доказів правильності обчислення відповідачем страхового стажу позивача, та, відповідно, про неправомірність відмови у призначенні позивачу пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вказане суд дійшов висновку про можливість визнати протиправним та скасувати рішення від 09.06.2023р. про відмову у призначенні пенсії позивачу, отже, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що доказів дослідження відповідачем записів про роботу позивача, внесених в трудову книжку, належність їх оформлення тощо суду не надано, у зв`язку з чим, вимоги про зарахування до стажу безпосередньо періодів роботи позивача на підставі її трудової книжки є передчасними, як і вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком, через що ці вимоги не підлягають задоволенню як передчасні.

Частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву від 20.05.2021 про призначення пенсії за віком.

При повторному розгляді заяви відповідачем мають бути враховані висновки суду, викладені у цьому рішенні.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову шляхом зобов`язання ПФУ розглянути заяву позивачки про призначення пенсії.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 858,88 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.06.2023 р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2021 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко