Справа № 580/12544/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2024 року справа № 580/12544/23

17 годин 25 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Проценко розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/12544/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [позивач - особисто, представник - адвокат Топор І.О. за ордером серії СА №1082817] до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. прикордонника Лазаренка 1, м. Черкаси, 18029, ) [представник - Євтушенко О.В. за випискою з ЄДР] про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА /ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

27.12.2023 вх. №58578/23 позивач у позовній заяві просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 20.04.2023 №75.

09.02.2024 суд відкрив провадження у справі, 11.04.2024 здійснив перехід зі спрощеного провадження до загального, 24.04.2024 - закрив підготовче судове засідання та призначив розгляд справи по суті.

Відповідач просив залишити позов без розгляду у зв`язку із пропушеним строком на оскарження індивідуального акта щодо проходження публічної служби, позаяк ознайомитись з наказом в електронному вигляді за встановленою процедурою позивач міг протягом трьох днів перебування на робочому місці з дати ухвалення (погодження, підписання).

У позовній заяві позивач стверджує: не було відомо про дисциплінарне стягнення до 01.12.2023, позов поданий у місячний строк з дня отримання копії наказу (у відповідь на звернення адвоката ОСОБА_2 ). У заяві про поновлення пропущеного строку позивач зазначив: 20.11.2023 отримав довідку №108 та дізнався про ненараховану відповідну премію у травні, тому з цього часу дізнався про застосування стягнення після звільнення зі служби.

Суд встановив, що матеріали позовної заяви та відзиву не містять підпису про ознайомлення позивача з наказом від 20.04.2023 №75 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» (як згаданою у ньому особою) у контексті вимог п.100 Типової інструкції, позаяк на першому примірнику наказу чи на спеціальному бланку проставляються підписи із зазначенням дати ознайомлення.

Суд встановив, що у довідці від 20.11.2023 №108, виданої ОСОБА_3 , нарахована премія, зокрема: у квітні - 19227 грн; у травні - 663 грн; у червні - 19227 грн.

Суд, врахувавши повідомлені сторонами обставини, висновки ВС у справі №500/1912/22, лист Головного управління ДСНС у Черкаській області від 01.12.2023 №6803-7393/6803 з доданою копією спірного індивідуального акта, відмовив відповідачу у задоволенні клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

Суворе застосування адміністративними судами під час воєнного стану процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (висновки Верховного Суду у справі №500/1912/22 від 29.09.2022).

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що згідно з наказом від 20.04.2023 протиправно притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді зауваження. Позивачеві про існування наказу не було відомо, наказ не оголошений публічно (на нараді чи зборах), під підпис також не оголошувався і копію індивідуального акта працівники кадрової служби не вручали. З оскаржуваного наказу невідомо коли саме відбулось порушення чи яка саме інформація є недостовірною, позаяк невідомо який конкретно пункт посадових обов?язків ОСОБА_1 виконав незадовільно - позивач стверджує: не вчиняв ніяких винних дій спрямованих на невиконання посадових обов?язків, прибув на місце події та у межах повноважень організовував належні заходи. Відповідач вважає, що позивачем допущений суттєвий дисциплінарний проступок, так як за несуттєвий проступок накладається усне попередження (ст.60 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту»), проте службове розслідування не призначалося і не проводилося. Наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 20.04.2023 №75 позивач і представник позивача вважають протиправним і просять скасувати як немотивований.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДА

Відповідач позов не визнав, 22.04.2024 вх.№20295/24 надав відзив, де зазначив, що позовні вимоги необґрунтовані: наказ №75-НК/68 сформований в електронній формі в системі електронного документообігу АСКОД (позивач мав можливість з ним вчасно ознайомитись); позивач стверджує, що відібрання пояснень здійснювалось через чергового по Головному управлінню 18.04.2023, проте (на думку представника відповідача) така обставина є спірною - відібрання пояснень у головного майстер-сержанта служби цивільного захисту водія автотранспортного відділення групи автотранспортного забезпечення ремонту та обслуговування техніки частини забезпечення Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Черкаській області неможливе (через перебування на лікуванні); прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування; записи телефонних розмов зберігаються не менше 30 діб за наявних технічних можливостей, тому надання недостовірних даних (позивачем на ім?я начальника Головного управління полковника служби цивільного захисту Андрія Даника надане письмове пояснення) про наслідки пожежі призвело до володіння неправдивою інформацією керівництвом Головного управління. Позивач був притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді зауваження. Позивач наказом ДСНС України від 22 червня 2023 року № 383 звільнений зі служби цивільного захисту в ДСНС у відставку (у зв?язку із закінченням строку контракту).

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд зазначає, що факт укладання позивачем з відповідачем контракту сторони визнають. Позивачем укладений контракт №352/20 про проходження служби цивільного захисту: згідно з п. 12 «контракт набирає чинності 26 червня 2020 року», п. 13 «дія цього Контракту припинена 05 липня 2023 року».

Згідно з витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 29 червня 2023 року №241 «Про кадрові питання» полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 (начальника управління організації реагування на надзвичайні ситуації Головного управління, якого наказом ДСНС (по особовому складу цивільного захисту) від 22.06.2023 №383 звільнено зі служби цивільного захисту у Державній службі України з надзвичайних ситуацій за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) Положення про порядок проходження служби Цивільного захисту особами рядового і начальницького складу) виключено з кадрів ДСНС України та знято з усіх видів забезпечення з 05.07.2023.

Відповідно до наказу (по особовому складу) від 20.04.2023 №75 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» відповідно до статтей 57, 59, 68 Закону України «Про дисциплінарний статут служби цивільного захисту» від 05.03.2009 №1068- VI за надання недостовірних даних про наслідки пожежі в пасажирському дизель-потязі на залізничній станції «Панське», що призвело до володіння неправдивою інформацією керівництвом Головного управління вирішено: за незадовільне виконання своїх посадових обовязків начальника управління організації реагування на надзвичайні ситуації Головного управління полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді зауваження.

Загальновідомо: у електрощитовій машинного відділення пасажирського дизель-потяга сполученням «Шевченка-Гребінка» сталася пожежа. Про це в коментарі « 18000» повідомила речниця ГУ ДСНС у Черкаській області Юлія Норовкова. За її словами, інцидент стався на залізничній станції «Панське». Підрозділи ДСНС ліквідували пожежу на площі 3 кв. м. Було евакуйовано 15 пасажирів. Виклик до ДСНС надійшов о 15:35 (https://18000.com.ua/strichka-novin/bilya-cherkas-stalasya-pozhezha-u-dizel-potyagu-lyudej-evakuyuvali/). На залізничній станції Панське, що розташована на дамбі біля Черкас, сталася пожежа в електрощитовій машинного відділення пасажирського дизель-потяга. Загоряння виникло 18 квітня, приблизно о 15:40. Унаслідок надзвичайної ситуації на Черкаській дамбі утворився затор (https://www.railinsider.com.ua/na-cherkashhyni-zagorivsya-dyzel-poyizd/).Через пожежу на Черкаській дамбі утворився затор, рух транспорту ускладнено (https://provce.ck.ua/poblyzu-cherkas-horiv-pasazhyrskyy-poizd/). Рятувальники виїздили на залізничну станцію «Панське» поблизу міста Черкаси, розповіла Норовкова. Як розповіла Суспільному речниця обласного центру екстреної меддопомоги та медицини катастроф Ірина Назарок, медики екстренки отримали виклик на місце пригоди: «на щастя, на місці пригоди медикам робити нічого не довелося», прокоментувала Назарок.

Суд з матеріалів справи встановив, що відповідно до скріншоту опису дії заступник начальника центру - начальник відділу психологічного забезпечення забезпечення та соціально-гуманітарної роботи центру забезпечення діяльності Головного управління 19.04.2023 о 10:50 створив в СЕД АСКОД « 75-НК/68» Погодження для користувача « ОСОБА_1 » підрозділ - тип погодження «на ознайомлення» - відправлено 20.04.2023 о 09:37 одночасно з датою та часом погодження підписувачем - начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області 20.04.2023 (четвер) о 09:37 (сертифікат 248197DDFAB977ЕЕЕ6D5000D23A403).

Відповідно до скріншоту етапу погодження проєкта наказу «внутрішня - 75-НК/68» посадові особи (окрім ОСОБА_1 ) здійснювали погодження кваліфікованим електронним підписом за допомогою електронного ключа типу «токен» КНЕП ДПС: 19.04.2023 10:59; 19.04.2023 11:01; 19.04.2023 11:23; 20.04.2023 08:53; 20.04.2023 17:46.

У поясненні (без дати) на ім`я керівника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області позивач зазначав: по прибуттю до місця пожежі о 16:01 було надане розпорядження про повернення до пункту постійної дислокації АЦ 8ДПРУ; о 16:07 передана інформація про ліквідацію пожежі та згортання ПТО двох відділень 2 ДПТУ, після чого о 16:13 вони були повернуті до пункту постійної дислокації. В той же час особовим складом 23 ДПРУ здійснювалось розкриття внутрішньої обшивки «голови» поїзда в моторному відсіку - в деяких місцях виділялося тепло і виходив дим. З метою недопущення самовільного відновлення пожежі було розібрано обшивку в деяких місцях та здіснене охолодження масляних трубопроводів - о 16:41 АЦ 23 ДПРУ було повернуто.

Суд встановив, що за даними добового зведення Головного управління ДСНС України у Черкаській області про результати службової діяльності 18.04.2023 на залізничній станції «Панське» біля м. Черкаси виникла пожежа у електрощитовій машинного відділення пасажирського дизель-потягу (на місце пожежі виїхали начальник управління організації реагування на НС Головного управління полковник Підложевич Р.З., чергова зміна ОКЦ).

24, 25, 26 квітня 2023 року Позивач перебував на службі, про що свідчать документи з управлінської діяльності Управління організації реагування на надзвичайні ситуації ГУ ДСНС України у Черкаській області, які погоджено останнім за допомогою системи електронного документообігу АСКОД, а саме: лист Головного управління від 24.04.2023 №6801-2420/6804-02; лист Головного управління від 24.04.2023 №6801-2421/6804-01; доручення Головного управління від 25.04.2023 № 6801-2457/6804-02; лист Головного управління від 25.04.2023 №6801-2453/6804-01; доручення Головного управління від 25.04.2023 №6801-2452/6804-01; лист Головного управління від 26.04.2023 № 6801-2475/6804-02; лист Головного управління від 26.04.2023 №6801-2467/6804-01; лист Головного управління від 26.04.2023 № 6801-2468/6804-01.

Відповідно до Довідки Відділу персоналу Головного управління від 16.04.2024 №68-2604/6802 ОСОБА_4 в період з 27 квітня до 05 липня 2023 року перебував у щорічній основній відпустці за 2022 рік до дня звільнення.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Відповідно до ч.1 ст.103 Кодексу цивільного захисту України про проходження служби цивільного захисту може бути укладений контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 п. № 593 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ» затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (далі - Положення № 593). Згідно з пунктами 28, 29 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення. Відповідно до пункту 31 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу зобов`язані: чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України; добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов`язки; проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби; додержуватися норм професійної та службової етики; зупинити членство в політичних партіях, організаціях чи рухах на період проходження служи цивільного захисту; додержуватися вимог антикорупційного законодавства; додержуватися законодавства з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, запобігання і протидії дискримінації, насильству за ознаками статі та сексуальним домаганням; берегти та підтримувати у належному стані передані їм у користування майно і техніку; постійно підвищувати рівень професійних знань, удосконалювати свою майстерність; виявляти повагу до колег по службі, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; щороку проходити комплексний медичний огляд, а у разі потреби - цільовий медичний огляд, психофізіологічне обстеження і тестування. У разі прийняття рішення про переміщення по службі в іншу місцевість, призначення на іншу посаду за станом здоров`я або надання відпустки у зв`язку з хворобою - проходити медичну комісію за місцем медичного обліку; сприяти підтриманню порядку і дисципліни; звертатись із службових питань до свого безпосереднього керівника (начальника) і з його дозволу - до старшого прямого керівника (начальника), з особистих питань - до свого безпосереднього керівника (начальника), а у разі, коли він нездатний їх вирішити, - до старшого прямого керівника (начальника); доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обов`язків, а також про зроблені їм іншими керівниками (начальниками) зауваження; додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, підвищувати повсякденно фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок; своєчасно подавати відомості про себе, що мають значення для проходження служби цивільного захисту (зміна місця проживання, здобуття освіти, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності тощо); повідомляти безпосередньому керівникові (начальникові) про місце свого перебування під час відпустки та у разі відсутності на службі з інших поважних причин (перебування на лікарняному тощо); з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час. Особи начальницького складу зобов`язані дотримуватися вимог та обмежень, установлених Законом України «Про запобігання корупції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ» затверджений єдиний зразок контракту про проходження служби цивільного захисту

Законом України «Про дисциплінарний статут служби цивільного захисту» від 5 березня 2009 року №1068-VI (далі Закон № 1068-VI) затверджений Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Статут), що визначає сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків (п. 1 Статуту). Службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону (п. 2 Статуту). Порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням (п.6 Статуту). Порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту (п. 8 Статуту). Начальник зобов`язаний підтримувати високий рівень службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту, вимагати від підлеглих її додержання, не залишати поза увагою жодного факту вчинення дисциплінарного правопорушення, у повному обсязі використовувати надані йому права, правильно застосовувати заходи дисциплінарного впливу (п. 24 Статуту). Правом начальника є віддання (видання) наказів чи розпоряджень, а обов`язком підлеглого - їх виконання (п.29 Статуту). Дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни (п.57 Статуту). Грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, а саме: невихід на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп`яніння; порушення статутних правил несення служби; втрата службового посвідчення, службових документів; невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; самовільне відлучення курсантів (слухачів) з розташування навчального закладу; невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним, педагогічним складом, ад`юнктами, докторантами; вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обов`язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту (п. 58 Статуту). До діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов`язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом (п.59). На осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність (п.68 Статуту). Згідно із п.83 Статуту прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з?ясуваннявсіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Відповідно до п.98 Статуту про накладення дисциплінарного стягнення оголошується: особам рядового та молодшого начальницького складу - особисто, перед строєм або на зборах; середньому, старшому та вищому начальницькому складу - особисто, на нараді або на зборах відповідної категорії начальницького складу. Згідно з п.99 Статуту оголошувати дисциплінарне стягнення особі начальницького складу в присутності його підлеглих забороняється. Відповідно до п.100 Статуту про накладення дисциплінарного стягнення на порушника може видаватися наказ, зміст якого доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під її підпис. У разі звільнення зі служби особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. У разі відмови особи рядового чи начальницького складу від ознайомлення з наказом під її підпис безпосередній начальник складає про це акт.

Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності затверджений постановою КМУ від 19 вересня 2018 р. № 749 (чинний на час спірних правовідносин; постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ від 01.08.2023 № 798) визначено: підписувач - представник державної установи - працівник державної установи, що створює електронний підпис для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону (п.2), підписувачі - представники державної установи використовують виключно кваліфіковані сертифікати відкритих ключів підписувачів - представників державної установи та захищені носії особистих ключів; інші працівники державної установи для підготовки, погодження та підписання проектів електронних документів використовують кваліфіковані сертифікати відкритих ключів підписувачів - представників державної установи або особисті кваліфіковані сертифікати відкритих ключів, в яких не зазначаються ідентифікаційні дані відповідних державних установ (п.4) та передбачено, що Перелік електронних документів, які потребують засвідчення кваліфікованою електронною печаткою, визначається інструкцією з діловодства державної установи на підставі актів законодавства (п.11).

Відповідно до постанови КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» затверджені: Типова інструкція з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну (далі - Типова інструкція); Типова інструкція з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади; Регламент організації взаємодії органів виконавчої влади в електронній формі. Згідно з п.2 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну основна форма провадження діловодства в установах є електронна. Згідно з п.4 до електронних документів, підписаних (погоджених) із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або засвідчених кваліфікованою електронною печаткою, вимагати відтворення візуального підпису або відбитка печатки незалежно від особливостей оформлення документів не допускається. Відповідно до п.130 у разі надходження проекту електронного документа на погодження погоджувач повинен ознайомитися із змістом проекту, завізувати проект електронного документа (у разі згоди з пропонованою редакцією тексту проекту електронного документа) або внести зауваження та пропозиції до нього. Згідно з п. 157 ознайомлення працівників установи з актом установи здійснюється в електронній формі. Факт доведення акта установи до відома посадової особи установи здійснюється засобами системи електронного документообігу установи. Відповідно до п.158 Типової інструкції факт ознайомлення посадової особи установи з актом установи здійснюється засобами системи електронного документообігу установи з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідної посадової особи. Згідно з п.73 Типової інструкції якщо електронний документ розісланий працівникам установи для ознайомлення через систему електронного документообігу установи, працівники вносять відмітку про їх ознайомлення, а у разі розсилання для ознайомлення під підпис - підтверджують накладанням кваліфікованого електронного підпису. У такому випадку в системі електронного документообігу установи автоматично генерується лист ознайомлення з документом, у якому зазначається перелік посадових осіб установи, яким було передано відповідний документ з позначкою про ознайомлення, у такому форматі: прізвище та власне ім`я, дата надходження електронного документа, дата ознайомлення (кваліфікована електронна позначка часу). Згідно з п.162 моніторинг виконання управлінських рішень є складовою системи контролю в установі та проводиться з метою нагляду за виконавською дисципліною. Відповідно до п.152 Типової інструкції проекти наказів (розпоряджень) з кадрових питань (особового складу) готуються відповідно до вимог, визначених цією Інструкцією, та з урахуванням особливостей, що визначаються законами та іншими актами Кабінету Міністрів України. Згідно з п.72 напис про засвідчення паперової копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи. Згідно з п. 81 Типової інструкції проекти наказів (розпоряджень) з кадрових питань (особового складу) (про прийняття на роботу, звільнення, надання відпустки, відрядження тощо) готує кадрова служба на підставі рішень (вказівок) керівника установи організаційно-розпорядчого чи нормативно-правового характеру, доповідних записок керівників структурних підрозділів, конкурсних документів (протоколів та рішень атестаційної чи іншої комісії), заяв працівників, трудових договорів та інших документів. Згідно з п. 82 проекти наказів (розпоряджень) з кадрових питань (особового складу) візуються працівником кадрової служби, який створив документ, та його керівником, а також залежно від видів наказів посадовими особами структурного підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції, бухгалтерської служби, іншими посадовими особами, яких стосується документ. Відповідно до п.100 Типової інструкції у кожному пункті наказу (розпорядження) з кадрових питань зазначається підстава для його видання. Під час ознайомлення з наказом (розпорядженням) згаданими у ньому особами на першому примірнику наказу чи на спеціальному бланку проставляються підписи із зазначенням дати ознайомлення. Згідно з п.105 Типової інструкції копії наказів (розпоряджень) засвідчуються службою діловодства чи кадровою службою і надсилаються заінтересованим установам, посадовим особам, працівникам у електронній формі.

Відповідно до пунктів 2, 4 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну в територіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженої наказом ДСНС України від 01.01.2021 №1 основною формою провадження діловодства є електронна.

Відповідно до Закону України від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII «Про інформацію» ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за висловлення оціночних суджень (ч.1 ст.30). Оціночними судженнями, за винятком наклепу, є висловлювання, які не містять фактичних даних, критика, оцінка дій, а також висловлювання, що не можуть бути витлумачені як такі, що містять фактичні дані, зокрема з огляду на характер використання мовно-стилістичних засобів (вживання гіпербол, алегорій, сатири). Оціночні судження не підлягають спростуванню та доведенню їх правдивості (ч.2 ст.30).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Мотиви здійснення органами публічної влади власних повноважень мають відповідати мотивам, з якими ці повноваження були надані законом. Органам публічної влади заборонено використовувати свої повноваження з неналежних мотивів або з неналежною ціллю, навіть якщо результат буде подібний до досягнутого в рамках законних дій. Принцип «належного врядування» не має перешкоджати органам влади виправляти ненавмисні помилки, навіть ті, яких вони припустились внаслідок недбалості (АДМІНІСТРУВАННЯ І ВИ: Посібник - принципи адміністративного права у відносинах між особами та органами публічної влади / https://rm.coe.int/handbook-administration-and-you/1680a06311).

Дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження може накладатися відданим усно або виданим письмово наказом. Відповідно до п. 64 Статуту дисциплінарні стягнення, накладені на осіб рядового і начальницького складу письмовим наказом, діють протягом року з дня видання наказу про накладення дисциплінарного стягнення, а накладені усно - протягом одного місяця з дня його накладення. Накладенню дисциплінарного стягнення передує отримання від порушника дисципліни письмового пояснення.

Позивач не заперечує сам текст наданих пояснень та їх правдивість, проте доказів зворотного відповідачем не надано (у тому числі відомостей щодо записів телефонних розмов чи повідомлень 18.04.2023, заяв постраждалих в результаті пожежі, інформації про збитки майну третіх осіб, фіксації зриву виконання покладених на органи чи підрозділ цивільного захисту завдань та/або недотриання процедур чи невиконання законних наказів/розпоряджень/доручень/вказівок керівництва (у множині та отриманих від кого саме) Головного управління).

Суд перевірив записи у копії послужного списку №М-250709 ОСОБА_1 , проте не виявив згадування (запису) про оформлений наказ від 20.04.2023 №75 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

На дату звільнення зі служби позивач мав не зняте дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Верховний Суд 11 вересня 2023 року у справі №420/14943/21 (адміністративне провадження №К/990/8225/23) сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб`єкта владних повноважень; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, що не ґрунтуються на нормах права.

Відповідно до п.30 постанови КМУ № 593 особи рядового і начальницького складу, що подали заяви чи скарги, в яких містяться завідомо неправдиві відомості, притягуються до відповідальності згідно із законом.

Згідно з частинами першою - третьою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, що містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

З матеріалів справи, зі змісту наказу від 20.04.2023 №75 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», із відзиву на позовну заяву і додатних документів, письмових пояснень позивача неможливо встановити мотиви ухваленого індивідуального акта - не доведено відповідачем про надання кому, коли і яких саме недостовірних даних чи недостовірних відомостей йдеться за яким повідомленням, поясненням, ропортом (усним чи письмовим) позивача щодо якої саме події чи обставин проходження публічної служби ОСОБА_1 у зв`язку із якими встановленими відповідачем розбіжностями/деструктивними відхиленнями від інших відомостей/ оперативних та інших даних, позаяк не конкретизоване порушення службової дисципліни з покликанням на приписи кожного із пунктів 57, 59, 68 Статуту (у наказі вказані статті Закону) щодо порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту про наслідки пожежі, що призвело до володіння неправдивою інформацією керівництвом Головного управління (множинність, позаяк не йдеться одноособово лише про керівника/начальника).

Викладення в листах, заявах, скаргах до правоохоронного органу завідомо неправдивих відомостей тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством України (Рішення Конституційного Суду України від 10 квітня 2003 року у справі № 8-рп/2003). Верховний Суд у справі № 201/10584/16-ц ЄДРСР 81107486 висновує: недостовірною вважається інформація, що не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Відповідач, представник відповідача під час розгляду справи не обґрунтовували належність конкретного доказу на підтвердження заперечень проти позовної вимоги у контексті ухвалення рішення за принципом єдиночальності у поєднанні з приципом колегіальності.

Суд, з метою виконання завдань судочинства оцінив докази і перевірив доводи сторін, на підставі системного аналізу законодавства і судової пракктики Верховного Суду, дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність дотримання процедур для застосування дисциплінарного впливу під час проходження публічної служби позивачем, позаяк не встановлена мотивованої підстави відповідача про допущене порушення службової дисципліни ОСОБА_1 в результаті чого позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності, відтак позовні вимоги про протиправність та скасування спірного наказу є обґрунтованими та такими, що належить задовольнити.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з вимогами 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 20.04.2023 №75 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. прикордонника Лазаренка 1, м. Черкаси, 18029, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області [вул. прикордонника Лазаренка 1, м. Черкаси, 18029, ].

Рішення суду складене 31.05.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА