Справа № 420/23693/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/23693/23

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Дата і місце ухвалення 05.02.2024р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді - доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Градовського Ю.М.

судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не вчинення дій з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_1 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 вчинити дії з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_1 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р., у відповідності до вимог Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, що затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 р. № 45.

В обґрунтування позову зазначається, що позивачем 05.06.2023 року у нотаріальному порядку відкликано заяву про відмову від свої частки ОГД на користь ОСОБА_2 , у зв`язку з чим 12.06.2023 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату частки одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, однак йому фактично було відмовлено. Разом з тим, відповідач уповноважений приймати документи від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. При цьому, відповідач у процедурі вирішення питання про виплату ОГД не наділений повноваженнями щодо припинення розгляду заяви. Вирішення питання стосовно можливості призначення і виплати ОГД відноситься до компетенції Міністерства оборони України. Крім того, з урахуванням положень п. 1.10 Порядку, яким встановлено етапи та відповідні строки виплати ОГД, яка на даний час не виплачена.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначає, що РТЦК та СП виконують завдання Генерального Штабу Міністерства оборони України, та надає соціальну підтримку громадянам України. Тобто допомагає громадянам в належному оформленні документів та в подальшому їх направленні до відповідної державної установи, для прийняття рішення. РТЦК та СП не наділений розпорядними функціями, тобто не являється суб`єктом владних повноважень.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 , був сином ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , та проходив військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 7-9, 13-14).

21 листопада 2022 року приватним нотаріусом Одеського районного нотаріального округу Одеської області Білоконь О.М. нотаріально посвідчено заяву ОСОБА_1 про відмову від своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на користь матері загиблого - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_9 (а.с. 56).

18 січня 2023 року ОСОБА_2 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_3 (а.с. 126).

19 січня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї ОСОБА_3 для подальшого направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги (а.с. 55).

ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї ОСОБА_3 (а.с. 127-128).

21 квітня 2023 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято протокольне рішення № 119/168 про призначення одноразової грошової допомоги матері померлого 04.11.2022 внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) отриманого 04.11.2022 у період дії воєнного стану, сержанта ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 11.11.2022 та витягу ВЛК від 13.01.2023 № 204 - в сумі 15000000 грн. (а.с. 130, 140).

02 травня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 668 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги згідно розподілу від 28.04.2023 № 737/2/1086, матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 3000000 грн. (а.с. 131).

07 червня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 781 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 133).

07 липня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 891 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 134).

11 серпня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 1007 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 135).

18 вересня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 1216 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 136).

30 жовтня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 1362 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 137).

16 листопада 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ № 1467 про перерахування коштів, отриманих для виплати одноразової грошової допомоги матері ОСОБА_2 на картковий рахунок в сумі 300000 грн. (а.с. 138).

05 червня 2023 року приватним нотаріусом Одеського районного нотаріального округу Одеської області Білоконь О.М. нотаріально посвідчено заяву ОСОБА_1 про відкликання заяви «Про відмову від своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на користь матері загиблого - ОСОБА_2 , 1960 року народження» (а.с. 16).

12 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виплату частки одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року (а.с. 10-12).

17 червня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_5 листом № 1/1499 надано відповідь, в якій повідомлено, що на теперішній час рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 прийнято, виплати здійснюються відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 (зі змінами і доповненнями), у якій зазначено: «якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку» та запропоновано діяти у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, а також зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 не має повноважень на прийняття будь-яких рішень, або здійснення будь-яких дій по вказаному питанню (а.с. 19).

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, що виразилась у протиправній бездіяльності щодо не оформлення та не направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р., позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що пунктом 4.2 Порядку і умов № 45 визначені чіткі дії районного (міського) ТЦКСП після надходження документів від особи, яка має право на отримання ОГД, однак відповідачем після надходження від позивача ОСОБА_1 заяви про виплату одноразової грошової допомоги та документів, будь-яких дій, визначених п. 4.2 Порядком і умовами №45 не вчинено.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, вважає їх правильними та такими, що відповідають вимогам норм процесуального та матеріального права, з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами (стаття 40 Закону №2232-ХІІ).

Згідно із статтею 41 Закону №2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII в редакції на час спірних відносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

У статті 1 Закону №2011-ХІІ визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За змістом частин першої, другої статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В цю статтю Законом України № 2489-ІХ від 29.07.2022, який набрав чинності 25.08.2022, були внесені зміни та вона була викладена в наступній редакції, а саме:

«У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення)».

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 16-2 Закону №2011-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Відповідно до частини шостої, восьмої та дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення.

Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів визначають Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджені наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45.

Відповідно до п. 1.2 Порядку і умов № 45 ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Згідно п. 1.3, 1.4 Порядку і умов № 45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до п. 1.5 Порядку і умов № 45 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Згідно п 1.6. Порядку і умов № 45 якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Відповідно до п. 1.7 Порядку і умов № 45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників.

Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Згідно п. 3.1 Порядку і умов № 45 районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Відповідно до п. 4.1 Порядку і умов № 45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Згідно п. 4.2 Порядку і умов № 45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до п. 4.3 Порядку і умов № 45 обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України). Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Згідно п. 4.4 Порядку і умов № 45 Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану. В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Відповідно до п. 4.5 Порядку і умов № 45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Згідно п. 4.8 Порядку і умов № 45 виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

З огляду на положення наведених норм, прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) знаходиться поза компетенцією відповідача та лише покладено обов`язок з проведення відповідних процедурних дій з оформлення відповідних документів, зокрема складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та направлення його разом з поданими особою документами.

Колегія суддів зазначає, що лише головний розпорядник коштів - Міністерство оборони України має виключне право приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги або відмови у її призначенні, повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45, чітко встановлений порядок оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, який не був дотриманий ІНФОРМАЦІЯ_1 під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.06.2023 р. про виплату частки одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, до якої додано заяву про відкликання заяви від своєї частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина - ОСОБА_3 , 30.01.1981 року (а.с. 10-12).

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта про те, що позивач не має права на отримання такої виплати, так як відмовився від неї, про що надав нотаріально посвідчену заяву, оскільки пунктом 1.5 Порядку і умов № 45 визначено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, вказаним пунктом передбачено, що особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Разом з тим, чинним законодавством не обмежено право особи, яка має право на одноразову грошову допомогу та відмовилась від її отримання, в подальшому відкликати таку відмову, в порядку, визначеному Законом України «Про нотаріат», протягом строку, встановленого для реалізації такого права з дня його виникнення.

При цьому, пунктом 4.2 Порядку і умов № 45 визначені чіткі дії районного (міського) ТЦКСП після надходження документів від особи, яка має право на отримання ОГД.

Однак, відповідачем після надходження від позивача ОСОБА_1 заяви про виплату одноразової грошової допомоги та документів, будь-яких дій, визначених п. 4.2 Порядком і умовами № 45 не вчинено.

В той же час, приписами Порядку і умов № 45 районні (міські) ТЦКСП не наділені повноваженнями приймати рішення за результатами розгляду заяви заявника та надавати оцінку поданим ним документів в частині підтвердження/не підтвердження обставин наявності у заявника права на отримання одноразової грошової допомоги.

Зі змісту приписів законодавства вбачається, що саме на Комісію Міноборони покладено обов`язок прийняти рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги, якому передує, зокрема, обов`язок районного ТЦКСП прийняти документи від заявника, завірити їх та надіслати в подальшому до обласного ТЦКСП за підпорядкуванням.

При цьому, в апеляційній скарзі апелянт сам зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_5 виконують завдання Генерального Штабу МОУ та надає соціальну підтримку громадянам, тобто допомагають в оформленні документів та в подальшому їх направленні до відповідної державної установи, для прийняття рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача вчинити дії з оформлення та надсилання до ІНФОРМАЦІЯ_1 документів відносно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 12.06.2023 р., оскільки надсилаючи на адресу позивача лист від 17 червня 2023 року №1/1499 відповідач діяв не на підставі та не у межах визначених чинним законодавством, та не вчинив жодних дій відповідно до Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 45.

Колегія суддів зазначає, що інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Доводи та міркування, викладені в апеляційній скарзі, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 30.05.2024 р.

Суддя - доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька