Справа № 520/9981/24
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 травня 2024 року № 520/9981/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., м. Харків, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо відмови, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VІ, починаючи з 01.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн, згідно Постанови КМУ № 713, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з урахуванням індексації пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, провести, запроваджених ст.2 розділу І і п.2 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VІ, починаючи з 01.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн, згідно Постанови КМУ № 713, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з урахуванням індексації пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач з 01.03.2024 року протиправно обмежує розмір його пенсії максимально граничним розміром.

Відповідач надав пояснення, відповідно до яких вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року по справі № 520/8159/23 з 20.06.2023 головним управлінням проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. Оскільки рішенням суду не встановлено дату проведення перерахунку, перерахунок на виконання рішення суду проведено з дати набрання рішенням суду законної сили. Після перерахунку підсумок пенсії з 20.06.2023 встановлено у розмірі 25983 грн33 коп. У зв`язку із проведенням перерахунків, пов`язаних з підвищенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, нарахуванням індексації та інших перерахунків згідно змін в законодавстві, пенсія нараховується з урахуванням максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 у справі 520/5262/23 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом від 26.01.2023р. за вих №1738-1151/В-03/8-2000/23, у поновленні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000.00 грн до пенсії згідно з Постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне у правління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити та виплатити ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000.00 грн згідно з Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2023 № 520/8159/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії максимальним розміром (в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

За вищезазначеним рішенням відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджено відповідним перерахунком пенсії позивача.

Позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом від 27.03.2024, у якому просив повідомити з яких причин пенсія не сплачується у розмірі 27483,33 грн, а сплачується лише у розмірі 25983,33 грн. Просив перерахувати пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення з 01.03.2024 без обмеження її максимально граничним розміром, з урахуванням індексації 2022, 2023 року та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.

Листом від 29.03.2024 року №2000-0309-8/53319 відповідач повідомив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 по справі № 520/8159/23 з 20.06.2023 головним управлінням проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. Після перерахунку підсумок пенсії з 20.06.2023 встановлено у розмірі 25983 грн 33 коп. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" головним управлінням з 01.03.2024 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1,2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" за №185 від 23.02.2024 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" , проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.з 1 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2024 року основний розмір пенсії позивача складає 19722,22 грн (90 % від грошового забезпечення 21913,58 грн), індексація базового ОСНП 2022 2761,11 грн (19722,22*0,140), індексація базового ОСНП 2023 -1500 грн (22483,33*0,1970), індексація базового ОСНП 2024 -1500 грн (23983,33*0,0796),доплата до пенсії у розмір 200 грн на підсаві постанови КМУ № 713 , підсумок пенсії з 27483,33 грн, до виплати 25983,33 грн.

Отже, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.04.2024 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з обмеженням виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.

Суд враховує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2024 є протиправними.

Враховуючи вищенаведене та положення ст. 9 КАС України, оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати нарахованої позивачу пенсії з 01.03.2024 з обмеження максимальним розміром та зобов`язання здійснити виплату нарахованої пенсії з 01.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн, згідно Постанови КМУ № 713, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з урахуванням індексації пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України

Керуючись статтями 241-245 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 з обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000.00 грн, згідно Постанови КМУ № 713, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, з урахуванням індексації пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 16.02.2023, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Зоркіна Ю.В.