Справа № 280/2396/24
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО РОЗГЛЯД СПРАВИ ЗА ПРАВИЛАМИ ЗАГАЛЬНОГО ПОЗОВНОГО ПРОВАДЖЕННЯ

31 травня 2024 року Справа № 280/2396/24
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу додаткової винагороди в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за час перебування на стаціонарному лікуванні протягом періоду з 01.11.2023 по 19.01.2024 в розмірі 261 290, 00 грн.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні протягом періоду з 01.11.2023 по 19.01.2024, яка складає 261 290, 00 грн.

Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Згідно з ч.3 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Під час розгляду справи встановлено, що на підставі наявних у матеріалах справи письмових доказів неможливо повно та всебічно встановити обставини справи, що суперечить положенням статті 9 КАС України.

Так, на виконання ухвали суду про відкриття провадження у справі від 08.04.2024 в частині витребування доказів, відповідач подав до суду довідку про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, що були нараховані та виплачені позивачу за період з листопада 2023 року по 19 січня 2024 року, з якої вбачається, що позивачу у вказаний період щомісячно виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 20 100 грн.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу 7 пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень.

Отже, виплата додаткової винагороди у розмірі 20100 гривень здійснюється у випадку перебування військовослужбовця у розпорядженні.

Відповідно до п.2 розділу X Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затрведженої наказом Міністерства оборони України від 15 вересня 2022 року № 280, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2022 р. за № 1407/38743, наказами по особовому складу оформлюються такі зміни в службовому становищі військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу, зокрема зарахування в розпорядження.

Водночас, до матеріалів справи не надано наказу про зарахування позивача в розпорядження, отже правові підстави виплати додаткової винагороди у визначеному відповідачем розмірі не підтверджені.

Крім того, відповідно до п.8 розділу IV вказаної Інструкції військовослужбовці з числа тих, що перебували на лікуванні або оздоровленні (змінний склад), після лікування (оздоровлення) направляються закладами охорони здоров`я (установами) безпосередньо до військових частин за місцем їхньої служби, крім випадків, визначених у пунктах 22 та 23 розділу XII цієї Інструкції. Про виписаних військовослужбовців керівники закладів охорони здоров`я (установ) в системі Міністерства оборони України повідомляють командирів їхніх військових частин.

Пункт 22 даного розділу передбачає, що після одужання та проведення (за потреби) медичного огляду військово-лікарською комісією військовослужбовці із закладів охорони здоров`я (установ) направляються:

придатні та обмежено придатні до військової служби за станом здоров`я за висновком (постановою) військово-лікарської комісії - безпосередньо до військових частин за місцем проходження служби до отримання поранень (контузій, травм або каліцтв), захворювань;

непридатні до військової служби за станом здоров`я за висновком (постановою) військово-лікарської комісії на підставі особистих рапортів - безпосередньо до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для постановки на військовий облік або виключення з військового обліку (крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарською комісією непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками поранень (контузій, травм або каліцтв), захворювань, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом або прийняття на військову службу за контрактом);

визнані військово-лікарською комісією такими, що потребують відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), на підставі особистих рапортів - до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за місцем проведення відпустки з подальшою постановкою на облік.

З наданих до матеріалів справи медичних документів позивача - №7552 за період 19.10.2023-09.11.2023, №8120 за період 10.11.2023-21.11.2023; №8432 за період 22.11.2023 06.12.2023; №9085 за період 19.12.2023 28.12.2023, №224 за період 29.12.2023 - 08.01.2024, №420 за період 09.01.2024 - 19.01.2024, вбачається, що кожного разу після стаціонарного лікування позивач був виписаний з медичного закладу до військової частини, рекомендації щодо продовження лікування були відсутні.

До матеріалів справи не надано доказів на підтвердження правових підстав перебування позивача на лікуванні, зокрема - висновків військов-лікарської комісії про визнання позивача таким, що потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за вказані періоди, наказів про надання такої відпустки тощо.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що позивач подавав на розгляд до військової частини Виписку з медичної карти стаціонарного хворого №7552 (її копію).

За таких обставин, враховуючи неможливість здійснення розгляду справи за наявними матеріалами, з метою з`ясування обставин, які входять до предмету доказування у справі та мають важливе значення для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, забезпечення принципу рівності та змагальності сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Частиною 1 ст.179 КАС України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина 4 статті 9 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 5 статті 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

При цьому, згідно з частинами 6-8 статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (частина 9 статті 80 КАС України).

Керуючись ст.9, 49, 179, 241, 243, 248, 257 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Розгляд адміністративної справи №280/2396/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 20 червня 2024 року о 10:00 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Витребувати у ОСОБА_1 докази, на підтвердження обставин, на яких грунтуються позовні вимоги, а саме:

- докази подання на розгляд до Військової частини НОМЕР_1 Виписки з медичної карти стаціонарного хворого №7552 (її копії);

- висновки військов-лікарської комісії про визнання позивача таким, що потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за пероди з 19.10.2023 по 19.01.2024;

- накази про надання ОСОБА_1 відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за пероди з 19.10.2023 по 19.01.2024.

Витребувати від Військової частини № НОМЕР_2 докази по справі, а саме:

- докази на підтвердження підстав виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період листопад 2023 року - 19 січня 2024 року у розмірі 20100 грн щомісячно, зокрема, але не виключно, наказ про зарахування ОСОБА_1 у розпорядження;

- висновки військов-лікарської комісії про визнання позивача таким, що потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за пероди з 19.10.2023 по 19.01.2024;

- накази про надання ОСОБА_1 відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за пероди з 19.10.2023 по 19.01.2024;

- докази на підтвердження обліку ОСОБА_1 відповідно до п.16 та/або п.20 Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затрведженої наказом Міністерства оборони України від 15 вересня 2022 року №280, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2022 р. за № 1407/38743 (витяги з наказів, розпоряджень, списків тощо) за період з 19.10.2023 по 19.01.2024.

Встановити строк для подання до суду витребуваних доказів протягом п`ятнадцяти днів від дня одержання даної ухвали суду.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу.

Роз`яснити, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду

Копію ухвали направити учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко