Справа № 580/2602/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 травня 2024 року Справа № 580/2602/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14.05.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява ОСОБА_1 (далі заявник) у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23, що набрало законної сили 27.06.2023, у зв`язку з непроведенням перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області про грошове забезпечення від 20.05.2021 №33/44/1-Г-143/08-1637 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб;

- направити Пенсійному фонду України окрему ухвалу для вчинення дій з виконання Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23, що набрало законної сили 27.06.2023, та протягом місяця повідомити суд про вжиті заходи.

Заява мотивована тим, що відповідач проігнорував та не виконав виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі №580/2602/23, яке набрало законної сили 27 червня 2023 року, не провів перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» про грошове забезпечення від 20.05.2021 №33/44/1-Г-143/08-1637 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Також заявник посилається на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 у справі №580/4069/24, якою суд закрив провадження у справі, посилаючись на те, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються. Тому для захисту порушених прав при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23, позивач має право звернутись до суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

15.05.2024 відповідач подав суду заперечення на вказану заяву, в якому зазначив про відсутність для задоволення заяви. Зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23, яке набрало законної сили 27.06.2023, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019, без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 21392,58 грн. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із вересня 2023 року. Загальна сума доплати пенсії за періоди із 01.12.2019 до 31.08.2023 становить 120776,10 грн., яку включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

На підставі ч.5 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З огляду на вказану норму, суд вирішив здійснити розгляд заяви у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву та оцінивши її доводи, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23, яке набрало законної сили, 27.06.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області про грошове забезпечення від 20.05.2021 №33/44/1-Г-143/08-1637 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період.

Зазначаючи, що вказане рішення суду відповідачем не виконане, позивач звернувся в суд із заявою щодо визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду.

Для вирішення заяви суд врахував, що відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

На підставі ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.08.2023 про перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №580/2602/23 суд встановив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 та нараховано її (з надбавками) у розмірі 21392,58 грн.

Розмір пенсії до виплати становить 21392,58 грн.

Таким чином, відповідач на виконання рішення суду у справі №580/2602/23 здійснив перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимального розміру.

Також, загальна сума доплати пенсії за періоди із 01.12.2019 до 31.08.2023 становить 120776,10 грн., яку включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання відповідача встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд висловив у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, що обов`язкова для врахування судом першої інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Верховний Суд у вказаному рішенні врахував, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме:

- встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення;

- аналізувати акти законодавства;

- враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства;

- встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на наведені висновки Верховного Суду, приписи викладених вище положень законодавства України, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд не вбачає наявності підстав для застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заходів процесуального примусу за невиконання рішення суду, оскільки суб`єктом владних повноважень, як установлено вище, вчинено усі залежні від нього заходи для виконання рішення суду, зокрема, здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимального розміру та включено суму заборгованості у реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Посилання позивача на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 у справі №580/4069/24, якою суд закрив провадження у справі, суд вважає безпідставним, оскільки висновки судів першої інстанції не є обов`язковими для врахування.

Крім того, позивач не позбавлений права оскаржити вказану ухвалу в апеляційному порядку.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Тому заява позивача про визнання протиправними бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23 в порядку ст.383 КАС України є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.132-142, 252, 241-246, 255, 295, 383, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 від 10.05.2024 (вх. від 14.05.2024 №24263/24) щодо визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 у справі №580/2602/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ