Справа № 320/34719/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2024 року справа №320/34719/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, яке полягає у відмові в наданні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 );

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (ідентифікаційний код в ; місцезнаходження: вул. Серпова, буд. 3/14, м. Київ, 03115) в наданні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом Держземагентства України від 27.11.2015 №1402-кт/а останнього було звільнено із займаної посади у зв`язку зі змінами в організації праці згідно із п. 1 ст. 40 КЗпП.

Вказує, що має намір звернутися до Пенсійного фонду України щодо призначення пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про Державну службу», для чого позивачу потрібна довідка про складові заробітної плати як особи, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.

Проте у відповідь на звернення представника позивача від 14.03.2023 щодо видачі такої довідки, відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві та Київській області було відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати позивача як особи, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3, з огляду на те, що документи (особові рахунки, платіжні відомості або інші документи про нараховану та виплачену заробітну плату), які необхідні для видачі запитуваної довідки, в Головному управлінні відсутні.

Позивач вважає таку відмову у наданні довідки про розмір заробітної плати неправомірною та такою, що порушує права позивача, оскільки позбавляє права на призначення пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано докази по справі від позивача та відповідача.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що спірна довідка містить інформацію про ряд документів (особові рахунки, платіжні відомості або інші документи про нараховану та виплачену заробітну плату), яка є обов`язкова до заповнення для підготовки та видачі довідки, проте в Головному управлінні відсутні та не зберігаються такі документи, що могло бути підставою для видачі вказаної довідки, оскільки передані на зберігання до комунальної установи «Об`єднаний трудовий архів сіл, селищ, міст Бучанського району».

Крім того, відповідачем зазначено, що позивача наказом від 27.11.2015 звільнено з посади начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області, однак штатним розписом на 2023 рік, введеним в дію наказом Головного управління від 27.01.2023 №5, посада начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області не передбачена.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Голосіївським РУ ГУ МВС України в місті Києві 02.07.2002.

Судом встановлено та підтверджується записами трудової книжки позивача, ОСОБА_1 більше 20 років працював на посадах, віднесених до категорій посад державної служби в Управлінні земельних ресурсів.

Так, наказом від 03.07.1998 №55-1 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Києво-Святошинського районного відділу земельних ресурсів.

Наказом Держземагентства України від 27.11.2015 №1402-кт/а ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області у зв`язку зі змінами в організації праці згідно із п. 1 ст. 40 КЗпП.

З метою звернення у подальшому до органів пенсійного фонду для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу», 08.11.2022 позивач через свого представника звернувся до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області із запитом щодо складання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3, необхідної для призначення такої пенсії.

Листом від 06.12.2022 Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області відмовило позивачу у складанні такої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, посилаючись на те, що запитувана довідка містить інформацію про ряд документів (особові рахунки, платіжні відомості або інші документи про нараховану та виплачену заробітну плату), яка є обов`язкова до заповнення для підготовки та видачі довідки, які в Головному управлінні відсутні та не зберігаються.

Також, листом від 31.03.2023 №29-10-0.62-2667/2-23 у відповідь на адвокатський запит в інтересах позивача від 14.03.2023 про надання довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 повідомило, що документи (особові рахунки, платіжні відомості або інші документи про нараховану та виплачену заробітну плату), які необхідні для видачі запитуваної довідки передані на зберігання до комунальної установи «Об`єднаний трудовий архів сіл, селищ, міст Бучанського району». Крім того, повідомлено, що позивача наказом від 27.11.2015 звільнено з посади начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області, однак штатним розписом на 2023 рік, введеним в дію наказом Головного управління від 27.01.2023 №5 посада начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області не передбачена.

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, слід зазначити наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пунктів 10 та 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Порядок обчислення складових заробітної плати державного службовця, які враховуються при призначенні пенсії відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу, визначено Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622).

Враховуючи положення абзацу першого пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону №889 видається особам, які мають право на призначення пенсії, згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Пунктом 6 Порядку №622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон України № 889) та пункту 6 Порядку № 622, наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі - Порядок №750).

Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Пунктом 3 Порядку №750 визначено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України (крім Національного банку України);

Національний банк України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в установах, філіях та представництвах Національного банку України;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м.Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Нормами пункту 5 Порядку №750 визначено, що довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048 (Пункт 5 Порядку №750).

Згідно з пунктом 7 Порядку №750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

З матеріалів справи слідує, що Наказом Держземагентства України від 27.11.2015 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області.

Відмовляючи у видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії, Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області посилається на те, що посада, з якої позивача було звільнено, штатним розписом на 2023 рік в Управлінні не передбачена, документи, необхідні для складання спірної довідки передані на зберігання до комунальної установи Об`єднаний трудовий архів сіл, селищ, міст Бучанського району», крім того, відповідача не визначено правонаступником зазначеного ліквідованого Управління.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Зокрема, Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області реорганізовано шляхом приєднання до Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесено запис 22.04.2016 № 1 028953 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" від 31.08.2016 №581 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів; погоджена пропозиція Мінагрополітики і Держгеокадастру стосовно того, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Держгеокадастру.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №581 Держгеокадастром видано наказ від 07.11.2016 №297 "Про ліквідацію територіальних органів служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області".

За цим наказом ліквідуються як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, в тому числі, Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу п`ятого пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №1074 від 20.10.2011 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Крім того, відповідно до абзацу першого пункту 7 вказаної Постанови №1074 майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом.

Тобто, при ліквідації юридична особа припиняється, але її права та обов`язки в порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи. При цьому до правонаступника переходять обов`язки не тільки в частині майнових прав, а й трудових відносин.

Відповідно до пункту 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29 вересня 2016 року (було чинним на період звернення позивача до відповідача), завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З аналізу наведених норм права слідує, що функції і повноваження ліквідованого Управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області здійснює Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області, зокрема, і щодо відносин публічної служби.

При цьому, аналізуючи функції та повноваження Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, визначені Положенням про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 №603, суд зазначає таке.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області, Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держгеокадастру є:

1) реалізація державної політики у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів;

2) надання адміністративних послуг згідно із законом у відповідній сфері;

3) внесення на розгляд Міністра аграрної політики та продовольства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21 грудня 2021 року у справі № 802/4159/14-а.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відбулось компетенційне публічне правонаступництво, тобто перехід функцій та повноважень ліквідованих територіальних органів Держземагентства до територіальних органів Держгеокадастру.

Щодо посилання відповідача на неможливість видати довідку позивачу про складові заробітної плати у зв`язку із тим, що запитувана довідка містить інформацію про ряд документів (особові рахунки, платіжні відомості або інші документи про нараховану та виплачену заробітну плату), яка є обов`язкова до заповнення для підготовки та видачі довідки, які в Головному управлінні відсутні та не зберігаються, суд зазначає таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Виходячи з викладеного, саме до повноважень Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області віднесено підготовку, оформлення та направлення до пенсійних органів довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, а посилання відповідача на неможливість видати довідку позивачу про складові заробітної плати через відсутність необхідних документів в Головному управлінні, суд вважає необґрунтованими.

При цьому суд вказує, що доказів передачі на зберігання до комунальної установи «Об`єднаний трудовий архів сіл, селищ, міст Бучанського району» документів (особові рахунки, платіжні відомості або інші документи про нараховану та виплачену заробітну плату), які є обов`язковими до заповнення для підготовки та видачі довідки, Головне управління суду не надало.

Крім того, посилання відповідача на відсутність посади позивача - начальника Управління Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області згідно штатного розпису на 2023 рік також є необґрунтованим з підстав, викладених вище.

Відповідно до положень частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись вказаними нормами, суд визнає підтвердженими обставини невиготовлення та невидачі відповідачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, оскільки відповідачем не надані докази на підтвердження протилежного.

Інші доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, висновки суду не спростовують.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії як особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.

Також суд зазначає, що згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Отже відновлення порушених прав позивача потребує зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області скласти та надати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною першою статті 4 Закону України Про судовий збір №3674-VI від 08.07.2011 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік" установлено у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня - 2684 гривні.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Суд звертає увагу на те, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Аналогічний правовий висновок висловлений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.11.2020 у справі № 9901/67/20 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 93218001) та Верховним Судом у постанові від 09.09.2020 у справі №540/2321/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 91414456).

Таким чином, позовна заява містить одну вимогу немайнового характеру, а сума судового збору, яка має були сплачена позивачем за звернення до суду з позовною заявою, становить 1073,60 грн. (2684,00 грн. х 0,4).

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір як за дві вимоги немайнового характеру у розмірі 2147,20 грн., про що свідчить квитанція від 24.04.2023 №23.

Враховуючи, що судом задоволено позовну заяву, сума судового збору, яка підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, становить 1073,60 грн.

Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії як особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області скласти та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії як особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 №1-3.

4. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (ідентифікаційний код 39817550; місцезнаходження: вул. Серпова, буд. 3/14, м. Київ, 03115) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. 60 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Дата складення повного тексту рішення суду 29.05.2024.

Суддя Кушнова А.О.