Справа № 560/7130/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7130/24
РІШЕННЯ

іменем України

23 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 23.04.2024 ВП № 73801207 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №560/15411/23 встановив, що у довідці державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 03.07.2023 №3896 крім основних та додаткових видів грошового забезпечення (16971,35 грн), включена індексація в сумі 887,09 грн, усього включаючи розмір індексації - 17858,44 грн. Тому перерахунок пенсії здійснив без урахування суми індексації в розмірі 887,09 грн. Зазначає, що суми грошового забезпечення (16971,35 грн), зазначені у довідках від 05.05.2021 №154 та від 03.07.2023 №3896 є ідентичними, тому в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії залишився на рівні, розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №560/7561/21. Вважає, що спірні правовідносини врегульовані спеціальними законодавчими актами, а саме Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачений порядок обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII, яким безпосередньо визначені види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців. Наведені законодавчі акти не містять положень щодо віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, з огляду на що при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-III, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII, та Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078. Зокрема, листами від 23.02.2024 та від 27.02.2024 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 11.01.2024 та вимогу від 09.02.2024 повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі № 560/915411/23 та надав підтверджуючі документи. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 14.05.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 23.05.2024 р. о 10:00 год.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) подав до суду відзив на позов, у якому вказує, що на виконання рішення суду у справі 560/15411/23 позивач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно із довідкою державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 03.07.2023 №3896 в розмірі 56% суми грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 16971,35 грн, без урахування суми індексації в розмірі 887,09 грн. Зазначає, що 09.02.2024 на адресу боржника направлена вимога з метою зобов`язати боржника виконати рішення суду в спосіб та порядок визначеним виконавчим документом. 23.04.2024 складений акт державного виконавця про невиконання рішення суду. Оскільки станом на 23.04.2024 рішення суду не виконане державний виконавець відділу виніс постанову про накладення штрафу від 23.04.2024 ВП №73801207 у розмірі 5100,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 23.09.2021 у справі №560/7561/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.05.2021 №154, з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 23.09.2021 позивач провів перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 56% суми грошового забезпечення (16971,35 грн).

Рішенням від 22.02.2023 у справі №560/10454/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" виготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019, складену відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням у ній відомостей щодо розмірів індексації грошового забезпечення, для подальшого перерахунку пенсії.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" на виконання рішення суду у справі 56/10454/22 виготовила довідку від 03.07.2023 №3896 про розмір грошового забезпечення у розмірі 17858,44 грн (з урахуванням індексації 887,09 грн).

Рішенням від 30.10.2023 у справі №560/15411/23 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.12.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.07.2023 № 3896, виданої державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" із урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

26.12.2023 за заявою позивача суд видав виконавчий лист у справі №560/15411/23.

11.01.2024 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 73801207 за виконавчим листом №560/15411/23, виданого 26.12.2023 про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.07.2023 № 3896.

Листом від 23.02.2024 позивач повідомив, що під час виконання рішення суду від 30.10.2023 встановив, що у довідці державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 03.07.2023 №3896 крім основних та додаткових видів грошового забезпечення (усього - 16971,35 грн), включена індексація в сумі 887,09 грн, усього включаючи розмір індексації - 17858,44 грн. Оскільки індексація не зазначена в статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та у пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", то не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугу років. Суми грошового забезпечення зазначені у довідках від 05.05.2021 №154 та від 03.07.2023 № 3896 ідентичні, тому розмір пенсії залишився на рівні, розрахованого на виконання рішення суду від 23.09.2021 у справі №560/7561/21.

На вимогу державного виконавця від 09.02.2023 №3172 щодо виконання рішення суду від 30.10.2023 у справі №560/15411/23, позивач листом від 27.02.2024 повідомив, що 23.02.2024 надав відділу примусового виконання рішень документи, які підтверджують виконання рішення суду. Просив винести постанову про закінчення виконавчого провадження

23.04.2024 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Секрета О.М склав акт про невиконання рішення та 23.04.2024 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 23.04.2024 ВП№73801207 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 560/15411/23, про перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по хмельницькій області" від 03.07.2023 №3896, без включення до грошового забезпечення індексації, яка вказана у довідці.

Відповідно до частини 1, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд враховує, що рішенням від 30.10.2023 по справі № 560/15411/23 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.12.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.07.2023 № 3896, виданої державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" із урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

У довідці від 03.07.2023 № 3896 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданій на виконання рішення суду від 22.02.2023 у справі №560/10454/22, відповідач до складу грошового забезпечення включив індексацію у розмірі 887,09 грн.

Під час перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.07.2023 № 3896, виданої державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", пенсійний орган не включив вказану у цій довідці індексацію у розмірі 887,09 грн. Таким чином, рішення суду від 30.10.2023 по справі № 560/15411/23 не виконане.

Посилання позивача на відсутність положень щодо віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія суд вважає необґрунтованим, оскільки оновлена довідка від 03.07.2023 № 3896, що включала індексацію, була предметом розгляду у справі №560/15411/23, рішення якого 30.11.2023 набрало законної сили.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови від 23.04.2024 ВП № 73801207 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук