Справа № 560/6321/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6321/24
РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу від 09.04.2024 ВП№73380626. Позивач зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі №560/10029/23 було ним виконане в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.

Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликається на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що оскільки встановлений факт невиконання рішення суду без поважних причин, а саме те, що боржник продовжує виплату пенсії стягувачу із застосуванням обмеження її розміру всупереч рішенню суду, орган ДВС мав право накласти штраф. З огляду на це, у позові просить відмовити.

Позивач надав також додаткові пояснення та відомості щодо питань фінансування.

В судове засідання представники сторін не з`явились, про причини неявки не повідомили. Оскільки сторони належним чином повідомлені про судове засідання, суд здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів без проведення аудіозапису судового засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення. Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні в Управлінні забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№73380626 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду, виданого 28 вересня 2023 у справі №560/10029/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації (коефіцієнта збільшення) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням проведених виплат.

На підставі заяви стягувача 21.11.2023 державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП№73380626, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постанову про відкриття виконавчого провадження передано представнику боржника під розписку згідно з реєстром.

Відомості про виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання постанови державного виконавця, а також про інформування про це виконавця у матеріалах виконавчого провадження відсутні. Відтак у строк, визначений державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження боржник не надав будь-яку інформацію про виконання рішення суду а також належні докази такого виконання.

Позивач до позову надає копію листа від 05.01.2024 на адресу ДВС, у додатках до якого вказуються копії протоколу перерахунку пенсії стягувача, розрахунку на доплату. Водночас, у матеріалах виконавчого провадження такі документи відсутні.

09.04.2024 складений акт державного виконавця, яким встановлено, що рішення суду станом на 09.04.2024 не виконане у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом. Того ж дня прийнята спірна постанова про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100 грн.

Водночас, як вбачається зі змісту протоколу перерахунку, вчиненого 18.10.2023 ( до відкриття виконавчого провадження), перерахунок пенсії стягувача з 01.03.2023 був проведений без обмеження пенсії максимальним розміром, з нарахуванням індексації за 2022 та 2023 роки, щомісячної доплати 2000 грн. та інших складових. Відповідно до розрахунку на доплату з березня 2023 по жовтень 2023 розраховано суму доплати 12000 грн. ( по 1500 грн. щомісяця)

Таким чином, хоч у справі і відсутні докази того, що інформація про виконання виконавчого документа була своєчасно надана державному виконавцю, рішення суду було виконане за винятком безпосередньої виплати доплати, що пов`язано зі стверджуваною позивачем відсутністю коштів.

Відтак, суд погоджується з тим, що боржник не надав державному виконавцеві належні докази виконання виконавчого документа у спосіб та у порядку, визначеному рішенням суду/виконавчим документом у строк, встановлений постановою про відкриття виконавчого провадження. У той же час, суду надані докази вчинення дій на виконання рішення суду, у тому числі проведення перерахунку пенсії стягувачу та розрахунку доплати, які були проведені до відкриття виконавчого провадження.

Зважаючи на це, не можна вважати доведеним невиконання вимог виконавчого документа без поважних причин ( в цілому), що б могло бути підставою для накладення штрафу.

Проте, у даному випадку слід врахувати, що прийняття спірної постанови було пов`язано в першу чергу з тим, що позивач своєчасно не повідомляв виконавця про вчинені ним дії, що не давало можливості останньому належним чином перевірити хід виконання. З огляду на це, прийняття постанови про накладення штрафу є безпідставним, однак це пов`язано не з неправомірністю дій державного виконавця, а саме з поведінкою самого боржника під час процедури виконання.

Враховуючи викладене, судом встановлені підстави для скасування спірної постанови.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 09.04.2024 ВП№73380626 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 травня 2024 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя І.С. Козачок