Справа № 520/12292/24
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питання зупинення провадження у справі

27 травня 2024 року Справа № 520/12292/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши клопотання представника Головного управління ДПС у Харківській області про зупинення провадження по адміністративній справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправною та скасування вимоги, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною та скасування вимоги ГУ ДПС у Харківській області від 02.04.2024р. №Ф28; 2) зобов"язання ГУ ДПС у Харківській області внести зміни до інтегрованої картки платника податків фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідент.код НОМЕР_1 ) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування шляхом виключення відповідних сум, зазначених у вимозі про сплату боргу (недоїмки) № Ф28 від 02.04.2024.

Аргументуючи заявлені вимоги, зазначив, що оскаржене рішення суб"єкта владних повноважень сформовано на підставі даних інформаційної системи податкових органів (а саме інтегрованої картки платника податків), яка не була приведена у відповідність до реального стану розрахунків ФОП ОСОБА_1 з бюджетом відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 520/27099/21 від 05.09.2023 року. Внаслідок невиконання судового рішення в ІКП заявника продовжив обліковуватись борг із сплати ЄСВ за технологічним кодом 71010000 в сумі 267169,63 грн., що і стало підставою винесення оскаржуваної вимоги.

До суду 22.05.2024р. від представника Головного управління ДПС у Харківській області надійшло клопотання про зупинення провадження, в якому відповідач просив суд зупинити провадження до розгляду апеляційної скарги ГУ ДПС в справі №520/34675/23.

Обґрунтовуючи подане клопотання відповідач зазначив, що предметом оскарження є вимога ГУ ДПС у Харківській області про сплату боргу (недоїмки) №Ф28 від 02.04.2024 на суму 301.798,85 гривень. Сума недоїмки за оскарженим рішенням суб"єкта владних повноважень частково складається з сум, які перебувають на оскарженні у межах справи №520/34675/23, де було заявлено вимогу про зобов`язання внести зміни до інтегрованих карток платника податків шляхом виключення (списання) податкового боргу у розмірі 234.848,02 гривень за вимогою ГУ ДФС у Харківській області № Ф28 від 04.06.2019.

Вирішуючи юридичну долю поданого відповідачем процесуального документа, суд керується такими підставами та мотивами.

Згідно з п.74.1 ст.74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Як то указано у п.74.3 ст.74 Податкового кодексу України, зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Суд відмічає, що суспільні відносини з приводу підстав виникнення публічного обов"язку з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі за текстом - ЄСВ), кола платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умов та порядку нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повноважень органу, що здійснює збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, складів протиправних діянь у сфері справляння єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та мір юридичної відповідальності за їх вчинення регламентовані приписами Закону України від 08.07.2010р. №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а порядок здійснення заходів державного контролю за дотриманням дисципліни у сфері справляння єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та застосування до винних осіб заходів державного примусу, направлення платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування рішень суб"єкта владних повноважень, технологічні процедури ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування унормовані положеннями Податкового кодексу України.

Відповідно до п.3 Розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015р. №499, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015р. за №508/26953, у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.12.2020р. №790; далі за текстом - Інструкція №499) вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційно-комунікаційних систем ДПС (далі - ІКС) на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Згідно з п.4 Інструкції №499 вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з ІКС за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи, у тому числі відокремлених підрозділів юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Правила створення та функціонування (експлуатації) в органах Державної податкової служби України інформаційно-комунікаційної системи (інформаційно-телекомунікаційної системи), призначеної для обліку стану виконання учасниками суспільних відносин податкових обов"язків в частині проведення платежів та обов"язків з оплати єдиного внеску на загальнообов"язкове державне соціальне страхування деталізовані нормами Порядку ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (затверджено наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2021р. №5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2021р. за №321/35943; далі за текстом - Порядок №5)

Так, у розумінні п.2 Розділу І Порядку №5 інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску (далі - платежі), що ведеться за кожним видом платежу; оперативний облік - процес відображення, систематизації та узагальнення облікових показників в ІКП, який ґрунтується на принципах бухгалтерського обліку; розрахункові операції - комплекс операцій автоматизованого процесу ведення оперативного обліку, які впливають на достовірність облікових та звітних показників щодо стану розрахунків платників з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

За приписами п.3 Розділу І Порядку №5 оперативний облік платежів здійснюється податковими органами в інформаційній системі. Метою ведення оперативного обліку і складання звітності податкових органів є забезпечення користувачів повною, достовірною та неупередженою інформацією щодо стану розрахунків платників з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування для прийняття оптимальних управлінських рішень.

Пунктом 1 Розділу ІІ Порядку №5 визначено, що з метою обліку нарахованих і сплачених, повернутих та відшкодованих сум платежів територіальними органами ДПС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які мають сплачуватися такими платниками на рахунки, відкриті в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно з п.1 підрозділу 1 Розділу ІІІ Порядку №5 оперативний облік надходжень забезпечується підрозділом, що здійснює облік платежів: за податками, зборами та платежами на підставі документів, визначених Порядком взаємодії органів Державної казначейської служби України та органів Державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 18 липня 2016 року № 621, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10 серпня 2016 року за № 1115/29245; за єдиним внеском на підставі документів, визначених Положенням про рух коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12 лютого 2016 року № 54, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02 березня 2016 року за № 330/28460.

Відповідно до п.5 підрозділу 2 Розділу ІІІ Порядку №5 під час погашення суми податкового боргу (його частини) кошти, які сплачує такий платник, у першу чергу зараховуються у рахунок податкового зобов`язання. У разі повного погашення суми податкового боргу кошти, які сплачує такий платник, у наступну чергу зараховуються у рахунок погашення штрафів, в останню чергу - у рахунок пені згідно з черговістю їх виникнення. Якщо платник не виконує встановленої цим пунктом черговості платежів або не визначає її у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеного порядку), територіальний орган ДПС самостійно здійснює розподіл такої суми у порядку, визначеному цим пунктом.

У силу застереження ч.6 ст.25 Закону України від 08.07.2010р. №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З наведеного слідує, що юридична правомірність та фактична обгрунтованість конкретного управлінського волевиявлення суб"єкта владних повноважень з приводу проведення відповідної в ІКП платника ЄСВ облікової операції з приводу нарахування ЄСВ до сплати та відображення надходжень по ЄСВ має безумовне юридичне значення як для кожної із наступних облікових операцій, так і для обяичлення остаточного підсумкового показника арифметичного значення стану виконання обов"язку учасника суспільних відносин із сплати ЄСВ.

Суд з"ясовано, що у межах справи №520/27099/21 відносно заявника та відповідача були установлені наступні обставини: 1) ГУ ДФС у Харківській області 05.02.2018 року було сформовано вимогу про сплату боргу з ЄСВ № Ф-28-У у розмірі 102.147,58грн., яку було передано до Міжрайонного відділу ДВС по Куп`янському, Шевченківському районах та м. Куп`янськ ГТУЮ у Харківській області для примусового виконання; 2) Постановою Міжрайонного відділу ДВС по Куп`янському, Шевченківському районах та м. Куп`янськ ГТУЮ у Харківській області від 10.05.2018 року відкрито виконавче провадження № 56316617 по примусовому виконанню вимоги ГУ ДФС у Харківській області від 05.02.2018 № Ф-28-У; 3) Постановою Міжрайонного відділу ДВС по Куп`янському, Шевченківському районах та м. Куп`янськ ГТУЮ у Харківській області від 21.01.2019 року по ВП № 56316617 закінчено виконавче провадження № 56316617, у зв`язку зі сплатою боргу в повному обсязі згідно листа ГУ ДФС у Харківській області від 06.07.2018 за вх. № 6108/14.14-28; Рішенням ГУ ДФС у Харківській області від 26.03.2019 № ЄВ01536406 ОСОБА_1 було нараховано штрафні санкції у розмірі 283.935,13 грн., у тому числі штраф у розмірі 15802,60 грн. (10 % до 01.01.2015) за період з 21.02.2013 до 31.12.2014, штраф у розмірі 91 275,63 грн. (20 % з 01.01.2015) за період з 01.01.2015 до 13.12.2018 та пеню у розмірі 176.856,90 грн.; 4) 04.06.2019 року ГУ ДФС у Харківській області було сформовано вимогу про сплату боргу № Ф-28-у, відповідно до якої зобов`язано ОСОБА_1 сплатити штрафні санкції та пеню у розмірі 234.848,02 грн.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2023р. по справі №520/27099/21 визнано протиправною та скасовано вимогу Головного управління ДПС у Харківській області №Ф28 від 04.06.2019р. на суму 234.848,02 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2024р. по справі №520/34675/23 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Харківській області щодо невнесення змін до інтегрованої картки платника податків фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за наслідками визнання протиправною та скасування вимоги Головного управління ДПС у Харківській області про сплату боргу (недоїмки) № Ф28 від 04.06.2019; Зобов`язано Головне управління ДПС у Харківській області внести зміни до інтегрованої картки платника податків Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , виключивши суму недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі 234.848,02 грн.

Рішення суду у справі №520/34675/23 не набрало законної сили.

З урахуванням визнаних суб"єктом владних повноважень обставин того, що оскаржена у межах справи №520/12292/24 вимога ГУ ДПС у Харківській області про сплату боргу (недоїмки) №Ф28 від 02.04.2024 на суму 301.798,85грн. частково грунтується на результатах попередньо проведених у часі облікових операцій у ІПК заявника з ЄСВ (що цілком узгоджується із приписами ч.6 ст.25 Закону України від 08.07.2010р. №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", Інструкції №499, Порядку №5), суд доходить до переконання про те, що предмет доказування у справі №520/34675/23 пов`язаний та має безпосереднє значення для результатів розгляду адміністративної справи №520/12292/24.

Тому правильне вирішення спору по суті у справі №520/12292/24 є неможливим до набрання законної сили рішенням суду у справі №520/34675/23, позаяк припинення публічного обов"язку заявника з ЄСВ на суму 234.848,02 грн. за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від від 12.02.2024р. по справі №520/34675/23 шляхом виключення суб"єктом владних повноважень певного обсягу зобов"язань заявника з ІПК по ЄСВ знаходиться у безпосередньому і прямому причинно-наслідковому зв"язку із відповідністю ч.2 ст.2 КАС України управлінського волевиявлення суб`єкта владних повноважень з приводу визначення суми ЄСВ за оскарженою у справі №520/12292/24 вимогою ГУ ДПС у Харківській області від 02.04.2024р. №Ф28.

Відтак, з огляду на п.3 ч.1 ст.236 КАС України провадження у справі №520/12292/24 слід зупинити до набрання законної сили рішення суду у справі №520/34675/23.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, 236, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Клопотання ГУ ДПС у Харківській області про зупинення провадження у справі №520/12292/24 до набрання законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/34675/23 - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №520/12292/24 до набрання законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.02.2024р. у справі №520/34675/23.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя А.В. Сліденко