Справа № 520/23083/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 р. Справа № 520/23083/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2023, головуючий суддя І інстанції: Старосєльцева О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 17.11.23 по справі № 520/23083/23

за позовом ОСОБА_1

до Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради" , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради", Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради" від 05.06.2023р. № 442, прийняту у формі Довідки щодо солдата по мобілізації ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високомобільних десантних військ.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що у відповідності до тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , 10.07.2014 медичною комісією при Комінтернівському ОРВК ОСОБА_1 визнаний не придатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Згідно військового квитка НОМЕР_2 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 , призивною комісією Комінтернівського району м. Харкова від 10.07.2014 позивач зарахований в запас на підставі ст.18 п.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" (громадяни, які визнані особами з інвалідністю або за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час). У жовтні 2022 року позивач пройшов медичну комісію та визнаний придатним до військової служби. 01 листопада 2022 року позивач призваний у ЗСУ на підставі Указу Президента України від 12.08.2022р №1574/2022, зараз є молодшим сержантом військової частини НОМЕР_3 , стрілець-санітар. 26 лютого 2023 року під час безпосередньої участі у бойових діях позивач отримав бойове поранення, після якого 10 днів був в 4 міській лікарні м. Павлограду, а після, без проходження ВЛК направлений у Військову частину для продовження проходження служби. Згідно довідки ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442 позивач є придатним до військової служби. Позивач оскаржив дану довідку до Центральної військової лікарської комісії ЗСУ та отримав відповідь про те, що підстав для перегляду постанови про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 05.06.2023 № 442 на теперішній час не має. Стверджував про незаконність таких дій.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.112023 позов залишено без задоволення.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.23 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що пунктом 6.11. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, встановлено, що постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

У оскаржуваній довідці не враховані виписки з карти стаціонарного хворого № 3610 від 05.06.2023, а саме: рекомендації щодо психологічної реабілітацї для підтримки психічного здоров`я після виписки із стаціонару (відпустка тридцять к.д.), що суд першої інстанції не врахував та не надав належної правової оцінки.

Помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що у спірних правовідносинах позивач замість оскарження рішення позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК до ВЛК регіону, вдався до оскарження постанови ВЛК позаштатної постійної діючої військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК одразу до Центральної ВЛК, що нормами Положення № 402 прямо не передбачено.

Разом з цим, що згідно п. 2.3.4. Положення № 402 до компетенції Центральної ВЛК віднесено розгляд, перегляд, скасування, затвердження, не затвердження, контроль за постановами будь-якої ВЛК; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Також судом першої інстанції не взято до уваги те, що при складанні довідки та медичного обстеження КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради" не враховано діагнози позивача та зазначення статей Додатку № 1 до Положення №402.

Крім того, судом не надано належної оцінки тому, що у позивача не було на руках відповідних медичних документів, оскільки він підлягав евакуації для подальшого лікування, такі документи знаходилися у лікарів, що підтверджується випискою до медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 5428/2023, копія якої долучена до адміністративного позову.

Відповідач, Центральна військово-лікарська комісія ЗСУ, надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що відповідно до абзацу першого пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Також, скаржник зазначає, що судом не надано належної оцінки тому, що у позивача не було на руках відповідних медичних документів, оскільки він підлягав евакуації для подальшого лікування, такі документи знаходились в лікарів, що підтверджується випискою до медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 5428/2023.

Центральна військово-лікарська комісія ЗСУ зазначила, що судом враховано виписку до медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №5428/2023 та зазначено, що згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №5428/2023 позивач перебував у стаціонарі КП "ДБКЛзНПД" ДОР з 11.05.2023 по 20.05.2023.

Отже, судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини в адміністративній справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесального права, а тому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 , 10.07.2014 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач визнаний не придатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Згідно військового квітка серії НОМЕР_2 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовослужбовцем, якого на підставі Указу Президента України від 12.08.2022 №1574/2022 01.11.2022 мобілізовано до лав Збройних Сил України та призначено стрільцем-санітаром Військової частини НОМЕР_3 , військове звання - солдат.

26 жовтня 2022 року медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби, підлягає повторному огляду 10.2027.

Відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) від 21.03.2023 №1690 солдат ОСОБА_1 26.02.2023 під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі В/Ч НОМЕР_3 отримав поранення: акубаротравма.

Згідно Довідки №5 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу від 13.03.2023 позивач перебував у стаціонарі в 4 міській лікарні м. Павлоград з 03.03.2023 по 13.03.2023.

Відповідно до медичної карти стаціонарного хворого №2025/374 результат медичного лікування: стан відносно задовільний. Хворий виписаний з деякими поліпшенням.

Після лікування позивач повернувся до В/Ч НОМЕР_4 .

У подальшому згідно направлення В/Ч НОМЕР_4 від 08.05.2023 №404, позивач направлений на стаціонарне лікування з діагнозом F43.0.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №5428/2023 позивач перебував у стаціонарі КП "ДБКЛзНПД" ДОР з 11.05.2023 по 20.05.2023.

Для подальшого лікування направлений в КНП "ХОЗзНПД" ХОР.

Відповідно до виписки з карти стаціонарного хворого № 3610 від 05.06.2023 №2820 позивач перебував на стаціонарному лікуванні та обстеженні з 21.05.2023 по 05.06.2023. Оглянутий ВЛК 05.06.2023 на підставі ст.17-в, 75-г,23-г,64-г,38-в графи II Розкладу хвороб: придатний до військової служби.

Згідно Довідки ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442 позивач на підставі ст.17-в, 75-г, 23-г, 64-г, 38-в графи II Розкладу хвороб є придатним до військової служби.

13 червня 2023 року позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ із заявою про перегляд довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442, в якій просив переглянути постанову, оформлену Довідкою ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Зі змісту вказаної заяви вбачається, що у оскаржуваній Довідці не враховано рекомендацій наданих після лікування у виписці картки стаціонарного хворого №3610 від 05.06.2023, зокрема щодо реабілітації та відпустки.

17 липня 2023 року ЦВЛК ЗСУ надано відповідь позивачу, в якій зазначено, що за результатами розгляду звернення та наданих копій медичних документів підстав для перегляду постанови ВЛК звернення щодо незгоди з постановою КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради про ступінь придатності до військової служби згідно Довідки від 05.06.2023 №442, на теперішній час не має.

Вважаючи постанову, прийняту у формі Довідки протиправною позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 1 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-ХІІ передбачено, що Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Як визначено ст.5 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-ХІІ особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ встановлено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.5 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з абз.1 ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України.

У розумінні ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Згідно з ч.13 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Відносини з проведення військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України унормовані приписами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

За визначенням п.п.1.1 Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

У розумінні п.1.2 розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з п.2.1, 2.2 Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Положеннями пунктів 2.3.3-2.3.4 Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) передбачено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

Відповідно до п.2.4.2. Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) начальник ВЛК регіону безпосередньо підпорядковується начальнику ЦВЛК. ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються усі позаштатні ВЛК регіону, де обстежуються, лікуються і проходять медичний огляд військовослужбовці.

За приписами пунктів 2.4.3-2.4.6 Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування.

На ВЛК регіону покладаються, зокрема: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ВЛК регіону має право, зокрема: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Відповідно до п.2.4.10 Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Пунктом п.2.6.1 Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) визначено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Згідно з п.2.6.4 Розділу І Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Отже, штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (ВЛК регіону, ЦВЛК), які вправі переглядати скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК.

Системно аналізуючи вищевказані норми Положення №402, колегія суддів дійшла висновку, що вказаними не передбачено оскраження постанови ВЛК саме у спосіб першочергового звернення до ВЛК регіону, потім ЦВЛК.

Медичний огляд військовослужбовців врегульований Розділом II Положення №402.

Так, приписами п.1.1 Розділу II Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом, тощо.

Пунктом 1.2 Розділу ІІ Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) передбачено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно п.1.4. Розділу ІІ Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Відповідно до п.6.1. Розділу ІІ Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) направлення на медичний огляд проводиться: а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів; б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

За приписами 6.8. Розділу ІІ Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Згідно до п.6.6. Розділу ІІ Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Відповідно до п.20.1-20.3 розділу ІІ Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту, зокрема: а) "Придатний":б) "Непридатний":в) "Потребує": г) "Обмежено придатний до військової служби"ґ) "Тимчасово непридатний".

Аналізуючи вищевказані приписи Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) колегія суддів доходить висновку, що військовослужбовці підлягають медичному огляду ВЛК, якій, за результатами військово-лікарській експертизи надане право приймати постанови щодо придатності особи до військової служби.

Згідно виписки з карти стаціонарного хворого №3610 від 05.06.2023 №2820 позивач перебував на стаціонарному лікуванні та обстеженні з 21.05.2023 по 05.06.2023. Під час перебування був виконаний загальний аналіз крові, ФОГК- 01.06.23, проведений огляд окуліста -25.06.23, хірурга - 29.05.23, ЛОР-24.05.23, невролога-05.06.23, терапевта-26.05.23, травматолога -31.05.23, кардіолога -05.06.23, психолога- 02.06.23, ЕКГ- 24.05.23.

Отже, із наданої виписки вбачаються конкретні дати проведення медичних оглядів лікарями з оцінкою стану здоров`я позивача кожним лікарем.

Так, за результатами медичного огляду вбачається, що висновок ВЛК від 05.06.2023 "Придатний до військової служби" винесений на підставі статтей 17-в, 75-г, 23-г, 64-г, 38-в графи II Розкладу хвороб.

Рішення Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги Хмельницької обласної ради" у формі довідки за формою та змістом відповідає Додатку № 4 до Положення № 402, підписана головою та секретарем, скріплена гербовою печаткою.

Матеріалами справи встановлено, що позивач 13 червня 2023 року звернувся із заявою до ЦВЛК ЗС України про перегляд довідки війьково-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442. Обгрунтовуючи своє звернення зазначив, що медичну комісію проведено поверхнево, без ретельного дослідження його захворювань. Вказав, що після лікування та згідно виписки з картки стаціонарного хворого №3610 від 05.06.2023 ОСОБА_1 рекомендовано періодичні навально-профілактичні бесіди щодо покращення моїх адаптаційних можливостей у військовому колективі; дистанційний динамічний нагляд лікарем частини та психологом; повторний огляд психіатра реабілітації (в подальшому при проходженні поглиблених медичних оглядів). Між тим, у м. Дніпро окулістом встановлено позивачу діагноз Ребінопатія обох очей (патологічна зміна судин сітківки очей, наслідками чого є атрофія зорового нерву та незворотна сліпота), що невраховано при проходженні ВЛК в м. Хмельницький. У зв`язку із чим, зазначив, що не згодний з довідкою про придатність до військової служби та просив ЦВЛК переглянути постанову, оформлену довідкою військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442.

Листом від 17.07.2023 начальник комісії - голова військово - лікарської комісії ЦВЛК Збройних Сил України полковник медичної служби повідомив позивача, що за встановленим ОСОБА_1 діагнозом постанову ВЛК КНП "ХОЗНПД" ХОР про ступінь придатності до військової служби згідно Довідки ВЛК від 05.06.2023 №442 прийнято вірно. Згідно п. 22.12 глави 22 Розділу II Положення №402 (в редакції чинній на час винесення спірної постанови) постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду ВЛК. Відтак, підстав для перегляду постанови ВЛК КНП "ХОЗНПД" ХОР про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 05.06.2023 №442, на теперішній час немає.

Колегія суддів зазначає, що до компетенції Центральної ВЛК віднесено розгляд, перегляд, скасування, затвердження, не затвердження, контроль за постановами будь-якої ВЛК; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Отже, звернення позивача безпосередньо до ЦВЛК не суперечить приписам Положення №402, відтак висновки суду першої інстанції щодо оскарження рішення позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії з правами госпітальної ВЛК одразу до ЦВЛК, а не до ВЛК регіону, є безпідставними.

Поряд із тим, колегія суддів зазначає, що у постанові Верховного Суду по справі №810/5009/18 від 12 червня 2020 року зазначено наступне: "70. В свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції."

Також, Верховний Суд у постанові по справі №806/526/16 від 13.06.2018 дійшов наступного висновку: "Судами попередніх інстанцій правильно зазначено, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

При прийнятті рішення суд ураховує наведені позивачем підстави позову та виходить із того, що спірне рішення відповідача з процедурних питань не оскаржується, а підстав вважати, що таке рішення ВЛК у вигляді довідки є протиправним чи за суттю, чи за процедурою, за наслідками розгляду справи та перегляду рішення суду, немає.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України доручити провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високомобільних десантних військ, колегія суддів зазначає, що зі змісту заяви позивача від 13.06.2023 вбачається, що позивач просив переглянути постанову, оформлену Довідкою ВЛК КНП "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради від 05.06.2023 №442, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби, однак не просив провести медичний огляд.

Отже, питання щодо доручення провести медичний огляд позивача щодо визначення ступеню придатності до військової служби ВЛК високомобільних десантних військ ЦВЛК ЗСУ не розглядалося, рішення по суті цього питання ЦВЛК ЗСУ не приймалося, а відтак не має правових підстав для визначення відповідності закону неприйнятому рішенню суб`єкта владних повноважень, відповідно зобов`язанню ЦВЛК ЗСУ обов`язком вчинення конкретного діяння за відсутності факту попереднього звернення з цього питання позивачем.

При цьому, із змісту відповіді від 17.07.2023 вбачається, що ЦВЛК ЗСУ роз`яснив заявнику, що відповідно до п. 15.1 Розділу ІІ Положення №402 (в реакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) медичний огляд військовослужбовців високомобільних десантних військ для визначення придатності до служби в високомобільних десантних військах проводиться раз на 12 місяців за графами Розкладу хвороб та графою 4 ТДВ "А" або графою 1 ТДВ "Б" залежно від військового звання. Крім того, огляд військовослужбовців високомобільних десантних військ проводиться після повернення їх з військових (цивільних) лікувальних закладів (якщо вони не були оглянуті госпітальною ВЛК) та в необхідних випадках за рішенням командира військової частини на підставі висновку лікаря військової частини або військового (цивільного) лікувального закладу.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 07.11.2019 по справі №826/1647/16 обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обгрунтованих висновків про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 по справі № 520/23083/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова Л.В. Курило