Справа № 280/6092/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6092/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року

у справі № 280/6092/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення - додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.05.2022 по 30.11.2022, як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у періоди часу з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 10.06.2022 року, з 11.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року з розрахунку 100000 грн. на місяць з урахуванням раніше сплачених сум;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача заборгованість за грошовим забезпеченням - додатковою винагородою на період дії воєнного стану згідно Постанови Кабінету міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.05.2022 по 30.11.2022, у сумі 425645 гривень 16 копійок.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 280/6092/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів задоволено.

Судом зазначено, що відповідно до наданих довідок - з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (п. 27 довідки від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208); з 01 по 31 липня 2022 року (п. 26 довідки від 04.08.2022 № 2022/окп/478); з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 23 довідки від 20.10.2022 № 2022/окп/1324); з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 23 довідки від 20.10.2022 № 2022/окп/1322); з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 21 довідки від 09.11.2022 № 2022/окп/1548); з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 20 довідки від 02.12.2022 № 2022/окп/38/1898), позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії). Вказані довідки місять посилання на підстави їх видачі із зазначенням реквізитів наказів командира, бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапорти. Щодо змісту вказаних довідок та підстав їх видання відповідачем заперечень не наведено, жодних доказів невідповідності довідок чи їх недійсності відповідачем не надано. Одночасно, суд зауважив, що відповідач, посилаючись на ненадання позивачем підтверджуючих документів, в свою чергу не надав суду відповідних документів на підтвердження чи спростування своїх доводів та обставин, на які посилається позивач. Також перевіривши наданий позивачем розрахунок недонарахованої та невиплаченої йому додаткової винагороди за період з травня 2022 року по листопад 2022 року включно, з урахуванням наданої військовою частиною довідки-розрахунку додаткової винагороди, суд прийшов до висновку, що розрахунок позивачем виконаний вірно. З цих підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 280/6092/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що інформацією про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у спірному періоді, скаржник не володіє. За позицією відповідача суд першої інстанції прийняв до уваги довідки, при цьому, не дослідив документів, які визначені в довідках як підстави для їх видання. З цього приводу відповідач також вказує на те, що довідки видані не існуючою військовою частиною - «військова частина НОМЕР_2 » та підписані не уповноваженими особами.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідок військової частини НОМЕР_3 -ІІ, останні видані військовослужбовцям зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки, які проходили службу у військовій частині НОМЕР_1 , зокрема, позивачу, в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у наступних періодах:

- з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (п. 27 довідки від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208);

- з 01 по 31 липня 2022 року (п. 26 довідки від 04.08.2022 № 2022/окп/478);

- з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 23 довідки від 20.10.2022 № 2022/окп/1324);

- з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 23 довідки від 20.10.2022 № 2022/окп/1322);

- з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 21 довідки від 09.11.2022 № 2022/окп/1548);

- з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 20 довідки від 02.12.2022 № 2022/окп/38/1898).

Згідно довідки-розрахунку додаткової винагороди військової частини НОМЕР_1 за спірний період часу з травня 2022 року по листопада 2022 року підполковнику ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду у відповідності до Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року в розрахунку 100 тис. грн.: за травень 2022 року 39032,26 грн., за червень 2022 року - 51000 грн., за липень 2022 року 30000 грн., за серпень 2022 року 30000 грн., за вересень 2022 року 30000 грн., за жовтень 2022 року 50322,58 грн. та за листопад 2022 року 44000 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не виплати додаткової винагороди у повному розмірі, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»

Пунктом 1 Постанови КМУ №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови КМУ№ 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022р., яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022р.

Абз.3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із п.4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно до п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, з огляду на вказані норми можливо дійти висновку про те, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Додатком №1 до Окремого доручення затверджено форму довідки. У довідці визначається період такої участі військовослужбовця, а також зазначаються підстави для її видання: бойові накази, журнал бойових дій, рапорти командирів підрозділів.

Зі змісту наявних в матеріалах справи довідок вбачається, що - з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (п. 27 довідки від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208); з 01 по 31 липня 2022 року (п. 26 довідки від 04.08.2022 № 2022/окп/478); з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 23 довідки від 20.10.2022 № 2022/окп/1324); з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 23 довідки від 20.10.2022 № 2022/окп/1322); з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 21 довідки від 09.11.2022 № 2022/окп/1548); з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 20 довідки від 02.12.2022 № 2022/окп/38/1898), позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).

Як правильно дослідив суд першої інстанції, підставою видачі вищевказаних довідок слугували накази командира, бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти, що узгоджується з окремим дорученням №912/з/29.

Отже, оскільки надані до матеріалів справи довідки містили в собі інформацію, обов`язкова наявність якої передбачена Окремим дорученням і такі довідки підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000грн. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

При цьому, колегія суддів зазначає, що скаржником, як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено жодним доказом, що довідки видані позивачу безпідставно, або що інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності.

Стосовно аргументів скаржника, що довідки видані не існуючою військовою частиною - «військова частина НОМЕР_2 » та підписані не уповноваженими особами, слід зазначити те, що сам відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що таке найменування військової частини використовувалось у кутовому штампі, як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (раніше ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »), що функціонує як тимчасово створений орган військового управління.

Підсумовуючи викладене. суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 280/6092/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко