Справа № 380/9499/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

27 травня 2024 рокусправа № 380/9499/24

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кисильова О.Й., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у застосуванні з 01.01.2020 по 08.06.2023 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 при нарахуванні позивачу грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у період з 2020 року по 2023 рік, за які такі допомоги нараховувалися та виплачувалися;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2020 по 08.06.2023 грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022, компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020, 2021, 2022, 2023 одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 у розмірі 2102,00 грн; Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 у розмірі 2270,00 грн; Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 у розмірі 2 481,00 грн, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн відповідно, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по день фактичної виплати такої заборгованості.

Ухвалою від 07.05.2024 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

22.05.2024 позивач надіслав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, яка обґрунтована тим, що після звільнення з військової служби ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання відомостей щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за період проходження служби. У відповідь на вказаний запит, відповідач довідок про нараховане грошове забезпечення за період з 03.05.2019 по 31.12.2022 позивачу не надав.

Позивач зазначає, що лише після звернення до Центрального архіву у лютому 2024 року він отримав лист-відповідь від 18.01.2024 із додатками - картками грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Таким чином, позивач вважає, що звернення до суду необхідно обчислювати з дня, коли він дізнався про порушення свого права, а саме із 02.02.2024 (день отримання листа Центрального архіву).

Надаючи оцінку дотриманню позивачем строку звернення до суду із цим позовом, слід врахувати таке.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 1 ст. 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого згаданим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 3 ст. 122 КАС України).

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним ч. 2 ст. 122 цього Кодексу.

Однак, положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).

Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися при розгляді цієї справи, суддя, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, наголошує, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед ч. 5 ст. 122 КАС України.

Так, частиною першою статті 233 КЗпП (у редакції, яка набула чинності з 19.07.2022) встановлено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Отже, до 19.07.2022 КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.04.2023 у справі № 260/3564/22, від 19.01.2023 у справі № 460/17052/21 та від 25.04.2023 у справі № 380/15245/22.

Із позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із діями відповідача щодо розміру нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, матеріальної допомоги та компенсацій під час проходження ним військової служби до дня звільнення, а саме за період з 01.01.2020 по 08.06.2023.

Відтак, звернувшись з позовними вимогами про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати належного розміру грошового забезпечення, матеріальної допомоги та компенсацій за період з 01.01.2020 по 19.07.2022, позивач не пропустив строки звернення до суду, оскільки стягнення належних йому сум за вказаний період не обмежується будь-якими строками.

Суддя встановила, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.06.2023 № 179 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 08.06.2023.

12.09.2023 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитом, зокрема, щодо надання довідки про нараховане грошове забезпечення за період з 03.05.2019 по 08.06.2023.

Листом від 21.09.2023 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що картки особових рахунків на виплату грошового забезпечення здані до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З метою отримання інформації про розмір нарахованого грошового забезпечення за спірний період, позивач звернувся до Центрального архівного відділу Національної гвардії України, який листом від 18.01.2024 № 82-49 надав ОСОБА_1 копії особистих карток на грошове забезпечення за 2018-2022 роки за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , в яких зазначені усі види грошового забезпечення: основні та щомісячні додаткові види, надбавки, доплати, винагороди, тощо.

Таким чином, про порушення своїх прав в частині виплати грошового забезпечення у розмірі меншому, ніж йому належить, ОСОБА_1 дізнався 02.02.2024, отримавши запитувані відомості з Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

До суду із цим позовом ОСОБА_1 звернувся засобами поштового зв`язку 25.04.2024, тобто у межах тримісячного строку звернення до суду, передбаченого ч. 2 ст. 233 КЗпП у частині позовних вимог про виплату сум грошового забезпечення та інших компенсаційних виплат, спір щодо яких виник після 19.07.2022.

Відтак, позивач не пропустив строк звернення до суду із вимогами про нарахування та виплату грошового забезпечення під час проходження військової служби за період з 20.07.2022 по 08.06.2023.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч. 7 ст. 262 КАС України).

Згідно із ч. 2 ст. 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ураховуючи вищевикладене, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", оскільки набув статусу учасника бойових дій.

Керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-263 КАС України,

у х в а л и л а:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, разом з усіма доказами на підтвердження викладених у відзиві обставин.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом трьох днів з дня отримання відзиву. Роз`яснити позивачу, що копія відповіді на відзив та доданих до неї документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачами до суду протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив. Роз`яснити відповідачам, що копія заперечень та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) заперечень до суду.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна