Справа № 400/13111/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А

28 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/13111/23

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі питання щодо витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року,-

В С Т А Н О В И В :

У провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває вказана справа за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Предметом спору у даній адміністративній справі виступає питання щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.05.2022 по 25.05.2022

В ході розгляду справи апеляційним судом, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування додаткових доказів по справі для повного та всебічного встановлення всіх обставин по справі.

В обґрунтування позову та апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що призваний до лав Збройних Сил України у складі В/Ч НОМЕР_1 .

Крім того, позивач зазначає, що з 25.11.2021 року по 25.05.2022 року брав (брала) участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на підставі: витяг із наказу ГШ ЗСУ від 18.11.2021 № 169/дск, витяг із наказу командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.11.2021 №260. витяг із наказу Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 27.11.2021 № 298/дск, витяг із наказу ГШ ЗСУ від 23.12.2021 № 185/дск, витяг із наказу Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) від 31.12.2021 № 326/дск, посвідчення про відрядження від 23.11.2021 № 350/174/308/1130/пс., проте, за цей час йому не нарахована додаткова винагорода відповідно до Постанови №168.

Відповідно до витягу з наказу Командувача об`єднаних сил м. Часів Яр від 27.11.2021 р. позивач прибув до складу сил та засобів, та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з 25.11.2021 р.

На витязі міститься печатка Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно витягу з наказу Командувача угруповання об`єднаних сил м. Часів Яр 31.05.2022 року вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 25.05.2022 р.

Так, відповідачем у справі вказано, що оскільки в ЗСУ існує принцип підпорядкованості, то відповідно інформацією про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей (перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення)) володіє В/Ч НОМЕР_2 .

Так, на адресу суду від Військової частини НОМЕР_2 надійшов лист, згідно якого вказано, що вона не є розпорядником інформації про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року.

Водночас, в матеріалах справи міститься довідка Військової частини НОМЕР_2 від 21.05.2022 року, надана Військовій частині НОМЕР_1 , про те, що ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях в певні періоди 2022 року (довідка додається).

Під час судового розгляду колегія суддів дійшла висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно залучити до участі у якості третьої особи Військову частину НОМЕР_2 , яка не є учасником даної справи.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи ВЧ НОМЕР_2 .

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За змістом ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

При цьому, Верховний Суд у постанові від 25 січня 2024 року (справа № 560/1216/23) зокрема звернув увагу, що без дослідження бойових розпоряджень та журналів ведення бойових дій, висновки судів щодо підтвердження/не підтвердження обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та кількості днів такої участі є однаково необґрунтованими.

Також, постановою Верховного Суду у справі № 620/546/23 від 08.05.2024 року, зазначено, що для вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачеві додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн на місяць, яка передбачена Постановою № 168, потрібно з`ясувати чи охоплювалися завдання, які виконував він як військовослужбовець (перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), визначенню «безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях , яке закріплене у пункті 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298, а також [в цілому] у пункті 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (зважаючи на дати їх видання і застосування).

З`ясування ж покладених на військовослужбовця службових обов`язків передбачає дослідження (вивчення) наказів (розпоряджень) командира (начальника) військової частини, які цей військовослужбовець зобов`язаний беззастережно виконувати, особливо якщо йдеться про виконання бойових завдань та/або участі у бойових діях на території їх ведення.

З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Військової частин НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 наступні відомості та пояснення:

У Військової частини НОМЕР_1 :

- у підпорядкуванні якої військової частини чи угрупування перебував ОСОБА_1 у період з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року;

-ким направлялися до Військової частини НОМЕР_1 довідки про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та витяг з журналу бойових дій за період лютий-квітень 2022 року;

- які завдання він (військовослужбовець ОСОБА_1 ) виконував в зоні проведення ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), де він перебував протягом спірного періоду з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року.

У Військової частини НОМЕР_2 :

- чи оформлялись ВЧ НОМЕР_2 передбачені наказами відповідача "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" документи (бойові розпорядження, журнали бойових дій (вахтовий журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорти командира (донесення) підрозділу (групи) про безпосередню участь ОСОБА_1 у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань (належним чином засвідчені копії), та чи направлялись вони до В/Ч НОМЕР_1 для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року, (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації), враховуючи наявність в матеріалах справи довідки від 21.05.2022 року № 313/УОС/152вд на бланку В/Ч НОМЕР_2 (довідка додається).

Відповідно до ст.306 КАС України суд витребує зазначені відомості за власною ініціативою, оскільки в них міститься інформація, що матиме значення при розгляді даної апеляційної скарги.

Витребувані документи просимо направити до суду в найкоротший термін.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, до відповідної особи можуть бути застосовані заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Також, дослідивши матеріали справи, враховуючи предмет розглядуваних правовідносин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційний розгляд справи слід проводити у судовому засіданні за участі сторін по справі, оскільки для всебічного з`ясування усіх обставин справи є необхідним заслухати пояснення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, з метою забезпечення додержання вимог ст. 2 КАС України щодо всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність перейти із письмового провадження у відкрите судове засідання.Таким чином, апеляційний розгляд справи слід призначити у судовому засіданні з викликом сторін.

Керуючись ст. 80, 248, 262, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Залучити до участі у справі № 400/13111/23 в якості третьої особи військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Витребувати від Військової частин НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 наступні відомості та пояснення:

У Військової частини НОМЕР_1 :

- у підпорядкуванні якої військової частини чи угрупування перебував ОСОБА_1 у період з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року;

-ким направлялися до Військової частини НОМЕР_1 довідки про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та витяг з журналу бойових дій за період лютий-квітень 2022 року;

- які завдання він (військовослужбовець ОСОБА_1 ) виконував в зоні проведення ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), де він перебував протягом спірного періоду з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року.

У Військової частини НОМЕР_2 :

- чи оформлялись ВЧ НОМЕР_2 передбачені наказами відповідача "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" документи (бойові розпорядження, журнали бойових дій (вахтовий журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорти командира (донесення) підрозділу (групи) про безпосередню участь ОСОБА_1 у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань (належним чином засвідчені копії), та чи направлялись вони до В/Ч НОМЕР_1 для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.05.2022 року по 25.05.2022 року, (у разі ж якщо такі не направлялись, вказати причини не направлення цієї інформації), враховуючи наявність в матеріалах справи довідки від 21.05.2022 року № 313/УОС/152вд на бланку В/Ч НОМЕР_2 (довідка додається).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 , Військову частину НОМЕР_1 надати витребувані судом докази протягом десяти днів з дня вручення ухвали, шляхом направлення на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду: проспект Гагаріна, 19-21, м. Одеса, поштовий індекс 65039, безпосередньої подачі їх до канцелярії суду або на електронну адресу .

Роз`яснити, що відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Роз`яснити, що відповідно до ч. 8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Продовжити термін розгляду адміністративної справи № 420/13205/23 на 10 днів.

Відкласти розгляд справи № 400/13111/23 на 11.06.2024 року.

Справу розглядати о 12 год. 00 хв. у залі судового засідання суду № 9 та її розгляд провести в порядку спрощеного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Про дату, час і місце апеляційного розгляду справи повідомити учасників справи.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова