Справа № 140/2434/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2434/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки; зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком із заробітної плати за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) з 01.03.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебувала на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), а з 01.03.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-ІV. Позивач зазначає, що для розрахунку розміру пенсії відповідачем було взято показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, а не згідно до норм частини другої статті 40 Закону №1058-ІV, визначеної для призначення нової пенсії, про що її було повідомлено листом від 19.05.2023.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що їй було призначено пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV вона зверталася вперше, відповідно мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону. З урахуванням наведеного вважає, що при призначенні пенсії з 01.03.2023 ГУ ПФУ у Волинській області неправомірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, також при розрахунку пенсії без її бажання включило до обрахунку заробітну плату до липня 2000 року, що вплинуло на розмір пенсійної виплати та призвело до призначення пенсії в меншому розмірі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та просив у їх задволенні відмовити повністю. В обгрунтування такої позиції вказав, що з 31.05.1997 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону №3723-ХІІ, а з 01.03.2023 її переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-IV, при цьому для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток - 7963,22 грн, який взято за період роботи з 01.06.1995 по 31.05.1997 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 7405,03грн (з якої сплачено страхові внески за 2014-2016). Зазначив, що середня заробітна плата, визначена частиною другою статті 40 Закону №1058-IV для призначення пенсії, застосовується лише під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії. Враховуючи викладене, відсутні правові підстави для переведення позивача з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки в межах одного й того ж Закону; підстави вважати, що у розглядуваному випадку мало місце призначення позивачу іншої пенсії за іншим законом відсутні.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 31.05.1997 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, про що свідчать матеріали пенсійної справи позивача (а.с. 7, 31, 38 ) та підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 19.05.2023 (а.с. 6).

З рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 02.03.2023 №71 вбачається, що з 01.03.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV (а.с. 22). Як слідує із розрахунку заробітку для обчислення пенсії, пенсія обчислена з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн; при визначенні коефіцієнта заробітної плати враховано заробітну плату лише за період з 01.06.1995 по 31.05.1997 (а.с. 36).

Листом від 19.05.2023 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивача повідомило, що Прикінцевими положеннями Закону №1058-IV передбачено, що особам, пенсії яким призначені, зокрема, відповідно до Закону №3723-ХІІ, розмір яких розрахований за матеріалами пенсійних справ за нормами Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) та величини оцінки одного року страхового стажу 1%, буде більший, проводиться автоматичне (без їхнього звернення) переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом №1058-IV. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітку, який обчислюється шляхом ділення, фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину заробітної плати в Україні за відповідний рік у розрізі кожного місяця. При цьому такі пенсіонери у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення їх на пенсію за спеціальним законом із встановленням розміру пенсії, одержуваної до переведення на Закон №1058-IV;повернутися на пенсію за спеціальним законом, вони матимуть змогу з першого числа місяця, наступного за тим, в якому надійшла від них відповідна заява. Враховуючи вище зазначене, з 01.03.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-IV; розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 34 роки 5 місяців 19 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,34417); для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 7963,22 грн, який взято за період роботи з 01.06.1995 по 31.05.1997 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 7405,03грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,07538) (а.с. 6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Отже, Законом № 1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

Умови призначення пенсії за віком визначені у статті 26 Закону №1058-ІV. Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу, вказаного у цій статті.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+ Кз3+ ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

За змістом пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України, зокрема, «Про державну службу», із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно з пунктом 13 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.05.1997 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII. При цьому пенсія державного службовця є різновидом пенсії за віком, оскільки на її призначення мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку.

З 01.03.2023 позивача автоматично переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону №3723-XII, на пенсію за віком, призначену за нормами Закону №1058-IV.

Тобто з 01.03.2023 ОСОБА_1 переведено на той самий вид пенсії (за віком), хоча й за нормами іншого закону, тобто зміни виду пенсії не відбулось.

Оскільки в даному випадку мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, то відсутні підстави для застосування до спірних відносин положень частини другої статті 40 Закону № 1058-IV щодо застосування показника середньої заробітної плати в Україні за три попередні роки (2020-2022 роки).

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах Верховного Суду від 27.06.2023 у справі №500/4392/22, від 18.05.2023 у справі №560/19830/21, від 29.11.2022 у справі №560/4589/21.

При цьому правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 14.02.2018 у справі №465/5246/17, та постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 та інших, на які позивач посилається у позовній заяві не є релевантними до обставин цієї справи. Так у вказаних постановах, висновки Верховного Суду, стосувалися застосовування показника середньої заробітної плати при переведенні позивача з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Натомість у справі, яка розглядається, установлено, що позивача з 01.03.2023 переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону №3723-XII, на пенсію за віком, призначену за нормами Закону №1058-IV, тобто зміни виду пенсії не відбулось.

З урахуванням встановлених обставин та проведеного аналізу чинного законодавства суд дійшов висновку, що при переведенні ОСОБА_1 з 01.03.2023 з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону №3723-XII, на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV (автоматичне переведення тобто, за матеріалами пенсійної справи та без звернення позивача) ГУ ПФУ у Волинській області правомірно застосувало показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, відтак позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Щодо доводів позовної заяви про те, що ГУ ПФУ у Волинській області при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV без її бажання включило до обрахунку заробітну плату до липня 2000 року, суд зазначає наступне.

За приписами частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Отже, період, за який враховується заробітна плата - це періоди страхового стажу з 01.07.2000 по місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. При цьому заробітна плата за період 60 місяців до 01.07.2000 враховується лише за бажанням особи або коли страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців.

Як вбачається з розрахунку заробітку для обчислення пенсії, при переведенні позивача в автоматичному режимі з 01.03.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV враховано заробітну плату позивача лише за період роботи з 01.06.1995 по 31.05.1997 (а.с. 36).

Суд зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 5 місяців 19 днів, до якого зараховано такі періоди з 01.07.1961 по 31.12.1965, з 12.06.1967 по 25.12.1972, з 26.12.1972 по 30.05.1997, що підтверджується розрахунком стажу форма РС-право (а.с.38), тобто з 01.07.2000 страховий стаж становить 0 місяців.

Таким чином, оскільки страховий стаж позивача починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців (0 місяців), тому відповідно до частини першої статті 40 та частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV відповідач і врахував заробітну плату за період з 01.06.1995 по 31.05.1997 (за документами, які знаходяться в пенсійній справі), що узгоджується з нормами чинного законодавства.

Таким чином, суд не знаходить підстав вважати, що діями відповідача порушені права позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Суддя О. О. Андрусенко