Справа № 640/30041/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2024 року справа №640/30041/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у м. Києві, ДФС України, Головного управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: у листопаді 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у м. Києві, ДФС України із позовом, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у м. Києві щодо незаконної відмови листом від 19.11.2020 №2097/Ж/26-97-09 та бездіяльність ДФС України з ненадання до Головного управління ПФУ у м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 05.03.2019 відповідно до ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019;

- зобов`язати ДФС України та Головне управління ДФС у м. Києві підготувати і подати до Головного управління ПФУ у м. Києві та засвідчену у встановленому порядку копію ОСОБА_1 , оновленої довідки станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення відповідної посади діючого військовослужбовця відповідно до ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 30.09.2011 перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 64% грошового забезпечення (вислуга років 23 роки). Позивач зазначає, що згідно з розрахунком пенсії його пенсію обчислено виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням і процентна надбавка за вислугу років, інші складові грошового забезпечення, у тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії під час обчислення пенсії позивача органом пенсійного фонду не враховувались за наявного у справі грошового атестату. Позовні вимоги вмотивовані набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії і під час проведення перерахунку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Смолій І.В.) від 07.12.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

10.02.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, у п. 3 якого відповідач-2 просить суд здійснювати розгляд справи у відкритому судовому засіданні, за участю представника ДФС України.

02.03.2021 від позивача на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла відповідь на відзив відповідача-2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Смолій І.В.) від 05.04.2021 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

17.05.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві надійшла копія пенсійної справи ОСОБА_1 .

08.06.2021 та 02.08.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України. Відповідач-1 обґрунтовує вказану заяву тим, що ним направлено на адресу ГУ ПФУ у м.Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Смолій І.В.) від 09.08.2021 встановлено позивачу десять днів, з дня наступного за днем отримання ухвали, для надання пояснень щодо клопотання про закриття провадження у справі.

10.09.2021 позивачем на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва подано заперечення щодо клопотання про закриття провадження.

16.09.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-1 надійшло клопотання про заміну сторони у справі - відповідача в порядку ст.52 КАС України, яке обґрунтовано тим, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» №537 від 19.06.2019 Головне управління ДФС у м.Києві () реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у м.Києві ().

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Смолій І.В.) від 25.11.2021 відмовлено Головному управлінню ДФС у м.Києві у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

14.06.2022 позивачем на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва подано клопотання про залучення до справи співвідповідача - голову комісії припинення ДФС України ОСОБА_2 - працівника Міністерства фінансів України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Смолій І.В.) від 09.09.2022 у задоволенні клопотання про залучення до справи №640/30041/20 співвідповідача - голову комісії припинення ДФС України ОСОБА_2 - працівника Міністерства фінансів України, відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Смолій І.В.) від 17.10.2022 здійснено заміну відповідача по адміністративній справі №640/30041/20 з Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; ) на правонаступника - Головне управління ДПС у м. Києві, як відокремлений підрозділ ДПС (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; код: ЄДРПОУ ВП 44116011).

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

06.07.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 03.01.2023 №03-19/4334/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/30041/20.

06.07.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/30041/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі Головне управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) (04655, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ) та витребувано від Головного управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) відповідні докази.

Відповідачі правом на надання відзиву не скористалися.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У той же час, з матеріалів справи встановлено, що до Окружного адміністративного суду міста Києва від Державної фіскальної служби України надходив відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою № 45. Пунктом 7 Постанови № 103 зобов`язано зокрема Державну фіскальну службу забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови. Також зазначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ не передбачає надання довідок про перерахунок пенсії на вимогу громадянина.

До Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надходила відповідь на відзив, де зазначено, що жодний аргумент позовної заяви позивача ДФС України не спростовано та не підкріплено відповідними доказами. Відсутність механізму щодо процедури надання оновлених довідок для здійснення перерахунку пенсії на час виникнення спірних правовідносин із урахуванням рішень судів до Постанови № 103 і № 704 не може негативно впливати на право позивача на отримання офіційного документа - відповідної довідки з усіма складовими основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, так і на такий перерахунок відповідно до такої довідки.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Амур-Нижньодніпровського РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 09.04.2002.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років (пенсійне посвідчення від 28.11.2011 серії НОМЕР_2 ), призначену з 30.09.2011 за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 64% грошового забезпечення (вислуга років 23 роки).

Відповідно до витягу з наказу від 29.09.2011 № 0042-о/д позивача, майора податкової міліції, заступника начальника відділу міжрегіонального управління оперативного документування Управління податкової міліції ДПА у м. Києві звільнено з посади у відставку за пунктом 65 підпункту "а" (за віком).

У грошовому атестаті від 25.10.2011 № 26 у зв`язку зі звільненням у відставку грошове забезпечення позивача визначено з урахуванням таких складових: посадовий оклад - 1 563,00 грн; оклад за військовим або спеціальним званням - 125,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (25%) - 422,00 грн; відсоткова надбавка за режимні обмеження - 234,45 грн; відсоткова надбавка за високі досягнення - 1 055,00 грн; премія (за серпень 2011 р.) - 657,53 грн.

Станом на 01.02.2012 пенсія за вислугу років становила 2 596,65 грн та складалася з таких складових: посадовий оклад - 1 563,00 грн, оклад за військове звання - 125,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (25%) - 422,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 1 947,26 грн, до яких враховано надбавку за працю у мовах режимних обмежень - 15%, надбавку за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50% та премію. Усього розмір пенсії, виходячи з 64% грошового забезпечення становив 2 596,65 грн (4 057,26 х 64%).

Станом на 01.01.2013 розмір пенсії позивача збільшився на 209,05 грн, у зв`язку з підвищенням до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 та становила 2 805,70 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.12.2012 № 05-961 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 за посадою заступник начальника відділу мало такі складові: посадовий оклад - 1 563,00 грн; оклад за військовим званням (майор) - 125,00 грн; надбавка за вислугу років (25%) - 422,00 грн; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (15%) - 234,45 грн; надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи (47,13% від посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років) - 994,44 грн і премія (66,86% від посадового окладу) - 1 045,02 грн; усього - 4 383,91 грн.

У матеріалах пенсійної справи № міститься лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.01.2018 № 1589/03/Ж-310 на звернення позивача, де орган пенсійного фонду повідомив, що станом на січень 2018 року лист Пенсійного фонду України щодо надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до управління не надходив, що свідчить про зацікавленість позивача про стан власного пенсійного забезпечення у контексті гарантій держави про гідний рівень пенсійного забезпечення осіб, пенсія яких призначена і перераховувалась згідно з вимогами Закону № 2262-ХІІ та про не сприяння відповідачем у реалізації прав пенсіонера на повагу мирно володіти майном у контексті легітимних очікувань за сталої практики Верховного Суду у подібних правовідносинах.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

У наданій Головним управлінням ДФС у м. Києві довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 02.04.2018 № 05-678, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заступник начальника відділу МУОД УПМ ДПА у м. Києві, 29.09.2011 становить: посадовий оклад - 7 330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 3 034,50 грн. Усього - 11 704,50 грн (без включення додаткових видів грошового забезпечення і премії).

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.05.2018 складові грошового забезпечення були такі: посадовий оклад - 7 330,00 грн; оклад за військове звання - 1 340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) - 3 034,50 грн, премія % - порожньо. Розмір пенсії позивача становив 7 490, 88 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 3 001,12 грн і підвищення 2 244,88 грн (50% від 4 489,76 грн). При цьому зазначено, що згідно з Постановою № 103 підвищення складає 4 489,76 грн, однак з 01.01.2018 до 31.12.2018 виплачується 50% підвищення (2 244,88 грн), з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75% підвищення (3 367,32 грн) та з 01.01.2020 - 100% підвищення (4 489,76 грн).

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 позивач 20.05.2020 звернувся до в.о. Голови ДФС України з заявою, в якій просив: надати інформацію та документи про підставу і суми усіх складових грошового забезпечення під час проведення остаточного розрахунку під час звільнення позивача зі служби, зокрема включення/не включення щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 до складу грошового забезпечення, з якого нараховано/не нарахована одноразова грошова допомога під час звільнення зі служби. Також просив надати копії довідок, скерованих до ПФУ, для проведення перерахунку пенсії за період 2011-2020.

20.05.2020 на електронну пошту позивача було направлено відповідь про те, що запит опрацьовується.

12.10.2020 позивач звернувся до в.о. голови ДФС України з запитом на інформацію, у якому повторно просив надати копії довідок, скерованих до ПФУ, для проведення перерахунку пенсії за період 2011-2020 та щодо щомісячної винагороди згідно з Постановою № 889. Також просив надати до Управління ПФУ оновлену довідку із включенням до складу грошового забезпечення премії, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та інших додаткових видів грошового забезпечення (доплати за особливі умови роботи) для здійснення перерахунку з огляду на рішення ВП ВС у зразковій справі (ЄДРСР 90228179) стосовно осіб, які одержують пенсію за Законом № 2262 з урахуванням постанови КМУ № 704.

27.10.2020 позивач звернувся до Головного управління ДФС у м. Києві з запитом про отримання офіційного документа - оновленої довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на який ГУ ДФС у м. Києві повідомило, що зразкове рішення у справі № 160/8324/19 не є обов`язковим до виконання останнім, позаяк відповідачем у зазначеній справі є ІНФОРМАЦІЯ_1 . З огляду на зазначене, списків-запитів від ГУ ПФУ в м. Києві щодо надання іншої довідки, що враховується для перерахунку пенсій стосовно позивача не надходило та у разі надходження списків від органу пенсійного фонду відразу буде надано запитувану довідку.

Разом з цим, суд встановив, що у матеріалах справи є виготовлена Головним управлінням ДФС у м. Києві довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 08.04.2021 № 10314/26-97-08, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою заступник начальника відділу МУОД УПМ ДПА у м. Києві, становить: посадовий оклад - 7 330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 3 034,50 грн, премія (10%) - 733,00 грн, надбавка в умовах режимних обмежень (розмір якої визначається станом на дату звільнення зі служби - 15%) - 1 099,50 грн. Усього - 13 537,00 грн.

Однак, на думку позивача, до наданої довідки від 08.04.2021 № 10314/26-97-08 станом на 05.03.2019 не включено відсоткової надбавки за особливості проходження служби, яка під час служби позивача за грошовим атестатом була передбачена.

Не погоджуючись із протиправними діями та бездіяльністю відповідачів щодо ненадання до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для подальшого здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку бездіяльності ДФС України з ненадання відповіді на звернення позивача 20.05.2020, 12.10.2020, слід зазначити наступне.

Позивач, починаючи з 2018 року вживав активні заходи для отримання належної пенсії, проте за бездіяльності ДФС України, проявленій у тривалому не сприянні позивачеві в отриманні належної довідки та не реагуванні на запити, відбувається незаконне втручання у право отримати мотивовану відповідь та офіційний документ.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 15 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно зі статтею 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач неодноразово звертався до ДФС України, в.о. голови ДФС України, ДПС України з метою отримання копії довідок, скерованих до ПФУ, для проведення перерахунку пенсії за період 2011-2020 та оновлену довідку із включенням до складу грошового забезпечення премії, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та інших додаткових видів грошового забезпечення (доплати за особливі умови роботи) для здійснення перерахунку.

ДФС України усупереч вимог ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не забезпечила організацію роботи за наявних висновків Верховного Суду з надання довідок територіальним органом для колишніх працівників у сфері захисту їх соціальних прав (довідка як передумова перерахунку пенсії).

При цьому у відповідь на запит позивача від 20.05.2020 було надано формальну відповідь про те, що запит опрацьовується. Доказів надання відповіді відповідачем по суті до суду не надано. Будь-яких пояснень щодо не розгляду запитів позивача в цій частині відповідач не надав, а відтак, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність ДФС України у не сприянні позивачеві у своєчасному отриманні офіційних документів - довідок.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати зобов`язати Державну фіскальну службу України розглянути запити на інформацію ОСОБА_1 від 20.05.2020 та 12.10.2020 та надати відповідь згідно вимог чинного законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам у частині ненадання уповноваженим органом оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 р. № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Зазначені положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням необхідно розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам належить здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, Уряд не уповноважений та не вправі змінювати визначений законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-ХІІ (основних і додаткових).

Аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19. У цій постанові Суд сформулював також висновок про те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватися Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, яка набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок № 45), відповідно до пункту 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103, якою, серед іншого, були внесені зміни до Порядку № 45.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак з 05.03.2019 (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, що діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління ПФУ та уповноважений орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто на уповноважений орган покладено функції із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 та статті 9 Закону № 2011.

Разом з цим до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова уповноваженого органу - ГУ ДФС у м.Києві (податкова міліція) у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії є неправомірною.

Саме такий правовий висновок висловлений Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 86432492), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 90228179).

У цьому рішенні вказані обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Таким чином, дана адміністративна справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Водночас, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушує права і свободи особи в тому разі, якщо по-перше, такі рішення прийнято суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, а, по-друге, оспорювані рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

08.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", якою утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абз. 3 та 4 п. 2 постанови № 1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.

Згідно з абз. 6 п. 2 постанови № 1200 підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Питання Державної податкової служби" від 21 серпня 2019 р. № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України "Про початок діяльності Державної податкової служби України" від 28 серпня 2019 р. № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

17.05.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про державну реєстрацію ДПС України як юридичної особи, та про внесення рішення засновників (учасників) ДФС України щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, реорганізувавши деякі територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних органів ДПС.

За змістом зазначеної постанови новостворені органи ДПС визначено правонаступниками майна, прав та обов`язків органів ДФС.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" ліквідовано юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у Київській області, та утворено Головне управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби.

При цьому відповідно до затвердженої структури у складі Головного управління ДПС у Київській області відсутні структурні підрозділи податкової міліції.

У свою чергу постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" передбачено, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції із реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Отже, Постановою № 846 розділено сервісну та правоохоронну функції та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства.

У той же час набрав чинності Закон України від 28 січня 2021 р. № 1150-ІХ "Про Бюро економічної безпеки України", прикінцевими та перехідними положеннями Розділу VI якого передбачено ліквідацію податкової міліції у термін, що не перевищує вісім місяців з дня набрання чинності зазначеним Законом.

Таким чином, фактично розподіл адміністративної компетенції (перехід прав і обов`язків) ДФС відбувся на три органи виконавчої влади: Державну податкову службу України, Державну митну службу України та Бюро економічної безпеки України.

Між тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. № 846 підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати свої повноваження та виконувати функції ДФС України.

Відтак, ДФС (Головне управління ДФС у м. Києві (податкова міліція)) продовжує функціонувати як попередня юридична особа до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на завершальній стадії перебуває процес узгодження розподілу майна та передачі такого правонаступникам.

Таким чином, саме до повноважень Головного управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) віднесено підготовку, оформлення та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як було встановлено судом, Головне управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) виготовило довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 08.04.2021 № 10314/26-97-08, за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою заступник начальника відділу МУОД УПМ ДПА у м. Києві, що включає такі складові: посадовий оклад - 7 330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 1 340,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 3 034,50 грн, премія (10%) - 733,00 грн, надбавка в умовах режимних обмежень (розмір якої визначається станом на дату звільнення зі служби - 15%) - 1 099,50 грн. Усього - 13 537,00 грн. На думку позивача, до такої довідки не включено відсоткової надбавки за особливості проходження служби, яка під час служби позивача за грошовим атестатом була передбачена.

Надаючи оцінку твердженню позивача про необхідність включення до довідки про розмір грошового забезпечення відсоткової надбавки за особливості проходження служби, суд зазначає таке.

Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 р. № 616 (далі - Порядок № 616), визначено механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень); доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення).

Згідно з пунктів 1, 2 розділу 2 Порядку № 616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення. Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня встановлюється та виплачується на підставі наказу керівника територіального органу ДФС за поданням, погодженим першим заступником або заступником керівника територіального органу ДФС відповідно до розподілу обов`язків.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень, за змістом пунктів 1-3, виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) у розмірах та порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", з дня її встановлення згідно з наказом.

Суд зазначає, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту5 Постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Таким чином, установлені судом обставини справи та системний аналіз наведених законодавчих норм свідчать, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст.9 Закону № 2011, що дає підстави для висновку про протиправність відмови відповідача у видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Аналогічна правова позиція наведена в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, та відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України враховуються під час вирішення цієї типової справи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в оформленні та наданні до органу пенсійного фонду оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними.

З огляду на те, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, Головне управління ДФС у м. Києві, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 08.04.2021 № 10314/26-97-08, у порушення чинних норм законодавства, проігнорував зазначені вище норми, згідно з яким позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби, розмір якої має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Належним способом захисту порушеного права позивача суд вважає, що Головне управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) належить зобов`язати підготувати і подати до Головного управління ПФУ в м. Києві оновлену довідку станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою діючого військовослужбовця відповідно до ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) - зокрема надбавки за особливості проходження служби, та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, та надати засвідчену у встановленому порядку копію такої довідки ОСОБА_1 .

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем під час розгляду справи надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не були спростовані відповідачем.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Позивач також просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Відповідно до приписів статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Варто зазначити, що наведене є правом суду а не обов`язком, відтак з огляду на відсутність підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду, суд дійшов висновку що у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю необхідно відмовити.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС).

Враховуючи, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн, а позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для розподілу витрат зі сплати судового збору у сумі 630,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДФС у м. Києві.

Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України у не сприянні ОСОБА_1 у своєчасному наданні відповіді на запити на інформацію від 20.05.2020 та від 12.10.2020.

3. Зобов`язати Державну фіскальну службу України (ідентифікаційний код 39292197; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) розглянути запити на інформацію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 20.05.2020 та від 12.10.2020 та надати відповідь згідно вимог чинного законодавства.

4. Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) щодо незаконної відмови у підготовці та направленні до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 05.03.2019 відповідно до ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019.

5. Зобов`язати Головне управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) (ідентифікаційний код 39439980; місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19) підготувати і подати до Головного управління ПФУ в м. Києві оновлену довідку станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за відповідною посадою діючого військовослужбовця відповідно до ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) - зокрема надбавки за особливості проходження служби, та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, та надати засвідчену у встановленому порядку копію такої довідки ОСОБА_1 .

6. В іншій частині позову відмовити.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у м. Києві (податкова міліція) (ідентифікаційний код 39439980; місцезнаходження: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19) судовий збір у сумі 630,60 грн (шістсот тридцять грн 60 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.