Справа № 520/9753/24
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 травня 2024 року № 520/9753/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при призначенні та розрахунку позивачці пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачці з 30 червня 2022 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки.

Ухвалою судді від 16.04.2024 залишено позовну заяву без руху з підстав порушення строку звернення до суду

Ухвалою суду від 25.05.2024 поновлено позивачці строк звернення до суду з даним позовом, прийнято адміністративну справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача протокол призначення позивачці пенсії по інвалідності та рішення про перерахунок позивачці пенсії за віком від 14.09.2022.

Вказану ухвалу було доставлено в кабінет Електронного суду відповідача 26.04.2024, відповідно до вимог ст. 18 КАС України.

Відповідачем вказані документи були надані до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за віком з липня 2022 року. Водночас, пенсія розрахована неправильно, без врахування середньої заробітної плати по Україні за три роки перед призначенням пенсії за віком. Враховано середню заробітну плату за 2014-2016 роки, що є порушенням чинного законодавства. У зв`язку з цим позивачка через представника звернулась із запитом до відповідача - вимогою усунути допущене порушення та здійснити перерахунок та доплату пенсії за віком, право на яке виникло з дня досягнення пенсійного віку - 29.06.2022, з урахування середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з 30.06.2022 року. Допущене пенсійним органом порушення усунуто не було, отже є потреба в судовому захисті порушеного права.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності за Законом № 1058 на пенсію за віком за цим самим Законом було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), збільшеної на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 №124. Відтак, Управління діяло в межах наданих законом повноважень.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 03.12.2015 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №64 від 25.05.2021 з 20.04.2021 позивачку переведено на пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку із досягненням пенсійного віку рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 64 від 08.07.2022 з 04.07.2022 позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн), збільшеної на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 №124.

Позивачка вважає, що пенсія розрахована неправильно, без врахування середньої заробітної плати по Україні за три роки перед переведенням її на пенсію за віком (2019-2021), а саме враховано середню заробітну плату за 2014-2016 роки, що є порушенням чинного законодавства.

У зв`язку з цим позивачка в особі представника звернулася із запитом до відповідача - вимогою усунути допущене порушення та здійснити перерахунок та доплату пенсії за віком ОСОБА_1 , право на яке виникло з дня досягнення пенсійного віку 29.06.2022, з урахування середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з 30.06.2022 року.

Судом встановлено, що при розрахунку заробітної плати при переведенні позивачки з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовано показник середнього заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2014- 2016 рік.

В той же час, з наданих на вимогу суду протоколів з пенсійної справи позивачки судом встановлено, що з 03.12.2015 позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 20.04.2021 позивачку переведено на пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 04.07.2022 позивачку переведено на пенсію за віком також за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку позивачки мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.

Так, позивачці з 03.12.2015 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

З 20.04.2021 позивачку переведено на пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, призначення позивачці пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV вперше відбулося у квітні 2021 року.

Водночас відповідачем в ході розгляду справи не доведено, що при призначенні позивачці з 20.04.2021 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовано показник середнього заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2018 - 2020 роки.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що при обрахунку позивачці пенсії по інвалідності з 20.04.2021 відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-ІV підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2018 2020 роки.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 31.03.15р. у справі №21-612а14, від 09.06.15р. у справі №21-550а14, Верховного Суду від 22.01.2019 по справі № 577/2457/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці було призначено з 03.12.2015 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відбулося вперше у травні 2021 році.

За таких обставин, у даному випадку має місце призначення з 20.04.2021 іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, а отже пенсійний орган має враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком.

Згідно з частиною 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки право позивача на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 20.04.2021, порушено, то воно підлягає відновленню у спосіб, яким є визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Харківській області №64 від 25.05.2021 в частині застосування при переведенні позивачки на пенсію по інвалідності з 20.04.2021 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки та зобов`язання пенсійного органу здійснити позивачці перерахунок пенсії по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року призначення пенсії (20.04.2021) 2018, 2019, 2020 роки, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком з 20.04.2021.

Щодо вимог стосовно застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року переведення на пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV

Так, позивачку з 04.07.2023 було переведено з одного виду пенсії на інший в межах правового регулювання Закону № 1058-ІV.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що при обрахунку позивачці пенсії за віком у 2022 році відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-ІV показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії за тим самим законом має бути незмінним, тобто таким, яким він мав бути на час призначення пенсії по інвалідності, передбаченої Законом № 1058-ІV.

За вказаних обставин, у даному випадку не має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а має місце саме переведення з одного виду пенсії на інший, а отже пенсійний орган не мав враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року переведення на інший вид пенсії - пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В даному випадку суд не застосовує висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 31.03.15р. у справі №21-612а14, від 09.06.15р. у справі №21-550а14, Верховного Суду від 22.01.2019 по справі № 577/2457/17, від 16.06.2020 у справі №127/7522/17, від 23.10.2020 у справі №528/196/17, з огляду на те, що у випадку позивачки, на відміну від обставин справ, що розглядалися Верховним Судом, не відбулося призначення іншого виду пенсії за іншим законом, а відбулося саме переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону.

Водночас, суд зазначає, що станом на день переведення на пенсію за віком з 04.07.2022 відповідач мав застосувати показник середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за три календарні роки, що передували року переведення позивачки з пенсії за вислугу років за законом № 1788-ХІІ на пенсію по інвалідності за законом № 1058, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже в подальшому законом передбачено проведення індексації пенсії.

Судом встановлено, що відповідачем проводилася індексація пенсії позивачки з розміру, який не визначений без урахування належного показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України, тому в частині нарахованої та виплаченої індексації пенсії права позивачки також є порушеними.

Отже, оскільки переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відбулося на підставі рішення ГУ ПФУ в Харківській області №64 від 08.07.2022, належним способом захисту прав позивачки буде скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області №64 від 08.07.2022 в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за 2014, 2015, 2016 роки, та зобов`язання відповідача перерахувати позивачці пенсію за віком з 04.07.2022 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за три календарні роки, що передували року переведення позивачки з пенсії за вислугу років за Законом № 1788-ХІІ на пенсію по інвалідності за Законом № 1058, тобто за 2018, 2019, 2020 роки, із подальшим проведення індексації, виходячи з розміру пенсії, обрахованої з 04.07.2022 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за 2018, 2019, 2020 роки.

З огляду на вказане, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача суми сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області №64 від 25.05.2021 в частині застосування при переведенні з 20.04.2021 ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 20.04.2021 перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2018, 2019, 2020 роки, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком з 20.04.2021.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області №64 від 08.07.2022 в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за 2014, 2015, 2016 роки.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 04.07.2022 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за 2018, 2019, 2020 роки, із подальшим проведенням індексації пенсії, виходячи з розміру пенсії, обрахованої з 04.07.2023 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за 2018, 2019, 2020, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком з 04.07.2022.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29.05.2024.

Суддя Білова О.В.