Справа № 560/6426/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6426/24
РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу від 12.04.2024 ВП№74434461.

Позивач зазначає, що виконавчий документ, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №560/19867/23, був виконаний пенсійним органом належним чином, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови. Оскільки у резолютивній частині рішення судом не було покладено зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії стягувача без обмеження її максимальним розміром під час подальших перерахунків, вважає, що діяв правомірно.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.

Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликається на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що оскільки встановлений факт невиконання рішення суду без поважних причин, а саме те, що боржник продовжує виплату пенсії стягувачу із застосуванням обмеження її розміру всупереч рішенню суду, орган ДВС мав право накласти штраф. З огляду на це, у позові просить відмовити.

Позивач надав також додаткові пояснення та відомості щодо питань фінансування.

В судове засідання представники сторін не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Зважаючи на це, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів без проведення аудіо запису судового засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ). Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення суду є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№74434461 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 01 березня 2024 у справі №560/19867/23, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021, із врахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

14.03.2024 державним виконавцем відкрите зазначене виконавче провадження ВП№74434461, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Відомості про виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання постанови державного виконавця, а також про інформування про це виконавця у матеріалах виконавчого провадження відсутні.

Відтак, судом встановлено, що у строк, визначений державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження, боржник не надав інформацію про виконання рішення суду а також належні докази такого виконання.

10.04.2024 стягувачем подана заява щодо невиконання боржником рішення суду (пенсія продовжує виплачуватись із обмеженням її розміру), після чого державним виконавцем перевірено стан виконання та 12.04.2024 складений акт.

Актом встановлено, що рішення боржником не виконано, так як виплата пенсії стягувачеві проводиться без врахування змісту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/19867/23, тобто із обмеженням граничного розміру пенсії, що підтверджується заявою стягувача та доданим протоколом перерахунку пенсії.

Як вже зазначено вище, у адміністративній справі №560/19867/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язане здійснити перерахунок та виплату пенсії стягувачу з 01.07.2021 із врахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 без обмеження максимальним розміром.

Як вбачається зі змісту протоколу перерахунку пенсії з 01.07.2021 ( а.с. 8) пенсія стягувача з 01.07.2021 була перерахована без обмеження її максимальним розміром. Водночас, як видно з протоколів наступних перерахунків пенсії з 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, розмір пенсії стягувача був знову обмежений, що пенсійним органом не заперечувалось та не спростовувалось належними доказами.

Крім того встановлено, що державному виконавцю боржником не були надані докази нарахування стягувачу доплати в сумі 19763,52 грн., про яку позивач зазначає у позові, не надано інформацію щодо того, коли може відбутись ця виплата і які обставини впливають на строки виплати. Матеріали виконавчого провадження не містять розрахунку доплати на виконання рішення суду.

У цьому випадку суд в першу чергу звертає увагу на те, що матеріали виконавчого провадження не містять будь-яких повідомлень боржником стосовно належного виконання ним вимог виконавчого документа, зокрема відомості про перерахунок та нараховану заборгованість, відповідні письмові пояснення тощо.

Таким чином, суд погоджується з висновками органу ДВС щодо того, що на дату прийняття спірної постанови боржник не надав державному виконавцеві належні докази виконання виконавчого документа у спосіб та у порядку, визначеному рішенням суду/виконавчим документом. З огляду на це, державний виконавець правомірно застосував штраф в сумі 5100 грн. за невиконання рішення без поважних причин.

Суд відхиляє посилання на те, що накладання штрафу не сприяє виконанню виконавчого документа, отже є неефективним.

Оскільки застосування штрафу до боржника є одним з передбачених законом заходів спонукання до виконання рішення/виконавчого документа своєчасно та належним чином, це є обов`язковою частиною процедури примусового виконання, яка спрямована на реалізацію конституційного принципу обов`язковості судових рішень, а також є передумовою ініціювання питання про кримінальну відповідальність особи, яка не виконує рішення належним чином. Водночас, при цьому має значення добросовісність дій боржника, на якого закон покладає не лише обов`язок виконати рішення суду/виконавчий документ належним чином, але і обов`язок своєчасно інформувати державного виконавця про хід виконання.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача в особі державного виконавця ознак протиправності, відтак відсутність підстав для скасування спірної постанови.

Оскільки відповідач довів правомірність вчинених дій, що підтверджується наданими суду матеріалами виконавчого провадження, позов не є обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 травня 2024 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя І.С. Козачок