Справа № 160/18537/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18537/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року (суддя Маковська О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 15.01.2024 року) у адміністративній справі №160/18537/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов`язання перевести з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 22.02.2023 року №85 про переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язати відповідача 2 перевести її на пенсію у зв`язку з витратою годувальника відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та нарахувати і виплатити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дати звернення із заявою за призначенням такої пенсії, а саме з 17.01.2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.02.2023 року №85 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в. м. Києві перевести ОСОБА_1 17.01.2023 року з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що до заяви ОСОБА_1 про підтвердження факту перебування на утриманні долучено довідку від 03.07.2018 року №085, видану об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Гармонія-Вугледар», яка не є документом, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника, оскільки видана органом, що не належить до органів місцевого самоврядування.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.04.2022 року №1250-, ОСОБА_1 зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , щ підтверджується відміткою про місце реєстрації в паспорті, виданим Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області 05.03.2002. Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 . У паспорті ОСОБА_1 міститься відмітка (стор.10) про реєстрацію шлюбу 04.02.1978 відділом РАГС АДРЕСА_3 з ОСОБА_2 , який, згідно копії паспорта, виданим 21.02.2001 року Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області, був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та міститься відмітка про реєстрацію шлюбу 04.02.1978 року відділом РАГС м. Мар`їнка з ОСОБА_3 . Відповідно до свідоцтва про смерть від 15.11.2016 року серія НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з довідкою об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гармонія-Вугледар» від 03.07.2018 року №085, ОСОБА_1 на момент смерті чоловіка ОСОБА_2 проживали спільно за адресою: АДРЕСА_1 , вели спільне господарство, спільний бюджет та перебувала на утриманні чоловіка. 17.01.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. За принципом екстериторіальності заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, рішенням якого від 22.02.2023 року4 №85 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у зв`язку з тим, що довідка від 03.07.2018 року №085, яка видана об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Гармонія-Вугледар» не є документом, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника, оскільки видана органом, що не належить до органів місцевого самоврядування. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 2.3, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, суд прийшов до висновку про те, що факт перебування на утриманні померлого чоловіка підтверджується копіями паспорту ОСОБА_1 та померлого ОСОБА_2 , в яких міститься відмітка про реєстрацію місця проживання за однією адресою; Порядком не передбачено надання лише довідки органу місцевого самоврядування, а тому факт перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого ОСОБА_2 , суд вважав підтвердженим матеріалами справи. Суд прийшов до висновку про те, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою ОСОБА_1 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а тому слід зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію по втраті годувальника.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.04.2022 року №1250-, зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 . Місце реєстрації ОСОБА_1 за вказаною вище адресою підтверджується відміткою про місце реєстрації в паспорті, виданим Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області 05.03.2002 року та домовою книгою для прописки громадян, які проживають у будинку АДРЕСА_4 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Факт спільного проживання з померлим ОСОБА_2 підтверджується копією паспорта ОСОБА_2 , виданим 21.02.2001 Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області, що ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Факт реєстрації шлюбу ОСОБА_1 з померлим ОСОБА_2 підтверджується відміткою у паспорті ОСОБА_1 про реєстрацію шлюбу 04.02.1978 року ІНФОРМАЦІЯ_2 з ОСОБА_2 та копією паспорта ОСОБА_2 про реєстрацію шлюбу 04.02.1978 року відділом РАГС м.Мар`їнка з ОСОБА_3

Відповідно до свідоцтва про смерть від 15.11.2016 року серія НОМЕР_1 , ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з довідкою об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гармонія-Вугледар» від 03.07.2018 року №085, ОСОБА_1 на момент смерті чоловіка ОСОБА_2 проживали спільно за адресою: АДРЕСА_1 , вели спільне господарство, спільний бюджет та ОСОБА_1 перебувала на утриманні чоловіка.

Встановлено, що 17.01.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та рішенням від 22.02.2023 року №85 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у зв`язку з тим, що довідка від 03.07.2018 року №085, яка видана об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Гармонія-Вугледар» не є документом, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника, оскільки видана органом, що не належить до органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у ч.2 ст.32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2,3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

З системного аналізу вище приведеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавством не передбачено конкретного документа, щ засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї та який подається до пенсійного органу, зокрема, це можуть бути інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необґрунтованість вимоги пенсійного органу про надання ОСОБА_1 , як доказ перебування на утриманні померлого ОСОБА_2 лише довідку, видану органом місцевого самоврядування.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суд першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію по втраті годувальника, як орган, що відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 22 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року у адміністративній справі №160/18537/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова