Справа № 120/17717/23
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 травня 2024 р. Справа № 120/17717/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: головного управління Національної поліції у Вінницькій області про: визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваним наказом №1540 від 10.10.2023 "Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейський ГУНП у Вінницькій області" в частині застосування до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді судової догани за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився у порушенні вимог ч. 1 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національно поліції України , п. 1 та ч. 2 ст. 18 ЗУ "Про національну поліцію" , п. 5 розділу ІІ Інструкції із застосуванням органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки , відеозапису, затвердженої Наказом МВС України від 18.12.2008 №1026, п. 1.6 доручення ГУНП у Вінницькій області "Про вжиття заходів контролю щодо належного використання поліцейськими портативних відеореєстраторів" від 10.02.2022 №257/01/37-11/2022. Позивач непогоджується із застосуванням до нього дисциплінарного стягнення, вважає таке неспівмірним із допущенним проступком.

На адресу суду від головного управління Національної поліції у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву згідно якого представник відповідача заперечує проти позову та просить у його задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції представником відповідача зазначено, що Наказом ГУНП у Вінницькій області №1437 від 30.09.2023 призначено службове розслідування з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки відомостей щодо порушення службової дисципліни, зокрема, оперуповноваженим сектору кримінальної поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 . В ході службового розслідування встановлено , що 30.09.2023 о 04:12 на спецлінію "102" ГУНП у Вінницькій області надійшло повідомлення від чергового лікаря МКЛ ШМД м.Вінниця про те, що до них доставлено ОСОБА_2 з тілесними ушкодженнями у виді тупої травми живота. Реагування на дане повідомлення забезпечувала СОГ у складі: дізнавача сектору дізнання ВП №1 Вінницького РУП лейтенанта поліції ОСОБА_3 та оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ВП №1 Вінницького РУП капітана поліції ОСОБА_1 , який службу в ОВС проходив з 01.09.2013 по 06.11.2005, на службі в поліції з 07.11.2015, в займаній посаді з 07.04.2023 за період проходження служби в поліції до дисциплінарної відповідальності не притягувався, діючих дисциплінарних стягнень не має, за місцем проходження служби характеризується добре.

Під час виїзду до МКЛ ШМД, О.Дзюб звернувся із письмовою заявою про відсутність претензій, оскільки травмувався із власної необережності. Встановлено, що відеозйомка спілкування поліцейський із ОСОБА_4 на портативний відеореєстратор ОСОБА_5 не велася.

Представник відповідача вказує, що порушив вимоги частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026, 1.6 доручення ГУНП у Вінницькій області «Про вжиття заходів контролю щодо належного використання поліцейськими портативних відеореєстраторів», від 10.02.2022 №257/01/37-11/2022, що виразилось у невикористанні 30.09.2023 портативного відеореєстратора під час реагування на повідомлення лікар МКЛ ШМД про доставлення ОСОБА_6 з тілесними ушкодженнями.

Інших заяв по суті до суду подано не було.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач перебуває на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ВП № 1 Вінницького РУП із званням капітан поліції.

Відповідно до наказу ГУ НА у Вінницькій області №1437 від 30.09.2023 призначено службове розслідування щодо порушення службової дисципліни окремими поліцейськими відділу поліції ВП №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області.

На підставі висновку вказаного службового розслідування ГУ НП у Вінницькій області прийнято наказ №1540 від 10.10.2023 "Про застосування дисциплінарних стягнення до поліцейський ГУНП у Вінницькій області", яким за скоєння дисциплінарного проступку, що виразилось у порушені вимог порушив вимоги частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, - відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026, пункту/ 1.6 доручення ГУНП у Вінницькій області «Про вжиття заходів контролю щодо належного використання поліцейськими портативних відеореєстраторів», від 10.02.2022 №257/01/37-11/2022, застосувати до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНІ у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 (№0110180) дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Не погоджуючись з зазначеним наказом в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани, позивач звернулася за до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Частиною 1 ст.1 Закону № 580-VIII визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ст.3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст.17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону № 580-VIII, поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону № 580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень (п.п.1); виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення (п.п.2); вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення (п.п.3); у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання (п.п.8); регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі (п.п.11).

Згідно ч.ч.1,2 ст.19 Закону № 580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджений Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут НП України).

Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до ч.1 ст.1 Дисциплінарного статуту НП України службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно з ч.2 ст.1 вказаного Статуту службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Відповідно до п.п.1, 6 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту НП України службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України № 580-VIII, зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України. Підпункти 9, 11 та 13 ч.3 ст.1 Статуту зобов`язують поліцейських підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.11 Дисциплінарного статуту НП України, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Частиною 1 ст. 12 Дисциплінарного статуту НП України врегульовано, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до ст. 13 Дисциплінарного статуту НП України дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження у спеціальному званні на один ступінь; звільнення з посади; звільнення із служби в поліції.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави суду дійти висновку, що для застосування до поліцейського будь якого виду дисциплінарного стягнення необхідно встановити факт вчинення ним дисциплінарного проступку, що призвело до порушення ним службової дисципліни.

Відтак, дисциплінарний проступок полягає у конкретних діях чи бездіяльності, які вчинені поліцейським протиправно та умисно, або у разі невиконання поліцейським конкретних службових обов`язків.

Для застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення, факт вчинення ним дисциплінарного проступку повинен бути встановлений у передбаченому законодавством порядку.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.14 Дисциплінарного статуту НП України службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно з ч.6 ст.14 Дисциплінарного статуту НП України службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Відповідно до ч. 1, 2, 7 ст.15 Дисциплінарного статуту НП України, проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування. Порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження визначаються Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з ч. 1-2, 4 ст. 16 Дисциплінарного статуту НП України, службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів.

Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Згідно з ч. 1-2 ст. 18 Дисциплінарного статуту НП України, під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій. Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи; ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами; подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; користуватися правничою допомогою.

Згідно з ч. 1-2 ст. 21 Дисциплінарного статуту НП України, дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу. У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Дисциплінарного статуту НП України, поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану визначено розділом V Дисциплінарного статуту НП України.

Статтею 26 Дисциплінарного статуту НП України визначено, що у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 29 Дисциплінарного статуту НП України, у разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі рапорту начальника УГІ ГУНП у Вінницькій області підполковника поліції ОСОБА_7 від 30.09.2023 призначено службове розслідування щодо порушення службової дисципліни окремими поліцейськими відділу поліції ВП №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області.

Так, в ході службового розслідування встановлено, що 30.09.2023 о 04:12 год на спеціальну лінію "102" ГУНП у Вінницькій області надійшло повідомлення від чергового лікаря МКЛ ШМД м. Вінниця про те, що до них доставлено ОСОБА_2 з тілесними ушкодженнями у виді тупої травми живота.

Реагування на дане повідомлення забезпечувала СОГ у складі дізнавача сектору дізнання ВП №1 Вінницького РУП лейтенанта поліції ОСОБА_3 та оперуповноваженого сектору кримінальної поліції ВП №1 Вінницького РУП капітана поліції ОСОБА_1 .

Під час виїзду до МКЛ ШМД м. Вінниця ОСОБА_8 звернувся із письмовою заявою про відсутність претензій, оскільки травмувався із власної необережності. Встановлено, що відеозйомка спілкування поліцейських з ОСОБА_4 на портативний відеореєстратор, який отримав ОСОБА_5 не проводилася.

Будучи опитаним ОСОБА_5 пояснив, що коли він прибув до МКЛ ШМД у м. Вінниця, він увімкнув портативний відеореєстратор, однак, як стало йому відомо пізніше, відеозапис на ньому був відсутній. На його думку, причина цьому - це несправність приладу.

У висновку службового розслідування від 10.10.2023 міститься пояснення ОСОБА_6 в яких, останній, зокрема, пояснив, що о 04:00 30.09.2023 він повідомив про сильні болі в області лівого підребер`я та викликав швидку медичну допомогу. Під час перебування у лікарні до нього приїхали поліцейські, яким він повідомив, що будь-яких претензій ні до кого не має. Поліцейським він повідомив так, оскільки не хотів більше проблем з поліцією та вважав, що з його станом здоров`я немає нічого серйозного. Зокрема, повідомив, що до 27.09.2023 тілесних ушкоджень йому ніхто не завдавав.

За результатами службового розслідування за скоєння дисциплінарного проступку, що виразилося у порушенні вимог частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, - відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026, пункту/ 1.6 доручення ГУНП у Вінницькій області «Про вжиття заходів контролю щодо належного використання поліцейськими портативних відеореєстраторів», від 10.02.2022 №257/01/37-11/2022, рекомендовано застосувати до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНІ у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 (№0110180) дисциплінарне стягнення у виді суворої догани.

Приписами ст.40 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція для виконання покладених на неї завдань та здійснення повноважень, визначених законом, може застосовувати такі технічні прилади, технічні засоби та спеціалізоване програмне забезпечення, зокрема, фото- і відеотехніку, у тому числі техніку, що працює в автоматичному режимі, технічні прилади та технічні засоби з виявлення та/або фіксації правопорушень, які поліція може закріплювати на однострої.

Поліція може використовувати інформацію, отриману за допомогою фото- і відеотехніки, технічних приладів та технічних засобів, що перебувають у чужому володінні.

Інформація про змонтовані/розміщені технічні прилади, технічні засоби повинна бути розміщена на видному місці.

Строки та порядок зберігання матеріалів фото- і кінозйомки, відеозапису та результатів їх аналізу встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

З метою забезпечення організації застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, наказом МВС України №1026 від 18.12.2018р. затверджена Інструкція із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, яка регулює застосування органами, підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції автоматичної фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, доступ до відеозаписів працівників поліції та інших осіб, порядок зберігання, видачу та приймання технічних приладів і технічних засобів, а також зберігання, видалення та використання інформації, отриманої з цих приладів.

Підпункти 2, 3 пункту 1 розділу VII Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС від 18.12.2018 №1026 (далі - Інструкція №1026) містять вимогу поліцейським щодо заборони під час виконання своїх повноважень примусового виключення відеореєстраторів, у тому числі на вимогу сторонніх осіб, а також перешкоджання здійсненню фото- і кінозйомки, відеозапису.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції № 1026, включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо). У процесі включення портативного відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ даної Інструкції № 1026 під час здійснення повноважень поліцейськими портативний відеореєстратор закріплюється на його форменому одязі на грудях (ближче до плечового суглоба) так, щоб не створювати перешкод діям поліцейського. У випадках, пов`язаних з необхідністю якісної фіксації подій, поліцейські можуть тримати портативний відеореєстратор у руках. Дозволяється закріплення портативного відеореєстратора на екіпіруванні (шоломі) або зброї, якщо їх конструкцією передбачені відповідні кріплення.

Під час судового розгляду справи та в результаті дослідження матеріалів справи встановлено, що портативний відеореєстратор на період несення служби, видано позивачу, однак ним не застосовувався, що / порушенням п.п. 1, 2 п.6 розділу 2 цієї Інструкції №1026, які передбачають обов`язок поліцейського під час здійснення ним саме з "моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції до її завершення" здійснювати "безперервну" відеозйомку.

Разом з тим, судом встановлено, що при обранні дисциплінарного стягнення відповідачем не було враховано попередньої поведінки позивача, важкості вчиненого ним дисциплінарного проступку, обставин, що пом`якшують відповідальність, її ставлення до служби тощо, що є порушенням ст. 19 Дисциплінарного статуту.

Також у висновку службового розслідування дисциплінарною комісією не обґрунтовано своє рішення щодо рекомендованого для позивача виду стягнення суворої догани, оскільки не враховано вимоги ст.29 Дисциплінарного статуту.

Зокрема, статтею 29 Дисциплінарного статуту передбачено особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану, а саме дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції (ч.2).

Тобто, дисциплінарному стягненню - сувора догана передувало стягнення - зауваження та догана, комісією не обґрунтовано чому вказані види стягнення не застосовані.

Європейський суд з прав людини у справах Gelenidze v. Georgia, 7 November 2019, аpplication no. 72916/10; Namazov v. Azerbaijan, 30 January 2020, аpplication no. №74354/13 визнав порушення статі 8 Європейської конвенції з прав людини, мотивуючи це рішення тим, що на заявників було накладено суворе покарання, оскільки вони втратили роботу без будь-якої оцінки можливого застосування до нього менш суворого заходу.

Матеріали службового розслідування та оспорюваний наказ не містить таких мотивувань та належних відомостей, котрі характеризують поліцейського (пункт 8 частини 1 статі 19 Дисциплінарного статуту), що додатково свідчить про упередженість рішення відповідача про накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани.

Отже не наведення відповідачем правових підстав, щодо застосованого виду дисциплінарного стягнення свідчить про порушення частини другої статті 29 Дисциплінарного статуту, а також й те, що накладене стягнення непропорційне легітимній переслідуваній меті (див. п.51 рішення ЄСПЛ п. Namazov v. Azerbaijan, 30 January 2020, аpplication no. №74354/13), тобто вчинена у порушення приписів пунктів 7, 9 статті 2 КАС України.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення належними, допустимими та достатніми доказами, зокрема, матеріалами службового розслідування тощо.

Обставини подій, що стали підставою для призначення службового розслідування, мають бути підтверджені й оцінені в сукупності з іншими зібраними під час службового розслідування поясненнями та документами.

Водночас, для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Аналогічна позиція міститься у Постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі № 554/9493/17.

За таких обставин, наказ оскаржуваний наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №1540 від 10.10.2023 "Про застосування дисциплінарних стягнення до поліцейський ГУНП у Вінницькій області" в частині застосування до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНІ у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 (№ 0110180) дисциплінарне стягнення у виді суворої догани є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ №1540 від 10.10.2023 "Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейський ГУНП у Вінницькій області" в частині застосування до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Вінницькій області витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050, )

Суддя Комар Павло Анатолійович