Справа № 140/2040/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2040/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФ України у Волинській області, відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

зобов`язання зарахувати до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля";

зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію по інвалідності на пільгових умовах у розмірі по віку відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 23.06.2023 (з дати призначення).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області та з 23.06.2023 отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

21.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії по трудовому каліцтву в розмірі по віку па підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідно до Списку №1, на що відповідач листом від 06.11.2023 повідомив про те, що періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" не підлягають зарахуванню до спеціального (пільгового) страхового стажу у зв`язку з тим, що за вказані періоди роботи роботодавцями не сплачено за позивача єдиний соціальний внесок, а відтак позивач не має права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивачу не враховано до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 вищевказані періоди роботи та при розрахунку розміру пенсії не врахована заробітна плата, яку отримував позивач за вказані періоди.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальники (роботодавці) ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" щомісячно здійснювали відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачували страхові внески за нього, а факт незарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком №1 періодів роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля".

З даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач у спірні періоди працював у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" за що йому була нарахована та виплачена заробітна плата, натомість відсутні дані про сплату роботодавцем страхових внесків.

Крім того, з довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №6 від 06.01.2023, виданої ДП «Шахта №1 «Нововолинська», №60 від 20.06.2023, виданої ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та №243 від 21.06.2023, виданої ДП «Шахта №9 «Нововолинська» вбачається, що позивач у спірні періоди роботи виконував гірничі підземні роботи в шахті, а стаж роботи, шо дає право на призначення пільгової пенсії по Списку №1 на момент звернення становить 23 роки 04 місяці 22 дні.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

У відзиві на позов від 23.05.2024 №0300-0902-7/31837 відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказав, що ОСОБА_1 з 23.06.2023 перебуває на обліку в пенсійному органі, як одержувач пенсії по ІІІ групі інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії обчислено з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 50 років 8 місяців 22 дні, з них: 19 років 6 місяців 24 дні - страховий стаж; 15 років 5 місяців 26 днів - пільговий стаж роботи, 2 місяці 2 дні навчання за фахом, 1 рік 6 місяців 3 дні строкова військова служба та 16 років 1 місяць 28 днів додатковий стаж.

На звернення позивача 21.10.2023 про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі по віку у відповідності до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці ГУ ПФУ у Волинській області листом №35410-35158/М-02/8-0300/23 від 06.11.2023 повідомило позивача, що оскільки тривалість пільгового стажу не відповідає вимогам частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та страховий стаж є недостатнім для виконання умов частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для переведення з пенсії по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком немає підстав.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу інформація щодо сплати страхувальниками єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" у ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" по громадянину ОСОБА_1 відсутня. Враховуючи наведене, для зарахування спірних періодів роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача немає підстав.

Відповідач вказав, що за змістом статей 1, 11, 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховим стажем може бути визнано період роботи, за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, а обов`язок сплати таких внесків покладено на страхувальників, якими у даному випадку є ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля". До страхового періоду не зараховуються період, коли підприємством не сплачено страхові внески.

Факт сплати страхових внесків підтверджується даними Державного реєстру, який є єдиним (виключним) джерелом про наявність та періоди, за які було сплачено страхові внески. Саме лише нарахування єдиного внеску не є достатньою підставою для зарахування стажу особи як страхового за відсутності його сплати, навіть за умови звільнення роботодавця від виконання зобов`язань платника єдиного внеску в порядку Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Подані позивачем довідка №6 від 06.01.2023, видана ДП «Шахта №1 «Нововолинська», довідка №243 від 21.06.2023, видана ДП «Шахта №9 «Нововолинська», а також витяги з наказів про результати проведення атестацій робочих місць не можуть бути належними доказами, на підставі яких можна зробити висновок про сплату страхових внесків.

Враховуючи вищевикладене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені сторонами у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір якої обчислено з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

24.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по Списку №1, надавши пакет необхідних документів, серед яких: паспорт громадянина України; ідентифікаційний код; виписку з акту огляду МСЕК серії 12ААГ №199501; трудову книжку НОМЕР_1 ; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №6 від 06.01.2023, видану ДП «Шахта №1 «Нововолинська», №60 від 20.06.2023, видану ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та №243 від 21.06.2023, видану ДП «Шахта №9 «Нововолинська»; витяги з наказів по «Шахта №1 «Нововолинська» №103 від 11.06.2009, по ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" №33 від 05.02.2010, №40 від 05.02.2015, по ДП "Шахта №9 "Нововолинська" №131 від 28.05.2015, №128 від 27.05.2020 про результати проведення атестації робочих місць інші документи (а.с.6-7,11-21,41-42).

З урахуванням поданих документів ОСОБА_1 з 23.06.2023 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача та рішенням ГУ ПФ України у Волинській області про призначення пенсії №09 від 31.07.2023 (а.с.38-40).

14.08.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання додаткових документів щодо зарахування періодів роботи за Списком №1 та призначення пенсії з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (а.с.69 зворот-70).

З урахуванням поданих документів ОСОБА_1 з 23.06.2023 здійснено перерахунок пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розмір якої обчислено з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача та рішенням ГУ ПФ України у Волинській області про перерахунок пенсії №09 від 02.10.2023 (а.с.70 зворот-72).

21.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі по віку у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення (а.с.10).

Листом №35410-35158/М-02/8-0300/23 від 06.11.2023 ГУ ПФ України у Волинській області повідомило позивача, що оскільки тривалість пільгового стажу не відповідає вимогам частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та страховий стаж є недостатнім для виконання умов частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для переведення з пенсії по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком немає підстав.

У листі зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 50 років 08 місяців 22 дні, з них: 19 років 06 місяців 24 дні страховий стаж, 15 років 05 місяців 26 днів пільговий стаж, 02 місяці 2 дні - навчання за фахом, 01 рік 06 місяців 03 дні строкова військова служба та 16 років 01 місяць 28 днів додатковий стаж (коефіцієнт страхового стажу 0,50667).

Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток - 24080,87 грн, який взято за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.12.2004, з 01.01.2006 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 31.05.2015, з 01.10.2018 по 31.10.2019 та з 01.05.2021 по 30.06.2023 відповідно до сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 - 12236,71 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,55853).

Враховуючи персональні дані щодо страхового стажу та заробітку, розмір пенсії за віком, від якого обчислено розмір пенсії по III групі інвалідності, складає 12515 грн, у тому числі: 12201,05 грн - розмір пенсії за віком (24080,87 грн х 0,50667); 313,95грн - доплата за 15 років понаднормативного стажу. На даний час розмір пенсійної виплати складає 9632,35 грн: з них: 6257,50грн - розмір пенсії по інвалідності (12515 грн х 50%); 3374,85грн - доплата до пенсії відповідно до норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, що відповідає нормам чинного пенсійного законодавства.

При перерахунку пенсії до спеціального (пільгового) страхового стажу не враховано періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Зарахування до страхового стажу згаданих періодів роботи можливе за умови повної сплати страхових внесків роботодавцем та відображення їх у системі персоніфікованого обліку (а.с.36-37).

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у зарахуванні спірних періодів його роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу та відмови у перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій, з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №1).

Розділ І Списку №1 має назву Гірничі роботи (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (далі - підрозділ 1) розділу І Гірничі роботи Списку №1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в переліку яких значиться: майстер гірничий.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 16.08.1999, позивач 01.07.2005 був переведений гірничим майстром підземної дільниці у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля" (наказ №39 від 30.06.2005); 01.06.2015 звільнений по переводу на ДП "Шахта №1 "Нововолинська" (наказ №70к від 01.06.2015); 02.06.2015 прийнятий на роботу гірничим майстром підземної дільниці на ДП "Шахта №1 "Нововолинська" (наказ №1/к від 02.06.2015); 28.09.2018 звільнений з ДП "Шахта №1 "Нововолинська" (скорочення чисельності) (наказ №100/к від 27.09.2018); 01.10.2018 прийнятий на роботу гірничим майстром підземної дільниці на ВП "Шахта "Бужанська" (наказ №151/к від 28.09.2018); 04.10.2019 звільнений з ВП "Шахта "Бужанська" за власним бажанням (наказ №169/к від 04.10.2019); 17.10.2019 прийнятий на роботу гірничим майстром підземної дільниці на ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" (наказ №132/к від 16.10.2019); 02.06.2023 звільнений з ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" за станом здоров`я (наказ №45/к від 02.06.2023) (а.с.20-21).

З довідки №6 від 06.01.2023, виданої ДП «Шахта №1 «Нововолинська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що позивач в період з 01.07.2005 по 28.09.2018 виконував гірничі підземні роботи в шахті за посадою майстра гірничого. З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №243 від 21.06.2023, виданої ДП «Шахта №9 «Нововолинська» вбачається, що позивач в період з 17.10.2019 по 02.06.2023 виконував гірничі підземні роботи в шахті за посадою майстра гірничого (а.с.11-12,18).

Крім того, позивачем відповідачу та до матеріалів справи надано копії витягів з наказів по «Шахта №1 «Нововолинська» №103 від 11.06.2009, по ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" №33 від 05.02.2010, №40 від 05.02.2015, по ДП "Шахта №9 "Нововолинська" №131 від 28.05.2015, №128 від 27.05.2020 Про результати проведення атестації робочих місць, якими затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівників, котрим у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення призначене пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 1, в якому професію майстра гірничого віднесено до Списку №1 (а.с.13-14,19).

З реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ПФУ, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5, вбачається, що позивач працював в грудні 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля", якому у спірних періодах була нарахована та виплачена заробітна плата (а.с.22-26).

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу не зарахування до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу для призначення пенсії періодів роботи позивача в грудні 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхувальниками страхових внесків.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, девятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Як слідує із записів у трудовій книжці та з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ПФУ форми ОК-5, у спірні періоди позивач працював у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" за що позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, з якої нараховувався ЄСВ.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до статті 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування наявність заборгованості перед ПФУ України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, відповідальність за несплату страхових внесків несе лише підприємство-страхувальник в якому працює застрахована особа.

Відповідно до пункту 6 статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а.

Отже, судом встановлено і це підтверджується відповідними письмовими доказами, що у спірний період роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за Списком №1 на посаді майстра гірничого, якому за вказані періоди була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески. При цьому несплата роботодавцем страхових внесків за вказаний період роботи позивача не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи, тому у відповідача були відсутні підстави не зараховувати до його страхового та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоду роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля", у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхувальником страхових внесків по ЄСВ.

Враховуючи вищевикладене, відмову ГУ ПФУ у Волинській області у зарахуванні спірних періодів роботи до страхового та пільгового страхового стажу позивача суд вважає протиправною, та вважає за належне зобов`язати відповідача зарахувати вказані періоди роботи до страхового та пільгового страхового стажу позивача.

Разом з тим, доводи позивача відносно того, що ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці є безпідставними, оскільки за результатами звернення позивача із заявою від 14.08.2023 відповідачем, з урахуванням поданих додаткових документів, ОСОБА_1 з 23.06.2023 здійснено перерахунок пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розмір якої обчислено з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача та рішенням ГУ ПФ України у Волинській області про призначення пенсії №09 від 02.10.2023, а тому не підлягає до задоволення вимога позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (а.с.70 зворот-72).

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію по інвалідності на пільгових умовах у розмірі по віку відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з 23.06.2023 (з дати призначення), суд зазначає таке.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та готує документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з п.п. 3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Суд зауважує, що питання призначення та перерахунок пенсії на підставі того чи іншого закону (з урахуванням наявного в особи загального та пільгового страхового стажу), є повноваженнями пенсійного органу.

Натомість суд надає оцінку діям/рішенням пенсійного органу у разі виникнення спору про правомірність таких дій/рішень.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 ККС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, у випадку, коли законом встановлені повноваження суб`єкта владних повноважень в імперативній формі, суд зобов`язує його прийняти конкретне рішення чи вчинити конкретну дію. Натомість, у випадку, коли суб`єкт наділений певними дискреційними повноваженнями, суд повинен вказати на виявлені порушення при здійсненні таких повноважень та зазначити норму закону, яку суб`єкт владних повноважень (відповідач) повинен застосувати при вчиненні дій (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин. Аналогічна позиції, викладені в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008, постанові ВАСУ від 28.07.2015 справа № К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Звертаючись до суду із цим позовом позивач, серед іншого, просив здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності на пільгових умовах у розмірі по віку відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням спірного страхового та пільгового страхового стажу.

Таким чином, питання про наявність (чи відсутність) права на перерахунок пенсії по інвалідності на пільгових умовах у розмірі по віку відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці пенсійний орган визначатиме після зарахування позивачу до страхового та пільгового страхового стажу періодів роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля".

Відтак, з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає, що в даному випадку необхідно визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового та пільгового страхового стажу періоду роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля"; зобов`язати ГУ ПФ України у Волинській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового страхового стажу періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля", та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2023 з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні щодо зарахування спірних періодів роботи позивача до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області слід стягнути судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 605,60 грн, сплачені згідно з квитанціями від 10.10.2023 № 0.0..1 та від 16.02.2024 №0.0..1 (а.с.4-5).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу періоди роботи грудень 2010 року у ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля", з червня 2015 року по вересень 2018 року у ДП "Шахта №1 "Нововолинська" та з листопада 2019 року по березень 2021 року у ВП "Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2023 з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні щодо зарахування спірних періодів роботи до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ).

Суддя Т.М. Димарчук