Справа № 400/2435/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2024 р. № 400/2435/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 29.11.2023 року № 40; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (з урахуванням заяви про виправлення недоліків) про:

1) визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 40 від 29.11.2023 року про відмову у призначенні пенсії та відмові у зарахуванні до стажу для призначення пенсії за віком періодів роботи з 04.04.1988 по 18.11.1988, з 07.09.1992 по 09.10.1992, з 11.07.1995 по 09.10.1995, з 28.10.1995 по 29.09.2000, з 02.04.2004 по 01.06.2004, з 01.06.2004 по 29.04.2005, період підприємницької діяльності з 14.02.2001 по 09.03.2004;

2) зобов`язання призначити та виплачувати в подальшому з 03.05.2023 пенсію за віком із врахуванням до стажу роботи періодів роботи з 04.04.1988 по 18.11.1988, з 07.09.1992 по 09.10.1992, з 11.07.1995 по 09.10.1995, з 28.10.1995 по 29.09.2000, з 02.04.2004 по 01.06.2004, з 01.06.2004 по 29.04.2005.ю період підприємницької діяльності з 14.02.2001 по 09.03.2004.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком.

Відповідач, ГУ ПФУ в Кіровоградській області, надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком.

Відповідач, ГУ ПФУ у Миколаївській області, надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки страховий стаж позивача становить 24 років 08 місяців 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком (необхідно 30 років).

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.11.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

29.11.2023 ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення № 40, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

У рішенні зазначено, що вік заявника 60 років.

Страховий стаж становить 24р. 08м. 23 дн.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка оформлена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме:

- З 04.04.1988 по 18.11.1988 виправлення в даті наказу про звільнення з роботи не завірене належним чином;

- з 09.07.1992 по 09.10.1992 не вказано дата та номер атестата про навчання, атестат не долучено;

- з 11.07.1995 по 09.10.1995 назва підприємства, на яке був прийнятий заявник, не відповідає назві підприємства, зазначеній на печатці, якою завірено запис про звільнення;

- з 28.10.1995, оскільки відсутня сканкопія сторінки трудової книжки (20-21) і неможливо встановити дату звільнення з роботи..

Для зарахування зазначених періодів роботи до страхового стажу необхідно надати уточнюючі довідки з місця роботи, навчання (правонаступником, архівним відділом) на підставі первинних документів (із зазначенням реорганізації).

Також на титульному аркуші трудової книжки відсутній підпис заявника.

Для зарахування періоду підприємницької діяльності з 14.02.2001 по 09.03.2004 необхідно надати довідки з інформацією про період підприємницької діяльності, систему оподаткування, сплату страхових внесків до Пенсійного фонду.

Право на призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону № 1058, з урахуванням наявних документів, заявник набуде після досягнення 63-річного віку з 03.05.2026.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону № 1058).

Згідно ч. 2, 4 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Щодо незарахування періодів роботи позивача згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 у зв`язку з порушенням заповнення трудової книжки: виправлення в даті наказу про звільнення з роботи не завірене належним чином; з 09.07.1992 по 09.10.1992 не вказано дата та номер атестата про навчання, атестат не долучено; 11.07.1995 по 09.10.1995 назва підприємства, на яке був прийнятий заявник, не відповідає назві підприємства, зазначеній на печатці, якою завірено запис про звільнення; з 28.10.1995, оскільки відсутня сканкопія сторінки трудової книжки (20-21) і неможливо встановити дату звільнення з роботи, - суд зазначає наступне.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 04.07.2023 по справі № 580/4012/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також позивач надав суду копію трудової книжки НОМЕР_2 з копіями усіх сторінок, зокрема і сторінок 20-21, відповідно до якої з 28.10.1995 по 29.09.2000 позивач працював в орендному обласному підприємстві «Миколаївтеплокомуненерго», з 02.04.2004 до 01.06.2004 у ВАТ «Українська гірничо-металургійна компанія «Миколаїв», з 01.06.2004 по 29.04.2005 у ТОВ «Акваторія-Юг»

За таких обставин, відповідач протиправно відмовив у зарахуванні зазначеного періоду роботи позивача до страхового стажу - з 04.04.1988 по 18.11.1988, з 07.09.1992 по 09.10.1992, з 11.07.1995 по 09.10.1995, з 28.10.1995 по 29.09.2000, з 02.04.2004 по 31.05.2004, з 01.06.2004 по 29.04.2005.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів підприємницької діяльності з 14.02.2001 по 09.03.2004.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно пункту «б» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - № 1788-XII) право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, а саме: особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також в т.ч.: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 793 доповнено пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637, новим абзацом, зокрема: періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Отже, за вказаними змінами законодавець передбачив зарахування як до трудового, так і до страхового стажу фізичних осіб - підприємців періоди провадження ними господарської діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, незалежно від сум сплачених ними страхових внесків (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 02.06.2022 року по справі № 580/3420/20.

Крім того, відповідно до п. 6 Указу Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин), суб`єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником таких видів податків і зборів (обов`язкових платежів): збору на обов`язкове державне пенсійне страхування

До позову позивач додав копію Акту про результати перевірки дотримання вимог податкового законодавства від 09.02.2004 № 146/17-245, складений ДПІ у Центральному районі м. Миколаєва, відповідно до якого ОСОБА_1 з 21.02.2001 по 30.06.2003 сплачував податки за спрощеною системою оподаткування. Так, у 2001 році сплачено 900,00 грн. єдиного податку, у 2002 1240,00 грн., у 2003 450,00 грн.

Також до позову позивачем долучено лист ГУ ДПС у Миколаївській області від 27.12.2023 року, відповідно до якого з 12.02.2001 по 28.02.2001 ФОП ОСОБА_1 перебував на загальній системі оподаткування; з 01.03.2001 по 30.06.2003 ФОП ОСОБА_1 перебував на спрощеній системі оподаткування платник єдиного податку (ставка 90 грн. на місяць), з 01.07.2003 по 09.03.2004 ФОП ОСОБА_1 перебував на загальній системі оподаткування.

Тому відповідач повинен був зарахувати до страхового стажу позивача період здійснення підприємницької діяльності з 01.03.2001 по 30.06.2003.

Підстави для зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.07.2003 по 09.03.2004 відсутні, оскільки позивача у вказаний період перебував на загальній системі оподаткування та доказів сплати страхових внесків суду не надав.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплатити йому пенсію за віком з 03.05.2023, суд зазначає наступне.

Згідно приписів частини першої ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, вищевказані позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, тому суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 27.11.2023 року про призначення йому пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Кіровоградській області, оскільки спірне рішення прийнято саме ним.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-А, м. Кропивницький, 25009, ідентифікаційний код 20632802) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.11.2023 року № 40.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 з 04.04.1988 по 18.11.1988, з 07.09.1992 по 09.10.1992, з 11.07.1995 по 09.10.1995, з 28.10.1995 по 29.09.2000, з 02.04.2004 по 31.05.2004, з 01.06.2004 по 29.04.2005 та періоди здійснення підприємницької діяльності 01.03.2001 по 30.06.2003.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 27.11.2023 року про призначення пенсії за віком.

5. В решті позову відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-А, м. Кропивницький, 25009, ідентифікаційний код 20632802) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 коп.), сплачений квитанцією № 3466-7948-3738-8317 від 11.03.2024 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко