Справа № 440/14223/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: М.В. Довгопол
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2024 р. Справа № 440/14223/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024, по справі № 440/14223/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн. і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішення суду набрало законної сили 02.12.2023.

02.01.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі.

02.02.2024 представник ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду, в якій він просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, здійснені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі № 440/14223/23 щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 індексації базового основного розміру пенсії за 2022 рік у розмірі 2368,80 грн замість належного розміру 2961,00 грн та щодо розрахунку та виплати підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни (25%) у розмірі 5197,20 грн, замість належного розміру 5345,25 грн та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заява мотивована тим, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 виконано не належним чином, зокрема, не вірно розраховано такі показники як індексація базового основного розміру пенсії та збільшення основного розміру пенсії (25%).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23, що полягають у невірному розрахунку індексації грошового забезпечення за 2022 рік та підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023.

Пенсійний фонд України в Полтавській області, не погоджуючись з ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати зазначену ухвалу суду.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначав, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було здійснено перерахунок підвищення до пенсії як інваліду війни в такому порядку: 16920 грн. (основний розмір пенсії) + 2368,80 грн. (індексація базового ОСНП2022: 16920 х 0,14 = 2368,80) + 1500 грн. (індексація базового ОСНП2023) = 20788,80 х 25%, що в результаті склало 5197,20 грн.

Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 виконано в повному обсязі та відповідно до чинного законодавства.

На підставі положень п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Задовольняючи заяву позивача, суд першої інстанції виходив з того, що при виконанні рішення суду в даній справі Головним управлінням ПФУ в Полтавській області зменшено позивачу індексацію базового ОСНП за 2022 рік, а саме визначено 2368,80 грн, тоді як вказаний показник повинен становити 2961,00 грн (21150*0,140), що призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23, яке набрало законної сили 02.12.2023, та, як наслідок, порушення відповідачем приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення, що відповідно до частини другої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Положеннями ст. 383 КАС України встановлено порядок розгляду заяв про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Положеннями ч. 2 ст. 383 КАС України встановлено відповідні вимоги до заяви, що подається на підставі ст. 383 КАС України, а саме у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Згідно з ч. 6 ст. ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Аналізуючи вищенаведені правові норми, колегія суддів дійшла висновку, що у разі наявності підстав для задоволення заяви частина 6 статті 383 КАС України безальтернативно передбачає прийняття окремої ухвали у порядку, визначеному статтею 249 КАС України.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23, яке набрало законної сили 02.12.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, виходячи із суми грошового забезпечення 21150,00 грн. Так, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 36) визначено у сумі 16920,00 грн, з урахуванням індексації - 20788,80 грн; з урахуванням доплати: індексація ОСНП 2022 (21150*0,140): (за рішенням суду) - 2368,80 грн, індексація базового ОСНП 2023 (24111*0,197): (за рішенням суду) - 1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 16920,00 грн (за рішенням суду) - 5197,20, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: прирівнені до інвалідів війни 2 групи інвалід війни 2 гр (ст.7) (з 01 по 30) - 837,20 грн; інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. - підсумок пенсії (з надбавками) - 28873,20 грн (а.с.101).

При цьому апелянт зазначав, що індексація пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 визначалася шляхом множення на коефіцієнт 0,14 загальної суми основного розміру пенсії та 25% його підвищення: 16920 грн. + 4230 грн. = 21150 грн. х 0,14% = 2961 грн. З цього слідує, що індексація 2022 у розмірі 2961 грн. визначена з урахуванням вже проіндексованого 25% підвищення пенсії: - індексація основного розміру пенсії 16920 становить 2368,80 грн. (16920 грн. х 0,14 = 2368,80 ); - індексація 25% підвищення 4230 становить 592,20 грн. (4230 грн. х 0,14 = 592,20). Всього індексація 2022 : 2368,80 + 592,20 = 2961 грн., а сума 25% підвищення з урахуванням індексації 2022 становить 4822,20 (4230 + 592,20). Індексація пенсії з 01.03.2023 здійснювалася шляхом множення на коефіцієнт 0,197 загальної суми вже проіндексованої з 01.03.2022 пенсії з урахуванням 25% її підвищення: 16920 грн. + 4230 грн. + 2961 = 24111 грн. х 0,197= 4749,87, але не більше ніж 1500 грн.

Таким чином, згідно з наявним у матеріалах справи розрахунком відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 індексацію базового ОСНП за 2022 рік визначено 2368,80 грн, тоді як вказаний показник повинен становити 2961,00 грн (21150*0,140).

Збільшення основного розміру пенсії (25%) становить 5197,20 грн, замість 5345,25 грн (21381 х 25 %).

Разом з тим в резолютивній частині рішення суду зазначено, що збільшення основного розміру пенсії (25%) має розраховуватись із загальної суми 21381,00 грн.

Рішення суду має зобов`язальний характер та містить чіткі приписи здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням підвищення у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн.

Відтак розрахунок та виплата ОСОБА_1 індексації базового основного розміру пенсії за 2022 рік у розмірі 2368,80 грн замість належного розміру 2961,00 грн та розрахунок та виплата підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни (25%) у розмірі 5197,20 грн, замість належного розміру 5345,25 грн. свідчить про невиконання судового рішення в повному обсязі.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неналежного виконання відповідачем рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23, яке набрало законної сили 02.12.2023, та, як наслідок, порушення відповідачем приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення, що відповідно до частини другої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Доводи апеляційної скарги щодо неправильності розрахунків суду першої інстанції, які призвели до подвійного нарахування підвищення в розмірі 25%, колегія суддів не приймає, оскільки зазначене рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не оскаржувалося, а відтак набрало законної сили та підлягає виконанню.

Отже, суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування ухвали суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 312, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 по справі № 440/14223/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов