Справа № 560/2993/24
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2993/24
РІШЕННЯ

іменем України

24 травня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до пільгового страхового стажу позивачу періодів роботи з 09.01.1991 по 13.03.2000 на посаді доярки на фермі в колгоспі ім. Калініна, с. Тріски, з 13.03.2000 по 21.03.2000 на посаді доярки на фермі в СК «Оксамит» та з 21.03.2000 по 08.11.2001 на посаді доярки в СГК «Оксамит;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового страхового стажу позивача періоди роботи з 09.01.1991 по 13.03.2000 на посаді доярки на фермі в колгоспі ім. Калініна, с. Тріски, з 13.03.2000 по 21.03.2000 на посаді доярки на фермі в СК «Оксамит» та з 21.03.2000 по 08.11.2001 на посаді доярки в СГК «Оксамит;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та провести виплату пенсії позивачу починаючи з моменту звернення із відповідною заявою 14.07.2023.

Позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що за наявності достатнього як загального, так і пільгового обсягу стажу, звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсій на пільгових умовах, однак відповідачем відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказані дії позивачка вважає протиправними, оскільки відповідний пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою позивачки та додатковими довідками. У зв`язку з викладеним, позивачка просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 06.03.2024 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач 14.07.2023 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно рішення Комісії від 24.08.2023 № 6 позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 21.03.2000 по 08.11.2001, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про нарахування заробітної плати; з 01.01.2001 по 08.11.2001, оскільки робота на посаді доярки не підтверджується первинними документами.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (із змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 позивачці відмовлено в розгляді періоду роботи з 09.01.1991 по 13.03.2000, оскільки відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом сільськогосподарського кооперативу «Ікопоть» та ліквідацію останнього без правонаступництва відсутні.

Страховий стаж позивачки становить 30 років 11 місяців 25 днів, в тому числі робота дояркою - 16 років 9 днів.

Враховуючи відсутність необхідного пільгового стажу роботи дояркою рішенням пенсійного органу від 05.10.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із підставами відмови у призначенні пенсії, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В даному ж випадку, як слідує із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працювала дояркою, в період з 09.01.1991 по 13.03.2000, з 13.03.2000 по 21.03.2000, з 21.03.2000 по 08.11.2001.

Втім, усі вищезазначені періоди роботи позивача на посаді доярки (загалом 10 років 9 місяців 31 день) не були зараховані до її пільгового стажу, хоча про існування будь-яких зауважень до відповідних записів у трудовій книжці відповідачем ані в листі від 13.11.2023 №2200-0304-8/103204 наданому позивачу, ані у відзиві на позовну заяву не вказано.

При цьому, трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить інформацію про вироблені нею трудодні. Також така інформація міститься у поданих позивачем архівних довідках.

Суд зауважує, що наявні у трудовій книжці записи підтверджуються наявність у позивача більш ніж 20 років пільгового стажу.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позивач все ж таки має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому, на думку суду, наявні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу періоди її роботи дояркою з 09.01.1991 по 13.03.2000 в колгоспі ім. Калініна, с. Тріски, з 13.03.2000 по 21.03.2000 в СК «Оксамит» та з 21.03.2000 по 08.11.2001 в СГК «Оксамит.

Як наслідок, вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Поряд із цим, визначаючись щодо дати, з якої позивачу слід призначити пенсію, суд враховує, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

В даному ж випадку, позивач досягнула 55-річного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, 18.11.2021, а за її призначенням звернулась 14.07.2023, тобто звернення за пенсією відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, внаслідок чого суд приходить до висновку, що необхідно зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 14.07.2023.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних відповідача понесені нею судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів її роботи дояркою з 09.01.1991 по 13.03.2000 в колгоспі ім. Калініна, с. Тріски, з 13.03.2000 по 21.03.2000 в СК «Оксамит» та з 21.03.2000 по 08.11.2001 в СГК «Оксамит.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 14.07.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до її стажу періоди роботи дояркою з 09.01.1991 по 13.03.2000 в колгоспі ім. Калініна, с. Тріски, з 13.03.2000 по 21.03.2000 в СК «Оксамит» та з 21.03.2000 по 08.11.2001 в СГК «Оксамит.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.І. Тарновецький