Справа № 340/2551/24
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2551/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.01.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2024 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 30.04.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). (а.с.16)

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії ДПС України у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що звернувся до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Листом відповідача повідомлено про відсутність підстав для продовження виплати такої доплати з огляду на те, що розмір його пенсії після виконання судового рішення збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.21-22), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що на виконання Постанови №713 позивачу встановлювалась доплата у розмірі 2000 грн. Вказує, що після виконання рішення суду по справі №340/5568/23 пенсія з 01.01.2021 збільшилася на 3476,38 грн., тому доплата згідно з Постановою №713 не встановлюється. До того ж зазначає, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 01.03.2012 року пенсію за вислугою років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення, а в подальшому 64% (а.с.25зв., 37).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №213 від 12.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2018 року, за відповідною посадою становить 14311,50 грн. (а.с.51).

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача, призначеної за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 64 % відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 9159,36 грн. (а.с.50)

Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №2 від 28.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.12.2019 року, за відповідною посадою становить 24949,95 грн (а.с.56).

Позивач, не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії на підставі нової довідки, звертався до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 р. у справі №340/5634/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 28 жовтня 2020 року №2 Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 28 жовтня 2020 року №2 Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року; у задоволені решти позовних вимог відмовлено.

На підставі вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у березні 2022 року здійснено з 01.12.2019 перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років, обчислено її основний розмір, виходячи з 64% відповідних сум грошового забезпечення та основний розмір визначено у сумі 15967,97 грн. (а.с.57)

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року по справі №340/892/23 позивачу нараховано з 02.09.2022 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. (а.с.62зв.)

Крім того, судом встановлено, що Головне управління ДФС у Кіровоградській області виготовило довідку №535/г/11-97-09-22 від 22.12.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 року, за відповідною посадою становить 30381,80 грн. (а.с.65).

Позивач, не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, звертався до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року по справі №340/5568/22 у задоволенні позову відмовлено. Проте, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2023 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року скасовано. Прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2021 року №535/Г/11-97-09-22 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2021 року №535/Г/11-97-09-22, з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення апеляційної інстанції ГУ ПФУ в Кіровоградській області у травні 2023 року здійснено з 01.01.2021 перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років, обчислено її основний розмір, виходячи з 64% відповідних сум грошового забезпечення та основний розмір визначено у сумі 19444,35 грн. (а.с.66), а виплату щомісячної доплати було припинено з 01.06.2023.

Позивач, не погоджуючись з припиненням виплати йому щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", звернувся до відповідача із заявою. (а.с.9)

Листом від 25.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2023 по справі №340/5568/22, з 01.01.2021 було проведено перерахунок пенсії згідно довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області №535/г/11-97-09-22 від 22.12.2021 року. Оскільки після виконання рішення суду по справі №340/5568/22 пенсія з 01.01.2021 збільшилася на 3476,38 грн., доплата згідно з Постановою №713 не встановлюється. Крім того, повідомлено, що позивач мав право на доплату 2000,00 грн. згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 по справі №340/892/23 при перерахунку пенсії згідно з довідкою про грошове забезпечення від 28.10.2020 №2. (а.с.10)

Позивач не погоджуючись із діями відповідача, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., звернувся з позовом до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. N 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

2. Установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

3. Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. N 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (Офіційний вісник України, 2010 р., N 57, ст. 1968; 2018 р., N 48, ст. 1675; 2019 р., N 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

4. Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. N 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (Офіційний вісник України, 2010 р., N 57, ст. 1968; 2018 р., N 48, ст. 1675; 2019 р., N 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

З аналізу наведених норм слідує, що постанова Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 застосовується у таких випадках:

- пенсія призначена до 1 березня 2018 року відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 р.;

- пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Досліджуючи спірні правовідносини судом встановлено, що позивачу призначено з 01.03.2012 року пенсію за вислугу років по лінії ДПС України. При цьому, суд враховує, що на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року по справі №340/892/23 позивачу нараховано з 02.09.2022 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення у справі 340/5634/20 з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач мав право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713.

Проте, з 01.01.2021 позивачу на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2023 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Головним управління ДФС у Кіровоградській області №535/г/11-97-09-22 від 22.12.2021 року, в якій грошове забезпечення визначене станом на 01.01.2021, тобто перерахунок пенсії проводився у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення.

Отже, беручи до уваги, що перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому постанова Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 не може бути застосована до вказаних правовідносин.

З огляду на викладене, позивач не має права на щомісячну доплату в сумі 2000 гривень встановлену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713.

Таким чином суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов висновку, що доводи позивача про бездіяльність відповідача щодо ненарахування йому щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА