Справа № 200/1548/24
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2024 року Справа№200/1548/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповського Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58000, Чернівецька область, м. Чернівці, Центральна площа, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2024 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - Відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати рішення від 09.02.2024 року № 83 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. N 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки, яка належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. періоди роботи:

- до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 періоди роботи: з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 10.09.1999 по 16.07.2002, з 23.08.2002 по 13.07.2004, з 01.11.2004 по 01.06.2005, з 01.07.2005 по 31.01.2007, з 16.02.2007 по 06.09.2008, з 07.10.2008 по 11.12.2012, з 17.12.2012 по 26.01.2019, з 20.02.2019 по 08.12.2019;

- на провідній посаді, період роботи: з 09.12.2019 по 16.01.2024 року із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 01.02.2024 року він звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 09.02.2024 року № 83 було відмовлено в призначенні пенсії, в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах протягом повного робочого дня 25 років. В спірному рішенні зазначено, що пільговий стаж роботи становить: на провідних посадах - 3 роки 10 місяців 15 днів, професії за постановою № 202 - 10 років 5 місяців 21 день, за Списком № 1 - 8 років 6 місяців. Також в оскаржуваному рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи не враховано періоди роботи з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 29.08.1998 через відсутність довідки підтверджуючої шкідливі умови праці. Вважає такий розрахунок стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не вірним, та як фактично такий стаж роботи складає більше 25 років. Підставою для звернення до суду стала відмова в призначенні пенсії, а предметом спору наявність, чи відсутність необхідного пільгового стажу роботи за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом передбаченим ст. 162 КАС України не скористався, у встановлений судом строк відзив не надав.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до записів з трудової книжки серії НОМЕР_3 та вкладишу до трудової книжки НОМЕР_4 Позивач працював:

з 01.07.1996 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1996 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 24.06.1997 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

з 18.07.1997 переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

з 28.08.1997 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 03.08.1998 прийнятий електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 28.09.1998 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 18.01.1999 прийнятий електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

з 31.03.1999 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 10.09.1999 прийнятий заступником механіка підземного;

з 14.12.1999 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

з 24.03.2000 переведений заступником начальника ділянки підземним;

з 16.07.2002 звільнений за згодою сторін;

з 23.08.2002 заняття в учбовому пункті по 03.09.2002;

з 18.09.2002 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

з 07.10.2002 переведений начальником ділянки підземним;

з 01.04.2003 переведений заступником начальника підземним;

з 03.06.2003 переведений механіком ділянки підземним;

з 13.07.2004 звільнений за власним бажанням;

з 01.11.2004 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

з 25.04.2005 переведений механіком ділянки підземним з повним підземним робочим днем в шахті;

з 01.06.2005 звільнений за власним бажанням;

01.07.2005 прийнятий електрослюсарем 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

з 31.01.2007 звільнений за власним бажанням;

з 16.02.2007 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 01.08.2007 переведений заступником механіка ділянки з повним робочим днем в шахті;

з 06.09.2008 звільнений за власним бажанням;

з 07.10.2008 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 01.12.2008 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 18.02.2009 переведений заступником механіка ділянки підземним з повним робочим днем в шахті;

з 22.09.2009 переведений механіком ділянки підземним з повним підземним робочим днем в шахті;

з 10.04.2012 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 11.12.2012 звільнений за власним бажанням;

з 17.12.2012 прийнятий механіком підземним з повним робочим днем в шахті;

з 26.01.2019 звільнений за згодою сторін;

з 20.02.2019 прийнятий заступником механіка ділянки з повним підземним робочим днем в шахті;

з 09.12.2019 переведений учнем машиніста виємочних машин підземним з повним робочим днем в шахті;

з 01.03.2020 переведений машиністом гірничих виємочних машин 6 розряду підземним з повним робочим днем в шахті. Запис про звільнення відсутній.

Згідно довідки №670 від 05.10.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», Позивач працював повний робочий день на підземних роботах, виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за період з 10.09.1999 по 13.12.1999 за професією, посадою виконуючий обов`язки заступника механіка дільниці РЕО, за період з 14.12.1999 по 23.03.2000, з 24.03.2000 по 16.07.2002 майстер гірничий дільниці КТ-1, за період з 23.08.2002 по 03.09.2002 майстер гірничий з оплатою згідно окладу майстер гірничий, за період з 18.09.2002 по 06.10.2002 майстер гірничий дільниці КТ-1, за період з 07.10.2002 по 31.03.2003 начальник підземний дільниці КТ-2, за період з 01.04.2003 по 02.06.2003 заступник начальника підземний дільниці КТ-2, за період з 03.06.2003 по 13.07.2004 механік підземний дільниці ПР-1, що передбачені списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1010100а, 1.1010100б, постанова КМУ №162 від 11.03.1994, списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1а, 1.1б, постанова КМУ №36 від 16.01.2003, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ №176 від 21.04.1997, наказ №1166 від 16.04.2002.

Згідно довідки №16/01-1 від 16.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ТОВ «Укрцентраль», Позивач працював повний робочий день та виконував роботи в підземних умовах на вугільних шахтах (на глибині більше 150м), за професією, посадою заступник механіка дільниці підземний з 20.02.2019 року по 28.02.2020 року, за професією, посадою машиніст гірничих виїмкових машин підземний з 01.03.2020 року по теперішній час, що передбачені Списком 1 розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах …», позиція 1.1., підстава постанова КМУ №461 від 24.06.2016р. Атестація робочих місць згідно наказів №2-04 від 02.04.2018р., №03-74/15 ОТ від 17.03.2023р.

Як вбачається з позовної заяви та наявних в матеріалах справи доказів, 01.02.2024 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача про призначення пенсії від 01.02.2024 року була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за результатом розгляду якої прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №83 від 09.02.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні про відмову зокрема було зазначено, що Вік заявника 46років. Страховий стаж особи становить 24 роки 8 місяців 3 дні, з урахуванням кратності 46 років 8 місяців 3 дні. Пільговий стаж особи становить: на провідних посадах - 3 роки 10 місяців 15 днів, професії за постановою 202 10 років 5 місяців 21 день, за Списком №1 - 8 років 6 місяців, за Списком №2 - 1 місяць 26 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, оскільки відсутня пільгова довідка із зазначенням періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, інформація про відпустки без збереження заробітної плати, прогули та простої.

Періоди роботи з серпня 2004 по січень 2019, зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням записів трудової книжки НОМЕР_3 та вкладиша до трудової книжки НОМЕР_4 .

За інформацією, яка міститься в формі РС-право, яка сформована ППВП ПФУ станом на 01.02.2024 року періоди роботи Позивача:

з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 16.02.2007 по 31.12.2007 зараховано до страхового стажу,

з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 до Списку №1,

з 10.09.1999 по 16.07.2002, з 18.09.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 13.07.2004, з 01.11.2004 по 01.06.2005, з 07.10.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 11.12.2012, з 20.02.2019 по 29.02.2020 до Списку №1 за ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.,

з 01.03.2020 по 15.01.2024 до Списку №1 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.,

з 26.07.2002 по 17.09.2002 безробіття, з 27.08.2004 по 22.10.2004 Список №2.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За змістом статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше двох років.

За унормуванням частини 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 та вкладишу до трудової книжки НОМЕР_4 містяться наступні записи щодо спірних періодів роботи:

з 01.07.1996 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

з 17.07.1996 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 24.06.1997 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті;

з 18.07.1997 переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

з 28.08.1997 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 03.08.1998 прийнятий електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 28.09.1998 звільнений в зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 18.01.1999 прийнятий електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

з 31.03.1999 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики;

з 10.09.1999 прийнятий заступником механіка підземного;

з 14.12.1999 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

з 24.03.2000 переведений заступником начальника ділянки підземним;

з 16.07.2002 звільнений за згодою сторін;

з 23.08.2002 заняття в учбовому пункті по 03.09.2002;

з 18.09.2002 прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

з 07.10.2002 переведений начальником ділянки підземним;

з 01.04.2003 переведений заступником начальника підземним;

з 03.06.2003 переведений механіком ділянки підземним;

з 13.07.2004 звільнений за власним бажанням;

з 01.11.2004 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

з 25.04.2005 переведений механіком ділянки підземним з повним підземним робочим днем в шахті;

з 01.06.2005 звільнений за власним бажанням;

01.07.2005 прийнятий електрослюсарем 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

з 31.01.2007 звільнений за власним бажанням;

з 16.02.2007 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 01.08.2007 переведений заступником механіка ділянки з повним робочим днем в шахті;

з 06.09.2008 звільнений за власним бажанням;

з 07.10.2008 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 01.12.2008 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 18.02.2009 переведений заступником механіка ділянки підземним з повним робочим днем в шахті;

з 22.09.2009 переведений механіком ділянки підземним з повним підземним робочим днем в шахті;

з 10.04.2012 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

з 11.12.2012 звільнений за власним бажанням;

з 17.12.2012 прийнятий механіком підземним з повним робочим днем в шахті;

з 26.01.2019 звільнений за згодою сторін;

з 20.02.2019 прийнятий заступником механіка ділянки з повним підземним робочим днем в шахті;

з 09.12.2019 переведений учнем машиніста виємочних машин підземним з повним робочим днем в шахті;

з 01.03.2020 переведений машиністом гірничих виємочних машин 6 розряду підземним з повним робочим днем в шахті. Запис про звільнення відсутній.

Згідно довідки №670 від 05.10.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», Позивач працював повний робочий день на підземних роботах, виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за період з 10.09.1999 по 13.12.1999 за професією, посадою виконуючий обов`язки заступника механіка дільниці РЕО, за період з 14.12.1999 по 23.03.2000, з 24.03.2000 по 16.07.2002 майстер гірничий дільниці КТ-1, за період з 23.08.2002 по 03.09.2002 майстер гірничий з оплатою згідно окладу майстер гірничий, за період з 18.09.2002 по 06.10.2002 майстер гірничий дільниці КТ-1, за період з 07.10.2002 по 31.03.2003 начальник підземний дільниці КТ-2, за період з 01.04.2003 по 02.06.2003 заступник начальника підземний дільниці КТ-2, за період з 03.06.2003 по 13.07.2004 механік підземний дільниці ПР-1, що передбачені списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1010100а, 1.1010100б, постанова КМУ №162 від 11.03.1994, списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1а, 1.1б, постанова КМУ №36 від 16.01.2003, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ №176 від 21.04.1997, наказ №1166 від 16.04.2002.

Згідно довідки №16/01-1 від 16.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ТОВ «Укрцентраль», Позивач працював повний робочий день та виконував роботи в підземних умовах на вугільних шахтах (на глибині більше 150м), за професією, посадою заступник механіка дільниці підземний з 20.02.2019 року по 28.02.2020 року, за професією, посадою машиніст гірничих виїмкових машин підземний з 01.03.2020 року по теперішній час, що передбачені Списком 1 розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах …», позиція 1.1., підстава постанова КМУ №461 від 24.06.2016р. Атестація робочих місць згідно наказів №2-04 від 02.04.2018р., №03-74/15 ОТ від 17.03.2023р.

За інформацією, яка міститься в формі РС-право, яка сформована ППВП ПФУ станом на 01.02.2024 року періоди роботи Позивача:

з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 16.02.2007 по 31.12.2007 зараховано до страхового стажу;

з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 до Списку №1;

з 10.09.1999 по 16.07.2002, з 18.09.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 13.07.2004, з 01.11.2004 по 01.06.2005, з 07.10.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 11.12.2012, з 20.02.2019 по 29.02.2020 до Списку №1 за ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.;

з 01.03.2020 по 15.01.2024 до Списку №1 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.;

з 26.07.2002 по 17.09.2002 безробіття, з 27.08.2004 по 22.10.2004 Список №2.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03 серпня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36; якщо пільгова робота продовжується після 03 серпня 2016 року (або тільки почалась після цієї дати), - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

В період роботи Позивача з 01.07.1996 року по 16 січня 2003 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Згідно з підпунктом «1.1010100а» пункту а, підпунктом «1.1010100б» пункту б підрозділу 1 розділу І цього Списку №1 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, керівники і спеціалісти підземних дільниць.

В період роботи Позивача з 17 січня 2003 року по 03 серпня 2016 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Згідно з підпунктом «1.1а» пункту «а», підпунктом «1.1б» пункту «б» підрозділу 1 розділу І цього Списку №1 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, керівники та фахівці підземних дільниць.

В період роботи Позивача з 04 серпня 2016 року по 16 січня 2024 року застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Згідно з підрозділом 1 розділу І цього Списку №1 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо-капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

Отже, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.

При цьому, суд звертає увагу, що частиною 3 статті 114 Закону №1058 чітко визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Як встановлено судом, позивач у спірні періоди працював як на провідній посаді (посади провідних професій визначено частиною 3 статті 114 Закону №1058) - машиністом гірничих виємочних машин, так і на посадах, які дають право на пенсію незалежно від віку (електрослюсар підземний, гірничий майстер підземний, начальник ділянки підземний, заступник начальника підземний, механік ділянки підземний).

Так, суд враховує, що дійсно у довідці форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період з 2007 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4.

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 №435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів № 814 від 28.12.2020) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Також, згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ014А2 це працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Разом з цим, суд зазначає, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком за частиною 3 статті 114 Закону України №1058, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що періоди роботи Позивача, з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 23.08.2002 по 17.09.2002, з 01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 16.02.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 підлягають зарахуванню до пільгового стажу передбаченого Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, а період роботи з 09.12.2019 по 28.02.2020 до пільгового стажу на провідній посаді.

Проте, позовні вимоги в частині зарахування періодів роботи з 10.09.1999 по 16.07.2002, з 18.09.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 13.07.2004, з 01.11.2004 по 01.06.2005, з 07.10.2008 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 11.12.2012, з 20.02.2019 по 08.12.2019 до Списку 1 передбаченого Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до наданого розрахунку стажу вказані періоди були зараховані до пільгового стажу до Списку №1 за ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в., також задоволенню не підлягають позовні вимоги в частині зарахування до провідної професії періоду роботи з 01.03.2020 по 15.01.2024, оскільки вказаний період вже зараховано до Списку №1 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в.

Суд зазначає, що незарахування спірних періодів стажу позивачу буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні №8 на ст.14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також суд не бачить суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо підземного стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, підземний стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги постанову Верховного Суду від 04 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

За кожний повний рік роботи на провідних посадах відповідач, згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, має додатково зарахувати до пільгового стажу по 3 місяці, що обумовлює наявність стажу роботи за провідними професіями не менше 20 років, за Списком № 202 не менше 25 років.

Таким чином, зарахування спірних періодів до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, а також за провідною професією, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 щодо додаткового зарахування стажу роботи за провідною професією (за кожний рік роботи по 3 місяці), забезпечить захист права позивача на пенсію незалежно від віку згідно з нормами частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV з моменту первісного звернення із заявою про призначення пенсії.

Отже період роботи з 09.12.2019 по 16.01.2024 року на провідній посаді, підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Як встановлено судом, з наявним в матеріалах справи відомостей, пільговий стаж Позивача відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 складає більше 24 років, що є достатнім для застосування, при розрахунку необхідного пільгового стажу, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, відповідно до якого стаж роботи позивача з 09.12.2019 року по 16.01.2024 року на провідній професії машиніст гірничих виємочних машин підземний, який складає більше 4 років, зараховується до пільгового стажу з урахуванням кратності, що складає 1 рік. Таким чином пільговий стаж Позивача станом на 01.02.2024 року складає більше 25 років, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно положень частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідач не надав жодного доказу на підтвердження того, що він під час призначення позивачу пенсії діяв обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно, тобто с забезпеченням усіх прав особи. Рішення не є пропорційним, з огляду на те що воно порушує баланс між несприятливими наслідками для реалізації конституційного права позивача на соціальний захист (ст.46 Конституції України) і цілями на які, врешті, спрямоване це рішення.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, та з урахуванням вимог ст. 9 та ст. 245 КАС України, з метою належного захисту порушених прав, суд вважає за належне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 09.02.2024 року № 83 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.02.2024 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. N 202 періоди роботи:

з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 23.08.2002 по 17.09.2002, з 01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 16.02.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202;

з 09.12.2019 по 28.02.2020 до пільгового стажу на провідній посаді із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно квитанції № 4769-1689-7966-2936 від 18.03.2024 року Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Таким чином, судовий збір у розмірі 700,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58000, Чернівецька область, м. Чернівці, Центральна площа, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 09.02.2024 року № 83 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58000, Чернівецька область, м. Чернівці, Центральна площа, 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 01.02.2024 року про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202, періоди роботи:

з 01.07.1996 по 17.07.1996, з 24.06.1997 по 18.07.1997, з 19.07.1997 по 28.08.1997, з 03.08.1998 по 28.09.1998, з 18.01.1999 по 31.03.1999, з 23.08.2002 по 17.09.2002, з 01.07.2005 по 30.06.2006, з 01.08.2006 по 31.01.2007, з 16.02.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2008 по 06.09.2008, з 17.12.2012 по 26.01.2019 до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202;

з 09.12.2019 по 28.02.2020 до пільгового стажу на провідній посаді із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

В іншій частині задоволення позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58000, Чернівецька область, м. Чернівці, Центральна площа, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 700 (сімсот гривень) 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.В. Череповський