Справа № 160/6980/24
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2024 рокуСправа №160/6980/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
18.03.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії (далі відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 7519-4639/О-01/8-0400/24 від 06.02.2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 у прийомі заяви від 23.01.2024 року щодо призначення пенсії за віком, згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі даних пенсійної справи, з урахуванням рішення суду.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що з 17.06.2015 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності. 23.01.2024 року позивач звернувся із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 06.02.2024 року позивач отримав повідомлення відповідача №7519-4639/О-01/8-0400/24, в якому зазначено, що згідно статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженого Постановою № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України або разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту, через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Для звернення за переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, позивачу необхідно звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України особисто або обрати інший, зручний спосіб подання заяви серед вище перелічених. Вважаючи такі дії відповідача та рішення про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами з 08.04.2024 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувані матеріали пенсійної справи.
02.05.2024 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач посилався на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 26.01.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло звернення ОСОБА_1 від 23.01.2024 року, в якому було порушено питання призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону № 1058-IV. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 05.02.2024 року № 7519-4639/О-01/8-0400/24 роз`яснило, що для вирішення питання щодо переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, необхідно звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України особисто або обрати інший зручний спосіб подання заяви у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Оскільки позивач із заявою про призначення пенсії, у відповідності до Порядку № 22-1, до територіального органу Пенсійного фонду України не звертався, заявлені вимоги є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають. Також відповідач зазначив, що лист від 05.02.2024 року № 7519-4639/О-01/8-0400/24 не є рішенням, прийнятним у розумінні Порядку № 22-1, він носить лише роз`яснювальний, інформаційний характер. Просив відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»
26.01.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло звернення ОСОБА_1 від 23.01.2024 року, в якому останній просив здійснити призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 05.02.2024 року № 7519-4639/О-01/8-0400/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що для вирішення питання щодо переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, необхідно звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України особисто або обрати інший зручний спосіб подання заяви, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Отже, спір між сторонами виник з підстав не розгляду заяви позивача про переведення з одного виду пенсії на інший.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Питання щодо подання та оформлення документів для переведення з одного виду пенсії на інший врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 ( Далі Порядок № 22-1).
Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.
Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Зі змісту позовної заяви та відзиву вбачається, що 23.01.2024 року позивач особисто звернувся до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, подавши відповідну заяву з доданими до неї копіями паспорту, РНОКПП, трудової книжки, пенсійного посвідчення та заяви бланку про призначення пенсії.
Верховний Суд у постанові від 27.11.2019 року по справі № 748/696/17 зазначив, що при поданні заяви про призначення пенсії, Пенсійний фонд не може вимагати подання заяви виключно у формі, яка відповідає затвердженій у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Також суд зазначив, що застосувавши при розгляді заяви положення Закону України «Про звернення громадян», посадовці ПФУ замість розгляду заяви по суті, написали відписку, єдиним аргументом якої була невідповідність заяви визначеній формі.
Згідно додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 заява про призначення/перерахунок пенсії має містити прізвище, ім`я, по батькові особи, яка звертається, дату її народження, номер телефону, адресу зареєстрованого місця проживання (фактичне місце проживання), серію та номер паспорту, а також яким органом він виданий, РНОКПП, прохання про переведення з одного виду пенсії на інший, підпис та зазначення про виплату пенсії поштою або на рахунок у банку.
Подана до суду копія заяви позивача від 23.01.2024 року повністю відповідає вимогам додатку 1 Порядку № 22-1, містить всі необхідні дані щодо особи позивача, його прізвище, ім`я, по батькові, дату її народження, номер телефону, адресу зареєстрованого місця проживання, серію та номер паспорту, найменування органу, який видав паспорт, РНОКПП позивача, а також зміст заявленої вимоги свідчить про намір позивача здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, а тому відмова в переведенні позивача з одного виду пенсії на інший, є протиправною і позовні вимоги підлягають задоволенню.
Підводячи підсумок вкладеному, суд вважає необхідним визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 7519-4639/О-01/8-0400/24 від 06.02.2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 у прийомі заяви від 23.01.2024 року щодо призначення пенсії за віком, згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі даних пенсійної справи, з урахуванням рішення суду.
Заперечення відповідача, що по суті рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалося, а позивачу наданий лист-роз`яснення, суд оцінює критично, оскільки відповідно до положень ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні (перерахунку) пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області мало прийняти рішення по суті заяви про переведення з одного виду пенсії на інший та перевести або відмовити в такому переведенні.
Таким чином, лист ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 05.02.2024 року № 7519-4639/О-01/8-0400/24 по суті є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову позивачу в переведенні з одного виду пенсії на інший.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд доходить висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211грн. 20коп., що документально підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки № 69 від 14.03.2024 року.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211грн. 20коп. підлягає стягненню на користь позивача.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 7519-4639/О-01/8-0400/24 від 06.02.2024 року, щодо відмови ОСОБА_1 у прийомі заяви від 23.01.2024 року щодо призначення пенсії за віком, згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, відповідно до положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі даних пенсійної справи, з урахуванням рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець