Справа № 560/4625/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4625/24
РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 17.01.2024 щодо відмови у призначенні пенсії за віком.

2. Зобов`язати відповідача зарахувати до загального трудового стажу роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 період роботи з 22.09.1981 по 20.03.1982, та з 14.09.1984 по 12.02.1986, згідно архівної довідки за №537 та особового рахунку колгоспника № НОМЕР_2 періоди роботи з 1987 по 1989 роки, періоди роботи з 1990 по 2001 згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 , згідно трудової книжки НОМЕР_4 періоди роботи з 06.06.1990 по 01.11.1990.

3. Зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з дня виникнення такого права.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), оскільки відповідає вимогам, встановленим законодавством. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві області відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки загальний трудовий стаж складає 10 років 10 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. До загального трудового стажу не враховано період роботи з 22.09.1981 по 20.03.1982, та з 14.09.1984 по 12.02.1986, оскільки наявні неточності та невідповідність даних, зазначених в поданих документах з паспортними даними. Вважаючи відмову протиправною, просить позов задовольнити.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що спірне рішення є правомірним, оскільки у позивачки відсутній законодавчо визначений страховий стаж, а саме 27 років. Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 10 рік 10 місяців 29 дня (при необхідних від 21 до 31 років), що недостатньо для призначення пенсії. Жодних інших документів, підтверджуючих вищезазначені періоди роботи, передбачені Порядком №637 ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії не надано. Просить відмовити у задоволенні позову.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

На адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не скористалося правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.04.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 25.04.2024 суд витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 02.04.1982 позивачка працювала:

- з 22.09.1981 по 20.03.1982 - робочою в колгоспі " ІНФОРМАЦІЯ_1 ",

- з 14.09.1984 по 12.02.1986 - дояркою в колгоспі " ІНФОРМАЦІЯ_2 ",

- з 1987 по 1989 - в колгоспі "Шлях до комунізму",

- з 1990 по 2001 - ТОВ "Нива".

12.01.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

До заяви про призначення пенсії позивачкою надано, зокрема, трудові книжки серії НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_5 .

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №94 від 17.01.2024 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю страхового стажу.

До страхового стажу позивачки не враховано період роботи з 22.09.1981 по 20.03.1982 згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки виправлена дата (рік) при прийнятті, період роботи раніше дати заповнення трудової книжки (02.04.1982), з 14.09.1984 по 12.02.1986 не відповідність дати та дати наказу (11.12.1984) про прийняття, період роботи в колгоспі з 1987 по 1989 згідно архівної довідки від 14.12.2023 №537 та копії первинних документів книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспника № особового рахунку НОМЕР_2 ім`я ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним та скорочено по батькові ( ОСОБА_3 .) періоди роботи згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 на титульній сторінці (1 ст.) відсутня печатка, згідно ст.41 виправлено прізвище, з 1990 по 2001 згідно архівної довідки від 14.12.2023 №538 та копії первинних документів книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспника ім`я ( ОСОБА_4 ) не відповідає паспортним даним, не відповідність прізвища згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища ( ОСОБА_5 ) свідоцтву про розірвання шлюбу ( ОСОБА_5 ), період роботи з 06.06.1990 по 01.11.1990 згідно трудової книжки НОМЕР_6 - на титульній сторінці ім`я ( ОСОБА_4 ) не відповідає паспортним даним.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивачки становить 10 рік 10 місяців 29 дня (при необхідних від 21 до 31 років), що недостатньо для призначення пенсії.

Позивачка, вважаючи порушеними її права, звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 4 Закону №1058 визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII (далі - Закону №1788-XII).

Обчислення трудового стажу проводиться відповідно до норм Закону України від 05.11.1991 №1788 "Про пенсійне забезпечення" та постанови КМУ від 12.08.1993 №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637).

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 даного Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону №1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону №1788-XII).

Як встановив суд, до страхового стажу позивачки не враховано період роботи:

- з 22.09.1981 по 20.03.1982 згідно трудової книжки НОМЕР_7 , оскільки виправлена дата (рік) прийнятті, період роботи раніше дати заповнення трудової книжки (02.04.1982),

- з 14.09.1984 по 12.02.1986, оскільки існує невідповідність дати та наказу (11.12.1984) про прийняття,

- з 1987 по 1989 згідно архівної довідки від 14.12.2023 №537 та копії первинних документів книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспника № особового рахунку НОМЕР_2 - ім`я ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним та скорочено по батькові (Анд.),

- згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 - на титульній сторінці (1 стр) відсутня печатка, згідно стр.41 - виправлено прізвище,

- з 1990 по 2001 згідно архівної довідки від 14.12.2023 №538 та копії первинних документів книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспника - ім`я ( ОСОБА_4 ) не відповідає паспортним даним, не відповідність прізвища згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища ( ОСОБА_6 ) свідоцтву про розірвання шлюбу ( ОСОБА_5 ),

- з 06.06.1990 по 01.11.1990 згідно трудової книжки НОМЕР_4 , оскільки на титульній сторінці ім`я ( ОСОБА_4 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_4 ).

В матеріалах справи міститься архівні довідки про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих людиноднів від 14.12.2023 №537 та №538, виданих трудовим архівом Білогірської селищної ради. Довідки видана на підставі Книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспника.

Дослідивши довідки про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих людиноднів від 14.12.2023 №537 та №538, виданих трудовим архівом Білогірської селищної ради, суд відмічає, що з них чітко вбачаються періоди роботи позивачки, що збігається із відомостями, наявними в матеріалах справи, і ці дані є беззаперечними та достовірними.

Отже, трудова книжка, а також архівні довідки містять відомості про трудову участь позивачки за спірні періоди, а саме встановлений мінімум людиноднів, кількість відпрацьованих людиноднів.

Суд вважає твердження відповідача щодо незарахування позивачці стажу роботи через наявність неточностей у документах безпідставними, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його документах, що підтверджують трудову діяльність.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд вважає, що позивач як працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності трудової книжки колгоспника не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №683/977/17, від 08.05.2018 у справі № 672/455/17, у постановах від 12.12.2019 у справі №674/1579/16-а, 20.02.2020 у справі № 607/14316/16-а, №171/1900/16-а, від 27.04.2020 у справі №648/1613/17.

З огляду на зазначене, відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені документи позивача та жодним чином не довів правомірність своїх дій щодо неврахування спірних періодів роботи позивача при розгляді його заяви про призначення пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне періоди роботи позивачки з 22.09.1981 по 20.03.1982 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , з 14.09.1984 по 12.02.1986, період роботи в колгоспі з 1987 по 1989 згідно довідки про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих людиноднів від 14.12.2023 №537, періоди роботи згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 , з 1990 по 2001 згідно довідки про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих людиноднів від 14.12.2023 №538 зарахувати до стажу для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Як встановив суд, позивачка відповідала вимогам законодавства, дотримання яких надає їй право на призначення пенсії за віком згідно з Законом №1058-ІV, станом на час первинного звернення до пенсійного органу.

При цьому порушене право позивачки полягає у прийнятті суб`єктами владних повноважень рішень про відмову призначити пенсію за наявності законодавчо визначених підстав.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відповідачем в ході розгляду заяв позивача про призначення пенсії не виконані всі умови для прийняття відповідного рішення, а саме належно не досліджена та достовірно не встановлена наявність щодо позивача необхідних умов для призначення пенсії, із зарахуванням спірних періодів, яким судом надана оцінка.

В той же час здійснення розрахунку страхового стажу входить до безпосередньої компетенції органу Пенсійного фонду України.

Оскільки в спірних правовідносинах права позивача порушені протиправним рішенням відповідача, яке судом скасовано, і відповідачем в даному випадку не було належно обраховано загальний страховий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії за віком, а суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням всіх доданих до неї документів, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні суду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку про часткове задоволення позову відповідно до вищенаведених мотивів, з виходом за межі позовних вимог на підставі положень частини 2 статті 9 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 грн., а тому, ці витрати необхідно стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №94 від 17.01.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи:

- з 22.09.1981 по 20.03.1982, з 14.09.1984 по 12.02.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_7 ,

- з 1987 по 1989 згідно архівної довідки від 14.12.2023 №537, виданої трудовим архівом Білогірської селищної ради та копії первинних документів книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспника № особового рахунку НОМЕР_2 ,

- згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 ,

- з 1990 по 2001 згідно архівної довідки від 14.12.2023 №538, виданої трудовим архівом Білогірської селищної ради,

- з 06.06.1990 по 01.11.1990 згідно трудової книжки НОМЕР_4 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням всіх доданих до неї документів, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 травня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_8 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак