Справа № 440/16396/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/16396/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області , в якій просив:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду станом на 01 січня 2022 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за вих. №02/2586/2023 від 26.09.2023 виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 грн, в також зазначення доплати за вислугу років у розмірі 40% - протиправними;

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду станом на 01 січня 2023 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за вих. №02/2585/2023 від 26.09.2023 виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 грн, в також зазначення доплати за вислугу років у розмірі 40% - протиправними;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2022 року, виходячи з базового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої ст. 130 Конституції України, ч.3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2022 рік", тобто із застосуванням для обчислення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, та зазначення доплати за вислугу років у розмірі 60%, а також із застосуванням регіонального коефіцієнту 1.1;

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2023 року, виходячи з базового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої ст. 130 Конституції України, ч.3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік", тобто із застосуванням для обчислення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн, та зазначення доплати за вислугу років у розмірі 60%, а також із застосуванням регіонального коефіцієнту 1.1.

В обґрунтування позивач зазначає, що відповідачем позивачу надано довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02/2586/2023 від 26.09.2023 станом на 01 січня 2022 року та №02/2585/2023 від 26.09.2023 станом на 01 січня 2023 року із зазначенням базового розміру посадового окладу працюючого судді місцевого суду та доплат до нього, виходячи із спеціальної норми щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 грн, без застосування іншої (загальної) норми статті 7 «Про Державний бюджет України на 2022 рік», якою установлено, що у 2022 році розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня становить 2481 грн. та норми статті 7 «Про Державний бюджет України на 2023 рік», якою установлено, що у 2023 році розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня становить 2684 грн. Також позивач не погоджується з сумою доплати за вислугу років у розмірі 40 %, яку зазначено у довідках про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02/2586/2023 від 26.09.2023 станом на 01 січня 2022 року та №02/2585/2023 від 26.09.2023 станом на 01 січня 2023 року, оскільки на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 та рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 по справі №440/10057/21 встановлено останньому доплату за вислугу років у розмірі 60 % для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами загального позовного провадження.

14.12.2023 до суду надійшла заява па позивача про залишення частини позову без розгляду, оскільки позивач отримав від ТУ ДСА України в Полтавській області нову довідку про суддівську винагороду у відставці з 01 січня 2023 року.

Позивач просить суд залишити без розгляду позов в частинах зобов`язання ТУ ДСА України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2022 року та з 01 січня 2022 року ( ч.4 та ч.5 прохальної частини позову).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року заяву ОСОБА_1 про залишення частини позовних вимог без розгляду - задоволено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, в частині зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2022 року, виходячи з базового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої ст. 130 Конституції України, ч.3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2022 рік", тобто із застосуванням для обчислення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, та зазначення доплати за вислугу років у розмірі 60%, а також із застосуванням регіонального коефіцієнту 1.1 та зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2023 року, виходячи з базового окладу судді місцевого суду, визначеного на підставі частини другої ст. 130 Конституції України, ч.3 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік", тобто із застосуванням для обчислення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн, та зазначення доплати за вислугу років у розмірі 60%, а також із застосуванням регіонального коефіцієнту 1.1 - залишено без розгляду.

Від відповідача до суду надійшов відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що у відповідач не має підстав для видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці із застосуванням іншого розміру прожиткового мінімуму, ніж той, який був застосований для розрахунку суддівської винагороди працюючого судді. Щодо доводів позивача про неправильне вказання розміру доплати за вислугу років 40 % замість 60 %, управління зазначило, що у вказаних довідках було допущено бухгалтерську помилку у графі «доплата за вислугу років 40 %», а тому погоджується з вимогами в цій частині про зазначення 60 % доплати за вислугу років замість 40% із розрахунку 2102,00 грн. х 30 прожиткових мінімумів х 1,1 х 0,6, що становить 41 619,60 грн.

Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Постановою Верховної Ради України від 09.09.2020 №2516-VI "Про звільнення суддів" ОСОБА_1 звільнено з посади судді Автозаводського районного суду м. Полтави у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 по справі №440/10057/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення 18 березня 2021 року ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з 19 лютого 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 19 лютого 2020 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Полтавській області №02/1206/2020вих від 10 квітня 2020 року в розмірі 60 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

05 вересня 2023 року позивач звертався до ТУ ДСА із заявою про видачу йому довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2022 та 01.01.2023.

26.09.2023 відповідачем були видані запитувані довідки №02/2585/2023 та №02/2586/2023 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про те, що станом на 01.01.02.2022 та 01.01.2023 суддівська винагорода , яка враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 97112 грн 40 коп, а саме: посадовий оклад 69366 грн, доплата за вислугу років 40%, що складає 27746,40 грн.

Не погоджуючись із визначенням відповідачем розміру прожиткового мінімуму, який підлягає врахуванню при обчисленні базового розміру посадового окладу судді на рівні 2102 грн, а також з розміром доплати за вислугу років 40 % позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні норми чинного законодавства.

Частиною першою статті 135 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (надалі Закон № 1402-VIII) передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 135 Закону №1402-VIII передбачено, що суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до частини дев`ятої статті 135 Закону №1402-VIII, обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.

Таким чином, Законом №1402-VIII визначено базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду, який становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

При цьому слід зауважити, що норма частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII є бланкетною, оскільки встановлює лише кількість прожиткових мінімумів для обчислення базового розміру посадового окладу судді місцевого суду (30), але не встановлює розміру прожиткового мінімуму, який необхідний для цього.

З огляду на це слід звернутися до інших законів, які встановлюють розмір прожиткового мінімуму для визначення посадового окладу судді.

Такі норми доповнюють частину третю статті 135 Закону №1402-VIII і встановлюють єдину спеціальну норму, якою визначається розмір посадового окладу судді.

Такий висновок узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 04.11.2020 у справі №200/9195/19-а, аналізуючи норми законодавства за подібних фактичних обставин справи.

Нормативним доповненням до зазначеної статті є відповідні законодавчі положення законів України від 15.12.2020 №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" (надалі - Закон №1082-IX), від 02.12.2021 №1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" (надалі - Закон №1928-IX), від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (надалі - Закон №2710-IX), від 09.11.2023 №3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" (надалі - Закон №3460-IX).

Статтею 7 Закону № 1928-IX визначено у 2022 році прожитковий мінімум на одну працездатну особу, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2102 гривні.

Статтею 7 Закону № 2710-IX визначено у 2023 році прожитковий мінімум на одну працездатну особу, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2102 гривні;

Таким чином, з з 01.01.2022, з 01.01.2023 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2102 гривні.

Суд зазначає, що закони №1928-IX, №2710-IX не змінювали розмір суддівської винагороди, як це стверджує позивач, а запровадили розрахункову величину для визначення розміру базового розміру посадового окладу судді.

Відповідно до частини четвертої статті 148 Закону №1402-VIII, функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Частиною четвертою статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 2 розділу IІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (надалі - Порядок №3-1), передбачено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (далі - довідка про суддівську винагороду) видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.

Форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці передбачена Додатком 2 до Порядку № 3-1.

Згідно з додатком 2 до Порядку №3-1 довідка має містити розмір винагороди діючого судді за відповідною посадою, який складається з: посадового окладу, доплати за вислугу років, доплати за науковий ступінь, доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, щомісячної доплати відповідно до частини шостої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

За загальним правилом діючі судді отримують заробіток з розрахунку 2102 грн.

Отже, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів місцевих судів, видає довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за формою, згідно з Додатком 2 до Порядку № 3-1.

Зважаючи на те, що станом на час розгляду цієї справи норми статей 7 законів №1928-IX, №2710-IX щодо розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, не визнані неконституційними, то підстави для їх незастосування відповідачем відсутні.

Тож дії ТУ ДСА щодо видачі позивачу довідок для обчислення довічного грошового утримання із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01.01.2022, з 01.01.2023 у розмірі 2102,00 грн відповідають положенням чинного законодавства, а тому визнаються судом правомірними.

Щодо розміру доплати за вислугу років 40%, суд з`ясував, що відповідач у своєму відзиві погоджується з доводами позивача щодо неправильного зазначення його у довідках, пояснює це допущенням бухгалтерської помилки у графі «доплата за вислугу років 40%» замість правильного «доплата за вислугу років 60%».

Відповідач звертав увагу суду, що ним направлялась позивачу нова довідка № 02/2818/2023-вих від 01.11.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2023, де зазначено розмір грошового утримання позивача з урахуванням посадового окладу, розрахованого з прожиткового мінімуму - 2102 гривні відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», а саме: 2102,00 грн.*30 = 63 060,00 грн. До базового посадового окладу судді додатково був застосований регіональний коефіцієнт 1.1, що в сукупності склало посадовий оклад судді Автозаводського суду м. Кременчука, а саме: 63 060,00 грн.* 1.1 = 69 366,00 грн. Також у розмір грошового утримання враховано доплату за вислугу років 60%, із розрахунку 2102,00 грн. х 30 прожиткових мінімумів х 1,1 х 0,6, що становить 41 619,60 грн.

Разом з цим, враховуючи позицію позивача, де він відмовся від заявлених позовних вимог щодо зобов`язання ТУ ДСА України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2022 року та з 01 січня 2022 року, при цьому наполягав на задоволенні в іншій частині позовних вимог, тобто на визнанні протиправними дії щодо видачі йому довідок про суддівську винагороду станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 грн, в також зазначення доплати за вислугу років у розмірі 40%, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

А саме, визнати протиправними дії відповідача щодо видачі ОСОБА_1 довідок про суддівську винагороду станом на 01 січня 2022 року та станом 01 січня на 2023 року із зазначенням доплати за вислугу років у розмірі 40%, замість 60%.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн і суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (вул. Соборності,17, м. Полтава, 36020, код ЄРДПОУ -26304855), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя,34, м. Полтава, 36014, код ЄРДПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_1 довідок про суддівську винагороду від 26.09.2023 №02/2585/2023 та від 26.09.2023 №02/2586/2023 станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року із зазначенням доплати за вислугу років у розмірі 40%, замість 60%.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя С.С. Бойко