Справа № 200/1571/24
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

28 травня 2024 року Справа №200/1571/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в письмовому провадженні питання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Держави, в особі Міністерства фінансів України (04071, м.Київ, вул.Межигірська, 11, ), Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області (37500, Полтавська обл., місто Лубни, пл. Академіка Олексія Бекетова, буд. 19, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Держави, в особі Міністерства фінансів України, Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області, з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення оформлене відповідачем у вигляді повідомлення № 09-31/218 від 06.03.2024 від УСЗН Лубенської РДА (Відділення №1 м.Гребінка) про відмову призначити допомогу на проживання ВПО на підстави п.31 Постанови КМУ №332;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу допомогу на проживання як ВПО з 01.03.2024 на підставі поданої заяви від 26.02.2024 по особовій справі № 50000-13541241, особовий рахунок № НОМЕР_2 , за фактичним місцем проживання/перебування в АДРЕСА_2 (раніше Маяковського);

- зобов`язати відповідача надати звіт суду про виконання рішення суду, встановити відповідний строк для цього ( 30 календарних днів).

Від представника Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, Лубенську районну державну адміністрацію Полтавської області належним відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації ().

19.04.2024 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також, зокрема, запропоновано ОСОБА_1 протягом п`яти днів з дня вручення (отримання) копії даної ухвали висловити свою думку щодо заміни первісного відповідача Лубенську районну державну адміністрацію Полтавської області, на належного - Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації, подавши відповідне клопотання про заміну або висловити заперечення, чи навести інші доводи з даного процесуального питання.

Дослідивши доводи клопотання Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області, суд зазначає наступне.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначає Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.

Пунктом 4 Постанови 332 визначено, що для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.

Пунктом 29 Постанови 332 визначено, що у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

Отже, нормами матеріального права чітко визначено державний орган, уповноважений на прийняття рішень щодо надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної державної адміністрації.

Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації () є самостійною юридичною особою з визначеними чинним законодавством повноваженнями.

Як вбачається зі змісту позову, позивачем заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення оформлене відповідачем у вигляді повідомлення № 09-31/218 від 06.03.2024 від УСЗН Лубенської РДА (Відділення №1 м.Гребінка) про відмову призначити допомогу на проживання ВПО на підстави п.31 Постанови КМУ №332; зобов`язати відповідача призначити позивачу допомогу на проживання як ВПО з 01.03.2024 на підставі поданої заяви від 26.02.2024 по особовій справі № 50000-13541241, особовий рахунок № НОМЕР_2 , за фактичним місцем проживання/перебування в АДРЕСА_2 (раніше Маяковського).

Належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Водночас, позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.

Аналогічний правовий висновок сформовано у постанові Верховного Суду від 29 червня 2021 року у справі № 460/2903/20.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача

Відповідно до ч.ч. 4, 5-7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відсутність згоди позивача як і його непогодження на заміну відповідача іншою особою по своїй суті мають однакові правові наслідки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити частково клопотання представника Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про заміну неналежного відповідача по справі та залучити в якості співвідповідача по справі Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації (, 37503, Полтавська обл., місто Лубни, пл. Академіка Олексія Бекетова, будинок 19) для забезпечення повного та всебічного встановлення обставин виникнення спірних правовідносин.

Керуючись ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області про заміну неналежного відповідача по справі задовольнити частково.

Залучити до участі в справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації (, 37503, Полтавська обл., місто Лубни, пл. Академіка Олексія Бекетова, будинок 19).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Зобов`язати позивача направити відповідачу 3 (Управлінню соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації) копію позовної заяви з доданими до неї документами та надати до суду докази направлення.

Запропонувати відповідачу 3 (Управлінню соціального захисту населення Лубенської районної державної адміністрації) у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їм даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

У разі ненадання відповідачем 3 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити сторонам, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, докази можуть бути подані до суду в електронному вигляді на електронну пошту суду () або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Суддя Т.В.Загацька