Справа № 520/9220/23
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

29 травня 2024 року №520/9220/23

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України з 23.03.2012 по 30.04.2015 до її страхового стажу;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи на посаді помічника адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022 до її страхового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області обчислити та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 23.03.2012 по 30.04.2015 включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області обчислити та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді помічника адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022 включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати позивачу нову довідку про трудовий та страховий стаж з включенням період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 23.03.2012 по 30.04.2015 та період роботи на посаді помічника адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач не зарахував до її страхового стажу період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 23.03.2012 по 30.04.2015 та період роботи на посаді помічника адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Від представника відповідача через канцелярію суду, надійшов відзив на позовну заяву, в якій представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що зарахування періодів служби в поліції та трудової діяльності позивача проводиться у відповідності до ст.24 та 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно відомостей внесених страхувальниками про застрахованих осіб.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 07.04.2020 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 60% грошового забезпечення.

Відповідач, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 у справі №520/7679/21 та з урахуванням запиту представника заявника від 07.02.2021 №184, надав з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування довідку про трудовий та страховий стаж гр. ОСОБА_1 .

З супровідного листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.01.2023 року №2000-0704-8/11927 встановлено, що довідка про трудовий та страховий стаж містить інформацію про стаж за період починаючи з 2004 року, автоматично розрахований на підставі відомостей про застраховану особу, наданих страхувальниками у складі звітності, а також сплати страхувальниками внесків. Також зазначено, що відповідно до п.4 розділу V Положення, інформація з реєстру застрахованих осіб містить відомості, актуальні на дату та час її формування.

З огляду на те, що надана відповідачем довідка про трудовий та страховий стаж ОСОБА_1 не містить даних про сплачені страхові внески за період служби в органах внутрішніх справ України з 23.03.2012 по 30.04.2015 та період роботи на посаді помічника адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022, позивач вважає, що вказані періоди не зараховані пенсійним фондом до її страхового та трудового стажу.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не відображення актуальних відомостей в Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про її страховий та трудовий стаж протиправною, а свої права порушеними, позивачка звернулась до суду за їх захистом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Згідно із частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає соціальному страхуванню відповідно до видів соціального страхування.

Згідно з частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

При цьому, відповідно до визначення викладеному в статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пунктів 3 та 11 частини першої статті 11 Закону України "Про загальнообов`язвкове державне пенсійне страхування", загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема:

особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності;

військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу".

З метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування ведеться персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (частина перша статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно пунктів 3 та 4 частини п`ятої статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, подаються безпосередньо зазначеними особами.

Порядок та строки подання відомостей, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цієї частини, встановлюються Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

За правилами пункту 1 та 2 частини 1 статті 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками відповідно до цього Закону є:

роботодавці - підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону

підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 6-9, 11 і 12 статті 11 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди до 1 липня 2000 року - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": "Зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України."

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.

Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 по 31 грудня 2016, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 № 770 (далі по тексту Порядок №770) установлює механізм, форму та строки подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - територіальні органи Пенсійного фонду України) необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 по 31 грудня 2016 у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Згідно з п.3 Порядку №770 відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами №8 ДР і №1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами №8 ДР і №1 ДФ за період, за який подано інформацію.

Відповідно до п.4 Порядку №770 у разі відсутності інформації з податкового розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі - страхувальники), або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи), до територіальних органів Пенсійного фонду України у вигляді звіту за формою згідно з додатком.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що територіальні органи Пенсійного фонду України вносять відомості до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі поданих страхувальниками звітів про сплату страхових внесків застрахованих осіб. В подальшому, згідно даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування органами пенсійного фонду здійснюється зарахування загального та страхового стажу особи.

Суд зазначає, що обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач виходить з того, що внаслідок протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка виразилась у невнесенні до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про сплату страхувальником страхових внесків за період трудової діяльності ОСОБА_1 , до трудового стажу останньої не зараховано період проходження служби в органах внутрішніх справ з 23.03.2012 по 30.04.2015 та період роботи на посаді адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022 року.

З огляду на те, що у період з 23.03.2012 по 30.04.2015 позивач проходила службу в органах внутрішніх справ, то відповідно до положень Порядку №770, обов`язок подати персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 був покладений на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Разом з тим, як вказує представник відповідача у письмовому відзиві на позовну заяву, при призначенні позивачу пенсії по інвалідності, період служби в органах внутрішніх справи з 23.03.2012 по 30.04.2015 року зарахований до страхового стажу позивача на підставі статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі грошового атестату №79, стаж служби в якому визначено - 08 років 00 місяців 07 днів.

Суд зауважує, що доводи позивача про незарахування до страхового та трудового стажу позивача періоду служби в органах внутрішніх справи та період роботи на посаді помічника адвоката базуються виключно на відсутності такої інформації в довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.01.2023 №2000-0704-8/11927, на виконання рішення суду від 03.06.2021 у справі №520/7679/21.

В той час, як рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 у справі №520/7679/21, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2021, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області надати представнику ОСОБА_1 - адвокату Сагайдаку Едуарду Сергійовичу змістовну відповідь на адвокатський запит №184 від 07.02.2021 з урахуванням висновків суду.

З тексту рішення суду від 03.06.2021 у справі №520/7679/21 встановлено, що адвокатський запит №184 від 07.02.2021 полягав в проханні надати інформацію про страховий та трудовий стаж ОСОБА_1 станом на 31.12.2020 року.

Так, індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наданих відповідачем в якості додатку до листа від 30.01.2023 №2000-0704-8/11927 та на виконання рішення суду від 03.06.2021 у справі №520/7679/21, не містять інформації за період грудень 2022 року, оскільки така інформація виходила за рамки адміністративної справи, яка розглядалась судом.

При цьому, в довідці Пенсійного фонду України за формою №ОК-5 (а.с.67-68) відображені відомості про сплату ОСОБА_1 єдиного внеску за період грудень 2022 у розмірі 3045,46 грн та зарахування до страхового стажу 14 календарних днів.

Приписами ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Судовим розглядом встановлено та не заперечується сторонами у справі, що позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з окремою заявою про зарахування до страхового та трудового стажу роботи періодів проходження служби в органах внутрішніх справ України з 23.03.2012 по 30.04.2015 та роботи на посаді помічника адвоката з 17.12.2022 по 31.12.2022 не звертався, рішення суб`єкту владних повноважень, в розумінні ст.2 КАС України, про відмову у зарахуванні вказаних періодів до страхового ста трудового стажу не отримував, у зв`язку з чим,суд доходить висновку про відсутність з боку відповідача факту порушення прав позивача.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наявними у справі доказами доведено відсутність у відповідача обов`язку внести до персоніфікованих відомостей інформації про сплату страхувальником страхових внесків застрахованої особи за відсутності звіту страхувальника, з огляду на що, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки, позивач звільнений від його сплати на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" як особа з інвалідністю ІІ групи.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м.Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 29 травня 2024 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО