Справа № 140/2222/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2222/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати у повному розмірі додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн в місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року; зобов`язання нарахувати та виплатити у повному розмірі додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн гривень в місяць відповідно до вказаної постанови за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а в період з 16 січня 2023 року по 10 грудня 2023 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Богуславка Харківської області, й тому набув право на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, з розрахунку 100000,00 грн гривень в місяць. Позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 з рапортом про виплату додаткової винагороди за період з жовтня 2023 року у належному розмірі, однак відповідач листом від 28 грудня 2023 року повідомив про виплату грошового забезпечення у повному розмірі та у визначені законодавством терміни.

На переконання позивача, Військова частина НОМЕР_1 не здійснила нарахування та виплату йому додаткової винагороди до грошового забезпечення за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року відповідно до Постанова №168. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, тож звернувся за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.26-30), зазначивши, що накази про виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. На підставі рапорту командира ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 листопада 2023 року позивачу згідно з наказом від 02 листопада 2023 року №1760 додаткова винагорода за жовтень 2023 року виплачувалася у листопаді 2023 року з розрахунку 30000,00 грн в місяць (тобто на загальних підставах, у зв`язку перебуванням військовослужбовця в районі проведення заходів національної безпеки і оборони), а на підставі рапорту від 05 грудня 2023 року ОСОБА_1 додаткова винагорода за листопад 2023 року (за час безпосередньої участі у бойових діях) відповідно до наказу від 02 грудня 2023 року №1961 підлягала виплаті з розрахунку 100000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях й така виплата проведена у грудні 2023 року.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій службі) від 25 лютого 2022 року №42 (а.с.41) сержанта ОСОБА_1 зараховано на військову службу за призовом в особливий період, на всі види забезпечення з 25 лютого 2022 року.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року №4354 (а.с.9) ОСОБА_1 у період з 03 березня 2022 року по 05 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 10 грудня 2023 року та з 27 грудня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Богуславка Борівської селищної ради Ізюмського району Харківської області. Ця довідка видана на підставі витягу із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 №40/9/434зм, №341/9/434зм та витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 від 27 лютого 2022 року №44, від 05 січня 2023 року №5, від 16 січня 2023 року №16, від 10 грудня 2023 року №354, від 27 грудня 2023 року №373.

Як вбачається із рапорту командира протитанкового взводу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 листопада 2023 року сержант ОСОБА_1 у період з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року не брав безпосередню участь у бойових діях на передньому краї оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.67), а з рапорту від 01 грудня 2023 року слідує, що позивач у період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях та заслуговує на повне грошове забезпечення (а.с.56).

Рапортом (зареєстрований 02 листопада 2023 року за вхідним №3468Ав) командир ІНФОРМАЦІЯ_1 клопотав виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 за жовтень 2023 року додаткову винагороду згідно з Постановою №168, зокрема ОСОБА_1 з розрахунку 30000,00 грн (на загальних підставах) (а.с.32-34).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 02 листопада 2023 року №1760 «Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року» наказано, з-поміж іншого, виплатити особовому складу військової частини додаткову винагороду пропорційно дням безпосередньої участі за період з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року, які зазначені в додатку 1 до наказу, окрім військовослужбовців, зазначених в пунктах 2-33 до цього наказу (а.с.38-39). У додатку 1 до наказу зазначено про виплату ОСОБА_2 (пункт 19) у період з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн (а.с.40-42).

Також судом встановлено, що рапортом (зареєстрований 05 грудня 2023 року за вхідним №3977Ав) командир ІНФОРМАЦІЯ_1 клопотав виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 за листопада 2023 року додаткову винагороду згідно з Постановою №168, в тому числі ОСОБА_1 з розрахунку 100000,00 грн (за період безпосередньої участі у бойових діях) (а.с.35-37).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 02 грудня 2023 року №1961 «Про виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року» наказано, зокрема, виплатити особовому складу військової частини додаткову винагороду пропорційно дням безпосередньої участі за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року, які зазначені в додатку 1 до наказу, окрім військовослужбовців, зазначених в пунктах 2-29 до цього наказу (а.с.43-44). У додатку 1 до наказу вказано про виплату ОСОБА_2 у період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн (у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях) (а.с.45-47).

Випискою з особового рахунка військовослужбовця за 2023 рік (а.с.12) підтверджено виплату позивачу додаткової винагороди згідно з Постановою №168 у листопаді 2023 року у розмірі 30000,00 грн, а у грудні 2023 року - 100000,00 грн.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 28 грудня 2023 року №636 на заяву позивача повідомила, що виплата грошового забезпечення за період з жовтня 2023 року виплачується на картковий рахунок щомісячно у визначені законодавством терміни (а.с.11).

Спір у цій справі виник з приводу виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 1 Постанови №168 за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову №168, пунктом 1-1 якої (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», застосовується з 01 червня 2023 року) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил … (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 1-2 Постанови №168).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197; далі - Порядок №260, зі змінами, чинними на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацами п`ятнадцятим, шістнадцятим пункту 2 розділу I Порядку №260 до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Як установлено пунктом 9 розділу I Порядку №260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку №260 врегульовані розділом XXXIV.

Відповідно до пунктом 2 розділу XXXIV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями; (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Як обумовлено пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 10 розділу XXXIV Порядку №260).

Не є спірною та обставина, що позивач у період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Богуславка Ізюмського району Харківської області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року №4354 (видана, зокрема, на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 16 січня 2023 року №16) (а.с.9).

З наданих суду документів (витягу з бойового розпорядження, витягу з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 , розпочатого 29 жовтня 2023 року, рапорту командира протитанкового взводу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 грудня 2023 року) слідує, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях на передньому краю оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року (а.с.52-56).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 02 грудня 2023 року №1961 «Про виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року» на підставі рапорту командира ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду згідно з Постановою №168 з розрахунку 100000,00 грн на місяць (пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях) (а.с.35-37).

Випискою з особового рахунка військовослужбовця за 2023 рік (а.с.12) підтверджено виплату позивачу додаткової винагороди згідно з Постановою №168 за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року у розмірі 100000,00 грн у грудні 2023 року (з врахуванням пунктів 9, 10 розділу XXXIV Порядку №260 щодо видачі наказу про виплату додаткової винагороди за минулий місяць до 5 числа поточного місяця).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що за встановлених обставин відсутні підстави вважати, що відповідачем було порушено права позивача в частині виплати додаткової винагороди за період з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року, а позивачем протилежного не доведено, що вказує на відсутність підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк