Справа № 300/2383/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" травня 2024 р. справа № 300/2383/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:
ОСОБА_1 (далі позивач) 03.05.2024 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01.05.2022 виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.05.2022.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків у спосіб: подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду: заяву про поновлення строку із зазначення причин пропуску строку звернення до суду із позовом в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення з 01.05.2022 виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.08.2022, за період з 01.05.2022 по 28.09.2023. Надати докази поважності причин пропуску такого строку.
Ухвалою від 03.05.2024 суд повернув позивачу позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення з 01.05.2022 виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.08.2022, за період з 01.05.2022 по 28.09.2023.
28.02.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 26.02.2024 про поновлення строку звернення до суду.
Суд ухвалою від 03.05.2024 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом в частині вимог за період з 29.09.2023; вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву
Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини:
З 01.07.2021 ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, що підтверджується протоколом про перерахунок від 07.05.2024.
Позивач звертався до ГУ ПФ України в області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови № 704, тобто з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме довідки станом на 05.03.2019. Проте відповідач відмовив в перерахунку пенсії. Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду за позовом позивача. Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі № 300/7102/21 яке набрало законної сили, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року (з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення).
На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області 20.04.2022 провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.05.2022 основний розмір пенсії становить 6129,40 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 20.04.2022.
При визначенні розміру пенсійної виплати при проведенні описаного перерахунку пенсії ГУ ПФ України в області з 01.05.2022 почало виплачувати перераховану пенсію, без виплати з 01.07.2021 доплати, передбаченої Постановою № 713.
В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі № 300/3705/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки станом на 01.01.2021 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів.
На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області 16.01.2024 провело перерахунок пенсії позивача за період починаючи з 01.02.2021, внаслідок якого основний розмір пенсії становить 7898,75 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 16.01.2024.
Не погодившись з діями відповідача щодо невиплати з 01.05.2022 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб в розмірі 2000 грн., ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду:
Спір у цій справі стосується застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 такого змісту:
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Буквальне тлумачення норми абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, що сформульована чітко та недвозначно, дозволяє зробити такі висновки щодо її застосування:
1) дія цієї норми поширюється на коло осіб, що відповідають таким ознакам:
- отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а розмір їх пенсії визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018, - тобто внаслідок масового перерахунку призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ пенсій, що був проведений в квітні-травні 2018 року на виконання Постанови № 103;
- отримують призначену з 01.07.2021 доплату до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі положень пункту 1 Постанови № 713;
2) підставою для застосування цієї норми є здійснення перегляду (перерахунку) цим особам згаданих пенсій після 1 березня 2018, Єдиним винятком з цього правила є випадок, коли перерахунок пенсії здійснено на виконання Закону України від 24 березня 2022 № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника;
3) наслідком застосування цієї норми є припинення виплати переліченим особам щомісячної доплати, встановленої абзацами першим і другим пункту 1 Постанови № 713, яка призначена з 01.07.2021:
- якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) досягала/перевищила 2000 гривень, - в повному обсязі;
- якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень, - в частині: якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Судом встановлено, що Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ, така призначена до 01.03.2018.
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання вимог статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов № 704 та № 103 перерахувало розмір пенсії позивача з 01.01.2018. Після перерахунку основний розмір пенсії склав 2424,24 грн.
З 01.07.2021 позивачу як особі, котрій пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, призначена доплата до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі норм Постанови Кабінет Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі № 300/7102/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення (як основних, так і додаткових видів і премії) станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Отже, суд підтвердив право позивача на перерахунок його пенсії за поданою ним в індивідуальному порядку заявою з відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення за показниками станом на 05.03.2019 з 01.04.2019.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 15.12.2021. Після перерахунку пенсії позивача з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019, основний розмір пенсії позивача зріс з 2424,24 грн. до 6129,40 грн.

В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі № 300/3705/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки станом на 01.01.2021 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2021, внаслідок якого основний розмір пенсії становить 7898,75 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 24.01.2024.

Вказана вище довідка, яка була підставою для перерахунку пенсії з 01.02.2021, складена ІНФОРМАЦІЯ_1 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік". Судом у рішенні в справі № 300/3705/23 встановлено, що в позивача, як колишнього військовослужбовця, виникло право на перерахунок грошового забезпечення, а відтак і пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, з 01.02.2021 основний розмір пенсії позивача, перерахований з урахуванням оновлених даних про збільшений розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (01.01.2021), з урахуванням індексації, збільшився більш ніж на 2000 грн.

До цього, з 01.07.2021 по 01.05.2022 позивачу, як особі, якій пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, нараховувалася доплата до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі норми абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постановою № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постановою № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016 - 2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2018 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 гривень. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000 - 2700 гривень.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови № 713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до і після 01.03.2018 установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Вирішуючи питання можливості застосування висновків, сформованих у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, на застосування яких наполягає позивач, суд зважає на таке.

Так, Верховний Суд у постанові у вказаній вище справі зазначив, що аналіз мети прийняття КМУ Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Водночас такий висновок Верховний Суд обґрунтував посиланням на те, що здійснений на виконання судового рішення перерахунок пенсій військовослужбовців з 01.04.2019, а працівників органів внутрішніх справ з 01.12.2019, не пов`язаний зі збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Натомість такий перерахунок пов`язаний з визнанням нечинними у судовому порядку приписів пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, які обмежували складові грошового забезпечення, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсій військовослужбовців з 01.01.2018, а працівників органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

В цій адміністративній справі судом встановлено, що відповідач з 01.05.2022 припинив виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбачену Постановою № 713, оскільки при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 16.11.2021 у справі № 300/7102/21, з 01.04.2019 розмір пенсії збільшився більш як на 2000,00 грн.

Вказаний перерахунок, з огляду на висновки Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, є таким перерахунком, який не може враховуватися при застосуванні Постанови № 713, так як мав місце не новий перерахунок після 01.03.2018, а відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, обчислений за показниками грошового забезпечення станом на 01.03.2018 із додатковими щомісячними видами грошового забезпечення та премії.

Водночас, як встановлено судом з обставин справи, у пенсійного фонду немає підстав для виплати позивачу спірної доплати з 01.05.2022, оскільки проведений на виконання судового рішення від 17.11.2023 у справі № 300/3705/23 перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021 пов`язаний саме зі зростанням з 01.01.2021 розміру грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік". Тобто в осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок грошового забезпечення, а відтак і на перерахунок з 01.02.2021 пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), що призвело до збільшення в тому числі інших складових грошового забезпечення такого військовослужбовця.

Таким чином, факт здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021 впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати, оскільки внаслідок такого перерахунку досягнута мета прийняття Постанови № 713: пенсія позивача на законних підставах збільшилась на понад 2000 гривень внаслідок збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Отже, в спірних правовідносинах відсутні підстави для врахування висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, з огляду на наведені відмінності у фактичних обставинах спору.

Окрім цього, суд звернув увагу на те, що мотиви, якими керувався відповідач при відмові позивачу у проведенні доплати до пенсії згідно змісту листа відмови є частково відмінними від визначених у відзиві на позов. Однак визнання такої відмови протиправною не відновить право позивача на отримання доплати 2000 гривень, оскільки таке право ОСОБА_1 втратила після проведення відповідачем перерахунку їй пенсії з 01.02.2021 у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення, розрахованого відповідно до закону.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за № 713.

Як наслідок, огляду на предмет спору в редакції ухвали суду від 03.05.2024, відсутні підстави для задоволення позову в цій справі про зобов`язання відповідача про відновлення виплати позивачу з 29.09.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень.

Щодо розподілу судових витрат між сторонами:

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог позивача судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.