Справа № 560/5523/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5523/24
РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №560/532/24.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 560/532/24, починаючи з 01.07.2021 по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №560/532/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії, проте без врахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. На звернення позивача щодо надання інформації про встановлення доплати до пенсії, відповідач повідомив, що підстави для встановлення щомісячної доплати до розміру пенсії відсутні. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., протиправними, просить позов задовольнити.

У поданому відзиві відповідач вказав, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову просив відмовити. Зазначив, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення збільшився більше, ніж на 2000 грн., тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати по постанові №713 у Головного управління відсутні.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 19.04.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі №560/18453/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №470 від 29.11.2021 у розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення (11015,25 грн.).

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі №560/3856/23, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 та встановлено щомісячну доплату до пенсії згідно до Постанови №713 в розмірі 2000,00 грн.

В результаті проведених перерахунків розмір пенсії з 01.04.2019 склав 5838,08 грн, з 01.07.2021 склав 7838,08 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №560/532/24, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення №653, 654, 655, 656 від 30.11.2023 у розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення (станом на 29.01.2020 в розмірі 11332,38 грн., станом на 01.01.2021 в розмірі 11807,06 грн., станом на 01.01.2022 в розмірі 13078,81 грн., станом на 01.01.2023 в розмірі 16409,85 грн).

В результаті проведених перерахунків основний розмір пенсії з 01.02.2020 склав 6006,16 грн., з 01.02.2021 склав 6257,74 грн., з 01.02.2022 склав 6931,77 грн., з 01.02.2023 склав 8697,22 грн.

На звернення позивача, Головне управління повідомило, що, оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_2 після проведених перерахунків на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №560/532/24 з 01.02.2020 збільшився на 2786,14 грн., у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 (6006,16 грн. 3220,02 грн.), з 01.02.2021 збільшився на 3037,72 грн., у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 (6257,74 грн. 3220,02 грн.), з 01.02.2022 збільшився на 3711,75 грн., у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 (6931,77 грн. 3220,02 грн.), з 01.02.2023 збільшився на 5477,20 грн., у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 (8697,22 грн. 3220,02 грн.), тому підстави для встановлення до розміру пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати по Постанові №713 з 01.07.2021 у головного управління відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд враховує, що у постановах Верховного суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 17.10.2023 у справі №160/13624/22 зроблено висновок, що аналіз наведених норм та мети прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У наведених постановах Верховного Суду обставини стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень або листопад 2019 (з усіма складовими грошового забезпечення; оскільки у 2018 перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 лише із трьох складових грошового забезпечення) - з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018.

Тому у вказаних постановах зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

Однак у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №653, №654, №655, №656 від 30.11.2023, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Перерахунок пенсії з 01.04.2019 позивачу був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 5838,08 грн.

Таким чином, оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 (5838,08 грн.), нарахований на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду 20.01.2022 у справі №560/18453/21, після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду 31.01.2024 у справі №560/532/24 збільшився в порівнянні до розміру пенсії станом на 01.04.2019:

- з 01.02.2020 - на 168,08 грн. (6006,16 грн. - 5838,08 грн.);

- з 01.02.2021 - на 419,66 грн. (6257,74 грн. - 5838,08 грн.);

- з 01.02.2022 - на 1093,69 грн. (6931,77 грн. - 5838,08 грн.);

- з 01.02.2023 - на 2859,14 грн. (8697,22 грн. - 5838,08 грн.),

то доплата згідно постанови №713 має бути встановлена:

- з 01.07.2021 у розмірі 1580,34 грн. (враховуючи збільшення основного розміру пенсії з 01.02.2021 на 419,66 грн.).

- з 01.02.2022 у розмірі 906,31 грн. (враховуючи збільшення основного розміру пенсії з 01.02.2022 на 1093,69 грн.).

Також, оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 збільшився на 2859,14 грн. (тобто більше, ніж на 2000 грн.), тому доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 з цієї дати взагалі не підлягає встановленню, так як в іншому випадку це буде суперечити змісту постанови №713.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №560/532/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021№713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №560/532/24 з 01.07.2021 у розмірі 1580,34 грн. (враховуючи збільшення основного розміру пенсії з 01.02.2021 на 419,66 грн.), з 01.02.2022 у розмірі 906,31 грн. (враховуючи збільшення основного розміру пенсії з 01.02.2022 на 1093,69 грн.).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 травня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак