Справа № 200/2770/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2024 року Справа№200/2770/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.04.2024 №57 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду отримання матеріальної допомоги у центрі зайнятості з 27.01.2005 по 25.07.2005 згідно трудової книжки від 12.04.1979 № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позову вказано, що позивач звернулась до органу пенсійного фонду із заявою та доданими до неї документами від 26.03.2024 для призначення пенсії за віком.

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ в Донецькій області та рішенням останнього від 01.04.2024 № 57 у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено з підстав відсутності необхідного страхового стажу. Недостатність страхового стажу за висновками відповідача, зумовлена не зарахуванням періоду отримання матеріальної допомоги у центрі зайнятості з 27.01.2005 по 25.07.2005 згідно трудової книжки від 12.04.1979 № НОМЕР_1 , оскільки відсутні відомості про підстави надання матеріальної допомоги.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулась до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 08.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано від відповідача докази у справі.

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити повністю з огляду на таке.

Згідно наданих ОСОБА_1 документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявниці складає 19 років 07 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. До страхового стажу не зараховано період отримання матеріальної допомоги у центрі зайнятості з 27.01.2005 по 25.07.2005 згідно трудової книжки від 12.04.1979 серії НОМЕР_2 , оскільки відсутні відомості про підстави надання матеріальної допомоги (період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації).

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.04.2024 № 57 «Про відмову в призначенні пенсії за віком» відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Вказаним рішенням встановлено таке.

26 березня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до територіального органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявниці станом на дату звернення складає 19 років 07 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

До страхового стажу не зараховано період отримання матеріальної допомоги у центрі зайнятості з 27.01.2005 по 25.07.2005 згідно трудової книжки від 12.04.1979 серії НОМЕР_2 , оскільки відсутні відомості про підстави надання матеріальної допомоги (період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації).

Згідно наявної у матеріалах справи трудової книжки ОСОБА_1 від 12.04.1979 серії НОМЕР_2 судом установлено наявність записів 22 23, де вказано, що 27.01.2005 розпочата виплата матеріальної допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», підстава наказ № НТ050225 (запис 22); 25.07.2005 припинено виплату матеріальної допомоги по безробіттю відповідно до п.1.12 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» - наказ № НТ 050815 від 15.08.2005.

Листом Слов`янського міського центру зайнятості від 09.04.2024 № 600/01-28-24 у відповідь на запит ОСОБА_1 про надання архівної довідки про періоди перебування на обліку безробітних та отримання допомоги по безробіттю проінформовано, що відповідні довідки формуються на підставі паперових документів, що знаходяться на зберіганні у архіві Донецького обласного центру зайнятості, який розташований у м. Бахмут.

У зв`язку із проведенням активних бойових дій у м. Бахмут, станом на сьогодні запитувану довідку надати немає можливості.

За встановлених фактичних обставин, правова позиція суду обґрунтована таким.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції України гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел, і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту.

Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Стаття 24.

1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Стаття 26.

2. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років;

Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-ІІІ (далі Закон № 1533)

Стаття 21. Обчислення страхового стажу

1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, крім пенсій (за винятком пенсії по інвалідності) та виплат за страхуванням на випадок безробіття, включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

2. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди, за які не внесені дані до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788)

Стаття 62.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі Порядок № 637)

Пункт 1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.93 № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників. (далі Інструкція № 58)

Пункт 2.3. Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Пункт 2.4. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пункт 2.19. До трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи:

е) безробітним особам про період одержання допомоги по безробіттю заноситься у трудову книжку органом державної служби зайнятості населення.

Висновки суду.

Зі змісту спірного у справі рішення судом установлено, що єдиною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії стало неврахування до страхового стажу періоду отримання матеріальної допомоги у центрі зайнятості з 27.01.2005 по 25.07.2005 згідно трудової книжки від 12.04.1979 серії НОМЕР_2 , оскільки відсутні відомості про підстави надання матеріальної допомоги (період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації).

При цьому право позивача на зарахування відповідного періоду до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідачем не заперечується, спірним моментом є виключно недоліки у заповненні трудової книжки ОСОБА_1 - відсутні відомості про підстави надання матеріальної допомоги (період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації).

Верховним Судом у подібних правовідносинах неодноразово зверталась увага органів пенсійного фонду, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах, за внесення яких вона не була відповідальна. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу. Зазначене дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист (постанови Верховного Суду у від 11.05.2022 у справі № 120/1089/19-а та від 21.02.2018 у справі 687/975/17).

Частиною 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню повністю.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (ч. 1 ст. 139 КАС України). Інших судових витрат до розподілу не заявлено.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 а РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.04.2024 №57 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду отримання матеріальної допомоги у центрі зайнятості з 27.01.2005 по 25.07.2005 згідно трудової книжки від 12.04.1979 № НОМЕР_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 а РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 28.05.2024.

Суддя І.В. Буряк