Справа № 240/4616/24
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2024 року м. Житомир справа № 240/4616/24

категорія 108040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати дії Житомирської міської ради щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення протиправними;

- зобов`язати Житомирську міську раду скасувати прийняте рішення щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення;

- зобов`язати Житомирську міську раду повернути йому надмірно сплачені кошти по сплаті послуг за централізоване водопостачання та водовідведення за весь час дії протиправного рішення щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення;

- зобов`язати Житомирську міську раду повернути йому надмірно сплачені кошти з 01.01.2021 по 01.03.2024 в сумі 05 тисяч 51 гривні 22 копійок та перерахувати зазначену суму на картковий рахунок.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що є споживачем послуг за централізоване водопостачання та водовідведення за особовим рахунком № НОМЕР_1 . Пояснює, що за надані послуги здійснює оплату в повному обсязі та у порядку передбаченому законодавством. Вважає, що прийняте Житомирською міською радою рішення щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог чинного законодавства. Наголошує, що відповідач змінюючи тариф для споживання мав з-поміж іншого перевірити додержання виконавцем процедури інформування громади про намір змінити тарифи. Зауважує, що здійснюючи інформування споживачів про намір змінити діючи тарифи виконавець повинен використати всі перелічені у пункті 5 Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги, з обґрунтуванням такої необхідності, способи інформування споживачів, однак така вимога була недотримана.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у даній справі, судовий розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

08.04.2024 від представника Житомирської міської ради (далі також - відповідач, міська рада) надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважає, що твердження позивача щодо прийняття міською радою рішення щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення є хибним, оскільки відповідно до ст.6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), здійснює саме така комісія. Враховуючи викладене вважає, що Житомирська міська рада є неналежним відповідачем у справі. На підтвердження викладеної позиції, представник міської ради до відзиву на позов додала постанову НКРЕКП "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Комунальному підприємству "Житомирводоканал" Житомирської міської ради" №2859 від 22.12.2021, лист Комунального підприємства "Житомирводоканал" Житомирської міської ради №2/648 від 05.04.2024 щодо надання інформації з питання встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та лист Житомирської міської ради №2-509 від 01.04.2024 про роз`яснення повноважень НКРЕКП.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є споживачем послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою: вул.Гоголівська, 1, м.Житомир, особовий рахунок НОМЕР_1 . Такі послуги надає позивачу Комунальне підприємство "Житомирводоканал" Житомирської міської ради (далі - КП "Житомирводоканал"), яке відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП №307 від 22.03.2017, входить до ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) та є окремою юридичною особою.

Діючий тариф КП "Житомирводоканал", зокрема на централізоване водопостачання - 15,22 грн за 1 куб.м (без податку на додану вартість) та на централізоване водовідведення - 16,06 грн за 1 куб.м (без податку на додану вартість) встановлений постановою НКРЕКП від 22 грудня 2021 року №2859 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення комунальному підприємству "Житомирводоканал" Житомирської міської ради" (далі - Постанова).

Прийняту Постанову оприлюднено на офіційних веб-сайтах органів державної влади України 24.12.2021 та у офіційному віснику України від 11.03.2022 - 2022 р., №20, стор.136, стаття 1099, код акта 110271/2022.

Пунктом 3 Постанови передбачено, що вона набирає чинності з 01.01.2022, але не раніше дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному веб-сайті НКРЕКП.

Як повідомила представник відповідача, прийнята Постанова також розміщена на офіційному веб-сайті КП "Житомирводоканал" за посиланням: http://vodokanal.zt.ua/tariffs.

Позивач не погоджується із підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та зазначає, що таке підвищення не відповідає соціальній нормі, встановленій Кабінетом Міністрів України у постанові №409 від 06.08.2014 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг". Просить суд скасувати рішення відповідача щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та зобов`язання повернути йому надмірно сплачені кошти по сплаті таких послуг.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до ст.40 Закону №280/97-ВР виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України "Про житлово-комунальні послуги" №2189-VIII від 09.11.2017 (далі - Закон №2189-VIII).

За змістом п.2 ст.4 Закону №2189-VIII, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належать: сприяння створенню виконавцями комунальних послуг та управителями систем управління якістю відповідних послуг на базі національних або міжнародних стандартів; організація і виконання в межах повноважень робіт із стандартизації, метрології та підтвердження відповідності у сфері житлово-комунальних послуг; здійснення моніторингу стану розрахунків за житлово-комунальні послуги; встановлення методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії, а також послуги з управління побутовими відходами) у багатоквартирних будинках та інших будівлях, де налічуються два або більше споживачів; встановлення порядку обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води; встановлення порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води; встановлення порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності; встановлення обов`язкового переліку послуг, витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території; встановлення порядку утримання спільного майна багатоквартирного будинку та прибудинкової території; ведення галузевої звітності у сфері житлово-комунальних послуг.

Підпунктом 2 пункту 3 статті 4 Закону №2189-VIII передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

У той час, відповідно до п.п 2 п. "а" ст.28 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Отже, у контексті викладених норм, слідує висновок, що до відання міської ради належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення тарифів на комунальні послуг, крім послуг, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг визначає Закон України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" №2479-VI від 09.07.2010 (далі - Закон №2479-VI).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках ліцензування господарської діяльності та контроль за дотриманням ліцензійних умов (п.1 ч.1 ст.5 Закону №2479-VI).

Пунктом 2 статті 6 Закону №2479-VI передбачено, що НКРЕКП, в тому числі здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням та встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до законів України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про ліцензування видів господарської діяльності", "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

На підставі законів України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про ліцензування видів господарської діяльності" та "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" розроблено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджені Постановою НКРЕКП 22.03.2017 за №307 (далі - Ліцензійні умови).

За змістом п.1.4 Ліцензійних умов, НКРЕКП, здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) у разі, якщо системи централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення суб`єктів господарювання розташовані в одному чи декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи місто Київ), сукупна чисельність населення яких становить більше ніж сто тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

КП "Житомирводоканал" зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.01.1992 за юридичною адресою: м. Житомир, вул.Чуднівська, 120, та входить до ліцензійного реєстру НКРЕКП.

Діючий тариф КП "Житомирводоканал" на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення встановлений Постановою НКРЕКП, яка оприлюднена на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Крім того, інформація щодо тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (повідомлення про наміри змінити тарифи. Розмір тарифів та інше) також розміщувалася на офіційному веб-сайті КП "Житомирводоканал" Житомирської міської ради за посиланням: http://vodokanal.zt.ua/tariffs.

Аналіз встановлених обставин справи дає підстави для висновку, що саме до повноважень НКРЕКП належить встановлення підприємствам, які включені до Ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

На виконання вимог Закону України від 03.12.2020 №1060- ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово- комунальних послуг" внесено зміни до ряду нормативно-правових акті, зокрема до:

- постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення" №1141 від 16.06.2016, згідно з якими зі структури тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення виключено усі витрати на збут, що мають увійти до складу плати за абонентське обслуговування для усіх індивідуальних споживачів (постанова НКРЕКП №2859 від 22.12.2021);

- постанови Кабінету міністрів України №690 від 05.07.2019 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", відповідно до яких зазначені Правила та договори викладені в новій редакції (постанова КМУ 385 від 02.02.2022).

Як пояснило КП "Житомирводоканал" у листі №2/648 від 05.04.2024, надісланому міській раді, 01.03.2022 на офіційному веб-сайті КП "Житомирводоканал" опубліковано публічну пропозицію (оферту) про укладення публічного індивідуального договору приєднання про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, з підстав прийняття Закону України від 03.12.2020 №1060 "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг" та керуючись нормами ч. 5 ст.13 вказаного Закону, ст.ст, 633, 634 Цивільного Кодексу України. Дана оферта поширюється на споживачів: власників (співвласників, користувачів) житлових та нежитлових приміщень в багатоквартирному будинку і власників (співвласників, користувачів) індивідуального садибного житлового будинку.

Договір вважається укладеним, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на веб-сайті КП "Житомирводоканал" співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з підприємством.

Індивідуальні споживачі у багатоквартирних житлових будинках та індивідуальних садибних житлових будинків, які фактично користуються послугами з централізованого водопостачання та водовідведення або звертаються до КП ''Житомирводоканал" вказаних послуг, вважаються такими, що ознайомлені, погоджуються та приєднуються до умов типового індивідуального договору про надання таких послуг. У зв`язку з тим, що даний договір є договором приєднання, його умови не підлягають узгодженню зі стороною, що приєднується (споживачем).

Таким чином, розміщення договору у вільному доступі на офіційному веб-сайті КП "Житомирводоканал" забезпечує ознайомлення споживачів з його змістом.

Отже, як зауважено КП "Житомирводоканал" у відповіді на запит відповідача щодо надання інформації з питання встановлення тарифів на централізованого водопостачання та водовідведення (лист №2/648 від 05.04.2024) з 01.04.2022 укладено типовий індивідуальний договір, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №690 від 05.07.2019. Тариф на централізованого водопостачання та водовідведення встановлений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2859 від 22.12.2021 діє з 01.01.2022 та є незмінний на даний час.

У той як свідчать матеріали, ключовим у даній справі є встановлення наявності чи відсутності спірних правовідносин між позивачем та міською радою.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини п`ятою статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; вирішуючи спір суд повинен встановити, що у зв`язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин; при цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Розгляду та задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

При цьому слід зазначити, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Відповідач у адміністративних правовідносинах, це насамперед суб`єкт владних повноважень, який має безпосередній зв`язок зі спірними правовідносинами оскільки своїми діями, бездіяльністю, прийнятими рішеннями порушила, не визнала або оспорила права, свободи чи інтереси позивача, у зв`язку із цим має відповідати за пред`явленими вимогами.

З огляду на що, суд дійшов висновку, що позивачем звернуті вимоги до неналежного відповідача, тобто особи, яка не зобов`язана відповідати за позовом.

Зі змісту позовної заяви встановлено, що позивач просить суд скасувати рішення Житомирської міської ради щодо підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

У той час, під час судового розгляду даної справи, встановлено, що будь-яке рішення стосовно підвищення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення міською радою не приймалося. Підвищення тарифів, підприємством, яке входить до ліцензійного реєстру здійснено на підставі Постанови НКРЕКП.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б вплинути на зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та до матеріалів справи не долучено.

Суд розглядаючи дану адміністративну справу також враховує той факт, що позивач під час розгляду справи, після отримання відзиву від Житомирської міської ради (надісланий міською радою 05.04.2024 на адресу позивача), не заявив клопотання про заміну належного відповідача або залучення співвідповідача.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 26.12.2019 по справі №724/716/16-а зауважив, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

За вказаних обставин у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

При цьому, суд вважає за необхідне роз`яснити, що позивач має право повторно звернутися з адміністративним позовом до належного відповідача.

Разом з тим, інші доводи позовної заяви, не підлягають оцінці, виходячи з того, що позов пред`явлений до неналежного відповідача, а тому і законність його дій може бути перевірена лише у випадку пред`явлення позову до особи, яка є належним відповідачем у справі.

Питання про розподіл судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України, судом не вирішується з підстав прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Житомирської міської ради (майдан ім. С.П. Корольова, буд.4/2, м. Житомир, 10014. ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 28 травня 2024 р.