Справа № 200/793/24
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2024-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2024 року Справа№200/793/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невидачі адвокату Мендрику Дмитру Олександровичу довідок ОК-5 відносно ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати адвокату Мендрику Дмитру Олександровичу довідки ОК-5 щодо ОСОБА_2 на запит від 15.01.2024 року за № 21, ОСОБА_3 на запит від 15.01.2024 року за № 6 та ОСОБА_4 на запит 15.01.2024 року за № 18.

Позивач просить суд відреагувати окремою ухвалою в адміністративній справі щодо неправомірних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в особі начальника ОСОБА_5 . Окрему ухвалу для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону направити Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Донецький окружний адміністративний суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня набрання вказаним рішенням законної сили.

Позовну заяву, серед іншого, мотивовано тим, що позивач звернувся до відповідача з необхідним пакетом документів як представник застрахованої особи щодо витребування довідки ОК-5, але відповідач відмовив у наданні послуг, повідомив що довідка ОК-5 є «оригіналом документа».

Позивач вважає, що враховуючи Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1 та те, що адвокатом було надано ордер про надання правничої (правової) допомоги та договір про надання правової допомоги, свідоцтво, згоду, документи клієнта, відповідач мав всі підстави для надання довідки ОК-5.

Вказує, що звернення адвоката (представника застрахованої особи) який має всю необхідну інформацію та документи щодо отримання довідки ОК-5, не може позбавляти адвоката самого права на отримання запитуваних документів, і інше трактування буде проявом надмірного формалізму. За своєю правовою природою індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб надаються у вигляді довідки ОК-5, та адвокат звертається до відповідача саме за отриманням цих відомостей. Крім того адвокатом надано дозвіл від Клієнта на отримання інформації щодо відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб.

Крім цього, зазначає, що на аналогічні запити по іншим пенсіонерам надає позивачу довідки ОК-5 (наприклад листом від 24.01.2024 року).

Відповідач проти позову заперечує, надав відзив на позов, відповідно до якого зазначає, що профільний закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» розділяє право адвоката на звернення із адвокатським запитом і право адвоката на представництво інтересів клієнтів у органах державної влади, тому адвокатський запит є реалізацією права на таке звернення, а не правом на представництво в органах державної влади.

Вказує на те, що адвокатським запитом адвокат не може витребувати оригінали будь-яких документів. Дану позицію підтверджено і рішенням Ради адвокатів України від 15.10.2020 року №103, яке згідно вимог статті 57 Закону № 5076 є обов`язковими до виконання всіма адвокатами. Так, Рада адвокатів України вважає, що «адвокат не має права отримувати на адвокатський запит оригінали документів, незалежно від умов та мети з огляду на вимоги чинного законодавства України».

Посилається на те, що довідки ОК-5, які просив надати позивач належать до конфіденційної інформації .

У відзиві зазначено також про те, що до зазначених адвокатських запитів долучено згоду на обробку персональних даних саме позивачем, а не володільцем цих даних Головним управлінням.

Крім того, відповідач звертає увагу суду, що всі три згоди на обробку персональних даних, а саме: згоди ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заповнені аналогічним почерком, що дає відповідачу привід сумніватись у їх достовірності та добровільності.

Також відповідач зазначає про те, що пред`явлення документів представником застрахованої особи передбачає надання документів особисто. Іншого способу отримання даних у паперовому вигляді з реєстру застрахованих осіб, зокрема, надсилання їх на електронну адресу або поштовим зв`язком, чинним законодавством не передбачено. Тобто, застрахована особа може отримати інформацію в паперовій формі виключно звернувшись особисто до територіального органу Пенсійного фонду України, відповідно, і представник такої особи, який не може бути наділений більшими правами, ніж сама особа, також повинен звернутись за інформацією особисто. Тому, для отримання інформації в паперовій формі з реєстру застрахованих осіб адвокату, як представнику застрахованої особи, необхідно звернутись особисто в зручний для нього час до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України.

Вважає, що для проставлення відмітки про відповідність копії оригіналу документа уповноважена особа повинна особисто звірити копію з оригіналом. Оскільки особи щодо яких робився адвокатський запит є жителями окупованих територій, то наведена обставина може свідчити про те, що позивач фактично не мав доступу до цих оригіналів документів.

Ухвалою суду від 14.02.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/793/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 15.04.2024 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів відмовлено.

Ухвалою суду від 03.05.2024 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом у судове засідання - відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

15.01.2024 року між позивачем - адвокатом Мендриком Дмитром Олександровичем (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ДН № 5159, видане 30.08.2018 року) та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , як клієнтами підписані договори про надання правової допомоги, згідно з умовами якого адвокат зобов`язався надати клієнту послуги в сфері права; представляти права та законні інтереси клієнта в органах Пенсійного фонду України та всіх його територіальних відділеннях, з правом зокрема підпису та подання заяви про отримання довідки ОК-5, доступу до конфіденційної інформації щодо пенсійного забезпечення клієнта; отримувати виписки, довідки, витяги, у тому числі, але не виключно, з державного реєстру пенсійного забезпечення громадян, довідки ОК-5; ставити підписи на документах від імені клієнта. Договір діє з моменту підписання до повного виконання взятих на себе зобов`язань.

15.01.2024 року, на підставі договору про надання правової допомоги, оформлено відповідні окреми ордери на надання правничої (правової) допомоги кожному з клієнтів, у яких у графі назва органу, у якому надається правова допомога зазначено: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Того ж дня вказаними клієнтами підписані заяви про надання згоди на розголошення інформації з обмеженим доступом (конфіденційної інформації, таємниці лікування, персональних даних, банківської таємниці, пенсійної інформації).

15.01.2024 року повивач звернувся до відповідача з адвокатськими запитами щодо ОСОБА_2 (запит від 15.01.2024 року за № 21), ОСОБА_3 (запит від 15.01.2024 року за № 6) та ОСОБА_4 (запит 15.01.2024 року за № 18), в яких просив видати йому як представнику його клієнтів - застрахованих осіб на підставі договору про надання правової (правничої) допомогу від 15.01.2024 року№ б/н) довідки за формою ОК-5. Зазначені довідку просив видати з печаткою та підписами на кожному аркуші та з урахуванням того, що документи будуть «віддаватися на апостилювання».

До адвокатського запиту він додав: договори про надання правової (правничої) допомоги від 15.01.2024 року, згоди на обробку персональних даних; відповідні ордери на надання правничої (правової) допомоги; завірені копії свідоцтва на здійснення адвокатською діяльністю; завірені копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків застрахованої особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4

На вказані запити відповідачем, у вигляді листів від 08.02.2024 року (№ № 1500-0703-8/20687, 1500-0703-8/20674, 1500-0703-8/20680), надано відповіді, згідно з якими, серед іншого, зазначено про те, що в адвокатському запиті адвокат не може витребувати оригінали будь-яких документів, а також про те, що Конституційний Суд України в абзаці першому пункту 1 резолютивної частини рішення від 30.10.1997 №5-зп відніс до конфіденційної інформації про фізичну особу, крім вказаної, ще й відомості про її майновий стан та інші персональні дані.

У вказаних листах відповідача зазначено про те, що у відповідача відсутні законні підставі для надання документа у вигляді довідки за формою ОК-5, відносно застрахованої особи.

Суд зазначає, що відповідно до статті 1312 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Таким законом є Закон України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Пунктами 1, 2 та 9 частини 1 статті 1 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність визначено:

- адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом;

- адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту;

- представництво це вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Згідно з частиною 1 статті 12 цього Закону особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.

Відповідно до частини 1 статті 26 зазначеного Закону адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 вказаного Закону договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Договір про надання правової допомоги укладається в письмовій формі. До договору про надання правової допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права (частинами 1 та 3 статті 27 зазначеного Закону).

Згідно з ч. 4 статті 26 цього Закону адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Частиною 2 статті 26 вказаного Закону визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, що затверджене рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року № 41, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Підпунктом 12.4 пункту 12 Положення визначено, що ордер містить назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Питання адвокатського запиту врегульовано статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Відповідно до частини 1 статті 24 цього Закону адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Згідно з частиною 2 статті 24 цього Закону орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом (частина 3 статті 24 цього Закону).

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що: по-перше, статус особи як адвоката підтверджується свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю або посвідченням адвоката України; по-друге, повноваження представника, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналами (або посвідченими адвокатом копіями) одного з таких документів як: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб визначені Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 року за № 785/25562.

Відповідно до пункту 2 розділу V цього Положення інформація з Реєстру застрахованих осіб надається безоплатно Пенсійним фондом України та територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій та/або електронній формі.

Згідно з пункту 6 розділу V цього Положення інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами, зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення.

Додатком 4 до цього Положення є індивідуальні відомості про застраховану особу - форма ОК-5.

Пунктом 8 розділу V цього Положення визначено, що інформація з Реєстру застрахованих осіб надається територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій формі:

застрахованій особі особисто при пред`явленні паспорта (іншого документа, що посвідчує особу), документа, який підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, або свідоцтва про загальнообов`язкове соціальне страхування чи пенсійного посвідчення;

у разі якщо застрахованою особою є неповнолітня або недієздатна особа чи особа, цивільна дієздатність якої обмежена, - батькам, опікуну, піклувальнику (законному представнику), представнику закладу, який здійснює опіку та піклування, при пред`явленні документів, що дають змогу територіальному органу Пенсійного фонду України ідентифікувати застраховану особу та її законного представника чи піклувальника або представника закладу, який здійснює опіку та піклування, а також документів, що підтверджують статус законного представника застрахованої особи чи її піклувальника або представника закладу, який здійснює опіку та піклування (відповідне посвідчення, свідоцтво про народження, рішення суду тощо);

представнику застрахованої особи чи страхувальника - при пред`явленні документів, що посвідчують особу представника та її повноваження діяти від імені особи, яку він представляє, а також засвідчених копій документів, що дають змогу територіальному органу Пенсійного фонду України ідентифікувати застраховану особу, страхувальника.

Пунктом 10 розділу V цього Положення визначено, що інформація з Реєстру застрахованих осіб, що містить відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України, його сімейний стан, інформацію про інвалідність (групи, підгрупи, причини інвалідності із зазначенням у відповідних випадках нозологічних форм захворювань), матеріальний стан, адресу, дату і місце народження, місце проживання та перебування, надається виключно особі, якої вони стосуються (уповноваженій нею особі), а також у випадках, передбачених законами.

Позивачем як адвокатом та представником застрахованих осіб складено адвокатський запит, який відповідав вимогам законодавства, та до якого були додані засвідчені копії документів, що давали змогу відповідачу ідентифікувати відповідних застрахованих осіб.

Крім цього клієнтами позивача, щодо яких ним було вчинено відповідні запити, підписані заяви про надання згоди на розголошення інформації з обмеженим доступом (конфіденційної інформації, таємниці лікування, персональних даних, банківської таємниці, пенсійної інформації).

За таких обставин територіальний орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був видати позивачу на його запити інформацію з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у паперовій формі (довідки за формою ОК-5).

Недотримання відповідачем такого обов`язку призвело до порушення права позивача як адвоката на отримання інформації та документів, що стосуються його клієнтів.

Інші, доводи, зазначені відповідачем у відзиві на позов не спростовують вказані висновки суду та не відповідають підставам з яких позивачу було відмовлено у задоволенні його запитів.

З огляду на викладене позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи задоволення позовних вимог, судові витрати у вигляді судового збору, які понесені позивачем в сумі 968,96 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень (частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи те, що задоволення даного позову є достатнім та належним способом захисту та відновлення порушеного права позивача та те, що постановлення окремої ухвали, у випадку, передбаченому 1 статті 249 КАС України є правом, а не обов`язком суду, суд вважає за необхідне у задоволенні вимог позивача про постановлення окремої ухвали відмовити.

Керуючись положеннями Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08.07.2014 року за № 785/25562, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невидачі адовкату ОСОБА_1 довідок за формою ОК-5 відносно ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, місто Одеса, Одеська область, 65012, ) видати адвокату Мендрику Дмитру Олександровичу довідки за формою ОК-5 щодо ОСОБА_2 на запит від 15.01.2024 року за № 21, ОСОБА_3 на запит від 15.01.2024 року за № 6 та ОСОБА_4 на запит 15.01.2024 року за № 18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, місто Одеса, Одеська область, 65012, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев`яносто шість) копійок.

У задоволенні вимог позивача про постановлення окремої ухвали відмовити.

Повне судове рішення складене 3 травня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч