Справа № 480/8372/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 травня 2024 р. Справа № 480/8372/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
2) зобов`язати відповідача призначити позивачу з 27.06.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.ст.55-56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. "а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням пільгового страхового стажу за період його роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 24 лютого 1998 року по 20 лютого 2002 року в Дочірньому підприємстві "Підприємство регіональних перевезень" ВАТ "АТАСС", з 24 листопада 2008 року по 31 липня 2019 року в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Травр Пюблік, у зв`язку з досягненням віку 50років.
Вимоги вмотивовані тим, що рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 05.07.2003 про відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії по Списку №1 у зв`язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж, є протиправним. Зокрема, вказує, що підтвердженням пільгового факту його роботи безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці з 24 лютого 1998 року по 20 лютого 2002 року в Дочірньому підприємстві Підприємство регіональних перевезень ВАТ АТАСС та з 24 листопада 2008 року по 31 липня 2019 року в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік підтверджено записами трудової книжки серії НОМЕР_1 на сторінках 10-11, 44-47 та іншими первинними документами, що подавалися ним до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області разом з заявою за призначенням пенсії. Тому вважає, що має право на зарахування у полуторному розмірі (рік за півтора) до його страхового стажу зазначених періодів, а відтак і на призначення спірної пенсії.
Ухвалою суду від 09.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалою суду від 10.10.2023, та на виконання вимог якої відповідач подав витребувані докази (а.с.84-152). При цьому, відзиву на позовну заяву надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 52 років, 27.06.2023 звернувся до Управління ПФУ в м.Славутичі Київської області через сервісний центр ПФУ в м.Славутичі Київської області із заявою про призначення пенсії за Списком №1 (а.с.68, 93зворот-94).
Згідно розписки повідомлення до заяви від 27.06.2023 (а.с.69-69зворот, 94зворот-95) позивач додав, в т.ч. копії:
- паспорт громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 ;
- військовий квиток ОСОБА_1 ;
- довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 № 18 від 30.07.2021 про проходження ОСОБА_1 строкової військової служби;
- диплом серія НОМЕР_3 від 26.04.1989 про закінчення ОСОБА_1 ПТУ № 32 с. Реутінці Сумської області;
- трудова книжка серії НОМЕР_1 ;
- довідка форми №517/08 Дочірнього підприємства Підприємство регіональних перевезень ВАТ АТАСС про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 , що дає право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, за період з 24.02.1998 по 20.02.2002 (а.с.38,118зворот);
- Архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/77 від 25.01.2022 з особової картки працівників (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 (а.с.39,121зворот);
- Архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/466 від 28.07.2021 з табелів працівників, задіяних на роботі із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 з листопада 2008 по липень 2019 з зазначенням періоду (часу), відпрацьованого у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці (а.с.40-51,128-139);
- Архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/467 від 28.07.2021 з розрахунково - платіжних відомостей із заробітної плати працівників, особової картки (Ф.№ П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 за період з листопада 2008 по липень 2019 з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці (а.с.52-55,102зворот-106);
- довідка Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік №286-19 від 09.08.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 2009 по 2019 р.р.(а.с.56,113);
- довідка Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік №257 від 03.09.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження в компанії на посаді водія з 24.11.2008 по 31.07.2019 (а.с.57);
- Свідоцтво про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Компанія Буйг Траво Пюблік №186 (а.с.58);
- Договір підряду між ДСП «Чорнобильська АЕС та Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік (Контракт SIP08-1-001) від 08.08.2007 (а.с.59-63);
- наказ Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік № 088 від 21.11.2013 р. «Про атестацію робочих місць за умовами праці»(а.с.64-65,110-11);
- свідоцтва про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»(а.с.66-67).
Зазначені копії документів, доданих позивачем до заяви про призначення пенсії від 27.06.2023, містяться також в матеріалах справи (а.с.15-67, 87-93, 95зворот-123, 128-152).
Про прийняте рішення позивача повідомлено листом ГУ ПФУ у Київській області від 06.07.2023 (а.с.70), не погодившись з яким ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон України Про пенсійне забезпечення, Закон №1788-XII) та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Так, частиною першою статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
За частиною другою цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічні норми містить пункт "а" частини 1 статті 13 Закону №1788-XII.
Крім того, відповідно до частини першої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, для віднесення спірних періодів саме до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як за Списком №1 так і Списком №2, слід встановити віднесення займаних позивачем посад згідно діючих на час роботи позивача Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Так, пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих, місць за умови праці після 21.08.1992.
У свою чергу згідно із постановою Центрального комітету КПРС Ради Міністрів СРСР Всесоюзної Центральної ради професійних союзів від 29 грудня 1987 р. N 1497-378 «Про умови оплати праці та пільги для працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії у зоні відселення» було установлено, серед іншого, що у період 1988-1990 років час роботи працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильській АЕС та ліквідації наслідків аварії у зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі у трудовий стаж та стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком N 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня1956 р. N 1173.
Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497.
У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжувалася в часі відповідними постановами Кабінету Міністрів України. Зокрема, у період роботи позивача були чинні такі постанови Кабінету Міністрів України: від 29.02.1996 №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571 та від 10.09.2008 №831, які визначали особливості роботи працівників, які працюють, зокрема, у зоні відчуження.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250 було передбачено, що у період з 1 січня 1996р. до 1 січня 2000р. працівникам, які постійно виконують роботу у зоні відчуження, час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що має право на пільгову пенсію за Списком N 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 ( 162-94-п ), у полуторному розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.1998 №982 було уточнено, що у період з 1 липня 1998 р. до 1 січня 2000 року особам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки у зоні відчуження час роботи (служби) зараховується до трудового стажу, до вислуги років - у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 (пп.3 п.1).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2000 №223 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів" установлено, що у період з 1 січня 2000 року до 1 січня 2003 року особам, які постійно виконують роботи (службові обов`язки) у зоні відчуження час роботи (служби) зараховується до трудового стажу, до вислуги років - у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36).
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №137 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів" установлено, що у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 №571 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження" установлено, що період з 1 січня 2006 року по 1 січня 2009 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).
Аналогічні положення наведені й у чинній постанові Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" (з наступними змінами), відповідно до якої, починаючи з 01.01.2009 особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).
Таким чином, чинними у період роботи позивача постановами Кабінету Міністрів України було передбачено зарахування часу роботи або служби у зоні відчуження до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі, у тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових - умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.
У свою чергу, у спірні періоди роботи позивача були чинні Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (чинна до 03.08.2016), постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461.
Так, зокрема, пунктом 22.1-1г розділу ХХІІ Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я, додатково зазначено, що в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постанови КМУ № 173 від 24.02.2010.
Варто відмітити, що Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік" (де позивач працював у спірний період) отримала від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України свідоцтво від 12.11.2007 № 186 про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проєкту (програми) міжнародної технічної допомоги в рамках Грантової угоди (Чорнобильський фонд Укриття: Новий безпечний конфаймент), відповідно до рамкової Угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду Укриття в Україні від 20.11.1997. Свідоцтво про акредитацію організації підтверджує статус Компанії як такої, що виконує проєкт (програму) міжнародної технічної допомоги, відповідно до міжнародного договору України. Термін дії свідоцтва до 30.09.2020 (а.с.58).
Отже, діяльність Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік", що полягає у технічній допомозі в рамках Грантової угоди (Чорнобильській фонд Укриття: Новий безпечний конфаймент), пов`язана з діяльністю ДСП Чорнобильська АЕС, яке внесене до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576.
Поряд з цим у подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, що набрала чинності 03.08.2016, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Постанова № 461), відповідно до пункт 4 розділу ХХІІ якого до вказаного Списку №1 віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.
Тобто вже у чинній постанові Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 відсутні положення, які передбачають таку умову для зарахування періоду роботи у зоні відчуження до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як наявність підприємства у Переліку, затвердженому МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.
При цьому, як уже зазначалось вище, за змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується в е с ь п е р і о д р о б о т и на відповідних посадах або за професіями н е з а л е ж н о від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих, місць за умови праці після 21.08.1992.
Отже, виходячи з аналізу вказаних норм, та враховуючи правові позиції Великої Палати Верховного Суду, а також приписи стосовно зарахування всього періоду роботи (у цьому випадку в зоні відчуження), за професіями н е з а л е ж н о від дати та умов їх внесення до Списків, вбачається, що у спірний період роботи позивача (з 24.02.1998 по 20.02.2002 у ДП «Підприємство регіональних перевезень» ВАТ «АТАСС» та з 24.11.2008 по 31.07.2019 у Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Травр Пюблік) особи, які були зайняті повний робочий день у зоні відчуження, мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням такого періоду до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі.
Схожих висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 15.11.2023 у справі №620/7043/22.
Слід також зазначити, що у постанові Верховного Суду від 09 лютого 2021 року у справі № 743/683/17, касаційний суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій про необхідність зарахування до пільгового стажу роботи період роботи в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» з 03.11.2009 по 05.11.2013 та з 11.04.2014 по 05.12.2014 за заявою про призначення пенсії з 01.04.2017, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 рішенням від 05.07.2023, вказує, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який за рішенням взагалі відсутній. Тобто відповідачем не зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 період роботи позивача з 24.02.1998 по 20.02.2002 у Дочірньому підприємстві "Підприємство регіональних перевезень" ВАТ "АТАСС" та з 24.11.2008 по 31.07.2019 у Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Травр Пюблік (а.с.72, 96зворот), що вбачається з розрахунку форми РС-право. Вказані періоди були зараховані лише до загального страхового стажу позивача в одинарному розмірі.
Суд не погоджується з такими висновками, враховуючи наступне.
За правилами п.п.1,20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20).
Тобто, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці в і д с у т н і необхідні з а п и с и або містяться неправильні чи неточні записи п р о п е р і о д и роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У цій справі спірні періоди роботи позивача підтверджено записами трудової книжки, які завірені підписами повноважних осіб та відтиском печатки підприємств, виправлень чи не завірених виправлень такі записи не містять. Жодних зауважень до вказаних записів відповідачем у рішенні не наведено.
Так, згідно записів №№15-17 трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 (а.с.27-33, 145зворот-152) встановлено, що позивач:
- 24.02.1998 прийнятий на роботу водієм 3 класу на Підприємство регіональних перевезень АТАСС Славутицького гаражу, тимчасово строком на 3 місяці (згідно наказу від 24.02.1998 №13) - запис №15;
- 02.04.2001 позивач переведений водієм 3 класу Чорнобильського гаражу (згідно наказу від 02.04.2001 №22) - запис №16;
- 20.02.2002 позивача звільнено з роботи за власним бажанням по ст. 38 КЗпП України (згідно наказу від 20.02.2002 №18) - запис №17.
Згідно записів №№29-30 трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 (а.с.27-33, 145зворот-152) встановлено, що позивач в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" працював за укладеним 24.11.2008 року трудовим договором (а.с.98-100,119), а саме:
- 24.11.2008 прийнятий в Компанію "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" на виконання проекту Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент (Франція) в Україні на посаду водія (згідно наказу від 28.11.2008 №107і) - запис №29;
- 31.07.2019 звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору) (згідно наказу №210 від 25.07.2019) - запис №30.
З метою підтвердження пільгового періоду роботи з 24.02.1998 по 20.02.2002 у Дочірньому підприємстві "Підприємство регіональних перевезень" ВАТ "АТАСС" позивачем було додано до заяви про призначення пенсії довідку Дочірнього підприємства Підприємство регіональних перевезень ВАТ АТАСС від 19.08.2010 №517/08, згідно якої підтверджується, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно Списку №1, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (а.с.38, 88).
Також, з метою підтвердження пільгового періоду роботи з 24.11.2008 по 31.07.2019 у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Травр Пюблік" позивачем було додано до заяви про призначення пенсії, серед іншого:
- додаткову угоду до трудового договору від 24.11.2008 №85, укладену 23.12.2009 між позивачем та Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік-Новарка (а.с.98-100, 114-116, 107-109);
- Договір підряду між ДСП Чорнобильська АЕС та Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік (Контракт SIP08-1-001) від 08.08.2007 (а.с.59-63);
- довідку Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік №257 від 03.09.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження на посаді водія з 24.11.2008 по 31.07.2019 (а.с.57, 89зворот);
- довідка Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік №286-19 від 09.08.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 2009 по 2019 р.р.(а.с.56,113);
- Архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/77 від 25.01.2022, згідно якої ОСОБА_1 значиться в особовій картці працівника (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік за період роботи з 24.11.2008 по 31.07.2019 (а.с.39, 121зворот);
- Архівну довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/466 від 28.07.2021 з табелів працівників, задіяних на роботі із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 з листопада 2008 по липень 2019 з зазначенням періоду (часу), відпрацьованого у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці (а.с.40-51, 128-139);
- Архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/467 від 28.07.2021 з розрахунково - платіжних відомостей із заробітної плати працівників, особової картки (Ф.№ П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 за період з листопада 2008 по липень 2019 з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці (а.с.52-55, 102зворот-106);
- Свідоцтво про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Компанія Буйг Траво Пюблік №186 (а.с.58);
- наказ Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік № 088 від 21.11.2013 р. Про атестацію робочих місць за умовами праці (а.с.64-65, 110).
Вказаними відомостями трудової книжки позивача та доданих документів, які надавались органу Пенсійного фонду України, підтверджується періоди роботи позивача на посаді водія у зоні відчуження з 24.02.1998 по 20.02.2002 у Дочірньому підприємстві "Підприємство регіональних перевезень" ВАТ "АТАСС" та з 24.11.2008 по 31.07.2019 у Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Травр Пюблік, що становить більше 14 років з необхідних 10років, а тому, враховуючи аналіз вказаних вище норм, позивач має право на зарахування таких періодів до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та на зарахування цього періоду до страхового стажу у полуторному розмірі (рік за півтора).
Будь-яких підстав не врахування чи не взяття цих документів до уваги відповідач ні у рішенні, ні під час розгляду справи не навів. В оскаржуваному рішенні відсутні будь-які зауваження до змісту вказаних доказів, під час розгляду справи про наявність будь-яких недоліків таких документів відповідачем також не повідомлено, відзиву суду не надано.
А відтак, висновок відповідача про відсутність у відповідача необхідного пільгового стажу є необґрунтованим та спростований дослідженими матеріалами справи.
Висновок суду щодо врахування періоду роботи позивача в зоні відчуження до страхового стажу як роботу за Списком №1 в полуторному розмірі узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 06 грудня 2023 року у справі №320/6063/19.
Щодо посилання в рішенні ГУ ПФУ в Сумській області на те, що для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, особи повинні надати, зокрема посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинне мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення та вкладку до посвідчення, суд зауважує наступне.
Дійсно, згідно п.п.7 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1, у редакції Постановами Пенсійного фонду від 20.04.2023 №21-1), до заяви про призначення пенсії за віком у випадку призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС додається серед іншого, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, а саме:
- довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження.
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .
Поряд з цим, позивач звертався з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, а не з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, що є різними умовами призначення пенсії.
У свою чергу згідно із п.5 п.2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком у випадку призначення пенсії за віком на пільгових умовах надаються, серед іншого, такі документи:
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Тобто вказаними нормами не передбачено надання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у разі призначення пенсії на пільгових умовах.
Таким чином, посилання відповідачем у рішенні за результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на необхідність надання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є безпідставним.
Відмови від визнання таких обставин у відзиві представником ГУ ПФУ в Сумській області не вказано, відтак, суд визнає таку обставину як визнану відповідачем та такою, що не підлягає доказуванню.
Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Щодо територіального органу ПФУ, якого належить зобов`язати відновити порушене право позивача, суд зазначає таке.
Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1,
Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Отже, оскільки право позивача на призначення пенсії порушило ГУ ПФУ в Сумській області, саме цей територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності належить зобов`язати відновити порушене право позивача.
Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеної у постанові Верховного Суду від 08 лютого 2024 року у справі № 500/1216/23.
Щодо дати призначення пенсії судом враховано, що відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Матеріалами справи підтверджено, що 50років позивачу виповнилось 12.01.1921, з заявою про призначення пенсії він звернувся 27.06.2023, тобто не в межах тримісячного строку з дня досягнення особою пенсійного віку. Таким чином, суд визнає, що відповідач має призначити пенсію позивачу з 27.06.2023 - з дня звернення за пенсією.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з ГУ ПФУ в Сумській області за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1073,60грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції, наявної в матеріалах справи.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 27.06.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, зарахувавши періоди роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 24.02.1998 по 20.02.2002 на посаді водія 3 класу у Дочірньому підприємстві "Підприємство регіональних перевезень" ВАТ "АТАСС" та з 24.11.2008 по 31.07.2019 на посаді водія у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Травр Пюблік" до страхового стажу та стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 у полуторному розмірі (рік за півтора).
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1073грн.60коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 24.05.2024.

Суддя І.Г. Шевченко