Справа № 420/14133/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р.; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку з перебуванням на військовій службі на період дії воєнного стану, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., у розмірі до 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період з лютого по червень 2022 року. Водночас, за період з лютого по квітень 2022 року позивач не отримав додаткову винагороду, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., у розмірі до 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі. При цьому, позивач у період з лютого по квітень 2022 року: 1) був військовослужбовцем Збройних Сил; 2) проходив військову службу у період дії воєнного стану. Отже, позивач має право на додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць за період з 24 лютого по 30 квітня 2022 року.

Від відповідача Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що ОСОБА_1 , в період з 21.10.2020 по 09.06.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на різних посадах, що підтверджується наказами командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині), копії яких надані позивачем. В період з 24.02.2024 по 30.04.2022 позивач безпосередню участь в бойових діях не приймав та отримував щомісячну додаткову винагороду передбачену Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30 000 грн. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.03.2022 № 61 матросу ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 у розмірі 5357,14 грн. та за період з 10.03.2022 по 25.03.2022 в розмірі 24193,55 грн. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.04.2022 № 75 матросу ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду за період з 26.03.2022 по 31.03.2022 у розмірі 5806,45 грн.; Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.05.2022 № 103 матросу ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 у розмірі 30000 грн.

Ухвалою суду від 04 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 05 вересня 2023 року витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірену копію наказу про прийняття на службу ОСОБА_1 , належним чином завірені копії документів на підтвердження проходження ОСОБА_1 військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року, довідку нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року (з урахуванням всіх складових, зокрема надбавок, додаткових виплат, додаткової винагороди тощо), а також інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження нарахування та виплати чи причин не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року, у разі виплати надати належним чином завірені копії витягів з наказів про встановлення та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 за період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року та докази їх реалізації, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 27 березня 2024 року поновлено провадження по справі.

Ухвало суду від 27 березня 2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 та розпочато розгляд справи спочатку.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 21.10.2020 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та наказом від 09.06.2022 року № 142 виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення з 09.06.2022 року (а.с. 22, 68).

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р. позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Згідно п. 2, 8 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Відповідно до п. 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (далі Рішення №248/1298) (застосувалась до 01.06.2022).

Пунктом 2 Рішення №248/1298 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: - 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); - 30000 гривень іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби).

Відповідно до пункту 5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Таким чином, додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, зокрема, на період дії воєнного стану та пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Тобто, вказана додаткова винагорода має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в сумі до 30000,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2022 року № 61 вирішено, зокрема, виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн. пропорційно дням участі з 24.02.2022 року по 28.02.2022 року в розмірі 5357,14 грн. ОСОБА_1 ; виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн. пропорційно дням участі з 01.03.2022 року по 25.03.2022 року в розмірі 24193,55 грн. - ОСОБА_1 (а.с. 69).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2022 року № 75 вирішено, зокрема, виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн. пропорційно дням участі з 26.03.2022 року по 31.03.2022 року в розмірі 5806,45 грн. - ОСОБА_1 (а.с. 70).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2022 року № 103 вирішено, зокрема, виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн. пропорційно дням участі з 01.04.2022 року по 30.04.2022 року в розмірі 30000,00 грн. - ОСОБА_1 (а.с. 71).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 24.04.2024 року № 475/13/169, у період з 24.02.2022 року по 30.04.2022 року додаткова винагорода передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 ОСОБА_1 становила: відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2022 № 60 з 24.02.2022 по 25.03.2022 року виплачена у березні 2022 року із розрахунку 30000,00 грн. на місяць за лютий 2022 5357,14 грн., за березень 24193,55 грн.; відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2022 року № 75 з 26.03.2022 по 31.03.2022 року виплачена у квітні 2022 року із розрахунку 30000,00 грн. у сумі 5806,45 грн.; відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2022 року № 103 з 01.04.2022 по 30.04.2022 року виплачена у травні 2022 року із розрахунку 30000,00 грн. у сумі 30000,00 грн. (а.с. 89).

Згідно відомості про зарахування заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 зараховано 04.03.2022 16670,83 грн., 22.03.2022 29107,43 грн., 11.04.2022 22390,18 грн., 12.05.2022 46220,83 грн. (а.с. 90).

При цьому, з наданої позивачем банківської виписки по рахунку вбачається, що йому перераховано за лютий 2022 року 12352,25 грн., за березень 2022 року - 45778,26 грн., квітень 2022 року 22390,18 грн., травень 2022 року 46220,83 грн. (а.с. 37).

Будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р. не виплачувалась додаткова винагорода на період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн. пропорційно дням участі, відповідно до наказів командира Військової частини НОМЕР_1 суду не надано.

Таким чином, доводи позивача щодо того, що йому протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р., є неспроможними.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р., є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р.; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р., в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.