Справа № 260/8345/23
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2024 року м. Ужгород№ 260/8345/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Пшевлоцька К.І.,

за участю:

позивача: ФОП ОСОБА_1 , представник - Гончаров В.В.,

відповідача: Виконавчий комітет Свалявської міської ради Закарпатської області, представник Бамбушкар Е.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення було виготовлено та підписано 13 травня 2024 року.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області, яким просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28 березня 2023 року №97 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 ».

Позовна заява мотивована тим, що у 2020 році ФОП ОСОБА_3 , яка після одруження змінила своє прізвище на Роменська, на підставі відповідних дозвільних документів розмістила тимчасову споруду торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (територія прилегла до Свалявського районного будинку культури).

Паспорт прив`язки вказаної тимчасової споруди від 24.09.2020р. діяв протягом двох років - до 24 вересня 2022 року.

Маючи на меті продовжити строк дії цього паспорту, позивачка 02 вересня 2022 року звернулася до Свалявського міського голови з заявою про продовження строку дії зазначеного паспорту прив`язки тимчасової споруди.

При цьому, у даній заяві Позивачка звернула увагу, що у разі неможливості з певних причин задовольнити її прохання про продовження строку дії паспорта, вона не заперечує щодо надання їй дозволу на розміщення тимчасової споруди.

Однак Виконавчий комітет Свалявської міської ради Закарпатської області 28 березня 2023 року прийняв рішення №97 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким відмовив позивачці в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (з приблокуванням до приміщень будівлі Свалявського будинку культури по АДРЕСА_2 в зв`язку з невідповідністю п.1.8 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р. (п.5.4 ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі» та табл.15.2 ДБН Б 2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»).

Позивачка зазначає, що місцерозташування тимчасової споруди відповідає тим умовам, вказаного п.5.4 ДБН 6.2.2-23:2009, який допускав розташування тимчасових споруд біля зовнішніх стін будинків та інших споруд, крім того, Свалявський районний будинок культури, до якого прилягає тимчасова споруда, не заперечив щодо продовження розміщення тимчасової споруди, про що надавав письмовий лист від 20.09.2022р.

Відтак позивачка вважає, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню

Представник позивача в судовому засіданні підтримав висунуті позовні вимоги та просив суд позовну заяву задовільнити.

Представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується із заявленими позовними вимогами та зокрема зазначає, що ФОП ОСОБА_1 02.09.2022 року звернулась із листом, де у прохальній частині, просила продовжити, а в разі неможливості, надати дозвіл на розміщення стаціонарної споруди тимчасового призначення (МАФ до 30 кв.м.) за районним будинком культури, АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності, як СПД, виготовити паспорт прив`язки стаціонарної споруди та укласти договір особистого сервітуту на розміщення даної ТС терміном на 5 років.

Свалявська міська рада листом 14.10.2022 року №02-16/2266 повідомила, що Тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності відповідно до п. 5.4 ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі» допускається розташовувати вказані споруди біля зовнішніх стін будинків та інших споруд, якщо такі стіни не мають отворів (прорізів) і відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Згідно ДБН Б 2.2-12:2019 табл. 15.2 зазначено, що відстань між стінами будинків без віконних прорізів допускається зменшувати на 20%, за винятком будинків ІІІа, ІІІб, ІV, IVa, i V ступенів вогнестійкості, тобто якщо б навіть віконного прорізу не існувало, то неможливо зменшити відстань, тому що тимчасова споруда має IIIa ступінь вогнестійкості і відстань повинна становити 10 метрів між будівлями. Крім того відповідно до технічного паспорта на будівлю будинку культури в зовнішній стіні де планується тимчасова споруда вказано наявний віконний проріз, тому приблокування до зовнішньої стіни будівлі Будинку культури неможливе.

Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади

Оскільки Позивач не підтвердив належними та допустимими доказами, щодо можливості розташування тимчасової споруди, тому з метою належного розгляду заяви про надання дозволу на розміщення стаціонарної споруди тимчасового призначення (МАФ до 30 кв.м.) за районним будинком культури, АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності, як СПД, 28 березня 2023 року на засіданні Виконавчого комітету Свалявської міської ради заява від 02 вересня 2022 року в частині надання дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності розглянута по суті та прийнято відповідне рішення «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » №97, згідно якого було відмовлено в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у зв`язку з невідповідністю п. 1.8 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом №244 від 21.10.2011 року, (п. 5.4 ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі» та табл. 15.2 ДБН Б 2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив, щодо задоволення позовних вимог та просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 13.03.2008 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Після укладення шлюбу 10.10.2020 року, прізвище ОСОБА_4 змінила на ОСОБА_5 , що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про шлюб.

Фізичній особі підприємцю ФОП ОСОБА_6 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №55-2020 на об`єкт: що розташований за адресою АДРЕСА_1 (територія прилегла до ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на строк до 24.09.2022 року.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій.

02 вересня 2022 року позивачка звернулася до Свалявського міського голови з заявою №6 про продовження строку дії зазначеного паспорту прив`язки тимчасової споруди. Вказана заява в межах строку розглянута не була з невідомих причин.

Однак Рішенням виконавчого комітету від 28.03.2023 року №97 Про розгляд заяви ОСОБА_1 відмовлено ФОП ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (з приблокуванням до приміщень будівлі Свалявського будинку культури по АДРЕСА_2 у зв`язку з невідповідністю п.1.8 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом №244 від 21.10.2011 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дані правовідносини регулюються наступними нормативними актами: Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, Законом України Про звернення громадян, Законом України Про доступ для публічної інформації, Законом України Про адміністративні послуги, Законом України Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, Закону України Про благоустрій населених пунктів.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України Про благоустрій населених пунктів благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

Згідно з положеннями статті 2 Закону України Про благоустрій населених пунктів благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд, та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Комплексна схема розміщення тимчасової споруди - це схема розміщення тимчасової споруди на території населеного пункту або його частини.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Фізичній особі підприємцю ФОП ОСОБА_6 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності №55-2020 на об`єкт: що розташований за адресою АДРЕСА_1 (територія прилегла до ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на строк до 24.09.2022 року.

Незважаючи на наведене Рішенням виконавчого комітету від 28.03.2023 року №97 Про розгляд заяви ОСОБА_1 відмовлено ФОП ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (з приблокуванням до приміщень будівлі Свалявського будинку культури по АДРЕСА_2 у зв`язку з невідповідністю п.1.8 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом №244 від 21.10.2011 року.

Так, за приписами п.1.8 Порядку при розміщенні тимчасової споруди ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Пунктом 5.4 ДБН В.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі» встановлено, що тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски тощо повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360, але не менше 10 м. Допускається розташовувати вказані споруди біля зовнішніх стін будинків та інших споруд, якщо такі стіни не мають отворів (прорізів) і відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін та за умови забезпечення проїзду для пожежних машин згідно з вимогами нормативних документів. Інвентарні будинки мобільного типу, кіоски, павільйони, контейнери та інші подібні споруди допускається розміщати групами, але не більше 20 одиниць в одній групі двосмугового торговельного ряду і 10 одиниць у групі односмугового ряду, а площа території, на якій вони розміщуються без протипожежних розривів, приймається згідно з НАПБ Б.01.005. Відстань між групами цих будинків (споруд) і від них до інших будинків та споруд необхідно приймати не менше 15 м.

Місцерозташування тимчасової споруди позивачки відповідає тим умовам, вказаного п.5.4 ДБН 6.2.2-23:2009, який допускав розташування тимчасових споруд біля зовнішніх стін будинків та інших споруд.

Свалявський районний будинок культури (до зміни власника), до якого прилягає тимчасова споруда Позивачки, не заперечив щодо продовження розміщення тимчасової споруди, про що надав письмовий лист від 20.09.2022р.

Також у підпункті 15.2.2 ДБН Б 2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» дійсно наведено таблицю 15.2 - Протипожежні відстані між житловими, громадськими, адміністративно-побутовими будинками промислових підприємств, гаражами, а також до виробничих будинків, сільськогосподарських будівель і споруд.

Між тим, наведені у цій таблиці відстані не можуть прийматися до уваги судом, оскільки тимчасова споруда (ТС) не відноситься до жодних з перелічених у таблиці 15.2 об`єктів.

Крім того, за приписами ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Проте, всупереч наведеним положенням ст.15 Закону України «Про звернення громадян» відповідач заяву позивачки від 02.09.2022р. №6 по суті не розглянув. Зокрема, не вирішив питання про продовження строку дії паспорту прив`язки або відмови у цьому.

Таким чином, оскаржуване рішення відповідача прийняте з порушенням норм законодавства, відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

При вирішенні судом даної справи було досліджено ряд нормативних документів та матеріали іншої справи за № 260/1008/23, щодо "зобов`язання відповідача продовжити дію паспорта привязки розміщення тимчасової споруди".

Також судом був врахований той факт, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28 березня 2023 року №97 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 " було винесено після подачі до Закаратського окружного адміністративного суду позову щодо "зобов`язання відповідача продовжити дію паспорта привязки розміщення тимчасової споруди" тобто фактично вже під час розгляду справи за 260/1008/23.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку, що вирішення заяви позивачки "щодо продовження паспорту привязки..." відбулося не у спосіб, встановлений законом, з порушенням прав позивача, у зв`язку з чим позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28 березня 2023 року №97 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ".

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк