Справа № 480/2758/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 травня 2024 року Справа № 480/2758/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2758/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_1 ) в частині нарахування та виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у 2019,2020 роках, без врахування у складі грошового забезпечення індексації;
- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 недоплачену матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у 2019, 2020 роках з врахуванням у складі грошового забезпечення індексації.
Позивач зазначив, що на день виключення зі списків особового складу військової частини, його не повністю забезпечено грошовим забезпеченням, так, зокрема, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2019, 2020 роках нараховувалась та виплачувалась йому без урахування у її складі щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди та без індексації. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 12.04.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.
Відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому він проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення. За своєю сутністю матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань має разовий характер виплати, тобто твердження позивача про те матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, виплачена у 2019-2020 роках, повинна обраховуватись із грошового забезпечення з урахуванням його індексації є помилковим, оскільки зазначена одноразові додаткові види грошового забезпечення обраховуються згідно з положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка затверджена наказом МВС від 25.06.2018 № 558 - не підлягають індексації.
Позивачу виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення за 2019 та 2020 рік у вказані роки та обраховувалась з місячного грошового забезпечення станом на 2019 та 2020 рік. Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/5894/23 нараховано та виплачено індексацію різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2015 по 11.08.2020, тобто на дату звільнення, в лютому 2024 року (підтверджується розрахунковим листом за лютий2024 року), тобто на момент нарахування та виплати допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2019 та 2020 рік вказаного рішення ще не існувало, а тому станом на 2019 та 2020 рік позивач не набув права на індексацію грошового забезпечення, і матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2019 та 2020 рік обраховувалась з місячного грошового забезпечення станом на вказані роки.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи судом встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) від 11.08.2020 № 322-ОС "Про особовий склад", позивач виключений зі списків особового складу НОМЕР_3 прикордонного загону та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас.
Відповідно до особистих карток грошового забезпечення за 2019, 2020 роки позивачу у вказаний період виплачувалася грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань.
Крім того, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 480/5894/23, відповідач нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення індексацію різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2015 по 11.08.2020.
При цьому до складу грошового забезпечення, з якого позивачу здійснено обчислення допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2019, 2020 роки не включено індексацію грошового забезпечення, що не заперечувалось представником відповідача у відзиві на позовну заяву.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частина четверта статті 9 Закону).
Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 Закону).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 № 1294 (чинної до 28.02.2018) було установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 вищенаведеної постанови було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення; місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.
До складу місячного грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати та премія); штатна посада - посада, визначена у штаті органу Держприкордонслужби, статус якої визначається встановленим за нею найвищим військовим званням і посадовим окладом.
Пункт 3.6 Інструкції № 425 визначав право на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань:
3.6.1 Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у мелісах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
3.6.2 Матеріальна допомога надасться військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) на підставі рапорту, який подасться по команді.
Питання виплати матеріальної допомоги розглядається комісією, склад якої затверджується наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби.
Рішення комісії оформляється протоколом, який затверджується начальником (командиром) органу Держприкордонслужби, і разом з рапортами військовослужбовців, наявними підтвердними документами передасться до фінансово-економічного підрозділу для виплати матеріальної допомоги.

Матеріальна допомога військовослужбовцям надається за місцем штатної служби.

3.6.3 Розмір матеріальної допомоги визначається, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із законодавством України на день звернення.

Матеріалами справи підтверджується, що у період 2019-2020 роки позивачу відповідачем було нараховано та виплачено допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Частинами першою-другою статті 5 Закону № 1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Таким чином, спеціальним законом прямо передбачено правило безумовної індексації грошового забезпечення військовослужбовця, котре не поставлено у залежність від дії будь-яких факторів.

Суд зауважує, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки.

Вказаний висновок відповідає позиції Верховного Суду у постанові від 30.04.2021 у справі № 620/561/20.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі № 480/5894/23 відповідачем нараховано позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2015 по 11.08.2020 у загальній сумі 124496,85 грн.

Оскільки, у даному випадку виплата позивачу індексації грошового забезпечення мала щомісячний характер та враховуючи її особливу правову природу, у відповідача відсутні правові підстави для її неврахування при обрахунку позивачу грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи і фактів, що ці докази підтверджують, суд визнає про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у 2019, 2020 роках, без врахування у складі грошового забезпечення індексації.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 недоплачену матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у 2019, 2020 роках з врахуванням у складі грошового забезпечення індексації.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал