Справа № 160/27623/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати Рішення Підгородненської міської ради № 2162-27/8 від 26 вересня 2023 року «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_1 »; поновити голову ОСОБА_1 на посаді голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області; стягнути з Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуваним рішенням Підгородненської міської ради його повноваження, як голови міської ради, незаконно достроково припинено та звільнено з займаної посади. На переконання позивача, спірне рішення винесено з порушенням законодавчо встановленої процедури, регламентованої насамперед Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», без зазначення у ньому відповідних підстав, передбачених у тому числі Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що на думку позивача вказує на необхідність визнання його незаконним та скасування в судовому порядку, а відтак - задоволення позовних вимог, зокрема і в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
13.11.2023 року від Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні. В обгрунтування відзиву зазначає, що міською радою було дотримано процедуру прийняття оскаржуваного рішення та були наявні підстави для його прийняття.
06.02.2024 року представником позивача були надані додаткові пояснення щодо обставин, викладених у відзиві на позовну заяву.
08.02.2024 року представником позивача подано заяву про зміну (доповнення) підстав позову.
В судове засідання 22.05.2024 року представник позивача не з`явився, надав клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.
В судове засідання 22.05.2024 року представник відповідача не з`явився, надав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з хворобою.
Відповідно до вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки. Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи та відеозаписи, заслухавши пояснення сторін та показання свідків, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 перебував на посаді Підгородненського міського голови.
Рішенням Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №2-1/8 від 01.12.2020 року «Про початок повноважень депутатів Підгородненської міської ради» вирішено прийняти до відома факт початку повноважень депутатів Підгородненської міської ради 8 скликання у кількості 26 депутатів.

Рішенням 27 позачергової сесії 8 скликання Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 26.09.2023 року №2162-27/8 «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » вирішено достроково припинити повноваження Підгородненського міського голови ОСОБА_2 ; звільнити ОСОБА_2 із займаної посади голови Підгородненської міської ради з дня прийняття радою цього рішення у зв`язку із достроковим припиненням повноважень у відповідності до абзацу 1 частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та доручити апарату Підгородненської міської ради провести необхідні дії, пов`язані зі звільненням; в день звільнення ОСОБА_2 із займаної посади голови Підгородненської міської ради вивести Андрія Івановича Горба зі складу виконавчого комітету Підгородненської міської ради; доручити виконуючому обов`язки секретаря Підгородненської міської ради тимчасово здійснювати повноваження голови Підгородненської міської ради до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах або до настяння інших, передбачених законодавством подій, які унеможливлюють здійснення повноважень голови Підгородненської міської ради; доручити виконуючому обов`язки секретаря Підгородненської міської ради у визначений ч. 3 статті 42 Закону строк звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів голови Підгородненської міської ради; уповноважити головуючого на пленарному засіданні Підгородненської міської ради на підписання даного рішення та опублікування його відповідно до вимог чинного законодавства; контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Рішення прийняте відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, пункту 16 частини 1 статті 26, статті 42, частини 3 статті 59, абзацу 1 частини 2 та частиною 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», частини 3 статті 15, статей 58,71 Регламенту Підгородненської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 16 грудня 2020 року за №18-1/18, у зв`язку із незабезпеченням Підгородненським міським головою ОСОБА_2 здійснення наданих йому повноважень, що полягає в порушенні прав громадян, на підставі протоколу лічильної комісії від 26.09.2023 року №1, затвердженого рішенням міської ради від 26.09.2023 року «Про результати таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 », враховуючи висновки постійної комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 04.09.2023 року за результатом розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 .

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, стверджуючи про його невідповідність вимогам законодавства та зазначаючи на порушення процедури його прийняття, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно частини 1 та 3 статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 146 Конституції України визначено, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад (частина 4 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку (стаття 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частиною першою статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частини восьмої статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Отже, враховуючи вказані норми, насамперед статей 7 та 140 Конституції України основним принципом реалізації конституційного права громадян на самостійне вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України є здійснення територіальною громадою місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Створені відповідно до Конституції України органи місцевого самоврядування зобов`язані, з огляду на вимоги статті 19 Конституції України та частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», діяти у чіткій відповідності із законодавством України, передусім, Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність оскаржуваного рішення Підгородненської міської ради суд дійшов наступних висновків.

Так, позивач, обгрунтовуючи протиправність оскаржуваного рішення, зазначає, що про проведення засідання постійної комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів ніхто не чув, коли і за яким складом осіб вона була проведена не відомо, протоколу засідань позивач не бачив і сумнівається в його існуванні; про проведення позачергової 27-ї сесії 26.09.2023 року не було повідомлено у порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством жодного депутата міської ради; порядок денний, як і матеріали позачергової 27-ї сесії також не направлялись депутатам міської ради для вивчення; позачергова 27 сесія відповідно була скликана та проведена із великою кількістю порушень, а саме: призначена та проведена до завершення чергової 26-ї сесії, заява про скликання позачергової 27 сесії в порядку та у спосіб визначений законодавством не подавалась до Підгородненської міської ради, голові або секретарю, відповідно скликана неповноважною особою, рішення про проведення позачергової сесії не приймалось жодною уповноваженою особою, позачергова сесія призначена не була, процедура скликання дотримана не була, до головування не були допущені ані голова, ані секретар ради; відсутні порушення головою ради Конституції України або законів України.

Щодо скликання та проведення 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 4 та 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до частини 6 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Рішенням Підгородненської міської ради №18-1/8 від 16.12.2020 року затверджено Регламент Підгородненської міської ради.

Відповідно частин 3-6,11 Регламенту у разі немотивованої відмови Підгородненського міського голови або неможливості його скликати сесію ради, вона скликається секретарем ради. У цих випадках сесія ради скликається: 1) якщо сесія не скликається Підгородненським міським головою у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; 2) якщо Підгородненський міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету ради.

У разі якщо Підгородненський міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині 5 цієї статті Регламенту або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. У такому випадку, головуючий на засіданні обирається рішенням ради.

Позачергова сесія скликається головою міської ради, а в разі його відсутності секретарем міської ради у двотижневий термін після надходження пропозицій від більшості складу дупутатів про її скликання. Якщо у голови міської ради, а в разі його відсутності секретаря міської ради є обгрунтовані заперечення щодо необхідності скликання позачергової сесії, то вони в 3-денний строк доводяться до ініціаторів скликання сесії. У разі згоди із висновками голови міської ради, ініціатори офіційно відкликають своє подання в 3-денний термін.

В даному випадку судом встановлено, що 23.08.2023 року до голови Підгородненської міської ради за вхідним №962 було направлено депутатське звернення від 14 депутатів ради з проханням відповідно до Регламенту Підгородненської міської ради 8 скликання призначити чергову сесію Підгородненської міської ради на 25.08.2023 року о 18:00.

23.08.2023 року головою Підгородненської міської ради на депутатське звернення повідомлено, що відповідно до п. 6 ст. 25 Регламенту Підгородненської міської ради у міського голови або секретаря міської ради є двотижневий строк для призначення сесії якщо її ініціювала не менш як одна третина депутатів від загального складу ради. Також проінформовано, що розпорядженням міського голови №107 від 18.08.2023 року призначено ІІ пленарне засідання 26 сесії міської ради, яке відбудеться 04.09.2023 року о 15:00.

01.09.2023 року до голови Підгородненської міської ради за вхідним №998 було направлено депутатське звернення від 11 депутатів ради з проханням відповідно до пункту 8 частини 4 статті 42, частин 4, 5, 7 та 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 25 Регламенту Підгородненської міської ради скликати позачергову сесію Підгородненської міської ради для розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 .

06.09.2023 року до голови Підгородненської міської ради за вхідним №1008 було направлено депутатське звернення від 15 депутатів ради з проханням відповідно до пункту 8 частини 4 статті 42, частин 7 та 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 5 статті 25 Регламенту Підгородненської міської ради скликати друге пленарне засідання 26 чергової сесії міської ради 8 скликання та включити до черги денної питання щодо дострокового припинення повноважень голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 . До звернення додано проект рішення «Про дострокове припинення повноважень голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 ».

07.09.2023 року головою Підгородненської міської ради на депутатське звернення повідомлено, що відповідно до п. 6 ст. 25 Регламенту Підгородненської міської ради у міського голови або секретаря міської ради є двотижневий строк для призначення сесії якщо її ініціювала не менш як одна третина депутатів від загального складу ради. Також проінформовано, що розпорядженням міського голови №121 від 06.09.2023 року призначено ІІ пленарне засідання 26 сесії міської ради, яке відбудеться 13.09.2023 року о 16:00.

15.09.2023 року до секретаря Підгородненської міської ради за вхідним №1028 було направлено депутатське звернення від 16 депутатів ради з проханням відповідно до частин 6 та 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 25 Регламенту Підгородненської міської ради скликати позачергову сесію для розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 . До звернення додано проект рішення «Про дострокове припинення повноважень голови Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 ».

У цьому депутатському зверненні зазначено, що 01.09.2023 року група депутатів звернулися (вх. №998) до міського голови з вимогою щодо скликання позачергової сесії для розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень голови Підгородненської міської ради. Відповідно п. 6 ст. 25 Регламенту у міського голови є двотижневий строк для призначення сесії якщо її ініціювали не менш як одна третина від загального складу ради. Але по закінченню вказаного строку вимога депутатів щодо скликання сесії з боку міського голови залишилася без розгляду. У зв`язку з нескликанням міським головою позачергової сесії ради на звернення депутатів, депутатський корпус Підгородненської міської ради звертається для скликання позачергової сесії до секретаря міської ради та у зв`язку з важливістю та терміновістю питання, зазначено про вимогу скликання позачергової сесії на 19.09.2023 року.

18.09.2023 року секретарем міської ради надано відповідь на депутатське звернення, якою повідомлено, що секретарем міської ради сесія скликається у випадку немотивованої відмови міського голови. 01.09.2023 року за вхідним №998 надійшло депутатське звернення про скликання позачергової сесії міської ради. За розпорядженням міського голови №121 від 06.09.2023 року призначено ІІ пленарне засідання 26 сесії міської ради на 16:00. Частина 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює двотижневий строк на скликання сесії для міського голови та секретаря міської ради. Таким чином, двотижневий строк для скликання сесії міським головою не порушено, а тому відсутні підстави для скликання сесії секретарем міської ради.

Аналіз наведених вище положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Підгородненської міської ради дає підстави стверджувати, що сесія міської ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради. У разі якщо Підгородненський міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині 5 статті 25 Регламенту або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. У такому випадку, головуючий на засіданні обирається рішенням ради.

При цьому, чинним законодавством не встановлено яка саме сесія повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів: чергова, позачергова.

В той же час, пункт 11 Регламенту встановлює обов`язок міського голови та у випадку його відсутності, секретаря міської ради, скликати позачергову сесію у двотижневий строк після надходження пропозицій від більшого складу депутатів про її скликання.

Отже, у випадку надходження до міського голови пропозиції від більшого складу депутатів ради про скликання сесії, така сесія повинна бути скликана міським головою, або у випадку його відсутності секретарем ради, у двотижневий строк саме як позачергова сесія.

Як було встановлено судом, 23.08.2023 року до голови Підгородненської міської ради за вхідним №962 було направлено депутатське звернення від 14 депутатів ради з проханням про призначення сесії.

Оскільки загальна кількість депутатів Підгородненської міської ради 26, то 14 депутатів від її складу становлять більшість складу депутатів ради та створюють обов`язок голови міської ради скликати позачергову сесію на їх пропозицію.

Пункт 11 Регламенту визначає самостійну підставу для призначення позачергової сесії, а саме надходження пропозиції від більшого складу депутатів про її скликання, що є відмінним від пропозиції скликання сесії не менш як однією третиною від загального складу ради. Даний пункт не містить наслідків відмови голови міської ради та секретаря міської ради від скликання позачергової сесії, встановлюючи обов`язок таких осіб її скликати, а у випадку наявності обгрунтованих заперечень щодо необхідності скликання позачергової сесії такі доводяться до ініціаторів скликання у 3-денний строк. Лише у разі незгоди з висновками голови міської ради, ініціатори офіційно відкликають своє подання в 3-денний термін.

Оскільки відсутні докази офіційного відкликання подання, останнє створювало обов`язок міського голови призначити позачергову сесію за ініціативи більшості складу депутатів, чого в даному випадку зроблено не було.

Депутатське звернення від 01.09.2023 року про скликання позачергової сесії позивачем також задоволено не було, що зумовило направлення 15.09.2023 року депутатського звернення секретарю міської ради та, враховуючи відмову в його задоволенні, в подальшому скликання такої позачергової сесії депутами міської ради.

Враховуючи зазначене та встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку про дотримання вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Підгородненської міської ради при скликанні 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради та необгрунтованість доводів позивача в цій частині.

Судом не приймаються доводи позивача, що про проведення позачергової 27-ї сесії 26.09.2023 року не було повідомлено у порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством жодного депутата міської ради, оскільки відповідно пунтку 7 Регламенту, рішення про скликання чергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Отже, даний пункт стосується скликання чергової сесії міської ради, в той час як сесію було скликано саме як позачергову, порядок скликання якої регулюється виключно пунктом 11 Регламенту та який не встановлює для суб`єкту скликання певного способу чи термінів повідомлення у випадку скликання позачергової сесії.

При цьому, судом встановлено, що на 27-й позачерговій сесії були присутні 25 депутатів Підгородненської міської ради, представники засобів масової інформації та громадськість.

В свою чергу, встановлення статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Підгородненської міської ради обов`язку повідомлення про скликання сесії ради направлене на належне оповіщення про скликання такої сесії ради, а присутність на сесії ради 25 депутатів, представників засобів масової інформації та громадськості свідчить про відсутність не лише порушення процедури скликання позачергової сесії, а і про відсутність пропушеного права в цій частині.

Суд вважає необгрунтованими доводи позивача щодо того, що позачергова 27-ма сесія була призначена та проведена до завершення чергової 26-ї сесії, оскільки відповідно частини 5 статті 26 Регламенту сесія не може бути закритою, якщо рада не визначилась щодо всіх питань порядку денного.

В даному випадку, в судовому засіданні було встановлено, що чергова 26-та сесія не була закрита. Оскільки враховуючи вимоги статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Підгородненської міської ради скликається саме сесія, а не засідання, правомірним є саме скликання 27-ї позачергової сесії.

Також судом не приймаються доводи позивача про те, що на сесії до головування не були допущені ані голова, ані секретар ради, які були присутні на засіданні сесії та від головування не відмовлялися, відповідно сесія була проведена неповноважною на те особою, оскільки відповідно до частини 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Частиною 3 статті 35 Регламенту передбачено, що у разі вакантності посад голови громади або секретаря ради або немотивованої відмови голови громади та секретаря ради скликати сесію протягом двох тижнів, сесія повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету, постійної комісії. У цьому випадку за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скдикана сесія, її відкриває один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради один з депутатів цієї ради.

Оскільки, в даному випадку, сесію ради було скликано за ініціативи групи депутатів, то таку сесію відкривав за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а вів за рішенням ради від 26.09.2023 року №2154-27/8 - один з депутатів цієї ради, що відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Підгородненської міської ради.

Щодо підстав для дострокового припинення повноважень голови міської ради, суд зазначає наступне.

Відповідачем, в якісті підстави для дострокового припинення повноважень міського голови зазначено порушення ним законів України, прав і свобод громадян, що підтверджується відповідними судовими рішеннями у справах №160/4606/21, №160/2859/22, №175/2459/20, №175/5044/21, №160/16926/21 та порушення фінансово-господарської дисципліни, що встановлено актом ревізії №040420-20/2 від 23.11.2021 року.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, зокрема в частині того, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно частини 3 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно частини 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

В свою чергу, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою (стаття 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Отже, посада голови міської ради є посадою в органі місцевого самоврядування.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування передбачені статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Так, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Відповідно частини 3 статті 15 Регламенту, повноваження голови громади визначаються чинним законодавством і можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно частини 1 статті 71 Регламенту повноваження Підгородненського міського голови достроково припиняються у випадках, передбачених законодавством України.

Відтак повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень міського голови є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Тобто спірне рішення Підгородненської міської ради може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Вказані висновки відповідають позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 12 вересня 2019 року у справі №657/268/15-а, від 22.11.2021 року у справі №1.380.2019.005671, й корелюються з позицією Великої Палати Верховного Суду щодо дискреційних повноважень органів місцевого самоврядування, викладеною у постанові від 27 березня 2019 року у справі №688/3487/16-а.

Щодо доводів позивача про розгляд проекту рішення на засіданні постійної комісії, суд зазначає наступне.

Повноваження постійних комісій передбачені статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Відповідно частини 1, 2 цієї статті постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Згідно частини 4 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно частин 1, 4 та 6 статті 18 Регламенту, постійні комісії ради є її органами, що утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень ради, діяльність виконавчих органів ради у сфері компетенції комісії. За результатами вивчення та розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Засідання постійної комісії скликається головою комісії, а у разі його відсутності секретарем ради в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менше половини від загального складу комісії.

Судом встановлено, що рішенням Підгородненської міської ради від 16.12.2020 року №22-1/8 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу, обрання голів та затвердження Положення про постійні комісії» утворено постійні комії Підгородненської міської ради, зокрема комісію з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Даним рішенням було затверджено склад комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, обрано голову цієї комісії та затверджено положення про постійні комісії.

Підпунктами 6.1.1 та 6.1.3 пункту 6.1 частини 6 Положення про постійні комісії Підгородненської міської ради встановлено, що комісія з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів готує висновки та рекомендації з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради; розглядає пропозиції та подає рекомендації щодо призначення та звільнення посадових осіб міської ради, що затверджуються або обираються радою.

Відповідно протоколу засідання комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів від 07.09.2023 року комісією рекомендовано внести запропонований проект рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » до розгляду на черговому засідання 26 сесії міської ради.

07.09.2023 року за результатами засідання комісії з питань законності, депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів підговлено висновок про рекомендування внести запропонований проект рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » для розгляду на чергове пленарне засідання міської ради.

Відповідно частини 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (частина 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з частиною 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням (частина 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно частин 1 та 2 статті 34 Регламенту пленарне засідання є повноважним за умови участі у ньому більше половини від загального складу ради. Участь депутатів визначається за їх підписами при реєстрації, яка проводиться перед початком ранкового та вечірнього засідання.

Відповідно частин 1- 3 статті 58 Регламенту на пленарних засіданнях рада може приймати у межах своєї компетенції та відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» нормативні акти та інші акти у формі рішення. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається після обговорення на її пленарному засіданні більшістю голосів депутатів від загального складу ради, крім випадків голосування з процедурних питань, визначених цим Регламентом.

Статтею 60 Регламенту встановлено загальні положення про таємне голосування. Частинами 1-4 статті 60 Регламенту встановлено, що таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Таємне голосування відбувається із застосуванням бюлетенів для таємного голосування. Бюлетені для таємного голосування виготовляє апарат ради за дорученням голови ради або іншої особи, яка скликала засідання ради. Протоколювання процедури та підрахунок голосів під час таємного голосування здійснює лічильна комісія. Протоколи лічильної комісії про виготовлення бюлетенів для голосування та результати таємного голосування за допомогою бюлетенів зберігаються разом з протоколом пленарного засідання ради.

Рішенням 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року №2158-27/8 «Про затвердження кількісного і персонального складу лічильної комісії для проведення таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 та встановлення його результатів» затверджено протокол від 26.09.2023 року «Про затвердження кількісного і персонального складу лічильної комісії для проведення таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 та встановлення його результатів та утворено лічильну комісію у складі 6 осіб.

Рішенням 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року №2157-27/8 «Про обрання голови, секретаря та членів лічильної комісії для проведення таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 та встановлення його результатів» затверджено протокол від 26.09.2023 року «Про обрання голови, секретаря та членів лічильної комісії».

Рішенням 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року №2159-27/8 «Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з питання дострокового припинення повноважено Підгородненського міського голови Андрія Івановича Горба» затверджено зразок бюлетеня для таємного голосування з дострокового припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 .

Відповідно протоколу лічильної комісії №1 від 26.09.2023 року за результами таємного голосування підтримано дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови Андрія Івановича Горба кількістю голосів 20, з 25 присутніх на сесії ради депутатів. Вирішено за результатами таємного голосування визначити, що дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 підтримано не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, а саме 20 голосами.

Рішенням 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року №2161-27/8 «Про затвердження протоколу лічильної комісії від 26.09.2023 року №1 «Про результати таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 » затверджено протокол лічильної комісії від 26.09.2023 року №1 «Про результати таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 »; затверджено результати таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень Підгородненського міського голови ОСОБА_2 ».

На підставі протоколу лічильної комісії від 26.09.2023 року №1, затвердженого рішенням 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року №2161-27/8, рішенням 27-ї позачергової сесії Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року №2162 -27/8 було достроково припинено повноваження позивача як Підгородненського міського голови.

Враховуючи зазначене та встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку про дотримання при проведенні голосування та визначенні його результатів вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Підгородненської міської ради.

Щодо порушення порядку оприлюднення оскаржуваного рішення, на чому наполяє позивач, суд зазначає, що обставина дотримання чи порушення порядку оприлюднення рішення міської ради не визначає його правомірність, а впливає на набрання таким рішенням чинності.

При цьому, суд зазначає, що самі по собі окремі порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення не можуть бути виключною підставою для його скасування, враховуючи відсутність жодних негативних наслідків до яких такі можливі порушення могли призвети.

Враховуючи встановлені обставини справи та вимоги чинного законодавства, суд дійшов висновку, що рішення Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року про дострокове припинення повноважень голови Підгородненської міської ради ОСОБА_2 було прийняте на підставі, в межах наданих раді повноважень і з дотриманням процедури.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що наведені позивачем підстави для визнання протиправним і скасування рішення міської ради про дострокове припинення його повноважень на посаді голови міської ради не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи по суті.

З урахуванням наведеного, у суду відстутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року про дострокове припинення повноважень голови Підгородненської міської ради ОСОБА_2 та як наслідок для поновлення його на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є в справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судом було досліджено всі інші аргументи позивача та надані на їх підтвердження доказа, але вони є такими, що у своїй сукупності висновків суду не змінюють.

На думку суду, вищенаведене у сукупності свідчить про те, що рішення Підгородненської міської ради від 26.09.2023 року про дострокове припинення повноважень голови Підгородненської міської ради ОСОБА_2 відповідає вимогам положень частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства та зокрема згаданим раніше вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необгрунтованість заявлених позовних вимог та відмову у задоволенні позовну ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 2, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська