Справа № 200/1640/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 травня 2024 року Справа №200/1640/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості зі сплати страхових виплат з 11 січня 2021 року по цей час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати страхових виплат за весь період з 11 січня 2021 року по дату винесення судом рішення по справі та в подальшому продовжувати нараховувати та сплачувати щомісячно відповідні страхові виплати ОСОБА_1 на загальних підставах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Добропільського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 30 грудня 2022 року № 14016/260083/20554/2 щодо припинення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто зі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 60 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) гривень.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 24 жовтня 2023 року.

Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 01 березня 2024 року.

16 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1640/23 були видані виконавчі листи про:

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1000 (одна тисяча) гривень;

- стягнення зі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 60 коп.

13 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 200/1640/23 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 08 січня 2024 року відкрито виконавче провадження № 73744273 з примусового виконання виконавчого листа № 200/1640/23, виданого 13 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

05 лютого 2024 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1640/23.

Ухвалою суду від 12 лютого 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/1640/23 задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 12 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії. В іншій частині у задоволенні заяви відмовлено.

11 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2019 року у справі № 200/1640/23.

Ухвалою від 14 березня 2024 року суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23. Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 18 квітня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії, а також надати інформацію про те, чи виплачуються фактично ОСОБА_1 нараховані страхові виплати з дати їх поновлення, тобто, з 01 жовтня 2023 року, та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.

18 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу суду через підсистему «Електронний суд» направлено звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23, який був зареєстрований у програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду» 19 квітня 2024 року.

За наслідками розгляду поданого звіту суд ухвалою від 19 квітня 2024 року відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23. Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 22 травня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити певні дії, та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.

22 травня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1640/23.

У вказаному звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено наступне. Доплата, нарахована ОСОБА_1 за рішенням суду, за період з 01.02.2022 по 30.09.2023 (по день поновлення виплат), яка складає 56 324,46 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Ця доплата має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум страхових виплат за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами). Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 обліковується у Реєстрі рішень. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пунктами 20, 24, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 VI від 8 липня 2010 року).

Щодо фактичної виплати ОСОБА_1 нарахованих страхових виплат з дати їх поновлення, тобто, з 1 жовтня 2023 року Головне управління зазначило, що з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 11.04.2024 № 0500-0501-5/35736). Від розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України 22.04.2024 надійшла відповідь № 2800-030402-9/24379, в якій зазначається, що на виконання рішення суду Головним управлінням у лютому 2024 року поновлено нарахування щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 та проведено нарахування заборгованості по щомісячним страховим виплатам з лютого 2022 року по вересень 2023 року. Також, Пенсійний фонд України зазначив, що виплату щомісячної страхової виплати за минулий період можливо буде провести з урахуванням норм Постанови № 365 на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку 1596 заява про виплату страхової виплати з відкриттям рахунка подається одержувачем: особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України; через установи уповноваженого банку; через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Особисто позивач не звертався за поновленням страхових виплат або з інших питань до органів Пенсійного фонду протягом тривалого часу. З метою забезпечення належного виконання рішення суду Головним управлінням були спрямовані повідомлення-запрошення (від 29.12.2023 за № 0500-0220-8/114062, від 18.04.2024 за № 0500-0221- 8/38706) ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України надання актуальної інформації щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України». Заява про виплату страхових виплат через банківську установу від ОСОБА_1 на теперішній час до Головного управління не надійшла. З метою прискорення вирішення питання про виконання рішення суду Головним управлінням направлено лист від 17.05.2024 №0500-0501-5/50103 до Пенсійного фонду України з метою вирішення питання щодо можливості використання реквізитів АТ «Ощадбанк» ОСОБА_1 , на які проводиться зарахування пенсійних виплат, або надання банківських реквізитів з електронної особової справи, на які проводились зарахування страхових коштів в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, для подальшого виконання рішення суду. На сьогодні відповідь від Пенсійного фонду України не надходила, а в підсистемі ІКІС ПВДСВ в електронній справі про страхові виплати ОСОБА_1 ще відсутня інформація про поточний рахунок в банку. Водночас, Головне управління зазначає, що після надходження заяви про виплату страхових виплат страхові виплати будуть поновлені у найближчий виплатний період. Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня.

На підтвердження обставин, зазначених у звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано наступні докази: витяг з електронної особової справи ОСОБА_1 ; витяг з Реєстру судових рішень; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 квітня 2024 року № 0500-0501-5/35736 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 ; лист Пенсійного фонду України від 22 квітня 2024 року № 2800-030402-9/24379, надісланий на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 квітня 2024 року; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28 грудня 2023 року № 0500-0220-8/114062, направлений на адресу ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України та надання актуальної інформації щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України»; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18 квітня 2024 року № 0500-0221-8/38706, направлений на адресу ОСОБА_1 щодо надання реквізитів актуального поточного рахунку, відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк», паспорта громадянина України, картки фізичної особи платника податків, довідку огляду МСЕК.; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17 травня 2024 року № 0500-0501-5/50103, скерований до Пенсійного фонду України, щодо надання реквізитів ОСОБА_1

22 травня 2024 року представником позивача надано заяву, в якій останній просить суд накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023р., штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, посилаючись на те, що 19.05.2023 року судом у справі №200/1640/23 було ухвалене рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, а станом на день подання цієї заяви рішення набуло законної чинності. До цього часу посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області тривалий час повністю ігнорується виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23. Ухвалою від 06.11.2023р. Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23 Головному управлінню Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23, а також зобов`язано відповідача подати до 12 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Також повторно ухвалою від 14.03.2024р. Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23 Головне управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області було зобов`язано повторно подати до 18 квітня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Також вже втретє ухвалою від 19.04.2024р. Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1640/23 Головне управління Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області було зобов`язано подати до 22 травня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23. Станом на 22.05.2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1640/23 Головним управлінням Пенсійного фонду Пенсійного фонду в Донецькій області не виконано.

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 та заяву представника позивача щодо в накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1640/23 від 19.05.2023р., суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

Як вже було встановлено судом у цій справі, на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлено нарахування ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 1 жовтня 2023 року та розраховано суму заборгованості зі страхових виплат за період з 01.02.2022 року по 30.09.2023 року (по день поновлення виплат), яка складає 56324,46 грн., що підтверджується наданими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 та Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 19.05.2023 у справі № 200/1640/23 ОСОБА_1 .

Відповідно до наданого Головним управлінням витягу з Реєстру судових рішень рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23 обліковується у зазначеному Реєстрі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області також надано лист від 11 квітня 2024 року № 0500-0501-5/35736, скерований до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання Рішення суду в сумі 56 324,46 грн.

У відповідь на зазначений вище лист 11 квітня 2024 року № 0500-0501-5/35736 Пенсійний фон України листом від 22 квітня 2024 року № 2800-030402-9/24379 повідомив, що у лютому 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлено нарахування щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 та проведено нарахування заборгованості по щомісячним страховим виплатам з лютого 2022 року по вересень 2023 року. Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період можливо буде провести з урахуванням норм Постанови № 365 на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, орган, що здійснює соціальні виплати, призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи нарахована сума заборгованості зі страхових виплат за період 01.02.2022 року по 30.09.2023 року в сумі 56324,46 грн. обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

За наслідками розгляду звітів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та доданих до звітів документів, суд констатує, що відповідачем було вжито певних заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати заборгованості за період з 01.02.2022 року по 30.09.2023 року (по день поновлення виплат), яка складає 56324,46 грн., проте фактична невиплата страхових виплат та заборгованості зі страхових виплат обумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.

Щодо виплати поточних страхових виплат суд зазначає, що відповідно до витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 , поновлення виплат останньому відбулось з 01 жовтня 2023 року. Виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат в сумі 3171,80 грн., проте, фактично не виплачується.

З приводу цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті посилається на те, що позивач особисто не звертався до органів Пенсійного фонду за поновленням страхових виплат протягом тривалого часу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу ОСОБА_1 було направлено лист від 29 грудня 2023 року № 0500-0220-8/114062, в якому зазначено: «…Враховуючи значний період, за який призначено здійснити нарахування страхових виплат, відсутність з Вами зв`язку протягом тривалого часу та з метою забезпечення цільового використання коштів просимо Вас особисто звернутись до органів Пенсійного фонду України та надати актуальну інформацію щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України».

18 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу ОСОБА_1 також було направлено лист наступного змісту: «Відділ обслуговування громадян № 18 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з метою здійснення виплати страхових виплат, поновлених на виконання рішення суду, просить Вас надати реквізити актуального поточного рахунку, відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк», паспорт громадянина України, картку фізичної особи платника податків, довідку огляду МСЕК. Вам необхідно звернутись особисто до найближчого до Вашого проживання сервісного центру Пенсійного фонду України або надіслати їх в електронній формі (через мобільний додаток Пенсійного фонду України, вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія)».

Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, заява про виплату страхових виплат через банківську установу від ОСОБА_1 на теперішній час до Головного управління не надійшла.

Пенсійний фонд України у листі від 22 квітня 2024 року № 2800-030402-9/24379, наданому у відповідь на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 квітня 2024 року № 0500-0501-5/35736, зазначив, що якщо зобов`язання, покладені рішенням суду на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення перерахунку / виплати страхових виплат, такий перерахунок / виплата страхових виплат проводиться з урахуванням вимог законодавства. Виплата страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365.

Суд зазначає, що пунктом 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, визначено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Відповідно до пункту 1 розд. ІІ Порядку призначення, перерахування та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 26 січня 2024 року № 4-1, заява про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат (крім виплат, які призначаються страхувальником) подається потерпілим або особою, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, особисто або через уповноваженого представника до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає страхову виплату) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 4 розд. ІІ зазначеного Порядку передбачено, заява разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може подаватись заявником в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал Пенсійного фонду) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі наявності технічної можливості). На заяву, подану в електронній формі, накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або інших засобах ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1467 затверджено Порядок здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі Порядок № 1467).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1467 цей Порядок визначає механізм здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати).

Пунктом 4 Порядку № 1467 визначено, що страхові виплати здійснюються виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача страхової виплати в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання одержувача страхової виплати.

Щомісячна страхова виплата здійснюється через поточні рахунки в банках або уповноваженими організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 43).

Відповідно до пункту 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (далі Порядок №1596), одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Пунктом 10 Порядку № 1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, порядок призначення та поновлення страхових виплат передбачає звернення особи до органу Пенсійного фонду України особисто з наданням відповідної заяви про виплату страхових виплат через банківську установу.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі 200/1640/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2022 року по день поновлення виплат.

При цьому, порядок поновлення страхових виплат в межах даної справи судом не вирішувався, а отже, суд не вправі надавати оцінку питанню щодо правомірності вимоги Головного управління Пенсійного фонду України з приводу особистої явки позивача для уточнення його даних, зокрема, реквізитів рахунку відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк».

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України був наданий лист, в якому зазначено наступне: «…На виконання рішення суду в підсистемі ІКІС ПФУ Підсистема: «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» створено електронну особову справу ОСОБА_1 №, до якої внесено суму щомісячних страхових виплат з 01.10.2023 в розмірі 3171,80 грн. та здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.02.2022 по 30.09.2023 в сумі 56 325,46 грн. Поновлено нарахування страхових виплат з 01.10.2023, але фактично виплата не проводиться в зв`язку з відсутністю реквізитів АТ «Ощадбанк». На електронну адресу Головного управління надійшло звернення представника ОСОБА_1 , адвоката Батюка О.О., до якого долучено реквізити АТ «Ощадбанк», які не були прийняті в роботу, оскільки надані з порушенням вимог чинного законодавства що регламентує механізм проведення страхових виплат. Станом на 17.05.2024 особистого звернення та поданої заяви з реквізитами банку до Головного управління від ОСОБА_1 не надходило, проведення фактичної виплати страхових коштів не видається можливим. Водночас, ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком, 27.02.2024 пройшов ідентифікацію, дата останнього нарахування 01.05.2024. 08.04.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Батюка О.О. щодо накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень, керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в порядку ч.2-3 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства у разі не виконання рішення суду в частині поновлення виплати ОСОБА_1 на його діючий рахунок в АТ «Ощадбанку», на який він отримував страхові виплати та отримує до теперішнього часу пенсійні виплати НОМЕР_2 . У зв`язку з викладеним, просимо надати роз`яснення щодо можливості використання реквізитів АТ «Ощадбанк» ОСОБА_1 , на які проводиться зарахування пенсійних виплат для проведення страхових виплат, поновлених на виконання рішення суду. У разі відсутності законних підстав використання наявних реквізитів АТ «Ощадбанк» з пенсійної справи ОСОБА_1 , просимо надати банківські реквізити з електронної особової справи на які проводились зарахування страхових коштів в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області».

Як зазначає Головне управління, відповіді на вказаний лист до теперішнього часу не надійшло.

Враховуючи викладене, на переконання суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було вжито всіх залежних від Головного управління заходів для забезпечення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23. Так, Головним управління поновлено ОСОБА_1 страхові виплати з 01 жовтня 2023 року, виплата яких проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат, а також нарахована заборгованість за період з 01.02.2022 року по 30.09.2023 року (по день поновлення виплат), виплата якої буде здійснена за наявності бюджетного фінансування.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23, штрафу, оскільки у даному випадку застосування штрафної санкції не призведе до відновлення порушених прав позивача.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про накладення на суб`єкта владних повноважень керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку для подання звіту або накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/1640/23.

2. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовити.

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Повний текст ухвали складений та підписаний 24 травня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар