Справа № 280/1387/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 травня 2024 року Справа № 280/1387/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Основний командний пункт оперативно - тактичне угруповання "Донецьк" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 з приводу ненарахування та невиплати позивачу за період з 26.03.2022 по 03.02.2023 щомісячної додаткової винагороди у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розрахунку 100 тисяч гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, а саме з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу за період з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року, щомісячну додаткову винагороду у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100 тисяч гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, а саме з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона проходила військову службу в період з 17 грудня 2020 року по 07 лютого 2023 року в Військовій частині НОМЕР_1 . Зазначає, що з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року вона приймала безпосередню участь у бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується довідками ВЧ НОМЕР_2 -ІІ. Позивач вважає, що з огляду на участь у бойових за період з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року вона має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно, між тим фактично її розмір був меншим, і складав 30000 грн щомісячно. Позивач вважає, що порушені її права на отримання додаткової винагороди у повному обсязі у зв`язку з чим звернулась з даним позовом до суду. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 19 лютого 2024 року відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 18 квітня 2024 року залучено до участі в справі №280/1387/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Основний командний пункт оперативно - тактичне угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Витребувано від Основного командного пункту оперативно - тактичне угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", Галузевого державного архіву Міністерства оборони України: інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії за період з 26.03.2022 по 03.02.2023 включно з наданням відповідних підтверджуючих документів, а саме бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомiсть (пiд час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числi або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань; довідки стосовно ОСОБА_1 , яка проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , про те, що ОСОБА_1 у період з 26.03.2022 по 03.02.2023 включно приймала безпосередню участь у бойових діях і забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; накази, які стали підставою для видання довідок щодо ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 07 травня 2024 року у задоволенні заяви представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовними вимогами, які є предметом розгляду адміністративної справи №280/1387/24.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 залучена до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини НОМЕР_1 . Зазначає, що оскільки позивач залучена до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини НОМЕР_1 , а не відряджена до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », надані довідки не є документальним підтвердженням для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч гривень. Відповідач зазначає, що сам факт перебування в районі ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, якщо військовослужбовець не виконує бойових завдань, передбачених абзацами третім тринадцятим пункту 1 Окремого доручення №912/з/29. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України до суду надійшла архівна довідка від 18.03.2024, відповідно до якої:

«В наказі командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02 квітня 2022 року № 67, значиться:

«1.Вважати такими, що прибули до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної ангресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні «Схід»: особовий склад Збройних Сил України 1.3. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 : 26 березня 2022 року сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта роти радіаційного, хімічного, біологічного захисту батальйону радіаційного, хімічного, біологічного захисту військової частини НОМЕР_1 . Підстава: клопотання командира військової частини НОМЕР_1 від 01.04.2022 №1 (вх.№2022/окп/36/763 від 01.04.2022). Командир оперативно-тактичного угруповання «Схід» генерал-лейтенант (печатка, підпис) ОСОБА_2 ».

В наказі командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» (по стройовій частині) від 05 лютого 2023 року №26, значиться: 2. Вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань: 2.3. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 : 03 лютого 2023 року старшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта роти радіаційного, хімічного, біологічного захисту батальйону радіаційного, хімічного, біологічного захисту військової частини НОМЕР_1 . Підстава: клопотання командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2023 №100 (вх. №2022/окп/36/592 від 05.02.2023). Командир оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» Оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » генерал-лейтенант (печатка, підпис) ОСОБА_3 ».

В бойових розпорядженнях за період з 01 січня по 03 лютого 2023 року міститься загальна інформація про дію ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань в зоні відповідальності.

Поіменні списки особового складу військовослужбовців відсутні. Журнали бойових дій: оперативно-тактичного угруповання «Схід», оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», за запитуваний період, бойові розпорядження: ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за період з 25 лютого по 10 червня 2022 року, ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 11 червня по 31 грудня 2022 року на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.

Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України ГДА Міноборони не видає, а надає тільки ту інформацію, яка міститься в архівних документах (витяги з наказів командирів військових частин (по стройовій частині), витяги з бойових розпоряджень, журналів бойових дій, інше).

Документи військової частини НОМЕР_3 на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.

Підстава: ф.7092, оп.А1П-22, спр.73, арк.177, оп.А1П-23, спр.21 арк.107; оп:А4П-23, спр. 130-132.»

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, установив наступне.

З матеріалів справи установлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу в період з 17 грудня 2020 року по 07 лютого 2023 року в військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, від 08.02.203 №1/1125, ОСОБА_1 дійсно в період з 12.03.2020 по 30.09.2020 та з 26.03.2022 по 03.02.2023 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів с.Новотроїцьке Донецької області.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 -ІІ від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 та Начальником адміністративної групи ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , позивач у період з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року брала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.01.2022 № 13, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 15.03.2022 №53, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 02.04.2022 року № 67, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 20.04.2022 № 85, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.05.2022 № 100, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 09.05.2022 № 101, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 23.05.2022 №112, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 -ІІ від 04.08.2022 №2022/окп/478, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 та Начальником адміністративної групи ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , позивач у період з 01 по 31 липня 2022 року брала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ "Донецьк'' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 № 13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 -ІІ від 20.10.2022 №2022/окп/ НОМЕР_5 , підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 та Начальником групи обліку особового складу штабу ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , позивач у період з 01 по 30 вересня 2022 року брала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.06.2022 №13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 26.08.2022 № 57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.

За період з 26.03.2022 по 03.02.2023 військовою частиною НОМЕР_1 не нараховувалась та не виплачувалась позивачу додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн пропорційно часу участі особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони України, виплата якої встановлена Постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Представником позивача 14 грудня 2023 року до військової частини НОМЕР_1 (через Міністерство оборони України) подано адвокатський запит про надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за участь у бойових діях за період з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року. Крім того запитувались відповідні документи про участь позивача у бойових діях (витяги із бойових журналів, наказів, розпоряджень) та інші документи.

У відповідь на адвокатський запит військовою частиною НОМЕР_1 направлено представнику позивача лист від 30 січня 2024 року за вих. №419, в якому повідомлено про те, що надати інформацію та документи (копії), які підтверджують здійснення ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України за період з 26.03.2022 по 03.02.2023, зокрема копію бойового наказу (бойових розпоряджень) про безпосередню участь у здійсненні таких заходів, в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів неможливо, у зв`язку з відсутністю фактів надання таких завдань стосовно неї, участі в бойових діях, що є причиною ненарахування додаткової винагороди у підвищеному до 100000 грн розмірі.

Разом з листом військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку про нараховану та виплачену позивачу додаткову винагороду за участь у бойових діях. Відповідно до зазначеної довідки виплата додаткової винагороди за участь у бойових діях позивачу за період з березня 2022 року по лютий 2023 року не здійснювалась.

Вважаючи бездіяльність відповідача з приводу ненарахування та невиплати за період з 26.03.2022 по 03.02.2023 щомісячної додаткової винагороди у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розрахунку 100 тисяч гривень на місяць пропорційно часу участі у бойових діях протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частин першої та другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_5 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

В подальшому, затвердженими відповідними законами України дія воєнного стану продовжувалася та діє на теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 (далі - Постанова № 168).

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до абз.1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 (в первісній редакції на момент прийняття) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з абз 4 п. 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 до вищезазначеної Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 до постанови Кабінету Міністрів України № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абз. 1 п. 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Так, розмір додаткової винагороди становить 30000,00 грн, а у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - 100000,00 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму №248/1298 від 25.03.2022.

Пунктом 1 вказаної телеграми визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

В подальшому, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, згідно якою були внесені відповідні зміни до Постанови № 168, зокрема п. 2-1 якої встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було видано Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Відповідно до п. 13 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 вважаються такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 №248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529.

Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 встановлено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 2 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно з п. 3 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Збройних Сил України збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів тощо)

Отже, для визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень відповідно до постанови №168, необхідно встановити докази безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів.

Тобто, законодавець, очевидно, запроваджуючи два види доплат (30000 грн та 100000 грн) мав на меті, що збільшений розмір доплати пов`язаний не лише з виконання обов`язків військової служби, натомість має характер винагороди за виконання особливо складних бойових завдань.

Як установлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходила службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, від 08.02.203 №1/1125, ОСОБА_1 дійсно в період з 12.03.2020 по 30.09.2020 та з 26.03.2022 по 03.02.2023 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів с.Новотроїцьке Донецької області.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.03.2024: в наказі командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» (по стройовій частині) від 02 квітня 2022 року № 67, значиться: «1.Вважати такими, що прибули до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної ангресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні «Схід»: особовий склад Збройних Сил України 1.3. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 : 26 березня 2022 року сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта роти радіаційного, хімічного, біологічного захисту батальйону радіаційного, хімічного, біологічного захисту військової частини НОМЕР_1 . Підстава: клопотання командира військової частини НОМЕР_1 від 01.04.2022 №1 (вх.№2022/окп/36/763 від 01.04.2022). Командир оперативно-тактичного угруповання «Схід» генерал-лейтенант (печатка, підпис) ОСОБА_2 ».

В наказі командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» (по стройовій частині) від 05 лютого 2023 року №26, значиться: 2. Вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань: 2.3. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 : 03 лютого 2023 року старшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта роти радіаційного, хімічного, біологічного захисту батальйону радіаційного, хімічного, біологічного захисту військової частини НОМЕР_1 . Підстава: клопотання командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2023 №100 (вх. №2022/окп/36/592 від 05.02.2023). Командир оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » генерал-лейтенант (печатка, підпис) ОСОБА_3 ».

Відповідно до наданих довідок військової частини НОМЕР_2 -ІІ - з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022 (п. 49 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (п.48 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478); з 01.09.2022 по 30.09.2022 (п. 42 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322) позивач брала безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).

Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, що вказані довідки видані на підставі відповідних наказів командування ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапортів командирів про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії).

Таким чином, вказані довідки місять посилання на підстави їх видачі із зазначенням реквізитів наказів командира, бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапорти.

При цьому, правомірність видачі вказаних довідок командуванням ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке входить до складу ОСУВ Хортиця, не охоплюється змістом спірних правовідносин.

Одночасно, суд зауважує, що суду не надано відповідних документів на спростування обставин, на які посилається позивач.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що позивачем не додано до позову жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за спірний період, з огляду на те, що ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача.

Тобто, у разі якщо відповідач не згоден з позовними вимогами, то саме він має довести, що позовні вимоги є безпідставними та спростувати належними та допустимими доказами факти викладені позивачем у позовній заяві.

Представником відповідача до суду не надано жодних доказів на спростування доводів зазначених позивачем.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що ВЧ НОМЕР_1 , як військова частина де проходять службу особи зазначені у довідках, зверталася до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ «Хортиця» з питання видачі довідок, отримання додаткових документів, тощо. Як і не надано доказів на підтвердження того, що ВЧ НОМЕР_1 було відмовлено у наданні запитуваних документів.

Також, у разі якщо відповідач вважає, що довідки, які містяться в матеріалах справи є підробленими, складеними без наявності на те законних підстав, то відповідно має право та навіть обов`язок звернутися до вищого військового командування та правоохоронних органів з метою надання правової оцінки діям суб`єкта видання таких довідок.

Крім того, суд відхиляє як беззмістовні посилання відповідача на наявність у позивача обов`язку доведення іншими доказами факту безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки, документи, на підставі яких видані довідки, не перебувають та не мають перебувати у розпорядженні позивача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнена від сплати судового збору за даним позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Основний командний пункт оперативно - тактичне угруповання "Донецьк" (86502, Донецька область, м.Покровськ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди в сумі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 26 березня 2022 року по 03 лютого 2023 року, як особі, що у вказаний період безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова