Справа № 389/355/24
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/389/5/24
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2024 року Знам`янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі:

головуючого судді Українського В.В.

за участю секретаря судового засідання Гой І.С.

представника позивача Урсаленко К.О.

представника відповідача Капітан А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №20 від 18.01.2024.

Вимоги обґрунтував тим, що 18 січня 2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 винесена постанова №20 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП України, якою накладено на нього адміністративне стягнення у розмірі 850 грн.

Притягнення його до адміністративної відповідальності вважає необґрунтованим, незаконним, проведеним з порушенням законодавства, виходячи з наступного.

Стосовно позивача 16.01.2024 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 210 КУпАП з порушенням ст. 272 КУпАП. Свідками такого порушення вказані штатні працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 , що ставить під сумнів об`єктивність прийняття рішення у справі. На підставі вказаного протоколу винесена постанова. Виклик здійснювався на іншу адресу, ніж вказана у довідці від 06.08.2022 №3507-. Докази вчинення ним правопорушення відсутні.

Представник відповідача надав відзив на позову, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказав, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена законно та обґрунтовано. Так, 02.01.2024 працівниками сільської ради здійснювалось оповіщення з метою виклику військовозобов`язаних для уточнення облікових даних. Повістка заздалегідь виписана на ім`я ОСОБА_1 , з зобов`язанням прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 була направлена на поштову адресу та отримана особисто під підпис позивачем.

У зазначений у повістці строк, а саме 08 січня 2024 року до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 не з`явився, про що 12 січня 2024 року майором ОСОБА_3 подано рапорт, на ім?я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 . 16 січня 2024 року на ОСОБА_1 складено протокол №50 про адміністративне правопорушення за ознаками ч.2 ст.210 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Позивача повідомлено про розгляд справи 18 січня 2024 року о 10:00 годині в кабінеті начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_1 , про що він власноруч розписався в протоколі під час його складання.

18 січня 2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянуто справу №20 про адміністративне правопорушення за ознаками ч.2 ст.210 КУпАП стосовно ОСОБА_1 та винесено постанову № 20 про накладення адміністративного стягнення в розмірі 850 грн. 00 коп. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся у відповідності до вимог КУпАП, з дотриманням прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. На розгляд справи ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленим про дату час та місце її розгляду не з`явився, про будь які причини неявки не повідомив.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала вимоги позову та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволенні позовних вимог, просить відмовити в їх задоволенні.

Згідно з ч.4 ст.159 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб`єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За змістом ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.235 КУпАП розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210 КУпАП, віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, від імені яких розглядати справи мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено, що 18 січня 2024 року тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 винесено постанову №20 про накладення адміністративного стягнення відповідно до якої на позивача ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП. Зі змісту постанови вбачається що ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних у першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_6 . Під час дії воєнного стану, в особливий період, 02.01.2024 отримав повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 . У зазначений в повістці строк, а саме 08.01.2024 на виклик не прибув, поважні причини не повідомляв, чим порушив вимоги абзацу 2 частини 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», пункт 2 частини 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року.

Зазначеними діями ОСОБА_1 порушив правила військового обліку в особливий період, передбачені переліченими вище законодавчими актами, вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП.

Як свідчать матеріали справи №20 про адміністративне правопорушення, оскаржувана постанова винесена на підставі досліджених доказів, а саме: складеного 16 січня 2024 року черговим відділу ІНФОРМАЦІЯ_7 протоколу №20 стосовно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210 КУпАП, в якому викладено суть адміністративного правопорушення та містяться відомості про те, що ОСОБА_1 роз`яснено ст.59 та ст.63 Конституції України, його права та обов`язки, передбачені ст.268 КУпАП та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10:00 год. 18 січня 2024 року в кабінеті начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 . Вказаний протокол підписаний ОСОБА_1 та по суті правопорушення ним надано пояснення наступного змісту: отримав заказного листа 02.01.2024, загубив його не розкриваючи, про виклик не знав. Крім того, зобов`язався після повного проходження ВЛК з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 без виклику. Рапорту начальника відділення обліку мобілізаційної роботи заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 про отримання ОСОБА_1 02 січня 2024 року повістки на 08 січня 2024 року; рекомендованого повідомлення про отримання позивачем 02 січня 2024 року повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 08 січня 2024 року; листа Першого відділу Кропивницького РТЦК адресованого начальнику відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області для складання адміністративного протоколу щодо правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП стосовно ОСОБА_1

ОСОБА_1 під час розгляду стосовно нього справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП, був відсутній. Копію постанови від 18 січня 2024 року про накладення на нього адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, отримав 26 січня 2024 року, що засвідчено його підписом, який міститься у постанові.

Частиною 1 ст.210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Частиною 2 ст.210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період

Відповідно до ЗУ «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України, шанування її державних символів - є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2232-XII, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з ч.10 ст.1 Закону №2232-XII (редакція якого діяла на час винесення оскаржуваної постанови), громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві зобов`язані:

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Правилами військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів, які затверджені Постановою КМУ №1487 під 30 грудня 2022 року, визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Згідно з пп.2,4,5 п.1, п.3 цих правил, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві.

Підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Порядку № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 3 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Особі, до якої застосовується адміністративна санкція, повинно бути забезпечено право завчасно знати про час та місце розгляду справи. Це право є гарантією реалізації інших прав особи, визначених ст.268 КУпАП, а саме: на участь в розгляді справи про адміністративне правопорушення, висловлення заперечень, надання доказів, захист тощо.

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (стаття 251 КУпАП).

В спірному випадку наявні в матеріалах справи докази свідчать, що позивач був присутнім 16.01.2024 при складанні протоколу про адміністративне правопорушення відносно нього за ч. 2 ст. 210 КУпАП та був повідомлений про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10.00 годин 18.01.2024 в кабінеті начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою АДРЕСА_1 . На розгляд справи у визначений час не з`явився без поважних причин. Дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за частиною другою статті 210 КУпАП, стягнення накладено в межах санкції, рішення прийнято уповноваженою особою.

Таким чином відповідачем дотримана процедура притягнення позивача до адміністративної відповідальності, тому оскаржувана постанова не підлягає скасуванню.

Згідно зі ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір при подачі позову до суду, не підлягає відшкодуванню, оскільки позивачу у задоволенню позову відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,5,6,9,72,77,132-134,242,244-246,286 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Судовий збір залишити на рахунок позивача.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_8 , місце знаходження м. Кропивницький вул. Кільцева,3а, код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Повний текст складений 22.05.2024.

Суддя Український В.В.