Справа № 500/607/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/607/24

27 травня 2024 року м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - відповідач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні фінансово-економічного інституту з 01.12.1983 по 01.09.1984, періоду навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, періоду роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні фінансово-економічного інституту з 01.12.1983 по 01.09.1984, період навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, період роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок розміру та виплату пенсії у зв`язку із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні фінансово-економічного інституту з 01.12.1983 по 01.09.1984, періоду навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, періоду роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003 включно.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після призначення пенсії, позивачу стало відомо, що до його страхового стажу не зараховано період навчання на підготовчому відділенні фінансово-економічного інституту з 01.12.1983 по 01.09.1984, період навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, період роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 06.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

22.02.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що до страхового стажу позивача не враховано період навчання на підготовчому відділенні з денною формою навчання у Тернопільському фінансово-економічному інституті з 01.12.1983 по 01.09.1984 з огляду на те, що згідно з абзацом "д" ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи також зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Незважаючи на те, що перебування на підготовчому факультеті може бути денним, вечірнім або заочним, таке навчання, як і на підготовчому відділенні чи підготовчих курсах при вищому навчальному закладі, спрямоване на загальноосвітню підготовку молоді для вступу у і навчальний заклад. Тільки після закінчення цієї підготовки особи за результатами іспитів, співбесіди або інших вимог намагалися вступити на навчання до вищого навчального закладу.

Отже, час перебування на підготовчому факультеті (відділенні) при вищому навчальному закладі не є навчанням у вищому начальному закладі, а тому не зараховується до стажу роботи для призначення пенсії.

Період навчання позивача в Тернопільському фінансово-економічному інституті враховано до страхового стажу відповідно до даних диплому про вищу освіту КВ №795172 з 01.09.1984 по 20.06.1988.

Період роботи з у ТОВ "Меркурій-Імпекс ЛТД" з 01.01.2003 по 31.12.2003 не враховано до страхового стажу, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про заробітну плату протягом зазначеного періоду (арк. справи 25-26).

Ухвалою суду від 25.03.2024 продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/607/24.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 18.12.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням №59 від 20.12.2023 позивачу призначено пенсію за віком. При цьому при призначенні відповідної пенсії відповідачем зараховано до страхового стажу позивача 38 років 03 місяці 26 днів.

Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що відповідачем до його страхового стажу не зараховано період навчання на підготовчому відділенні фінансово- економічного інституту з 01.12.1983 по 01.09.1984, період навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, період роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003.

Позивач не погоджуючись із такими діями, вважаючи їх протиправними, звернувся до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Періоди, з яких складається страховий стаж визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону №1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання на підготовчому відділенні фінансово-економічного інституту з 01.12.1983 по 01.09.1984, суд зазначає, що навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу.

Підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України "Про вищу освіту", а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

Вищенаведене узгоджується із правовою позицією висловленою у постанові Верховного Суду від 09.04.2024 у справі №380/15284/22.

Тому, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги у цій частині до задоволення не підлягають.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту "е" статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до Порядку № 637 основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція № 58), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції № 58).

Статтею 53 Закону України "Про вищу освіту" передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Суд зазначає, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Як слідує із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.09.1981 (арк. справи 11 зворот) позивач з 01.09.1984 по 30.06.1988 навчався в Тернопільському фінансово-економічному інституті.

Наведене також підтверджується архівною довідкою Західноукраїнського національного університету (арк. справи 14).

Проте, відповідача зарахував до страхового стажу лише період навчання позивача в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 01.09.1984 по 20.06.1988.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що дії відповідач щодо не зарахування періоду навчання з 21.06.1988 до 30.06.1988 (день відрахування з навчального закладу) до страхового стажу позивача є протиправними, а позовні вимоги в цій частині обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003 суд зазначає наступне.

Як слідує із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.09.1981 (арк. справи 11 зворот) позивач з 14.03.2002 по 31.08.2005 працював у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД.

Вказані записи є чіткими, не містять виправлень та засвідчені підписом посадових осіб та відбитками печатки.

Проте при обчисленні страхового стажу відповідачем не зараховано період з 01.01.2003 по 31.12.2003 оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про заробітну плату протягом зазначеного періоду.

Однак суд зазначає, що положення Закону №1058-ІV набрали чинності з 01.01.2004 і саме з цього часу законом передбачено обчислення пенсій за віком за даними, накопиченими на кожну застраховану особу в електронних базах даних системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України відповідно до звітів роботодавців, а саме за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До 01.01.2004 таке зарахування здійснюється на підставі записів у трудовій книжці, оскільки відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що дії відповідач щодо не зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача є протиправними, а позовні вимоги в цій частині обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Враховуючи протиправні дії відповідача, належним способом захисту для відновлення порушених прав та інтересів позивача, на переконання суду, буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області з 02.10.2023 (з дати призначення пенсії) здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача із врахуванням періоду навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988 та періоду роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки суд задовольняє позов частково, то згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 807,46 грн сплаченого відповідно до квитанції від 29.01.2024.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, періоду роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988, період роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 02.10.2023 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням періоду навчання в Тернопільському фінансово-економічному інституті з 21.06.1988 по 30.06.1988 та періоду роботи у ТОВ "Меркурій-Імпекс" ЛТД з 01.01.2003 по 31.12.2003.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 807 (вісімсот сім) грн 46 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27 травня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.