Справа № 280/10321/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10321/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року (суддя Садовий І.В.) у справі №280/10321/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача з обчислення розміру пенсії за віком позивача без зарахування заробітної плати згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу заробітну плату до 01.07.2000 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356, у зв`язку із чим перерахувати йому пенсію за віком з 05.06.2023

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 21.02.2018 позивачу було призначено пенсію за вислугу років згідно із пунктом д статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788-ХІІ), як працівнику плавскладу морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості. Розмір пенсії було обчислено із урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 за період з 01.02.1984 по 31.01.1989 на підставі довідок ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356. Згодом на підставі особистої заяви позивача з 05.06.2023 було переведено на пенсію за віком. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 по справі № 280/4695/23 позивачу з 05.06.2023 було проведено розрахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки. Проте, виконуючи вказане рішення відповідачем на відміну від первинного призначення пенсії за вислугу років було обчислено розмір пенсії позивача без урахування заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356. При цьому листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16.10.2798/0-02/8-0800/23 позивачу було повідомлено, що під час здійснення перерахунку розміру пенсії на виконання рішення суду по справі №280/4695/23 відповідачем не була врахована заробітна плата за період з 01.02.1984 по 31.01.1989 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356 у зв`язку з не підтвердженням їх первинними документами. Такі дії відповідача, на думку позивача, є протиправними, у

зв`язку з чим останній звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року позов задоволено.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо неврахування при обчисленні позивачу пенсії за віком його заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356 є протиправними та такими, що порушують право останнього на отримання пенсійного забезпечення у розмірі, визначеному чинним законодавством України.

Такі висновки суд обгрунтував тим, що подані до пенсійного органу довідки про заробітну плату містили у собі усю необхідну інформацію щодо підстав їх видання, а неможливість відповідача здійснити відповідні запити до рф, з метою перевірки підстав для видання цих довідок, не може бути підставою для відмови у врахуванні довідок про заробітну плату при визначенні розміру пенсії позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що довідки про заробітну плату до 01.07.2000 можуть бути прийняті до уваги лише у випадку підтвердження цих довідок первинними документами. Оскільки підприємства, якими видано спірні довідки, знаходяться на території російської федерації, то відсутня можливість здійснити перевірку правомірності видачі таких довідок, у зв`язку з чим, за позицією відповідача, вказані довідки правомірно не були прийняті до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 01.12.1995 Запорізьким РВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.6-8).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі №0840/3490/18, зокрема, зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п. д ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення з дня звернення 21.02.2018.

05.06.2023 у зв`язку із досягненням необхідного віку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій із заявою про призначення пенсії за віком до якої додав довідки про заробітну плату за період з 01.02.1984 по 31.01.1989, видані ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356 (а.с.9-11).

Вказану заяву за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

З 05.06.2023 відповідачем переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон України №1058-IV). При цьому, пенсію за віком позивачу було обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 роки. Розмір пенсії було обчислено із урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, а саме за період з 01.02.1984 по 31.01.1989 на підставі довідок ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356, що підтверджується наданим до матеріалів справи розрахунком розміру пенсії та заробітку позивача (а.с.11 зворотній бік 14).

В подальшому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 280/4695/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити з 05.06.2023 позивачу пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2020-2022 роки, виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.14 зворотній бік-16).

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 по справі № 280/4695/23 позивачу з 05.06.2023 було проведено розрахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020-2022 роки. При цьому, розмір пенсії було обчислено без урахування заробітної плати за період з 01.02.1984 по 31.01.1989 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356 (а.с.18-19).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16.10.2798/0-02/8-0800/23 позивачу було повідомлено, що під час здійснення перерахунку розміру пенсії на виконання рішення суду по справі №280/4695/23 відповідачем не була врахована заробітна плата за період з 01.02.1984 по 31.01.1989 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356 у зв`язку з не підтвердженням їх первинними документами. Додатково зазначено про неможливість направлення запиту до Пенсійного фонду Російської Федерації для перевірки довідок про заробітну плату через припинення дії Угоди про гарантії прав громадян учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення (а.с.17).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення розміру пенсії за віком позивача без зарахування заробітної плати згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією відповідача про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження цих довідок первинними документами.

У відповідності до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Тобто, довідка про нараховану заробітну плату повинна містити в собі інформацію про первинні документи, на підставі яких таку довідку видано, зокрема, виписки з особових рахунків, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

У спірному випадку встановлено, що довідки ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356 видані на підставі особових рахунків та розрахункових відомостей. Зазначені довідки завірені печатками підприємств, містять відомості про заробітну плату позивача за період з 1984 року по 1988 року, а також відомості про відрахування страхових внесків.

Тобто, як правильно зазначив суд першої інстанції, надані позивачем пенсійному органу довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 відповідали вимога підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1.

У свою чергу, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку довідок про заробітну плату, виданих ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356, оскільки первинні документи знаходяться на території Російської Федерації, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2020 у справі №520/7125/17 посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати, в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки, визнав безпідставними, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій відповідача щодо неврахування при обчисленні позивачу пенсії за віком його заробітної плати до 01.07.2000 згідно із довідками ВАТ Турниф від 21.07.2009 №274 та ТОВ ХК Дальморепродукт від 05.08.2005 №20-41-1356. При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що вказані довідки відповідачем, при призначенні позивачу пенсії за віком з 05.06.2023, були прийняті до уваги і будь-яких зауважень щодо можливості їх врахування при визначені розміру пенсії, відповідачем висловлено не було.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року у справі №280/10321/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачених ст..ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови суду складено 23.05.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк