Справа № 280/4339/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4339/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2023, (суддя суду першої інстанції Стрельнікова Н.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/4339/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

21.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування довідки про заробітну плату від 06.06.2018 року N 04-21/Ж-328, виданої архівним управлінням Запорізької міської ради при обчисленні пенсії за віком позивачу з 11.07.2018;

-зобов`язати відповідача провести з 11.07.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328, виданої архівним управлінням Запорізької міської ради;

-зобов`язати відповідача провести, з 11.07.2018, нарахування компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 27.06.2018 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, до якої додав довідку про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328, а 09.02.2023 позивач звернувся до відповідача з проханням надати пояснення з якої причини в 2018-2022 роках відповідачем не було враховано надану архівну довідку при обчисленні пенсії позивача. Повідомленням від 02.03.2023 позивача сповіщено про відмову у включені до розрахунку розміру пенсії заробітної плати за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року з часу призначення пенсії (з 11.07.2018), у зв`язку із відсутністю відповіді на запити спеціалістів відповідача до відділу контрольно-перевірочної роботи та про те, що актом перевірки від 16.09.2022 року № 0800-1001-1/4543 виявлено технічну помилку в грудні 1990 року та рекомендовано надати оновлену довідку. З урахуванням результатів перевірки та висновків акту архівним відділом надано нову довідку від 22.09.2022 № 04-23/151, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії з 11.11.2022. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки позивач не може впливати на зміст довідки про заробітну плату, довідка видана архівним управлінням згідно із чинним законодавством, відповідач зробив перевірку довідки поза межами розумного строку.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 19 вересня 2023 задовольнив частково позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування довідки про заробітну плату від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 з 11.07.2018. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 11.07.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що за результатами перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради для обчислення пенсії, виявлено розбіжності, про що складено акт від 05.05.2022 №0800-1003-1/2252. Суми заробітної плати, які зазначені в довідці про розмір заробітної плати не відповідають сумам, зазначеним в первинних документах, тому вказану довідку не враховано при обчисленні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з 11.07.2018 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, 27.06.2018 при первинному зверненні № 921 про призначення пенсії позивачем була надана довідка від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328 про заробітну плату за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.І990 видана архівним відділом Запорізької міської ради.

05.07.2018 відповідач направив запит до відділу контрольно-перевірочної роботи про перевірку зазначеної довідки на відповідність первинній документації, який залишився без відповіді.

11.07.2018 відповідач призначив пенсію відповідачу без урахування довідки про заробітну плату, наданої архівним управлінням Запорізької міської ради від 06.06.2018 року № 04-21/Ж-328.

14.07.2022 відповідач направив повторний запит про перевірку довідки від 06.06.2018 № 04-21/Ж- 328 про заробітну плату за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990

16.09.2022 актом перевірки № 0800-1001-1/4543 виявлено технічну помилку в грудні 1990 року та рекомендовано надати оновлену довідку.

22.09.2022 архівним відділом Запорізької міської ради надано нову довідку від 22.09.2022 року № 04-23/151.

11.11.2022 відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 22.09.2022 року № 04-23/151, з 11.11.2022 року.

09.02.2023 позивач звернувся до відповідача з проханням надати пояснення, з якої причини в 2018-2022 роках управлінням пенсійного фонду не було враховано при обчисленні пенсії архівну довідку, видану архівним управлінням Запорізької міської ради від 06.06.2018 року № 04-21/Ж-328, про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року.

Листом № 2670-2529/Ж-02/8-0800/23 від 02.03.2023 відповідач відмовив позивачу у врахуванні довідки № 04-21/Ж-328, за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 рік, для перерахунку пенсії з 11.07.2018.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 06.06.2018 року N 04-21/Ж-328 за 2018-2022 роки позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не врахувавши при обчисленні розміру пенсії довідку про заробітну плату позивача від 06.06.2018.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Встановлені обставини справи свідчать, що 27.06.2018 при первинному зверненні № 921 про призначення пенсії позивачем була надана довідка від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328 про заробітну плату за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.І990 видана архівним відділом Запорізької міської ради.

05.07.2018 відповідач направив запит до відділу контрольно-перевірочної роботи про перевірку зазначеної довідки на відповідність первинній документації, який залишився без відповіді.

11.07.2018 відповідач призначив пенсію відповідачу без урахування довідки про заробітну плату, наданої архівним управлінням Запорізької міської ради від 06.06.2018 року № 04-21/Ж-328.

14.07.2022 відповідач направив повторний запит про перевірку довідки від 06.06.2018 № 04-21/Ж- 328 про заробітну плату за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990.

16.09.2022 за наслідками проведення перевірки відомостей, вказаних в довідці від 06.06.2018 року, виявлено технічну помилку в довідці про заробітну плату від 06.06.2018 року, а саме в грудні 1990 року неправильно зазначено суму нарахувань, рекомендовано надати оновлену довідку. Вказане відображено в акті перевірки № 0800-1001-1/4543 від 16.09.2022.

Тобто, в 2022 році відповідачем встановлено, що довідка про заробітну плату позивача від 06.06.2018 № 04-21/Ж-328, яка видана архівним управлінням Запорізької міської ради, не відповідає первинним документам про нарахування заробітної плати, оскільки суми нарахувань в грудень 1990 року містять розбіжності.

Відтак, відповідач не мав право врахувати вказану довідку для умов проведення перерахунку пенсії позивача.

Як видно з матеріалів справи позивач надав до пенсійного органу оновлену довідку про розмір заробітної плати від 22.09.2022, а також надав заяву про перерахунок пенсії з 11.11.2022, яку було задоволено відповідачем та проведено перерахунок розміру пенсії позивача з урахування оновленої довідки.

Як видно з адміністративного позову, ОСОБА_1 пов`язує своє право на проведення перерахунку його пенсії з 2018 по 2022 роки на підставі довідки від 06.06.2018 з надмірно тривалою перевіркою відповідачем зазначеної довідки.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що тривала перевірка довідки про заробітну плату позивача від 06.06.2018, хоча й порушує права позивача на своєчасний розгляд його зави та проведення перевірки поданих документів, однак не може створювати законні підстави для проведення перерахунку пенсії особи на підставі довідки, відомості якої не відповідають первинним документам про нарахування заробітної плати.

Вищевказане залишилось поза увагою суду першої інстанції внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2023 в адміністративній справі № 280/4339/23 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник