Справа № 560/1191/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1191/24
РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000 гривень у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної травми за періоди перебування на стаціонарному лікуванні з 28.03.2022 по 15.04.2022; з 21.04.2022 по 22.05.2022; з 24.05.2022 по 03.06.2022; з 11.08.2022 по 26.08.2022; з 12.09.2022 по 12.10.2022; з 06.12.2022 по 19.12.2022 з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду збільшену до 100 000 гривень у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної травми за періоди перебування на стаціонарному лікуванні з 28.03.2022 по 15.04.2022; з 21.04.2022 по 22.05.2022; з 24.05.2022 по 03.06.2022; з 11.08.2022 по 26.08.2022; з 12.09.2022 по 12.10.2022; з 06.12.2022 по 19.12.2022 з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди, встановлені обставини, які потребують перевірки доказами.

У позові позивач пояснив, що був призваний на військову службу по мобілізації, приймав участь у бойових діях, і 28.03.2022 молодший сержант ОСОБА_1 отримав поранення під час виконання бойового завдання. Згідно з довідкою ВЛК №1854 від 01.06.2023 та постанови ВЛК за №1854 від 01.06.2023 військовослужбовець ОСОБА_1 отримав легке поранення, травми, які пов`язані із захистом Батьківщини. У 2022 році неодноразово знаходився на стаціонарному лікуванні про що надав відповідачу відповідні документи, однак той проявив бездіяльність щодо нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень пропорційно перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я за періоди з 28.03.2022 по 15.04.2022; з 21.04.2022 по 22.05.2022; з 24.05.2022 по 03.06.2022; з 11.08.2022 по 26.08.2022; з 12.09.2022 по 12.10.2022; з 06.12.2022 по 19.12.2022.

Відповідно до ухвали від 26.01.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.49-50).

У Відзиві на позов за №635 від 13.02.2024 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивачу виплачено додаткову винагороду відповідно до виписок із медичних карток №2350/128 від 29.03.2022 та №348/49 від 15.04.2022 пропорційно періоду лікування. Позивач не надавав відповідачу: виписний епікріз з медичної картки стаціонарного хворого №30 від 09.05.2022; виписку з медичної карти стаціонарного хворого №22/1/998 від 03.06.2022 тому додаткова винагорода позивачу не нарахована та невиплачена і це в досудовому порядку зробити неможливо. Також зазначає, що позивач 12.11.2023 переведений до нового місця служби та не перебуває на грошовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 . Вважає, що медичні документи, зокрема: виписні епікрізи №502 від 22.05.2023, №608 від 26.08.2022, №1002 від 19.12.2022; Довідки про тимчасову непрацездатність №013355, №013388, №013538, №013975, №014166; виписка із медичної картки стаціонарного хворого №4858 від 12.10.2022 до уваги не взяті, і діагнози у цих медичних документах не пов`язані з отриманим позивачем пораненням (арк. спр.54-57).

Відповідно до ухвали від 22.04.2024 суд витребував в учасників справи додаткові докази (арк. спр.61-62).

Позивач у письмовому поясненні від 29.04.2024 заперечує проведення відповідачем з ним повного розрахунку та ствердив, що інших виплат, крім вказаних у картці особового рахунку військовослужбовця, наданої на запит адвоката, він не отримував (арк. спр.65-67).

У письмовому поясненні №2030 від 03.05.2024 та додатковому за №2194 від 10.05.2024 відповідач ствердив, що у частині зазначених позивачем медичних документів вказаний діагноз не пов`язаний з отриманим пораненням позивача. Звертає увагу, що виписний епікріз з карти стаціонарного хворого №30 від 09.052022, виписка із медичної карти стаціонарного хворого №22/1/998 від 03.06.2022, довідка №519 від 28.06.2022 не надходили до фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 , але по цим документам позивачеві буде здійснено нарахування додаткової винагороди у травні 2024 року при надходженні коштів на рахунок військової частини. Вважає, що у позивача потрібно витребувати виписку з особистого банківського рахунку для підтвердження проведених виплат, і повідомляє, що позивач вважається таким, що самовільно залишив місце служби у період з 29.10.2022 по 07.11.2022 та у період з 08.11.2022 по 02.10.2023 про що є накази відповідача № 291 від 29.10.2022, №301 від 07.11.2022, №302 від 08.11.2022 та №283 від 02.10.2023 (спр.80-81).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

З урахуванням пояснень учасників справи, сторони не оспорюють проходження молодшим сержантом ОСОБА_1 військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 та отримання позивачем у 2022 році поранення під час виконання бойового завдання, як і частково право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди передбаченої постановою КМ України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), що також підтверджено матеріалами справи (арк. спр.10-44), тому це не потребує доказування в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

Щодо витребування у позивача виписки з особистого банківського рахунку для підтвердження проведених виплат це клопотання не підлягає задоволенню, так як позивач, крім позову у поясненні від 29.04.2024 заперечив проведення відповідачем з ним повного розрахунку, а відповідач не надав доказів протилежного, що суд вимагав ухвалами від 26.01.2024 та від 22.04.2024, і це обов`язком суб`єкта владних повноважень, згідно з абзацом 2 ч.2 ст.77 КАС України.

Позивач не доводить направлення та отримання відповідачем медичних документів, які вказує у позові, так як додатком до позову, є зокрема, копія конверту та роздруківки з веб сайту Укрпошти (арк. спрп.44-46), які тільки підтверджують відправлення кореспонденції командиром Військової частини НОМЕР_1 . За відсутності доказів направлення медичних документів відповідачу немає бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо прийняття рішення по цих документах щодо нарахування та виплаті по них додаткової винагороди передбаченої Постановою №168.

При цьому, відповідач не заперечує отримання під час розгляду справи: 1) виписного епікрізу з карти стаціонарного хворого №30 від 09.05.2022; 2) виписки із медичної карти стаціонарного хворого №22/1/998 від 03.06.2022; 3) довідки №519 від 28.06.2022 і планує нарахувати та виплатити кошти позивачу відповідно Постанови №168 у травні 2024 року при надходженні коштів на рахунок військової частини, чому суд дає критичну оцінку щодо виплати за умови, адже це є обов`язком визначеним Постановою №168, який не пов`язаний надходженням коштів. Тобто, відповідач повинен нарахувати та виплати позивачу фактично не спірні суми за цими медичними документами, як і іншими наданими позивачем суду та відповідачу (є в матеріалах справи).

Цей висновок суду не спростовується сумнівами відповідача щодо виплати позивачу додаткової винагороди з урахуванням, зокрема: виписних епікрізів №502 від 22.05.2023, №608 від 26.08.2022, №1002 від 19.12.2022; довідок про тимчасову непрацездатність №013355, №013388, №013538, №013975; №014166; виписка із медичної картки стаціонарного хворого №4858 від 12.10.2022, оскільки: 1) відповідач не пояснив, хто, коли, яким чином вирішив не брати ці документи до уваги з підстави, що діагнози у цих медичних документах не пов`язані з отриманим позивачем пораненням (суд вимагав ухвалою від 22.04.2024); 2) немає рішення по цих документах про задоволення чи відмову у випадку наявності законних підстав (наказ, інше). Також потрібно враховувати, що самовільне залишення місця служби позивачем, якщо це мало місце, не стосується предмету цього судового розгляду, і вирішується правоохоронним органом у випадку наявності для цього підстав, доказів щодо цього суду не надано. Тобто, не має обставин передбачених ч.6 ст.78 КАС України, які суд повинен враховувати, що суд роз`яснює відповідачу.

Частиною 1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N2011-XII) визначено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону N2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу 1 ч.4 ст. 9 Закону N2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом Постанови №168 в редакції на час спірних правовідносин установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, виплата додаткової винагороди, відповідно до Постанови №168 здійснюється на підставі наказів командирів з дотриманням вимог цієї постанови, зокрема, щодо осіб, які отримали поранення, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач не довів протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, відповідно до Постанови №168, за періоди перебування на стаціонарному лікуванні: з 28.03.2022 по 15.04.2022; з 21.04.2022 по 22.05.2022; з 24.05.2022 по 03.06.2022; з 11.08.2022 по 26.08.2022; з 12.09.2022 по 12.10.2022; з 06.12.2022 по 19.12.2022 з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди, адже позивач не надав доказів надання медичних документів про це Військовій частині НОМЕР_1 (надано з позовом). При цьому, з урахуванням встановлених обставин, з метою ефективного захисту прав, свобод і інтересів людини і громадянина, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України, і зобов`язати відповідача вирішити по суті, відповідно до Постанови №168, подані позивачем медичні документи про лікування після поранення за періоди перебування на стаціонарному лікуванні: з 28.03.2022 по 15.04.2022; з 21.04.2022 по 22.05.2022; з 24.05.2022 по 03.06.2022; з 11.08.2022 по 26.08.2022; з 12.09.2022 по 12.10.2022; з 06.12.2022 по 19.12.2022, шляхом прийняття відповідного наказу командиром Військової частини НОМЕР_1 , тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 12.01.2024 задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вирішити по суті надані під час судового розгляду військовослужбовцем ОСОБА_1 медичних документів, зокрема: виписного епікрізу з медичної картки стаціонарного хворого №30 від 09.05.2022; виписки з медичної карти стаціонарного хворого №22/1/998 від 03.06.2022; виписних епікрізів №502 від 22.05.2023, №608 від 26.08.2022, №1002 від 19.12.2022; довідок про тимчасову непрацездатність №013355, №013388, №013538, №013975, №014166; виписки із медичної картки стаціонарного хворого №4858 від 12.10.2022, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», щодо виплати додаткової винагороди з розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні після перенесеної травми (поранення) за періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні, а саме: з 28.03.2022 по 15.04.2022; з 21.04.2022 по 22.05.2022; з 24.05.2022 по 03.06.2022; з 11.08.2022 по 26.08.2022; з 12.09.2022 по 12.10.2022; з 06.12.2022 по 19.12.2022, з урахуванням встановлених обставин у цій справі та раніше виплачених сум, шляхом прийняття відповідного наказу командира.

В решті вимог позову відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 травня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович