Справа № 380/21932/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/21932/23 пров. № А/857/2012/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.;

суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М.;

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду з питань визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду від 11 січня 2024 року у справі № 380/21932/23 (суддя Чаплик І.Д., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2024 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся у Львівський окружний адміністративний суд із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №380/21932/23, яким зобов`язано провести нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 (далі Постанова КМУ №713 від 14.07.2021) з урахуванням раніше виплачених сум.

Заява обґрунтована тим, що відповідач при виконанні рішення суду першої інстанції нарахував йому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, однак обмежив його пенсію максимальним розміром, внаслідок чого вказана доплата фактично не виплачується. Позивач покликається на те, що його право на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром було встановлене рішенням суду від 03.10.2023 у справі №380/19677/23. Відтак вважає, що відповідач не виконав рішення суду належним чином, у зв`язку із чим звернувся до суду із вказаною заявою.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у задоволенні заяви позивача про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду першої інстанції від 10.11.2023 в порядку статті 383 КАС України в адміністративній справі №380/21932/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року та постановити нове рішення, яким його заяву задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №380//21932/23 відповідач нарахував доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021, але на свій розсуд обмежив загальний розмір пенсії максимальним розміром, що фактично підтверджує не виплату вказаної доплати.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України не відповідає.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо не нарахування та невиплати йому, починаючи з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, в розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, починаючи з 01 липня 2021 року здійснити нарахування та забезпечити щомісячну доплату до пенсії передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн., з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1073 (тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення набрало законної сили 12.12.2023.

З матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції було виготовлено виконавчі листи, які видано 19 грудня 2023 року.

Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 01.01.2024 відкрито виконавче провадження №73694484 з виконання виконавчого листа №380/21932/23.

На виконання рішення суду від 10.11.2023 у справі №380/21932/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням у її складі щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, однак він вважає, що виконуючи рішення суду від 10.11.2023 у справі №380/21932/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». В мотивувальній та резолютивній частині судового рішення від 10.11.2023 у справі №380/21932/23 жодного зобов`язання щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Отже, відповідач вважає, що оскільки судовим рішенням від 10.11.2023 у справі №380/21932/23 жодного зобов`язання щодо виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, включаючи доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», на нього не покладено, тому здійснення такої виплати в розмірі 26913,64 грн., (тобто без обмеження максимальним розміром) є окремим самостійним предметом позову. Таким чином, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повністю в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до чинного на момент виконання судового рішення законодавства.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з таких підстав.

Частина 2 статті 129 Конституції визначає основні засади судочинства, тобто ті загальні вимоги (принципи права), забезпечення дотримання яких судами є обов`язковим при здійсненні основної функції правосуддя - судового захисту прав і свобод людини і громадянина (стаття 55 Конституції України), у тому числі у сфері публічно-правових відносин (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України). Серед цих засад однією з найважливіших є обов`язковість судового рішення (пункт 9 частини 2 статті 129 Конституції України). Обов`язок реалізації цієї фундаментальної вимоги частина 2 статті 129-1 Основного Закону покладає на державу, від імені якої контрольну функцію за виконанням судового рішення здійснює суд (частина 3 зазначеної статті).

Згідно ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Принцип обов`язковості судового рішення (відомий як «принцип res judicata»), який неодноразово роз`яснював Європейський суд з прав людини, є складовою принципу юридичної визначеності - важливого аспекту основоположного принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України; відповідно до частини 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, «суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини». Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу у своїх рішеннях на необхідність безумовного дотримання цього принципу у судовій практиці України. Так, наприклад, у рішенні у справі «Лізанець проти України» (заява №6725/03, 31.05.2007) Європейський суд з прав людини нагадав, що «одним із основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який полягає, inter alia, у тому, що у разі винесення судом остаточного рішення у справі таке рішення не може бути піддано сумніву».

Отже, даними нормами встановлено в імперативній формі обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, та обов`язковість виконання цього рішення особою, визначеною судом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі №380/21932/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, слід звернути увагу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.10.2023, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.03.2022 та 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова КМУ №118) та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова КМУ №168) без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

З 01.03.2022 та 01.03.2023 після проведення перерахунку пенсії на виконання вимог Постанови КМУ №118 та №168 пенсія позивачу виплачується без урахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, тобто з урахуванням максимального розміру, що підтверджується копіями перерахунків пенсії долучених до заяви ОСОБА_1 .

Колегія суддів зазначає, що з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку її виплати.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас, при проведенні наступних перерахунків пенсії мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються такої пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Попри це, не дивлячись на обґрунтованість та зрозумілість рішення суду, відповідач фактично обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром, що є порушенням прав останнього, підтверджених рішенням суду, що набуло законної сили.

Відповідач трактує зміст рішення на власний розсуд, в той час як рішенням суду першої інстанції від 10.11.2023 зобов`язано провести нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, враховуючи вищезазначене, колегія суддів не погоджуються з висновком суду першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинені на виконання рішення суду від 10.11.2023 у справі №380/21932/23 в частині обмеження максимальним розміром пенсії позивача, є правомірними. Тому належним способом захисту порушених прав, окрім визнання протиправності таких дій, буде зобов`язання відповідача вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню судового рішення.

В силу приписів статті 14 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковими до виконання, тоді як невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

Оскільки резолютивна частина рішення є завершальною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції та містить чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, тому виконання рішення суду, яке набрало законної сили, повинно реалізовуватись у визначений судом спосіб.

Отже, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року підлягає до виконання відповідачем (боржником) у точній відповідності до його резолютивної частини.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги викладені норми у Кодексі адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту порушеного Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області права позивача на доплату до пенсії у розмірі передбаченому постановою КМУ №713 від 14.07.2021 прийшов до висновку, що для задоволення поданої заяви ОСОБА_1 слід застосувати норми статті 383 КАС України.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до висновку, який не відповідає обставинам справи, а також допустився помилки в частині застосування норм процесуального права, що призвело до помилкового висновку про відмову у задоволенні заяви.

За приведених положень законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної ухвали Львівського окружного адміністративного суду з питань визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду та задоволення апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 317, 321, 325, 328, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду з питань визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду від 11 січня 2024 року у справі № 380/21932/23 скасувати.

Прийняти постанову, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинених на виконання рішення суду задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 380/21932/23, щодо невиконання рішення суду першої інстанції, яким зобов`язано провести нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 380/21932/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області місячний строк з дня отримання (вручення) копії цієї постанови для подання до суду першої інстанції доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 380/21932/23.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук