Справа № 380/29278/23
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2024 рокусправа № 380/29278/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; далі - Позивач) звернулася з вказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, ; далі Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ; далі Відповідач 2) в якому просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп`як О.О.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є інвалідом 2 групи, у зв`язку з чим перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримувала пенсію по втраті годувальника. В червні 2022 року позивач повинна була пройти переогляд в МСЕК, однак вчасно повторно пройти огляд не мала можливості у зв`язку із активними бойовими діями, постійними обстрілами російської федерації України, в тому числі м. Харкова, в якому проживала до 22.06.2023 року, постійними повітряними тривогами та станом її здоров`я. Оскільки позивач не пройшла повторного огляду МСЕК і не отримала відповідну довідку, їй було призупинено пенсію з червня 2022 року. Вважає такі бездіяльність відповідача 1 протиправною, оскільки відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 225 від 08 березня 2022 року «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд. У зв`язку з чим, звернулася до суду із даним позовом.

Відповідач 1 позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, позовні вимоги заперечив, просив у задоволенні позову відмовити. В своїх запереченнях відповідач повідомив, що 06.11.2022 року набув чинності Закон України від 18 жовтня 2022 року № 2682-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю, яким, зокрема, пункт 14-6 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) доповнено підпунктом 14-6.1. Підпунктом 14-6.1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058 передбачено, що для осіб з інвалідністю, яким призначено пенсію, зокрема, у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду виплата пенсії продовжується до припинення або скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні та протягом шести місяців після його припинення або скасування (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період воєнного стану не менш як на весь строк їх військової служби). Якщо при повторному огляді особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, продовженої відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження висновку медико-соціальної експертизи до територіального органу Пенсійного фонду. Відповідно до Указу Президента від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про введення воєнного стану в Україні (зі змінами) строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб (до 19 лютого 2023 року). Вказують, що від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК відносно позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за період з 01.06.2022 по 06.07.2023 не надходило. Проте, як зазначалось вище, відразу після надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відносно позивача довідки МСЕК від 12.07.2023, розпорядженням від 26.07.2023 пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачу призначено з 07.07.2023. Отже, оскільки даний вид пенсії призначається лише за наявності у особи вище перелічених вимог, для виплати пенсії позивачу за спірний період, необхідно надати до територіального управління Пенсійного фонду України відомості, що за період з червня 2022 року по червень 2023 року позивач мала інвалідність. Вказують, що позивач не підтвердила та не надала документів, що у спірний період вона була особою з інвалідністю, також інвалідність не підтверджено органом, що визначає інвалідність.

Відповідач 2 станом на момент прийняття судом рішення у цій справі відзиву на позовну заяву не подав.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 18.12.2023 року, вказану позовну заяву залишено без руху, а особі, що звернулась, надано строк для усунення недоліків. Вимоги ухвали судді від 18.12.2023 року позивачем виконано повністю.

Ухвалою судді від 22.12.2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 06.03.2024 року залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі-Закон № 1788) та встановлено 3 групу інвалідності.

В позовній заяві позивач покликається на те, що строк дії попередньої довідки медико соціальної експертної комісії, якою встановлена ІІІ група інвалідності,закінчився 15.06.2022 року, однак вчасно повторно пройти огляд не мала можливості у зв`язку із активними бойовими діями, постійними обстрілами російської федерації України, в тому числі м. Харкова, в якому проживала до 22.06.2023 року, постійними повітряними тривогами та станом її здоров`я.

Відповідно до акта огляду медико соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 374656 від 12.07.2023 року, позивач визнана особою з інвалідністю другої групи (загальне захворювання), дата огляду 07.07.2023 року

Згідно довідки від 22.06.2023 року за № 1306-, про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, місце проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 .

31.07.2023 року позивач подала заяву про виплату пенсію, в якій просила перевести пенсію за шість місяців за новим місцем проживання, остання виплата була у травні 2022 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 09.08.2023 року за № 2000-0306-9/107675, повідомило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про те, що пенсійна справа ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , яка була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 , була направлена в ІKIS ПФУ Підсистема «Призначення та виплата пенсії».

Листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.09.2023 року за № 24408-25173/М-52/8-1300/23, на звернення позивача від 18.08.2023 року на урядову гарячу лінію щодо пенсійного забезпечення, зокрема повідомлено: «….. 06.11.2022 набув чинності Закон України від 18.10.2022 № 2682-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю", яким, зокрема, пункт 14.6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058 доповнено підпунктом 14.6. 1. Підпунктом 14.6. І розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058 передбачено, що для осіб з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності. у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду виплата пенсії продовжується до припинення або скасування воєнного стану, надзвичайного стану, в Україні та протягом шести місяців після його припинення або скасування. Оскільки Ви отримуєте пенсію у зв?язку з втратою годувальника відповідно до Закону 1058, зазначені положення для виплати Вашої пенсії не застосовуються. Згідно із розпорядженням від 26.07.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області по Вашій пенсійній справі продовжено виплату пенсії у зв?язку з втратою годувальника з 07.07.2023 (з дати встановлення другої групи інвалідності). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області пенсія Вам виплачена за серпень 2023 року в розмірі 11251,21 грн. На підставі заяви від 31.07.2023 про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання та наданих документів Вас з 01.09.2023 взято на облік в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як одержувача пенсії у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону № 1058. Відомостями вересня 2023 року виплачено пенсію за вересень 2023 року в сумі 11251, 21 грн. У зв`язку зі зверненням матеріали Вашої пенсійної справи приведено у відповідність з 07.07.2023 року розмір Вашої пенсійної виплати становить 13 467, 71 грн. Пенсійну виплату за липень 2023 року та доплату до пенсії за період з 01.08.2023 року по 30.09.2023 року з врахуванням виплачених сум в сумі 15 294, 06 грн., буде виплачено в найближчий виплатний період…».

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача 1, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

За статтею 34 Закону 1788-ХІІ соціальні пенсії призначаються та виплачуються за весь час інвалідності, встановленої органами медико соціальної експертизи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі, Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, аУказом Президента УкраїниПро продовження строку дії воєнного стану в Українівід 18 квітня 2022 року № 259, затвердженого Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року. В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, та в подальшому продовжено.

Отже, з 24.02.2022 та по теперішній час на території України триває воєнний стан.

У позивача термін закінчення довідки акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.05.2020 серія 12ААБ № 275705 припав на 13.05.2022 року, коли в Україні діяв та діє воєнний стан.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2022 року № 390 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії деяких медичних документів в умовах воєнного стану» внесено зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії деяких медичних документів в умовах воєнного стану.

Зокрема, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 березня 2022 р. № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» (далі Постанова № 225), визначено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:

осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317;

дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666).

При цьому, інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Отже, державою створені правові засади щодо проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України, при цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжено до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не було проведено повторний огляд.

З урахуванням зазначеного Урядом також автоматично продовжено виплату всіх пенсій і соціальних допомог по інвалідності, а також термін дії індивідуальної програми реабілітації для зазначених осіб.

Це означає, що люди з інвалідністю, строк повторного огляду яких припав на період воєнного стану, можуть без проходження чергової ЛКК чи МСЕК отримувати пенсії та соціальні допомоги, реабілітаційні заходи, користуватися пільгами та гарантіями, передбаченими для осіб з інвалідністю законодавством.

Виплата пенсії позивачу з червня 2022 припинена у зв`язку із закінченням строку інвалідності.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, а також з огляду на положення статті 139 КАС України, судові витрати з відповідачів на користь позивача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна