Справа № 160/17996/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
10 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, в якій просить:
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він з 07 листопада 2015 року перебуває на службі у Національній поліції, з 01.07.2021 року працює на посаді викладача циклу спеціальних дисциплін відділення первинної професійної підготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації Навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення кваліфікації ДДУВС.
У період з 24.02.2022 року по 24.06.2022 року йому нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.
Однак, починаючи з 24.06.2022 року, додаткова винагорода не нараховується та не виплачується.
Листом від 28.09.2022 року №1/Д-9 Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ відмовив позивачеві в нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, посилаючись на те, що постанова №168 не передбачає можливості виплати додаткової винагороди та не встановлює конкретні її розміри працівникам поліції, які в період воєнного стану не здійснюють основних повноважень правоохоронного органу відповідно до закону, а також перебувають не на території проведення бойових дій.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року №168, у зв`язку з чим позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Так, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» зокрема встановлено, що поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку за місяць.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Звертаємо увагу, що відповідно до посадових обов`язків основним завданням позивача на підставі постанови КМУ про затвердження «Положення про державний вищий навчальний заклад» від 05.09.1996 № 1074, який перебуває на посаді викладача циклу спеціальних дисциплін відділення первинної професійної підготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації Навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення кваліфікації ДДУВС, є провадження освітньої діяльності, а не виконання основних завдань поліції відповідно до статті 2 Закону.
Згідно з положенням статті 8 Закону поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень було виплачено поліцейським, які виконували службові обов`язки та заслуговували на виплату додаткової винагороди в період з 28.02.2022 року - 24.06.2022 року.
Щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 100 000,00 грн., представник зазначив.
Тим із поліцейських, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Отже, для виникнення права на одержання збільшеної додаткової винагороди визначальним фактором є залучення працівника поліції до особливих вищевикладених умов праці, які поставлені законодавцем в один ряд з безпосередньою участю у бойових діях та передбачають значне навантаження та/або більший ризик для його життя та здоров`я. Порядком документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі поліцейських у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів, затвердженим Головою Національної поліції України 23.03.2022, передбачено перелік відповідних документів, які мають бути підписані або затверджені керівником органу, підрозділу, а саме:
- наказ;
- доручення;
- стройова записка;
- список особового складу, який залучався до виконання завдань;
- рапорт, доповідна записка керівника про участь кожного поліцейського у виконанні завдань.
Таким чином, збільшена додаткова винагорода до 100 000 грн. виплачується тільки при залученні працівників поліції до спеціальних завдань та за наявності всіх вищезазначених підтверджуючих документів.
Зважаючи на відсутність підтверджуючих документів, позовні вимоги в частині нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. у складі зведеного загону, починаючи з 24.02.2022 року, є необґрунтованими.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 з 07 листопада 2015 року перебуває на службі в Національній поліції України.
З 01 липня 2021 року старший лейтенант поліції ОСОБА_1 працює на посаді викладача кафедри циклу спеціальних дисциплін відділення первинної професійної підготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації Навчально-наукового інституту заочного навчання та підвищення кваліфікації ДДУВС.
Наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2022 року №140 «Про подальшу організацію функціонування університету в умовах надзвичайного та воєнного стану» введено в дію План оборони території університету та переведено особовий склад на цілодобовий режим несення служби.
Відповідно до додатку 1 до наказу ДДУВС від 24.02.2022 №140 списку постійного особового складу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, який залучається для несення служби по охороні та обороні будівель і території університету, посилення пропускного та внутрішньооб`єктового режиму, до складу якого входить, зокрема, позивач.
Наказом ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 02.03.2022 року №159 «Про вжиття додаткових заходів щодо надійної охорони та оборони будівель і території університету в умовах надзвичайного та воєнного стану» було створено групи оперативного реагування на правопорушення та події на території університету.
Відповідно до пункту 2.3 Наказу основною функцією вказаних груп є скоординовані дії, спрямовані на організацію невідкладного прибуття поліцейських на місце події з метою припинення правопорушення, установлення осіб та затримання ймовірних правопорушників, збереження слідів злочину, а також надання допомоги потерпілим особам у межах повноважень поліції.
11 березня 2022 року ректором Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ видано наказ №171 «Про створення зведеного загону Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ», до складу якого був залучений ОСОБА_1 .
Особовому складу зведеного загону доручено забезпечити охорону та оборону адміністративних будівель університету, прилеглої території, матеріальних цінностей.
Відповідно до пункту 4 Наказу основним завданням загону визначене оперативне реагування, попередження правопорушень та подій на території університету.
Згідно з Додатком до наказу ДДУВС від 11.03.2022 року №171 визначено структуру зведеного загону Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, до складу якого входить, зокрема, ОСОБА_1 .
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Тобто, поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказу ректора відповідного закладу.
Згідно з листом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 28.09.2022 року №1/Д-9 щодо виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, повідомлено, що згідно з положеннями законодавства особи постійного складу ДДУВС у межах своїх посадових обов`язків забезпечують діяльність закладу вищої освіти, навчання студентів та курсантів.
Таким чином, на осіб постійного та перемінного складу ДДУВС положення статті 2 Закону не поширюється, оскільки ними завдання поліції не здійснюються.
На офіційному сайті МВС опубліковано роз`яснення про те, що внесені 07.07.2022 року зміни до Постанови повинні застосувати справедливий підхід до оплати праці та здійснювати виплати особовому складу залежно від місця несення служби, району ведення бойових дій та складності виконуваних завдань. Разом з тим, порядок, який детально визначає розміри доплати окремим категоріям поліцейських відповідно до зазначених критеріїв, на цей час МВС ще не затверджено. Таким чином, вищезазначена постанова не передбачає можливості виплати додаткової винагороди та не встановлює конкретні її розміри працівникам поліції, які у період військового стану не здійснюють основних повноважень правоохоронного органу відповідно до закону, а також перебувають не на території проведення бойових дій.
З матеріалів справи судом вбачається, що ОСОБА_1 в період з 24 лютого 2022 року по 24 червня 2022 року отримував додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ щодо ненарахування та невиплати йому, починаючи з 24 червня 2022 року, додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року №168, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли, суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплата спірної додаткової винагороди поліцейським передбачена пунктом 1 Постанови №168.
Пунктом 1 Постанови №168 в редакції, яка діяла з 24.02.2022, було встановлено таке:
«Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах».
У період з 01.07.2022 року по 31.08.2022 року діяла така редакція пункту 1 Постанови №168.
У період з 01.09.2022 по 31.10.2022 діяла така редакція Постанови №168:
Системний і цільовий способи тлумачення пункту 1 Постанови №168 у його взаємозв`язку з нормами статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» і приписами Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» дає суду підстави для висновку, що додаткова винагорода є видом грошового забезпечення поліцейського, яке виплачується йому за період проходження служби під час дії воєнного стану. Ця винагорода має тимчасовий характер, а її виплата зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії російської федерації проти України.
Тому статус поліцейського сам по собі автоматично не забезпечує особі права на отримання додаткової винагороди.
Обставини, які унеможливлюють нарахування й виплати поліцейському зазначеної винагороди можуть бути різними, проте мають бути пов`язаними із фактичним невиконанням службових обов`язків без поважних причин.
Аналогічну позицію за своїм змістом займає Верховний Суд у постанові від 18.09.2023 у справі №420/6607/22.
Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували невиконання позивачем своїх службових обов`язків без поважних причин.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 залучався до служби по охороні та обороні будівель і території університету, посилення пропускного та внутрішньооб`єктового режиму, що підтверджується наказами наявними в матеріалах справи.
Суд звертає увагу, що у період з 01.07.2022 року по 31.08.2022 року редакція пункту 1 Постанови №168 містила таку додаткову умову для виплати додаткової винагороди як несення служби «в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», проте як видно зі змісту норми ця додаткова умова стосувалась лише осіб «рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби», але не поліцейських.
Також суд зазначає, що згідно із пунктом 2-1 Постанови №168 (зі змінами, внесеними постановою №793, яка застосовується з 24.02.2022) порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Крім того, керівникам міністерств та державних органів пунктом 2-1 Постанови №168 делеговані повноваження лише щодо визначення умов і порядку виплати додаткової винагороди, встановленої постановою №168, в той же час, склад осіб, які мають право на виплату такої додаткової винагороди встановлено у пункті 1 постанови №168 (зокрема, поліцейським, які несуть службу в органах поліції), приписи, якої мають вищу юридичну силу, ніж норми Порядку №775.
Суд звертає увагу, що місцезнаходження Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ: проспект Гагаріна, 26, місто Дніпро, Дніпропетровської області.
Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 року №75 "Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточення (блокуванні)", зі змінами, Дніпровська міська територіальна громада з адміністративним центром у місті Дніпро до вказаного переліку у спірний період не входила.
Враховуючи зазначене, нарахування та виплата позивачеві додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 у період з 24.06.2022 року, не має здійснюватись, зважаючи на те, що Дніпровська міська територіальна громада з адміністративним центром у місті Дніпро не входить до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Щодо вимоги позивача про виплату йому збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у складі зведеного загону у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, починаючи з 24.02.2022, суд виходить з наступного.
Враховуючи зміни внесені постановою від 07.07.2022 року №793 тим, хто бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 3 Порядку №755 чітко вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах.
Пункт 5 затвердженого Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
Таким чином, збільшена додаткова винагорода до 100000 грн. виплачується тільки при залученні працівників поліції до спеціальних завдань та за наявності підтверджуючих документів.
Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Перебування ОСОБА_1 у складі загону ДДУВС, основним завданням якого, згідно наказу, визначено оперативне реагування, попередження правопорушень або подій на території університету, не є безпосередньою участю у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині також задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За таких обставин суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
З приводу розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
З урахуванням відмови в задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник