Справа № 340/2293/24
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2293/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді НАУМЕНКА В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, )

до відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, через уповноваженого представника адвоката Петренко К.О., звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у неврахуванні під час розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року, інших виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року за довідкою Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15.03.2024 року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (місто Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, 25009, ) здійснити з 19.03.2024 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 та здійснювати подальшу виплату пенсії, включивши до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року, інші виплати (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року за довідкою Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15.03.2024 року та виплатити недоплачений розмір пенсії, після проведення перерахунку.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не врахував до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року, інші виплати (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року згідно наданої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що й стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою від 16.04.2024 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій (а.с.31). Ухвалу відповідачам доставлено в особистий електронний кабінет системи «Електронний суд».

Відповідач-1 правом подати відзив на позов не скористався, витребувані судом докази не надав.

Від представника відповідача-2 22.04.2024 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що позивачу правомірно відмовлено у врахуванні при обчисленні пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (а.с. 42-103).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності (ІІІ група внаслідок загального захворювання). 19.03.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №34 від 27.03.2024 року позивачку переведено на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII (п.10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення»).

До заяви від 19.03.3024 було додано:

довідки Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15.03.2024 № 23-01.1-40/861/0.23, в якій посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років зазначені станом на березень 2024 року;

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 15.03.2024 № 23-01.1-40/862/0.23, із зазначенням надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2019 по 31.12.2023;

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 19.03.2024 № 23-01.1-40/898/0.23, із зазначенням надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2024 по 31.03.2024.

Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що були подані із заявою, не враховані відповідачем-1 з посиланням на зміну складових заробітної плати державних службовців державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, та умови оплати праці державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, визначені пунктами 12, 13 Прикінцевих положень Закону України від 09.11.2023 № 3460-1Х «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та відсутністю нормативно-правового врегулювання питання щодо порядку призначення пенсій державним службовцям, у зв`язку із набранням чинності постанови №1409 та не внесення змін до Порядку № 622.

Позивач, не погоджуючись з таким обґрунтуванням не врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), звернулась до відповідача -2 із заявою.

05.04.2024 року отримала відповідь, відповідно до якої відповідач -2 вказує, що спірні довідки не були враховані з метою уникнення переплат/недоплат пенсій, до внесення змін до Порядку № 622, розмір пенсій тимчасово визначається без урахування виплат за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Питання щодо врахування складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за посадою державної служби державного органу, що здійснив класифікацію посад державної служби, можливо буде розглянути лише після внесення відповідних змін до Порядок № 622.

Розглянувши наявні у справі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту Закон №1058-IV).

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 - VIII (далі - Закон № 889), пунктами 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення якого надано право державним службовцям, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723 - ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723).

На призначення пенсії за Законом № 889 можуть розраховувати дві категорії осіб:

державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889 обіймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України;

особи, які на день набрання чинності Законом № 889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 27 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення пенсій державним службовцям затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), згідно з пунктом 4 якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.

Відтак, станом на день винесення рішення відповідачем-1 27.03.2024 року, форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) не була скасована, нормативно-правові акти України не містять жодних застережень щодо врахування такої довідки, а тому за відсутності інших об`єктивних причин така довідка мала бути врахована при обчисленні пенсії.

Судом встановлено, що позивачка 16.03.1964 року народження, по досягненню пенсійного віку звернулась до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії в порядку статті 37 Закону України «Про державну службу». Стаж державної служби на день звернення склав 14 років 3 місяці 24 дні.

Суд вважає, що право позивачки порушене незаконним рішенням відповідача-1, яким під час призначення пенсії не включено до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року довідку за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року видану Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15.03.2024 року.

Отже, відповідач-1 протиправно не включив до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року довідку за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15.03.2024 року.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп., що підтверджується квитанцією (а.с. 34).

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

1) визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не включення під час призначення пенсії ОСОБА_1 до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року довідку за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15.03.2024 року.

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з дня подання заяви з 19.03.2024 року та врахувати до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 року довідку за період роботи з 01.01.2019 року по 31.12.2023 року, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати, для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15.03.2024 року, та винести відповідне рішення з врахуванням правових висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073 грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасникам справи, які зареєстрували електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи. Вказане не позбавляє права таку особу отримати копію судового рішення у паперовій формі за її окремою заявою.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО