Справа № 300/3155/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" травня 2024 р. справа № 300/3155/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) 23.04.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2024 пенсії з урахуванням проведеної індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 та починаючи з 27.06.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з урахуванням проведеної індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплати та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2024 році», та починаючи з 27.06.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», постанови Верховного Суду від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22, без обмеження їх максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Позивач стверджує, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на підставі рішення суду у справі № 300/5476/22 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував призначену позивачу на підставі постанови Верховного Суду від 23.05.2023 у справі № 300/5476/22 доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713 (далі Постанова № 713) у розмірі 2000 грн. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році передбачено проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсії. Позивач вважає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 його пенсія підлягає індексації з 01.03.2024 без обмеження її виплати будь-яким максимальним розміром. Таким чином, на думку позивача, виплату пенсії ОСОБА_1 належить здійснювати з 01.03.2024 з нарахованою індексацією, щомісячною доплатою до пенсії в розмірі 2000 грн., без обмеження максимальним розміром, оскільки ні Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ні будь-яким іншим законом не передбачено такого обмеження пенсії.
Суд ухвалою від 25.04.2024 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом; вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, на підставі відомостей довідки № 534/8-18, виданої 16.03.2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Івано-Франківській області.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі № 300/5476/22, яке набрало законної сили 08.02.2023, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за № 118 від 16.02.2022, без обмеження максимальним розміром, та з врахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області 29.05.2023 провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.06.2023 основний розмір пенсії становить 16879,35 грн., з доплатами та надбавками 24890,95 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23090,95 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (20742,46*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2024 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 26690,95 грн., з них індексація за 2022 рік 2363,11 грн., індексація за 2023 рік 1500,00 грн., індексація за 2024 рік 1500,00 грн., однак до виплати з урахуванням максимального розміру - 23610,00 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 29.04.2024.

На виконання постанови Верховного Суду від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024, в тому числі за період з 27.06.2022, з урахуванням доплати 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 23.05.2024. Підсумок пенсії, з індексацією та надбавками 28690,95 грн., з урахуванням максимального розміру 23610 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2024 пенсії з урахуванням проведеної індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185, та починаючи з 27.06.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з її обмеженням максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Оцінка аргументів сторін. Мотиви застосування норм права. Висновки суду :

Щодо позовних вимог в частині правомірності дій відповідача щодо припинення виплати позивачу доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ № 213, то суд вказує таке:

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ, така призначена до 01.03.2018.

Постановою Верховного суду від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням до пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 27.06.2022, з урахуванням проведених виплат.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії від 23.05.2024 позивачу встановлена та виплачується щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 у розмірі 2000 грн. Вказаний перерахунок проведено з 01.04.2024, з нарахуванням заборгованості за період до цього, тобто з 27.06.2022 по 31.03.2024. Тому спір в цій частині є безпідставним.

Тобто суд не встановив протиправних дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713.

Окремо суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутися до суду із заявами в порядку статей 382, 383 КАС України щодо належного виконання постанови Верховного Суду від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22.

Предметом спору в цій справі фактично є обмеження нарахованої позивачу з 01.03.2024 пенсії в розмірі 26690,95 грн. максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, тобто 23610,00 грн.

Що стосується правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з обмеженням пенсійної виплати максимальним розміром, без виплати індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", то суд вказує на таке.

Як встановлено судом вище, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 : з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,79 ( 20742,46*0,079) що становить 1500,00 (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2024 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 26690,95 грн., з них: основний розмір пенсії - 16879,35 грн.; індексація за 2024 рік - 1500,00 грн.; надбавка за проживання в гірській місцевості 4448,49 грн. Розмір пенсії до виплати 23610,00 грн.

Так, законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік, яким затверджено Державний бюджет України 2024 рік, встановлено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2024 2361,00 гривень.

Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність (максимальний розмір пенсії), розрахунково складає з 01.01.2024 23610,00 грн.

В спірному випадку суд звертає увагу на безпідставність доводів відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що пенсія позивачу не обмежувалася, а лише проведено її виплату без врахування індексації, передбаченої постановами уряду № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023, № 185 від 23.02.2024, оскільки він спростовуються змістом вказаного протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023 і з 01.03.2024, за змістом яких розмір пенсії позивача до виплати обмежено 19340,00 грн. 20930,00 грн. та 23610,00 грн. при нарахованих 24890,95 грн. та 26690,95 грн. відповідно, з них індексація 2363,11 грн., 1500 грн. і 1500 грн. відповідно.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Проте, як встановлено судом, на час виникнення спірних відносин, незважаючи на вказані висновки Конституційного Суду України, Верховна Рада України не вносила змін у Закон № 2262-ХІІ в частині обмеження розміру пенсій, які призначені відповідно до вказаного Закону.

До того ж Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 27.01.2022 у справі № 240/7087/20, від 18.05.2022 у справі № 380/12337/20, від 11.07.2022 у справі № 620/613/21, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році положення про підвищення пенсій з 01.03.2024 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 суперечить приписам Закону № 2262-XII (з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України), які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Суд дійшов висновку, що ці дії територіального органу ПФУ щодо обмеження розміру проіндексованої з 01.03.2024 пенсії до так званого максимального розміру є протиправними, виходячи із наведених вище мотивів (відсутність правових підстав для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону № 2232 максимальним розміром).

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження до виплати розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням нарахованої індексації згідно постанов Кабінету Міністрів України 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, з 01.03.2024 максимальним розміром 23610 грн.

На підставі приписів статті 9, статті 245 КАС України, при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону, є чітким і конкретним, та забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів в спірних відносинах.

Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024 нараховану з індексацією пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже проведених за цей період платежів.

Підсумовуючи, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1211,20 грн. Відповідачем не понесено судових витрат у справі.

З огляду на часткове задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 605,60 грн. понесених судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження у виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024 нараховану з індексацією пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів за цей період.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.