Справа № 569/9726/24
Суддя: Галінська В. В.
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9726/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2024 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Галінської В.В.

з участю секретаря судового засідання Калетинець Т.В.

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2 ,

представника відповідача адвоката Луцик К.В.

перекладача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рівне справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

В С Т А Н О В И В :

Представник Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області звернувся до суду із адміністративним позовом до громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.05.2024 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі- Рівненський МВ УДМС) в м. Рівне затримано громадянин Узбекистану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-іноземець), який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України.

За наявними в УДМС в Рівненській області обліками встановлено, що іноземець-громадянин Узбекистану, паспорт НОМЕР_1 , дійсним до 20.04.2031, крайній раз прибув в Україну 15.02.2024. Мав дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства від 04.12.2018, виданий Київським міським центром зайнятості. Був документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_2 строком дії з 10.01.2022 до 04.12.2024, яка 01.03.2024 була скасована. Повторно документи не подавав.

11.03.2024 за порушення правил перебування в Україні ЦМ УДМС у м. Києві та Київській області був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 203 КУпАП.

11.03.2024 ЦМ УДМС у м. Києві та Київській області щодо іноземця прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства та зобов`язано залишити територію України не пізніш 21.03.2024. Рішення іноземцем не оскаржувалося та на дату затримання не виконано.

23.05.2024 Рівненським МВ УДМС у Рівненській області прийнято рішення про примусове видворення іноземця з України з підстав ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в зв`язку із невиконанням рішення при примусове повернення.

23.05.2024 іноземця затримано та за рішенням УДМС у Рівненській області поміщено на три доби до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Враховуючи обставини відсутності у іноземця, стосовно якого прийнято рішення про примусове видворення будь-якого документа, що посвідчує особу та дає право перетину кордону, необхідності вжиття органом УДМС невідкладних заходів щодо його ідентифікації, документування (оформлення документа, що дає право на виїзд), що включають звернення до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця шляхом надсилання відповідних запитів та визначених консульською установою документів та інших відомостей, вважають за необхідне застосувати передбачені законом заходи та затримати іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України з одночасним поміщенням до державної установи, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, а саме - Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Представник позивача просить затримати громадянина Узбекистану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Помістити громадянина Узбекистану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Ухвалою судді від 24 травня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав, наведених у ньому.

Відповідач та його представник у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечили. Відповідач зазначив, що хоче самостійно залишити територію України. Також вказав, що рішення про примусове повернення та про примусове видворення не оскаржував.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що 23.05.2024 в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі- Рівненський МВ УДМС) в м. Рівне затримано громадянин Узбекистану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-іноземець), який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки встановлені законодавством України.

За наявними в УДМС в Рівненській області обліками встановлено, що іноземець-громадянин Узбекистану, паспорт НОМЕР_1 , дійсним до 20.04.2031, крайній раз прибув в Україну 15.02.2024. Мав дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства від 04.12.2018, виданий Київським міським центром зайнятості. Був документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_2 строком дії з 10.01.2022 до 04.12.2024, яка 01.03.2024 була скасована. Повторно документи не подавав.

11.03.2024 за порушення правил перебування в Україні ЦМ УДМС у м. Києві та Київській області був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 203 КУпАП.

11.03.2024 ЦМ УДМС у м. Києві та Київській області щодо іноземця прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства та зобов`язано залишити територію України не пізніш 21.03.2024. Рішення іноземцем не оскаржувалося та на дату затримання не виконано.

23.05.2024 Рівненським МВ УДМС у Рівненській області прийнято рішення про примусове видворення іноземця з України з підстав ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в зв`язку із невиконанням рішення при примусове повернення.

23.05.2024 іноземця затримано та за рішенням УДМС у Рівненській області поміщено на три доби до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-УІ), який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України та підзаконними нормативно правовими актами; Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі- Інструкція); Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1110; Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 № 141.

Зокрема, п.7 ч.І ст.1 Закону № 3773-VІ визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в у становленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч. 3 ст. 9 Закону № 3773-VІ).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальнії! (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках. ( ч.1 ст.30 Закону № 3773-VІ).

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а так само не може бути застосовано до осіб, які не мають документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України (такі іноземці та особи без громадянства затримуються у встановленому законом порядку з метою ідентифікації, документування та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або примусового видворення відповідно до цього Закону ( п.8 ст.26 Закону № 3773-VІ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (п.3.ст.30 Закону № 3773-VІ).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців (п. 4 ст.30 Закону № 3773-VІ).

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів,органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в У країні,а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч.1 ст. 289 КАСУ.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Згідно із частиною одинадцятою статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішень про продовження строку затримання визначається Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказjv Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року №353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 22 січня 2018 року №38/77).

Розділом VI Інструкції визначено порядок дій з ідентифікації та документування іноземців. Якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Будь-яких документів, які б надавали право громадянину Республіки Узбекистан Нематову Наврузу постійно чи тимчасово перебувати на території України, а також документів, що надають йому право перетину державного кордону для виїзду України, суду не надано.

Таким чином, оскільки відповідач не має законних підстав для перебування на території України, рішення про примусове повернення до країни походження добровільно не виконав, у нього відсутні документи, які дають право на перетин державного кордону, тому є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення.

Підстав для застосування щодо відповідача положень Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» в судовому засіданні не встановлено.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 , а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283, пунктами 1 і 2 частини першої статті 289 цього Кодексу.

Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 289, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Затримати громадянина Узбекистану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Помістити громадянина Узбекистану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24 травня 2024 року.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області

вул. 16 Липня, 6, м. Рівне, 33028.

Відповідач: громадянин Республіки Узбекистан ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Волинський ПТПІ АДРЕСА_1 .

Суддя -