Справа № 640/18413/22
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2024 року № 640/18413/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи рейсово відповідно до архівної довідки від 20.09.2017, на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити з 07.02.2022 перерахунок пенсії позивачу з урахуванням розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи рейсово відповідно до архівної довідки від 20.09.2017, на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що у трудовій діяльності позивача, як у особи, яка працювала рейсово, наявні періоди роботи, а саме з 1978 по 1985 роки, які оплачені сукупно більше ніж за один календарний місяць. Проте, відповідач, при розрахунку пенсії позивача, протиправно, не розрахував заробітну плату (дохід) позивача шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконаної такої роботи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2022 відкрито провадження у справі.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 р. №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 справу прийнято до свого провадження суддею Горобцовою Я. В. та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову. Стверджує, що розмір пенсії позивача розраховано з урахуванням оптимальної заробітної плати за період роботи з 01.11.1984 по 31.10.1989 та з 01.07.2000 по 31.01.2001, при цьому індивідуальний коефіцієнт склав 1,61943. Проводити розрахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати визначеної за період роботи з 01.08.1977 по 31.07.1982 та з 01.07.2000 по 31.01.2001 недоцільно, оскільки зменшується індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з 1,61943 на 1,35408.

Позивачем подано відповідь на відзив де зазначив, що до відповідача була надана архівна довідка від 20.09.2017, де визначені періоди роботи, а саме з 1978 по 1985 роки, в яких позивач працював рейсово. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМ України № 306 від 20.04.2005, відповідач повинен був порахувати періоди вказані в довідці не сукупно, а шляхом ділення на відповідну кількість місяців.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві як отримувач пенсії за віком, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 10.10.2017 (пенсійна справа № ), яка обчислена відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до листа ГУ ПФУ в м. Києві від 29.12.2021 № 2600-0202-8/209699 пенсію позивачу обчислено з урахуванням трудового стажу 28 років 04 місяці 05 днів (обчисленого по 31.01.2001) та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.11.1984 по 31.10.1989, з 01.07.2000 по 31.01.2001. Коефіцієнт заробітної плати складає 8788,00 грн : 5426,60 грн = 1,61943. Пенсію обчислено: 5426,60 грн * 1,61943 * 0,28333 = 2489,90 грн, де 5426,60 грн середня заробітна плата по Україні з урахуванням коефіцієнта збільшення; 1,61943 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати; 0,28333 коефіцієнт страхового стажу; 2489,90 грн основний розмір пенсії.

07.02.2022 та 08.08.2022 позивач звернувся до відповідача з заявами про здійснення перерахунку пенсії та порахувати заробітну плату (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за період з 1978 по 1985 роки, шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконаної роботи, як це передбачено пунктом 8 Порядку, затвердженого Постановою КМ України № 306 від 20.04.2005. До вказаних заяв позивачем було додано архівну довідку від 20.09.2017.

Листами ГУ ПФУ в м. Києві від 30.08.2022 № 2606-0202-8/106876 та від 18.04.2022 № 2600-0202-8/38771 позивачу відмовлено у такому перерахунку. Відмова обґрунтована тим, що для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 надана архівна довідка про заробітну плату від 20.09.2019 №405а/и за період роботи з жовтня 1977 по березень 1986 у Невельській базі тралового флоту «Сахалінрибпром», від 10.02.2017 № 397 за період роботи з вересня 1987 по серпень 1989 та від 17.09.2008 № 1893 за період роботи з січня 1981 по грудень 1985 у Холмській базі виробничо-транспортного флоту. Головним управлінням проведені розрахунки індивідуального коефіцієнта заробітної плати згідно зі статтею 40 Закону №1058. Розмір пенсії розраховано з урахуванням оптимальної заробітної плати за період роботи з 01.11.1984 по 31.10.1989 та з 01.07.2000 по 31.01.2001, при цьому індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,61943. Проводити розрахунок розміру пенсії з урахуванням інших періодів заробітної плати недоцільно, оскільки зменшується індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Обставини справи сторонами визнаються та не заперечуються.

Спірним питанням у даній справі є правомірність не зарахування відповідачем до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії періоди роботи з 1978 по 1985 роки коли позивач працював рейсово та оплачені сукупно більше ніж за один календарний місяць.

Так, згідно наявної в матеріалах архівної довідки від 20.09.2017 № 405а/и, про заробітну плату позивача за період роботи з жовтня 1977 по березень 1986 у Невельській базі тралового флоту «Сахалінрибпром» (а.с. 57), у трудовій діяльності ОСОБА_1 , як у особи, яка працювала рейсово, наявні періоди роботи, які оплачені сукупно більше ніж за один календарний місяць, а саме:

1) 1978 рік: вересень рейс, жовтень рейс, листопад - виплата сукупно за три місяці в розмірі 774,76;

2) 1979 рік: квітень рейс, травень рейс, червень рейс, липень рейс, серпень рейс, вересень - виплата сукупно за шість місяців в розмірі 4338,17;

3) 1980 рік: травень рейс, червень рейс, липень рейс, серпень - виплата сукупно за чотири місяці в розмірі 5740,01; жовтень -рейс, листопад - виплата сукупно за два місяці в розмірі 2435,53;

4) 1982 рік: січень рейс, лютий рейс, березень рейс, квітень рейс, травень - виплата сукупно за п`ять місяців в розмірі 3583,37;

5) 1983 рік: лютий рейс, березень рейс, квітень рейс, травень рейс, червень - виплата сукупно за п`ять місяців в розмірі 7243,26; серпень рейс, вересень рейс, жовтень - виплата сукупно за три місяці в розмірі 747,20;

6) 1984 рік: січень рейс, лютий рейс, березень рейс, квітень виплата сукупно за три місяці в розмірі 7757,42;

7) 1985 рік: липень рейс, серпень рейс, вересень рейс, жовтень рейс, листопад виплата сукупно за чотири місяці в розмірі 9539,89.

Також у вказаній Архівній довідці від 20.09.2017 № 405а/и вказано, що розрахунок середньомісячного заробітка, підрахунок загальних сум, розбивка сум відпускних і лікарняних по місяцям архівом не здійснюється.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом № 1058-IV.

Частиною другою статті 5 Закону № 1058-IV визначено, що виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силу статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв.

До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності Законом № 1058-IV, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум (ч.2 ст.41 Закону № 1058-IV).

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України (абз.2 ч.2 ст.41 Закону № 1058-IV).

Кабінет Міністрів України 20.04.2005 своєю Постановою № 306 затвердив Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі Порядок № 306).

Дія цього Порядок № 306 поширюється на осіб, що до 01.07.1998 отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, а саме:

- тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування;

- творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).

Отже, чинним законодавством встановлено обмеження щодо врахування при обчисленні розміру пенсії доходів, отриманих за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися страхові внески - такі виплати враховуються в розмірі, який не перевищує 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Пунктом 2 Порядку № 306 визначено, що до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.

Відповідно до п.3 Порядку № 306, для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до управління, в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 306 встановлено, що до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Таким документом може бути довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Підставою для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи, що зазначаються в довідці, може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

В силу п. 9 Порядку № 306, перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В силу пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір (п.6 Порядку №306).

Згідно Списку сезонних робіт, зайнятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, до сезонних робіт відноситься робота на підприємствах сезонних галузей рибного господарства.

У пункті 8 Порядку № 306 зазначено, що заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Матеріалами справи підтверджується, що при зверненні позивача до відповідача з заявами від 07.02.2022 та від 08.08.2022 про перерахунок призначеної пенсії позивач надав відповідачу архівну довідку від 20.09.2017 № 405а/и, про заробітну плату позивача за період роботи з жовтня 1977 по березень 1986 у Невельській базі тралового флоту «Сахалінрибпром» (а.с. 57).

У вказаній Архівній довідці від 20.09.2017 № 405а/и зазначено, що розрахунок середньомісячного заробітку архів не проводить. Довідка про заробітну плату видана на підставі розрахункових відомостей по заробітній платі.

Пунктом 2.10. розділу II Порядку № 22-1, передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою Формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, у трудовій діяльності позивача, як у особи, яка працювала рейсово, наявні періоди роботи, які оплачені сукупно більше ніж за один календарний місяць, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що позивач має право на розрахунок заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, у визначений Порядком №306 спосіб, тобто шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Натомість, відповідач протиправно не застосовував пункт 8 Порядку №306 для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 17.11.2021 у справі 299/2236/16-а, Третього апеляційного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі № 280/200/22, П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі № 420/15589/21.

Відтак позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також суд зазначає, що відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім випадків, передбачених згаданими Законами.

Оскільки позивач звернувся відповідача з заявою про перерахунок пенсії 07.02.2022, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії правомірно заявлені та задовольняються саме з 07.02.2022.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 1984,80 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог в повному обсязі, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1984,80 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи рейсово відповідно до архівної довідки від 20.09.2017, на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ) здійснити з 07.02.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи рейсово відповідно до архівної довідки від 20.09.2017, на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1984,80 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.