Справа № 500/1490/24
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1490/24

27 травня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 з нерозгляду ОСОБА_1 запиту від 16 лютого 2024 року щодо надання:

- належним чином завіреної копії або витягу з наказу №81-РС, виданого командиром військової частини НОМЕР_2 , від 02.10.2022 (на який зсилається командир військової частини НОМЕР_1 у наказі №356 від 03.10.2022 та з урахуванням якого прийнято рішення про увільнення від займаної посади);

- інформації про підстави ОСОБА_1 , увільнення від займаної посади, про що видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2022; період перебування поза штатом та розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення;

- належним чином засвідчених копій матеріалів, які стосуються:

ОСОБА_1 , увільнення від займаної посади згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2022 та зарахування у розпорядження відповідної посадової особи;

- інформації про випадки увільнення ОСОБА_1 , за період несення військової служби з 25.02.2022 по 05.12.2023, від займаної посади та зарахування у розпорядження посадової особи; у разі коли зазначені випадки мали місце, то надати належним чином засвідчені копії документів, які стосуються таких; в тому числі інформації про підстави та періоди такого увільнення (увільнень) від займаної посади, а також розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути, у відповідності до ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" ОСОБА_1 , запит від 16 лютого 2024 року, та надати відповідь у встановлений законом термін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , учасник бойових дій, військове звання: солдат, у період з 25.02.2022 по 05.12.2023 проходив військову службу на посаді - стрілець 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти у військовій частині НОМЕР_1 .

03.10.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ (по стройовій частині) №356 згідно якого позивача увільнено від займаної посади із 03.10.2022.

16.02.2024 позивач надіслав до військової частини НОМЕР_1 запит на інформацію щодо увільнення та зарахування у розпорядження посадової особи та неотримавши відповідь у визначений законом строк звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 20.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 19.04.2024 продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/1490/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії на 1 місяць.

30.04.2024 від відповідача поступив до суду відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі та залишити позовну заяву без руху.

Вказує, що дійсно позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 25.02.2022 і був увільнений 05.12.2023 з посади стрільця 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Також військова частина НОМЕР_1 отримала від позивача лист від 16.02.2024 з вимогою надати інформацію про надання:

- належним чином завіреної копії або витягу з наказу №81-РС, виданого командиром військової частини НОМЕР_2 , від 02.10.2022 (на який зсипається командир військової частини НОМЕР_1 у наказі №356 від 03.10.2022 та з урахуванням якого прийнято рішення про увільнення від займаної посади),

- інформації про підстави увільнення ОСОБА_1 від займаної посади, про що видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2024; період перебування поза штатом та розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення,

- належним чином засвідчених копій матеріалів, які стосуються увільнення ОСОБА_1 від займаної посади згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2024 та зарахування у розпорядження відповідної посадової особи,

- інформації про випадки увільнення ОСОБА_1 за період несення військової служби з 25.02.2022 по 05.12.2023, від займаної посади та зарахування у розпорядження посадової особи; у разі коли зазначені випадки мали місце, то надати належним чином засвідчені копії документів, які стосуються таких; в тому числі інформації про підстави та періоди такого увільнення (увільнень) від займаної посади, а також розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення.

В зв`язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 перебуває в районі виконання бойових завдань, необхідністю отримати документи з пункту постійної дислокації та здійснити повну та всебічну перевірку документів, які просив надіслати ОСОБА_1 , відповідь було надіслано тільки 18.04.2024 за вихідним №1497/25/722.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

ОСОБА_1 у період з 25.02.2022 по 05.12.2023 проходив військову службу на посаді - стрілець 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти у військовій частині НОМЕР_1 .

16.02.2024 військова частина НОМЕР_1 отримала від позивача запит на інформацію щодо увільнення та зарахування у розпорядження посадової особи, а саме надання:

- належним чином завіреної копії або витягу з наказу №81-РС, виданого командиром військової частини НОМЕР_2 , від 02.10.2022 (на який зсипається командир військової частини НОМЕР_1 у наказі №356 від 03.10.2022 та з урахуванням якого прийнято рішення про увільнення від займаної посади),

- інформації про підстави увільнення ОСОБА_1 від займаної посади, про що видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2024; період перебування поза штатом та розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення,

- належним чином засвідчених копій матеріалів, які стосуються увільнення ОСОБА_1 від займаної посади згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2024 та зарахування у розпорядження відповідної посадової особи,

- інформації про випадки увільнення ОСОБА_1 за період несення військової служби з 25.02.2022 по 05.12.2023, від займаної посади та зарахування у розпорядження посадової особи; у разі коли зазначені випадки мали місце, то надати належним чином засвідчені копії документів, які стосуються таких; в тому числі інформації про підстави та періоди такого увільнення (увільнень) від займаної посади, а також розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення.

В зв`язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 перебуває в районі виконання бойових завдань, необхідністю отримати документи з пункту постійної дислокації та здійснити повну та всебічну перевірку документів, які просив надіслати ОСОБА_1 , відповідь на запит було надіслано 18.04.2024 за вихідним №1497/25/722.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог частини другої статті19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частина друга статті 34 Конституції України встановлює право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі Закон України №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

У частинах першій, другій статті 1 Закону України №2939-VI встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 3 Закону України №2939-VI визначає, що право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 4 Закону України №2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Доступ до публічної інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини першої статті 5 Закону України №2939-VI).

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина перша статті 19 Закону України №2939-VI).

Згідно з частинами другою-четвертою статті 19 Закону України №2939-VI запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Реквізити запиту на інформацію зазначені у частині п`ятій статті 19 Закону України №2939-VI, згідно з якою такий запит повинен містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Строк розгляду запитів на інформацію визначено у статті 20 Закону України №2939-VI. Зокрема, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (частина перша статті 20 Закону); у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (частина четверта статті 20 Закону).

Як вже зазначалося, 16.02.2024 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із запитом на інформацію, а саме:

- належним чином завіреної копії або витягу з наказу №81-РС, виданого командиром військової частини НОМЕР_2 , від 02.10.2022 (на який зсипається командир військової частини НОМЕР_1 у наказі №356 від 03.10.2022 та з урахуванням якого прийнято рішення про увільнення від займаної посади),

- інформації про підстави увільнення ОСОБА_1 від займаної посади, про що видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2024; період перебування поза штатом та розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення,

- належним чином засвідчених копій матеріалів, які стосуються увільнення ОСОБА_1 від займаної посади згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №356 від 03.10.2024 та зарахування у розпорядження відповідної посадової особи,

- інформації про випадки увільнення ОСОБА_1 за період несення військової служби з 25.02.2022 по 05.12.2023, від займаної посади та зарахування у розпорядження посадової особи; у разі коли зазначені випадки мали місце, то надати належним чином засвідчені копії документів, які стосуються таких; в тому числі інформації про підстави та періоди такого увільнення (увільнень) від займаної посади, а також розмір грошового забезпечення (з розшифровкою за видами виплат та із обов`язковим вмістом інформації про виплачені щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення) за час такого увільнення.

В зв`язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 перебуває в районі виконання бойових завдань, необхідністю отримати документи з пункту постійної дислокації та здійснити повну та всебічну перевірку документів, які просив надіслати ОСОБА_1 , відповідь йому надіслано 18.04.2024 за вихідним №1497/25/722.

Таким чином, суд дійшов висновку, що розглядаючи запит позивача від 16.02.2024 військова частина НОМЕР_1 з врахуванням введення воєнного стану в Україні діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з матеріалів справи відповідь позивачу на запит на інформацію щодо увільнення та зарахування у розпорядження посадової особи від 16.02.2024 йому надіслано відповідачем 18.04.2024 за вихідним №1497/25/722.

Враховуючи вищезазначене, судом не встановлено порушення права позивача на доступ до публічної інформації, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно із частини першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких встановлених обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 27 травня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.