Справа № 240/26229/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/26229/23

Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

23 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром з 06.03.2023;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплати пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 06.03.2023.

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до основного розміру призначеної йому пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 06.03.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату, починаючи з 06.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до основного розміру призначеної йому пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 06.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 06.03.2023. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням у частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо нарахування та виплати пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 06.03.2023, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення у цій частині та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Колегія суддів, розглянувши справу у відповідності до вимог ст. 308 КАС України у частині судового рішення, яке оскаржено, дійшла висновку, що апеляційну скаргу позивача слід задовольнити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Із 01.07.2021 позивачу призначено доплата до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 у розмірі до 2000,00 грн, що відповідачем у відзиві не заперечується.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/16940/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019.

При цьому, доплата до пенсії позивачу у розмірі до 2000,00 грн. припинена з 01.07.2022.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що адвокат позивача звертався до відповідача із адвокатським запитом від 03.08.2023 у якій просив здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії.

Відповідач у листі, на звернення позивача щодо нарахування та виплати доплати у розмірі 2000,00 грн, повідомив, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 доплата не нараховується.

Суд першої інстанції при ухваленні рішення у частині, яка оскаржується, виходив з того, що права позивача в частині виплати перерахованої пенсії з обмеженням максимальним розміром, з урахування проведеної індексації пенсійних виплат, не порушені так як така ще не була проведена, і сама позовна вимога є передчасною.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

З 20.12.2016 ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за законом №2262, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність У країни.

Таким чином, положення ч.7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20.12.2016.

Вказаним рішенням Конституційного Суду України осіб, яким пенсія виплачується відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виключено з категорії пенсіонерів, до яких можуть застосовуватися обмеження максимального розміру пенсії, запроваджені Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Такі висновки викладені в постановах Верховного Суду від 09 лютого 2021 року у справі № 640/2500/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року у справі № 370/2610/17.

Водночас слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не вносилося.

За загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною 3 статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах наведені положення Постанови №168 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Тобто, попри наявність в Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України.

Враховуючи наведене, дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 06.03.2023 при її перерахунку на підставі Постанови №168, також є протиправними.

Колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення підлягає скасуванню у частині вирішення позову щодо здійснення виплати перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 06.03.2023.

Прийняти у цій частині нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 06.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 06.03.2023.

Решту частину рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.