Справа № 620/8600/23
Суддя: Заїка Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8600/23 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Заїки М.М.,

суддів - Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення йому з 01.05.2019 перерахунку та виплати пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) на підставі поданих документів, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби, внаслідок чого він став інвалідом;

- зобов`язати відповідача відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ здійснити з 01.05.2019 перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, без застосування формули, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 у задоволенні позову відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, це лише вихідний показник для обчислення пенсії, який сам по собі не враховує індивідуальних особливостей кожного окремого пенсіонера (зокрема, розміру відшкодування фактичних збитків (у відсотках)), а тому застосування формули, наведеної у пункті 9-1 Порядку № 1210, дозволяє визначити розмір пенсії індивідуально для кожного пенсіонера із врахуванням його особливостей. Незастосування ж вказаної формули при обчисленні пенсії призведе до встановлення єдиного розміру пенсії для всіх пенсіонерів безвідносно до особливостей кожного, що в свою чергу не сприятимете належному та справедливому пенсійному забезпеченню окремо взятого пенсіонера.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів позивач зазначає, що пенсія йому повинна обчислюватися виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати саме на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, як норми прямої дії, а не у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Порядок № 1210), позаяк розрахунок пенсії позивача за формулою, передбаченою пунктом 9-1 вказаної Постанови № 1210, обмежує право на належне пенсійне забезпечення. Так, розрахований відповідачем за формулою, передбаченою Порядку № 1210, розмір його пенсії складає 20 149,2 грн, у той час позивач має право на пенсію розраховану у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, який станом на 01.01.2023 становить 33 500 грн.

Шостим апеляційним адміністративним судом ухвалою від 11.03.2024 відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2024 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) та особою з інвалідністю 1 групи, про що йому видано відповідні посвідчення.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію по І групі інвалідності (підгрупа Б) внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до протоколів перерахунку пенсії розмір пенсії позивача з надбавками та доплати складає 20238,02 грн, у тому числі основний розмір пенсії - 20149,20 грн.

Позивачу також встановлено наступні доплати: щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров`ю, особам з інвалідністю 1 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; державна соціальна допомога на догляд особам з інвалідністю 1 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 1 групи; цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 1 групи; індексація з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

У зв`язку із прийняттям Конституційним Судом України рішення від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Листом від 16.03.2023 відповідач у перерахунку пенсії відмовив, оскільки за документами пенсійної справи пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства України. Проводити перерахунок відповідно до статті 59 № 796-ХІІ виходячи із заробітної плати, визначеної із п`ятикратного розміру заробітної плати недоцільно, оскільки основний розмір пенсії зменшується, а розмір пенсійної виплати залишається без змін.

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, це лише вихідний показник для обчислення пенсії, який сам по собі не враховує індивідуальних особливостей кожного окремого пенсіонера (зокрема, розміру відшкодування фактичних збитків (у відсотках)), а тому застосування формули, наведеної у пункті 9-1 Порядку № 1210, дозволяє визначити розмір пенсії індивідуально для кожного пенсіонера із врахуванням його особливостей. Незастосування ж вказаної формули при обчисленні пенсії призведе до встановлення єдиного розміру пенсії для всіх пенсіонерів безвідносно до особливостей кожного, що в свою чергу не сприятимете належному та справедливому пенсійному забезпеченню окремо взятого пенсіонера.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною третьою статті 59 Закону №796-XII, у редакції з 26.04.2019, особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби та є інвалідами внаслідок цього, мають право на обчислення пенсії відповідно до закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону №796-XII визначає Порядок № 1210.

Відповідно до абзацу першого пункту 9-1 Порядку №1210 за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс * Кзс * Кв / 100%,

де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = Зп (мін) * 5 / Зс1,

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Встановлено, що позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 59 Закону №796-XII в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, однак розрахунок пенсії проведено згідно вказаної формули, визначеної Порядком № 1210. При обчисленні пенсії позивачу взято наступні показники: 3764,40 грн - середня заробітна плата по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17 у 2019 році; на коефіцієнт 1, 11 у 2020 році; на коефіцієнт 1,11 у 2021 році; на коефіцієнт 1,14 у 2022 році; на коефіцієнт 1,197 у 2023 році.

Позивач наполягає, що застосування зазначених норм Порядку № 1210 суперечить змісту частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ, як норми прямої дії.

Зазначене питання вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постанові Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 520/12609/19, яка залишена без змін поставою Великої Палати Верховного Суду від 21.04.2021, Суд дійшов таких правових висновків:

«Положення частини третьої статті 59 Закону Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» поширюються на осіб, які отримують пенсію по інвалідності та брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Перерахунок пенсії здійснюється за заявою особи та з урахуванням формули, передбаченої п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210».

Надалі такий висновок підтриманий Верховним Судом також у постановах від 30.08.2022 у справі № 520/5433/19 та від 07.09.2022 у справі № 520/9760/19, від 06.12.2023 у справі № 520/5078/2020.

Крім того, у постанові від 06.12.2023 у справі № 520/5078/2020 Верховний Суд зазначає, що правовий висновок у цій справі не суперечить позиції Верховного Суду, викладеній у зразковій справі № 520/1972/19.

Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, за змістом постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2021 у зразковій справі №520/1972/19 необхідно застосовувати формулу, передбаченої Порядком № 1210 під час перерахунку пенсії особі відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості проведення відповідачем обчислення призначеної позивачу пенсії на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ із застосуванням формули, передбаченої пунктом 9-1 Порядку № 1210.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 48, 242-244, 250, 271, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.М. Заїка

Судді О.М. Ганечко

В.В. Кузьменко

Повний текст постанови складено та підписано 21 травня 2024 року.