Справа № 140/2697/24
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2697/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Смокович В. І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Голова комісії з реорганізації ДП «Шахта №1 «Нововолинська» Степан Мундровський про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Голова комісії з реорганізації ДП «Шахта №1 «Нововолинська» Степан Мундровський (далі Голова комісії, третя особа) про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 22 листопада 2023 року; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області внести зміни до даних персоніфікованого обліку позивача шляхом внесення відомостей про суми заробітної плати та сплату страхових внесків з даних персоніфікованого обліку ОСОБА_1 номер облікової картки застрахованої особи № НОМЕР_1 за період з січня 2011 року по травень 2015 року, з червня 2015 року по грудень 2015 року, відповідно до довідки про заробітну плату від 23 вересня 2022 року № 216 ДП Шахта №1 Нововолинська.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах ПФУ Волинської області як одержувач пенсії по інвалідності з 28 липня 2022 року.

При здійсненні відповідачам перерахунку пенсії, на підставі рішення Волинського окружного суду від 14 серпня 2023 року №140/2097/23 позивачу стало відомо, що у зв`язку із помилкою допущеною в ідентифікаційному номері (замість ) подано , утворилося дві облікові картки, а саме: № НОМЕР_1 яка містить відомості про застраховану особу ОСОБА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків (далі РНОКПП) НОМЕР_2 , друга облікова картка НОМЕР_3 містить відомості про застраховану особу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_4 .

Відтак, при обчисленні розміру пенсії не взято до розрахунку розмір заробітної плати отриманої у ДП «Шахта № 1 «Нововолинська», який міститься у обліковій картці № НОМЕР_1 та підтверджений у довідці виданої ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» про заробітну плату для обчислення пенсії від 08 листопада 2022 року №256, від 23 вересня 2022 року №216.

Вказує, що у листопаді 2023 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки страхувальника ДП «Шахта № 1 «Нововолинська». Однак, рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 27 листопада 2023 року відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Повідомляє, що 08 грудня 2023 року звернувся зі скаргою до Пенсійного фонду України із вимогою здійснити перевірку індивідуальних відомостей, облікових карток та внести відповідні зміни до Індивідуальних відомостей та здійснити коригування облікової картки, відповідно до довідки страхувальника ДП «Шахта № 1 «Нововолинська».

Однак, згідно листа ГУ ПФУ у Волинській області від 12 січня 2024 року №623-38026/Р- 02/8-0300/24, відмовлено у внесенні змін до відомостей.

Вважає такі дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у здійсненні перерахунку протиправними та просить адміністративний позов задовольнити повністю (арк. спр. 1-3).

У відзиві на позовну заяву від 26 березня 2024 року № 0300-0902-7/18471 представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні.

Вказує, що процедура формування, порядок та строки подання звітності страхувальниками визначені відповідними нормативними документами. Відповідальним за правильність та достовірність заповнення звіту є страхувальник.

Посилаючись на Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування вказує, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Повідомляє, що ДП «Шахта №1 «Нововолинська» знаходиться в стані припинення, тобто таким, що може і повинен нести зобов`язання щодо своїх працівників, в тому числі і подання звіту.

ГУ ПФУ у Волинській області зазначає, що після подання ДП «Шахта №1 «Нововолинська» уточненого звіту, за спірний період роботи ОСОБА_1 на даному підприємстві, інформація відобразиться у виписці з облікової картки.

Вважає, що відповідач у спірних правовідносинах, діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити (арк. спр. 34-37).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 28).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Голову комісії (арк. спр. 31).

Третя особа не скористалась наданим статтею 165 КАС України правом на подання до суду пояснення щодо позову та відзиву.

Інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах ПФУ Волинської області як одержувач пенсії по інвалідності з 28 липня 2022 року, даний факт сторонами не заперечується.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року у справі №140/2097/23 адміністративний позов задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та страхового стажу періоди роботи з 22 грудня 2009 року по 31 травня 2015 року та з 01 червня 2015 року по 28 вересня 2018 року у ДП «Шахта № 1 «Новововолинська»; з 01 квітня 2019 року по 04 жовтня 2019 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»; з 17 жовтня 2019 року по 30 квітня 2021 року у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та провести перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з дня її призначення 28 липня 2022 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 27 листопада 2023 року №18034/03-16 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 22 листопада 2023 року у зв`язку із відсутністю в рішенні суду зобов`язання зарахування довідки про заробітну від 08 листопада 2022 року №256 виданої Міністерством енергетики України ДП «Шахта №1 «Нововолинська» та вказано, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року на підставі даних персоніфікованого обліку (арк. спр. 7).

Третьою особою, у відповідь на звернення позивача, листом від 08 грудня 2023 року №8/12 повідомлено, що підприємство припинило свою діяльність 01 грудня 2022 року, згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 17 серпня 2015 року №532 зі змінами в наказі від 24 жовтня 2022 року №363. У зв`язку із поданням ліквідованим страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб (помилкою допущеною в ідентифікаційному номері ОСОБА_1 ) необхідно звернутись до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про здійснення перевірки індивідуальних відомостей, що містяться у реєстрі застрахованих осіб, з метою об`єднання карток (арк. спр. 14).

Позивачем 08 грудня 2023 року подано скаргу до Пенсійного фонду України у якій просив визнати протиправними дії відповідача від 27 листопада 2023 року №22 та провести перевірку його індивідуальних відомостей, облікових карток та внести відповідні зміни до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (арк. спр. 15-16).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12 січня 2024 року №623-38026/Р-02/8-0300/24 та повідомлено, що внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб здійснюється відповідно до рішення суду, що набрало законної сили територіальними пенсійними органами на підставі наказу керівника відповідного органу в десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду (арк. спр. 17).

Так, судом встановлено про наявність помилки допущеної в ідентифікаційному номері, а саме: замість подано , у зв`язку із чим утворилося дві облікові картки, а саме: № НОМЕР_1 яка містить відомості про застраховану особу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 (арк. спр. 18-19), друга облікова картка НОМЕР_3 містить відомості про застраховану особу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_4 (арк. спр. 20-25).

Уважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, ОСОБА_1 за захистом своїх прав звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV), застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

У відповідності до пунктів 4, 5 частини першої статті 16 Закону №1058-IV, застрахована особа має право: отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі інформацію, що відображає обсяг пенсійних коштів на її накопичувальному пенсійному рахунку в Накопичувальному фонді або індивідуальному пенсійному рахунку в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення, якщо застрахована особа обрала такий недержавний пенсійний фонд, та стан здійснення пенсійних виплат за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, та в порядку, визначеному цим Законом; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначено положеннями статті 21 Закону №1058-IV. На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити відомості, зокрема, частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Згідно з частинами першою, другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Статтею 14-1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Дані обов`язки Пенсійного фонду кореспондуються з нормами Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1 (далі - Положення 10-1).

Відповідно до статті 16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування

Статтею 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка.

Пунктом 5 розділу І Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (далі - Положення), реєстр застрахованих осіб забезпечує: облік застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Положення, відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Абзацами другим, третім пункту 4 розділу IV Положення передбачено, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Також слід звернути увагу, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Так, судом встановлено, що позивач в оскаржувані періоди, а саме з січня 2011 року по травень 2015 року та з червня 2015 року по грудень 2015 року, періоди працював у ДП «Шахта № 1 «Новововолинська», що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_5 від 16 серпня 2007 року та довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 08 листопада 2022 року №256 та від 23 вересня 2022 року №216 (арк. спр. 8-12).

Відомості про стаж роботи ОСОБА_1 за вказаний період не внесені до системи персоніфікованого обліку у зв`язку із помилкою, допущеною роботодавцем (страхувальником) позивача - ДП «Шахта № 1 «Новововолинська».

Позивачем надано дві довідки форми ОК-5 про індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 , ГУ ПФУ у Волинській області не заперечується факт існування окремої облікової картки застрахованої особи за № та №143636875 із відомостями про сплату страхових внесків, які збігаються із періодами роботи, відображеними у трудовій книжці.

Відповідно до довідки форми ОК-5 про індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 окремої облікової картки застрахованої особи № НОМЕР_1 за РНОКПП НОМЕР_2 , позивачу з грудня 2009 року по травень 2015 року здійснювалось нарахування сум заробітку для нарахування пенсії та сплата страхових внесків (арк. спр. 18).

В свою чергу згідно із довідкою форми ОК-5 про індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 окремої облікової картки застрахованої особи за № НОМЕР_3 по РНОКПП НОМЕР_6 , третя особа лише з червня 2015 року почала здійснювати нарахування сум заробітку для нарахування пенсії та сплату страхових внесків, однак в період з лютого 2011 по травень 2015 такого нарахування та сплати не здійснювалось (арк. спр. 20-21).

Як встановлено з відомостей Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 28 квітня 2022 року внесено запис про припинення юридичної особи, у зв`язку із внесення рішення уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації (арк. спр. 39-40).

Суд зазначає, що неналежний порядок видачі або заповнення документів з вини підприємця не може бути підставою для позбавлення позивача її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі Хонякіна проти Грузії (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, пункт 72, від 19.06.2012).

Європейський Суд наголошував на тому, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (рішення у справі Формер Кінг Греції та інші проти Греції (Former King of Greece and Others v. Greece) [ВП], заява № 25701/94, пп. 79 та 82, ЄСПЛ 2000-ХІІ).

При цьому суд зауважує, що 30 березня 2021 року набрала чинності постанова Правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» (далі - Постанова правління ПФУ №25-1).

Зміни, внесені до Порядку №22-1 на підставі Постанови правління ПФУ №25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку №22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу IV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 свідчить про наступне:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Так, у межах спірних правовідносин заява позивача про здійснення перерахунку пенсії від 22 листопада 2023 року розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Миколаївській області та за результатом розгляду якої прийнято рішення від 27 листопада 2023 року про відмову в здійсненні такого перерахунку, тому відповідач не здійснював дій для розгляду заяви позивача від 22 листопада 2023 року.

У зв`язку із наведеним вище підстави, для задоволення позовної вимоги щодо протиправності дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 22 листопада 2023 року відсутні.

Відповідно до частин першої, другої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За таких обставин, зважаючи на те, що в силу наведених вище вимог Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування підставою для внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб у разі припинення страхувальника є рішення суду, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне відновити порушене відповідачем право позивача на пенсійне забезпечення, в даному випадку належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у внесенні змін до відомостей реєстру застрахованих осіб щодо позивача за період з січня 2011 року по травень 2015 в частині виправлення помилки у реєстраційному номері облікової картки платника податків, а саме замість номеру « НОМЕР_2 » внести номер « НОМЕР_4 » та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування щодо ОСОБА_1 , а саме про вірний реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків - НОМЕР_4 , який підтверджується карткою платника податків, виданою Нововолинською ДПІ Головного управління ДПС у Волинській області (арк. спр. 6).

Щодо періоду нарахування сум заробітку для нарахування пенсії та сплата страхових внесків з червня 2015 року по грудень 2015 року, суд зауважує, що таке здійснювалось за вірним РНОКПП НОМЕР_4 на облікову карту застрахованої особи № НОМЕР_7 , тому підстав для задоволення вимог в цій частині немає.

Відповідно до частини першої та другої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку

За приписами частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Голова комісії з реорганізації ДП «Шахта №1 «Нововолинська» Степан Мундровський (45401, Волинська область, місто Нововолинськ, вулиця Шахтарська, будинок 42/1, ідентифікаційний код юридичної особи 39806601) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у внесенні змін до відомостей реєстру застрахованих осіб щодо позивача за період з січня 2011 року по травень 2015 в частині виправлення помилки у реєстраційному номері облікової картки платника податків.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування щодо ОСОБА_1 , а саме про вірний реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків - НОМЕР_4 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович