Справа № 480/7913/23
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2024 р. Справа № 480/7913/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 (ухвалене суддею Воловик С.В.) по справі № 480/7913/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не зазначення у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 21/23 ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 10.03.2015 по 21.07.2023 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2023 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 21/23 ОСОБА_1 ; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 10.03.2015 по 21.07.2023, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Кодексу адміністративного судочинства України, Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132 та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Позивачкою подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вона зазначила, що у рішенні суд першої інстанції зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка з 10.03.2015 проходила службу у Державній прикордонній службі України та 21.07.2023 звільнена зі служби, виключена зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення у в/ч НОМЕР_1 , наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 №577-ОС від 21.07.2023.

Відповідачем складено на ім`я позивача довідку-розрахунок № 21/23 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна в сумі 57183,14 грн.

Позивачка не погодившись із вищезазначеним розрахунком, оскільки, відповідачем в довідці № 21/23 не включено повний перелік речового майна з моменту виникнення права ОСОБА_1 на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 10.03.2015 по 21.07.2023, таке майно відсутнє, звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в подальшому - Закон № 2011-XII).

Згідно із ч. 1 ст.9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини 1 статті 9-1 Закону № 2011-XIІ визначено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444 , яка була чинна в період проходження позивачкою військової служби та втратило чинність 04.03.2016 (в подальшому - Положення № 1444), військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

В подальшому, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132 Про речове забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджено Інструкцію

про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період (в подальшому Інструкція № 1132)

Згідно із ст. 9-1 Закону № 2011-XII (в редакції, чинній на момент звільнення позивачки з військової служби), речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

16.03.2016 постановою Кабінету Міністрів України № 178 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (в подальшому - Порядок № 178).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 178, виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, й звільнення з військової служби.

Згідно із п. 4 Порядку № 178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Відповідно до п. 5 Порядку № 126, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року № 232 (в подальшому - Інструкція № 232), визначено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Із урахуванням вишевикладених норм законодавства, а саме статті 9-1 Закону № 2011-XII та пунктів 2, 3 Порядку № 178, в редакції, чинній на момент звільнення позивачки з військової служби, позивачка має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.

Одночасно суд апеляційної інстанції зазначає, що механізм реалізації військовослужбовцями гарантованого їм ч.1 ст. 9-1 Закону № 2011-XII права, Кабінетом Міністрів України визначений з набранням чинності 22.03.2016 постанови від 16.03.2016 № 178.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до довідки-розрахунку № 21/23 про вартість речового майна, що належить до видачі позивачці нараховано 57183,14 грн. та виплачена 56325,39 грн., проте суд апеляційної інстанції вважає, що зазначена довідка оформлена не належним чином , що в свою чергу вплинуло на визначення остаточної суми вартості речового майна, що належить до видачі позивачу, виходячи з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у період проходження позивачкою військової служби діяли наступні норми щодо забезпечення військовослужбовців речовим майном: Положення № 1444, що було чинним до 04.03.2016, а в подальшому Інструкція № 1132

Таким чином на час проходження служби з 10.03.2015 по 21.07.2023 позивачка мала право на забезпечення речовим майном, в тому числі і відповідно до Положення №1444 та Інструкція № 1132 , у зв`язку із чим відповідач визначаючи належну до виплати суму компенсації неотриманих предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 10.03.2015 по 04.03.2016 при звільненні позивачки зобов`язаний був враховувати вимоги не тільки Інструкція № 1132 а і Положення № 1444, відповідно до яких, речове майно, що затверджено до видачі під час проходження військової служби, повинно бути видано позивачці, а у протилежному разі їхня вартість підлягала до грошової компенсації позивачки, і відповідач зобов`язаний здійснити на час звільнення розрахунок кількості всього речового майна, що належало до видачі, але не було видано позивачу в період чинності дії Положення № 1444, а після в період чинності Інструкції № 1132.

Позивачкою в адміністративному позові зазначено перелік майна, на яке вона мала право, але не отримала під час проходження військової служби з 10.03.2015 по 21.07.2023, а саме:

зокрема, у 2015 році позивачкою не отримано обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка - фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - і шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.;

у 2016 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт.;

у 2017 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття: Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

у 2018 році позивачем не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 пгг., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні -1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2019 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 пгг., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1шт.;

у 2020 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні -1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2021 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні -1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2022 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцяит літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

у 2023 році позивачкою не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

Проте, відповідачем в довідці № 21/23 відсутня інформація щодо вищезазначеного позивачкою спірного речового майна та не визначено суму грошової компенсації за таке майно.

Одночасно, суд зазначає, що ні до суду першої інстанції ні до суду апеляційної інстанції віповідачем не надано детального розрахунки виду, суми, кількості речового майна, підстави не включення спірного майна, що належали до виплати позивачу за період з 10.03.2015 по 21.07.2023 (окремо по кожному року), зазначеного в позовній заяві, також не обґрунтовано та не спростовано твердження позивачки про неотримання такого речового майна, що належало позивачці до виплати в спірний період, докази видачі позивачці речового майна в спірний період відповідачем також не надано, також

Таким чином, оскільки відповідачем не надано жодних доказів правомірності не включенння до довідки № 21/23 вищезазначеного речового майна, право на яке у позивачки виникло під час проходження служби в період дії Положення № 1444 та Інструкції № 1132, перелік якого позивачкою зазначено у позові та не надано доказів того, що відповідачем включено до довідки виключний перелік речового майна, а також відповідачем не надано жодних доказів отримання позивачкою такого майна в спірний період, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач не довів належними та допустимими доказами отримання позивачем речового майна з 10.03.2015 по 21.07.2023 відповідно до норм, затверджених на час проходження позивачем військової служби щодо переліку майна, зазначеного вище.

Доводи апелянта, що на час звільнення позивачки зі служби у 2023 році Положення №1444, яким визначалося перелік майна, що належало до видачі, втратило чинність з 2016 року, для обчислення вартості речового майна повинна використовуватися Інструкція № 1132, суд апеляційної інстанції вважає не обгрунтованими, оскільки відповідачем самостійно в довідку № 21/23 включено перелік речового майна, що належало до видачі позивачу, в т.ч. зазначено майна, право на отримання якого виникло у позивача в період з 03.2015-04.2016, тобто до прийняття Інструкції № 1132.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем при розгляді даної справи не доведено, що під час складення довідки № 21/23 відповідачем включено весь перелік предметів речового майна право на отримання якого позивачка мала за період з 10.03.2015 по 21.07.2023, але не отримав, відповідно до Положення № 1444 та Інструкції №1132 за період проходження позивачкою служби, 10.03.2015 по 21.07.2023, зазначено лише частина такого речового майна, яке не є спірним, оскільки позивачкою не оспорюється.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем допущені помилки у довідці №21/23 і які на час розгляду справи не виправлені відповідачем шляхом складення нової довідки про вартість та кількість речового майна, що належить до видачі позивачу.

Судовим розглядом встановлено, що довідка №21/23 складена з порушенням вимог визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року № 178 додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, додатку №1, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців), що не передбачено зазначеним додатком № 1.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що сума такої грошової компенсації повинна визначатися відповідно до вартості речового майна, без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 29.03.2021 по справі №520/1190/2020.

Застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року, а враховувати при нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна такі складові як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, є протиправним, оскільки приписами Порядку № 178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Врахування пункту 5 Постанови № 178 з прив`язкою до пункту 3 цієї Постанови є помилковим, адже вказані пункти несуть різне смислове навантаження. Зокрема, пункт 3 визначає, що військовослужбовці мають право на виплату грошової компенсації з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення. У той же час, пункт 5 регулює питання оформлення довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а апеляційна скарга є не обґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 по справі № 480/7913/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич