Справа № 500/1684/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/1684/23 пров. № А/857/20351/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року (суддя- Осташ А.В., ухвалене в м. Тернопіль) у справі № 500/1684/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області №92 від 14.03.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.11.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 31.10.1998, з 02.11.1998 по 21.02.2000, з 05.02.2021 по 06.03.2023 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ; зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.144 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.03.2023.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в позові.

Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції поданий не був.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_1 06.03.2023 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області від 14.03.2023 за №92 відмовлено у призначенні позивачу такої пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вказано, що страховий стаж позивача становить - 47 років 10 місяців 02 дні, пільговий стаж становить - 23 роки 01 місяць 11 днів, при необхідному - 25 років.

Позивач обґрунтовує неправомірність дій відповідача тим, що йому не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.11.1996 по 30.06.1997 та з 01.07.1997 по 31.10.1998, які повинні були бути зарахованими відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Украіни від 31.03.1994 №202.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Територіальний орган фонду, який опрацьовував заяву про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За результатами розгляду заяви позивача від 06.03.2023 ГУ ПФУ в Тернопільській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії №92 від 14.03.2023. У вказаному рішення зазначено, що необхідний пільговий стаж позивача, визначений частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є недостатнім, що і є підставою для прийняття відмови у призначенні пенсії.

Як вважає позивач, до його пільгового стажу не зараховано такі періоди: з 01.11.1996 по 30.06.1997,переведений учнем машиніста підземних установок; з 01.07.1997 по 31.10.1998, прийнятий за переводом, машиністом підземних установок, з повним робочим днем в шахті, 31.10.1998 звільнений за переводом; з 02.11.1998 по 21.02.2000, прийнятий машиністом підземних установок, 21.02.2000 звільнений за власним бажанням; з 05.02.2001 по 06.03.2023, прийнятий гірничоробочим підземним, з повним робочим днем в шахті, та працює по теперішній час.

Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача у призначенні пенсії, звернувся до суду із даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин),пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, розділом 1 Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що аналіз положень Порядку № 637 свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач звернувся за призначенням пенсії 06.03.2023.

Згідно п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до п.п.3 п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, записи трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 , як основний документ який підтверджує стаж роботи в повній мірі, відображають умови праці та характер виконуваної роботи, а тому не потребують додаткового підтвердження чи уточнення довідками.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у постановах від 07 березня 2018 року в справі № 233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що з записів трудової книжки, серії НОМЕР_1 , яка належать ОСОБА_1 , вбачається робота в підземних умовах з повним робочим днем під землею, а саме записи: №№ 3-7, з 01.11.1996 по 30.06.1997, переведений учнем машиніста підземних установок, 30.06.1997, звільнений за переводом. Стаж роботи складає: 8 місяців. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202. Відповідно довідок 26/70 від 20.03.2023; №№ 8-10, з 01.07.1997 по 31.10.1998, прийнятий за переводом, машиністом підземних установок, з повним робочим днем в шахті, 31.10.1998 звільнений за переводом. Стаж роботи складає: 1 рік 4 місяці 1 день. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202. Відповідно довідок 26/70 від 20.03.2023; №№11-12, з 02.11.1998 по 21.02.2000, прийнятий машиністом підземних установок, 21.02.2000 звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає: 1 рік 3 місяці 20 днів. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202; №№13, з 05.02.2001 по 06.03.2023, прийнятий гірничоробочим підземним, з повним робочим днем в шахті, та працює по теперішній час, а саме 06.03.2023. стаж роботи складає: 22 роки 1 місяць 2 дні. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202.

Відтак, наведене свідчить, що відповідач протиправно не врахував до пільгового стажу роботи періоди з 01.11.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 31.10.1998, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 .

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач ГУ ПФУ в Тернопільській області безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не зарахувавши до пільгового стажу позивача періоди його роботи, зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 .

Зважаючи на все наведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача №92 від 14.03.2023 є протиправним та підлягає скасуванню, а відтак, також підлягають до задоволення похідні позовні вимоги про зарахування вищенаведених періодів роботи до спеціального стажу та відповідно призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у справі № 500/1684/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська