Справа № 460/8547/23
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2024 року м. Рівне №460/8547/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВараська районна державна адміністрація Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Вараської районної державної адміністрації (далі відповідач-1), Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації (далі відповідач-2) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позов обґрунтовано тим, що в березні 2022 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору з відповідним переліком документів. Протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 19.04.2022 за №07/2022 позивачу було відмовлено у наданні такого статусу. Свою відмову Комісія мотивувала відсутністю підтверджуючих документів щодо проживання ОСОБА_1 на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 01.01.1993. В лютому 2023 року позивач повторно звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації із відповідною заявою, зокрема додавши до такої довідку від 03.02.2023 №036 про період проживання в селищі Глазуновка, однак всупереч нормам чинного законодавства Вараська районна державна адміністрація не направила заяву та долучені документи на розгляд Комісії, а по суті неправомірно прийняла рішення про залишення вищезгаданої заяви без розгляду. При цьому, зауважує що Порядком видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 не передбачено заборони подавати на розгляд Комісії повторно заяву з додатками для визначення статусу «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 10.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від Вараської районної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого просив у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування заперечень вказано, що на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян ОСОБА_1 було відмовлено у видачі «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору, оскільки позивачем не було надано документів, що підтверджують факт проживання останньої на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 01.01.1993. 09.02.2023 позивач повторно звернулась із відповідною заявою щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не вказавши в такій, яке саме посвідчення та долучивши не завірені копії відповідно до чинного законодавства підтверджуючих до заяви додатків. Відтак, державною адміністрацією на підставі попередньо прийнятого рішення від 19.04.2022 листом від 02.03.2023 позивача повідомлено про повторний розгляд документів за наявності документа про період проживання станом на 01.01.1993 на забрудненій території, так як таке рішення Комісії не скасоване та є чинним.

Від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого просив відмовити у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своє позиції вказав, що оскільки позивачем не було надано документів, що підтверджують факт проживання ОСОБА_1 на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 01.01.1993, Комісією правомірно відмовлено останній у видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.06.2003.

Згідно з експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №15 від 30.12.2021 позивач має захворювання, пов`язане із наслідками Чорнобильської катастрофи.

В березні 2022 року позивач звернулася Управління праці та соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору. До такої заяви позивач додала завірені копії: довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 25.02.2022 серії ААБ №898131 щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, експертного висновку Львівської регіональної експертної комісії від 30.12.2021 №26745 щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи, посвідки на постійне проживання ІН125098 від 21.12.2017, довідки Рафалівської селищної ради Рівненської області від 01.03.2022 №229 щодо проживання ОСОБА_2 у смт.Рафалівка Вараського району з 03.12.1999 по теперішній час, посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 №02512, виданого Ріівненською обласною державною адміністрацією 02.06.2003.

На повторне звернення позивача щодо видачі потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б відповідач-1 листом від 02.03.2023 повідомив про те, що заява з аналогічними документами вже розглядалася 19.04.2022 на Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації. Повторний розгляд документів буде проводитися при наявності документа, про період проживання на забрудненій території станом на 01.01.1993.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до с. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 28.02.1991 № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Частиною 1 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №551).

Пунктом 1 Порядку №551 встановлено, що цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 11 Порядку №551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Відповідно до п. 11-1 Порядку №551 для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 №559 (зі змінами) було затверджено Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з п.4 Положення Комісія до покладених на неї завдань: розглядає документи, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них, приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них, приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необгрунтованої видачі.

Пунктом 5 Положення визначено, що Комісія має право:

1) одержувати в установленому порядку від органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію та документи, необхідні для вирішення покладених на неї завдань;

2) виносити за поданням обласної адміністрації на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основною формою діяльності Комісії є засідання, які проводяться у разі потреби (п.6 Положення).

Результати засідання Комісії оформляються протоколом не пізніше двох робочих днів з дня його проведення. Протокол Комісії підписується головою Комісії, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні (п.13 Положення).

При цьому пунктами 14, 15, 16 Положення визначено, що документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд Комісії на підставі подання районних державних адміністрацій.

Копії документів засвідчуються в установленому порядку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення райдержадміністрацій. Заяви з усіма необхідними документами розглядаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення протягом 5 робочих днів та разом з поданням голови районної державної адміністрації передаються до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Рівненською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наведені приписи чинного законодавства вказують на те, що особа, яка має намір отримати відповідне посвідчення, звертається до відповідного виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах рад за місцем свого проживання, яке перевіряє відповідність наданих документів та направляє їх до комісії обласної державної адміністрації з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для ухвалення рішення про надання або відмову у наданні відповідного статусу. Зазначена комісія розглядає наданий пакет документів та ухвалює рішення про надання відповідного статусу цій особі або відмови у наданні статусу, зазначене рішення оформлюється у форму протоколу засідання комісії. Обласна державна адміністрація на підставі рішення комісії видає відповідне посвідчення особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи відповідне подання Вараської районної державної адміністрації до Рівненської обласної державної адміністрації відсутнє.

Крім того, суд зауважує, що при повторному зверненні з відповідною заявою щодо видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач надала додатковий документ, а саме: довідку від 03.02.2023 №036 щодо періоду її проживання у період з 01.04.1976 по 07.12.1989, з 14.03.1991 по 23.11.1998.

А, отже, з огляду на додатково подані позивачем документи Вараська районна державна адміністрація повинна була повторно надіслати для Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації подану повторно заяву для видачі посвідчення «Потерпілий від наслідків Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору для її розгляду для визначення підстав наявності чи відсутності надання позивачу посвідчення особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, дії Вараської районної державної адміністрації щодо ненаправлення заяви позивача від 09.02.2023 на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації для надання їй посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи « (категорія 1) є протиправними.

Поряд з цим, позовні вимоги щодо зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації розглянути заяву з додатками та видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є передчасними, оскільки такі на розгляд Комісії не находили і відповідно не розглядались такою.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вараської районної державної адміністрації щодо не підготовлення та не направлення заяви ОСОБА_1 від 09.02.2023 із доданими документами до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видачі відповідного посвідчення.

Зобов`язати Вараську районну державну адміністрацію вжити відповідні заходи щодо направлення заяви ОСОБА_1 від 09.02.2023 із відповідними документами на розгляд Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації.

В решті частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Вараська районна державна адміністрація (вул. Грушевського, 56,смт. Володимирець,Рівненська область,34300, ЄДРПОУ/РНОКПП 43954202) Відповідач - Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712)

Суддя Д.Є. Махаринець