Справа № 280/2638/24
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 травня 2024 року Справа № 280/2638/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, район "Поділля", вулиця Зодчих, 22, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопіль, майдан Волі, буд.3, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 жовтня 2023 року №54 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 грудня 2023 року №54 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 24 січня 2024 року №08405001.6454 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Україна в Тернопільській області (код ЄДРП0У 14035769) призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», незалежно від віку, починаючи з 02 вересня 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач тричі звернувся до органів пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивачу відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає дії відповідачів щодо не зарахування до його пільгового стажу періоду навчання в технікумі з 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року, з 17 жовтня 2000 року по 27 червня 2002 року, періоду участі у бойових діях із розрахунку виходячи з кратності один місяць за три протиправними та такими, що порушують його конституційні права, оскільки в трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи для призначення пенсії на пільгових умовах. Також вказує, що позивачем після першого звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до органу пенсійного фонду надавались всі документи, що слугували підставою для попередньої відмови у призначенні заявленої пенсії. Позивач вважає, що прийнятими рішеннями відповідачі порушили його законні права та інтереси, оскільки вони ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідають критеріям правомірності, визначеним частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01 квітня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Також, вказаною ухвалою судді від відповідачів та третьої особи (за наявності) витребувано засвідчені належним чином копії оскаржуваних у справі рішень, а також звернень із заявами (разом із доданими до них документів), що слугували підставою для прийняття оскаржуваних у даній справі рішень та звернення позивача до суду із позовом у справі № 280/2638/24.

16 квітня 2024 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву в якій останній заперечує проти задоволення позову з огляду на наступне. 18 січня 2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №54 від 24 січня 2024 року, у зв`язку із відсутністю у позивача необхідного страхового та пільгового стажу (рішення, прийняте в результаті розгляду останньої заяви позивача). Відповідно до вказаного рішення вік позивача - 43 роки, страховий стаж позивача становить 24 роки 07 місяців 26 днів, пільговий стаж позивача (роботи підземні, професії за постановою №202 (25)) становить 20 років 09 місяців 11 днів. Вказує, що враховуючи місце проживання позивача, а також з огляду на той факт, що останнє звернення із заявою про призначення пенсії розглядалось іншими органом пенсійного фонду (ГУ ПФУ у Вінницькій області) вимоги, заявлені позивачем до ГУ ПФУ в Тернопільській області є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

18 квітня 2024 року представником третьої особи до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» надано пояснення, у яких вказує, що 12 жовтня 2023 року, 30 листопада 2023 року та 18 січня 2024 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням принципу екстериторіальності заяви передані на розгляд до ГУ ПФУ в Тернопільській області та ГУ ПФУ у Вінницькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 жовтня 2023 року №54 та рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 грудня 2023 року №54 і від 24 січня 2024 року №54 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Акцентує увагу суду на тому, що з урахуванням вимог чинного законодавства період проходження позивачем військової служби у період з 06 березня 2022 року по 30 вересня 2023 року, а також період навчання з 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року, з 17 жовтня 2000 року по 29 травня 2001 року підлягає зарахуванню тільки до страхового стажу в одинарному розмірі. Оскільки позивач станом на дату звернення з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, визначеному Законом № 1058, не мав підтвердженого необхідними документами у встановленому порядку пільгового стажу 25 років, то відповідач не мав підстав для призначення цього виду пенсії. З огляд вказане, прийняті відповідачами рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах вважає правомірними, а позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Також, на виконання вимог ухвали від 01 квітня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надано витребувані документи.

25 квітня 2024 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відзив на позов, який містить заперечення проти задоволення позовним вимог ОСОБА_1 з огляду на відсутність у останнього необхідного пільгового стажу. Вказує, що за результатами розгляду заяв позивача ГУ ПФУ у Вінницькій області встановлено, що страховий стаж позивача становить 24 роки 07 місяців 26 днів, стаж підземної роботи, професії за постановою № 202 (25) становить 20 років 9 місяців 11 днів. При цьому, за доданими документами до страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди. Також, зазначає, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 14 квітня 2023 року. В той же час, період проходження позивачем військової служби з 06 березня 2022 року по 30 вересня 2023 року зараховано до його страхового стажу в одинарному розмірі, оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Окрім того, вказує, що період навчання 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року та з 17 жовтня 2000 року по 29 травня 2001 року (до вступу на роботу) зараховано лише до страхового стажу, оскільки позивач навчався в Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії. З огляду на те, що період навчання з 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року, що передує призову на строкову військову службу, не зараховано до пільгового стажу, відсутні підстави для зарахування строкової військової служби до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не виконуються вимоги ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ. Відтак, позивач станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, визначеному Законом № 1058, не мав підтвердженого необхідними документами у встановленому порядку пільгового стажу 25 років, тому рішення від 05 грудня 2023 року №54 та від 24 січня 2024 року №54 про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним та обґрунтованим. З огляду на вказане у задоволенні позову просить відмовити.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_3 .

12 жовтня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Органи Пенсійного фонду України з 01 квітня 2021 року застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Заява позивача з урахуванням принципу екстериторіальності передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 жовтня 2023 року №54 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно вказаного рішення страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років роботи за Списком №1 становить 41 рік 11 місяців 18 днів, в тому числі пільговий стаж особи становить за Списком №1 - 21 рік 01 місяць 09 днів, в тому числі період проходження військової служби - 01 рік 03 місяці 25 днів (обчислено за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням відомостей про спецстаж).

За доданими документами до страхового стажу не враховано періоди навчання в металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії з 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року, з 17 жовтня 2000 року по 27 червня 2002 року згідно архівної довідки №08-07/153 від 27 вересня 2023 року, оскільки архівна довідка не засвідчена відбитком печатки.

Так, у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу (25 років) позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30 листопада 2024 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням принципу екстериторіальності вищезазначена заява позивача передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 грудня 2023 року № 54 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

В обґрунтування вказаного рішення вказано, що довідок підтверджуючих пільговий характер роботи позивачем разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах не надано. Страховий стаж особи становить 26 років 18 днів.

Також вказано, що за доданими документами та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб до страхового стажу зараховано всі періоди. Додатково повідомляємо, що згідно пункту 23 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року №530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується один місяць служби за три місяці при обчисленні вислуги років для призначення пенсій, крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу. Відповідно, зарахування періоду служби з 01 січня 2004 року з кратністю один місяць за три законодавством не передбачено.

18 січня 2024 року позивач втретє звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, яка з урахуванням принципу екстериторіальності передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутність необхідного пільгового стажу.

Згідно вказаного рішення стаж позивача становить 24 роки 7 місяців 26 днів, стаж підземної роботи, професії за Постановою № 202 (25) складає 20 років 09 місяців 11 днів.

Також, позивача повідомлено про те, що з урахуванням пункту 23 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у збройних силах, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14 квітня 2014 року № 530,час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується один місяць служби за три при обчисленні вислуги років для призначення пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стаж. Відповідно, зарахування періоду служби з 01 січня 2024 року з кратністю один місяць за три законодавством не передбачено.

Не погоджуючись із такими рішеннями органів пенсійного фонду позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

За статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі статтею 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями частини 1 статті 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно пунктом 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон 1788).

Закон 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Даний Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до статті 14 Закону 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Так, звертаючись до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 12 жовтня 2023 року, за результатами якої Головним управлінням в Тернопільській області рішенням від 19 жовтня 2023 року № 54 позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії у зв`язку із недостатністю необхідного пільгового стажу. Вказаним рішенням позивача зокрема повідомлено, що за доданими документами до страхового стажу не враховано періоди навчання в металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії з 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року, з 17 жовтня 2000 року по 27 червня 2002 року згідно архівної довідки №08-07/153 від 27 вересня 2023 року, оскільки архівна довідка не засвідчена відбитком печатки.

Із приводу вказаного суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01 січня 2004 року). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01 січня 2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з статтею 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 (адміністративне провадження № К/9901/24469/18).

Так, судом встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до органів пенсійного фонду надано архівну довідку від 27 вересня 2023 року № 08-07/53 відповідно д якої позивач навчався у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю 5.090409 «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах» з 01 вересня 1998 року. Згідно вказаної довідки позивача з 16 червня 1999 року відраховано із вузу у зв`язку з призовом до Збройних Сил України, а з 17 жовтня 2000 року поновлено у числі студентів, у зв`язку з демобілізацією. 27 червня 2002 року позивач закінчив технікум.

Також, вказана довідка містить інформацію щодо перейменування закладу, в якому навчався позивач, а також перелік документів на посилання на їх реквізити, на підставі яких позивачу видавалась довідка.

Суд зазначає, що надана позивачем довідка за змістом та формою відповідає вимогам Порядку 637. При цьому, Порядком 637 не встановлено вимог щодо засвідчення архівних/уточнюючих довідок відбитком печатки.

Також, суд акцентує увагу відповідача -1 на тому, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

З огляду на вказане, ГУ ПФУ в Тернопільській області безпідставно не зарахувало до страхового стажу позивача період його навчання в металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії з 01 вересня 1998 року по 16 червня 1999 року, з 17 жовтня 2000 року по 27 червня 2002 року згідно запису трудової книжки та архівної довідки №08-07/153 від 27 вересня 2023 року.

Також, із оскаржуваного рішення та доданого до нього розрахунку вбачається, що строк проходження військової служби позивача за період з 06 березня 2022 року по 30 червня 2023 року зараховано ГУ ПФУ в Тернопільській області до пільгового стажу в одинарному розмірі, що на думку є неправомірним з огляду на наступне.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Системний аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16 липня 2020 року у справі № 185/7049/16-а.

Як встановлено судом з довідок військової частини № НОМЕР_4 від 01 жовтня 2023 року № 5024, від 17 травня 2023 року № 2173, від 01 грудня 2023 року позивач у період з 11 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 10 липня 2022 року, з 14 липня 2022 року по 31 липня 2022 року з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 11 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерацію проти України, перебуваючи у Дніпропетровській, Донецькій та Запорізьких областях.

З урахуванням довідки військової частини НОМЕР_4 від 04 жовтня 2023 року № 5075 у період з 06 березня 2022 року по теперішній час (04 жовтня 2023 року) та з 11 березня 2022 року позивач приймав безпосередню участь у бойових діях і забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Виходячи із вказаного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області безпідставно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди участі позивача в бойових діях, з урахуванням вимог пункту 2.3 розділу 2 Положення №530, з 06 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 10 липня 2022 року, з 14 липня 2022 року по 31 липня 2022 року з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 11 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року.

З огляду на вказане, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 жовтня 2023 року № 54 є протиправним та підлягає скасуванню.

Окрім того, за результатами звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 листопада 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу рішенням від 05 грудня 2023 року за № 54 відмовлено у призначенні заявленої пенсії у зв`язку із відсутністю у нього пільгового стажу, обов`язкова наявність якого вимагається частиною 3 статті 114 Закону № 1058.

В обґрунтування рішення вказано, що всупереч вимог пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року позивачем до органу пенсійного фонду не надано довідок, підтверджуючий характер.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач при зверненні до органів пенсійного фонду із заявою від 30 листопада 2023 року претендував на призначення пенсії за нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону № 1788-ХІІ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637).

На підставі пункту 1, пункту 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому, пунктами 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено судом, згідно довідки відділу кадрів ПАТ «Запоріжсталь» від 23 листопада 2001 року, зміст та форма якої відповідають вимогам Порядку № 637 (в редакцій, чинній станом на дату видачі довідки), та записів в трудовій серії НОМЕР_5 від 01 січня 1981 року, у період з 30 травня 2001 року по 23 листопада 2001 року, з 16 квітня 2002 року по 08 грудня 2023 року позивач працював повний робочий день на виробництві чорної металургії за професією міксеровий мартенівського цеху.

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 постановою КМУ №36 від 16 січня 2003 року.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, та довідкою відділу ПАТ «Запоріжсталь» від 23 листопада 2001 року № 13-к, які надавались органу пенсійного фонду разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, та де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Тобто, Трудова книжка позивача та уточнююча довідка має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року №227/516/17.

З огляду на вказане, ГУ ПФУ у Вінницькій області у рішенні від 05 грудня 2023 року № 54 протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача його період роботи в Публічному акціонерному товаристві Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» з 30 травня 2001 року по 23 листопада 2001 року, з 16 квітня 2002 року по 08 грудня 2023 року.

Також, із оскаржуваного рішення вбачається, що позивачу до пільгового стажу не враховано період його проходження військової служби у особливий період. Суд не погоджується із такими діями відповідача 2 з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд вказує, що період військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи, що позивач на момент призову на військову службу працював на посаді міксерового, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відтак суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ у Вінницькій області в частині не зарахування до такого стажу період з 06 березня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 30 вересня 2023 року.

Щодо обрахунку пенсійним органом пільгового стажу позивача періоду участі позивача в бойових діях, з кратністю один місяць служби за три, в період з 06 березня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 30 вересня 2023 року, суд зазначає, що у мотивувальній частині даного рішення судом вже надавалось нормативно-право обґрунтування щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періодів проходження військової служби в особливий період із розрахунку один місяць за три.

Згідно довідок військової частини № НОМЕР_4 від 01 жовтня 2023 року № 5024, від 17 травня 2023 року № 2173, від 01 грудня 2023 року позивач у період проходження військової служби в особливий період брав участь у заходах , необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерацію проти України, перебуваючи у Дніпропетровській, Донецькій та Запорізьких областях, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області безпідставно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди участі в бойових діях, з кратністю один місяць служби за три з 06 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 10 липня 2022 року, з 14 липня 2022 року по 31 липня 2022 року з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 11 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року.

Враховуючи вказане, суд доходить висновку, що спірне рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 грудня 2023 року № 54, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах є необґрунтованим та безпідставним.

Окрім того, за результатами розгляду заяви позивача від 18 січня 2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішенням від 24 січня 2024 року № 54 відмовлено у призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу. Згідно вказаного рішення страховий страж позивача становить 24 роки 7 місяців 26 днів, а пільговий 20 років 09 місяців 11 днів.

При цьому, з обґрунтування оскаржуваного рішення вбачається, що зарахування до пільгового стажу позивача проходження військової служби в особливий період із кратністю один місяць за три здійснено не було.

В той же час, у урахуванням наявних в матеріалах справи документів, пакету документів, наданому відповідачу 2 разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а також зазначеного судом раніше у рішенні нормативно-правового обґрунтування із вказаного приводу, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області безпідставно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди участі в бойових діях, з кратністю один місяць служби за три з 06 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 10 липня 2022 року, з 14 липня 2022 року по 31 липня 2022 року з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 11 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року.

Також, із наданого до оскаржуваного рішення розрахунку вбачається, що до страхового стажу позивача не в повній мірі зараховано період його навчання у металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії за наданою Архівною довідкою від 27 вересня 2023 року № 08-07/53, при цьому підстав такого зарахування періоду навчання не в повній мірі оскаржуване рішення не містить.

В той же час, у мотивувальній частині рішення судом вже надавалось нормативно-правове обґрунтування з приводу наявності підстав для зарахування до страхового стажу позивача його періоду навчання за Архівною довідкою від 27 вересня 2023 року № 08-07/53.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що спірне рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 24 січня 2024 року № 54, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах є необґрунтованим та безпідставним.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення від 19 жовтня 2023 року №54, від 05 грудня 2023 року №54, від 24 січня 2024 року №54 прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), наведені у таких рішеннях причини не зарахування до пільгового та страхового стажу позивача спірних періодів роботи є безпідставними, що в свою чергу свідчить про їх невідповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), вказує на їх протиправність та є підставою для скасування спірних рішень.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, суд виходить з такого.

Відповідно до пунктів 1-4, 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, крім іншого, про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;

Частинами 3, 4 статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зважає на те, що, отримавши рішення про відмову в призначенні пенсії від 19 жовтня 2023 року №54, від 05 грудня 2023 року №54, позивач не оскаржував такі рішення в судовому порядку, а вчиняв дії щодо усунення зауважень, вказаних у таких рішеннях, надаючи нові документи, зокрема, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи.

За наслідками таких дій прийнято рішення від 24 січня 2024 року №54, отже саме з урахуванням такого рішення суд надає оцінку наявності підстав для врахування безпідставно незарахованого пільгового та страхового стажу. З цих підстав суд також вважає, що саме ГУ ПФУ у Вінницькій області є належним відповідачем, на якого має бути покладено зобов`язання щодо врахування спірного стажу.

За наведеного вище суд дійшов висновку, що для відновлення порушеного права позивача у спірних правовідносинах наявні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період його навчання у Металургійному технікумі Запорізької інженерної академії згідно архівної довідки від 27 вересня 2023 року № 08-07/53, а також зарахувати до пільгового стажу позивача періоди участі в бойових діях, з кратністю один місяць служби за три з 06 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 10 липня 2022 року, з 14 липня 2022 року по 31 липня 2022 року з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 11 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року.

Разом із тим, суд враховує, що обчислення страхового стажу, у тому числі пільгового, відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду, і суд не може перебирати на себе таку функцію та здійснювати розрахунок пільгового стажу позивача, а також встановлювати його достатність для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, вимоги про зобов`язання відповідача 1 призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 02 вересня 2023 року є передчасними, оскільки задоволення позову у спосіб, заявлений позивачем, може призвести до не відповідного розрахунку пільгового стажу позивача.

Відтак, з метою відновлення порушених прав позивача у спірних правовідносинах належним способом захисту порушеного права є зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах від 18 січня 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а, від 17 серпня 2018 року у справі №514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що «..Повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах».

При цьому, під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії необхідно врахувати, що за загальним правилом, визначеним в частині 1 статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

За змістом пункту 1.8. розділу І Порядку 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 12 жовтня 2023 року вперше звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, у подальшому надавав додаткові документи не пізніше трьох місяців з дня прийняття відповідних рішень суб`єкта владних повноважень, при цьому, судом встановлено протиправність всіх рішень, прийнятих за наслідками розгляду поданих позивачем заяв про призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, у випадку наявності необхідного страхового та пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, визначеного частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, позивач має право на призначення такого виду пенсії з дати звернення з 12 жовтня 2023 року.

З огляду на обраний судом спосіб захисту порушеного права, у суду відсутні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області призначити пенсію, а відтак, в цій частині вимог слід відмовити.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

З огляду на той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 жовтня 2023 року №54 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 грудня 2023 року №54 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 24 січня 2024 року №54 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до загального страхового стажу роботи ОСОБА_1 весь період навчання у Металургійному технікумі Запорізької інженерної академії згідно архівної довідки від 27 вересня 2023 року № 08-07/53.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на пільгову пенсію періоди участі в бойових діях, з кратністю один місяць служби за три з 06 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 10 липня 2022 року, з 14 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 04 вересня 2022 року по 13 вересня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року, з 01 травня 2023 року по 11 травня 2023 року, з 22 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, з 01 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України У Вінницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, подану ОСОБА_1 18 січня 2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місцезнаходження: ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, місцезнаходження: 46001, Тернопіль, майдан Волі, буд.3, .

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено та підписано 22 травня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов