Справа № 160/7260/24
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2024 рокуСправа №160/7260/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
20.03.2024 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни", в якій позивач просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 інспектору сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень - 2023 року, та січень, лютий 2024 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 - протиправною;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 інспектору сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області збільшену додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень - 2023 року, та січень, лютий 2024 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що проходить службу в поліції на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. В березні 2023 року під час несення служби у м. Марганець на блокпосту позивач отримав тяжке поранення внаслідок ворожого артилерійського обстрілу та з моменту поранення перебуває на лікуванні та проходить реабілітаційні процедури. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00грн. щомісячно, а тим які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів ( у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу часті у таких заходах. Проте, за період стаціонарного лікування за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень - 2023 року, та січень, лютий 2024року на виконання вимог Постанови № 168 від 28.02.2022 року позивач не отримав додаткову винагороду та грошове забезпечення. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення в повному обсязі протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 р. відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/7260/24 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
04.04.2024 року Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив проти позову, в якому відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі з огляду на наступне.
Головним управлінням Національної поліції повідомлено позивачу про те, що за період з 02.03.2023 по 31.12.2023 додаткова винагорода відповідно до підпункту 6 пункту 14 Порядку йому не виплачувалася у зв`язку з отриманим пораненням 02.03.2023 в м. Марганець під час несення служби на блокпосту. Враховуючи те, що наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 № 89 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» район, де ОСОБА_1 під час несення служби отримав поранення не віднесено до визначених районів ведення воєнних (бойових) дій. Зважаючи на викладене, правові підстави для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 02.03.2023 по 31.12.2023 відсутні. У відповідності до норм Порядку № 775-2022 додаткова винагорода підвищується до 100 тис. грн., поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), перелік яких визначається виключно рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
У квітні 2023 року інспектору сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області лейтенанту поліції ОСОБА_1 було нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за березень 2023 року у розмірі 967,74грн., яку було встановлено позивачу наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.04.2023 № 223о/с. за період з квітня 2023 року по лютий 2024 року додаткова винагорода не встановлювалась та не виплачувалась.
З огляду на викладене просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
22.04.2024 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 подано відповідь на відзив проти позову, в якій позивач зазначає, що відзивом відповідачем підтверджено бездіяльність щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення, а також наполягає на задоволенні позовних вимог.
21.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, якою просив долучити до матеріалів справи довідки про перебування на стаціонарному лікуванні.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За змістом приписів п.8 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, зокрема, є типові справи.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Згідно з ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 проходить службу в поліції на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
В березні 2023 року під час несення служби у м. Марганець на блокпосту позивач отримав тяжке поранення внаслідок ворожого артилерійського обстрілу та з 02.03.2023 по 04.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова «ДОР», що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е3808 з діагнозом: осколкове сліпе проникаюче хребтово спинномозкове поранення з вхідним отвором шиї справа. Забій СМ в грудному відділі. Frankel A. Перелом дуг Д1,Д2,Д3,Д4 хребців. Пневморахіс. Многооскольчатий перелом нижньої щелепи справа. Рвана рана нижньої губи. ВОСП грудної клітки справа. Перелом ІІ, ІІІ ребра справа. Правобічний гемопневмотракс. Вогнепальне осколкове поранення лівого стегна, правого плеча та передпліччя, правої кістки. Вогнепальний перелом 1,2,3 п`ясних кісток, основної фаланги 1-го пальця правої кістки.
Відповідно виписки № 3733 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «КМКЛШМД» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 04.03.2023 по 10.04.2023 внаслідок отриманого поранення.
Довідкою № 1 КНП ЗОКЛ ім.. А. Новака ЗОР від 20.04.2023 року підтверджене стаціонарне лікування ОСОБА_1 з 13.04.2023 по 18.04.2023 за діагнозом повне ушкодження грудного відділу спинного мозку.
Випискою № 250 із медичної карти стаціонарного хворого ДУ (ТМО) МВС України по Закарпатській області підтверджено стаціонарне лікування ОСОБА_1 з 18.04.2023 по 24.05.2023 року за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою № 2116 із медичної карти стаціонарного хворого КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» підтверджене перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 24.05.2023 по 22.06.2023р. за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою № 2565 із медичної карти стаціонарного хворого КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» підтверджене перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 23.06.2023 по 20.07.2023р. за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою № 2986 із медичної карти стаціонарного хворого КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» підтверджене перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 21.07.2023 по 18.08.2023р. за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою епікризом із медичної картки стаціонарного хворого № 3447 підтверджено стаціонарне лікування ОСОБА_1 в КП «Рівненьский обласний госпіталь ВВ» Республіканський центр лікування та реабілітації наслідків нейротравми 2 з 18.08.2023 по 14.09.2023 внаслідок бойової травми під час виконання службових обов`язків.
Випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 594 ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» підтверджено перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 18.09.2023 по 16.10.2023 з діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Довідкою № 2005/1, № 2005/2, №2005/3, № 2005/4, №2005/5, № 2005/7 від 20.05.2024 ТОВ «Олександрова клініка реабілітації» підтверджено проходження стаціонарного лікування ОСОБА_1 з 14.10.2023 по 14.03.2024 року.
13.01.2024 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заяву про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000грн. з моменту отримання поранення.
Листом від 16.02.2024 №180/Т-588/103/05-2024 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області відмовлено у здійсненні перерахунку, оскільки наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 № 89 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» район несення служби та отримання поранення ОСОБА_1 не віднесено до визначених районів ведення воєнних (бойових) дій.
Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка виразилась у не нарахуванні та не виплаті грошової винагороди та вважаючи її протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно із пунктом четвертим частини десятої статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VIIIполіцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції»(далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із пунктами третім, четвертим розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МСВ України від 06 квітня 2016 року №260 (даліПорядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.
За приписами пунктів шостого, сьомого розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.
Таким чином, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, щомісячні доплати.
Згідно зі статтею першою Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який триває й на теперішній час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особамрядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова 168).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
01.04.2022 до Постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 було внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Відповідачем не заперечується факт отримання позивачем поранення 02.03.2023 внаслідок ракетного обстрілу під час виконання службових обов`язків.
Так, спірним питанням у межах розгляду даного спору є доводи позивача про те, що йому не було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, а саме, за період лікування позивача за березень грудень 2023 року та січень, лютий 2024 року.
Натомість, відповідач стверджує про те, що виплата поліцейському додаткової винагороди під час проходження лікування не передбачена, оскільки наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 № 89 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» район несення служби та отримання поранення ОСОБА_1 не віднесено до визначених районів ведення воєнних (бойових) дій.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28 листопада 2022 року затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до пункту 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.
Пунктом 9 Порядку передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).
Згідно з пунктом 3 Порядку видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.
Пунктом 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 1) перебувають під домашнім арештом, узяті під варту - за час перебування під домашнім арештом чи під вартою; 2) перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках; 3) відсторонені від виконання службових обов`язків (посади) відповідно до Дисциплінарного статуту, відсторонені від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України- з дня відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), відсторонення від посади до закінчення застосування таких заходів; 4) перебувають у службовому відрядженні за кордоном (крім поліцейських, які забезпечують отримання, перевезення чи супроводження небезпечних вантажів, гуманітарної допомоги, міжнародної технічної допомоги, організацію закупівель чи виконання умов договорів (контрактів), удосконалюють чи отримують необхідні знання та навички для виконання обов`язків під час дії воєнного стану) - за час перебування у службовому відрядженні; 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції без поважних причин - за час відсутності на службі без поважних причин; 6) звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків; 7) проходять первинну професійну підготовку (крім тих, які здійснюють професійну підготовку без відриву від служби),- з дня направлення на первинну професійну підготовку; 8) добровільно здалися в полон - із дня добровільної здачі в полон; 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції; 10) є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.
Абзацом 4 пункту 1 Постанови № 168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови № 168 вбачається встановлення таких умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема: перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), та саме щодо поліцейського отримання поранення, пов`язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.
Не є спірним у даній справі пов`язаність перебування позивача на лікуванні із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки як попередньо вказувалось, з 02.03.2023 по 04.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім.. І.І. Мечникова «ДОР», що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е3808 з діагнозом: осколкове сліпе проникаюче хребтово спинномозкове поранення з вхідним отвором шиї справа. Забій СМ в грудному відділі. Frankel A. Перелом дуг Д1,Д2,Д3,Д4 хребців. Пневморахіс. Многооскольчатий перелом нижньої щелепи справа. Рвана рана нижньої губи. ВОСП грудної клітки справа. Перелом ІІ, ІІІ ребра справа. Правобічний гемопневмотракс. Вогнепальне осколкове поранення лівого стегна, правого плеча та передпліччя, правої кістки. Вогнепальний перелом 1,2,3 п`ясних кісток, основної фаланги 1-го пальця правої кістки.
Відповідно виписки № 3733 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «КМКЛШМД» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 04.03.2023 по 10.04.2023 внаслідок отриманого поранення.
Довідкою № 1 КНП ЗОКЛ ім.. А. Новака ЗОР від 20.04.2023 року підтверджене стаціонарне лікування ОСОБА_1 з 13.04.2023 по 18.04.2023 за діагнозом повне ушкодження грудного відділу спинного мозку.
Випискою № 250 із медичної карти стаціонарного хворого ДУ (ТМО) МВС України по Закарпатській області підтверджено стаціонарне лікування ОСОБА_1 з 18.04.2023 по 24.05.2023 року за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою № 2116 із медичної карти стаціонарного хворого КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» підтверджене перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 24.05.2023 по 22.06.2023р. за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою № 2565 із медичної карти стаціонарного хворого КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» підтверджене перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 23.06.2023 по 20.07.2023р. за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою № 2986 із медичної карти стаціонарного хворого КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ» підтверджене перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 21.07.2023 по 18.08.2023р. за діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Випискою епікризом із медичної картки стаціонарного хворого № 3447 підтверджено стаціонарне лікування ОСОБА_1 в КП «Рівненьский обласний госпіталь ВВ`Республіканський центр лікування та реабілітації наслідків нейротравми 2 з 18.08.2023 по 14.09.2023 внаслідок бойової травми під час виконання службових обов`язків.
Випискою з медичної карти амбулаторного ( стаціонарного) хворого № 594 ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» підтверджено перебування на стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 з 18.09.2023 по 16.10.2023 з діагнозом осколкове сліпе проникаюче хребтово спінальне поранення.
Довідкою № 2005/1, № 2005/2, №2005/3, № 2005/4, №2005/5, № 2005/7 від 20.05.2024 ТОВ «Олександрова клініка реабілітації» підтверджено проходження стаціонарного лікування ОСОБА_1 з 14.10.2023 по 14.03.2024 року.
Відтак, ОСОБА_1 має право на отримання збільшеної грошової винагороди у розмірі 100 000грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманого поранення.
Отже, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області неправомірно було відмовлено у нарахуванні та виплаті збільшеної грошової винагороди за час перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
За таких умов, ОСОБА_1 має право на отримання додаткової грошової винагороди за період його перебування на стаціонарному лікуванні з 02.03.2023 року по 14.03.2024 року внаслідок отриманого поранення.
Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , інспектору сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень з 02.03.2023 року по 14.03.2024 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , інспектору сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, збільшену додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень з 02.03.2023 року по 14.03.2024 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук