Справа № 400/3978/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2024 р. № 400/3978/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаський район, Черкаська область, 18002, просп. Хіміків, 50,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18028 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 28.11.2023 № 55; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:

визнання протиправним і скасування рішення від 28.11.2023 № 55;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити, нарахувати та виплатити позивачці пенсію за віком згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з 21.11.2023 з урахуванням довідок від 10.11.2023 № 19.02.-38/6/2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) № 19.02.-38/7/2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням на пенсію), видані Департаментом з надання послуг Миколаївської міської ради.

Позов позивачка аргументувала тим, що 21.11.2023 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, у відповідь отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.11.2023 № 55 про відмову у проведенні перерахунку, яке мотивоване відсутністю підстав для врахування поданих нею довідок про заробітну плату. На переконання позивачки, вказані в оскаржуваному рішенні підстави щодо відмови врахувати подані нею довідки не вмотивовані жодним доводом, а зазначені в ньому загальне формулювання щодо відсутності підстав обчислити їй пенсію з урахуванням поданих довідок, свідчить про бездіяльність, яка не відповідає вимогам закону. Водночас орган Пенсійного фонду України перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідках, не здійснив.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у відзиві на позовну заяву від 20.05.2024 заперечило проти позову, обґрунтувавши свою позицію тим, що:

відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дія Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) не поширюється на вказаних осіб, а тому періоди роботи позивачки в органах місцевого самоврядування з 04.07.2021 не підлягають зарахуванню до стажу державної служби;

довідки від 10.11.2023 № 19.02-38/6/2023 та від 10.11.2023 № 19.02-38/7/2023 видані безпідставно та з порушенням Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622);

вимога позивачки про переведення її на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати є передчасною.

У відзиві на адміністративний позов від 15.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області також просило суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Відзив умотивовано тим, що:

позивачкою не дотримано сукупності всіх вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме: наявність у позивачки необхідно стажу державної служби; тому Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято оскаржуване рішення про відмову позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 не зараховуються до спеціального стажу для призначення права на пенсію за нормами Закону № 889-VIII, тому зарахувати періоди роботи позивачки на посаді адміністратора відділу центру надання адміністративних послуг у Департаменті з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради як роботу на посадах, віднесених до відповідних посад державної служби, немає підстав;

оскільки позивачка не мала станом на 01.05.2016 стаж державної служби не менше як 20 років, тому надані нею до органів Пенсійного фонду України довідки не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622).

02.05.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно, з`ясувавши всі її обставини в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивачка працювала згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 13.06.1983:

за №№ 17-20 на посаді головного спеціаліста відділу молоді управління у справах молоді і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації з 12.12.1992 по 30.12.1994;

за № 19 позивачка прийняла присягу державного службовця 06.05.1994;

за №№ 21-22 на посаді головного спеціаліста з питань молоді управління у справах молоді і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації з 30.12.1994 по 01.01.1996;

за №№ 23-24 на посаді головного спеціаліст відділу у справах молоді управління у справах молодіжної політики, фізичної культури та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації з 01.01.1996 по 31.12.1996;

за №№ 25-26 на посаді головного спеціаліста відділу у справах молоді управління у справах сім`ї та молоді Миколаївської обласної державної адміністрації з 03.01.1997 по 30.06.2008;

за №№ 27-28 на посаді головного спеціаліста сектору у справах молоді управління у справах молоді Миколаївської обласної державної адміністрації з 01.07.2008 по 13.08.2012;

за №№ 29-32 на посаді державного адміністратора відділу державних адміністраторів та забезпечення їх діяльності Миколаївської обласної державної адміністрації з 14.08.2012 по 04.05.2016;

за №№ 33-37 на різних керівних посадах в Миколаївській міській раді з 05.05.2016 по теперішній час.

Із січня 2022 року позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується її пенсійним посвідченням серія НОМЕР_2 , виданим 20.04.2022.

21.11.2023 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перехід її з пенсії за віком на пенсію за віком державного службовця.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке 28.11.2023 прийняло рішення № 55 (далі Рішення № 55), яким відмовлено позивачці в переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Вказана відмова аргументована тим, що позивачка подала до органів Пенсійного фонду України довідки за посадою адміністратора відділу центру надання адміністративних послуг Департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, яка не відноситься до посад державної служби. Позивачці було рекомендовано надати довідки про складові заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі.

Не погоджуючись з таким рішенням органу Пенсійного фонду України, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, право на одержання пенсії державного службовця мають жінки, які на час досягнення віку і наявності страхового стажу, встановлених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ, станом на 01.05.2016:

або займали посади державної служби та мали не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців;

або мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, не залежно від місця роботи.

Аналогічний правовий висновок міститься у рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 у зразковій справі № 822/524/18 та у постановах Верховного Суду від 10.04.2018 року в справі № 295/16375/16-а, від 17.05.2021 у справі № 607/5615/17 та від 12.09.2023 у справі № 560/8328/22.

Суд встановив, що відповідно до записів у трудовій книжці позивачки №№ НОМЕР_3 вона працювала у період з 12.12.1992 по 04.05.2016 на різних посадах державної служби у структурних підрозділах Миколаївської обласної державної адміністрації.

Відтак станом на 01.05.2016 вона займала посаду державної служби та мала не менше 10 років стажу державної служби, зокрема, тільки за період роботи в Миколаївській обласній державній адміністрації цей стаж становив 23 роки 04 місяці 16 днів.

Тому твердження відповідачів, наведені ними у відзивах на позовну заяву, що позивачка на день звернення до органів Пенсійного фонду України не мала необхідного стажу державної служби станом на 01.05.2016, не відповідає дійсності.

Більш-того, у Рішенні № 55 підставою відмови у призначенні позивачці пенсії за віком державного службовця зазначено не відсутність необхідного стажу державної служби, а виключно невідповідність доданих до заяви від 21.11.2023 довідок про складові заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі вимогам Порядку № 622.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно з частиною восьмою статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, пенсія державного службовця призначається особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади (посад) та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

У формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі Постанова № 1-3), встановлено, що у ній обов`язково зазначається найменування державного органу, в якому працює (працював (ла)) особа, якій вона видається.

Крім цього, в цій формі вказано, що довідка про розмір інших виплат, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додається.

Відтак в усіх довідках про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, зазначаються відповідні суми заробітної плати виключно державних службовців.

Структура та умови оплати праці державних службовців встановлені розділом VI Закону № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Натомість суд встановив, що довідки від 10.11.2023 № 19.02.-38/6/2023 та від 10.11.2023 № 19.02.-38/7/2023 видані департаментом з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради і в них зазначено суми заробітної плати позивачки за посадою: «адміністратор відділу центру надання адміністративних послуг».

У довідці від 10.11.2023 № 19.02.-38/6/2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) розміри заробітної плати визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова № 268), а саме:

посадовий оклад згідно з додатком № 50 до Постанови № 268 «Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату (крім мм. Києва та Севастополя), селищних, сільських рад та їх виконавчих комітетів» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 783) 5600 грн;

надбавка за ранг (9 ранг) згідно з додатком № 57 до Постанови № 268 «Розмір надбавок до посадових окладів за ранги посадових осіб місцевого самоврядування» 500 грн;

надбавка за вислугу років (за стаж державної служби 34 роки) згідно з абзацом третім підпункту 4 пункту 3 Постанови № 268 40 %.

Постановою № 268 упорядковано структуру та умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу одинадцятого статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Отже, департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради, який є представницьким органом місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, посада адміністратора відділу центру надання адміністративних послуг департаменту з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради за своїм правовим статусом є посадою посадової особи місцевого самоврядування, а не державного службовця.

Відтак довідки від 10.11.2023 № 19.02.-38/6/2023 та від 10.11.2023 № 19.02.-38/7/2023 складені та видані з порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII, статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пунктів 4 і 5 Порядку № 622 та Постанови № 1-3, оскільки в них зазначені дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи позивачки на державній службі.

Отже, орган Пенсійного фонду України правомірно аргументував Рішення № 55 щодо відмови в призначенні позивачці пенсії державної служби невідповідністю вказаних довідок вимогам Порядку № 622.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаський район, Черкаська область, 18002; ) про визнання протиправним та скасування рішення від 28.11.2023 № 55 та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 23 травня 2024 року