Справа № 200/5929/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2024 року справа №200/5929/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі № 200/5929/23 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії з обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 1 жовтня 2023 року;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу з 01.10.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/4932/22 та від 05.06.2023 у справі № 200/943/23, без обмеження максимального розміру пенсії;

- визнати протиправними дії з нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13639,56 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2386,93 гривень, та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 17526,49 грн.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення (доплату) пенсії як інваліду війни з 01.03.2023 року, з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 2386,93 гривень, та 2023 роки в розмірі 1500 грн., а саме з загальної суми 17526,49 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру пенсії позивачу десятьма прожитковими мінімумами, встановлених законом для непрацездатних осіб з 1 жовтня 2023 року;

- зобов`язано відповідача здійснити з 1 жовтня 2023 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/4932/22 та від 05.06.2023 у справі № 200/943/23 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії позивачу з 01.03.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13639,56 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки;

- зобов`язано відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення (доплату) пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, з 01.03.2023 року з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апелянт вважає, що оскільки до постанови КМУ №1381 не були внесені зміни щодо порядку збільшення розміру пенсії на 25 відсотків з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ №168, то розмір пенсії позивача станом на 01 березня 2023 року складає: 13639,56 грн. основний розмір пенсії (17049,45 грн. ( 80% грошового забезпечення); 3409,89 грн. підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (17049,45 грн. х 25%); 1925,11 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118 (13639,56 грн.+ 3409,89 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.) х 0,140); 1500,00 грн. індексація відповідно до постанови КМУ №168 (13639,56 грн.+ 3409,89 (підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 грн.)+ 2386,93 грн. х 0,197, з урахуванням пунктів 9, 10 постанови КМУ №168); 2000,00 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ №713; 837,20 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи згідно Закону України №3552 (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01 квітня 2023 року 2093,00 грн.); 732,55 грн. виплата за особливі заслуги. 50,00 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до Закону України №1603.

При цьому, з 1 березня 2023 року було змінено порядок обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 1381.

В умовах воєнного стану:

- Кабінет Міністрів України відповідно до пунктів 3, 7 статті 116 Конституції України, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, з огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, зокрема і щодо порядку використання у 2023 році коштів державного бюджету;

- з огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо тимчасового порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової грошової допомоги від держави, ніяким чином не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації;

- положення пункту 8 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік», як спеціального закону, що прийняті у 2022 році, не визнавалися Конституційним Судом України неконституційними, а тому є чинними та обов`язковими для виконання всіма суб`єктами приватного та публічного права;

- з огляду на імперативні вимоги частини другої статті 19 Конституції України (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) та норми пункту 2 Положення №280, Пенсійний фонд України та його територіальні органи під час вирішення питання щодо нарахування та виплатити позивачу індексації пенсії повинні керуватися положеннями постанови КМУ №168.

Також, враховуючи ч. 7 ст. 43 Закону № 2262, відсутні підстави для виплати позивачу пенсії без обмежень розміру.

Також, вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом про зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії як інваліду війни з 01.03.2023 року, з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381.

Позивач вважає, що його право порушено з 1 березня 2023 року, але з позовом до суду звертається лише 20 жовтня 2023 року, при цьому не наводить жодних підстав та не надає документів в підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 є особою з інвалідністю 2 групи і має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року у справі № 200/4932/22, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 згідно постанови КМУ №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 4510,00 гривень; оклад за військовим званням 1340,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%) 2925,00 гривень; надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 65% від грошового забезпечення) 5703,75 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 451,00 гривень, премія (47%) 2119,70 гривень, загальної суми 17049,45 гривень, застосувавши основний розмір пенсії 80%.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/943/23, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з виплатою заборгованості за період з 01.03.2023; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022 із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/943/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022 року із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення та відновив з 1 березня 2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

На звернення представника позивача щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду, відповідач листом від 04.10.2023 року повідомив про виконання рішення суду та надав виписку з протоколу про перерахунок пенсії.

За протоколом за пенсійною справою ОСОБА_2 (ФС 70202 (Міноборони)) від 04.10.2023 року розмір пенсії складає 24556,13 грн., загальний розмір пенсії за справою щомісячно обмежено максимальним розміром 20930 грн.

Проведено перерахунок пенсії із суми грошового забезпечення:

посадовий оклад 4510 грн.,

оклад за військовим званням 1340 грн.,

процентна надбавка за вислугу років (55%) 2925 грн.,

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 8274,45 грн.,

у тому числі: надбавка за умови режим.

Обмежень допуск Ф. З 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 47 %, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17049,45 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 13639,56 грн.

з урахуванням індексації (17526,49 грн.): 22936,38 грн.,

з урахуванням доплати: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13639,56 грн. 3409,89 грн.,

індексація базового ОСНП 2022 (17049,45*0,140) 2386,93 грн.,

індексація базового ОСНП 2023 (19436,38*0,197) 1500 грн.,

щомісячна доплата 2000 грн. відповідно до постанови №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000 грн.,

Вид підвищення або надбавка до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст. 7) 837,20 грн.,

соціальний захист непрацюючих (інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50 грн.,

особливі заслуги (35%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону 732,55 грн.

Всього призначено: 24556,13 грн.

Загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі: 20930,00 грн.

Отже, цим протоколом підтверджується, що збільшення основного розміру пенсії (25%) розраховано із суми 13639,56 грн. (основного розміру пенсії, 13639,56*25%=3409,89 грн.), при цьому не враховані суми індексації пенсії.

Щодо строку звернення з позовом про зобов`язання відповідача ГУПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення (доплату) пенсії як інваліду війни з 01.03.2023 року, з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Позов подано представником позивача через електронний кабінет в системі «Електронний суд» 19.10.2023 року.

Таким чином, позивачем пропущено строк звернення з цим позовом до суду.

На виконання ухвали апеляційного суду від 03.04.2024 року представником позивача надано заяву про поновлення строку звернення з позовною заявою з обґрунтуванням причин поважності його пропущення в частині вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії як інваліду війни з 01.03.2023 року, з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381, в якій зазначив, що матеріали справи свідчать про те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/943/23 відповідачем виконано в жовтні 2023 року. Саме на виконання рішення суду відповідачем було здійснено нарахування пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2023 року. Тому після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/943/23 в жовтні 2023 року, ОСОБА_2 стало відомо про порушення його прав та законних інтересів. До цього пенсіонеру не було відомо про те, що після набуття рішення суду законної сили, права пенсіонера відповідачем будуть порушені, тому звернутися до суду з позовом він зміг лише після того, як рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/943/23 набуло чинності та після того як в жовтні 2023 року це рішення було виконано відповідачем.

Одразу після обізнаності про порушення прав, позивач звернувся до суду з позовом. Крім того, порушення прав та законних інтересів носить триваючий характер.

Також, заявник просив врахувати похилий вік позивача, якому 83 роки та наявність 2 групи інвалідності наслідок війни.

Проаналізувавши зазначені заявником обставини пропуску строку звернення до суду, апеляційний суд дійшов висновку про визнання їх поважними та поновлення строку звернення позивачу з цим позовом до суду.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

За ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення ч.1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: ч.7 ст. 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

За п.п.3-4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України обов`язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України, яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів. Це виключає можливість органу державної влади, у тому числі парламенту, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб відтворювати положення правових актів, визнаних Конституційним Судом України неконституційними, крім випадків, коли положення Конституції України, через невідповідність яким певний акт (його окремі положення) було визнано неконституційним, у подальшому змінені в порядку, передбаченому розділом XIII Основного Закону України.

Конституційний Суд України в пункті 7 рішення № 4-рп/2016 від 8 червня 2016 року вже висловив правову позицію, згідно з якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Оскільки положення ч. 7 ст.43 Закону № 2262-XII визнано Конституційним Судом України неконституційним, воно втратило чинність з дня ухвалення такого рішення, а саме з 20 грудня 2016 року, тому, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 6 грудня 2016 року до ч.7 зазначеної статті зміни, є нереалізованими, оскільки ч.7 ст.43, після рішення Конституційного Суду України, у Законі № 2262-XII відсутня. Крім цього, вказані зміни, по своїй суті є повторним запровадженням правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, а тому ці зміни, не створюють підстав для обмеження пенсії максимальним розміром.

При цьому, обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром, на підставі норм Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є протиправним оскільки цей закон є загальним, водночас спеціальним законодавчим актом, який визначає порядок, умови та норми пенсійного забезпечення військовослужбовців є Закон № 2262-XII, у якому норми щодо обмеження пенсії максимальним розміром відсутні, оскільки визнані неконституційними, що узгоджується з правовою позиція викладена в постановах Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 815/3000/17, від 17 травня 2021 у справі №343/870/17 та від 21 грудня 2021№120/3552/21-а, від 26 січня 2022 у справі №569/2950/17.

Велика Палата Верховного суду в постанові від 6 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Велика Палата Верховного суду в постанові від 13 лютого 2019 року у зразковій справі № 822/524/18, В, посилаючись на положення ст.ст. 1, 8, 92 Конституції України, ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права дійшла висновків, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Таким чином, відповідачем протиправно обмежено максимальним розміром пенсію позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру пенсії позивачу десятьма прожитковими мінімумами, встановлених законом для непрацездатних осіб з 1 жовтня 2023 року; зобов`язання відповідача здійснити з 1 жовтня 2023 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/4932/22 та від 05.06.2023 у справі № 200/943/23 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимог щодо підвищення основного розміру пенсії на 25% згідно із Постановою КМУ № 1381.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 (у редакції станом на 01.03.2023, далі - Постанова № 1381):

- установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків;

- збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.01.2022:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено:

- з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Отже, за змістом п. 1 Постанови № 1381 основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з:

- основного розміру пенсії та з

- урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За матеріалами справи відповідач здійснив розрахунок збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381, виходячи з основного розміру пенсії (17049,45 грн. (розмір грошового забезпечення) х 80% (вислуга років 30) = 13639,56 грн), а саме 13639,56 грн. х 25% = 3409,89 грн., при обчисленні такого збільшення пенсії у розмірі 25% не враховані суми індексації пенсії.

Отже, відповідачем протиправно розраховано суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 без урахування індексації, визначеної Постановами № 118 та № 168.

Щодо доводів відповідача на зміну з 01.03.2023 року порядку обрахунку індексації пенсії, а саме, що індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ № 1381, суд не бере до уваги, оскільки розмір індексації пенсії не є спірним у цій справі.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії позивачу з 01.03.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 Постанови №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13639,56 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки; зобов`язання відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату підвищення (доплату) пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, з 01.03.2023 року з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі № 200/5929/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 травня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук