Справа № 600/7552/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/7552/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про припинення нарахування страхових виплат на користь ОСОБА_1 з 01.08.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати страхових виплат за період з 01.08.2022 року по 01.04.2023 року у сумі 97990 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 01.08.2022 року позивачу було безпідставно припинено нарахування страхових виплат. На підставі його заяви вказані страхові виплати відновлено з 01.04.2023 р., однак за період з 01.08.2023 р. по дату поновлення залишилась заборгованість зі сплати страхових виплат за період з 01.08.2022 року по 01.04.2023 року у сумі 97990 гривень.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у відзиві на позов зазначає, що в діях пенсійного фонду відсутні протиправні дії по відношенню до позивача, а поновлення щомісячних страхових виплат поновлено з 01.04.2023 р. відповідно до поданої заяви від 17.04.2023 р., з урахуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відзиві на позов заперечувало проти задоволення позову та зазначає, що підставою для припинення з 01.08.2022 року нарахування страхових виплат стали вимоги п. 1.12 постанови правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 р. №11. З вказаних підстав відповідач повідомляє про відсутність обставин для задоволення позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з квітня 2023 р. як потерпілий від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання відповідно до Закону №1105-ХІV.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03.10.2023 р. позивачу повідомлено, що за даними Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому було припинено страхові виплати з 01.08.2022 р. та відбулось поновлення щомісячних страхових виплат з 01.04.2023 р. відповідно до поданої заяви від 17.04.2023 р., з урахуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. (а.с. 14-15).

Позивач звернувся 20.10.2023 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення та виплати щомісячної страхової виплати з 01.08.2022 р. по 31.03.2023 року. На вказане звернення, відповідачем складено лист від 03.11.2023 р., в якому повідомлено про відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів окремого порядку щодо виплати сум соціальних виплат за минулий період. (а.с. 16-17).

До матеріалів справи додано паспорт громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , з відмітками про перетинання державного кордону. (а.с. 19-24).

Матеріали справи містять постанову Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 29.09.2022 р. про припинення потерпілому ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати в розмірі 12061,25 гривень. Підстави припинення: п. 1.12 Порядку призначення перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соцстрахування України від 19.07.2018 р. №11. (а.с. 39).

Постановою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 31.05.2023 р. поновлено потерпілому ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату у розмірі 13561,25 гривень. Виплати призначено проводити з 01.04.2023 р. безстроково. (а.с. 39)

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XI, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - 01.08.2022 р., (далі Закон № 1105-XIV) страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від реабілітації у сфері охорони здоров`я чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню та функціональному відновленню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно постанови Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 29.09.2022 р. потерпілому ОСОБА_1 припинено щомісячну страхову виплату в розмірі 12061,25 гривень. Підстави припинення: п. 1.12 Порядку призначення перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соцстрахування України від 19.07.2018 р. №11.

Постановою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 31.05.2023 р. поновлено потерпілому ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату у розмірі 13561,25 гривень. Виплати призначено проводити з 01.04.2023 р. безстроково.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03.10.2023 р. позивачу повідомлено, що за даними Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому було припинено страхові виплати з 01.08.2022 р. та поновлено поновлення щомісячних страхових виплат поновлено з 01.04.2023 р. відповідно до поданої заяви від 17.04.2023 р., з урахуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На підставі наявних матеріалів справи встановлено, що нарахування страхових щомісячних виплат ОСОБА_1 припинено за результатами превентивної верифікації страхових виплат, проведеної у відповідності до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» та за даними Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо перетину ним державного кордону, на підставі п.1.12 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №11.

Пунктом 9 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105-XIV (в редакції, чинній на момент поновлення страхової виплати позивачу) встановлено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України.

За визначенням ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

За приписами ст.7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з приписами Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права, або "інші права", як це зазначено у ст. 9 Закону, не звужуючи при цьому обсяг конституційних прав та свобод особи. Вказаний Закон встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Суд відзначає, що спірні правовідносини також регулює дія норм Закону України від 03.12.2019 р. №324-IX "Про верифікацію та моніторинг державних виплат» (далі - Закон №324-ІХ) у розумінні ст.1 якого верифікація це комплекс заходів направлених на: збір та перевірку достовірності інформації, що визначена законодавством для призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат і впливає на визначення права на отримання та розмір таких виплат; виявлення невідповідності даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних.

Відповідно до ст.10 Закону України №324-IX орган, що здійснює державні виплати, у разі звернення реципієнта за призначенням державних виплат формує запит в інформаційно-аналітичній платформі на відповідність повідомленої реципієнтом інформації даним, що обробляються стосовно нього в інформаційно-аналітичній платформі, та в режимі реального часу отримує підтвердження відповідності наданої реципієнтом інформації вимогам законодавства, що впливають на визначення його права на отримання та розмір державних виплат, або рекомендацію щодо проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності, за наявності в інформаційно-аналітичній платформі інформації, передбаченої статтею 13 цього Закону. У разі відсутності в інформаційно-аналітичній платформі інформації про реципієнта, передбаченої статтею 13 цього Закону, орган, що здійснює державні виплати, розглядає звернення реципієнта і призначає державні виплати відповідно до законодавства. Орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, веде облік запитів, сформованих відповідно до частини першої цієї статті, в інформаційно-аналітичній платформі.

Згідно з вимогами ст. 16 Закону України №324-IX за результатами верифікації орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, надає органам, що здійснюють державні виплати, підтвердження відповідності наданої реципієнтом інформації вимогам законодавства, що впливають на визначення його права на отримання та розмір державних виплат, під час здійснення превентивної верифікації або рекомендації щодо: 1) проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності; 2) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати. Орган, що здійснює державні виплати, опрацьовує отримані рекомендації у строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня їх отримання. За результатами опрацювання наданих рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо: 1) призначення (перерахунку) державної виплати; 2) припинення нарахування та/або здійснення державної виплати;3) поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати; 4) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати. Прийняття рішення про припинення державних виплат, а також про перегляд розміру або строку їх призначення приймається органом, що здійснює державні виплати, відповідно до законодавства, що регламентує здійснення державних виплат. У разі виявлення під час здійснення верифікації розбіжностей даних щодо реципієнтів у різних джерелах інформації орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, інформує суб`єктів надання інформації, які є володільцями, розпорядниками та/або адміністраторами автоматизованих інформаційних систем, реєстрів, баз даних інформації про реципієнтів, про виявлені факти таких розбіжностей для вжиття заходів відповідно до законодавства. У разі виявлення недостовірної інформації, наданої реципієнтом, на підставі якої було призначено, нараховано та/або здійснено державні виплати, органи, що здійснюють державні виплати, надсилають таким реципієнтам вимогу щодо повернення неправомірно або надміру отриманої державної виплати. Орган, що здійснює державні виплати, за результатами опрацювання рекомендацій надає інформацію про прийняті рішення органу, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, протягом п`яти робочих днів з дня їх прийняття. У разі незгоди з рішенням, прийнятим органом, що здійснює державні виплати, реципієнт може оскаржити його у встановленому законом порядку. Спори в разі відмови реципієнтів добровільно повернути неправомірно отримані державні виплати вирішуються у судовому порядку. Центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері надання відповідних державних виплат, за погодженням з органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, затверджують порядки опрацювання рекомендацій за результатами проведення верифікації державних виплат.

Відповідно до положень абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам, крім осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 269 та від 20.03.2022 № 332, (далі - внутрішньо переміщені особи) здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з зазначеним Порядком.

Згідно з п.1.11 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України 19.07.2018 №11 (далі - Порядок №11) страхова виплата припиняється у випадках, передбачених статтею 46 Закону, у разі смерті отримувача страхових виплат та у випадку неподання потерпілим Фонду щороку в грудні свідоцтва, яким засвідчується факт перебування його в живих, відповідно до Порядку здійснення страхових виплат, призначених у зв`язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, які спричинили втрату працездатності, особам, що виїхали за межі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2001 № 998 (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 998).

Відповідно до п. 1.12 Порядку №11 у разі надходження рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати. У разі підтвердження інформації щодо неправомірно призначеної виплати видається постанова про відмову у страховій виплаті. Якщо інформація Міністерства фінансів України не підтверджується, нарахування виплат відновлюється з моменту припинення.

Згідно з п. 1.5 Порядку №11 справа про страхові виплати потерпілого формується за бажанням потерпілого в управліннях (відділеннях) Фонду за місцем знаходженням страхувальника або за місцем його проживання.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону № 1105-XIV застраховані особи зобов`язані своєчасно повідомляти страхувальника та страховика про обставини, що впливають на умови або зміни розміру матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Згідно з п. 3.2.5 Порядку №11 якщо страхові виплати було припинено відповідно до статті 46 Закону на весь час проживання потерпілого за кордоном, щомісячні страхові виплати поновлюються з дати реєстрації потерпілого в Україні, якщо інше не передбачено міждержавними угодами.

Згідно наданого до матеріалів справи паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , містяться відмітки про перетинання позивачем державного кордону, зокрема, виїзд 18.07.2022 р. та повернення 02.03.2023 р.

Таким чином, на момент припинення виплати нарахування страхових виплат позивач перебував за межами України, доказів на підтвердження фактичного місця проживання у вказаний період на території України позивач не надав. Доказів повідомлення пенсійний орган про обставини, що впливають на умови або зміни розміру матеріального забезпечення та соціальних послуг, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону № 1105-XIV, та/або заяви про поновлення виплат у період з 01.08.2022 р. по березень 2023 р. позивач суду не надав.

З вказаних підстав, оскільки у період з 01.08.2022 р. по 02.03.2023 р. відсутні докази повідомлення відповідача щодо фактичного місцезнаходження позивача, суд вважає, що припинення нарахування страхових виплат відбулось правомірно.

Суд наголошує, що тільки після прибуття позивача у березні 2023 р. на територію України та реєстрації його як внутрішньо переміщеної особи, взяття на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області та звернення із відповідною заявою про поновлення нарахування страхових виплат, позивач набув право на їх отримання.

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 №27 затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб (далі Порядок №27).

Пунктом 3.1 Порядку №27 передбачено, що внутрішньо переміщені особи мають право на продовження раніше призначених страхових виплат за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 3.7 Порядку №27 визначено, що щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеній особі продовжуються (відновлюються) на підставі рішення Комісії з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та фінансуються впродовж тридцяти календарних днів з дати прийняття постанови про продовження раніше призначених страхових виплат.

Таким чином, суд вважає, що припинення нарахування страхових виплат відбулось правомірно, а поновлення виплат відбулась з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, а саме з 01.04.2023 року.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі довели суду правомірність вчинених дій щодо припинення нарахування страхових виплат на користь ОСОБА_1 з 01.08.2022 р. по березень 2023 р, в той час як позивачем не доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс відповідні витрати з розглядом справи, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ).

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, ); Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ).

Суддя Т.М. Брезіна