Справа № 300/8645/23
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" травня 2024 р. справа № 300/8645/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Панікара І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (далі - відповідач), за змістом якого (з урахуванням уточнення) просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 25 травня 2023 року № 210 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за травень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби за травень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати Наказ Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 23 червня 2023 року № 273 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за червень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби за червень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати Наказ Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 25 липня 2023 року № 337 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за липень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби за липень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати Наказ Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 25 серпня 2023 року № 394 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за серпень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби за серпень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати Наказ Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 25 вересня 2023 року № 394 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за вересень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби за вересень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати Наказ Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 25 жовтня 2023 року № 590 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за жовтень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби за жовтень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ;
Позовні вимоги мотивовано тим, що з 07.02.2023 відповідно до Наказу Національної поліції України ОСОБА_1 призначений заступником командира батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" з установленим посадовим окладом в розмірі 2700,00 грн та надбавкою за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45% посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Позивач зазначає, що відповідачем йому виплачено щомісячну премію за періоди з травня 2023 року по жовтень 2023 року в значно меншому розмірі з встановленим рівнем преміювання відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням покладених завдань в розмірі 5%. Водночас, звертає увагу суду, що в рапортах від 22.05.2023 за № 3489, від 19.06.2023 за № 774/59/16-2923, від 10.07.2023 та від 10.08.2023 (на підстав яких, зокрема, приймалися накази про преміювання) вказано, що ОСОБА_1 ставився до поставлених завдань щодо участі у практичних навчаннях посередньо, особливої ініціативи та наполегливості не проявляв, на критику та зауваження не реагував, над усуненням недоліків не працював, відмовився проходити бойове злагодження, самовільно покинув територію навчального полігону, другий місяць поспіль перебував поза його межами, до поставлених завдань, участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчання ставився посереднього, однак, відповідно медичних карток з травня по жовтень позивач перебував на лікарняному, внаслідок чого, рапорти не відповідають фактам та обставинам. Обгрунтовуючи протиправність таких дій позивач зазначив, що в 2023 році ОСОБА_1 належним чином, добросовісно виконував свої посадові обов`язки, до дисциплінарної відповідальності не притягувався та відповідно до Указу Президента України від 30.04.2023 нагороджено медаллю «За бездоганну службу» ІІІ ступеня. Вважає оскаржувані накази про встановлення щомісячних премій поліцейським за відповідний місяць та Списки поліцейських управління поліції особливого призначення № 1, що подаються на преміювання за результатами служби за відповідних місяць прийняті з порушенням норм чинного законодавства, а загальна сума ненарахованих середньомісячних премій за спірний період становить 167312,60 грн.
По справі здійснювався ряд наступних процесуальних дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.23 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та наданострок для усунення недоліків позовної заяви (а.с.89).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.114-115).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 29.01.2024, згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог заперечив. Вказав, відповідно до Наказу Національної поліції України від 07.02.2023 за № 153 ОСОБА_1 призначений заступником командира батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють". Вказав, що наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 20.09.2023 № 3 «Про затвердження Положення про преміювання поліцейських» затверджено положення про поліцейських. Однак, наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 20.09.2023 № 458 «Про затвердження Положення про преміювання поліцейських» затверджено нове положення про преміювання поліцейських у зв`язку із змінами в законодавстві про грошове забезпечення поліцейських. Звертає увагу суду, що вказане положення діє і на теперішній час, та відповідно за вересень та жовтень 2023 року премія нараховувалася відповідно до Положення № 458. Щодо травня-серпня, представник відповідача зазначив, що вмотивованими рапортами зі списками поліцейських керівництва УПОП № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), запропоновано встановити розмір премії 5%, у зв`язку з тим, що поліцейські посередньо ставляться до виконання своїх службових обов`язків та вивчення теоретичної частини базових знань, вказані працівники поліції не проявляють ініціативи та наполегливості до служби, на критику та зауваження не реагують, не працюють над усуненням недоліків. Звертає увагу суду, що позивач не позбавлений премії, а лише отримав той відсоток преміювання на який заслуговує на думку керівництва та лише керівник може оцінити його внесок в результати служби, внаслідок чого, вважає, що позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають (а.с.124-142).
02.02.2024 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній навів аналогічні за змістом доводи, що вказані у позовній заяві (а.с.229-235)
20.02.2024 від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.245-254).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позов та в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, встановив наступне.
Відповідно до Наказу Національної поліції України від 07.02.2023 за № 153 ОСОБА_1 призначений заступником командира батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють".
Наказом від 25.04.2023 за № 139 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за квітень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за квітень 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатком (а.с.54).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за квітень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 175,063%», в графі «Пропозиція про розмір премії» - « 175,063», період « 4/23» (а.с.55).
В подальшому, начальник управління-командир полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» підполковник поліції подав рапорт від 22.05.2023 за № 3489 начальникові Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що під час вивчення стану професійного рівня підготовки, участі у тренуваннях щодо бойового злагодження підрозділів управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» встановлено, що ряд поліцейських ставляться до поставлених завдань щодо участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчаннях посередньо, особливої ініціативи та наполегливості не проявляють, на критику та зауваження не реагують, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП № 1 (штурмовий полк «Сафарі») ДПОП «ОШБ «Лють» відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.38).
Додатком до рапорту від 22.05.2023, а саме Списком поліцейських управління особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.39).
Наказом від 25.05.2023 за № 210 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за травень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби у травні 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатком (а.с.36).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за травень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 5%», в графі пропозиція про розмір премії « 176,0063%», період « 5/23» (а.с.37).
Начальник управління-командир полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» підполковник поліції подав рапорт від 19.06.2023 за № 774/59/16-2023 начальникові Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що ряд поліцейських відмовилися проходити бойового злагодження, самовільно покинули територію навчального полігону, другий місяць поспіль перебувають поза його межами, особисті внески цих поліцейських у загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на них завдань відсутні, особливої ініціативи та наполегливості до служби вони не проявляють, на критику та зауваження не реагують, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП № 1 (штурмовий полк «Сафарі») ДПОП «ОШБ «Лють» відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.42).
Додатком до рапорту від 19.06.2023, а саме Списком поліцейських управління особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.43).
Наказом від 23.06.2023 за № 273 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за червень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за червень 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатками 1-3 (а.с.40).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за червень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 5%», в графі пропозиція про розмір премії « 176,0063%», період « 6/23» (а.с.42).
Т.в.о. начальника управління-командира полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» підполковника поліції подав рапорт від 10.07.2023 т.в.о. начальника Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що ряд поліцейських до поставлених завдань, участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчаннях ставляться посередньо, ініціативи та наполегливості не проявляють, на критику та зауваження не звертають увагу, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП № 1 (штурмовий полк «Сафарі») ДПОП «ОШБ «Лють» відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.46).
Додатком до рапорту від 10.07.2023, а саме Списком поліцейських управління особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.56).
Наказом від 25.07.2023 за № 337 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за липень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за липень 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатками 1-3 (а.с.44).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за липень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 5%», в графі пропозиція про розмір премії « 176,0063%», період « 7/23» (а.с.45).
Т.в.о. начальника управління-командира полку управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» підполковника поліції подав рапорт від 10.08.2023 т.в.о. начальника Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що ряд поліцейських до поставлених завдань, участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчаннях ставляться посередньо, ініціативи та наполегливості не проявляють, на критику та зауваження не звертають увагу, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП № 1 (штурмовий полк «Сафарі») ДПОП «ОШБ «Лють» відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.47).
Додатком до рапорту від 10.08.2023, а саме Списком поліцейських управління особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.48).
Наказом від 25.08.2023 за № 394 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за серпень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за серпень 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатками 1-3 (а.с.57).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за серпень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 5%», в графі пропозиція про розмір премії « 176,0063%», період « 8/23» (а.с.58).
Наказом від 25.09.2023 за № 469 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за вересень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за вересень 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатками 1-3 (а.с.59).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за вересень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 5%», період « 9/23» (а.с.60).
Наказом від 25.10.2023 за № 590 «Про встановлення щомісячної премії поліцейським за жовтень 2023 року» затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за жовтень 2023 року поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» згідно з додатками 1-3 (а.с.61).
Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення № 1 (штурмовий полк «Сафарі»), що подаються на преміювання за результатами роботи за жовтень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії « 5%», період « 10/23» (а.с.62).
Також, в ході розгляду адміністративної справи судом встановлено, що в період з травня по жовтень 2023 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному, що підтверджується численними медичними документами (а.с.72-83,85).
Позивач, вважаючи протиправними дії Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" щодо зменшення відсоткового значення щомісячної премії з травня 2023 року по жовтень 2023 року, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ).
Частиною першою статті 60 Закону України «Про Національну поліцію» проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка частиною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Частинами першою, другою статті 94 Закону № 580-VІІІ, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктами 1, 2 частини 1 статті 18 Закону № 580-VІІІ поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
Загальні питання визначення порядку матеріального заохочення поліцейських, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
У пункті 1 Постанови № 988 визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
У пункті 12 розділу 2 Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.
У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.
Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.
Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.
Так, судом встановлено, що Наказом «Про затвердження Положення про преміювання поліцейських» від 17.02.2023 за № 3 Департаментом особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" затверджено Положення про преміювання поліцейських Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (далі Положення № 3) (а.с.24).
Вказане Положення встановлює порядок матеріального заохочення поліцейських Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", відповідно до специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності й точності виконання рішень державних органів та вказівок керівних підрозділів.
Так, пунктами 4 та 5 Розділу І Положення № 3 вказано, що начальники структурних, строкових та територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту та особи, які виконують їхні обов`язки, мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби й особливостей виконання покладених на нього завдань та показників преміювання в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.
Преміювання поліцейських проводиться відповідно до рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення, доведених листами Національної поліції України.
Відповідно до Розділу ІІІ Положення № 3 преміювання здійснюється за результатами службової діяльності поліцейських за місяць за такими показниками:
неухильне дотримання положень Конституції та законів України, нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції;
професійність виконання службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових інструкцій, наказів керівництва Департаменту;
виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, Департаменту, його структурних, строкових та територіальних (відокремлених) підрозділів;
дотримання виконавської дисципліни, належне, своєчасне та якісне виконання посадовими особами структурних, строкових і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту нормативно-правових актів, наказів, доручень, рішень, планів, програм функціональних обов`язків (посадових інструкцій) тощо;
своєчасна та якісна підготовка наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Департаменту;
дотримання службової дисципліни.
Розділом IV Положення 3 передбачені підстави, за яких премія не виплачується, а саме:
за умов відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків (посади) у зв`язку з проведенням щодо нього службового розслідування порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, прийняттям відповідною місцевою радою резолюції недовіри, відкриттям щодо нього кримінального провадження. У разі допуску до виконання службових обов`язків за займаною посадою (якщо за результатами службового розслідування підстав прийняття рішення про відстрочення не підтвердилися) або до виконання службових повноважень (у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення) за період, протягом якого поліцейський не виконував службових обов`язків, може бути встановлена премія, на отримання якої він втратив право у зв`язку з усунення від виконання службових обов`язків. Розмір премії зазначається в наказі про скасування та не перевищує розміру, що був установлений в попередньому місяці до відстрочення;
у місяці звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність;
у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту;
у зв`язку з безпосереднім підпорядкування близькій особі;
у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
Залежно від виконання показників преміювання (зокрема, успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу Департаменту про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії в наступному місяці на підставі поданого списку (пропозиції) (пункт 3 Розділу V Положення № 3).
Пунктом 6 Розділу V Положення № 3 передбачено, що начальники структурних, строкових та територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту та особи, які виконують їхні обов`язки, щомісяця до 25 числа готують списки поліцейських на преміювання, враховуючи виконання показників преміювання, підписують їх і подають до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку.
В подальшому, Наказом «Про затвердження Положення про преміювання поліцейських» від 20.09.2023 за № 458 Департаментом особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" затверджено Положення про преміювання поліцейських Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" та визнано таким, що втратив чинність, наказ Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 17.02.2023 за № 3 (далі Положення № 458) (а.с.28).
Вказане Положення регламентує порядок матеріального заохочення поліцейських Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", відповідно до специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності й точності виконання рішень державних органів та вказівок керівних підрозділів з вересня 2023 року.
Зі змісту Положень випливає, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.
Таким чином нормами законодавства визначено сукупність підстав, що впливають на встановлення розміру премій поліцейському.
Крім того, встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.
Отже, з вищевикладеного слідує, що премія за своїм змістом є засобом заохочення поліцейських та не є обов`язковими платежем, хоча і входять до структури грошового забезпечення поліцейського.
В свою чергу, вищевказаними нормами не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця.
Із матеріалів справи встановлено, що оскаржувані накази про встановлення щомісячної премії поліцейським за травень серпень 2023 року приймалися на основі рапортів із запропонованим відсотком преміювання за відповідний місяць та відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань, та списків в яких зазначалися поліцейські управління поліції особливого призначення № 1, водночас, за вересень жовтень 2023 року відповідні накази приймалися на підставі списків про встановлення премії позивачу.
Разом із цим, керівництво підтримало пропозиції щодо відсоткового розміру премії, викладених у рапортах та списках про встановлення такого відсотка.
Так, відповідачем здійснювалось преміювання позивача щомісячно у відповідному відсотку згідно з наказами про преміювання від 25.05.2023 № 210 5%, від 23.06.2023 № 273 5%, від 25.07.2023 № 337 5%, від 25.08.2023 № 394 5 %, від 25.09.2023 № 469 5 %, від 25.10.2023 № 590 5%.
Суд звертає увагу, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.
Слід зазначити, що премія як складова, в цьому випадку, грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, як наприклад, посадовий оклад.
Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань.
Внаслідок чого, обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів продуктивності виконання посадових обов`язків.
Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на органи поліції, особливості посадових обов`язків кожного із працівників).
Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник, на думку суду, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.
Зазначений правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 06.05.2020 у справі № 813/4032/17.
Призначення або позбавлення премії поліцейського, не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує доведеності вини поліцейського у скоєнні правопорушення, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість поліцейського у результатах своєї роботи, підвищує виконавську дисципліну.
Більше того, Верховний Суд розглядаючи справи від 27.04.2020 № 816/2038/17, від 16.04.2020 № 818/1157/17, від 16.04.2020 № 805/1874/18-а, від 11.07.2019 № 819/1613/16, від 02.10.2019 № 808/1629/18, за аналогічними обставинами дійшов до того ж самого висновку про те, що виплата премії - це особисте рішення керівника про виплату додаткового виду грошового забезпечення і її розмір залежить від оцінки особистого вкладу працівника у загальний результат роботи органу поліції.
Також, оскільки за наведеним вище правовим регулюванням керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, то визначення розміру премії здійснюється з певною свободою розсуду, з урахуванням визначених законом критеріїв.
У рішенні по справі «Класс та інші проти Німеччини» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що повноваження керівника органу поліції щодо преміювання є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 та оцінити які саме були у спірному періоді підстави для преміювання позивача та визначення відповідачем у зв`язку із цим відповідного відсотку премії у спірному періоді.
Разом з тим, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а його дискреційні повноваження обмежені вимогами цих законів.
Суд робить висновок, що премія виплачуються в залежності від особистого внеску службовця в загальний результат роботи державного органу, а встановлення її розміру є виключною компетенцією відповідних органів.
Окрім цього, позивач посилається, як на одну із підстав не обґрунтованості рапортів в частині встановлених критеріїв рівня преміювання за певні місяці, на факт перебування ОСОБА_1 на лікарняному.
В даному аспекті суд зазначає наступне.
Так, пунктом 3 розділу III Порядку № 260 визначено, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.
Отже, вказаною нормою встановлено певну соціальну гарантію держави на випадок втрати працездатності особам, що проходять службу в органах поліції.
Виплата грошового забезпечення за період перебування на лікарняному має на меті підтримання належного матеріального рівня поліцейського (у відпустці) та повної або часткової компенсації втрати доходу на період тимчасової непрацездатності, розмір якого прямо залежить від розміру грошового забезпечення, яке отримував конкретний поліцейський перебуваючи на службі.
Аналіз пункту 3 розділу III Порядку № 260 дає підстави для висновку, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку, зазначених у цій нормі складових, у тому числі премії за поточний місяць.
Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
За приписами пункту 12 розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Отже, характерною особливістю нарахування премії, порівняно з іншими складовими грошового забезпечення, наведеними у пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 260 є те, що хоча зазначена виплата має постійний характер, однак її розмір не є сталим, з огляду на те, що такий визначається за рішенням керівника органу поліції щомісяця та її виплата проводиться в останній день місяця за поточний місяць.
Системний аналіз наведених норм права в контексті обставин справи дає підстави для висновку, що доводи позивача щодо перебування на лікарняному, є безпідставними, оскільки єдиним критерієм преміювання поліцейських є їх особистий внесок в загальний результат служби, водночас, перебування на лікарняному не впливає ні на збільшення таких виплат, ні на зменшення.
Відтак, підстави для визнання протиправними та скасування Наказів Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" за відповідний місяць "Про встановлення щомісячної премії поліцейським" з відповідними Списками (витягами) поліцейських управління поліції особливого призначення № l (штурмовий полк "Сафарі"), що подаються на преміювання за результатами служби в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 з травня 2023 року по жовтень 2023 року відсутні.
На переконання суду, доводи позивача фактично зводяться до його незгоди з встановленим йому відсотком премії у травні жовтні 2023 року.
Не можуть бути задоволені судом позовні вимоги в частині зобов`язання Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премії за травень жовтень 2023 року в визначеному розмірі, виходячи із того, що вказані позовні вимоги є похідними.
Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів у повному об`ємі правомірність своїх дій.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, внаслідок чого, в задоволенні позову слід відмовити.
З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідачі:

Національна поліція України Департамент особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (, вул. Федора Максименка, 21-Б, м. Київ, 04075).

Суддя /підпис/ Панікар І.В.