Справа № 160/15411/23
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2024 року

м. Київ

справа № 160/15411/23

адміністративне провадження № К/990/5156/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів - Прокопенка О.Б., Радишевської О.Р.,

розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу

за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Дяченка Олексія Миколайовича , який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 (головуюча суддя Дурасова Ю.В., судді Божко Л.А., Олефіренко Н.А.),

У С Т А Н О В И В:

I. Суть спору

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити щомісячну індексацію-різницю грошового забезпечення 4090,51 грн в місяць в загальній сумі 137 230,01 грн за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

2. Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідач проігнорував вимоги абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 при розрахунку індексації в березні 2018 року. Підвищення посадового окладу в певному місяці не тягне за собою безумовне припинення виплати індексації в подальших періодах, оскільки лиш за умови перевищення підвищення розміру грошового доходу суми індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, індексація не нараховується.

ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

3.2. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну індексацію-різницю грошового забезпечення 4090,51 грн за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.

3.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації в місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

5. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 на величину приросту індексу споживчих цін, поділене на 100, що в цьому випадку становить: 1762,00 грн * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

5.1. Ураховуючи, що розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року становить 372,64 грн, то відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 372,64 грн = 4090,51 грн.

5.2. Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації підлягала виплаті позивачеві в розмірі 4090,51 грн щомісячно до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.

6. Разом з тим, суд зауважив, що оскільки в межах спірних правовідносин відповідачем все ж частково виплачувалася позивачеві індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.12.2020, визначення конкретної суми індексації грошового забезпечення є безпідставним.

7. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.

7.1. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 скасовано в частині визначення щомісячного розміру індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 4090,51грн. У цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.

7.2. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 (включно) в розмірі 1408,74 грн.

7.3. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення в розмірі 1408,74 грн щомісячно до моменту наступного підвищення посадового окладу, починаючи з 01.03.2018 по 17.12.2020 (включно), згідно з вимогами Порядку №1078.

7.4. В іншій частини рішення суду першої інстанції залишено без змін.

8. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції в частині розрахунку суми індексації-різниці грошового забезпечення.

8.1. Суд виходив з того, що з урахуванням абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року вираховується таким чином: 1762 грн х 101,1% :100% = 1781,38 грн. Водночас обґрунтування визначення застосованої величини приросту індексу споживчих цін суд апеляційної інстанції не навів.

8.2. Ураховуючи абзац 4 пункту 5 Порядку №1078, на думку суду апеляційної інстанції, індексація-різниця грошового забезпечення, яка належить позивачу в березні 2018 року становить: 1781,38 грн - 372,64 грн = 1408,74 грн.

8.3. З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції безпідставно вирахував суму індексації-різниці в розмірі 4090,51 грн, виходячи з величини приросту індексу споживчих цін в розмірі 253,3%, що не відповідає вимогам Порядку №1078.

III. Провадження в суді касаційної інстанції

9. У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 та залишити в силі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023.

10. Ухвалою Верховного Суду від 04.03.2024 відкрито касаційне провадження з тих підстав, що суд апеляційної інстанції не врахував висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, щодо застосування норм абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 та права військовослужбовців на отримання індексації грошового забезпечення, яка передбачена цими нормами в період з 01.03.2018 по дату звільнення з військової служби або по дату підвищення посадових окладів за рішенням Уряду.

11. У касаційній скарзі представник позивача наголошує, що розмір індексації грошового забезпечення, який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018), становить 4463,15 грн, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, зокрема і у справі № 400/3826/21.

12. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 скасувати в частині задоволених позовних вимог й ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

13. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів виходить з такого.

IV. Установлені судами фактичні обставини справи

14. ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 29.08.2013 по 17.12.2020.

15. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.11.2020 №29-С ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

16. За результатами письмового звернення позивача відповідачем повідомлено, що у спірний період індексацію грошового забезпечення перераховано на картку позивача.

17. За період з 01.03.2018 по 17.12.2020 відповідачем виплачена позивачеві лише поточна індексація грошового забезпечення.

V. Позиція Верховного Суду

18. За приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

19. Доводи і вимоги касаційної скарги полягають в оскарженні постанови суду апеляційної інстанції у справі № 160/15411/23 стосовно розрахунку щомісячного розміру індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 1408,74 грн, який, на думку представника позивача, не відповідає нормам Порядку №1078.

20. Касаційне провадження в цій справі відкрито на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України в межах доводів позивача про неврахування судом апеляційної інстанції висновку Верховного Суду в подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, щодо застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.

21. Отже, постанова суду апеляційної інстанції в цій справі підлягає перегляду виключно у вказаній частині.

22. Відповідаючи на питання, поставлені перед судом касаційної інстанції в межах доводів і вимог касаційної скарги, колегія суддів керується таким.

23. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

24. Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

25. Відповідно до статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

26. Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частина четверта статті 4 Закону №1282-XII).

27. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону № 1282-XII).

28. За змістом частини першої статті 9 Закону №1282-XII індексація доходів громадян повинна проводитися за місцем їх одержання. Так як виплату заробітної плати (грошового забезпечення) здійснюють роботодавці, то і нараховувати індексацію за цим видом доходу також повинні усі без виключення роботодавці.

29. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону №1282-XII).

30. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

31. Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

32. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) внесено зміни до окремих положень Порядку №1078.

33. За приписами пункту 5 Постанови №1013 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.12.2015.

34. За правилами пункту 2 Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

35. Водночас абзацом 4 пункту 4 Порядку №1078 установлено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

35.1. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

36. Абзацом 1 пункту 5 Порядку №1078 визначено, що в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

36.1. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац 2 пункту 5 Порядку №1078).

36.2. Сума індексації в місяці підвищення грошових доходів, зазначених в абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася в місяці підвищення доходу (абзац 3 пункту 5 Порядку №1078).

36.3. Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації в цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

36.4. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

37. Отже, підсумовуючи викладене, з 01.12.2015 нормами Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013) було запроваджено два види індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці», при цьому суми цих індексацій можуть нараховуватися як одночасно, так й окремо одна від одної.

38. У разі виникнення спору щодо індексації грошових доходів, коло обставин, які є істотними для справи; факти, що підлягають встановленню; характер спірних правовідносин; матеріальний закон, який їх регулює, - залежать від виду індексації, з приводу якої існує спір.

39. Суд апеляційної інстанції підтвердив висновок суду першої інстанції про наявність права позивача на нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення відповідно до Порядку №1078, однак не погодився з розрахунком щомісячної суми цієї індексації та інакше застосував положення абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, що і стало причиною звернення представника позивача до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою.

40. У контексті наведеного колегія суддів зауважує, що Верховний Суд неодноразово, зокрема й в постановах від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 20.04.2023 у справі №320/8554/21, зазначав, що для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 суд повинен встановити:

1) розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

2) суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

3) чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

41. Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

42. Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

43. Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

44. Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації - різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

45. У цій справі суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, які стосуються розрахунку суми щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення, й ухвалюючи в цій частині нове рішення про часткове задоволення позову, неправильно застосував приписи абзацу 4 пункту 1-1 Порядку №1078 та відповідно припустився помилки у застосуванні абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078.

46. Так, механізм визначення суми можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року апеляційний суд пов`язав із величиною індексу споживчих цін у цьому ж місяці - 101,1%, тобто суд апеляційної інстанції керувався тим, що березень 2018 року є місяцем підвищення доходу позивача та початком обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком для проведення поточної індексації.

46.1. Такий підхід до правозастосування є помилковим у тому числі через застосування судом апеляційної інстанції величини індексу споживчих цін 101,1%, що не відповідає пункту 1-1 Порядку №1078 та статті 4 Закону №1282-XII.

47. Колегія суддів наголошує, що приписи абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 визначають суму індексації грошового забезпечення, яка мала б скластися в місяці підвищення (березень 2018 року), якби в тому місяці не відбулося підвищення окладів військовослужбовців.

48. З огляду на це суму індексації грошового забезпечення, яка мала скластися у березні 2018 року, слід визначати на основі застосування січня 2008 року як місяця підвищення доходу.

49. Для правильного розрахунку суми можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року потрібно визначити розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на березень 2018 року, а також величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, застосовуючи січень 2008 року як місяць підвищення доходу.

50. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 №2246-VIII в березні 2018 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становив 1762,00 грн.

51. Для визначення величини приросту індексу споживчих цін в березні 2018 року необхідно розрахувати індекс споживчих цін в березні 2018 року наростаючим підсумком (шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим, - до перевищення порогу індексації), від якого віднімається 100% (абзац 4 пункту 1-1 Порядку №1078).

52. Індекс споживчих цін обчислюється Державною службою статистики України (далі - Держстат) і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абзац 3 пункту 1-1 Порядку №1078).

53. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абзац 5 пункту 1-1 Порядку №1078).

54. Відповідно до положень частини першої статті 4 Закону №1282-XII (у редакції, чинній до 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

55. Для початку потрібно відповідно до вимог Порядку №1078 визначити величину приросту споживчих цін для проведення індексації по грудень 2015 року включно, враховуючи встановлений поріг індексації в розмірі 101%.

56. Лютий 2008: 102,7%/100 = 1,027 (поріг індексації перевищено).

Березень 2008: 103,8%/100 = 1,038 (поріг індексації перевищено).

Квітень 2008: 103,1% /100 = 1,031 (поріг індексації перевищено).

Травень 2008: 101,3%/100 = 1,013 (поріг індексації перевищено).

Вересень 2008: 101,3% (1,013) = 1,008 (червень 2008) х 0,995 (липень 2008) х 0,999 (серпень 2008) х 1,011 (вересень 2008) х 100 (поріг індексації перевищено у вересні 2008).

Жовтень 2008: 101,7%/100 = 1,017 (поріг індексації перевищено).

Листопад 2008: 101,5%/100 = 1,015 (поріг індексації перевищено).

Грудень 2008: 102,1%/100 = 1,021 (поріг індексації перевищено).

Січень 2009: 102,9%/100 = 1,029 (поріг індексації перевищено).

Лютий 2009: 101,5%/100 = 1,015 (поріг індексації перевищено).

Березень 2009: 101,4%/100 = 1,014 (поріг індексації перевищено).

Травень 2009: 101,4% (1,014) = 1,009 (квітень 2009) х 1,005 (травень 2009) х 100 (поріг індексації перевищено в травні 2009).

Червень 2009: 101,1%/100 = 1,011 (поріг індексації перевищено).

Жовтень 2009: 101,4% (1,014) = 0,999 (липень 2009) х 0,998 (серпень 2009) х 1,008 (вересень 2009) х 1,009 (жовтень 2009) х 100 (поріг індексації перевищено в жовтні 2009).

Листопад 2009: 101,1%/100 = 1,011 (поріг індексації перевищено).

Січень 2010: 102,7% (1,027) = 1,009 (грудень 2009) х 1,018 (січень 2010) х 100 (поріг індексації перевищено в січні 2010).

Лютий 2010: 101,9%/100 = 1,019 (поріг індексації перевищено).

Вересень 2010: 103,5% (1,035) = 1,009 (березень 2010) х 0,997 (квітень 2010) х 0,994 (травень 2010) х 0,996 (червень 2010) х 0,998 (липень 2010) х 1,012 (серпень 2010) х 1,029 (вересень 2010) х 100 (поріг індексації перевищено у вересні 2010).

Грудень 2010: 101,6% (1,016) = 1,005 (жовтень 2010) х 1,003 (листопад 2010) х 1,008 (грудень 2010) х 100 (поріг індексації перевищено в грудні 2010).

Березень 2011: 103,3% (1,033) = 1,010 (січень 2011) х 1,009 (лютий 2011) х 1,014 (березень 2011) х 100 (поріг індексації перевищено в березні 2011).

Квітень 2011: 101,3%/100 = 1,013 (поріг індексації перевищено).

Червень 2011: 101,2% (1,012) = 1,008 (травень 2011) х 1,004 (червень 2011) х 100 (поріг індексації перевищено в червні 2011).

Березень 2014: 102,0% (1,020) = 0,987 (липень 2011) х 0,996 (серпень 2011) х 1,001 (вересень 2011) х 1 (жовтень 2011) х 1,001 (листопад 2011) х 1,002 (грудень 2011) х 1,002 (січень 2012) х 1,002 (лютий 2012) х 1,003 (березень 2012) х 1 (квітень 2012) х 0,997 (травень 2012) х 0,997 (червень 2012) х 0,998 (липень 2012) х 0,997 (серпень 2012) х 1,001 (вересень 2012) х 1 (жовтень 2012) х 0,999 (листопад 2012) х 1,002 (грудень 2012) х 1,002 (січень 2013) х 0,999 (лютий 2013) х 1 (березень 2013) х 1 (квітень 2013) х 1,001 (травень 2013) х 1 (червень 2013) х 0,999 (липень 2013) х 0,993 (серпень 2013) х 1 (вересень 2013) х 1,004 (жовтень 2013) х 1,002 (листопад 2013) х 1,005 (грудень 2013) х 1,002 (січень 2014) х 1,006 (лютий 2014) х 1,022 (березень 2014) х 100 (поріг індексації перевищено в березні 2014).

Квітень 2014: 103,3%/100 = 1,033 (поріг індексації перевищено).

Травень 2014: 103,8/100 = 1,038 (поріг індексації перевищено).

Липень 2014: 101,4% (1,014) = 1,010 (червень 2014) х 1,004 (липень 2014) х 100 (поріг індексації перевищено в липні 2014).

Вересень 2014: 103,7% (1,037) = 1,008 (серпень 2014) х 1,029 (вересень 2014) х 100 (поріг індексації перевищено у вересні 2014).

Жовтень 2014: 102,4%/100 = 1,024 (поріг індексації перевищено).

Листопад 2014: 101,9%/100 = 1,019 (поріг індексації перевищено).

Грудень 2014: 103,0%/100 = 1,030 (поріг індексації перевищено).

Січень 2015: 103.1%/100 = 1,031 (поріг індексації перевищено).

Лютий 2015: 105,3%/100 = 1,053 (поріг індексації перевищено).

Березень 2015: 110,8%/100 = 1,108 (поріг індексації перевищено).

Квітень 2015: 114,0%/100 = 1,140 (поріг індексації перевищено).

Травень 2015: 102,2%/100 = 1,022 (поріг індексації перевищено).

Листопад 2015: 101,5% (1,015) = 1,004 (червень 2015) х 0,990 (липень 2015) х 0,992 (серпень 2015) х 1,023 (вересень 2015) х 0,987 (жовтень 2015) х 1,020 (листопад 2015) х 100 (поріг індексації перевищено в листопаді 2015).

57. Окремо слід звернути увагу на те, що індекс споживчих цін, який перевищив поріг індексації в листопаді 2015 року, не береться до уваги в розрахунок величини приросту індексу споживчих цін станом на грудень 2015 року, а буде врахований до величини приросту за 2016 рік, оскільки збільшення величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації відбудеться в січні 2016 року - у наступному місяці після місяця, у якому було опубліковано індекс споживчих цін за листопад 2015 року (грудень 2015).

58. Для розрахунку величини приросту індексу споживчих цін станом на грудень 2015 року слід застосувати формулу:

(1,027 х 1,038 х 1,031 х 1,013 х 1,013 х 1,017 х 1,015 х 1,021 х 1,029 х 1,015 х 1,014 х 1,014 х 1,011 х 1,014 х 1,011 х 1,027 х 1,019 х 1,035 х 1,016 х 1,033 х 1,013 х 1,012 х 1,020 х 1,033 х 1,038 х 1,014 х 1,037 х 1,024 х 1,019 х 1,030 х 1,031 х 1,053 х 1,108 х 1,140 х 1,022) = 2,671 х 100 - 100% = 167,1%.

59. Законом України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (який набув чинності 01.01.2016, далі - Закон №911-VIII) в частині першій статті 4 Закону №1282-XII величину « 101» замінено величиною « 103».

60. Отже, з 01.01.2016 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в розмірі 103%.

61. Тому здійснення розрахунку величини приросту споживчих цін для проведення індексації з січня 2016 року по березень 2018 року відбувається з урахуванням зазначених змін.

62. Квітень 2016: 105,8% (1,058) = 1,007 (грудень 2015) х 1,009 (січень 2016) х 0,996 (лютий 2016) х 1,010 (березень 2016) х 1,035 (квітень 2016) х 100 (поріг індексації перевищено в квітні 2016).

Жовтень 2016: 104,1% (1,041) = 1,001 (травень 2016) х 0,998 (червень 2016) х 0,999 (липень 2016) х 0,997 (серпень 2016) х 1,018 (вересень 2016) х 1,028 (жовтень 2016) х 100 (поріг індексації перевищено в жовтні 2016).

Січень 2017: 103,8% (1,038) = 1,018 (листопад 2016) х 1,009 (грудень 2016) х 1,011 (січень 2017) х 100 (поріг індексації перевищено в січні 2017).

Квітень 2017: 103,7% (1,037) = 1,010 (лютий 2017) х 1,018 (березень 2017) х 1,009 (квітень 2017) х 100 (поріг індексації перевищено в квітні 2017).

Липень 2017: 103,1% (1,031) = 1,013 (травень 2017) х 1,016 (червень 2017) х 1,002 (липень 2017) х 100 (поріг індексації перевищено в липні 2017).

Жовтень 2017: 103,1% (1,031) = 0,999 (серпень 2017) х 1,020 (вересень 2017) х 1,012 (жовтень 2017) х 100 (поріг індексації перевищено в жовтні 2017).

Січень 2018: 103,4% (1,034) = 1,009 (листопад 2017) х 1,010 (грудень 2017) х 1,015 (січень 2018) х 100 (поріг індексації перевищено в січні 2018).

63. Розраховуємо величину приросту індексу споживчих цін станом на березень 2018 року:

2,671 х 1,015 х 1,058 х 1,041 х 1,038 х 1,037 х 1,031 х 1,031 х 1,034 = 3,533 х 100 - 100% = 253,3%.

64. Отже, величина приросту індексу споживчих цін в березні 2018 року, застосовуючи січень 2008 року як місяць підвищення доходу, становить 253,3%.

65. Такий розрахунок також підтверджено листом Мінсоцполітики від 28.09.2021 №5211/0/290-21/51, який міститься в матеріалах справи (а.с. 12-13).

66. Як уже було зазначено, сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків.

67. Враховуючи, що станом на березень 2018 року величина приросту індексу споживчих цін становила 253,3 %, у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, то сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року, якби не відбулося чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, мала становити 4463,15 грн (1762,00 грн х 253,30% / 100 = 4463,15 грн).

68. Суд першої інстанції встановив, що в лютому 2018 року розмір грошового забезпечення позивача становив 7558,40 грн, а в березні 2018 року - 7931,04 грн, а тому в березні 2018 року грошовий дохід ОСОБА_1 в порівнянні з лютим 2018 року зріс на 372,64 грн (7931,04 грн - 7558,40 грн).

69. Беручи до уваги вимоги абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, суд першої інстанції обґрунтовано розрахував суму належної позивачу індексації в березні 2018 року, таким чином: 4463,15 грн - 372,64 грн = 4090,51 грн.

70. Отже, Верховний Суд констатує, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про наявність у позивача права на отримання щомісячної суми індексації-різниці в розмірі 4090,51 грн.

71. На противагу помилковим висновкам суду апеляційної інстанції суд першої інстанції при визначенні суми індексації, яка мала становити в березні 2018 року, правильно застосував приписи абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 і дійшов обґрунтованого висновку про визначення щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення в розмірі 4090,51 грн за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 включно.

72. Таким чином, доводи касаційної скарги про те, що в оскарженій постанові суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 та не врахував правових висновків Верховного Суду, які викладені в постанові від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, знайшли своє підтвердження.

73. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

74. З огляду на викладене, постанова суду апеляційної інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права та не враховує висновки Верховного Суду щодо застосування відповідних норм права в подібних правовідносинах.

75. У зв`язку з цим оскаржена постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову, яке відповідає закону.

76. За таких обставин колегія суддів Верховного Суду вважає за необхідне касаційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

77. Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

78. Керуючись статтями 345, 352, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Дяченка Олексія Миколайовича , який діє в інтересах ОСОБА_1 , задовольнити.

2. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 скасувати.

3. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 залишити в силі.

4. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Суддя-доповідач С.А. Уханенко

Судді: О.Б. Прокопенко

О.Р. Радишевська