Справа № 420/3088/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3088/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; адреса: вул. Валентини Крицак, буд.6, м.Херсон, 73036) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29 січня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 14.01.2024 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій представник позивачки просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 по 08.02.2021 на підставі Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/2070/19 від 06 грудня 2019 року.

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. Відповідно до Розпорядження Голови Верховного Суду від 18.03.2022р. №11/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)» територіальна підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду визначена за Одеським окружним адміністративним судом.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 05.02.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно ст. 262 КАС України; витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивачки, що стосуються предмету та підстав позову. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/2070/19 від 06 грудня 2019 року зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення. 08.02.2021 року, після набрання рішенням суду законно сили, ОСОБА_2 помер. До моменту смерті чоловіку позивачки не було виплачено заборгованість з пенсії на виконання вищевказаного рішення суду. З 01.03.2021 року ОСОБА_1 взята на облік до в Головному управлінні як одержувач пенсії в разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ за померлого чоловіка ОСОБА_2 . Після його смерті позивач у встановленому законом порядку, звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області, просила виплатити на виконання ст. 61 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» недоотриману пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 , період з 01.01.2018 по дату смерті на підставі вищезазначеного рішення суду. З відповіді ГУ ПФУ в Херсонській області від 25.10.2023 року вбачається, що у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовлено. Бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у задоволенні законних вимог позивач вважає незаконною та такою, що порушує право на належний рівень соціального забезпечення, гарантоване Конституцією України.

21.02.2024 року відповідач подав суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 540/2070/19, що набрало законної сили 09.01.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення. Зазначене судове рішення виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 08.02.2020 становить 31629,97 грн. Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону № 2262, яка врегульовує питання виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Відповідно до ч. 3 ст. 61 Закону № 2262 зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. ОСОБА_2 помер в лютому 2021 року, однак до Головного управління позивач звернулась лише в жовтні 2023 року. Особливість пенсійних (публічно- правових) відносин у сфері соціального захисту між конкретною особою та ПФУ полягає в тому, що вони нерозривно пов`язані з особою пенсіонера, а відтак після смерті цієї особи зобов`язання ПФУ, за загальним правилом, не можуть бути об`єктом спадкування та виплат на майбутнє його спадкоємцям. Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї. Отже суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, до складу спадщини не включаються. Заборгованість на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 540/2070/19, виникла за період з 01.01.2018 по 08.02.2020. З 01.02.2020 по 31.02.2021 пенсія ОСОБА_2 нарахована та виплачена, тому вказаний період є необгрунтованим та безпідставним. На момент смерті ОСОБА_2 кошти на виплату заборгованості до Головного управління не надходили.

В додатки до відзиву надано копії матеріалів пенсійної справи позивачки.

Інших процесуальних заяв по суті спору, які визначені статтею 159 КАС України від сторін до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі №540/2070/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 під час її перерахунку з 90 % на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення набрало законної сили 09.01.2020 року згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/Review/86152728).

11.01.2020 року ГУПФ України в Херсонській області на виконання вищезазначеного рішення суду здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року (а.с.35).

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_2 сума доплати до пенсії ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по січень 2020 року становить 31629,97грн. (а.с.34).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 (а.с.16).

ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , що не заперечується відповідачем, отримує пенсію у разі втрати годувальника, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 03.03.2021 року (а.с.15).

17.10.2023 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із електронним зверненням №ВЕБ-21001-Ф-С-23-247534 (а.с.17), просила виплатити на виконання ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» їй недоотриману пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 , період з 01.01.2018 по дату смерті на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/2070/19 від 06 грудня 2019 року.

25.10.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області надано ОСОБА_1 відповідь, в якій зазначено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Виплата пенсії була припинена з 01.03.2021 у зв`язку зі смертю 05.02.2021 року, а/з 167 від 08.02.2021 року. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 540/2070/19 що набрало законної сили 09.01.2020, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в спосіб та в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством України.Пенсії за Законом №2262 виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням суду мала бути проведена ОСОБА_2 по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню. На момент смерті ОСОБА_2 кошти на виплату заборгованості до Головного

управління не надходили. Таким чином особі, яка має право на одержання недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю стягувача, виплата заборгованості буде виплачена на підставі рішення суду про заміну стягувача та по надходженню коштів з Державного бюджету (а.с.18).

Не погоджуючись із наданою відмовою відповідача щодо виплати їй недоотриманої пенсії чоловіка, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-XII).

Статтею 52 Закону України № 2262-XII визначено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 55 Закону України № 2262-XII, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 61 Закону України № 2262-XII, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок №3-1).

Відповідно до п.4 Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно п.п.1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Тобто, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформований висновок, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-VI та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХГГ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-ІУ), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Отже, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що діючим законодавством не передбачена виплата недоотриманої пенсії у випадку звернення особи з відповідною заявою після закінчення 6 місяців після смерті годувальника незалежно від причин пропуску строку.

З матеріалів справи вбачається, що на користь ОСОБА_2 ухвалено судове рішення (справа №540/2070/19), яким ГУ ПФУ в Херсонській області було зобов`язано здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення; невиплаченою сумою пенсії за цим рішенням є 31629,97грн.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії її померлим чоловіком 17.10.2023 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто заява позивачкою подана більше, ніж через шість місяців після смерті ОСОБА_2 .

Позивачка звернулася із заявою про виплату пенсії недоодержаної її чоловіком пенсії з порушенням шестимісячного строку. Тому підстави для виплати ОСОБА_1 пенсії, яка за життя була нарахована ОСОБА_2 .

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що вимоги позовної заяви є безпідставними та необґрунтованими, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, підстав для покладення на відповідача витрат позивача зі сплати судового збору немає.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; адреса: вул. Валентини Крицак, буд.6, м.Херсон, 73036) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.