Справа № 400/3107/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/3107/23

Перша інстанція: суддя Мороз А. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

29 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити доплату за службу в нічий час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року у сумі 2 718,85 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року у сумі 2 718,85 грн;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційне відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року до листопада 2022 року включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року до листопада 2022 року включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції у період з 05.12.2015 року по 24 листопада 2021 року та з березня 2022 року. В період проходження служби, відповідач не нараховував та не виплачував доплату за службу в нічий час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року, індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року у сумі 2 718,85 грн, додаткову доплату до грошового забезпечення в період дії карантину за період з березня 2020 року до листопада 2022 року включно.

Департамент патрульної поліції у відзиві на позовну заяву зазначає, що заборгованість по додаткової доплати на період дії карантину за 2020 рік виплачена. Фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським у період з 01.01.2021 року по 31.12.2022 року до Департаменту не надходило. Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів. Вказане свідчить про те, що Департамент вчинив усі залежні від нього дії щодо здійснення додаткової доплати в межах виділених коштів. Крім того, позивачем не доведено його безпосередньої участі у період з березня 2020 року по листопад 2022 року до забезпечення правопорядку і безпеки громадян, що зумовлює безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину.

Щодо доплат за службу в нічний зазначено, що позивач звернувся з адміністративним позовом 29.03.2023 року, отже, згідно з абзацом першим пункту 11 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року № 260, має право на виплату недорахованих доплат за службу в нічний час не більше ніж за три роки, що передували зверненню.

На рахунок індексації вказано, що до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року № 782, які вступили в дію з 24.10.2017 року. Відповідними змінами включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення, власне тому її виплата здійснюється з 01.11.2017 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року позовну заяву ОСОБА_2 задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року;

зобов`язано Департаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічий час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року;

визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року;

зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року;

визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з січня 2021 року до листопада 2022 року включно.

зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з січня 2021 року до листопада 2022 року включно;

у задоволенні вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати індексації в сумі 2 718,85 грн; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію в сумі 2 718,85 грн; визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з березня 2020 року до грудня 2020 року включно та зобов`язання нарахувати її і виплатити - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням у частині задоволених позовних вимог, Департамент патрульної поліції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги за суттю та змістом відповідають відзиву на позовну заяву.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 24 листопада 2021 року проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції. З 20 березня 2022 року позивач знову перебуває на службі.

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся із запитом до Департаменту патрульної поліції стосовно нарахування та виплати додаткової доплати на період дії карантину з березня 2020 року по листопад 2022 року, доплати за службу в нічий час 05.12.2015 року до 30.04.2018 року (а.с.9).

Відповідно до листа Управлінні патрульної поліції в Миколаївській області №216/41/16/02-2023 від 06.01.2023 року позивачу надано інформацію про нараховане та виплачене грошове забезпечення у період з 07.12.2015 року по 30.11.2022 року, а також таблицю відпрацьованих нічних змін (а.с.10-16).

Вважаючи порушеним своє право на отримання додаткової доплати на період дії карантину з березня 2020 року до листопада 2022 року, доплати за службу в нічий час за період з 06.12.2015 року по 31.12.2018 року та індексації грошового забезпечення з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року у сумі 2 718,85 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно відомості про грошове забезпечення за період з січня 2020 року до грудня 2020 року, позивачу була виплачена заборгованість по додатковій доплаті на період дії карантину за 2020 року. Таким чином, на переконання суду першої інстанції, відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з січня 2021 року до листопада 2022 року включно, а не як зазначає позивач з березня 2020 року по листопад 2022 року включно.

Також судом першої інстанції встановлено з відомостей про грошове забезпечення позивача, що у період з 05 грудня 2015 року до 30 квітня 2018 року доплата за службу в нічний час не нараховувалась та не виплачувалась, тому суд задовольнив відповідні вимоги у повному обсязі.

Також суд першої інстанції визначив порушеним право позивача на отримання індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2016 року до 31.10.2017 року. Однак, відповідно до висновку суду першої інстанції, питання визначення конкретної суми індексації віднесено до дискреційних повноважень відповідача та має вирішуватись під час нарахування індексації. Отже, на час розгляду справи визначення конкретної суми індексації не є спірним, тому не може визначатись у рішенні суду.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглянувши рішення суду першої інстанції виключно в оскаржуваній частині, судова колегія частково погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Стосовно права позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року по 31.10.2017 року, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною п`ятою статті 94 ЗУ «Про Національну поліцію» визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до абз.2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз.4 частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Приписи частини шостої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За правилами частини першої статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 1 січня 2016 року - 103 відсотка).

Згідно частини другої статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням змін внесених постановою КМ України від 18 жовтня 2017 року №782 (далі Порядок №1078).

За приписами п.2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом п.4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Як вже було зазначено, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016р. - 101 відсоток).

Згідно офіційного сайту Міністерства фінансів України, у спірний період величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у листопаді 2015 та у квітні 2016.

Фактично ДПП не заперечує право поліцейського на індексацію грошового забезпечення, але вважає, що таке право виникло лише з листопада 2017 року у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 18 жовтня 2017 року за №782.

Однак посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01 листопада 2017 року - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою №1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських», є неспроможними, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

В свою чергу, відсутність в нормативно-правовому акті певної категорії осіб, тобто наявність законодавчої прогалини, не може мати наслідком порушенням державою взятих на себе зобов`язань.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь позивача заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року по 31.10.2017 року.

Щодо позовних вимог про виплату додаткової доплати до грошового забезпечення в період дії карантину, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Пунктом 1 постанови № 375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 постанови № 375).

Згідно з пунктом 4 постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Відповідно до пункту 5 постанови № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (із змінами і доповненнями, внесеними постановами КМУ) відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» Кабінет Міністрів України постановив Установити з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 19 грудня 2020 року до 30 квітня 2023 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів У країни від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

ДПП у поданій апеляційній скарзі заперечує право позивач на отримання додаткової доплати з огляду на відсутність доказів участі позивача у забезпечені правопорядку та безпеки громадян у період з березня 2020 року по листопад 2022 року.

Колегія суддів вважає наведені доводи неспроможними, оскільки, як вбачається з матеріалів справи і підтверджено самим відповідачем, позивачу здійснювалось нарахування та виплата додаткової доплати на період дії карантину у 2020-2021 році.

Отже, відповідач самостійно визначив, що посада та обов`язки позивача передбачали його участь у забезпечені правопорядку та безпеки громадян у період з березня 2020 року.

Посилання відповідача на відсутність фінансування для здійснення відповідних доплат у інші періоди, є неприйнятним, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 26 квітня 2023 року у справі № 420/19450/21.

Суд першої інстанції з відомості про грошове забезпечення позивача за 2020 рік встановив, що у відповідний період позивачу виплачувалась додаткова доплата на період дії карантину за 2020 рік у загальній сумі 48514,5 грн, тому відмовив у задоволені відповідних позовних вимог за період з січня по грудень 2020 року (а.с.46).

Водночас, суд першої інстанції залишив поза увагою надану відповідачем відомсть про нарахування додаткової доплати на період дії карантину ОСОБА_1 , відповідно до якої позивачу виплачувалась додаткова доплата на період дії карантину за січень-лютий 2021 року у липні 2021 року (а.с.45).

Нарахування та виплата вказаної додаткової доплати у липні 2021 року підтверджується відомістю про грошове забезпечення позивача за 2021 рік (а.с. 47).

Крім того, суд першої інстанції не звернув увагу, що позивач у період з 25.11.2021 року по 19.03.2022 року не проходив службу в органах Національної поліції України, тому не має право на нарахування додаткової доплати у відповідний період.

В той же час, нарахування та виплата додаткової доплати на період дії карантину у 2022 році заперечується відповідачем та не вбачається з відомості про грошове забезпечення позивача за 2022 рік.

Отже, право ОСОБА_1 на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, порушено у період з 01 березня 2021 року по 24 листопада 2021 року та з 20 березня 2022 року по 30 листопада 2022 року включно.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції не вірно визначив період, за який позивачу необхідно здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, тому оскаржуване рішення у відповідній частині підлягає скасуванню з прийняттям нового.

Стосовно права позивача на отримання доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно приписів п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами пп. 3 п. 5 постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Згідно п. 5 Розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку №260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з відомостей про грошове забезпечення за період з 05 грудня 2015 по 30 квітня 2018 року доплата за службу в нічний час відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась.

Відповідно до листа управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції 216/41/16/02-2023 від 06.01.2023 року, у зв`язку з тривалою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, було знищено паперову документацію, яка знаходилась в приміщенні УПП в Миколаївській області ДПП.

Однак, листом начальника управління-головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції зазначено, що відповідно до отриманих від управління патрульної поліції в Миколаївській області довідок, ОСОБА_1 здійснено доплату за службу в нічний час за період з 01.02.2018 по 30.04.2018 у жовтні 2018 року .

Також, відповідно до наказів ДПП зазначений працівник у період з 07.11.2015 року по 30.01.2018 року до служби в нічний час не залучався, у зв`язку з чим підстави для нарахування та виплати вищевказаної доплати за відповідний період відсутні (а.с.49).

Отже, надані відповідачем докази спростовують твердження позивача про порушення його права на отримання доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, рішення суду першої інстанції у відповідній частині підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог щодо отримання доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року.

Резюмуючи викладене вище, колегія суддів залишає без змін оскаржуване рішення у частині задоволених позовних вимог стосовно права позивача на отримання індексації грошового забезпечення, в іншій частині задоволених позовних вимог рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у позові.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 04 квітня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року у частині задоволених позовних вимог щодо додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з січня 2021 року до листопада 2022 року включно та доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року - скасувати та ухвалити у відповідній частині нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність Департамент патрульної поліції, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з 01 березня 2021 року по 24 листопада 2021 року та з 20 березня 2022 року по 30 листопада 2022 року включно.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за період з 01 березня 2021 року по 24 листопада 2021 року та з 20 березня 2022 року по 30 листопада 2022 року включно.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за період з 05.12.2015 року до 30.04.2018 року відмовити.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко