Справа № 200/1484/24
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2024 року Справа№200/1484/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

14.03.2024 року позивач ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, місцезнаходження: Харківська область, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, під. 3, пов. 2), у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління фонду соціального страхування України в Харківській області з припинення (затримання) щомісячної страхової виплати особі, яка має на неї право у разі смерті потерпілого щодо ОСОБА_2 з 01.07.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_2 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач страхових виплат.

Нарахування страхових виплат з 01.07.2022 було припинено. У зв`язку з цим 26.02.2024 представником позивача було направлено відповідний запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Згідно листа відповідача від 04.03.2024 №2000-0202-8/38071 встановлено, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1467 «Про затвердження Порядку здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Постанова №1467) в частині передачі носіїв інформації, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області передало до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області справу про страхові виплати ОСОБА_2 які він отримував, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України.

Також, на виконання вищезазначеного Порядку Управління фонду соціального страхування України в Харківській області передало до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області реєстр осiб, яким було припинено/затримано виплати за період з 01.03.2022 по 31.12.2022. Згідно з даними, зазначеними в реєстрі, щомісячна страхова виплата ОСОБА_2 припинена з 01.07.2022.

Позивач вважає, що дії з припинення нарахування страхових виплат є неправомірними та такими, що порушують його право на отримання відповідної страхової виплати.

Ухвалою суду від 18.03.2024 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у відповідача витребувана електронна справа про призначені позивачеві страхові виплати.

Ухвалою суду від 14.05.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду у строк - 5 днів з дня отримання ухвали: копію рішення про припинення страхових виплат позивачу; документи, якими керувалося ВД ФСС України в Харківській області при прийнятті вказаного рішення; результати проведення верифікації страхових виплат, призначених позивачеві; постанову про відмову у страховій виплаті позивачеві (у разі, якщо така постанова не приймалася - відповідне письмове підтвердження цього).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування відзиву зазначив, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1467 в частині передачі носіїв інформації, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було передано постанову про призначення ОСОБА_2 перерахованої страхової виплати відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 01.03.2022. Справа про страхові виплати не передавалась.

Також на виконання вищезазначеного Порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було передано реєстр осiб, яким було припинено/затримано страхові виплати відділеннями управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в період з 01.03.2022 по 31.12.2022 року. Згідно з даними, зазначеними в цьому реєстрі, щомісячна страхова виплата ОСОБА_2 припинена з 01.07.2022. 16.01.2023 року голова комісії з реорганізації Управління ВД ФСС України в Харківській області за актами приймання-передачі передала справи про страхові виплати та електронні бази даних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Проте, документи по потерпілому ОСОБА_2 Управління не передавало. За даними Управління Фонду рішення про припинення виплат ОСОБА_2 прийнято на підставі п.1.12 Порядку призначення, перерахунку та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соц. страхування України від 19.07.18 №11.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Єнакієвським МВ УМВС України в Донецькій області 26 лютого 2001 року, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

01 січня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року № 2620-IX, ч. 2 розд. VII Прикінцеві та перехідні положення якого припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Частинами 3 - 8 розд. VII Прикінцеві та перехідні положення вказаного Закону (Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX) також визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Установлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Фонду соціального страхування України вказано забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Також установлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Отже, з 01 січня 2023 року (у зв`язку з припиненням Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, які реорганізуються шляхом приєднання до Пенсійного фонду України) повноваження управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в областях передані до відповідних територіальних органів Пенсійного фонду України.

Судом також встановлено, що станом на час розгляду справи Управління фонду соціального страхування України в Харківській області припинено. Цей орган втратив статус суб`єкта владних повноважень, у зв`язку з чим не може бути відповідачем у справах, що розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, будучи територіальним органом Пенсійного фонду України, є функціональним правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, а отже - є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Єнакієвським МВ УМВС України в Донецькій області 26 лютого 2001 року, ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.11.2014 року № .

ОСОБА_2 належить до осіб з 3 групою інвалідності у зв`язку із трудовим каліцтвом, що підтверджено довідкою серії МСЕ № 253516, виданою 06 жовтня 1998 року Донецьким обласним центром медико-соціальної експертизи на підставі акту № 1684 огляду МСЕК, довідкою серії 10 ААА № 127703 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги, виданою 12.12.2013 року ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У відповідь на адвокатський запит представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 04.03.2024 № 2000-0202-8/38071 повідомило, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було передано постанову про призначення ОСОБА_2 перерахованої страхової виплати відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 01.03.2022. Справа про страхові виплати не передавалась.

Згідно реєстру осіб, яким було припинено/затримано страхові виплати ОСОБА_2 припинено щомісячні страхові виплати з 01.07.2022 року.

Для поновлення страхових виплат позивачу запропоновано надати заяву про продовження раніше призначених страхових виплат та документи, що підтверджують право право на отримання страхових виплат (паспорт, РНОКПП, довідка ВПО, виписка з акту огляду МСЕК, Акт-II, реквізити рахунку відкритого в АТ Ощадбанку) до територіального органу Пенсійного фонду України.

Суд зауважує, що на виконання ухвал Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2024 та 14.05.2024 відповідачем у встановлений судом строк не надано витребуваних копій документів, а саме: рішення про припинення страхових виплат позивачу; документів, якими керувалося ВД ФСС України в Харківській області при прийнятті вказаного рішення; результатів проведення верифікації страхових виплат, призначених позивачеві; постанови про відмову у страховій виплаті позивачеві (у разі, якщо така постанова не приймалася - відповідне письмове підтвердження цього).

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

За приписами ч.6 ст. 77 КАС України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

У справі, що розглядається, відповідач не повідомив суду заходи, які він здійснив для отримання витребуваних від нього доказів. Тому суд розглядає справу справу на підставі наявних доказів.

Спірним питанням даної справи передусім є правомірність припинення страхових виплат позивачу з 01.07.2022 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Положеннями статті 64 Конституції України установлено, що конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного чи надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (надалі - Закон № 1105-XIV).

Суд застосовує положення законодавства, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Частинами першою та сьомою статті 36 Закону № 1105-XIV визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страхові виплати складаються із:

1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Строки проведення страхових виплат визначені ст. 47 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Частинами 5 та 6 ст. 47 Закону № 1105-XIV визначено, що страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Згідно з ч. 4 та 7 ст. 47 зазначеного Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

За пунктом 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1105-ХІV особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 46 Закону № 1105-XIV в редакції, яка була чинною на час припинення (зупинення) позивачу страхових виплат, страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від реабілітації у сфері охорони здоров`я чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню та функціональному відновленню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що за даними Управління Фонду рішення про припинення виплат ОСОБА_2 прийнято на підставі п.1.12 Порядку призначення, перерахунку та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.18 №11 (надалі - Постанова №11).

Частиною 6 статті 6 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (у редакції, яка була чинною у липні 2022 року) передбачено, що рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов`язковим для виконання, у тому числі всіма страхувальниками та застрахованими особами, яких воно стосується. Рішення правління Фонду оформляється постановою. Постанови правління Фонду підлягають обов`язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті Фонду протягом 20 робочих днів після їх прийняття.

Водночас, пунктом 1 Указу Президента України Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 3 жовтня 1992 року N 493/92 установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до пунктів 2 та 3 того самого Указу державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Згідно з п.2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

Пунктом 15 того самого Положення визначено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Враховуючи, що Постанова №11 містять норми, які зачіпають права громадян, що отримують страхові виплати, вона підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Судом не встановлений факт такої реєстрації, відтак Постанова №11 не може вважатися такою, що набрала чинності та підлягає застосуванню.

Крім того, відповідно до п. 1.12 Постанови № 11 у разі надходження рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати. У разі підтвердження інформації щодо неправомірно призначеної виплати видається постанова про відмову у страховій виплаті. Якщо інформація Міністерства фінансів України не підтверджується, нарахування виплат відновлюється з моменту припинення.

Застосування вказаних обмежень пов`язане з надходженням до органу фонду рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат.

В обгрунтування наявності відповідних підстав для припинення виплат позивачу відповідач посилається на реєстр осiб, яким було припинено/затримано страхові виплати відділеннями управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в період з 01.03.2022 по 31.12.2022 року.

Водночас, безпосередньо рекомендацій Міністерства фінансів України відповідачем не надано, а відтак факт наявності підстав для припинення нарахування спірних виплат відповідачем не доведений.

Також суд враховує наявність темпоральних обмежень у припиненні виплат, передбаченому п. 1.12 Постанови №11. Так, нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати.

Суд звертає увагу на відсутність у Постанові №11 конкретних періодів часу, впродовж якої вказана вище перевірка має бути проведена.

За правовим висновком ЄСПЛ, сформованим у рішенні у справі «Щокін проти України» (заяви № 23759/03 та № 37943/06, п. 50-56) суд визначив концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні; відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності порушує вимогу «якості закону»; у разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід.

За відсутності у Постанові №11 обмеждень часу, впродовж якого інформація щодо неправомірно призначеної виплати має бути перевірена, отримувач виплати опиняється у положенні правової невизначеності щодо продовження її отримання. Таке беззаперечно не є сумісним з принципом верховенства права в контексті якості закону.

Особливе значення відсутність таких обмежень набуває з огляду на втрату чинності Постановою №11 згідно з постановою правління Пенсійного фонду України 26 січня 2024 року № 4-1 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2024 р. за № 353/41698) Про затвердження Порядку призначення, перерахування та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Дані зміни правового регулювання зумовлені прийняттям Закону України Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 21 вересня 2022 року № 2620-IX.

Цим Законом викладений у новій редакції Закон № 1105-XIV, зокрема підстави припинення здійснення страхових виплат і надання соціальних послуг, які у новій редакції визначені у статті 40.

Відповідно до п. 8 ч. 1 цієї статті здійснення страхових виплат і надання соціальних послуг припиняються в інших випадках, передбачених законом.

На відміну від цього, у редакції Закону № 1105-XIV, що втратила чинність (ст. 46), законодавець замість словосполучення передбачених законом застосовував словосполучення передбачених законодавством.

Ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України, зокрема, 1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Суд зазначає, що вказані відповідачем підстави, щодо припинення страхових виплат не є належними для припинення таких виплат в розумінні статті 46 Закону №1105-XIV.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 є громадянином України, є внутрішньо переміщеною особою, особою з інвалідністю 3 групи внаслідок трудового каліцтва.

Враховуючи викладене, а також встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що припинення виплати позивачу страхових виплат з 01.07.2022 року є безпідставними.

Суд наголошує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області є правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області з 01 січня 2023 року (у зв`язку з припиненням Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, які реорганізуються шляхом приєднання до Пенсійного фонду України).

Станом на час розгляду справи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області припинено.

Враховуючи дату припинення позивачу страхових виплат (01.07.2022 року), протиправні дії щодо припинення виплати позивачу щомісячних страхових виплат були допущені саме Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини 2 зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дій Управління фонду соціального страхування України в Харківській області з припинення (затримання) щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 з 01.07.2022 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_2 заборгованість по щомісячним страховим виплатам починаючи з 01.07.2022.

Згідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки сплату судового збору відстрочено до ухвалення судового рішення у даній справі, а судовий збір не сплачено, суд дійшов висновку про необхідність стягнення суми судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління фонду соціального страхування України в Харківській області з припинення (затримання) щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 з 01.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, місцезнаходження: Харківська область, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, під. 3, пов. 2) відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) заборгованість по щомісячним страховим виплатам починаючи з 01.07.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, місцезнаходження: Харківська область, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, під. 3, пов. 2) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 21 травня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.