Справа № 420/11417/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування і не виплати щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн. з 01 липня 2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн., без застосування обмеження граничного (максимального) розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України вiд 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З липня 2021 року було проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України вiд 14.07.2021 №713 та встановлено доплату у розмірі 1709,24 грн. В подальшому, при проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 доплату у розмірі 2000,00 грн. протиправно скасовано.

Ухвалою суду від 17 квітня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Пунктом 1 постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, зазначеним в абз. 1 і 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/12436/21 позивачу 12.11.2021 здійснено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача до перерахунку складав 4797,62 грн, а після перерахунку - 15341,50 грн. Окільки після 01.03.2018 розмір пенсії позивача перераховувався, право на отримання щомісячної доплати згідно вимог постанови № 713 відсутнє. Як результат, на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для збільшення її розміру та визнання протиправними дій Головного управління відсутні. Також представник відповідача зазначає, що з позовом Позивач звернувся у 2024 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01.07.2021 року, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України. Тобто, Позивач звернувся до суду пропустивши строк звернення до суду, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку, тому позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до ст.240 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2012 року, майор міліції, особа з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, ветеран МВС України. З 2012 року позивач отримує пенсію відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по інвалідності.

Згідно пенсійного посвідчення інваліда війни, виданого Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м.Одеса департаменту праці та соціальної політики ОМР серії НОМЕР_1 , що діє безтерміново, позивач є інвалідом-війни другої групи (особою з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи). Як пенсіонер, він з 2012 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області, пенсійна справа № та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ по інвалідності, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи.

З 01.01.2007 року призначення та виплати пенсії військовослужбовцям, в тому числі працівникам органів внутрішніх справ, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522, покладено на органи Пенсійного фонду України.?

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка набрала чинності з 01.07.2021 року. Пунктом 1 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розміру їх пенсії щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

28.12.2023 року Позивач звернувся з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Одеській області вх.№40961/Г-1500-23 від 28.12.2023 року, в якій просив надати інформацію про стан виконання вимог Постанови №713, в частині нарахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн., до основного розміру пенсії Позивача з 01.07.2021 року.

31.01.2024 року в канцелярії Позивач отримав лист-відповідь ГУ ПФУ в Одеській області вих. №2697-40961/Г-02/8-1500/24 від 23.01.2024 року з додатками, в якій зазначено: Таким чином, Вам відповідно до зазначеної Постанови №713 був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021, розмір пенсії становив 6797,62 грн. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На підставі рішення суду по справі №420/12436/21 Вам 12.11.2021 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4797,62 грн., а після перерахунку - 15341,50 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

З такою позицією ГУ ПФУ України в Одеській області, вказаній у листі-відповіді №2697-40961/Г-02/8-1500/24 від 23.01.2024 року, Позивач категорично не згоден на підставі того, що фактично в преамбулі Постанови №713 чітко вказано: «З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб». Тобто, передбачена Постановою №713 доплата у сумі 2000 грн., повинна виплачуватися починаючи з дати вказаній в Постанові №713, а саме з 01.07.2021 року, та «до прийняття ВРУ нових законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців».

Враховуючи дане положення та те, що пенсію Позивачу призначено до 01.03.2018 року, а саме з 16.05.2012 року, Позивач вважає, що йому передбачено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., з 01.07.2021 року згідно першого абзацу, пункту 1 Постанови №713, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262- XII, тому Позивач 20.02.2024 р. знову особисто через канцелярію Пенсійного фонду України звернувся до Відповідача з заявою №5332/Г-1500-24 від 20.02.2024 року, в якій просив здійснити перерахунок та виплату Позивачу Відповідачу з 01.07.2021 року, та виплачувати в подальшому, без обмеження максимального розміру пенсії, щомісячну доплату у повному розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови №713.

20.03.2024 року в канцелярії Позивач отримав лист-відповідь ГУ ПФУ в Одеській області №8593-5332/Г-02/8-1500-24 від 18.03.2024 року з додатками, в якій повторно зазначено: Таким чином, Вам відповідно до зазначеної Постанови №713 був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021, розмір якої становив 6797,62 грн. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На підставі рішення суду по справі №420/3988/21 Вам 11.03.2019 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4797,62 грн., а після перерахунку - 5088,38 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 становив 1709,24 грн. На підставі рішення суду по справі №420/12436/21 Вам 12.11.2021 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4797,62 грн., а після перерахунку - 15341,50 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня.

Фактично Відповідач відмовив здійснити перерахунок та виплату Відповідачу з 01.07.2021 року, та виплачувати в подальшому, без обмеження максимального розміру пенсії, щомісячну доплату у повному розмірі - 2000 грн., відповідно до Постанови №713.

З 16.05.2012 р. Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, по інвалідності. Відповідно до Постанови №103 Відповідачем у березні 2018 року здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року.

05 серпня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/3988/19 прийнято рішення та задоволено позовні вимоги позивача повністю, а саме:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку та виплати доплати пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 16.05.2012 року з урахуванням щомісячної 15 % надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, а саме з 16.05.2012р., перерахунок та доплату пенсії з урахуванням щомісячної 15% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень. Виплату здійснювати з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати пенсії у розмірі, який визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21,02.2001 року № 159 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, у відповідності із процедурою, передбачено чинним законодавством.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у справі №420/3988/19 залишено без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року, залишено без змін.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 року та Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2019 року у справі №420/3988/19 Відповідачем у грудні 2019 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 16.05.2012 року (тобто, з моменту призначення пенсії), з урахуванням поновленого права на перерахунок та доплату пенсії з урахуванням щомісячної 15% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

До перерахунку основний розмір пенсії Позивача складав - 4797,62 грн., а після перерахунку - 5088,38 грн. Тобто, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, після перерахунку пенсії Позивача по рішенню суду було підвищено на - 290,76 грн., та склав - 5088,38 грн.;

Проведений на виконання судового рішення по справі №420/3988/19 перерахунок пенсії Позивача відбувся в результаті відновлення порушеного права Позивача на перерахунок та доплату пенсії з урахуванням щомісячної 15% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії Позивача, проведений Відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії з урахуванням щомісячної 15% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії після прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, то Позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі - 2000,00 грн., з 01.07.2021 року, у повному розмірі, відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

15.11.2021 року Відповідачем, на виконання рішення суду по справі №420/12436/21, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/36-26 від 29.04.2021 року, що виготовлена ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року;

Після перерахунку основний розмір пенсії Позивача склав - 15341,50 грн., та з 01.12.2021 щомісячна доплата згідно з Постановою №713 взагалі відсутня.

На думку Позивача перерахунки основного розміру пенсії Позивача з 16.05.2012 року на виконання рішення суду у справі №420/3988/19, та з 01.12.2019 року на виконання рішення суду у справі №420/12436/21 проводились Відповідачем не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262-XII, без відповідних законодавчих актів Верховної Ради України щодо Закону №2262-ХІІ, та/або рішень Кабінету Міністрів України.

Підставою для такого перерахунку слугували рішення Одеського окружного адміністративного суду по справам №420/3988/19, та №420/12436/21, якими поновлено право Позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

На виконання рішень суду по справам №420/3988/19, та №420/12436/21 було зобов`язано Відповідача вчинити дії, які він і так мав вчинити на підставі приписів чинного законодавства, а тому судове рішення не породжує додаткових прав Позивача, а слугує поновленню тих прав, які визначені законодавчо.

В рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 № Ю-рп/2011).

Враховуючи вищевикладене, необхідно прийти до висновку про те, що Відповідач з 01.07.2021 року, протиправно встановив Позивачу соціальну доплату в не повному розмірі - 1709,24 грн., адже відповідно до першого абзацу, частини 1 Постанови №713 доплата до пенсії Позивача повинна складати - 2000,00 грн.. Таку, не повну соціальну доплату в сумі - 1709,24 грн., Позивач отримував разом з пенсією з 01.07.2021 р., а з 01.12.2021 р. нарахування та виплату соціальної доплати, встановленої відповідно Постанови №713 Відповідач протиправно взагалі не здійснював.

Своїми діями Відповідач порушив право Позивача на отримання в належному розмірі пенсії з урахуванням вимог Постанови №713, що є очевидним порушенням Конституції та Законів України.

На думку Позивача, такі дії Відповідача є протиправним, та такими, що не відповідають Конституції України, положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вимога позивача стосовно зобов`язання пенсійного органу виплачувати перераховану пенсію без обмеження максимальним розміром, продиктовано тим, що в іншому випадку на думку позивача, ГУ ПФУ в Одеській області, навіть після рішення суду на користь позивача (стосовно поновлення чи здійснення виплати доплат, перерахунків, індексацій, надбавок, тощо), здійснює перерахунок пенсії з урахуванням обмеження максимальним розміром, якщо дана вимога не була врахована судом.

Отже, зазначаючи у рішенні «здійснювати перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром», на думку позивача суд визначить порядок проведення перерахунку пенсії, що унеможливить зловживання з боку пенсійного органу щодо повторного обмеження розміру моєї пенсії.

Позивач вважає вищезазначені дії відповідача незаконними та такими, що порушують його права на належний рівень пенсійного забезпечення, у зв`язку із чим позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови №704).

При цьому, пп.2 п.5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Згідно п.1 постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Верховний Суд в постанові від 08 листопада 2022 року по справі №420/2473/22 зазначив, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч.ч.5,6 ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року по справі № 420/12436/21, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, без нарахування доплати в розмірі 2000 грн.

В той же час, до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 17 вересня 2021 року по справі № 420/12436/21, розмір пенсії позивача був розрахований з урахуванням доплати в неповному розмірі 1709,24 грн.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера станом на листопад 2019 року, яка була видана у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № № 826/3858/18 про визнання нечинними та скасування п.п.1,2 Постанови № 103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, варто зазначити, що позивач не надав до суду жодного доказу обмеження його пенсії максимальним розміром на даний час, оскільки відповідач не здійснював порушення прав позивача в цій частині. В суду немає підстав вважати, що при проведенні майбутнього перерахунку відповідач обмежить пенсію позивача максимальним розміром.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Що стосується посилань відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Згідно з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Як вже було зазначено вище, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки в даному випадку перерахунок пенсії позивачу не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, тому у суду відсутні підстави вважати, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог Закону України Про судовий збір позивача звільнено від сплати судового збору.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат в цій частині у справі не здійснювати.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування і не виплати щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн. з 01 липня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) здійснити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко