Справа № 460/5305/24
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
21 травня 2024 року м. Рівне№460/5305/24
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді Зозулі Д.П., перевіривши виконання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою
ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2
до Здовбицька територіальна громада Рівненського району Рівненської області в особі директора Здовбицького ліцею Радіонова Сергія Васильовича
про визнання наказу протиправним, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-
ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Здовбицької територіальної громади Рівненського району Рівненської області в особі директора Здовбицького ліцею Радіонова Сергія Васильовича про визнання наказу директора Здовбицького ліцею Здолбунівської територіальної громади Рівненського району Рівненської області Радіонова Сергія Васильовича № 68 від 01.04.2024 таким що не відповідає нормам чинного законодавства України, а відповідь вих. № 29 від 29.04.2024 по заяві 21.03.2024 та заяві 28.03.2024 не своєчасною, не повною та не належною; визнання бездіяльність директора Здовбицького ліцею Здолбунівської територіально громади Рівненського району Рівненської області Радіонова Сергія Васильовича щодо неповідомлення у 3-денний термін уповноваженого підрозділу органів Нацполіції України для проведення повного та неупередженого розслідування випадків булінгу (цькування) доньки позивачки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправною; зобов`язання повідомити уповноважений підрозділ органу Нацполіції України про усі повідомлені у заяві 21.03.2024 та заяві 28.03.2024 випадки булінгу доньки позивачки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Зміст адміністративного позову - це адресоване адміністративному суду прохання позивача процесуально-правового характеру задовольнити його вимогу до відповідача.
Частина 1 статті 5 КАС України визначає формулювання позовних вимог, що можуть становити зміст адміністративного позову. За суттю, це бажаний для позивача спосіб захисту адміністративним судом прав, свобод чи інтересів, які він вважає порушеними. Тому вимагається точності та дотримання вимог, встановлених законом.
Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем, із установлених законом, способи захисту свого публічного права, свободи чи інтересу, а обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.
Правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Зі змісту адміністративного позову вбачається, що відповідачем по справі вказано Здовбицьку територіальну громаду Рівненського району Рівненської області в особі директора Здовбицького ліцею ОСОБА_3 .
Разом з тим, відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що засновник закладу загальної середньої освіти (далі - засновник) - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.
Згідно із ч. 2 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) здійснює контроль за виконанням плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти; розглядає скарги про відмову у реагуванні на випадки булінгу (цькування) за заявами здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та приймає рішення за результатами розгляду таких скарг; сприяє створенню безпечного освітнього середовища в закладі освіти та вживає заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг (цькування), стали його свідками або постраждали від булінгу.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти.
Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти.
Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.
Згідно ч. 3 ст. 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень забезпечує створення у закладі освіти безпечного освітнього середовища, вільного від насильства та булінгу (цькування), у тому числі:
з урахуванням пропозицій територіальних органів (підрозділів) Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, служб у справах дітей та центрів соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді розробляє, затверджує та оприлюднює план заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти;
розглядає заяви про випадки булінгу (цькування) здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та видає рішення про проведення розслідування; скликає засідання комісії з розгляду випадків булінгу (цькування) для прийняття рішення за результатами проведеного розслідування та вживає відповідних заходів реагування;
забезпечує виконання заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг, стали його свідками або постраждали від булінгу (цькування);
повідомляє уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України та службі у справах дітей про випадки булінгу (цькування) в закладі освіти;
здійснює інші повноваження, передбачені законом та установчими документами закладу освіти.
З ситемного аналізу вказаних норм права, судом встановлено, що, в частині забезпечення створення у закладі освіти безпечного освітнього середовища, вільного від насильства та булінгу (цькування), чинне законодавство передбачає обов`язки в межах повноважень, як відповідної ради від імені територіальної громади (громад), так і керівника закладу освіти.
Водночас, суддею встановлено, що відповідачем у позовній заяві позивачем зазначено Здовбицьку територіальну громаду Рівненського району Рівненської області в особі директора Здовбицького ліцею Радіонова Сергія Васильовича.
Таким чином, позивач оскаржуючи протиправність видання наказу директором Здовбицького ліцею та допущення ним бездіяльності щодо неповідомлення органів Нацполіції України про випадки булінгу (цькування), вказуює відповідачем Здовбицьку територіальну громаду Рівненського району Рівненської області в особі директора, що є об`єднанням двох окремих суб`єктів правовідносин.
Отже, позивачем в супереч вимогам п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України вказано відповідачем Здовбицьку територіальну громаду Рівненського району Рівненської області, до якої зміст позовних вимог не сформовано.
Згідно із ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху(ч.2 ст. 169 КАС України).
За таких обставин позовну заяву слід залишити без руху.
Позивачу недоліки позовної заяви слід усунути у спосіб, який передбачає, в разі подання позову до декількох відповідачів, формування змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Керуючись статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Здовбицької територіальної громади Рівненського району Рівненської області в особі директора Здовбицького ліцею Радіонова Сергія Васильовича про визнання наказу протиправним, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя Д.П. Зозуля