Справа № 340/2327/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2327/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області склало довідку №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, а відповідач за цією довідкою здійснив перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.04.2019 року. Позивач звернувся до відповідача, аби той здійснив новий перерахунок пенсії на підставі цієї довідки за період з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року. Проте відповідач відмовив у такому перерахунку. Тож позивач, посилаючись на правові висновки, наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 року у справі №520/2098/19, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату його пенсії відповідно до довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 17.04.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованим тим, що встановлений постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців був обов`язковим для виконання державними органами. Тож до моменту втрати чинності 05.03.2019 року норми цієї постанови підлягали застосовуванню при складанні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та проведенні відповідних перерахунків. Перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців проведений ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2018 року, а також з 01.04.2019 року на виконання рішення суду. Доводячи правомірність своїх дій, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах і підрозділах служби цивільного захисту, з якої у 2012 році був звільнений у відставку.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 51% відповідних сум грошового забезпечення.

У березні 2018 року УДСНС у Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб рядового/начальницького складу служби цивільного захисту за постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою перерахунку пенсії позивача склало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, склав 5642 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 3080 грн., оклад за спеціальним званням - 950 грн., надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1612 грн.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі цієї довідки здійснило перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2018 року.

У жовтні 2021 року ГУДСНС у Кіровоградській області за заявою позивача склало нову довідку №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, становить 10773 грн. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 3080 грн., оклад за спеціальним званням - 950 грн., надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1612 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 2821 грн., премія (75 % від посадового окладу) - 2310 грн.

У листопаді 2021 року позивач подав цю довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області та просив провести перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року, виходячи із підвищеного грошового забезпечення.

Оскільки відповідач відмовився провести перерахунок пенсії позивача, той звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року у справі №340/11359/21 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати йому пенсію з 01.04.2019 року на підставі довідки ГУДСНС у Кіровоградській області №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У квітні 2022 року відповідач на виконання цього рішення суду здійснив з 01.04.2019 року перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі оновленої довідки №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення та визначив доплату за минулий період, а саме з квітня 2019 року по квітень 2022 року.

У жовтні 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій знову просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки ГУДСНС у Кіровоградській області №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року, але вже за період з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року.

Відповідач надав позивачу відповідь від 03.11.2023 року про відсутність підстав для такого перерахунку пенсії.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України, зокрема із числа осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 4 статті 63 Закону України №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1),

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6),

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14),

- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (додаток 15),

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (додаток 16).

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийняв постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі ДСНС, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додатком 2 до Порядку №45 установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Відповідно до цієї форми (у редакції постанови КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Суд зазначає, що набрання чинності 01.03.2018 року постановою КМУ №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення осіб рядового/начальницького складу служби цивільного захисту , у розумінні частини 2 статті 51, частини 4 статті 63 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи із грошового забезпечення за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 року постановою КМУ №704. Обов`язок по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, за посадою, з якої він був звільнений зі служби, покладено на уповноважений орган ДСНС.

У березні 2018 року УДСНС у Кіровоградській області відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб рядового/начальницького складу служби цивільного захисту за постановою КМУ №704, склало довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подало її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

До цієї довідки не були включені інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які були встановлені позивачу при проходженні ним служби та введені постановою КМУ №704 з 01.03.2018 року, зокрема надбавка за особливості проходження служби та премія.

Відповідач, отримавши цю довідку, у квітні 2018 року здійснив перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ.

Виплата перерахованої підвищеної пенсії здійснювалася позивачу з 01.01.2018 року на умовах, в порядку та розмірах, установлених пунктом 2 постанови КМУ №103.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити органи пенсійного фонду та уповноважені державні органи, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 5 до Порядку №45 (у редакції, відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

У зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) Верховний Суд сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ такий перерахунок основного розміру пенсії має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року.

ГУДСНС у Кіровоградській області як уповноважений орган ДСНС, врахувавши висновки Верховного Суду у справах №826/3858/18 та №160/8324/19, за заявою позивача склало нову довідку №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначивши у ній основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що встановлені за відповідною посадою постановою КМУ №704, за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, премія.

ГУДСНС у Кіровоградській області при складанні цієї довідки та визначенні сум і розмірів у відсотках грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, керувалося нормами Порядку №45 у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18.

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених постановою КМУ №704 за відповідною посадою та спеціальним званням станом на 05.03.2019 року.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 щомісячна надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідними посадами в органах ДСНС за березень 2019 року, а саме, надбавка за особливості проходження служби - 50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, премія - 75 % від посадового окладу.

Суд зазначає, що надбавка за особливості проходження служби та премія, розміри яких у відсотках щорічно встановлює керівник державного органу у межах виділених бюджетних асигнувань, належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Їхні розміри не є фіксованими. Виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а премії - від особистого внеску в загальні результати служби. Тож в цілях включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, розміри цих видів грошового забезпечення у відсотках визначаються в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та премій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу за відповідними посадами у державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Загалом розмір грошового за відповідною посадою, вказаний у новій довідці №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року, є більшим від розміру грошового забезпечення, вказаного у попередній довідці, тож позивач набув право на підвищення пенсії.

Кіровоградський окружний адміністративний суд у справі №340/11359/21 за участю цих самих сторін прийшов до висновку, що перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року має бути проведений саме з 01.04.2019 року, як наголошено у судових рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19).

Натомість у цій справі позивач висуває вимоги про спонукання відповідача провести перерахунок його пенсії на підставі довідки №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року ще за більш ранній період, а саме з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII, Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 року у справі №520/2098/19 висловила правову позицію щодо застосування норм Закону №2262-XII у період чинності пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 (тобто з 01.01.2018 року по 05.03.2019 року), з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та вказала, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії), вважає, що такий перерахунок може бути проведений на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, визначеного за нормами, чинними станом на 01.03.2018 року. Тож у такій довідці додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби та премія) повинні бути враховані до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за березень 2018 року за відповідними/прирівняними посадами особам начальницького складу ДСНС.

У матеріалах пенсійної справи позивача така довідка відсутня.

Отже довідка №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року, не може бути використана для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року, а відповідач правомірно відмовив у такому перерахунку.

Оскільки вимоги позивача про перерахунок його пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року саме на підставі довідки №5502-5275/55171 від 21.10.2021 року не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тому у задоволенні його позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ