Справа № 200/2930/24
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

20 травня 2024 року Справа №200/2930/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного агентства з питань запобігання корупції (01103, м. Київ, бул. Миколи Міхновського, 28, ), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3, ), Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (84313, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 16, ), третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: ОСОБА_2 , в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Національного агентства з питань запобігання корупції (), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (), Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області () по невжиттю в межах своїх повноважень заходів щодо припинення нравоноруніснь, вчиненнх заступником начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 , про які було мною повідомлено 31.03.2024р. унікальний ідентифікатор повідомлення ВСВ6 та 01.04.2024 р. унікальний ідентифікатор повідомлення АСС7;

зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції (), Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (), Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області () вжити в межах своїх повноважень заходів щодо припинення правопоруїнень, вчинених заступником начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 , про які було мною повідомлено 31.03.2024 р. унікальний ідентифіказ`ор повідомлення ВСВ6 та 01.04.2024 р. унікальний ідентифікатор повідомлення АСС7;

зобов`язати Національне агентство з питань запобігання корупції () провесні повну перевірку декларацій засіупніїка начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 за 2022р. та 2023 р. за моїми повідомленнями від 31.03.2024 р. унікальний ідентифікатор повідомлення ВСВ6 та від 01.04.2024р. унікальний ідентифікатор повідомлення АСС7;

визнати мене викривачем корупції, у зв`язку з повідомленням мною інформції про вчинені заступником начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 правопорушення (про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону) за моїми повідомленнями від 31.03.2024 р. унікальний ідентифікатор повідомлення ВСВ6 та від 01.04.2024 р. унікальний ідентифікатор повідомлення АСС7.

Положеннями частини 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до п. 4. ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позов подано до декількох відповідачів. Між тим, в порушення наведених норм права один і той же зміст позовних вимог зазначений до 3-х відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Суд зазначає, що правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Суд зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

З позовних вимог, зазначених Позивачем у цьому позові, не вбачається в чому саме виражається протиправна бездіяльність кожного з Відповідачів та які саме дії повинен вчинити кожен із зазначених Відповідачів по відношенню до Позивача, а також в позовній заяві Позивачем не зазначено виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Таке формулювання змісту позовних вимог суперечить пп. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, оскільки звернена до суду вимога Позивача повинна бути адресована кожному із Відповідачів окремо із вказівкою на те, в чому саме полягає бездіяльність кожного з відповідачів та які конкретні дії, на думку позивача, повинні бути вчинені кожним із них, з обгрунтуванням позовних вимог.

Отже, позовні вимоги підлягають уточненню.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист, зокрема шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 5 ст. 5 КАС України передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси має право особисто подати відповідний адміністративний позов до адміністративного суду або її законним представником.

Аналогічно, відповідно до приписів п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім іншого, в позовній заяві зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Разом з тим, всупереч вказаним вимогам Позивач звертаючись до суду з відповідним позовом, не обґрунтував належним чином, які саме його особисті права, свободи чи законні інтереси безпосередньо порушені кожним із Відповідачів в результаті оскаржуваних дій/бездіяльності Відповідачів.

Згідно п. 4 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

В порушення зазначеної норми позивачем не надано жодних доказів, якими б підтверджувалася протиправна бездіяльність Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та в чому саме така бездіяльність виражається.

Згідно з частинами 1, 2 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом уточнення позовних вимог щодо кожного відповідача окремо, з обгрунтуванням позовних вимог, зазначення в уточнених позовних вимогах які саме його особисті права, свободи чи законні інтереси безпосередньо були порушені, а також надання доказів якими б підтверджувалася протиправна бездіяльність.

Керуючись статтями 161, 169, 248, 256, 293, 294, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - залишити без руху.

Встановити особі, яка звернулася із позовною заявою, п`ятиденний строк від дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом уточнення позовних вимог щодо кожного відповідача окремо із зазначенням конкретних дій які мають вчинити відповідачі, виклад обставин з обгрунтуванням позовних вимог щодо кожного відповідача, зазначення в уточнених позовних вимогах які саме його особисті права, свободи чи законні інтереси безпосередньо були порушені, надання доказів якими б підтверджувалася протиправна бездіяльність відповідачів.

Звернути увагу учасників справи на те, що на період дії воєнного стану, введеного в Україні з 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 (про те, що в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо) та наказом голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/1-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи», режим роботи суду передбачає направлення учасниками справи всіх процесуальних документів до суду через їх особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд», а в разі неможливості користування вказаною підсистемою на офіційну електронну адресу суду (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).

У разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде вважатись неподаною, та її буде повернуто позивачу.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Є.В. Череповський