Справа № 340/3083/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

17 травня 2024 року справа 340/3083/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 (суддя Дегтярьова С.В.) про залишення без розгляду частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виплату доплати до пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.05.2023 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: визнати протиправною відмову у виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000гр відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів; зобов`язати виплачувати щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000гр відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області вказувало що при перерахунку пенсії в січні 2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більше ніж на 2000гр, а тому він втратив право на щомісячну оплату в розмірі 2000гр. Також посилались на пропущення шестимісячного строку звернення до суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 позовні вимоги з 01.07.2021 по 31.10.2022 залишені без розгляду в зв`язку з пропущенням шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2023, прийнятому у спрощеному провадженні, позов задоволений частково: визнано протиправним припинення нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000гр відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновити з 01.11.2022 нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної доплату до пенсії в сумі 2000гр відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу від 07.07.2023 про залишення без розгляду позовних вимог з 01.07.2021 по 31.10.2022. Стверджує що про існування Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» йому стало відомо в квітні 2023 року після ознайомлення з рішеннями Конституційного Суду України та Верховного Суду в аналогічних правовідносинах. Він 13.04.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з отриманого розрахунку дізнався що йому не виплачується доплата до пенсії в сумі 2000гр

Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 є пенсіонером органів МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з 09.08.1999 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 в травні 2018 здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2016 в зв`язку зі зміною грошового забезпечення поліцейських на підставі постанов КМУ №988 від 11.11.2015, №947 від 18.11.2015, №103 від 21.02.2018 з розміру грошового забезпечення 9651гр79к, вказаного у довідці №83/26667 від 23.03.2018, виданої УМВС України в Кіровоградській області, та пенсія виплачувалась в розмірі 6756гр25к.

До пенсії позивача з 01.07.2021 виплачувалась щомісячна доплата в сумі 2000гр відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі №340/3168/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці №6564 від 29.04.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в загальній сумі 25964гр70к.

На виконання рішення суду, ГУ ПФУ в Кіровоградській області в січні 2022 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з розрахунку 70 відсотків від розміру грошового забезпечення, вказаного і довідці №6564 від 29.04.2021, та розмір пенсії позивача склав 18175гр28к.

Після перерахунку пенсії з 01.01.2022 припинена виплата щомісячної доплати в сумі 2000гр.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000гр, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21, 36 з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, в разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1, 2 цього пункту, перераховувалась після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000гр. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000гр, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Виходячи зі змісту цієї постанови, диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським перестають існувати та щомісячна доплата в сумі 2000гр перестає виплачуватись якщо при перерахунку пенсії після 01.03.2018 розмір пенсії після такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000гр.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають перерахунку.

Проте, з 01.01.2016 не змінювались складові грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб та не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 у справі №340/3168/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці №6564 від 29.04.2021, оскільки при виплаті пенсії ОСОБА_1 не були враховані додаткові види грошового забезпечення, як це передбачалось пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та який скасований як протиправний рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, набравшим чинності 19.11.2019.

Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 з аналогічного спору, проаналізувавши наведені норми, зазначив, що перерахунок пенсі, проведення якого відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000гр, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акта, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії в зв`язку із зміною складових грошового забезпечення. Відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000гр, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

Таким чином окружний суд дійшов обгрунтованого висновку що ГУ ПФУ в Кіровоградській області з січня 2022 року протиправно перестало здійснювати доплату до пенсії в сумі 2000гр. Згідно матеріалів пенсійної справи, доплата в сумі 2000гр здійснювалась в період з 01.07.2021 по 01.01.2022.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, інтересів.

Приймаючи ухвалу про залишення без розгляду частини позовних вимог, суд першої інстанції правильно послався на Постанову Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, в якій зазначено що для визначення початку перебігу строку звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод, інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність, він повинен довести що не міг дізнатися про порушення своїх прав, свобод, інтересів і саме з цієї причини своєчасно не звернувся до суду. Триваюча пасивна поведінка не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням можливості знати про стан своїх прав, свобод, інтересів. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Отримання пенсіонером листа від пенсійного органу у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність нарахування розміру пенсії, своєчасність її перерахунку.

Верховний Суд в постанові від 21.02.2024 у справі №240/27663/23 за аналогічним позовом про виплату доплати до пенсії в сумі 2000гр наголосив на помилковості доводів позивача що про порушення своїх прав він дізнався з відповіді пенсійного органу на його звернення. Отримання відповіді не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії з реалізації свого права і ця дата не пов`язується і не змінює початок перебігу строку звернення до суду. Про припинення виплати доплати до пенсії позивачу не могло бути невідомо у місяці, коли ця доплата перестала виплачуватись.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку що оскаржувана ухвала окружного суду про залишення без розгляду частини позовних вимог є законною і обгрунтованою.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.05.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко