Справа № 420/34269/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/34269/23

Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі ГУ ДСНС у Луганській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року від 06.10.2023 за №5701-3693/5705 відомостей про премію в розмірі 17%;

- зобов`язати, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі № 420/18705/23, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із включенням до неї таких відомостей:

посадовий оклад - 9880, 00 грн.,

оклад за спеціальним званням-полковник - 2250, 00 грн.,

надбавка за вислугу років (50%) - 6065, 00 грн.,

надбавка за особливості проходження служби (50%) - 9097,50 грн.,

та відомостей про щомісячну премію в розмірі 105% від посадового окладу розміром 9088,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №420/18705/23, ГУ ДСНС у Луганській області оформило довідку №5701-3693/5705 від 06.10.2023 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника Попаснянського міськрайонного відділу ГУ ДСНС у Луганській області для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, проте протиправно включило до її складових відомості про премію в розмірі 17%, тобто в меншому розмірі, ніж середній розмір отриманої премії за січень 2023 року працівниками за відповідною посадою, що передбачено пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Позивач наголошує, що особам на посаді начальника відділу ГУ ДСНС у Луганській області у січні 2023 року фактично виплачена премія в розмірі 113 та 97 відсотків, тобто середній розмір виплаченої премії у січні 2023 року на відповідній посаді становить 105% (113+97=210/2).

Указані дані підтверджуються довідкою ГУ ДСНС у Луганській області від 16.11.2023 №5701-4252/5705/01.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка, у свою чергу, є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Суд першої інстанції звернув увагу, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії 105% (від посадового окладу).

Таким чином, у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з премії 105%.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що Постанова №704 встановлює загальні розміри грошового забезпечення, та не встановлює розміри додаткових їх видів для перерахунку пенсії.

На думку скаржника, суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги обставини, що у разі, коли Кабінетом Міністрів України не установлено конкретних розмірів премії, такий вид грошового забезпечення має бути включений у довідку для перерахунку пенсії у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що прямо передбачено вимогами Порядку №45.

ГУ ДСНС у Луганській області у відзиві на апеляційну скаргу зазначає про її необґрунтованість та просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Мотиви відзиву відтворюють позицію суду першої інстанції щодо відмови в позові.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (далі- ГУ ПФУ в Одеській області) та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №420/18705/23 зобов`язано ГУ ДСНС у Луганській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

ГУ ДСНС у Луганській області виготовило довідку від 06.10.2023 №5701-3693/5705 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника Попаснянського міськрайонного відділу ГУ ДСНС у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, за нормами, чинними на 01.01.2023 із зазначенням таких складових:

посадовий оклад - 9880, 00 грн.;

оклад за спеціальним званням (полковник) - 2250, 00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) - 6065, 00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (50%) - 9097, 50 грн.;

премія (17%) - 1679, 60 грн.

Позивач погоджується з усіма складовими, які указані в довідці від 06.10.2023 №5701-3693/5705, однак вважає, що установлена відповідачем премія (17%) не відповідає середньому розміру отриманої премії за січень 2023 року працівниками за відповідною посадою, що передбачено пунктом 5 Порядку №45, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

На обґрунтування своїх вимог позивач надав до матеріалів справи довідку від 16.11.2023 №5701-4252/5705/01 про щомісячний розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника відділу ГУ ДСНС у Луганській області, яка свідчить, що премія у січні 2023 року виплачувалась в розмірі 113% - начальнику відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю та 97% - начальнику відділу планування, аналітичного та документального забезпечення (а.с.12).

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, з огляду на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, органах і підрозділах цивільного захисту визначаються законом України від 09 квітня 1992 р. № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Згідно з частинами 3, 18 статті 43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з статті 51 Закону № 2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За правилами пунктів 1-3 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Колегія суддів наголошує на тому, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Обставини справи свідчать, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №420/18705/23, яке набрало законної сили, встановлено, що позивач має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням (як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання зазначеного судового рішення, ГУ ДСНС у Луганській області виготовило та направило до ГУ ПФУ в Одеській області довідку №5701-3693/5705 від 06.10.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії, згідно якої премія становить 17% від посадового окладу 1679,60 грн.

На думку суду першої інстанції, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії у розмірі 105% (від посадового окладу), а тому підстави для зобов`язання відповідача встановлювати ОСОБА_1 у довідці премії в розмірі 105% (посадового окладу), станом на 01.01.2023 відсутні.

Проте, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не врахував, що процедура складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій унормована Порядком №45.

Так, пунктом 5 Порядку №45 (в редакції після скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 змін внесених до цього пункту постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, у відповідності до вимог пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином, довідка для перерахунку пенсії видається за відповідною посадою, якою вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При цьому, за наведених вимог статті 63 Закону № 2262-XII, Порядку № 45, у довідці для перерахунку пенсії складові грошового забезпечення (у відсотковому співвідношенні), а саме, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, визначаються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, а інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Спірним у даній справі є питання щодо визначення у довідці для перерахунку пенсії позивача розміру премії (у відсотковому співвідношенні від посадового окладу).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Постанова № 704 не містить конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби за відповідною посадою позивача.

Таких висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 22.06.2023 по справі № 420/26813/21.

Водночас, суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги, що у такому разі, коли Кабінетом Міністрів України не установлено конкретних розмірів премії, така має бути включена у довідку для перерахунку пенсії - у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що прямо передбачено наведеними вимогами Порядку № 45.

У довідці для перерахунку пенсії позивача ГУ ДСНС у Луганській області визначено розмір премії 17% від посадового окладу.

Суб`єкт владних повноважень не надав жодного доказу, зокрема, будь-якої інформації щодо грошового забезпечення працівника за посадою, яку займав позивач, якою керувався при складанні довідки для перерахунку пенсії, а також щодо середнього розміру премії за відповідною посадою.

Суд першої інстанції також не встановив, який середній розмір премії виплачувався за відповідною посадою, яку займав позивач до звільнення та має бути врахований для перерахунку пенсії позивача.

Оскільки судом першої інстанції не встановлено, який середній розмір премії виплачувався за відповідною посадою, яку займав позивач до звільнення, висновок суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо визначення у довідці для перерахунку пенсії позивача премії 12% є необґрунтованим, здійснений без застосування наведених вимог Порядку № 45.

Крім того, колегія суддів наголошує, що згідно наявної у справі довідки від 16.11.2023 №5701-4252/5705/01 про щомісячний розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника відділу ГУ ДСНС у Луганській області, яка надана позивачем, премія у січні 2023 року виплачувалась в розмірі 113% - начальнику відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю та 97% - начальнику відділу планування, аналітичного та документального забезпечення.

За наведеного правового регулювання та обставин даної справи, дії відповідача щодо визначення у довідці для перерахунку пенсії позивача розміру премії 17% є протиправними, а відповідач підлягає зобов`язанню скласти нову довідку для перерахунку пенсії із зазначенням у ній премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Поряд з цим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визначення розміру премії 105%, оскільки Кабінетом Міністрів України не установлено конкретних розмірів премії, а тому така має бути розрахована відповідачем та включена у довідку, для перерахунку пенсії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, що прямо передбачено наведеними вимогами Порядку № 45.

Висновки суду апеляційної інстанції у даній справі відповідають правовим позиціям Верховного Суду. Зокрема, у постанові від 12.12.2018 по справі № 802/2196/17-а Велика Палата Верховного Суду вказала про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, премії, визначені у середньому розмірі, що фактично виплачені за відповідною посадою.

Аналогічні висновки також містяться у постанові Верховного Суду від 14.02.2023 по справі №620/2106/19.

Таким чином, слід констатувати, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 частково знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду, а тому наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову, на підставі пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що виразилось у незастосуванні закону, який підлягав застосуванню.

Оскільки позивач як особа з інвалідністю 2 групи звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що суд апеляційної інстанції переглянув рішення суду першої інстанції, що ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року скасувати.

Ухвалити у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо визначення у довідці №5701-3693/5705 від 06.10.2023 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника Попаснянського міськрайонного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру премії 17%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області () підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (50%), надбавки за особливості проходження служби (50%) та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 23.05.2024.