Справа № 140/1149/24
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1149/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмову щодо зарахування стажу роботи та періоду навчання за фахом ОСОБА_1 до пільгового та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 період з 06 вересня 1999 року по 20 червня 2003 року навчання за фахом гірничий технік-електромеханік у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки; періоди роботи з 01 лютого 2018 року 31 березня 2021 року гірничим майстром підземним ДП Шахта №9 Нововолинська; з 17 серпня 2022 року 11 травня 2023 року майстром гірничим ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля та здійснити перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з урахуванням даного страхового стажу та отриманих доходів (заробітної плати) при обчисленні розміру пенсії з дати звернення відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Позовні вимоги, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 03.01.2024 №142-37382/Л-02/8-0300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 15 років. Одночасно, відповідач зазначив про те, що за період роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків, а відтак вказаний період не може бути зарахованим до страхового (пільгового) періоду позивача.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальники (роботодавці) ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля щомісячно здійснювали відрахування страхових внесків із заробітної плати та сплачували страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу за період роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року та серпень 2022 року травень 2023 року.

Оскільки пільговий страховий стаж позивача становить більше 15 років, що є підставою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, з таких підстав.

Судом встановлено, що з 21.09.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 03.01.2024 №142-37382/Л-02/8-0300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 15 років. Одночасно, відповідач зазначив про те, що за період роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків, а відтак вказаний період не може бути зарахованим до страхового (пільгового) періоду позивача.

Крім того, з розрахунку пільгового стажу вбачається, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача період навчання з 06 вересня 1999 року по 20 червня 2003 року за фахом гірничий технік-електромеханік у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Водночас, за приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV - застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Згідно із частиною 1 статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З матеріалів справи, зокрема довідки форми ОК-5, довідок про доходи №198 від 15.12.2023 №171 від 14.12.2023, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №355 від 27.09.2023 та №266 від 20.09.2023 вбачається, що позивачу в період роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, з якої нараховувався та перераховувався (сплачувався) єдиний соціальний внесок, у повному обсязі.

В свою чергу, як вбачається з позовної заяви, відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків по застрахованим особам, зокрема, позивачу, обумовлена тим, що у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля наявна заборгованість зі сплати страхових внесків, у зв`язку із чим зарахування поточних платежів відбувалося в рахунок погашення заборгованості.

Системний аналіз даних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача період роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Крім того, відповідно до частини першої статті 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, період навчання зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (вказані висновки щодо застосування норм права викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а, від 12.12.2019 у справі №683/1774/16-а, від 01.03.2021 у справі №127/1762/17).

Судом встановлено, що у період з 06 вересня 1999 року по 20 червня 2003 року позивач навчався за фахом гірничий технік-електромеханік у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки, а трудову діяльність розпочав 01.07.2003 електрослюсарем підземним 4-го розряду на шахті № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , дипломом серії НОМЕР_2 , виданого 20.06.2003, з присвоєнням кваліфікації гірничий технік-електромеханік.

На думку суду, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, тому час навчання за фахом гірничий технік-електромеханік у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06 вересня 1999 року по 20 червня 2003 року підлягає зарахуванню в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, тобто підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06.09.1999 по 20.06.2003.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи те, що матеріалами справи, з урахуванням обставин встановлених у даній справі, підтверджується наявність у позивача необхідного пільгового стажу роботи на посаді за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України - не менше як 15 років для чоловіків, з урахуванням періоду навчання у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06.09.1999 по 20.06.2003 та роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля, тому суд вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Волинській області у перерахунку позивачу пенсії згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії та зарахуванні до пільгового страхового стажу періоду навчання у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06.09.1999 по 20.06.2003 та роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля, зобов`язання здійснити позивачу з дати звернення перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши позивачу до пільгового страхового стажу період навчання у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06.09.1999 по 20.06.2003 та роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 1211 грн 20 коп.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295, підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності та зарахуванні до пільгового страхового стажу періодів навчання у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06.09.1999 по 20.06.2003 та роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з дати звернення перерахунок та виплату пенсії згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди навчання у Червоноградському державному технікумі гірничих технологій та економіки з 06.09.1999 по 20.06.2003 та роботи листопад-грудень 2010 року, лютий 2018 року березень 2021 року у ВП Шахта №9 Нововолинська ДП Волиньвугілля та серпень 2022 року травень 2023 року у ВП Шахта Червоноградська ДП Львіввугілля.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області судові витрати в розмірі 1211 гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, , адреса: 43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22В.

Суддя Ю.Ю. Сорока