Справа № 620/18800/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2024 року Чернігів Справа № 620/18800/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Ічнянської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Ічнянської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської ради щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічні споруди на водному об`єкті - ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу: земляну греблю, насипну, довжиною 125,00 м, шириною по гребню 5,90 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80, висотою 2,00 м; водопровідна частина 10,00 м, вихід - труба із залізобетону, діаметром 1000 мм, які розташовані на території Ічнянської міської ради;

- зобов`язати Ічнянську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації щодо гідротехнічних споруд на водному об`єкті - ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу: земляної греблі, насипної, довжиною 125,00 м, шириною по гребню 5,90 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80, висотою 2,00 м; водопровідна частина 10,00 м, вихід - труба із залізобетону, діаметром 1000 мм, які розташовані на території Ічнянської міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що на території Ічнянської міської ради розташовані гідротехнічні споруди на ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу, а саме: земляна гребля, насипна; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону; водопровідна частина, вихід - труба із залізобетону. Стверджує, що бездіяльність відповідача щодо набуття права власності на вказані об`єкти, позбавляє можливості вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати їх в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов`язаних з водним фактором.

Відповідач надіслав на адресу суду заяву в якій визнав позовні вимоги прокурора в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

За межами населених пунктів Іржавецького старостинського округу (територія колишньої Іржавецької сільської ради Ічнянського району) Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області, розміщується водний об`єкт - ставок, площею 6,2681 га, земельна ділянка не оформлена.

Відповідно до паспорта водного об`єкта, погодженого 28.07.2020 Державним агентством водних ресурсів України, у комплексі з водним об`єктом функціонують гідротехнічні споруди у складі греблі та водоскидної споруди.

Гребля - земляна, насипна, шириною по гребеню 5,90 м, довжиною 125,00 м, максимальна висота - 3,09 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструкційними параметрами: вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80 м, висотою 2,00 м, водопровідна частина 10,00 м; вихід труба із залізобетону діаметром 1000 мм. Вид регулювання - регульований, дерев`яні шандори; пропускна здатність 0,42 м3/с (а.с. 14-22).

Згідно листа Деснянського басейнового управління водних ресурсів від 11.07.2023 № 609/3-1/ДС/25-23 за результатами інвентаризації об`єктів на території Ічнянської територіальної громади Прилуцького району встановлено, що власник та балансоутримувач гідротехнічної споруди ставка, площею 6,2681 га - не визначений.

Також Деснянське басейнове управління водних ресурсів повідомило, що Ічнянська міська рада не зверталася щодо залучення фахівців до обстеження гідротехнічних споруд в рамках роботи комісії з виявлення та взяття на облік безгосподарського нерухомого майна. Акти обстеження водойм та технічна документація на гідротехнічні споруди у складі водних об`єктів на території Ічнянської територіальної громади в управлінні відсутні (а.с. 10).

За даними з Реєстру речових прав, щодо гідроспоруд ставка за межами населених пунктів колишньої Іржавецької сільської ради Ічнянського району на даний час право комунальної власності не зареєстровано, на обліку як безхазяйне майно споруди не перебувають.

Прилуцька окружна прокуратура звернулася до Ічнянської міської ради із запитом від 07.08.2023 № 54-75-5311ВИХ-23-54-10043-23, в якому просила поінформувати про те, чи вживалися заходи щодо взяття на облік та оформлення права власності на гідротехнічні споруди на території Іржавецького старостинського округу, Гмирянського старостинського округу, м. Ічня, біля річки Іченька (а.с. 7).

Ічнянська міська рада листом від 08.08.2023 № 02-04/3300 на вищевказаний запит Пилуцької окружної прокуратури повідомила, що право власності на гідротехнічні споруди (Іржавецький старостинський округ, Гмирянський старостинський округ, м. Ічня біля річки Іченька) за Ічнянською міською радою не зареєстроване. Заходи щодо набуття права власності на зазначені гідротехнічні споруди не вживалися. На обліку як безхазяйне майно не значиться. Документи на гідротехнічні споруди у міській раді відсутні (а.с. 8).

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури, вважаючи, що Ічнянська міська рада зобов`язана вчинити відповідні дії щодо набуття права власності на безхазяйне майно, що розташоване на території територіальної громади, звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

В позовній заяві прокурор зазначає, що органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, є саме Ічнянська міська рада Чернігівської області, до якого і пред`явлено позовні вимоги.

При цьому інтереси держави також охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у сфері належної експлуатації гідротехнічних споруд на водних об`єктах, що розташовані на території громади.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що у даній справі подання прокурором адміністративного позову мало на меті захист «інтересів держави».

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Так, згідно частини першої статті 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) це об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Статтею 12 Закону України «Про аквакультуру» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать, зокрема, надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об`єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України.

Тобто, відповідачу у справі, органу місцевого самоврядування, чинним законодавством України надані повноваження щодо ведення обліку гідротехнічних споруд, здійснення контролю за їх використанням.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вчинення дій, спрямованих на реєстрацію та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме вищенаведених гідротехнічних споруд.

Суд звертає увагу, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Чернігівської області, зокрема Ічнянської територіальної громади з адміністративним центром територіальної громади - м. Ічня.

Згідно частини дев`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право, зокрема, мати об`єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

За таких обставин, перебування безхазяйних гідротехнічних споруд за межами населеного пункту на землях водного фонду не перешкоджає набуттю права власності на таке нерухоме майно органом місцевого самоврядування, враховуючи знаходження такого майна на території Талалаївської територіальної громади та передбачену Цивільним кодексом України можливість виключно органом місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені, на звернення з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом: визнання протиправною бездіяльності Ічнянської міської ради Чернігівської області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна гідротехнічні споруди на водному об`єкті - ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу: земляну греблю, насипну, довжиною 125,00 м, шириною по гребню 5,90 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80, висотою 2,00 м; водопровідна частина 10,00 м, вихід - труба із залізобетону, діаметром 1000 мм, які розташовані на території Ічнянської міської ради; зобов`язання Ічнянської міської ради Чернігівської області звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічні споруди на водному об`єкті - ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу: земляну греблю, насипну, довжиною 125,00 м, шириною по гребню 5,90 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80, висотою 2,00 м; водопровідна частина 10,00 м, вихід - труба із залізобетону, діаметром 1000 мм, які розташовані на території Ічнянської міської ради.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання Ічнянської міської ради вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки, як вже зазначалося судом, законодавством визначена відповідна поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, і лише у разі прийняття державним реєстратором рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна за заявою відповідного органу місцевого самоврядування, настають підстави подання оголошення у друкованих засобах масової інформації та, в кінцевому результаті, передання безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність саме за рішенням суду.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури підлягає задоволенню частково.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 142 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про судовий збір» у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову.

З матеріалів справи слідує, що згідно платіжної інструкції від 24.11.2023 № 3070 прокурором при поданні позову до суду сплачено судовий збір у розмірі 2684,00 грн.

На підставі викладеного та враховуючи визнання позову відповідачем, суд приходить до висновку, що необхідно повернути Чернігівській обласній прокуратурі з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1342,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави (вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 50-а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, ) до Ічнянської міської ради Чернігівської області (вул. Шевченка, 1, м. Ічня, Прилуцький р-н, Чернігівська обл., 16700, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської ради Чернігівської області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна гідротехнічні споруди на водному об`єкті - ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу: земляну греблю, насипну, довжиною 125,00 м, шириною по гребню 5,90 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80, висотою 2,00 м; водопровідна частина 10,00 м, вихід - труба із залізобетону, діаметром 1000 мм, які розташовані на території Ічнянської міської ради.

Зобов`язати Ічнянську міську раду Чернігівської області звернутися до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічні споруди на водному об`єкті - ставку, площею 6,2681 га, за межами Іржавецького старостинського округу: земляну греблю, насипну, довжиною 125,00 м, шириною по гребню 5,90 м; водоскидна споруда - шахтний водоскид з конструктивними параметрами; вхід - шахта із залізобетону, розмірами в плані 2,40x2,80, висотою 2,00 м; водопровідна частина 10,00 м, вихід - труба із залізобетону, діаметром 1000 мм, які розташовані на території Ічнянської міської ради.

В решті позову відмовити.

Повернути Чернігівській обласній прокуратурі (вул. Князя Чорного, буд. 9, м. Чернігів, 14000, ) з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1342,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.05.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ