Справа № 640/7154/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 травня 2024 року № 640/7154/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021 р. по справі № 640/7154/21 адміністративний позов задоволено повністю:

- визнано протиправним та скасовано рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1634461/40642644 від 12.06.2020 р., прийняте Головним управлінням ДПС у м. Києві;

- зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №1 від 12.05.2020 датою її фактичної подачі, а саме 26.05.2020;

- стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» (адреса: 01103, м. Київ, бульвар Дружби Народів, 14-16, ідентифікаційний номер - 40642644, ел. пошта - ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (адреса: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 43141267) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 4540, 00 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок гривень нуль копійок).

- стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» (адреса: 01103, м. Київ, бульвар Дружби Народів, 14-16, ідентифікаційний номер - 40642644, ел. пошта - ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (адреса: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 43141267) судові витрати з надання правничої допомоги в загальному розмірі 3500, 00 грн (три тисячі п`ятсот гривень нуль копійок).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2022 р. апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021 повернуто особі, яка її подала.

24.10.2022 р. Окружним адміністративним судом міста Києва було видано виконавчі листи по справі № 640/7154/21.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.11.2022 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у м. Києві на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року у справі №640/7154/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-ІХ, адміністративну справу № 640/7154/21 було передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

07.06.2023 р. матеріали адміністративної справи № 640/7154/21 були отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 07.06.2023 р. справу № 640/7154/21 розподілено на суддю Горобцову Я.В.

Також 07.06.2023 р. Київським окружним адміністративним судом було отримано від Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві заяву про заміну боржника у виконавчому документі по справі № 640/7154/21.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року було прийнято до провадження судді Горобцової Я.В. адміністративну справу № 640/7154/21, та призначено судове засідання з розгляду заяви Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі № 640/7154/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії на 13 лютого 2024 року.

В судове засідання 13.02.2024 р. сторони не прибули, хоча вчасно та належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Згідно ч.4 ст.229 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи обмежені строки розгляду заяви, які передбачені частиною 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, та недопущення їх порушення, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду заяви.

Враховуючи наведене, суд ухвалив розгляд заяви Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у виконавчому документі по справі № 640/7154/21 здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві про заміну про заміну боржника у виконавчому документі (заміну сторони виконавчого провадження), суд встановив таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною 1 ст. 379 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404 (далі - Закон № 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник (ч. 1 ст. 15 Закону №1404).

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 1404, стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону № 1404, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч. 5 ст.242 КАС України.

Як встановлено судом, до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (далі - Головне управління Казначейства) надійшла заява адвоката Власова Є.А. (представника позивача ТОВ «Літеона») з доданими документами про виконання виконавчих листів Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №640/7154/21 від 24.10.2022 р. (далі - виконавчі листи) про стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві судових витрат зі сплати судового збору в загальному розмірі 4 540,00 грн. і судових витрат з надання правничої допомоги в загальному розмірі 3 500,00 грн.

Однак, виконання вказаного рішення суду на підставі таких виконавчих листів за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у місті Києві () не було можливим без заміни боржника у виконавчому документі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі - постанова № 1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України шляхом реорганізації Державної фіскальної служби.

Згідно з пунктом 2 постанови № 1200 Державна податкова служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 р. № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - постанова № 537) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби, визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються відповідно до цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Постановою № 537 утворено як територіальний орган Державної податкової служби Головне управління ДПС у м. Києві ().

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у м. Києві () з 22.10.2020 знаходиться в стані припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до цією постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 утворено Головне управління ДПС у м. Києві як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у м. Києві, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011) забезпечує реалізацію повноважень ДПС України на території м. Києва та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у м. Києві ().

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, обліковується запис про державну реєстрацію Головного управління ДПС у м. Києві () як відокремлений структурний підрозділ ДПС України.

Головне управління ДПС у м. Києві листом від 07.11.2022 № 26905/5/26-15-10- 04-04 повідомило Головне управління Казначейства про можливість стягнення судових втрат з Головного управління ДПС у м. Києві ) у разі заміни боржника у виконавчому провадженні з Головного управління ДПС у м. Києві (код 43141267) на Головне управління ДПС у м. Києві як відокремлений структурний підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Відповідно до частини першої статті 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно з частиною десятою статті 51 Бюджетного кодексу України у разі ліквідації або реорганізації державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у наступних бюджетних періодах до завершення процедур ліквідації або реорганізації здійснюється в межах видатків, передбачених новим державним органам, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, шо ліквідуються або реорганізуються.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно зі статтею 14 КАС України, судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, їх посадовими та службовими особами на всій території України.

Виключно органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі виконавчих документів відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 зі змінами (далі - Порядок № 845).

Заявник клопотання про заміну боржника у виконавчому провадженні - Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві є органом, який повинен виконати рішення суду на підставі виконавчого листа, вжити заходи для виконання виконавчого листа відповідно до Порядку № 845.

Згідно підпункту 3 пункту 13 Порядку № 845, у разі звернення до суду із заявою про заміну боржника правонаступником безспірне списання коштів зупиняється.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується наявність визначених Кодексом адміністративного судочинства України підстав для заміни боржника у виконавчих листах по справі № 640/7154/21 до відкриття виконавчого провадження, а саме Головного управління ДПС у м. Києві (код 43141267) на його правонаступника - Головне управління ДПС у м. Києві як відокремлений структурний підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву про заміну боржника (сторони) виконавчого провадження.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

1. Задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

2. Замінити сторону виконавчого провадження - боржника у виконавчих листах по справі № 640/7154/21 від 24.10.2022 року про стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Літеона» судових витрат зі сплати судового збору в загальному розмірі 4 540,00 грн. і судових витрат з надання правничої допомоги в загальному розмірі 3 500,00 грн. з Головного управління Державної податкової служби у м. Києві () на його правонаступника - Державну податкову службу України () в особі відокремленого структурного підрозділу - Головного управління Державної податкової служби у місті Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Копію ухвали надіслати сторонам по справі та заінтересованій особі - Головному управлінню державної казначейської служби України у м. Києві .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Я.В. Горобцова