Справа № 620/5237/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Поліщук Л.О. Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 року Справа № 620/5237/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до

ІНФОРМАЦІЯ_1

(військова частина НОМЕР_2 ),

НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби

України (військова частина НОМЕР_1 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі - Відповідач-1), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - Відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_4 ) щодо видачі наказу про виплату солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 70 000 (сімдесят тисяч) грн 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4132 від 08.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та за період з 01.11.2022 по 30.11.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_4 ) видати наказ про виплату додаткової винагороди солдату ОСОБА_1 в розмірі до 70 000 (сімдесят тисяч) грн 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4132 від 08.01.202, у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 включно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 70 000 (сімдесят тисяч) грн 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України № 4132 від 08.01.2023, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 включно;

- зобов`язати відповідача видати наказ про виплату додаткової винагороди солдату ОСОБА_1 в розмірі до 70 000 (сімдесят тисяч) грн 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 № 4132 від 08.01.2023, у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 70 000 (сімдесят тисяч) грн. 00 коп. пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, визначеного у довідці Військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 № 4132, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що у період з 23.10.2022 по 30.11.2022 брав участь у здійсненні заходів із збереження національної безпеки і оборони, виконуючи бойові завдання у складі НОМЕР_5 прикордонного загону, у зв`язку з чим у позивача існує право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 70000 грн.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не складення та не подання до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» стосовно ОСОБА_1 за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

- зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд виходив з того, що Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 23.10.2022 по 31.10.2022 та за період з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Разом з тим, суд зауважив, що списки, передбачені додатком 2 до наказу № 392-АГ щодо Позивача на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону не направлялись.

При цьому суд вказав, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог наказу № 392-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, у тому числі право на отримання спірної додаткової винагороди.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач - НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання вчиняти дій НОМЕР_3 прикордонним загоном.

Апелянт стверджує, що підвищена додаткова винагорода Позивачу за спірний період не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_3 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_1 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений Позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі Позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ.

Додатково Апелянт звернув увагу суду на те, що у зв`язку з неотриманням довідки до 5 числа (щомісячно) військовою частиною НОМЕР_1 з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 направлявся лист з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом №392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди, на що отримав відповідь, що НОМЕР_5 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_1 .

Також Апелянт зазначив, що, Адміністрація державної прикордонної служби України - розпорядник коштів, у відповіді на адвокатський запит ОСОБА_2 , підтвердив як факт не надання НОМЕР_5 прикордонним загоном до НОМЕР_3 прикордонного загону документів (довідок) які є єдиною підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди, так і факт відсутності правових підстав у НОМЕР_3 прикордонного загону для здійснення таких виплат за жовтень та листопад 2022 року.

Окремо Апелянт вказує, що довідка №4132 від 08.01.2023 надана Позивачу з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ. Окрім того, така довідка також не надавалась Позивачем військовій частині НОМЕР_1 для її розгляду та прийняття рішення.

З цих та інших підстав Апелянти вважають, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи було неповно встановлено обставини цієї справи.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024, 20.03.2024 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому він просить відмовити у задоволенні скарги, а рішення суду - залишити без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

При цьому у своєму відзиві Позивач звертає увагу на те, що його безпосередня участь у бойових діях або заходах, яка надає йому право на додаткову винагороду підтверджується довідкою, виданою військовою частиною НОМЕР_2 та рапортами, які отримані Відповідачем 2. При цьому Позивач зазначає, що вказані рапорти за змістом відповідають довідкам(спискам) передбаченими додатком 2 до наказу 392-АГ.

Водночас Позивач наголошує, що Відповідач-1 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) усупереч вимогам чинного законодавства не передавав списки до НОМЕР_6 прикордонного загону для виплати йому спірної винагороди.

6. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

7. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) з 29.04.2022, що підтверджується довідкою від 30.01.2023 №12/430 /т. 1 а. с. 14/.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2023 №12/1308 Позивач з 09.10.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону.

Відповідно до інформації про грошове забезпечення Позивача за 2022 рік, ОСОБА_1 за спірний період (жовтень, листопад 2022 року) отримував щомісяця винагороду у розмірі з розрахунку до 30000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виплата винагороди в розмірі до 70000,00 грн позивачу не здійснювалась /т. 1 а. с. 16/.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 №4132 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області з 23.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 07.12.2022, з 15.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 08.01.2023 /т. 1 а. с. 15/.

Також участь Позивача у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 за період з 01.12.2022 по 07.12.2022 та з 15.12.2022 по 31.12.2022 підтверджує довідка (додаток 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (пункт 8)).

Окрім того, відповідно до наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Позивачу виплачено додаткову винагороду у розмірі до 100000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах в лютому 2023 року, із розрахунку до 70000,00 грн у період здійснення зазначених заходів в січня 2023 року.

У матеріалах справи наявні витяги з рапортів від 03.11.202 №1525 (Вх. від 09.11.2022 №4606 -22-Вх) та від 01.12.2022 №1893 (вх. Від 02.12.2022 №5093-22-Вх) заступника начальника загону - коменданта НОМЕР_7 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 , згідно яких позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або заходах з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 та йому необхідно здійснити доплату до додаткової винагороди із розрахунку до 70000,00 грн пропорційно часу участі у таких заходах /т.1 а. с. 19 - 20/.

При цьому, судом з пояснень, викладених у відзивах на позовну заяву, встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 списки, передбачені додатком 2 до наказу №392-АГ, на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону не направлялись.

8. Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн у період за жовтень - листопад 2022 року, звернулася до суду з цим позовом.

9. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст. 1-1 Закону № 2011-XII законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (ІНФОРМАЦІЯ_5, ІНФОРМАЦІЯ_4 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з п.11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу № 392-АГ).

У подальшому 09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №628-АГ), який застосовується з 01.12.2022, пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Отже, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

11. Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у періоди з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

При цьому зазначені обставини підтверджуються довідкою від 08.01.2023 № 4132, виданою військовою частиною НОМЕР_2 (Відповідачем-1).

12. Водночас, як правильно встановлено судом першої інстанції, НОМЕР_5 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_2 ) списки, передбачені додатком 2 до наказу №392-АГ, за період жовтень-листопад 2022 року на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) не направлялися.

13. Разом з тим, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

14. З цих же підстав апеляційний суд вважає безпідставними доводи Апелянта про те, що вказана довідка про виконання Позивачем обов`язків на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) не відповідає встановленій формі. Водночас колегія суддів зазначає, що ані до суду першої інстанції, ані під час апеляційного провадження Відповідачами не було надано доказів щодо визнання вказаної вище довідки недійсною та/або нечинною.

15. У контексті встановлених обставин цієї справи та аналізу доводів апеляційних скарг колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що у справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

16. Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168, пропорційно до періодів його участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022.

17. Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення позову в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не складення та не подання до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» стосовно ОСОБА_1 за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

18. Отже, рішення суду першої інстанції у частині вирішення вказаних позовних вимог ухвалено за повно встановлених обставин справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права і, відповідно до ст. 316 КАС України, підлягає залишенню без змін.

19. Разом з тим, колегія суддів зазначає, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

20. З урахуванням цього, суд апеляційної інстанції, з метою захисту прав, свобод та законних інтересів Позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) скласти та подати до НОМЕР_3 прикордонного загону імені Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» стосовно ОСОБА_1 за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

21. Окрім того, перевіряючи рішення суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно, судова колегія зазначає, що виникненню відповідного зобов`язання у Відповідача-2 має передувати направлення йому вказаних вище списків Відповідачем-1.

22. Втім, як установлено вище, такі списки Відповідачу-2 не були направлені внаслідок протиправної поведінки Відповідача-1. Тож, відповідно, між позивачем та Відповідачем-2 не виникло спірних правовідносин, Відповідачем-2 не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) у відношенні Позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди.

23. Тому, вказані позовні вимоги, звернені до Відповідача-2, є передчасними і задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, судова колегія приймає до уваги та враховує відповідні доводи апеляційної скарги і приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення вказаних вище позовних вимог щодо зобов`язання Відповідача-2 вчинити дії було ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права і, відповідно до ст. 317 КАС України, підлягає скасуванню.

24. Аналізуючи всі доводи Апелянта, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

25. З огляду на викладене, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 підлягає задоволенню; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року в частині щодо задоволення позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії- скасуванню.

Керуючись ст.ст. 134, 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити .

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року в частині задоволенні позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії - скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії - відмовити.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) скласти та подати до НОМЕР_3 прикордонного загону імені Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» стосовно ОСОБА_1 за період з 23.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022 включно.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 20 травня 2024 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев