Справа № 380/8927/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

20 травня 2024 рокусправа № 380/8927/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 , у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024;

зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення обчислення пенсії виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2024, із урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024.

Ухвалою від 29.04.2024 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

14.05.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що ОСОБА_1 не перебуває обліку у Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області, відповідно надати відомості про грошове забезпечення неможливо. Листом від 09.05.2024 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що для отримання інформації щодо перерахунку розміру його грошового забезпечення та видачі оновленої довідки для перерахунку його пенсії йому необхідно звернутися до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області». Враховуючи наведене, вважає, що Головне управління не є належним відповідачем у даній справі.

При вирішенні питання щодо можливості продовження розгляду даної справи, суд ураховує наступне.

Відповідно до пункту четвертого частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Так, способи захисту прав та інтересів фізичної та юридичної особи у публічно-правовому спорі визначено частиною першою статті 5 КАС України, згідно з якою кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Наведене узгоджується з повноваженнями суду при вирішенні справи. Зокрема, відповідно до пункту четвертого частини першої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, для прийняття рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії суд неодмінно повинен встановити факт його дій або бездіяльності та констатувати її протиправний характер внаслідок порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку відповідача-суб`єкта владних повноважень.

Водночас протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

При цьому, відповідно до пункту четвертого, дев`ятого частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктами 7, 9 статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У контексті наведеного суд наголошує, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги.

В позовній заяві позивач просить визнати протиправними визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 , у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024; зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення обчислення пенсії виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2024, із урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024.

При цьому, з матеріалів справи судом встановлено, що 12.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2024 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до додатків 1, 14 постанови №704 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

Листом від 27.03.2024 №5801-1785/5814 відповідач повідомив, що правові підстави для видачі довідки станом на 01.01.2024 відсутні.

Крім того, листом від 09.05.2024 №5801-2877/5814 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що на заяву від 12.03.2024 останнім помилково надано відповідь про відсутність підстав для видачі довідки станом на 01.01.2024 у зв`язку з великою кількістю щоденної вхідної кореспонденції. Інформуємо вас, що у списках осіб з числа пенсіонерів ДСНС для надання довідок про розмір грошового забезпечення , необхідних для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які надійшли з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області у березні-квітні 2018 року вашого прізвища не було. Враховуючи вищевикладене та те, що ви були звільнені зі служби наказом УДПО УМВС України у Львівській області №117 о/с від 01.08.2000, то для отримання інформації щодо перерахунку розміру грошового забезпечення та видачі оновленої довідки необхідно звернутися до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Таким чином, позивач звернувся за довідкою до неналежного суб`єкта владних повноважень та не вірно зазначив суб`єкта владних повноважень, до якого заявлені позовні вимоги. Крім того, до позовної заяви позивачем не додано жодних документів, які свідчили б про те, що позивач перебуває на соціальному обліку у Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

Відповідно до частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Пунктом 7 ч. 1. ст. 240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Позивачу необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання суду нової редакції позовної заяви та її копію для відповідача, із вірним зазначенням позовних вимог до належного відповідача, докази звернення з заявою про видачу оновленої довідки станом на 01.01.2024 до належного відповідача та подання заяви про заміну відповідача.

Керуючись ст. ст. 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку неусунення у встановлений строк недоліків, позовна заява буде залишена без розгляду відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна