Справа № 580/12460/23
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Вівдиченко Т.Р., Штульман І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач/апелянт/ ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 10 720 грн; окладу за військовим званням майор 1 885, 56 грн (2 481 грн х 0,76); надбавки за вислугу років 5 360 грн (10 720 грн х 50 %); надбавки за особливості проходження служби 17 965, 56 грн ((10 720 грн + 1 885, 56 грн + 5 360 грн) х 87,8 %); надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 608 грн (11 590 грн х 15 %); надбавки за кваліфікацію 536 грн (11 590 грн х 5 %); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 9 924 грн (12 405 грн х 80 %); премії 9 648 грн (10 720 грн х 90 %);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 10 720 грн; окладу за військовим званням майор 1 885, 56 грн (2 481 грн х 0,76); надбавки за вислугу років 5 360 грн (10 720 грн х 50 %); надбавки за особливості проходження служби 17 965, 56 грн ((10 720 грн + 1 885, 56 грн + 5 360 грн) х 87, 8 %); надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 608 грн (11 590 грн х 15 %); надбавки за кваліфікацію 536 грн (11 590 грн х 5 %); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 9 924 грн (12 405 грн х 80 %); премії 9 648 грн (10 720 грн х 90 %);

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 11 590 грн; окладу за військовим званням майор 2 039, 84 грн (2 684 грн х 0, 76); надбавки за вислугу років 5 795 грн (11 590 грн х 50 %); надбавки за особливості проходження служби 19 424, 84 грн ((11 590 грн + 2 039, 84 грн + 5 795 грн) х 87, 8 %); надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 738, 50 грн (11 590 грн х 15 %); надбавки за кваліфікацію 579, 50 грн (11 590 грн х 5 %); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 10 736 грн. (13 736 грн х 80 %); премії 12 749 грн (11 590 грн х 110 %);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 11 590 грн; окладу за військовим званням майор 2 039, 84 грн (2 684 грн х 0, 76); надбавки за вислугу років 5 795 грн (11 590 грн х 50 %); надбавки за особливості проходження служби 19 424, 84 грн ((11 590 грн + 2 039, 84 грн + 5 795 грн) х 87, 8 %); надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 738, 50 грн (11 590 грн х 15 %); надбавки за кваліфікацію 579, 50 грн (11 590 грн х 5 %); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 10 736 грн (13 736 грн х 80 %); премії 12 749 грн (11 590 грн х 110 %).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 10 720 грн; окладу за військовим званням майор 1 885, 56 грн; надбавки за вислугу років 5 360 грн; надбавки за особливості проходження служби 17 965, 56 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 608 грн; надбавки за кваліфікацію 536 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 9 924 грн; премії 9 648 грн.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 10 720 грн; окладу за військовим званням майор 1 885, 56 грн; надбавки за вислугу років 5 360 грн; надбавки за особливості проходження служби 17 965, 56 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 608 грн; надбавки за кваліфікацію 536 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 9 924 грн; премії 9 648 грн.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 11 590 грн; окладу за військовим званням майор 2 039, 84 грн; надбавки за вислугу років 5 795 грн; надбавки за особливості проходження служби 19 424, 84 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 738, 50 грн; надбавки за кваліфікацію 579,50 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 10 736 грн; премії 12 749 грн.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 11 590 грн; окладу за військовим званням майор 2 039, 84 грн; надбавки за вислугу років 5 795 грн; надбавки за особливості проходження служби 19 424,84 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 738, 50 грн; надбавки за кваліфікацію 579,50 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 10 736 грн; премії 12 749 грн.

В апеляційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_2 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. На думку апелянта, задоволення вимоги в частині видачі довідки з зазначенням конкретних розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення є передчасною, оскільки стосується дискреційних повноважень відповідача. Щодо відсутності підстав для видачі оновлених довідок зазначив, що оскільки Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку № 45 щодо проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як і не приймав інших рішень щодо перерахунку таких пенсій, підстави для їх видачі відсутні, а сама по собі постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 не є підставою для здійснення перерахунку відповідних пенсій, зокрема, пенсії позивача.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач підтримав викладені в рішенні суду першої інстанції висновки, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зазначив, що суд прийшов до обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 і 2023 років та включення до них конкретних розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській область та отримує пенсію за вислугу років, як колишній військовослужбовець - розвідник, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 pоку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі № 580/3193/23, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01 серпня 2021 року перерахунку його пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 9 806, 40 грн; окладу за військовим званням майор 1 725, 20 грн; надбавки за вислугу років 4 903, 20 грн; надбавки за особливості проходження служби 14 729, 75 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 470, 96 грн; надбавки за кваліфікацію 490, 32 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 1 816 грн; премії 8 825, 76 грн.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач видав позивачу довідку № ФР45259 від 20 жовтня 2023 року із зазначенням відомостей про основні та додаткові види грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01 серпня 2021 року, а саме: посадовий оклад в розмірі 9 806, 40 грн; оклад за військовим званням (майор) 1 725, 20 грн; надбавка за вислугу років 4 903, 20 грн; надбавки за особливості проходження служби 14 729, 75 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 470, 96 грн; надбавки за кваліфікацію 490, 32 грн; надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 1 816 грн; премії 8 825, 76 грн.

24 листопада 2023 року позивач звернувся із запитом до ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якому просив:

1. Видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 10 720 грн; окладу за військовим званням майор 1 885, 56 грн (2 481 х 0,76); надбавки за вислугу років 5 360 грн (10 720 х 50 %); надбавки за ((10 720 + 1 885, 56 + 5 360) x 87, 8 %); особливості проходження служби 17 965, 56 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 608 грн (11 590 х 15 %); надбавки за кваліфікацію 536 грн (11 590 х 5 %); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 9 924 грн (1 2405 х 80 %); премії 9 648 грн (10 720 х 90 %).

2. Видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом включення до довідки: посадового окладу в розмірі 11 590 грн; окладу за військовим званням майор 2 039, 84 грн (2 684 х 0, 76); надбавки за вислугу років 5 795 грн (11 590 х 50 %); надбавки за особливості ((11 590 + 2 039, 84 + 5 795) x87, 8 %); проходження служби 19 424, 84 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 738, 50 грн (11 590 х 15 %); надбавки за кваліфікацію 579, 50 грн (11 590 х 5 %); надбавки військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій ЗСУ 10 736 грн (13 736 x 80 %); премії 12 749 грн (11 590 х 110 %).

Відповідач листом від 01 листопада 2023 року № 6/8/5/ФР48196/6315 відмовив позивачу у підготовці та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та повідомив, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт. Оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок пенсій, призначених за Законом, не приймалося, у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та 2023 років для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі оновлених довідок, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18 (29 січня 2020 року) у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а не на 01 січня 2018 року.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Згідно із статтею 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

21 лютого 2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 103).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою Кабінетом Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 704), яка відповідно до пункту 10 набрала чинності 01 березня 2018 року, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 (в редакції, чинній на момент прийняття постанови) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України № 704, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Однак, у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність.

Тобто, після 29 січня 2020 року була відновлена дія пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 року.

Отже, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач мав право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Передбачений пунктами 1-3 Порядку № 45 механізм взаємодії відповідних органів у процесі здійснення перерахунку пенсії розпочинається з прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Підставою для складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця є надходження відповідного списку від територіального органу Пенсійного фонду України.

Рішенням, яке створило передумови для здійснення перерахунку пенсії позивача є постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, з прийняттям яких настали обставини для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, форма якої визначена у додатку 2 до Порядку № 45.

Відповідач, відмовляючи у виготовленні та наданні оновленої довідки, в якості підстави для відмови вказав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762, 00 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт. Розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Суд не погоджується з викладеним, оскільки починаючи з 29 січня 2020 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Такі правові висновки викладені в постанові Верховного Суд від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, які відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» підлягають врахуванню в подібних правовідносинах.

Щодо зазначення у нових довідках конкретного розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення суд зазначає наступне.

26 лютого 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 144).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 144 визначений обов`язок перерахувати з 1 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців з урахуванням:

- посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 58, ст. 3610) (далі - дата виникнення права на перерахунок пенсії) за відповідною (прирівняною) посадою та відповідним військовим званням;

- надбавок за почесне звання «заслужений»/»народний», службу в умовах режимних обмежень та спортивні звання, доплат за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук)/доктора наук, вчене звання, інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер і були фактично встановлені особі, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії;

- надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах виходячи із фактично виплачених сум за липень 2021 року починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії (з розрахунку за місяць) за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, з якого особа звільнилася у зв`язку з виходом на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані чи такі, що не виплачувалися з дати виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), під час перерахунку пенсій не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 729) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №704, шляхом підвищення складових грошового забезпечення працівників розвідувальних органів та пунктом 4 визначено, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом:

- для військовослужбовців кадрового складу - 1,8;

- для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі № 580/3193/23 встановлено, що позивач займався безпосередньо розвідувальною діяльністю, мав відповідний доступ до державної таємниці, військове звання - майор, отримував надбавку за знання іноземної мови та стрибки з парашутом, займав керівну посаду в розвідувальній частині, тому є військовослужбовцем кадрового складу розвідувальних органів.

Посада позивача відноситься до 18 тарифного розряду Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, що не заперечується відповідачем та зазначено в попередньо виданій довідці № ФР45259 від 21 липня 2020 року, тому посадовий оклад збільшується на тарифний коефіцієнт 2,4, який відповідає 18 тарифному розряду. Окрім цього, оклад збільшується на коефіцієнт для військовослужбовців кадрового складу - 1,8.

Враховуючи викладене, грошове забезпечення позивача має бути перераховане в сторону збільшення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Такі правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, та від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, які відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються у цій справі.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року становив 2 481, 00 грн. Оскільки до 18-го тарифного розряду позивача застосовується тарифний коефіцієнт 2,4, а також додатково коефіцієнт для військовослужбовців розвідувальних органів кадрового складу - 1,8, то розмір посадового окладу становить 10 720, 00 грн (2 481 х 2, 4 х 1, 8).

З довідки № 631/16/15/652 від 17 листопада 2023 року військової частини НОМЕР_3 (правонаступник військової частини НОМЕР_4 ) вбачається, що надбавка за особливості проходження служби за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року складає 87, 8 %, розмір премії за 18 тарифним розрядом 90 % від посадового окладу. Також виплачується надбавка військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України у розмірі 80 % від п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року в розмірі 9 924, 00 грн.

Тому, оклад за військовим званням «майор» становить 0, 76 від прожиткового мінімуму згідно з Додатком 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 у розмірі 1 885, 56 грн (2 481 х 0, 76), надбавка за вислугу років 5 360 грн (10 720 грн х 50 %), надбавка за особливості проходження служби 17 965, 56 грн ((10 720 грн + 1 885, 56 грн + 5 360 грн) х 87, 8 %), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1 608 грн (11 590 грн х 15 %), надбавка за кваліфікацію 536 грн (11 590 грн х 5 %), надбавка військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 9 924 грн (12 405 грн х 80 %), премія 9 648 грн (10 720 грн х 90 %).

Вказані відсоткові розміри основних видів грошового забезпечення не є спірними, оскільки зазначені самим відповідачем у довідці від 20 жовтня 2023 року, однак їх розрахунок повинен бути проведений з прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року. Такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія визначені в середньому розмірі за останнім місцем проходження служби позивача, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_3 від 18 березня 2023 року.

Щодо розміру надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України, колегія суддів погоджується з висновок суду першої інстанції про те, що право на її включення до довідки встановлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року у справі № 580/3193/23, яке набрало законної сили, та відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.

Згідно з Додатком 15 постанови Кабінету Міністрів України № 704, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 20 грудня 2017 року, (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 25 лютого 2022 року) з 01 січня 2022 року військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади в командуванні Сил спеціальних операцій Збройних Сил, в управліннях (згідно із штатом) центрів спеціального призначення (центрів спеціальних операцій) та навчально-тренувальних центрів, отримують надбавку за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України у розмірі 80 відсотків розміру п`ятикратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Отже, розмір надбавки за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України станом на 01 січня 2022 року становить 9 924, 00 грн (12 405 грн (2 481 грн х 5) х 80 %).

Щодо спірних правовідносин за 2023 рік, то прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року становить 2 684 грн. Оскільки до 18-го тарифного розряду позивача застосовується тарифний коефіцієнт 2,4, а також додатково коефіцієнт для військовослужбовців розвідувальних органів кадрового складу - 1,8, то розмір посадового окладу становить 11 590 грн (2 684 грн х 2, 4 х 1, 8).

З довідок військової частини НОМЕР_3 № 631/16/15/144 від 18 квітня 2023 року та № 631/16/15/145 від 18 квітня 2023 року вбачається, що надбавка за особливості проходження служби за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 становить 87, 8%, а розмір премії за 18 тарифним розрядом 110 % від посадового окладу. Також виплачується надбавка військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України у розмірі 80 % від п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2023 року в розмірі 10 736 грн.

Тому, оклад за військовим званням майор становить 0, 76 від прожиткового мінімуму згідно з Додатком 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 у розмірі 2 039, 84 грн (2 684 х 0, 76), надбавка за вислугу років 5 795 грн (11 590 грн х 50 %), надбавка за особливості проходження служби 19 424, 84 грн ((11 590 грн + 2 039, 84 грн + 5 795 грн) х 87, 8 %), надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1 738, 50 грн (11 590 грн х 15 %), надбавка за кваліфікацію 579, 50 грн (11 590 грн х 5 %), надбавка військовослужбовцям за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил України 10 736 грн (13 736 грн х 80 %); премія 12 749 грн (11 590 грн х 110 %).

З огляду на викладене, а також враховуючи встановлені обставини, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Твердження апелянта про те, що зобов`язання виготовити довідку із зазначенням конкретних розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення є передчасним та стосується дискреційних повноважень відповідача щодо відповідного обчислення, суд вважає необґрунтованими, оскільки в спірній ситуації відсоткові значення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення та розрахунок їх розмірів у грошовому еквіваленті визначені як чинним законодавством, так і виданими відповідачем довідками.

При цьому, за відсутності спору про розміри конкретних розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, аргументи про передчасність таких позовних вимог є безпідставними.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Черпак Ю.К.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Штульман І.В.