Справа № 420/30712/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати в період з 01.05.2023 р. по 21.07.2023 р. без врахування коефіцієнта 2 до посадового окладу;

- зобов`язати територіальне управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області внести зміни до наказу № 04-05/148-23 від 18.05.2023 р. «Про оплату праці» в частині встановлення заступнику начальника територіального управління ОСОБА_1 коефіцієнту 2 до посадового окладу з 01.05.2023 р. як такому, що виконує посадові обов`язки в зоні бойових дій, м. Херсон;

- зобов`язати територіальне управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок оплати праці за період з 01.05.2023 р. по 21.07.2023 р. з урахування коефіцієнта 2 до посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум;

- встановити строк для подання Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області до суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Державної судової адміністрації України № 73/К від 05.03.2020 року позивач призначений на посаду заступника начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області. Відповідно до поданої заяви наказом Державної судової адміністрації України № 227/К від 25.07.2023 року звільнений з посади з 01.08.2023 року. В зв`язку зі змінами до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №199 від 13 липня 2023 року, позивачем була подана службова записка від 31.07.2023 року на ім`я начальника ТУ ДСА України в Херсонській області ОСОБА_2 з клопотанням про внесення змін до наказу про оплату праці № 04-05/148-23 від 18.05.2023 року в частині встановлення йому, як заступнику начальника управління, коефіцієнту 2 до посадового окладу з 01.05.2023 року, як такому який виконує посадові обов`язки перебуваючи в м. Херсон, який з 01.05.2023 року віднесено до зони бойових дій. Наказом ТУ ДСА України в Херсонській області № 04-05/178 від 13.09.2023 року «Про внесення змін до штатного розпису Територіального управління на 2023 р» введено в дію зміни до штатного розпису з 21 липня 2023 року за посадою заступника начальника територіального управління та встановлено посадовий оклад з коефіцієнтом 2 до базового. З 21 липня 2023 року нарахування оплати праці здійснено з урахування коефіцієнта 2 до базового посадового окладу.

Позивач зазначає, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №199 від 13 липня 2023 року внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією та визначено м. Херсон територією бойових дій з 01.05.2023 року, відповідно і застосування коефіцієнта 2 до посадового окладу повинно бути з 01.05.2023 року. Станом на 06.11.2023 року територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області зміни до наказу № 04-05/148-23 від 18.05.2023 року «Про оплату праці» не внесено, за період з 01.05.2023 року по 21.07.2023 року перерахунок оплати праці з урахуванням коефіцієнта 2 до посадового окладу не виконано. Позивач вважає, що нарахування та виплата йому заробітної платні ТУ ДСА України в Херсонській області в період з 01.05.2023 року по 21.07.2023 року здійснено з порушенням вимог діючого законодавства, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 13.11.2023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/30712/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання та виклику сторін.

24.11.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню строк, передбачений приписами частини п`ятої статті 122 КАС України, яка є спеціальною нормою. Відтак, відповідно до чинного нормативно-правового регулювання на момент звернення до суду з даним позовом, у спорах, пов`язаних з прийняттям на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, у тому числі щодо спорів про належні до виплати суми заробітної плати та інші виплати, пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби, встановлюється місячний строк. Таким чином, відповідач вважає, що строк звернення до суду позивачем пропущений.

Ухвалою від 28.11.2023 року суд ухвалив розгляд справи № 420/30712/23 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 19.12.2023 року.

29.11.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що твердження відповідача про пропуск строку звернення до суду не обґрунтоване. Так, позивач зазначає, що 30.09.2023 року на його банківський картковий рахунок надійшов грошовий переказ сумі 3580 грн. 45 коп., платник Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, призначення платежу «заробітна плата». Позивач вказує, що він неодноразово телефоном звертався до територіального управління з проханням надати йому роз`яснення стосовно застосування коефіцієнта до посадового окладу відповідно до Постанови кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», жодного роз`яснення та письмової відповіді не отримав. 03.11.2023 року він письмово звернувся з зазначеного питання до територіального управління. Відповідно до отриманої відповіді від 06.11.2023 року № 03-86/23, його проінформовано, що йому, як заступнику начальника територіального управління, який виконує посадові обов`язки в зоні бойових дій, визначено коефіцієнт 2 до посадового окладу з 21.07.2023 року. Отримавши лист територіального управління №03-86/23 від 06.11.2023 року, яким фактично територіальним управлінням відмовлено в застосуванні коефіцієнта 2 до посадового окладу з 01.05.2023 року відповідно до Постанови кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», позивач 08.11.2013 року звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

В підготовче судове засідання, призначене на 19.12.2023 року, з`явився позивач. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника. Підготовче судове засідання було відкладено на 24.01.2024 року у зв`язку з перериванням відеозв`язку з позивачем.

В підготовче судове засідання, призначене на 24.01.2024 року, учасники справи не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Ухвалою суду від 24.01.2024 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 28.02.2024 року.

В судове засідання, призначене на 28.02.2024 року, з`явився позивач. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Під час розгляду справи по суті позивач позовні вимоги підтримував та просив задовольнити.

У судовому засіданні 28.02.2024 року суд з`ясував думку позивача щодо продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 28.02.2024 року, суд задовольнив клопотання позивача та на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 наказом Державної судової адміністрації України № 73/К від 05.03.2020 року призначений на посаду заступника начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області видано наказ № 04-05/148-23 від 18.05.2023 року «Про оплату праці», яким відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», зокрема, ОСОБА_1 заступнику начальника управління, встановлено з 01.05.2023 року коефіцієнт 1,5 до посадового окладу, як такому, який перебуває та виконує посадові обов`язки, на території можливих бойових дій.

Позивачем була подана службова записка від 31.07.2023 року на ім`я начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області ОСОБА_2 з проханням внести зміни за посадою заступника начальника територіального управління до штатного розпису та відповідного наказу по територіальному управлінні на виконання вимог постанови КМУ № 391 від 21.04.2023 року, оскільки Наказом Мінреінтеграції № 199 від 13.07.2023 року внесено зміни до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» та відповідно до зазначеного переліку м. Херсон та Херсонська територіальна громада з 01.05.2023 року віднесена до територій на яких ведуться бойові дії, а він в період з 01.05.2023 року по теперішній час перебуває в м. Херсон.

Наказом Державної судової адміністрації України № 227/К від 25.07.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » позивач звільнений з посади заступника начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області з 01.08.2023 року.

08.09.2023 року в.о. голови Державної судової адміністрації затверджено зміни до штатного розпису на 2023 рік Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, якими підвищено розмір посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» зі змінами, внесеними згідно Постанови КМУ від 16.06.2023 року № 612, Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 199 від 13.07.2023 року, зокрема, заступника начальника управління.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/178 від 13.09.2023 року «Про внесення змін до штатного розпису Територіального управління на 2023 рік» введено в дію з 21 липня 2023 року зміни до штатного розпису зміни до штатного розпису на 2023 рік Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області.

03.11.2023 року позивач письмово звернувся до відповідача з проханням внести зміни до наказу № 04-05/148-23 від 18.05.2023 року в частині посади заступника начальника управління ОСОБА_1 та встановити коефіцієнт 2 до посадового окладу з 01.05.2023 року як такому, який перебував та виконував посадові обов`язки в м. Херсон.

Листом від 06.11.2023 року № 03-868/23 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області повідомлено позивача, що відповідно до наказу № 04-06/173а від 01 серпня 2023 року застосовано йому, як такому, який здійснював повноваження безпосередньо на території активних бойових дій, підвищення розміру посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 25.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу 199 від 13 липня 2023 року), з 21 липня 2023 року.

Позивач вважає, що нарахування та виплата йому заробітної плати в період з 01.05.2023 року по 21.07.2023 року здійснена Територіальним управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області з порушенням вимог діючого законодавства, а саме без врахування коефіцієнта 2 до посадового окладу, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами першою та третьою статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII встановлено, що державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

За приписами статті 50 Закону №889-VIII держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан, строк дії якого продовжено по сьогоднішній день включно.

25.04.2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 391 "Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану" (далі - постанова №391).

Пунктом 1 постанова №391 установлено, що:

1) на період воєнного стану для працівників державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження:

на територіях активних бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 2;

на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5;

2) підвищення розмірів посадових окладів з урахуванням коефіцієнтів, передбачених підпунктом 1 цього пункту, здійснюється з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця;

3) для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на території можливих чи активних бойових дій;

4) працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях можливих чи активних бойових дій та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (в редакція від 02.05.2023 року), Херсонська міська територіальна громада віднесена до території можливих бойових дій з 11.11.2022 року.

Судом встановлено, що Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області було видано наказ № 04-05/148-23 від 18.05.2023 року «Про оплату праці», яким відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», зокрема, ОСОБА_1 заступнику начальника управління, встановлено з 01.05.2023 року коефіцієнт 1,5 до посадового окладу, як такому, який перебуває та виконує посадові обов`язки, на території можливих бойових дій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 року № 612 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 391» внести до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 391 Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану зміни, а саме:

у пункті 1:

1) абзац перший підпункту 1 викладено в такій редакції:

1) на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження:;

2) підпункт 2 доповнити абзацом такого змісту:

заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу;;

3) підпункт 3 викласти в такій редакції:

3) для цілей цієї постанови розташування робочого місця працівника визначається керівником державного органу (керівником державної служби, суб`єктом призначення) шляхом затвердження відповідного переліку працівників, які здійснюють свої повноваження безпосередньо на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії;

працівникам державних органів, які включені до переліку, передбаченого абзацом першим цього підпункту, за періоди роботи на територіях, які не включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, нарахування заробітної плати проводиться виходячи з посадових окладів, визначених законодавством;;

4) у підпункті 4 слова можливих чи активних бойових дій замінити словами, , на яких ведуться (велися) бойові дії,.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №199 від 13 липня 2023 року «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 липня 2023 р. за № 1225/40281 (далі наказ №199 від 13 липня 2023 року), затверджено Зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, згідно яких Херсонська міська територіальна громада з 11.11.2022 року по 01.05.2023 року була віднесена до території можливих бойових дій, а з 01.05.2023 року Херсонська міська територіальна громада віднесена до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Наказ № 199 від 13 липня 2023 року набрав чинності з 21.07.2023 року.

Як зазначалося судом, позивачем була подана службова записка від 31.07.2023 року на ім`я начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області ОСОБА_2 з проханням внести зміни за посадою заступника начальника територіального управління до штатного розпису та відповідного наказу по територіальному управлінні на виконання вимог постанови КМУ № 391 від 21.04.2023 року, оскільки Наказом № 199 від 13.07.2023 року внесено зміни до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» та відповідно до зазначеного переліку Херсонська територіальна громада з 01.05.2023 року віднесена до територій на яких ведуться бойові дії.

У вказаній службовій записці позивачем зазначено, що в період з 01.05.2023 року по дату подання службової записки (31.07.2023 року) він перебував в м. Херсон. Зазначені обставини відповідачем, під час розгляду справи, не заперечувалися.

Як було встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 08.09.2023 року в.о. голови Державної судової адміністрації затверджено зміни до штатного розпису на 2023 рік Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, якими підвищено розмір посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» зі змінами, внесеними згідно Постанови КМУ від 16.06.2023 року № 612, Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 199 від 13.07.2023 року, зокрема, заступника начальника управління.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/178 від 13.09.2023 року «Про внесення змін до штатного розпису Територіального управління на 2023 рік» введено в дію з 21 липня 2023 року зміни до штатного розпису зміни до штатного розпису на 2023 рік Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області.

Згідно листом від 06.11.2023 року № 03-868/23 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області повідомлено позивача, що йому застосовано, як такому, який здійснював повноваження безпосередньо на території активних бойових дій, підвищення розміру посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 25.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу 199 від 13 липня 2023 року), з 21 липня 2023 року.

У відповіді на відзив позивачем зазначено, що 30.09.2023 року на його банківський картковий рахунок надійшов грошовий переказ сумі 3580 грн. 45 коп., платник Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, призначення платежу заробітна плата, що не заперечувалося відповідачем.

Таким чином, з 21.07.2023 року позивачу перераховано заробітну плату з урахування коефіцієнта 2 до базового посадового окладу.

Позивач наполягає на тому, що його заробітна плата має бути перерахована з урахування коефіцієнта 2 до базового посадового окладу з 01.05.2023 року.

Суд погоджується з такою позицією позивача, з огляду на наступне.

Так, наказом №199 від 13 липня 2023 року Херсонська міська територіальна громада, до якої входить м. Херсон, віднесена до території активних бойових дій з 01.05.2023 року.

Позивач з 01.05.2023 року по 01.08.2023 року (дата звільнення) виконував посадові обов`язки перебуваючи в м. Херсон.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечуючи проти позову, лише зазначив про пропуск позивачем строку звернення до суду, однак жодних пояснень або заперечень з приводу не застосування коефіцієнта 2 до базового посадового окладу позивача з 01.05.2023 року відповідачем до суду не надано.

З огляду на викладене, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 25.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно наказу 199 від 13 липня 2023 року) коефіцієнта 2 до посадового окладу позивача, за посадою заступника начальника управління, повинен застосовуватися з 01.05.2023 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нарахована та не виплачена позивачу заробітна плата з врахування коефіцієнта 2 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» з 01.05.2023 року.

Разом з тим, суд зауважує, що у даному випадку відповідачем допущено протиправну бездіяльність, а не дії, як вказує позивач, оскільки Територіальним управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області не вчинено жодних дій та не прийнято рішень щодо не нарахування та виплати позивачу заробітна плата з врахування коефіцієнта 2 до посадового окладу.

Крім того, суд враховує, що позивачу з 21.07.2023 року перераховано заробітну плату з урахування коефіцієнта 2 до базового посадового окладу.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області внести зміни до наказу № 04-05/148-23 від 18.05.2023 р. «Про оплату праці» в частині встановлення заступнику начальника територіального управління ОСОБА_1 коефіцієнту 2 до посадового окладу з 01.05.2023 р. як такому, що виконує посадові обов`язки в зоні бойових дій, м. Херсон, суд вважає, що вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 року № 612 до Постанови № 391 внесено зміни, відповідно до яких підпункт 2 пункту 1 Постанови № 391 доповнено новим абзацом, згідно з яким заробітна плата працівникам державних органів нараховується відповідно до абзацу першого цього підпункту з урахуванням підвищених розмірів посадових окладів, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, які визначені та затверджені у штатному розписі відповідного державного органу. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 року № 612 набрала чинності 22.06.2023 року.

Таким чином, з 22.06.2023 року посадові оклади, визначені за посадами згідно із законодавством, встановлюються у штатних розписах з урахуванням коефіцієнтів передбачених абзацами другим та третім підпункту 1 пункту 1 Постанови.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд доходить висновку, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.05.2023 року по 20.07.2023 року включно з врахування коефіцієнта 2 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» та зобов`язання територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за період з 01.05.2023 року по 20.07.2023 року включно з урахування коефіцієнта 2 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» як такому, який безпосередньо здійснював свої повноваження на території активних бойових дій та здійснити виплату донарахованих сум.

Щодо пропуску строку звернення до суду, про яке наголошує відповідач, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини п`ятої ст. 122 КАС України встановлено спеціальний строк звернення до суду у відносинах публічної служби, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися при розгляді цієї справи, суд, зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, наголошує, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відповідно до статті 233 КЗпП, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

При цьому суд враховує, що позивач 31.07.2023 року звертався до відповідача з службовою запискою про внесення змін за посадою заступника начальника територіального управління до штатного розпису та відповідного наказу по територіальному управлінні на виконання вимог постанови КМУ № 391 від 21.04.2023 року, оскільки Наказом № 199 від 13.07.2023 року внесено зміни до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» та відповідно до зазначеного переліку Херсонська територіальна громада з 01.05.2023 року віднесена до територій на яких ведуться бойові дії.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/178 від 13.09.2023 року «Про внесення змін до штатного розпису Територіального управління на 2023 рік» введено в дію з 21 липня 2023 року зміни до штатного розпису зміни до штатного розпису на 2023 рік Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області.

30.09.2023 року на банківський картковий рахунок позивача надійшов грошовий переказ сумі 3580 грн. 45 коп., платник Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, призначення платежу заробітна плата.

Позивач у відповіді на відзив вказує, що він неодноразово телефоном звертався до територіального управління з проханням надати йому роз`яснення стосовно застосування коефіцієнта до посадового окладу відповідно до Постанови кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 р. «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану», жодного роз`яснення та письмової відповіді не отримав, зазначені обставини відповідачем не заперечувалися.

03.11.2023 року позивач письмово звернувся з зазначеного питання до територіального управління.

Відповідно до отриманої відповіді від 06.11.2023 року № 03-86/23, позивача проінформовано, що йому, як заступнику начальника територіального управління, який виконує посадові обов`язки в зоні бойових дій, визначено коефіцієнт 2 до посадового окладу з 21.07.2023 року.

Після чого позивач 08.11.2013 року звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

Таким чином, суд вважає, що строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Щодо зобов`язання відповідача подати звіт, відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Для забезпечення реального виконання судового рішення, на підставі частини другої статті 14 та частини першої статті 382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги належать до задоволення частково.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір, позивач був звільнений від сплати судового збору, відповідно, підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області (вул. Перекопська, 5, м. Херсон, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.05.2023 року по 20.07.2023 року включно з врахування коефіцієнта 2 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану».

Зобов`язати територіальне управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за період з 01.05.2023 року по 20.07.2023 року включно з урахування коефіцієнта 2 до посадового окладу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 391 від 23.04.2023 року «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» як такому, який безпосередньо здійснював свої повноваження на території активних бойових дій та здійснити виплату донарахованих сум.

В решті позовних вимог - відмовити.

Встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Херсонській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту один місяць, що обчислюється з дати набрання цим рішенням суду законної сили.

Попередити відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 21.05.2024 року.

Суддя Г. В. Лебедєва