Справа № 620/17372/23
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.,

суддів: Губської Л.В.,

Мєзєнцева Є.І.,

При секретарі: Масловській К.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі дві тисячі гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень з 01.06.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, отже він має право на щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу призначена з 2021 року, тобто після 01.03.2018, тому відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивач не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої вказаною постановою, оскільки станом на момент призначення та нарахування пенсії диспропорція в її розмірах була відсутня. Судом зазначено, що для призначення пенсії позивачу взято розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням та процентної надбавки за вислугу років станом на 30.09.2021 (день звільнення зі служби). А посилання позивача на те, що розмір його пенсії обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.208, ґрунтується лише на тому, що розмір посадового окладу за останньою посадою позивача з 01.03.2018 і по день його звільнення зі служби залишився незмінним. Суд оцінює таке посилання як помилкове та таке, що не знайшло свого підтвердження.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та задовольнити позовні вимоги. Апелянт вважає рішення суду першої інстанції незаконним і не обґрунтованим через неправильне застосування норм матеріального права та неправильне дослідження доказів і встановлення обставин у справі.

Зазначає, що в даному випадку, пенсію ОСОБА_1 розраховано з грошового забезпечення за посадою начальника 13 ДПРЧ (смт Ладан) З ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області (посада, яку той займав при звільненні з органів ДСНС перед виходом на пенсію). Ключовим є те, що розмір посадового окладу за вказаною посадою станом на 01 березня 2018 року складав 5070,00 грн. і до моменту звільнення позивача (31 вересня 2021 року) не змінювався.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 30 вересня 2021 року звільнений зі служби в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'', що не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи.

Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Листом від 14 листопада 2023 року відповідач повідомив позивачу, що оскільки пенсія йому призначена після 01 березня 2018 року, то щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року за №713 не призначалась та не виплачувалась (а.с.14-15).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується сторонами, пенсія позивачу призначена з 2021 року, тобто після 01 березня 2018 року.

Судом встановлено, що станом на 01 березня 2018 року ОСОБА_1 перебував на посаді фахівця (з персоналу) 3ДПРЗ Ц ДСНС України у Чернігівській області і розмір його посадового окладу становив 3520,00 грн, окладу за спеціальним званням - 1340,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) - 2187,00 грн. Наказом У ДСНС України у Чернігівській області від 01 квітня 2021 року №93 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника 13 ДПРЧ (смт Ладан) 3 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області, у зв`язку з чим його посадовий оклад склав 5070,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) - 2187,00 грн, у вересні 2021 набуто право на надбавку за вислугу років у розмірі 50% - 3205,00 грн, що підтверджується листом ГУ ДСНС України у Чернігівській області від 15 листопада 2023 року (а.с.9).

Матеріалами справи підтверджується, що для призначення пенсії позивачу взято розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням та процентної надбавки за вислугу років станом на 30 вересня 2021 року (день звільнення зі служби).

Разом з цим, відповідно до листа Головного управління ДНСН у Чернігівській області №70-01-6554/7008 від 22 листопада 2023 року розмір посадового окладу за посадою начальника 13 ДПРЧ (смт Ладан) 3 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області станом на 01 березня 2018 року складав 5070,00 грн.

З наведеного вбачається, що розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Отже, відповідно до пункту 1 Постанови № 713, позивачу, як особі пенсія якому призначена після 01 березня 2018 року, однак розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року має встановатись щомісячна доплата до пенсії.

Таким чином, висновки суду першої інстанції є хибними, а позовні вимоги підлягають задоволенню. Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було не повно встановлено обставини у справі та прийнято рішення з порушенням норм матеріального права.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі дві тисячі гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень з 01.06.2023.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 21 травня 2024 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Л.В. Губська

Є.І. Мєзєнцев