Справа № 560/6259/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6259/24
РІШЕННЯ

іменем України

20 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо прийняття Рішення про відмову у призначені страхової виплати ОСОБА_1 від 28.02.2024 №22001-24-1.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення, нарахування та виплатити страхову суму у зв`язку зі смертю чоловіка, ОСОБА_2 , внаслідок нещасного випадку, пов`язаного з виробництвом у сумі, що дорівнює 40 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на день настання права на страхову виплату з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що є дружиною померлого ОСОБА_2 , який працював на ДП "Новатор" на посаді фрезерувальника. 08.01.2024 під час виконання трудових обов`язків стався нещасний випадок, внаслідок чого її чоловік ОСОБА_2 від отриманої виробничої травми помер на місці події, що підтверджується копією свідоцтва про смерть. За вказаним фактом комісією Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, утвореної наказом від 12.01.2024 №15/ЦЗ проведено спеціальне розслідування, про що складено акт спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком від 01.02.2024.

Позивач вказує, що вона звернулася із заявою до відповідача про виплату як члену сім`ї потерпілого одноразової допомоги сім`ї потерпілого у сумі, що дорівнює 40 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату, однак їй відмовлено у призначенні такої допомоги, у зв`язку з відмінністю між реєстрацією місця проживання чоловіка та дружини як члена сім`ї.

На думку позивача, відповідач помилково вважає, що для отримання одноразової допомоги сім`ї потерпілого необхідно подати документи, що підтверджують однакову адресу реєстрацію місця проживання з потерпілим. Водночас факт проживання позивача із чоловіком за однією адресою підтверджено актом від 23.04.2024 року №116 складеного та посвідченого директором комунального підприємства "Управляюча муніципальна компанія "Озерна" Хмельницької міської ради.

На підставі вищенаведеного позивач вважає, що має право на отримання одноразової допомоги сім`ї потерпілого в сумі, що дорівнює 40 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату, а тому просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29 квітня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 22.10.1985 укладено шлюб, який зареєстровано у Хмельницькому будинку урочистих подій.

08.01.2024 в результаті обстрілу на території ДП "Новатор" загинув чоловік позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 10.01.2024 .

Так, 08.01.2024 стався нещасний випадок, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, в результаті якого фрезерувальник ОСОБА_2 загинув. Вказаний факт підтверджується актом за формою Н-1/П спеціального розслідування нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 08 січня 2024 року о 07 год 40 хв. на Державному підприємстві "Новатор" Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" від 01.02.2024, що затверджений начальником Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 05.02.2024. Відповідно до висновку комісії (розділ 7) даний нещасний випадок визнаний пов`язаним з виробництвом.

Позивач 28.02.24 звернулася з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення страхової виплати відповідно до частини п`ятої статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у вигляді одноразової допомоги сім`ї потерпілого у сумі, що дорівнює 40 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату.

Листом від 12.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність права на призначення допомоги на сім`ю в разі смерті потерпілого, оскільки відповідно до пункту 2 статті 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" серед необхідних документів для призначення одноразової допомоги особам, які мають право на такі виплати є, зокрема, свідоцтво про шлюб та документ про реєстрацію місця проживання. Тобто право на призначення одноразової допомоги мають чоловік або дружина, які перебували в зареєстрованому шлюбі та спільно проживали.

Враховуючи відсутність документів підтверджуючих спільне проживання з годувальником, 28.02.2024 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової страхової виплати на сім`ю згідно пункту 5 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової допомоги сім`ї потерпілого у сумі, що дорівнює 40 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я визначає Закон України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі ЗУ №1105-XIV).

Згідно з ч.1 ст.4 ЗУ №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.30 ЗУ №1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про охорону праці".

Підставою для оплати потерпілому витрат на проведення професійної реабілітації, оплати соціальних послуг, а також для здійснення страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Згідно з ч.1 ст.35 ЗУ №1105-XIV у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають непрацездатні особи, які на день смерті потерпілого мали право на одержання від нього утримання, а також дитина, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого.

Пунктом 3 ч.2 ст.35 ЗУ №1105-XIV визначено, що непрацездатними особами, передбаченими частиною першою цієї статті, є особи, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо вони не працюють.

Відповідно до ч.5 ст.36 ЗУ №1105-XIV у разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві його сім`ї виплачуються:

1) одноразова допомога його сім`ї у сумі, що дорівнює сорока розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом на день настання права на страхову виплату;

2) одноразова страхова виплата кожній особі, яка мала право на одержання утримання від потерпілого, а також його дитині, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після смерті потерпілого, у сумі, що дорівнює восьми розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом на день настання права на страхову виплату.

Позивачка зверталася до відповідача заявою від 29.02.2024 щодо призначення їй страхових виплат у зв`язку з втратою годувальника, так як є дружиною загиблого чоловіка ОСОБА_2 .

Згідно з ч.1 ст.37 ЗУ №1105-XIV для призначення страхових виплат потерпілий або особи, які мають право на такі виплати у разі смерті потерпілого, подають до уповноваженого органу управління в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг або веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву про призначення виплати (особисто або через уповноваженого представника) за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України.

За малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків або інший законний представник.

Заява може бути подана до Пенсійного фонду України у формі паперового документа.

Частиною 2 ст.37 ЗУ №1105-XIV визначено, що територіальні органи уповноваженого органу управління приймають рішення про призначення страхових виплат на підставі заяви та отриманих шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-комунікаційними системами органів державної влади, підприємств, установ, організацій:

1) акта розслідування нещасного випадку або акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами;

2) даних про встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності;

3) даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи, яка має право на виплати, та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть потерпілого та інших актів цивільного стану, необхідних для призначення страхових виплат;

4) даних реєстру застрахованих осіб та реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про працевлаштування, нараховану заробітну плату (дохід) і сплату страхових внесків та інших даних, необхідних для призначення виплат;

5) наявних даних Єдиного державного демографічного реєстру про реєстрацію місця проживання;

6) даних органів реєстрації про реєстрацію місця проживання;

7) даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти про навчання;

8) даних Державного реєстру боржників про виплату аліментів;

9) даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо статусу внутрішньо переміщеної особи;

10) даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч.3 ст.37 ЗУ №1105-XIV потерпілий або особи, які мають право на страхові виплати, у разі відсутності необхідної інформації в державних реєстрах і базах даних мають право надати додаткові документи, необхідні для призначення страхових виплат.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.38 ЗУ №1105-XIV територіальні органи уповноваженого органу управління розглядають справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи і приймають відповідні рішення протягом 10 календарних днів, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Рішення оформлюється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та строки їх здійснення або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду зобов`язаний протягом 10 календарних днів прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини доводять, що відповідач не розглянув заяву позивачки від 29.02.2024 про призначення їй страхових виплат у зв`язку з втратою годувальника щодо дотримання форми заяви та не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до неї, а також не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру у формі постанови.

Лист відповідача від 12.04.2024 №2200-0312-8/36367 про відмову позивачці у виплаті страхових виплат у зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих спільне проживання з годувальником не узгоджується зі вказаним вище способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (постанову). Свідчить про вчинення дій щодо розгляду заяви позивачки та бездіяльність щодо винесення за результатом такого розгляду постанови.

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивачки від 29.02.2024 про призначення їй страхових виплат у зв`язку з втратою годувальника, не з`ясовував передбачених ЗУ №1105-XIV підстав для такої виплати, порушення заявленого права допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття постанови за результатами розгляду її заяви.

Правовідносини щодо призначення належних позивачці страхових виплат зі втрати годувальника відповідно до вимог ЗУ №1105-XIV не виникли на дату розгляду цієї справи судом, з огляду на що у відповідній частині права позивачки не порушені. Завдання адміністративного судочинства згідно зі ст.2 КАС України полягає у захисті саме порушеного права особи в спосіб відправлення правосуддя та не надає повноваження суду замінити орган державного управління в процедурі прийняття відповідних видів рішень, коли такі не прийнято. Тому позовна вимога в частині прийняття рішення у формі постанови саме про призначення належних їй страхових виплат зі втрати годувальника відповідно до вимог ЗУ №1105-XIV не обґрунтована.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки суд дійшов висновку визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки від 28.02.2024 та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву позивачки від 28.02.2024 про призначення страхових виплат у разі втрати годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався на Державному підприємстві "Новатор" Акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" 08.01.2024 з фрезерувальником ОСОБА_2 , та за результатами її розгляду прийняти рішення у формі постанови з урахуванням викладених судом мотивів у цьому рішенні.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.02.2024 про призначення страхових виплат у разі втрати годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області області повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву ОСОБА_1 від 28.02.2024 про призначення страхових виплат у зв`язку зі смертю чоловіка, ОСОБА_2 , внаслідок нещасного випадку, пов`язаного з виробництвом у сумі, що дорівнює 40 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на день настання права на страхову виплату з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк