Справа № 380/28147/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2024 рокусправа № 380/28147/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування надбавки за вислугу років в розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 31.03.2023;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за період з 01.04.2022 по 31.03.2023 в меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років за період з 01.04.2022 по 31.03.2023 в розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити різницю ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за період з 01.04.2022 по 31.03.2023 з урахуванням надбавки за вислугу років.

Ухвалою від 14.12.2023 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.03.2022 р. № 2 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та призначений на посаду номер обслуги. За період з березня 2022 року по липень 2023 року включно у військовій частині НОМЕР_2 нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди ОСОБА_1 проводилось не в повному обсязі, а саме: 1. За з період з 01.04.2022 р. по 31.03.2023 р. не нараховувалась та не виплачувалась надбавка за вислугу років в розмірі 767,50 грн. на місяць. 2. За період з 01.04.2022 р. по 30.03.2023 р. надбавка за особливості проходження служби нараховувалась та виплачувалась в меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством. Таку бездіяльність ОСОБА_1 вважає порушенням його права на належне грошове забезпечення та соціальний захист. Тому прийняв рішення звернутись до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 старший солдат ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 на посаду номер обслуги першого гранотометного відділення гранотометного взводу третього єгерського батальйону військової частини НОМЕР_2 наказом командира військової частини від 06.03.2022 року № 2. Відповідно до Закону № 2232-ХІІ та наказу командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині від 29.07.2023 року № 216 старшого солдата ОСОБА_1 , виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_2 та з 29.07.2023 року справи та посаду здав і вибув до нового місця служби ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначеним наказом передбачено: … - здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з 06.03.2022 року по 29.07.2023 року з врахуванням зміни вислуги років.

Стверджує: «…На час зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 старшого солдата ОСОБА_1 підтверджуючих документів про період військової служби позивача до військової частини НОМЕР_2 не надходили. Тому відповідно до додатку №1 окремого доручення Міністра оборони України від 04.03.2022 № 248/1210 та додатку № 2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з розмір премії старшому солдату ОСОБА_1 нараховувався з урахуванням вислуги років до одного року. Звертаємо увагу суду на те, що згідно вказаних доручень премія військовослужбовцям з вислугою років понад один рік нараховується в різних процентних співвідношеннях ніж для військовослужбовців з вислугою років до одного року…». Також зазначає, що після перерахунку різниця нарахованого грошового забезпечення повністю виплачена дружині позивача за довіреністю.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача надіслала суду відповідь на відзив, у якій, зокрема зазначила: «… До наведеного розрахунку Відповідач не надав витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 щодо встановлення конкретного розміру премії, який належний до виплати саме ОСОБА_1 . Також до відзиву не додано копій доручення Міністра оборони України від 04.03.2022 N 248/1210 та окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року No 2683/з, на які Відповідач посилається як на обґрунтування своїх заперечень. Адже дані документи не є нормативно правовими актами, а тому не доступні для ознайомлення на офіційному сайті Верховної Ради України. До відзиву Відповідачем додано довідку про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.04.2022 року по 31.03.2023 року у розрізі складових грошового забезпечення за кожен місяць. Вважаємо, що дана довідка не може бути належним доказом, так як наведена в ній інформація про дату та розмір зарахування грошового забезпечення на картковий рахунок не відповідає дійсності. Так, наприклад, у вказаній довідці Відповідач зазначає, що у грудні 2022 року Позивачу було зараховано на картковий рахунок 74715,40 грн., тоді як відповідно до довідки банку, доданої до позовної заяви, ОСОБА_1 фактично отримав 62698.86 грн. Невідповідність сум та дат зарахування сум грошового забезпечення прослідковується по всім місяцям. Також довідка не містить інформації про березень, квітень 2022 року та травень - липень 2023 року. А за березень та квітень 2023 року виплати зазначені для іншої особи, яка не є учасником по справі.».

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.03.2022 р. № 2 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та призначений на посаду номер обслуги.

Позивач вважає, що у період проходження ним військової служби йому нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди проводилось не в повному обсязі, а саме: у період з 01.04.2022 р. по 31.03.2023 р. не нараховувалась та не виплачувалась надбавка за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням на місяць, а також надбавка за особливості проходження служби нараховувалась та виплачувалась в меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством.

У зв`язку із наведеним позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Згідно пункту 1 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2008 № 260 (далі Порядок №260) визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Відповідно пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Враховуючи пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Судом встановлено, що у спірний період відповідач не нараховував та не виплачував позивачу надбавку за вислугу років.

Разом із тим судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині від 29.07.2023 року № 216 старшого солдата ОСОБА_1 , виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_2 та з 29.07.2023 року справи та посаду здав і вибув до нового місця служби ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначеним наказом передбачено:

- виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 590% від посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років за період з 01.07.2023 року по 29.07.2023 року відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2686/з;

- щорічна основна відпустка за 2022 рік не надавалася; - щорічна основну відпустка за 2023 рік не надавалася;

- грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік не отримував;

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік відповідно до пункту ХХІV Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 не отримував;

- постійним або службовим житлом за рахунок Міністерства оборони України у військовий частині НОМЕР_2 не забезпечувався;

- у зв`язку з надходженням до військової частини документів підтверджуючих період військової служби військовослужбовця, оголосити загальну вислугу років на 29.07.20923 року 2 роки 4 місяці 0 днів;

- здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з 06.03.2022 року по 29.07.2023 року з врахуванням зміни вислуги років.

Відповідач не заперечував право позивача на зазначені у позові розміри надбавок - 25% надбавки за вислугу років та 65% за особливості проходження служби.

На вимогу суду відповідач надав довідку про перераховане ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.04.2022 по 31.03.2023 у розрізі складових грошового забезпечення за кожен місяць із зазначенням суми грошового забезпечення до перерахунку та після перерахунку.

Так із вказаної довідки від 26.12.2023 слідує, що позивачу за спірний період квітень 2022 березень 2023 проведено нарахування надбавки за вислугу років у розмірі 25% та проведений перерахунок надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.

Проте зміна розміру вислуги років спричинила перерахунок розміру премії, відсоток якої у 1-5 тарифного розряду залежить від того чи має особа вислугу років до одного року, чи більше одного року.

Так до перерахунку надбавки за вислугу років, відповідно до додатку №1 окремого доручення Міністра оборони України від 04.03.2022 № 248/1210 та додатку № 2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з - розмір премії старшому солдату ОСОБА_1 нараховувався з урахуванням вислуги років до одного року, а після отримання відповідачем документів на підтвердження наявної вислуги років проведений перерахунок премії як особі, яка має вислугу років понад 1 рік, що має менший відсотковий розмір премії.

Також із вказаної довідки слідує, що позивачу проведено і перерахунок надбавки за особливості проходження служби з урахуванням надбавки за вислугу років.

Проте у зв`язку із зменшенням відсоткового розміру премії позивачу, як військовослужбовцю, який має вислугу років понад один рік, порівняно із розміром премії військовослужбовцям, які мають вислугу років до одного року, загальний розмір грошового забезпечення позивача після перерахунку збільшився на суму меншу, ніж вказав позивач у позові без урахування зменшення відсотку премії.

Так відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 29.07.2023 року № 216 старшому солдату ОСОБА_2 здійснено перерахунок та донараховано надбавку за вислугу років з корегуванням надбавки за особливості несення служби та отриманої премії за період 06.03.2022 року по 29.07.2023 року в розмірі 2852 грн. 17 коп..

За період 01.07.2023 року по 29.07.2023 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 29.07.2023 року № 216 ОСОБА_1 21.08.2023 року виплачене перераховане грошове забезпечення в сумі 22 408,37 грн. на картковий рахунок ( НОМЕР_3 ) його дружині ОСОБА_3 згідно довіреності а саме: посадовий оклад 2310 гривень 65 копійка; оклад за військовим званням 561 гривня 29 копійок; надбавка за вислугу років 717 гривень 99 копійок. надбавка за особливості проходження служби 2333 гривень 39 копійок; премія 13632 гривні 84 копійки; перерахунок грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років в суму 2852 гривні 15 копійок;

Відповідно до відомості розподілу виплат № 230821РВ65 дружині Позивача на картковий рахунок ( НОМЕР_3 ) зараховано 22072 грн. 24 коп. (22 408,37 -1,5% комісія АТКБ «ПриватБанк» = 22072 грн. 24 коп) дата опрацювання 21.08.2023 року о 18 год. 41 хв.

Суд відхиляє доводи представника позивача, викладені у відповіді на відзив, оскільки окремі доручення Міністра оборони України, на які посилається відповідач є у вільному доступі, також різниця між нарахованим та виплаченим грошовим забезпеченням позивача у грудні не є предметом розгляду у цій справі.

Суд дослідив та встановив факт відсутності своєчасного нарахування позивачу надбавки за вислугу років у спірний період квітень 2022 березень 2023 та відповідне невключення цієї надбавки у розрахунок надбавки за особливості проходження служби. Також суд встановив нарахування і виплату вказаних сум у липні 2023 у зв`язку із проведенням відповідного перерахунку.

Решта доводів сторін не впливають на суть правовідносин та прийняте у справі рішення.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 3 КАС України.

Враховуючи наведене, суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

За правилами ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна