Справа № 460/16392/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2024 року м. Рівне №460/16392/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення із 10.05.2023 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,09006 до 0,89774;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із 10.05.2023, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.03.1989 31.05.1994 та з 01.07.2020 по 30.09.2011 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,09006.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 29.09.2011 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхувавння", а у зв`язку з досягненням позивачем пенсійного віку та наявності відповідного мінімального страхового стажу, відповідачем з 10.05.2022 здійснено позивачу автоматизований перерахунок її пенсії за віком з порушеннями чинного законодавства в частині застосування середнього заробітку для обчислення пенсії. Зазначає, що при обчисленні розміру її пенсії за віком відповідач протиправно та всупереч положенням чинного законодавства зменшив коефіцієнт її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 1,09006 (який враховувався для визначення пенсії) до 089774 та протиправно не встановив до її пенсії за віком.

Ухвалою суду від 12.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзивів на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що переведення з одного виду пенсії на інший, згідно із статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Натомість, згідно з частиною 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто, враховуючи цю норму закону, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії правомірно на виконання рішення суду було донараховано заробітну плату за весь період страхового стажу, тобто по 30.04.2022, у зв`язку з чим індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії змінився і становить 0,89774.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.05.2022 відповідачем автоматизованим способом переведено на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 у справі №460/20441/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити з 10.05.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування призначається вперше, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 №460/20411/22, відповідачем 20.12.2022 прийнято рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 10.05.2022.

04.06.2023 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила:

1. повідомити який коефіцієнт заробітної плати враховувався Пенсійними органами для обчислення пенсії ОСОБА_1 :

- з дня призначення їй пенсії за вислугою років;

- з дня перерахунку її пенсії за віком до моменту виконання рішення суду;

- з дня перерахунку пенсії на виконання рішення суду.

2. Повідомити правові підстави зменшення з 10.05.2022 після виконання рішення суду коефіцієнт заробітної плати враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 1.09006 до 0.89774.

Листом від 08.06.2023 №1700-0304-8/51839 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що на виконання вищезазначеного Рівненського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 №460/20411/22 з 10.05.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , під час якого індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії (0,89774) визначений згідно з вимогами статті 40 Закону, тобто співвідношення заробітної плати за періоди роботи з 01.06.1989 по 31.05.1994 згідно довідок про заробітну плату, з 01.07.2000 по 30.04.2022 за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку, та середньої заробітної плати по країні за цей період.

Позивач вважає протиправними дії відповідача під час проведення перерахунку його пенсії з 10.05.2022, оскільки, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія за віком із 1,09006 до 0,89774.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3+ ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною першою статті 27 Закону № 1058 передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (ст. 1 Закону № 1058).

Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 1058, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс=(См*Вс)/100%*12.

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Аналіз наведених вище правових норм надає суду підстави для висновку, що особі при призначенні пенсії надано право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії. Разом з тим, наведені вище правові норми не наділяють правом пенсійний орган самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 29 червня 2022 року у справі № 160/1052/19.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 у справі №460/20441/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити з 10.05.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування призначається вперше, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки за правилами частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення суду у справі №460/20441/22 відповідач рішенням від 20.12.2022 здійснив перерахунок пенсії позивача із перерахунком загального страхового стажу та заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсійної виплати.

Так, пенсію позивача перераховано за період з 10.05.2022, а коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії зменшений з 1,09006 до 0,89744, а заробітна плата для обчислення пенсії врахована з липня 2000 року по квітень 2022 року.

Разом з тим, судом встановлено, що після призначення позивачу пенсії, він працював з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір пенсійної виплати, а тому, не виявляв бажання здійснювати перерахунок з 10.05.2022 пенсії із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Як зазначалося вище судом, особа при призначенні пенсії має право обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховувати при обчисленні розміру її пенсії.

Однак, суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач виявляв бажання на оптимізацію заробітної плати за період з липня 2000 року по квітень 2022 року при проведенні перерахунку його пенсії, а також, що позивач обирав періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача, застосовуючи положення частини першої статті 40 Закону № 1058, позбавив позивача права обирати заробітну плату (дохід), яка буде враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Натомість, пенсійний орган при перерахунку пенсії за віком позивача з 10.05.2022 зобов`язаний був обирати для нього найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.06.1989 по 31.05.1994 та з 01.07.2000 по 30.09.2011 (коефіцієнт заробітної плати 1,09006).

Враховуючи вищенаведене, позов підлягає задоволенню, оскільки при перерахунку пенсії позивача, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт його заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,09006 до 0,89774.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити повністю.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 10.05.2022 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати з 1,09006 до 0,89774.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 10.05.2022, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.06.1989 по 31.05.1994 та з 01.07.2000 по 30.09.2011 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати 1.09006.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Рішення складено 20 травня 2024 року.

Суддя О.М. Дудар