Справа № 520/37290/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 р. Справа № 520/37290/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 (головуючий суддя І інстанції: Григоров Д.В.) по справі № 520/37290/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18 жовтня 2023 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та отриманні пенсії по втраті годувальника з 30 червня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, - з 30 червня 2021р.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку та отриманні пенсії по втраті годувальника, у зв`язку з чим порушено права позивачки на отримання пенсії в належному розмірі, просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.10.2023р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 після надходження оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 20.07.2023р. № 100/28360 (вих. №33/41-8301), виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.12.2019р., згідно оновленої довідки від 20.07.2023р. № 100/28360 (вих. №33/41-8301), виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Харківській області за рахунок бюджетних його асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 536,80 грн. Решту судових витрат залишити за позивачем.

Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове про відмову в задоволені позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивачка не має права на перерахунок пенсії з 01.12.2019, оскільки пенсія в разі втрати годувальника призначена з 30.06.2021, тобто після смерті годувальника.

Вказує, що підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для пенсійного органу обов`язку вчинити дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії.

Позивачка правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, з 30.06.2023 отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовила та надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку № 100/28360 (вих. № 33/41-8301 ) від 20.07.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (померлого чоловіка позивачки) станом на листопад 2019 року.

Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

Листом від 18.10.2023р. №28705-34410/К-03/8-2000/23 пенсійним органом відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що після проведення останнього перерахунку пенсії Кабінет Міністрів України не приймав нормативно правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії.

Не погодившись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оновлена довідка є підставою для перерахунку пенсії, а тому відмова пенсійного органу є неправомірною.

Враховуючи оскарження відповідачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині задоволення позовних вимог та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Так, ст. 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підчищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами 1,2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а, який відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України враховано судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин .

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області складено оновлену довідку № 100/28360 від 20.07.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , яку направлено до ГУ ПФУ в Харківській області, проте пенсійним органом перерахунку пенсії позивачці на підставі оновленої довідки не зроблено.

Оскільки вказана довідка є підставою для перерахунку пенсії позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про покладення на відповідача обов`язку здійснити вказані дії.

Проте, задовольняючи позов суд першої інстанції невірно визначив дату, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивачці.

Так, суд першої інстанції зазначив, що перерахунок та виплату пенсії позивачці слід здійснити з 01.12.2019 року, проте такі висновки є помилковими виходячи з такого.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону № 2262.

Таким чином, перерахунку підлягає виключно раніше призначена пенсія.

Оскільки лише з 30.06.2021 позивачці призначено пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, тому перерахунок пенсії позивачці має проводитися лише з 30.06.2021.

Отже доводи апеляційної скарги в цій частині є вірними, в зв`язку з чим рішення суду підлягає зміні шляхом викладення абз 3 резолютивної частини в іншій редакції, а саме: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 30.06.2021 року згідно оновленої довідки від 20.07.2023 № 100/28360 виданої Державною установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

При цьому зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміни його мотивувальної та ( або) резолютивної частини.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі № 520/37290/23 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 30.06.2021 р., згідно оновленої довідки від 20.07.2023 р. № 100/28360, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області".

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року по справі № 520/37290/23 залишити без змін..

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій