Справа № 280/3712/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3712/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року

у справі №280/3712/23

за позовом ОСОБА_1 ,

до Військової частини НОМЕР_1 НГУ

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 НГУ, в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду заяви від 17.05.2023 про виплату члену сім`ї померлого військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170 633,55 грн.;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 17.05.2023 про виплату члену сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170 633,55 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.05.2023 відповідачу подана заява, в якій представник позивачки просив виплатити на рахунок ОСОБА_1 заборгованість з грошового забезпечення померлого ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 170 633,55 грн. До заяви були додано всі належним чином завірені копії документів, необхідні для здійснення виплати. Однак, листом від 18.05.2023 позивачці у здійсненні виплати відмовлено i заява не була взагалі розглянута, у зв`язку з тим, що адвокатське бюро «Амельченко» зареєстроване на окупованій території, а отже адвокат не має повноважень на підпис в заяві, при цьому, відповідач посилається на ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» здійснення господарської діяльності юридичними особа, фізичними особами-підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходження яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Із зазначеною відмовою позивач не погоджується, вважає її протиправною.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд виходив з того, що предметом оскарження у цій справі є дії відповідача щодо не розгляду заяви від 17.05.2023 про виплату позивачці як члену сім`ї померлого військовослужбовця грошового забезпечення. Суд визнав таким, що не підтверджується матеріалами справи, факт того, що позивачка дійсно зверталася до відповідача із заявою від 17.05.2023. Листом від 18.05.2023 відповідач надав відповідь за результатами розгляду заяви представника позивачки від 02.05.2023. Дії відповідача щодо результатів розгляду вказаної заяви позивачкою не оскаржені, як і не додано до матеріалів адміністративного позову самої заяви від 02.05.2023. За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій відповідача у межах правовідносин, що досліджувались судом.

Не погодившись з рішенням суду, позивачка в особі представника ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані обставинами, наведеними в позовній заяві.

Позивачка як мати військовослужбовця ОСОБА_3 , який загинув від вогнепального поранення, несумісного з життям, під час виконання бойових завдань 27.03.2022 в населеному пункті м. Маріуполь Донецької області, під час виконання завдань здійснених заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області при захисті Батьківщини, наполягає на своєму праві на отримання грошового забезпечення ОСОБА_3 . Також позивачка вважає безпідставною відмову відповідача у розгляді заяви про виплату члену сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170 633,55 грн. з тих підстав, що адвокатське бюро «Амельченко» зареєстроване на окупованій території, тому адвокат Амельченка Д.Д. не може здійснювати господарську діяльність

Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, відповідно до поданого відзиву на апеляційну скаргу просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , що підтверджується паспортом та свідоцтвом про народження.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 НГУ з 24.02.2022 на посаді навідника 1 обслуги гармати НОМЕР_2 гаубичного артилерійського дивізіону окремого загону спеціального призначення « ОСОБА_4 ».

Наказом командира військової частини (по стройовій частині) № 77мтд від 31.03.2023 солдата ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення у зв`язку із загибеллю (а.с.20).

ОСОБА_3 помер від вогнепального поранення несумісного з життям під час виконання бойових завдань 27.03.2022 в населеному пункті м. Маріуполь Донецької області, під час виконання завдань здійснених заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій області при захисті Батьківщини.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 НГУ від 28.04.2023 № 0456 на рахунку військової частини задепоноване грошове забезпечення ОСОБА_3 у сумі 170633,55 грн.

Представник позивачки подав до відповідача заяву, датовану 17.05.2023, в якій просив виплатити на рахунок ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) заборгованість з грошового забезпечення померлого ОСОБА_3 (син) ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 170633,55 грн. (а.с. 23). До заяви додані документи: копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , копія свідоцтва про народження, копія довідки з місця реєстрації, копія свідоцтва про смерть, копія витягу з наказу № 75 від 27.03.2022, копія листа від 28.04.2023, копія ордеру та копія свідоцтва адвоката, копія договору про надання правової допомоги, копія згоди на обробку персональних даних.

Відповідач надав відповідь листом від 18.05.2023 №40/57/12-4242, як в ньому зазначено, на заяву представника позивачки від 02.05.2023, повідомивши про відмову в розгляді заяви у зв`язку з тим, що Адвокатське бюро «Амельченко» в особі адвоката Дем`яна Амельченко, не змінило податкову адресу: АДРЕСА_1 на іншу територію України, а згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» здійснення господарської діяльності юридичними особа, фізичними особами-підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходження яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не розгляду заяви від 17.05.2023 про виплату члену сім`ї померлого військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170633,55 грн., позивачка через свого представника звернулася до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності у справі доказів звернення позивачки до відповідача саме із заявою від 17.05.2023. Одночасно суд зазначив і про відсутність в матеріалах справи заяви від 02.05.2023, на яку посилається відповідач в листі-відповіді від 18.05.2023 №40/57/12-4242.

Суд апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку судом першої інстанції неправильно визначено суть та характер спірних відносин, не з`ясовано обставини, що мають значення для справи.

Визначальним у цій справі є підстави залишення без розгляду порушеного позивачкою (через свого представника) питання виплати їй як матері загиблого військовослужбовця його грошового забезпечення, при цьому факт звернення позивачки (через свого представника) до відповідача з приводу такої виплати відповідачем не заперечується.

Спір виник з приводу наявності у представника позивачки адвоката ОСОБА_5 можливості здійснювати свою діяльність через те, що Адвокатське бюро «Амельченко» в особі адвоката Дем`яна Амельченко зареєстроване на тимчасово окупованій території і не змінило податкову адресу.

Встановлені у справі обставини свідчать, що ОСОБА_2 здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю №5155, виданого 28.01.2009 Головою Донецької обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури на підставі рішення Донецької обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 28.01.2009 №58.

Адвокат Амельченко Дем`ян Дем`янович представляє інтереси позивачки на підставі укладеного адвокатом від імені Адвокатського бюро «Амельченко» договору про надання професійної правової допомоги від 27.03.2023.

Місцем реєстрації адвоката Дем`яна Амельченко (засновник юридичної особи Адвокатське бюро «Амельченко») згідно витягу з ЄДРПОУ від 21.06.2023 є: Україна, 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Свободи, будинок 97, квартира 1.

Відповідно до затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасового окупованих територій України від 22.12.2022 №309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004, Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, м. Бердянськ Бердянської міської територіальної громади віднесено до тимчасово окупованих російською федерацією територій України.

В той же час місцезнаходження адвоката Дем`яна Амельченко є АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідною довідкою ВПО.

За позицією відповідача, оскільки Адвокатське бюро «Амельченко» не змінило податкову адресу на іншу територію України згідно ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» здійснення господарської діяльності адвокатського бюро заборонено. Довідка ВПО фізичної особи не може свідчити, що адвокатське бюро знаходиться в м. Запоріжжя.

Суд апеляційної інстанції вважає такі доводи відповідача помилковими.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», на який посилається відповідач, здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.

Правочин, стороною якого є суб`єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.

Виходячи із змісту наведеної норми, законодавцем обмежено здійснення господарської діяльності, тоді як адвокатська діяльність за своєю суттю не є господарською, а адвокат не є суб`єктом господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність.

За визначенням в ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги клієнту;

інші види правничої допомоги - види адвокатської діяльності з надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правового супроводу діяльності клієнта, складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру, спрямованих на забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів клієнта, недопущення їх порушень, а також на сприяння їх відновленню в разі порушення;

представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат України здійснює адвокатську діяльність на всій території України та за її межами, якщо інше не передбачено міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або законодавством іноземної держави.

Адвокат може здійснювати адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об`єднання (організаційні форми адвокатської діяльності).

Згідно з положеннями ч.1, 2 ст. 14 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатське бюро є юридичною особою, створеною одним адвокатом, і діє на підставі статуту. Найменування адвокатського бюро повинно включати прізвище адвоката, який його створив.

Державна реєстрація адвокатського бюро здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу, що право особи на отримання правничої допомоги передбачено Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст.59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що приписи ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» не впливають на повноваження адвоката, і за встановлених у справі обставин місце реєстрації Адвокатського бюро «Амельченко», адвоката Дем`яна Амельченко не припиняє повноважень адвоката, який діє в інтересах позивачки, яка знаходиться на окупованій території і потребує захисту.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправне залишення відповідачем без розгляду поданої представником в інтересах позивачки заяви про виплату їй як члену сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170 633,55 грн., отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не дослідив обставини, які мають значення для справи, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, що відповідно до статті 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 280/3712/23 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 НГУ щодо не розгляду поданої представником ОСОБА_1 адвокатом Амельченко Д.Д. заяви про виплату члену сім`ї померлого військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170 633,55 грн.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 НГУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , поданої її представником, про виплату їй як члену сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_3 грошового забезпечення в розмірі 170 633,55 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко