Справа № 260/2343/24
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2024 року м. Ужгород№ 260/2343/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), яким просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оформлене листом за №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 року щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023 року про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 року про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023 року, за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України із заявою від 11.12.2023 року про надання додаткової підтримки на придбання твердого побутового палива відповідно до Постанови КМУ №1173 від 07.11.2023 року. Однак, відповідач листом №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 року повідомив ОСОБА_1 про те, що немає можливості зареєструвати вказану заяву, оскільки не пройшло року від попереднього звернення. Відтак, позивач стверджує, що відповідачем не було здійснено розгляд заяви від 11.12.2023 року відповідно до Постанови КМУ №1173 від 07.11.2023 року, якою збільшені мінімальні норми забезпечення населення дровами та вугіллям для опалення і відповідного рішення з цього приводу не приймав.

Позивач вважаючи таку бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправною, звернулася до суду із даним адміністративним позовом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належним чином завірену копію заяви ОСОБА_1 №1664 від 29.01.2023 року.

19 квітня 2024 року на виконання ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року відповідачем надано суду належним чином завірену копію заяви ОСОБА_1 №1664 від 29.01.2023 року.

26 квітня 2024 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що позивачка за періоди, що передували зверненню із заявою про призначення субсидії отримувала пенсію у розмірі 4420,74 грн., що в порушення норм Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 перевищувало розмір податкової соціальної пільги, який станом на 1 січня 2023 року становив 3760 грн. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» постановлено Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у січні 2023 року позивач з метою призначення та надання житлової субсидії державної соціальної допомоги у вигляді субсидії звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України з відповідною заявою.

За результатами розгляду такої заяви ОСОБА_1 №1664 від 29.01.2023 року, щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення про відмову в призначенні, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами).

14 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, якою відповідно до Постанови КМУ №1173 від 07.11.2023 року з проханням надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива, при цьому зазначивши, що в січні 2023 року позивач зверталася за відповідним видом державної підтримки визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 року.

ГУ ПФУ в Закарпатській області листом №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 року повідомило ОСОБА_1 , що такій було відмовлено у задоволенні її заяви №1664 від 29.01.2023 року щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами). Одночасно повідомивши, що повторно надіслану позивачем заяву щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива 11.12.2023року до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, вхідний №14022/8 від 14.12.2023 року, немає можливості зареєструвати, так як не пройшло року від попереднього звернення.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Положеннями Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року №2017-III визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №807) (далі Положення №848; в даному випадку застосуванню підлягає редакція, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного потового палива один раз на рік.

Згідно з пунктом 2 Положення №848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Приписами пункту 3 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (пункт 5 Положення №848).

Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

- органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Пунктом 43 Положення №848 передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

- рішення суду (в разі наявності);

- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до пункту 44 Положення №848 заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія, офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

Пункт 72 Положення №848 передбачає, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

Згідно з пунктом 73 Положення №848 житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово-комунальних послуг призначається на календарний рік. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік. (пункт 35 Положення).

Відповідно до п. 6 Положення житлові субсидії на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначаються у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення.

За змістом пункту 60 Положення №848, Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії.

Згідно з пунктом 61 Положення №848 у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електроні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія (пункт 62 Положення №848).

Відповідно до пункту 64 Положення №848 заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Як було встановлено судом, у січні 2023 року позивач, з метою призначення та надання житлової субсидії державної соціальної допомоги у вигляді субсидії, зверталася до Головного управління Пенсійного Фонду України з відповідною заявою.

За результатами розгляду такої заяви ОСОБА_1 №1664 від 29.01.2023 року, щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення про відмову в призначенні, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами).

Крім того, у відзиві представник відповідача зазначив, що позивачка за періоди, що передували зверненню із заявою про призначення субсидії отримувала пенсію у розмірі 4420,74 грн., що в порушення норм Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 перевищувало розмір податкової соціальної пільги, який станом на 1 січня 2023 року становив 3760 грн. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» постановлено Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

07 листопада 2023 року Кабінет Міністрів України з метою запровадження в умовах воєнного стану додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1173 «Про реалізацію протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива», якою погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики стосовно реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива (далі - експериментальний проект) та затвердив Порядок реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 2 частини 3 Постанови №1173 від 07.11.2023 року учасниками експериментального проекту є: як суб`єкти звернення за адміністративною послугою та одержувачі додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальному сезоні 2023-2024 років - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України; особи, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (крім військовослужбовців), «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про музеї та музейну справу», «Про захист рослин», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни, «Про культуру», «Про освіту», «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики), та члени їх сімей, на яких поширюється пільга (дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за нею, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним), які проживають у житлових приміщеннях (будинках), не отримують комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення і які протягом 2023-2024 років звернулися до органів Пенсійного фонду України за наданням додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, пільговики та члени їх сімей, на яких поширюються пільги, і які набули право на отримання виплати житлової субсидії або пільги на придбання твердого пічного побутового палива або отримали відповідну виплату у 2023 році (далі - одержувачі пільг/житлових субсидій);

Частиною 4 Постанови №1173 від 07.11.2023 року установлено, що виплата додаткової підтримки одержувачам пільг/житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива здійснюється в рамках експериментального проекту з урахуванням порядку встановлення права на отримання пільги або житлової субсидії на придбання твердого пічного побутового палива громадянам, які звернулися за відповідним видом державної підтримки, визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (ЗП України, 1996 р., №2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., №5, ст. 178; 2019 р., №69, ст. 2390), Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1263; 2020 р., №3, ст. 161), а також з урахуванням розміру нарахованих відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №23, ст. 869), від 27 липня 1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (Офіційний вісник України, 1998 р., №30, ст. 1129; 2000 р., №5, ст. 178) та з урахуванням виплачених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №23, ст. 869) пільг і житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива їх одержувачам за рахунок коштів державного бюджету в опалювальному сезоні 2023-2024 роках.

Так згідно Порядком реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива, що затверджений Постановою КМУ Постанови №1173 від 07.11.2023 року визначено механізм реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива (далі - експериментальний проект) з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Відповідно до п. 2.цього Порядку одержувачі пільг/житлових субсидій - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України; пільговики та члени їх сімей, на яких поширюються пільги і які набули право на отримання виплати житлової субсидії або пільги на придбання твердого пічного побутового палива або отримали відповідну виплату.

Пунктом 7 такого Порядку передбачено, що у разі надходження до органу Пенсійного фонду України у період між 1 грудня 2023 р. та 15 березня 2024 р. заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (ЗП України, 1996 р., №2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., №5, ст. 178; 2019 р., №69, ст. 2390; 2022 р., №80, ст. 4826), заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1263; 2020 р., №3, ст. 161; 2022 р., №80, ст. 4826), заяви про призначення та надання житлової субсидії за експериментальним проектом за формою згідно з додатком до Порядку реалізації експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 р. №601 «Про реалізацію експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (Офіційний вісник України, 2023 р., №60, ст. 3388), які надійшли від осіб, які потребують державної підтримки на придбання твердого палива, орган Пенсійного фонду України опрацьовує такі заяви на надання пільги або житлової субсидії на тверде паливо та на підставі прийнятих рішень щодо призначення житлової субсидії чи пільги здійснює відповідні виплати у загальному порядку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №3, ст. 869) і не пізніше 25 числа місяця, в якому прийнято рішення щодо призначення житлової субсидії чи пільги, передає партнерам інформацію про таких осіб, необхідну для проведення виплати додаткової підтримки таким одержувачам пільг/житлових субсидій для відшкодування витрат на придбання твердого пічного побутового палива, із зазначенням розміру таких виплат за кожним одержувачем, визначеного згідно з абзацом другим пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2023 р. №1173 «Про реалізацію протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива».

Так, 14 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій, відповідно до Постанови КМУ №1173 від 07.11.2023 року, просила надати додаткову підтримку на придбання твердого пічного побутового палива, при цьому зазначивши, що в січні 2023 року позивач зверталася за відповідним видом державної підтримки, визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 року.

ГУ ПФУ в Закарпатській області листом №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 року повідомило ОСОБА_1 , що їй було відмовлено у задоволенні її заяви №1664 від 29.01.2023 року щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами). Одночасно повідомивши, що повторно надіслану позивачем заяву щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива 11.12.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, вхідний №14022/8 від 14.12.2023 року, немає можливості зареєструвати, так як не пройшло року від попереднього звернення

Відтак, звертаючись до відповідача із зверненням від 11 грудня 2023 року, позивачка мала на меті отримати додаткову підтримку на придбання твердого пічного побутового палива, з посиланням на постанову КМУ №1173 від 07.11.2023 року.

Проте відповідач повідомив заявницю, що повторно надіслану заяву щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива 11.12.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, вхідний №14022/8 від 14.12.2023 року, немає можливості зареєструвати, так як не пройшло року від попереднього звернення.

У контексті наведеного слід врахувати те, що в січні 2023 року ОСОБА_1 зверталася за відповідним видом державної підтримкиЮ визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 року, та такій було відмовлено у задоволенні її заяви №1664 від 29.01.2023 року щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами).

Отже, ОСОБА_1 не призначалася житлова субсидія та пільга на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого палива у 2023 році, а тому в силу наведених вище вимог ГУ ПФУ в Закарпатській області слід було розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 року та прийняти одне з можливих рішень за результатами розгляду такої.

За таких обставин суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Закарпатській області допустило протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023 року.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти зокрема рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023 року, відтак задоволенню підлягає й похідна вимога щодо зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 року та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оформлену листом за №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 року щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023 року про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 року про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023 року та за результатом розгляду такої прийняти відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич