Справа № 160/29353/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/29353/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року, прийняте в порядку спрощеного провадження, суддя суду першої інстанції Дєєв М.В., в адміністративній справі №160/29353/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.08.2023 року № 84 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.08.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202, у ДВАТ "Шахта"Рассвєт"-Дочірнє Підприємство Державної Холдингової Компанії «Жовтеньвугілля»: з 04.10.1999 року по 17.10.1999 року в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем під землею , з 18.10.1999 року по 02.12.1999 року період навчання в УКК по професії «гірник підземний», з 03.12.1999 року по 14.12.2000 року в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 15.12.2000 року по 04.03.2001 року період навчання на курсах УКК по професії «гірний очисного вибою», з 05.03.2001 року по 18.11.2002 року в якості гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське»: з 01.07.2023 року по 15.08.2023 року в якості машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.08.2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах,а саме усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Зауважено про протиправність незарахуванням періоду роботи позивача з з 01.07.2023 р. по 15.08.2023 р. в якості машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею, оскільки відсутність інформації в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу відомостей по спеціальному стажу, не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні, оскільки за своєчасність надання звітності до персоніфікованому обліку повністю покладається на роботодавця.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 15.08.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.08.2023 року № 84, яке прийнято за принципом екстериторіальності, відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зазначено наступне:

«Згідно ч.3 ст. 114 працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 ЗУ №1058-IV, зменшується на один рік.

Пунктом 1 частиною 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вік заявника - 48 років 1 місяць 15 днів.

Відповідно до наданих документів страховий стаж особи 24 роки 4 дні.

Відповідно до наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди. Відповідно до наданих документів пільговий стаж особи: роботи підземні провідні професії- 10 років 19 днів, роботи підземні, професії за постановою № 202- 21 рік 7 місяців 6 днів, за Списком № 1-19 років 9 місяців 10 днів).

Відповідно до наданих документів до пільгового стажу зараховані всі періоди, періоди роботи з 1999 по 2017 роки зараховані згідно даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Додатковий коментар:

За наданими документами право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058 заявник матиме при досягненні 50 років, тобто з 01.07.2025 року.

За умови надання додаткових документів, право на пенсію буде переглянуто.

У разі незгоди з рішенням, мас право на оскарження до Пенсійного фонду України чи в судовому порядку.».

Позивач не погоджується із вказаним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про незарахування вказаних періодів з врахуванням кратності не підтверджені жодним належним доказом, а матеріали пенсійної справи свідчать про зарахування спірних періодів з врахуванням кратності. Зауважено, щоЩодо незарахування періоду роботи позивача у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське»: з 01.07.2023 року по 15.08.2023 року в якості машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею, то згідно з матеріалів справи вбачається, що відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу наявні відомості по спеціальному стажу по червень 2023 року, доказів наявності такого стажу у період по 15.08.2023 року матеріали справи не містять та позивачем не надано, у зв`язку з чим, відповідачем правомірно не зараховано вказаний період.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1, 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Як свідчать встановлені обставини справи, періоди роботи позивача з 04.10.1999 року по 17.10.1999 року в якості учня гірничого підземного з повним робочим днем під землею , з 03.12.1999 року по 14.12.2000 року в якості гірника підземного з повним робочим днем під землею, , з 05.03.2001 року по 18.11.2002 року в якості гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею, у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» були зараховані позивачем за Списком № 1.

В свою чергу, періоди з 18.10.1999 року по 02.12.1999 року період навчання в УКК по професії «гірник підземний», з 15.12.2000 року по 04.03.2001 року період навчання на курсах УКК по професії «гірний очисного вибою» були зараховані як навчання.

Так, на переконання позивача, вказані періоди мали бути зараховані пенсійним органом як підземні роботи, стаж за який надає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів апеляційного суду наголошує, що правом на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наділені працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відтак, для зарахування стажу позивачу до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідним є встановлення факту роботи позивача повний робочий день на роботах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року.

Як вбачається з трудової книжки позивача, неможливо встановити, що у періоди з 04.10.1999 року по 17.10.1999 року з 03.12.1999 року по 14.12.2000 року , з 05.03.2001 року по 18.11.2002 року позивач працював на роботах з умовами, визначеними саме постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року, а не Списком № 1.

В свою чергу, уточнюючої довідки з підприємства, яка б підтверджувала наведені обставини, позивачем до суду подано не було, що свідчить про відсутність правових підстав, в межах даної судової справи, для зарахування наведених періодів роботи та періодів навчання з 18.10.1999 року по 02.12.1999 року, з 15.12.2000 року по 04.03.2001 року до стажу, необхідного для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо правомірності незарахування періоду роботи позивача у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» з 01.07.2023 року по 15.08.2023 року в якості машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Як вбачається з трудової книжки позивача останній у період з 01.07.2023 року по 15.08.2023 року в якості машиніста гірничих виїмкових машин по 6-му розряду з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до довідки про підвтердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.08.2023 року № 614, виданої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», позивач з 01.01.2022 року по 14.08.2023 року працює за посадою машиніст гірничих виїмкових машин на дільниці з видобтку вугілля № 4 з повним робочим днем в шахті та отримує тарифну ставку підземного робітника, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з огляду на вказані обставини справи, стаж роботи позивача за період з 01.07.2023 року по 15.08.2023 року підлягає зарахуванню до стажу, необхідного для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, що стосується посилань суду першої інстанції на неможливість врахування наведеного стажу для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з огляду на те, що відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу наявні відомості по спеціальному стажу по червень 2023 року, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпідставними, оскільки сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску так і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірний період, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 02.08.2022 року по справі № 560/4616/20, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставиним справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.08.2023 року № 84 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.08.2023 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» з 01.07.2023 року по 14.08.2023 року в якості машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею; зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розгляунти заяву ОСОБА_1 від 15.08.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року в адміністративній справі №160/29353/23 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.08.2023 року № 84 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.08.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» з 01.07.2023 року по 14.08.2023 року в якості машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник