Справа № 500/1310/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1310/24

09 травня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 січня 2024 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (надалі - Позивач) із заявою про підтвердження йому стажу роботи за період з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року в Пересувній механізованій колоні (надалі - ПМК) №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд». Однак, Відповідач своїм листом від 23.01.2024 за № 854-379/К-02/8-1900/24 повідомив Позивача про те, що підстав для врахування до страхового стажу періоду його роботи з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року - немає.

Позивач вважає дану бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою суду від 11.03.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 19.03.2024 року. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

При обчисленні страхового стажу позивачу не враховано період роботи з 03.08.1971 по 23.10.1972 в ПМК №4 (ПМК №130) тресту Мелітопольсільбуд, оскільки в трудовій книжці запис про звільнення з роботи (запис №4) зроблений не у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме відсутній номер наказу про звільнення з роботи та його дата.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 24.11.2016 направлялись запити (від 24.11.2016 та від 06.03.2017) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо витребування довідки про період роботи позивача з 03.08.1971 по 23.10.1972 в ПМК №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд». Архівний відділ Мелітопольської районної державної адміністрації та Якимівської селищної ради надав відповідь про відсутність на зберіганні документів ПМК №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд».

Таким чином, у пенсійного органу відсутні правові підстави для зарахування вказаного періоду до стажу позивача.

А також зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не приймалось рішення про відмову позивачу у зарахуванні періоду роботи з 03.08.1971 по 23.10.1972 до страхового стажу, оскільки під час звернення до Головного управління позивач подав заяву, яка не відповідає вимогам пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами).

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

22.03.2024 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області та отримує пенсію за віком.

08 січня 2024 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (надалі - Позивач) із заявою про підтвердження йому стажу роботи за період з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року в Пересувній механізованій колоні (надалі - ПМК) №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд».

До заяви Позивачем було долучено копію трудової книжки Серії НОМЕР_1 (перша дата заповнення - 05 серпня 1971 року).

Однак, Відповідач своїм листом від 23.01.2024 за № 854-379/К-02/8-1900/24 повідомив Позивача про те, що підстав для врахування до страхового стажу періоду його роботи з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року - немає.

Зокрема, обґрунтовуючи свою відмову, Відповідач зазначив наступне:

«При обчисленні страхового стажу не враховано період роботи з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року в ПМК №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд», оскільки в трудовій книжці запис про звільнення з роботи (запис №4) зроблений не у відповідності до Інструкції про порядок внесення трудових книжок працівників, а саме - відсутній номер наказу про звільнення з роботи та його дата.

Головним управлінням Пенсійного фондує Тернопільській області 24.11.2016 направлялись запити ( від 24.11.2016 та від 06.03.2017) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо витребування довідки про період роботи з 03.08.1971 по 23.10.1972 в ПМК№4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд».

Архівний відділ Мелітопольської районної державної адміністрації та Якимівської селищної ради надав відповідь про відсутність на зберігання документів ПМК (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд».

Таким чином, для врахування до страхового стажу періоду роботи з 03.08.1971 року по 23.10.1972року - немає».

Проте Позивач вважає, що такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській щодо відмови йому у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 03.08.1971 року по 23.10.1972 року є протиправними та такими, що звужують та порушують його права та інтереси.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п.6 ч.І ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 М1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.І ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно із ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно п. 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 року №301 (далі Постанова №301) відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Відповідно до п. 1 Інструкції №57 про порядок ведення трудових книжок, затвердженої Наказом Міністерство праці України, Міністерство юстиції України, Міністерство соціального захисту населення України від 29.07.1993 №57 (далі Інструкція №57) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як вбачається із записів в трудовій книжці Серії НОМЕР_1 (перша дата заповнення - 05 серпня 1971 року), а саме відповідно до запису №2 Позивач 03.08.1971 зарахований столяром- теслярем четвертого розряду в ПМК №4 тресту «Мелітопольсільбуд» (наказ №42 від 02.08.1971). Наявний відтиск прямокутної печатки ПМК №4 тресту «Мелітопольсільбуд».

Згідно з записом №4 12.11.1971 на підставі наказу Міністерства сільського господарства №64 від 16.03.1971 ПМК №4 перейменовано в ПМК№130 (наказ по тресту №312 від 12.04.1971).

Відповідно до запису №4 25.10.1972 Позивач звільнений у зв`язку з призовом в Радянську Армію (номер наказу та дата наказу - відсутні). Наявний відтиск круглої печатки ПМК №130 тресту «Мелітопольсільбуд».

Суд звертає увуагу, що враховуючи воєнний стан в Україні, а також ту обставину, що територія, де знаходиться ПМК №130 тресту «Мелітопольсільбуд» перебуває під окупацією, уточнюючі довідки про стаж Позивача в ПМК №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд» в період з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року - отримати неможливо.

Як зазначено у трудовій книжці, запис №2 про прийняття на роботу Позивача 03.08.1971 скріплений прямокутною печаткою з написом «Трест Мелітопольсільбуд» Пересувна механізована колона №4, а запис №4 про звільнення з роботи Позивача 25.10.1972 скріплений круглою печаткою з написом «Трест Мелітопольсільбуд» Пересувна механізована колона №130 та підписом старшого інспектора відділу кадрів, на думку Позивача, це є достатнім для підтвердження роботи Позивача столяром-теслярем четвертого розряду в ПМК №4 (ПМК №130) тресту «Мелітопольсільбуд» в період з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року .

Суд вважає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації здійснено з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист та вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Така позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.02.2018 (справа №687/975/17), відповідно до яких на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Такий підхід узгоджується із частиною першою статті 3 Конституції України, відповідно до якої саме людина, визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. Відповідно до цієї Конституційної норми, діяльність органів державної влади, зокрема Пенсійного фонду України, повинна бути спрямована на сприяння у реалізації прав людини, а не на обмеження таких прав із формальних підстав.

Суд звертає увагу, що Відповідач відмовив зарахувати до страхового стажу записи в трудовій книжці Позивача, у зв`язку з певними неточностями, які були допущені уповноваженою особою підприємства. Проте, за загальним правилом, формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації її права на соціальний захист.

Враховуючи наведене, на думку суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській безпідставно не зараховано до стажу Позивача спірний період роботи, відтак таку відмову Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській слід визнати протиправною.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1211.20 грн. згідно квитанції від 06.03.2024 року.

Рішення ухвалено судом з урахуванням часу перебування головуючої судді у відпустці.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року в Пересувній механізованій колоні №4 (Пересувній механізованій колоні №130) тресту «Мелітопольсільбуд».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 03.08.1971 року по 25.10.1972 року в Пересувній механізованій колоні №4 (Пересувній механізованій колоні №130) тресту «Мелітопольсільбуд».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 травня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.