Справа № 300/12/24
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" травня 2024 р. справа № 300/12/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області призначити ОСОБА_1 з 15.11.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, з зарахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи:
з 17.01.1989 по 18.01.1990 - в Нафтогазовидобувному управлінні "Надвірнанафтогаз",
з 02.02.1990 по 16.04.1991, з 08.05.1991 по 13.03.1995, з 20.05.1995 по 22.11.1999, з 23.11.1999 по 02.07.2001, з 03.07.2001 по 12.04.2002, з 31.10.2002 по 31.12.2003, з 24.03.2004 по 17.05.2005, з 10.09.2005 по 11.04.2006, з 19.04.2006 по 27.03.2007, з 21.05.2007 по 21.07.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007, з 18.04.2008 по 03.12.2008, з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 24.09.2015 по 11.02.2016, з 08.07.2019 по 29.06.2020, з 29.03.2021 по 01.09.2021, з 14.09.2021 по 03.03.2022 - на території РФ;
до заробітної плати при обчисленні розміру пенсії сум заробітної плати за періоди роботи з 03.07.2001 по 12.04.2002 (довідка від 29.03.2021 № Б-72, довідка від 29.03.2021 № Б-72), з 31.10.2002 по 31.12.2003 (довідка від 09.06.2021 № 162-Б/03), з 24.03.2004 по 17.05.2005 та з 10.09.2005 по 11.04.2006 (довідка від 16.05.2012 № 425), з 19.04.2006 по 27.03.2007, з 21.05.2007 по 21.07.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007 (довідка від 09.04.2021 № 19), з 18.04.2008 по 03.12.2008 (довідка від 26.03.2021 № 089), з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, з 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 08.07.2019 по 29.06.2020 (довідка від 02.04.2021 № 105, довідка від 02.04.2021 № 106) та здійснювати її виплату.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 26.01.2024 (а.с. 118-123). Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Пенсії громадянам, які працювали на території РФ призначаються на умовах, визначених Законом № 1058-ІV. При цьому, відповідно Закону України від 23.12.2022 "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991. Зазначено, що згідно довідки від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39, виданої ПАТ "Укрнафта" про роботу в НГДУ Надвірнанафтогаз, оскільки подана довідка підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем, підтвердження повноважень на підписи та документи про зв`язок між ПАТ "Укрнафта" та НГДУ "Надвірнанафтогаз" в ЕПС відсутні.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.11.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та відповідними документами.
- всі періоди роботи після 01.01.1992 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984, вкладишів до трудових книжок НОМЕР_2 від 14.09.2021, НОМЕР_3 від 19.04.2006 та довідок виданих РФ, оскільки відповідно Закону України від 23.12.2022 "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991;
до пільгового стажу роботи за Списком № 2 неможливо зарахувати:
- період роботи з 17.01.1989 по 18.01.1990, згідно довідки від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39, виданої ПАТ "Укрнафта" про роботу в НГДУ Надвірнанафтогаз, оскільки подана довідка підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем (підтвердження повноважень на підписи та документи про зв`язок між ПАТ "Укрнафта" та НГДУ "Надвірнанафтогаз" в ЕПС відсутні);
- а також всі періоди пільгової роботи, згідно довідок, виданих РФ (№219 від 27.11.2007; №335 від 19.06.2019; №279 від 25.09.2015; №РН-14-20-Б-56-21 від 30.03.2021; №258 від 05.04.2021) (а.с.33).
Згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984 (а.с.14-20) та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в Нафтогазовидобувному управлінні "Надвірнанафтогаз" з 17.01.1989 по 17.01.1990 на посаді оператора з хімічного оброблення свердловин (довідка від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39 (а.с.34);
- в Нафтогазовидобувному управлінні "Майскнефть" виробниче об`єднання "Юганскнефтегаз" з 02.02.1990 по 16.04.1991 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин (супровідний лист від 01.04.2021 № РН/14-15-309/21, архівні довідки від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-56-21, від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-57-21 (а.с.35-39);
- в Нафтогазовидобувному управлінні "Муравленковскнефть" виробниче об`єднання "Ноябрсьскнефтегаз":
з 08.05.1991 по 16.08.1992, з 20.05.1995 по 22.11.1999 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;
з 17.08.1992 по 13.03.1995 на посаді оператора по підземному ремонту свердловин (довідки від 14.04.2021 №№ 18/1/214, 18/1/215, від 09.04.2021 № 01/1/2/км-135, від 09.04.2021 № 01/1/км-136) (а.с.40-43);
- в ТОВ "Капитальний ремонт скважин - Сервис" з 03.07.2001 по 12.04.2002 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин (архівні довідки від 29.03.2021 №№ Б-72, Б-73 (а.с.44, 45);
- в ТОВ "Содружество-Райдужний - 2" з 31.10.2002 по 31.12.2003 на посаді бурильника в цех поточного та капітального ремонту нафтових та газових свердловин (супровідний лист від 09.06.2021 № 162-Б/05-03, архівні довідки від 09.06.2021 №№ 162-Б/01, 162-Б/02, 162-Б/03 (а.с.46-54);
- в AT "Белорусское УПНП и КРС":
з 24.03.2004 по 12.04.2004 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;
з 13.04.2004 по 17.05.2005, з 10.09.2005 по 11.04.2006 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 25.06.2021 № 95, від 16.05.2012 № 425 (а.с.55, 56)).
Згідно з записами вкладишів до трудової книжки НОМЕР_3 від 19.04.2006, ВТ №2771163 від 14.09.2021 (а.с.21-31) та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
з 19.04.2006 по 27.03.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин;
з 21.05.2007 по 21.07.2007 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 27.11.2007 № 219, від 09.04.2021 № 19, від 28.03.2007 № 53, документи про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказ про затвердження результатів атестації робочих місць від 20.11.2006 № 18, трудовий договір (а.с.57-66));
- в ЗАТ "Обьнефтеремонт":
з 18.04.2008 по 03.12.2008 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин;
з 29.03.2021 по 01.09.2021 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 27.06.2019 № 04/104, від 26.03.2021 № 089 документи про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказ № 232 від 28.08.2007 про закінчення атестації робочих місць (а.с.67-75));
- в ТОВ "ДенКаРС" з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 08.07.2019 по 29.06.2020, з 14.09.2021 по 03.03.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин (довідки від 25.09.2015 № 279, від 02.04.2021 №№ 105, 106, уточнююча довідка від 05.04.2021 №258, трудові договори від 11.03.2009 №173, від 16.03.2010 № 200 документи про проведення атестації робочих місць (а.с.76-78, 80-102, 106-110));
- з 24.09.2015 по 11.02.2016 в ЗАТ "КапРемСервис" посаді бурильника капітального ремонту свердловин (уточнююча довідка від 19.06.2019 № 335 (а.с.79)).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (Закон № 1058-IV).
Так, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Згідно із положеннями статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутня інформація, що визначає право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка, та за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо. Уточнюючі довідки мають подаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Слід зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 та довідки від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39 у період з 17.01.1989 по 17.01.1990 позивач працював в Нафтогазовидобувному управлінні "Надвірнанафтогаз" на посаді оператора з хімічного оброблення свердловин (а.с.15, 34).
Вказаний період роботи позивача з 17.01.1989 по 17.01.1990 відноситься до робіт, визначених у Списку №2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956.
Згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України НГДУ "Надвірнанафтогаз" ПАТ "Укрнафта" код ЄДРПОУ 0136515.
Оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України НГДУ "Надвірнанафтогаз" ПАТ "Укрнафта" код ЄДРПОУ 0136515, тому аргументи відповідача про те, що подана довідка підписана керівником групи кадрових сервісів, старшим фахівцем, підтвердження повноважень на підписи та документи про зв`язок між ПАТ "Укрнафта" та НГДУ "Надвірнанафтогаз" в ЕПС відсутні, є безпідставною.
Щодо незарахування до страхового стажу роботи позивача всіх періодів роботи після 01.01.1992 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984, вкладишів до трудових книжок НОМЕР_2 від 14.09.2021, НОМЕР_3 від 19.04.2006 та довідок виданих РФ, з мотивів, що відповідно Закону України від 23.12.2022 "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991, та до пільгового стажу роботи за Списком № 2 всіх періодів пільгової роботи, згідно довідок, виданих РФ №219 від 27.11.2007; №335 від 19.06.2019; №279 від 25.09.2015; №РН-14-20-Б-56-21 від 30.03.2021; №258 від 05.04.2021, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень пунктів 2, 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).
Зміст зазначених норм права свідчить, що право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, а також на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи.
Суд зазначає, що при вирішенні питання зарахування до пільгового стажу періодів роботи, набутих на території РФ, слід керуватися Угодою між Урядом України і Урядом РФ про трудову діяльність і соціальний захист громадян України, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року та Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.
Відповідно до частини другої статті 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.
Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.
Частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
Зміст зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.11.2019 у справі №676/6166/16-а, від 16.04.2020 у справі №555/2250/16-а та від 20.07.2020 у справі № 174/421/17(2-а/174/64/2017).
Суд враховує, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність.
У періоди роботи позивача, якій він просить зарахувати до стажу роботи на території РФ, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, діяли Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення".
Посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956.
Однак, посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин не передбачена Списком № 2, який затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10.
Оскільки посада помічник бурильника капітального ремонту свердловин не передбачена Списком № 2, який затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10, то відсутні підстави для зарахування позивачу до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періоду роботи на посаді помічник бурильника капітального ремонту свердловин з 26.01.1991.
Згідно із статтею 2 Федерального Закону РФ №173-ФЗ від 17.12.2001 «Про трудові пенсії в РФ», який застосовувався до 01 січня 2015 року, страховий стаж - та, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду РФ, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.
Відповідно до частини першої статті 10 наведеного вище Федерального Закону №173-ФЗ до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території РФ особами, вказаними в частині першій статті 3 даного Федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду РФ.
При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством РФ (частина перша статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ).
Згідно із частиною другою статті 14 Федерального Закону № 173-ФЗ при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного Федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до Федерального Закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування" підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.
Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» (статті 3, 11, 14).
Отже, страховий стаж за періоди роботи відповідно до законодавства РФ має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством РФ. Водночас, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території РФ, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ за цей період.
Вказана правова позиція відповідає правовій позиції висловленій Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 29 березня 2023 року у справі № 360/4129/20. Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує вищенаведені висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 29 березня 2023 року у справі № 360/4129/20.
Суд зазначає, що враховуючи до страхового стажу 9 років 10 місяців 15 днів вищевказані спірні періоди робіт з 17.01.1989 по 03.03.2022, страховий стаж роботи позивача становить не менше 30 років.
Щодо врахування до пільгового стажу за Списком №2 спірних періодів робіт, суд зазначає, що як встановлено, згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1984 (а.с.14-20) та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в Нафтогазовидобувному управлінні "Надвірнанафтогаз" з 17.01.1989 по 17.01.1990 на посаді оператора з хімічного оброблення свердловин, що підтверджується довідкою від 11.03.2021 № 01/01/11/07/02/01-01/1-4-39 (а.с.34);
- в Нафтогазовидобувному управлінні "Майскнефть" виробниче об`єднання "Юганскнефтегаз" з 02.02.1990 по 16.04.1991 на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується супровідним листом від 01.04.2021 № РН/14-15-309/21, архівними довідками від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-56-21, від 30.03.2021 № РН/14-20-Б-57-21 (а.с.35-39);
- в Нафтогазовидобувному управлінні "Муравленковскнефть" виробниче об`єднання "Ноябрсьскнефтегаз": з 17.08.1992 по 13.03.1995 на посаді оператора по підземному ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 14.04.2021 №№ 18/1/214, 18/1/215, від 09.04.2021 № 01/1/2/км-135, від 09.04.2021 № 01/1/км-136) (а.с.40-43);
- в ТОВ "Содружество-Райдужний - 2" з 31.10.2002 по 31.12.2003 на посаді бурильника в цех поточного та капітального ремонту нафтових та газових свердловин, що підтверджується супровідним листом від 09.06.2021 № 162-Б/05-03, архівними довідками від 09.06.2021 №№ 162-Б/01, 162-Б/02, 162-Б/03 (а.с.46-54);
- в AT "Белорусское УПНП и КРС": з 13.04.2004 по 17.05.2005, з 10.09.2005 по 11.04.2006 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 25.06.2021 № 95, від 16.05.2012 № 425 (а.с.55, 56).
Згідно з записами вкладишів до трудової книжки НОМЕР_3 від 19.04.2006, НОМЕР_2 від 14.09.2021 (а.с.21-31) та відповідних довідок, позивач працював у періоди:
- в ТОВ "ЛИОС": з 19.04.2006 по 27.03.2007, 01.08.2007 по 27.11.2007 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 27.11.2007 № 219, від 09.04.2021 № 19, від 28.03.2007 № 53, документами про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказ про затвердження результатів атестації робочих місць від 20.11.2006 № 18, трудовий договір (а.с.57-66);
- в ЗАТ "Обьнефтеремонт": з 29.03.2021 по 01.09.2021 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідками від 27.06.2019 № 04/104, від 26.03.2021 № 089 документами про проведення атестації робочих місць, у тому числі наказом № 232 від 28.08.2007 про закінчення атестації робочих місць (а.с.67-75);
- в ТОВ "ДенКаРС" з 17.03.2009 по 09.03.2011, з 17.03.2011 по 15.01.2012, 16.01.2012 по 18.08.2012, з 19.08.2012 по 15.04.2013, з 27.05.2013 по 23.03.2014, з 17.04.2014 по 15.01.2015, з 17.01.2015 по 15.09.2015, з 08.07.2019 по 29.06.2020, з 14.09.2021 по 03.03.2022 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується довідкою від 25.09.2015 № 279, від 02.04.2021 №№ 105, 106, уточнюючою довідкою від 05.04.2021 №258, трудовими договорами від 11.03.2009 №173, від 16.03.2010 № 200 документами про проведення атестації робочих місць (а.с.76-78, 80-102, 106-110);
- з 24.09.2015 по 11.02.2016 в ЗАТ "КапРемСервис" посаді бурильника капітального ремонту свердловин, що підтверджується уточнюючою довідкою від 19.06.2019 № 335 (а.с.79)).
Суд зазначає, що враховуючи до пільгового стажу за Списком №2 вищевказані періоди робіт, стаж роботи позивача за Списком №2 становить не менше 12 років 6 місяців.
Отже, позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч.4 ст. 245 КАС України).
Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача частину судових витрат зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 1000,00 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу за Списком № 2 періоди робіт з 17.01.1989 по 03.03.2022, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 15.11.2023 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.