Справа № 2-а-4511/11
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2011-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4511/2011

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2011 року суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області

Циганко М. О., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги дітям війни протиправними та зобов`язання управління нарахувати та виплатити державну соціальну допомогу як дитині війни, -

встановив:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому щомісячної соціальної допомоги протиправними, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004р. № 2195 (далі Закон) за період в межах строку позовної давності по день порушення провадження у справі.

Ухвалою судді Прилуцького міськрайонного суду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі від 26 квітня 2011 року відкрито скорочене провадження за вищезазначеними позовними вимогами за період з 20 жовтня 2010 року по день порушення провадження у справі.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини, вважає їх достатніми для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Відповідно до письмового заперечення відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на слідуючі обставини. Верховною Радою України рішення щодо відновлення норм, які були визнані неконституційними, не приймалось, а вказані правовідносини регулюються Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", на виплату даного підвищення до пенсії не визначено видатки держави та не виділено відповідні кошти, а виплата зазначених надбавок здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, згідно ж Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання та платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет, а згідно з ч. 2 ст. 73 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом, крім того згідно з ч. 3 ст. 28 вказаного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків чи підвищення пенсій не застосовується, тому вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус "Дитина війни", що підтверджується копією тимчасової довідки (а. с. 5), і такий згідно із штампом Прилуцького міськрайонного суду звернувся до суду з адміністративним позовом 20.04.2011 року.

Відповідно до ст. 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до спеціального закону є дітьми війни.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону, після внесення яких передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п.п.2 пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З письмових заперечень відповідача вбачається, що останній здійснював нарахування та виплату позивачу як "дитині війни"" підвищення до пенсії, відповідно до постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", але за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при призначенні позивачу підвищення до пенсії як "дитині війни" підлягає застосуванню стаття 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, чинна на час розгляду справи в суді, а не вищевказана постанова КМ України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Посилання відповідача на ст.28 ЗУ"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом є хибним, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого закону, який би встановлював мінімальний розмір пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено в статті 6 Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суддя приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню на підставі ст.ст. 22, 152 Конституції України, ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообо`язкове державне пенсійне страхування", Рішення Коституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Задовольняючи позовні вимоги, на підставі ст. 94 Кас України, необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним при подачі заяви судовий збір.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 71, 86, 94, 158 -162,183-2, 186, 256 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 20 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 року (по день порушення провадження у справі) протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообо`язкове державне пенсійне страхування", за період з 20 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 року (по день порушення провадження у справі), з урахуванням проведених виплат.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Державного бюджету україни на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позовної заяви судовий збір у розмірі 3 (три) грн.. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М. Циганко