Справа № 500/3027/24
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3027/24

21 травня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Дерех Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" про роз`яснення судового рішення - ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви від 15.05.2024 у справі №500/3027/24,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" (надалі, ТОВ "Мишковицький спиртовий завод") із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просить зупинити дію розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р про виключення з реєстру, заборонити Державній податковій службі України виключати з Електронного реєстру суб`єктів господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини Товариство з обмеженою відповідальністю «Мишковицький спиртовий завод» на підставі розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р про виключення з реєстру.

Ухвалою суду від 15.05.2024 про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви - заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" задоволено частково, зупинено дію Розпорядження Державної податкової служби України №8-р від 10.05.2024 "Про виключення з реєстру" до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/3027/24, у задоволенні решти заяви відмовлено.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" подав до суду заяву про роз`яснення судового рішення, в якій просить: роз`яснити ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24 щодо настання наслідків для ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» з продовження здійснення господарської діяльності після виключення з Електронного реєстру суб`єктів господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини, яке відбулось до винесення ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24; чи зобов`язана Державна податкова служба України привести у відповідність дані щодо наявності ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» у Електронному реєстрі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини.

У частині питання роз`яснення ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24, ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» не зрозуміло чи не виникне потенційних ризиків для нього щодо неухильного дотримання норм податкового законодавства у випадку продовження господарської діяльності після того, як ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» було виключено з Електронного реєстру до винесення ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24, тобто чи при, до прикладу, можливих фактичних перевірках ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» податковим органом не буде встановлено порушень в частині невиконання Розпорядження Державної податкової служби України від 10.05.2024 року №8-р «Про виключення з реєстру», оскільки факт виключення ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» з Електронного реєстру відбувся раніше, ніж судом було постановлено зупинення дії цього Розпорядження.

ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» прагне достеменно зрозуміти чи є зупинення дії розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8- р про виключення з реєстру ефективним засобом юридичного захисту для нього, яким чином в подальшому податковим органом слід реалізувати функцію щодо такого зупинення, чи включає дана функція відновлення права ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» щодо включення/поновлення до Електронного реєстру, якщо його вже було виключено з нього до постановлення ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24, чи нівелює зупинення дії вказаного розпорядження настання наслідків, що обумовленні дійсним виключення його з Електронного реєстру у випадку продовження здійснення господарської діяльності.

ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» має бути переконане, що забезпечення позову ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24 зупиняє дію індивідуального акту суб`єкта владних повноважень, який обумовлює триваюче порушення його прав, у повному обсязі, зокрема, не обмежує здійснення прав ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» у веденні господарської діяльності і попереджує негативні наслідки для нього після продовження здійснення такої діяльності, якщо фактично ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» відсутній в Електронному реєстрі, а поновлення включення до нього ДПС України не здійснить, оскільки по суті таке зобов`язання відсутнє, воно лише випливає як наслідок належного виконання ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 500/3027/24.

Вирішуючи подану заяву, суд зазначає наступне.

У відповідності до частин першої, другої ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд зауважує, що ст.254 КАС України передбачає можливість роз`яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.

Незрозумілість судового рішення є оціночним поняттям, а доцільність роз`яснення судового рішення приймається на розсуд суду, який має відштовхуватись від раціональних критеріїв.

З аналізу поданої представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" заяви слідує, що заявником перед судом поставлено питання, які стосуються не незрозумілості такого судового рішення, а того, чи фактично забезпечення позову ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від15.05.2024 у справі №500/3027/24 зупиняє дію розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р "Про виключення з реєстру", якщо таке вже реалізоване до моменту постановлення ухвали.

У даному контексті суд вважає за необхідне зазначити те, що інститут забезпечень позову за своєю сутністю та з урахуванням європейського досвіду є інститутом попередньої судового захисту порушеного права.

А тому, на думку суду, зміст вжитих ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №500/3027/24 заходів забезпечення позову має слугувати метівиключно збереження існуючого становища Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" до вирішення судом спору по суті і є тимчасовим заходом, покликаним запобігти виникненні ускладнень та докладенню значних та невиправданих зусиль для відновлення господарської діяльності підприємства у разі ухвалення рішення на його користь.

Тобто, незалежно від обставин спірних правовідносин, за наслідком постановлення ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №500/3027/24 дія розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р "Про виключення з реєстру" зупиняється, як і забезпечується становище Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод", як суб`єкта господарювання, відомості про який внесено до Електронного реєстру суб`єктів господарювання (у тому числі іноземними суб`єктам) господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), як використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини.

Суд також зазначає, що приписами частини першої статті 7-1 Закону України № 481/95 від 19.12.1995 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (надалі, Закон №481/95), відпуск спирту етилового його виробниками та отримання спирту етилового суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують його для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, включеної до переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини, здійснюється за умови внесення таких суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) до Електронного реєстру суб`єктів господарювання, які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини (далі - Електронний реєстр).

Таким чином, наслідком прийняття розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р "Про виключення з реєстру" є позбавлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" можливості здійснювати господарську діяльність, а саме здійснювати виробництво розчинника органічного універсального технічного "Сольвент", що є його основним видом діяльності.

Іншими словами, судом, "в межах інституту забезпечення позову, зупинено дію індивідуального акта суб`єкта владних повноважень, який обумовлює потенційне триваюче порушення прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод", зокрема обмежує здійснення ним певних прав та його господарчої діяльності протягом невизначеного строку.

По своїй суті забезпечення позову є встановлення судом тимчасових обмежень суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб в інтересах забезпечення в майбутньому актів правосуддя і задоволення претензій позивача. Така характеристика інституту забезпечення позову відповідає такому виду забезпечення; позову, як зупинення дії індивідуального акта.

Суд звертає увагу, що приписами КАС України передбачено декілька видів забезпечення позову, а саме: зупинення дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії. що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві не передбачає заходів, якими суб`єкта владних повноважень може бути зобов`язано до вчинення активних дій, навпаки, всі заходи забезпечення позову направлені на обмеження активної поведінки суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах. Такий вид забезпечення позову, як зупинення дії індивідуального акта , не є виключенням із наведеного.

Метою застосування інституту забезпечення позову, зокрема, є тимчасове (до набрання законної сили кінцевим рішенням суду у даній справі) збереження існуючих до винесення оскаржуваного рішення правовідносин.

У даному випадку має місце "замороження" правовідносин у стані, який існував до прийняття розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р "Про виключення з реєстру" на період розгляду адміністративної справи №500/3027/24.

Щодо прохання заявника щодо роз`яснення того, чи зобов`язана Державна податкова служба України привести у відповідність дані щодо наявності ТОВ «Мишковицький спиртовий завод» у Електронному реєстрі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини, суд зазначає, що дане питання не входило до предмету оцінки та дослідження при постановленні ухвали від 15.05.2024 у справі №500/3027/24 про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви, відповідно і роз`яснення з даного питання є недоцільним.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що заява представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" про роз`яснення судового рішення підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" про роз`яснення судового рішення - ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви від 15.05.2024 у справі №500/3027/24 - задовольнити частково.

Роз`яснити, що за наслідком постановлення ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви від 15.05.2024 у справі №500/3027/24:

- дію розпорядження Державної податкової служби України від 10 травня 2024 року №8-р "Про виключення з реєстру" зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/3027/24;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" вважається таким, відомості про яке внесено до Електронного реєстру суб`єктів господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини на підставі розпорядження Державної податкової служби України від 06 вересня 2023 року №14-р "Про включення до реєстру".

В іншій частині у задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Мишковицький спиртовий завод" про роз`яснення судового рішення - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 21.05.2024.

Суддя Дерех Н.В.