Справа № 300/303/24
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" травня 2024 р. справа № 300/303/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV позивачу із зарахуванням всіх періодів трудової діяльності на посадах, що віднесені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема у період з 22.01.1992 по 09.10.2007 з дати звернення - 19.12.2023.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки протиправно не зарахував до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 періоди робіт в ЗАТ "Луганський трубний завод": 22.01.1992 по 08.02.1994 на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування; з 09.02.1994 по 20.12.1998 на посаді майстра виробничої дільниці трубоелектрозварювального цеху; з 21.12.1998 по 13.12.1999 на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування; з 14.12.1999 по 09.10.2007 на посаді електромеханіка механічного цеху. Зазначено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 23.07.1982 у записі № 9 зазначено, що 02.03.1994 року проведено атестацію посади майстра по Списку № 2. ЗАТ "Луганський трубний завод" не надавав позивачу документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць. У зв`язку з тим, що наразі в Україні з 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією РФ проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан, на території Луганської області ведуться активні бойові дії, тому позивач не має об`єктивної можливості отримати будь-які додаткові уточнюючі довідки у відповідного підприємства. Вважає дії органів Пенсійного фонду України протиправними, а відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням всіх періодів трудової діяльності позивача та заробітних плат для обчислення пенсії на даний момент такою, що не відповідає нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачі скористалися правом на подання відзиву на позовну заяву.
12.02.2024 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, відповідно до якого представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі (а.с.52-57). Зазначено, що оскаржуване рішення за принципом екстериторіальності було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Київській області заява про призначення пенсії не розглядалася, рішення про відмову не приймалося. Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки на момент звернення, позивач не досяг пенсійного віку, встановленого нормами Закону № 1058-IV. Право на пенсійну виплату позивач набуде після досягнення віку 60 років, а саме з 22.10.2024. Зазначено, що підстав для призначення позивачу пенсії за віком немає, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області діяло в межах та в спосіб передбачений чинним законодавством.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
19.12.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через вебпортал електронних послуг звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.58).
Згідно записів №№ 7-12 трудової книжки НОМЕР_2 у період з 22.01.1992 по 09.10.2007 позивач працював в ЗАТ "Луганський трубний завод" (а.с.24, 25), зокрема:
з 22.01.1992 по 08.02.1994 на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування;
з 09.02.1994 по 20.12.1998 на посаді майстра виробничої дільниці трубоелектрозварювального цеху;
з 21.12.1998 по 13.12.1999 на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування;
з 14.12.1999 по 09.10.2007 на посаді електромеханіка механічного цеху.
У відповідності до запису № 9 трудової книжки позивача НОМЕР_2 - 02.03.1994 проведено атестацію посади майстра по Списку № 2 (а.с.24).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Статтею 1 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
У статті 9 Закону № 1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
2) пенсія по інвалідності;
3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Суд зазначає, що розділом III врегульовані пенсії за віком у солідарній системі (стаття 26 Закону № 1058-ІV), розділом XIV-1 - пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, до яких відноситься пенсія за віком на пільгових умовах (стаття 114 Закону № 1058-ІV).
Відповідно до п. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV у 2023 році право на призначення пенсії за віком після 60 років мають особи за наявності страхового стажу 30 років.
Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону № 1058, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до п. 1.1 Розділу І Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Додатком 1 до Порядку №22-1 передбачено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії.
Як встановлено, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , через вебпортал електронних послуг 19.12.2023 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.58).
Згідно записів №№ 7-12 трудової книжки НОМЕР_2 у період з 22.01.1992 по 09.10.2007 позивач працював в ЗАТ "Луганський трубний завод" (а.с.24, 25), зокрема: з 22.01.1992 по 08.02.1994 на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування; з 09.02.1994 по 20.12.1998 на посаді майстра виробничої дільниці трубоелектрозварювального цеху; з 21.12.1998 по 13.12.1999 на посаді електромонтера по ремонту і обслуговуванню електроустаткування; з 14.12.1999 по 09.10.2007 на посаді електромеханіка механічного цеху.
У відповідності до запису № 9 трудової книжки позивача НОМЕР_2 - 02.03.1994 проведено атестацію посади майстра по Списку № 2 (а.с.24).
Отже, оскаржуваним рішенням від 21.12.2023, відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, однак не вирішував питання призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-ІV.
При цьому, позивач 19.12.2023 через вебпортал електронних послуг звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, водночас розділом III врегульовані пенсії за віком у солідарній системі (стаття 26 Закону № 1058-ІV), розділом XIV-1 - пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, до яких відноситься пенсія за віком на пільгових умовах (стаття 114 Закону № 1058-ІV).
Оскільки, розділом III врегульовані пенсії за віком у солідарній системі (стаття 26 Закону № 1058-ІV), розділом XIV-1 - пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, до яких відноситься пенсія за віком на пільгових умовах (стаття 114 Закону № 1058-ІV), а оскаржуваним рішенням відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, та не вирішував питання призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-ІV, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення не були враховані всі обставин, що мали значення для його прийняття.
Оскільки судом встановлено протиправність рішення, прийнятого за результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком, а питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не вирішувалося, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2023 про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення щодо призначення/відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за результатами розгляду заяви.
Суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в розмірі 1000,00 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.12.2023 про призначення пенсії за віком, та прийняти рішення щодо призначення/відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за результатами розгляду заяви.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.