Справа № 460/3607/24
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2024 року м. Рівне №460/3607/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення члена сім`ї загиблого; 2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення члена сім`ї загиблого. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що чоловік позивача ветеран війни-інвалід війни ОСОБА_2 помер. За життя останній був інвалідом ІІ групи та мав право на пільги, встановлені Законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення їй статусу члена сім`ї померлого ветерана та видачу посвідчення, на що отримала відмову. Таку відмову позивач вважає протиправною та просить позов задовольнити.

Відповідач відзив на позов не подав.

15.04.2024 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

29.04.2024 ухвалою суду витребувано у відповідача копію протоколу засідання комісії щодо розгляду питання по наданню статусу ОСОБА_1 члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім`ї загиблого (померлого), на підставі якого прийнято рішення № 2 від 07.02.2024.

Станом на час розгляду справи, витребувані судом докази відповідачем не надано.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який за життя був визнаний інвалідом війни 2 групи, мав статус особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, одержаного під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мав право на пільги, встановлені для ветеранів війни - інвалідів війни, та який помер 07.11.2023 внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням військового обов`язку при випробуванні ядерної зброї, у зв`язку з чим відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на встановлення статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни-інваліда війни та отримання посвідчення члена сім`ї загиблого.

ОСОБА_1 вдруге заміж не виходила.

Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 01 від 18.01.2024 про встановлення причинного зв`язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, військовослужбовців встановлено діагноз:

ІХС Атеросклеротичний коронакардіосклероз. Гостра серцево-судинна недостатність.

Висновок: Захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язку військової служби при випробування ядерної зброї.

Довідкою МСЕК серії НОМЕР_1 від 23.02.2022 за життя ОСОБА_2 була встановлена ІІ група інвалідності з 21.02.2022. Причина інвалідності захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби при випробування ядерної зброї.

На підставі зазначеної довідки за життя ОСОБА_2 видано посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_2 , згідно якого останній є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 09.11.2023, актовий запис № 556.

Позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни», до якого було долучено відповідні документи.

Відповідач рішенням № 2 від 07 лютого 2024 відмовив у видачі посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни - інваліда війни, яку обґрунтував статтею 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує таке.

Правовий статус ветеранів війни регламентується Законом України від 22.10.1993 року № 3551-ХII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551).

Згідно із ст. 4 Закону № 3551-ХII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХIІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Згідно із п. 6 Рішення Конституційного Суду України від 01.12.004 року № 20-РП/04 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. Розділ 11 Закону № 3551-ХIІ визначає поняття і зміст статусу ветеранів війни (учасників бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та осіб, на яких поширюється дія його положень. Це колишні військовослужбовці, які безпосередньо як у воєнний, так і в мирний час виконували інші обов`язки військової служби та тилового забезпечення, пов`язані з необхідністю захисту Батьківщини, у тому числі з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Такими чином, обов`язковими умовами, за яких колишнього військовослужбовця, який безпосередньо як у воєнний, так і в мирний час виконував обов`язки військової служби пов`язані з ядерними випробуваннями може бути віднесено до осіб з інвалідністю внаслідок війни, є наявність факту інвалідності та отримання такої інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного саме з випробуванням ядерної зброї.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 21.03.2022, померлий чоловік позивача був особою з інвалідністю 2 групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Отже, на нього поширювалась дія Закону № 3551.

Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 01 від 18.01.2024 про встановлення причинного зв`язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, військовослужбовців встановлено діагноз:

ІХС Атеросклеротичний коронакардіосклероз. Гостра серцево-судинна недостатність.

Висновок: Захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язку військової служби при випробування ядерної зброї.

Довідкою МСЕК серії 12 ААБ № 898143 від 23.02.2022 за життя ОСОБА_2 була встановлена ІІ група інвалідності з 21.02.2022. Причина інвалідності захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби при випробування ядерної зброї.

Таким чином, уповноваженими органами державної влади встановлений причинний зв`язок смерті чоловіка позивача внаслідок захворювань, набутих у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби при випробування ядерної зброї.

Відтак, за результатами розгляду справи судом встановлено, що на чоловіка позивача за життя поширювалась дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і він мав право на пільги, передбачені законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни; до смерті чоловіка позивача призвело захворювання, пов`язане з виконанням ним обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї.

У силу приписів п. 1 ст. 10 Закону № 3551 чинність цього Закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у ст. 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісті) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Змістовний аналіз наведеної норми у сукупності з положеннями ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХII дає змогу зробити висновок, що чинність цього Закону поширюється на членів сім`ї військовослужбовців та прирівняних до них осіб, які: 1) загинули (пропали безвісті); або 2) померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків); або 3) померли внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби.

При цьому відповідно до абзацу 19 пункту 1 статті 10 Закону № 3551 до членів сімей загиблих військовослужбовців належить один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Отже, позивач, будучи членом сім`ї померлого військовослужбовця зі статусом особи з інвалідністю внаслідок війни, смерть якого настала у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при випробування ядерної зброї, вважається особою, на яку поширюється чинність Закону № 3551.

Поширення чинності Закону № 3551 на позивача, є похідними від приналежності її померлого чоловіка до категорії ветеранів війни-інвалідів війни.

Водночас суд зауважує, що мотивів відмови відповідача у встановленні позивачу статусу члена сім`ї померлого ветерана війни інваліда війни встановити не представляється можливим, позаяк спірне рішення відповідача не містить жодного обґрунтування, а протокол комісії засідання комісії щодо розгляду питання по наданню статусу ОСОБА_1 члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни або члена сім`ї загиблого (померлого), на підставі якого прийнято таке рішення, відповідачем суду не надано.

За наведеного, рішення відповідача щодо відмови позивачеві у присвоєнні статусу члена сім`ї загиблого на підставі положень п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є протиправним та належить до скасування.

Згідно із п. 2 Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктами 4, 7 вказаного Порядку передбачено, що особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551, видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого". Посвідчення видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Таким чином, враховуючи протиправний характер рішення відповідача, задля ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації встановити позивачу статус члена сім`ї померлого ветерана війни інваліда війни та вирішити питання щодо видачі позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни інваліда 2 групи, відповідно до п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, суд прийшов до висновку, що доводи позивача відповідають обставинам справи, тому позовні вимоги належать до задоволення.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 1211,20грн, а тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача у справі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації № 2 від 07 лютого 2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення члена сім`ї загиблого.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення члена сім`ї загиблого.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 травня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації (вул. Соборна, буд. 366А, м. Рівне, Рівненська обл., 33020, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195412)

Суддя Т.О. Комшелюк