Справа № 360/1510/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 року справа №360/1510/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі № 360/1510/23 (головуючий І інстанції Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними, стягнення грошової компенсацію за невикористані дні щорічних відпусток, середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористану відпустку за період роботи з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року;

- стягнути зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь позивача компенсацію за невикористані дні щорічних відпусток за період роботи з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року у розмірі 22 124,27 грн;

- стягнути зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь позивача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 28 лютого 2023 року по 17 листопада 2023 року у розмірі 25 935,58 грн.

В обгрунтування позову зазначила, що наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 листопада 2022 року позивача звільнено з державної служби.

При звільненні позивач не була ознайомлена з наказом, про його існування дізналася з листа СМУ МЮ (м. Харків) від 06 червня 2023.

В подальшому позивач продовжувала працювати з 17 листопада 2023 року та обіймала посаду головного державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області СМУ МЮ (м. Харків).

28 лютого 2023 року позивача звільнено із займаної посади.

Проте, при звільненні відповідачі не здійснили з позивачем повний розрахунок, що є підставою для стягнення на користь позивача середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку відповідно до ст. 117 КЗпП

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за невикористані дні щорічних відпусток позивачу за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року при звільненні.

Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні щорічних відпусток позивачу за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року у розмірі 27 483,56 грн з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Стягнуто з Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 17 листопада 2022 року по 16 травня 2023 року у розмірі 96 032,76 грн з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

В задоволенні позовних вимог до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відмовлено.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Наказом СМРУ МЮ (м. Харків) від 15.11.2022 позивача звільнено із займаної посади 16.11.2022.

Пунктом другим цього наказу визначено: Управлінню персоналу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та Управлінню фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) здійснити всі необхідні розрахунки, записи до трудової книжки та виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічних відпусток після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни.

Отже, під повним розрахунком з позивачем слід розуміти нарахування та виплату всіх сум за період з 17.07.2012 по 16.11.2022.

Ведення особових справ, трудових книжок та інших документів з питань проходження державної служби та кадрового забезпечення здійснювалось відділом організації роботи та розвитку персоналу у Луганській області Управління персоналу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), яке територіально розташовувалось у м. Сєвєродонецьк, отже, особова справа позивача та інші документи проходження нею державної служби перебували за цією адресою.

В зв`язку з повномасштабним вторгненням російських військ на територію України та захопленням м. Сєвєродонецька, відповідач був позбавлений можливості провести повний розрахунок з позивачем.

Таким чином, оскільки відсутня вина відповідача у невиплаті позивачу всіх сум при звільненні, тому відсутні підстави для стягнення на користь позивача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Також суд першої інстанції безпідставно поновив позивачу строк звернення до суду з цим позовом, оскільки про порушення своїх прав позивач повинна була дізнатися з 23.11.2022, а не з 06.06.2023.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 17 липня 2012 року працювала в органах юстиції Луганської області, з 28 грудня 2019 року перебувала в трудових правовідносинах із Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків), з 02 січня 2023 року з Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) (ідентифікаційний код 43315445) з 23 вересня 2022 року перебуває в стані припинення у зв`язку з реорганізацією, про що внесено запис № 015082677.

Відповідно до наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 листопада 2022 року № 5744/к Про звільнення ОСОБА_1 ОСОБА_1 , старшого державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), звільнено із займаної посади з 16 листопада 2022 року за взаємною домовленістю, відповідно до частини другої статті 86 Закону України Про держану службу (зі змінами), з припиненням державної служби.

В наказі зазначено: Управлінню персоналу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та Управлінню фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) здійснити всі необхідні розрахунки, записи до трудової книжки та виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічних відпусток після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни.

Згідно з наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 листопада 2022 року № 5763/к Про призначення ОСОБА_1 ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з 17 листопада 2022 року по строковому трудовому договору на період дії воєнного стану до призначення переможця конкурсу або до спливу 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, із збереженням 8 рангу державного службовця в межах категорії В посад державної служби.

Відповідно до витягу з наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 30 грудня 2022 року № 5107/04 Про особовий склад відділів державної виконавчої служби у Луганські області ОСОБА_1 , головний державний виконавець Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), вважається такою, що обіймає посаду головного державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на період до призначення в установленому законом порядку на цю посаду переможця конкурсу, але не більше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, з 02 січня 2023 року.

Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 21 лютого 2023 року № 1699/04 Про звільнення ОСОБА_1 ОСОБА_1 , головного державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, звільнено із займаної посади 28 лютого 2023 року за власним бажанням відповідно до частини другої статті 86 Закону України Про держану службу з припиненням державної служби.

Управлінню бухгалтерського обліку, планово-фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Челядіна І.В.) виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову соціальну відпустку за 2022 рік як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, тривалістю 10 календарних днів, за невикористану додаткову соціальну відпустку за 2023 рік як одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років тривалістю 10 календарних днів, за невикористану щорічну додаткову відпустку за стаж державної служби понад 10 років тривалістю 06 календарних днів та за щорічну основну відпустку за період роботи з 17 листопада 2022 року по 28 лютого 2023 року тривалістю 09 календарних днів, пропорційно до відпрацьованого часу, відповідно до статті 83 Кодексу законів про працю України.

У листі від 09 травня 2023 року № 19428/18948-24-23/15.5, розглянувши заяву позивача від 17 квітня 2023 року, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції зазначило, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 22 вересня 2022 року № 4011/5 Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції. З 02 січня 2023 року позивач обіймала посаду головного державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (наказ Міністерства юстиції України від 16 листопада 2022 року № 5130/5 Про відділи державної виконавчої служби, наказ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 30 грудня 2022 року № 5107/04 Про особовий склад відділів державної виконавчої служби у Луганській області). 28 лютого 2023 року позивача звільнено із займаної посади, за власним бажанням, відповідно до частини другої статті 86 Закону України Про державну службу, з припиненням державної служби, на підставі поданої заяви. На підставі інформації наявній у особовій справі, та відповідно до довідки про невикористані щорічні відпустки, наданої Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків), при звільненні позивачу компенсовано невикористані щорічні відпустки.

Відповідно до довідки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 30 січня 2024 року про невикористані щорічні та додаткові відпустки ОСОБА_1 , старший державний виконавець Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), за період роботи з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року не використала такі дні відпусток: грошова компенсація за невикористану щорічну додаткову відпустку за стаж державної служби понад 9 років тривалістю 05 календарних днів за 2021 рік; грошова компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за період роботи з 17 жовтня 2020 року по 16 жовтня 2021 року тривалістю 30 календарних днів; грошова компенсація за невикористану частину щорічної основної відпустки за період роботи з 17 жовтня 2020 року по 16 жовтня 2021 року тривалістю 03 календарних дні, пропорційно до відпрацьованого часу; грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку працівникам, які мають дітей, відповідно до статті 19 Закону України Про відпустки за 2019 рік; грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку працівникам, які мають дітей, відповідно до статті 19 Закону України Про відпустки 2020 рік; грошова компенсація за невикористану додаткову відпустку працівникам, які мають дітей, відповідно до статті 19 Закону України Про відпустки 2021 рік.

У листі від 06 червня 2023 року № 249/363/17/23/10.1 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) на адвокатський запит від 24 травня 2023 року щодо надання довідки з розрахунком грошової компенсації за невикористані дні щорічних відпусток за час роботи в органах юстиції ОСОБА_1 повідомило, що в нього наявна інформація про невикористані дні щорічних та додаткових відпусток ОСОБА_1 за період роботи з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року, а саме: грошова компенсація за невикористану щорічну додаткову відпустку за стаж державної служби понад 9 років тривалістю 05 календарних днів за 2021 рік, грошова компенсація за невикористану щорічну основну відпустку за період роботи з 17 жовтня 2020 року по 16 жовтня 2021 року тривалістю 30 календарних днів, грошова компенсація за невикористану частину щорічної основної відпустки за період роботи з 17 жовтня 2020 року по 16 жовтня 2021 року тривалістю 03 календарних дні, пропорційно до відпрацьованого часу. Стосовно грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки працівникам, які мають дітей, відповідно до статті 19 Закону України Про відпустки (зі змінами) повідомлено, що така відпустка надається жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років (до 15 квітня 2021 року), чи одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років (після 15 квітня 2021 року). Одночасно повідомлено, що за 2019, 2020, 2021 роки нарахування грошової компенсації за додаткову відпустку працівнику, який має двох або більше дітей віком до 15 років, можливе за умови надання особою підтверджуючих документів для надання такої відпустки, а саме, свідоцтва про народження дітей та довідки батька про те, що він не використав таку відпустку за місцем роботи у 2021 році. Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 01 квітня 2020 року № 620/6 з 13 квітня 2020 року по 23 квітня 2020 року ОСОБА_1 надано відпустку, як матері, яка має двох дітей до 15 років за 2017 рік.

Відповідно до розрахунку грошової компенсації за невикористані дні щорічних відпусток за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року ОСОБА_1 , в якому кількість календарних днів для розрахунку середньої складає 362 календарних днів.Середньоденна 146310,88 грн : 362 = 404,17 грн. Сума нарахованої компенсації за 38 календарних днів складає 15 358,46 грн. Податок на доходи фізичних осіб (18%) 2764,52 грн. Військовий збір (1,5%) 230,38 грн. До виплати 15 358,46 грн - 2764,52 грн - 230,38 = 12 363,56 грн.

У листі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02 серпня 2023 року № 298/472/23/23/10.1 зазначено, що за результатами розгляду заяв позивача від 11 липня 2023 року та від 18 липня 2023 року, на підставі доданих додатково документів свідоцтв про народження серії НОМЕР_2 від 03 березня 2015 року та серії НОМЕР_3 від 06 березня 2008 року, довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05 липня 2023 року № ВП/16, здійснено розрахунок грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки працівникам, які мають дітей, відповідно до статті 19 Закону України Про відпустки (зі змінами) за 2019, 2020, 2021 роки. Оскільки Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) перебуває в стані припинення, кошторисом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на 2023 рік не було передбачено коштів для виплати позивачу компенсації за невикористані дні відпусток. Відтак, здійснити виплату грошової компенсації зв невикористані дні щорічних та соціальних відпусток з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року не вважається за можливе.

Відповідно до розрахунку грошової компенсації за невикористані дні щорічних відпусток за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року ОСОБА_1 , в якому кількість календарних днів для розрахунку середньої складає 362 календарних дні. Середньоденна 146 310,88 грн : 362 = 404,17 грн. Сума нарахованої компенсації за 68 календарних днів складає 27 483,56 грн. Податок на доходи фізичних осіб (18%) 4947,04 грн. Військовий збір (1,5%) 412,25 грн. До виплати 27 483,56 грн - 4947,04 грн - 412,25 = 22 124,27 грн.

В довідці Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 25 січня 2024 року № 12-18-2/СЗ зазначено, що середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 , яка дійсно працював на посаді старшого державного виконавця Сєвєродонецького відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районні Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) для розрахунку компенсації за невикористану у 2019, 2020, 2021 роках щорічної додаткової відпустки як матері, яка має двох дітей до 15 років, становить з урахуванням утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору 404,17 грн. Кількість календарних днів для розрахунку середньої складає 362 календарних дні. Середньоденна 146 310,88 грн : 362 = 404,17 грн. Сума нарахованої компенсації за 30 календарних днів складає 12 125,10 грн. Податок на доходи фізичних осіб (18%) 2182,52 грн. Військовий збір (1,5%) 181,88 грн. До виплати 12 125,10 грн - 2182,52 грн - 181,88 грн = 9760,70 грн.

Відповідно до довідки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 25 січня 2024 року № 12-18-2/СЗ при звільненні ОСОБА_1 (листопад 2022 року) виплачено 7390,91 грн, з яких: посадовий оклад 2890,91 грн, надбавка за ранг 163,64 грн, надбавка за вислугу років 867,27 грн, надбавка за інтенсивність праці 3469,09 грн.

Згідно з довідкою Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 26 січня 2024 року № 16.3/34/25/24/Дв і довідкою Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29 січня 2024 року № 12-18-5/СЗ ОСОБА_1 за вересень 2022 року нараховано заробітну плату 16 730,00 грн, за жовтень 2022 року 10 814,27 грн.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач не виконав свій обов`язок перед позивачем щодо розрахунку з ним при звільнені у повному обсязі, тому позивач мала право при звільненні на отримання належної їй компенсації за невикористані відпустки та суми недонарахованих відпускних відповідно до положень КЗпП України.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу (далі Закон № 889 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою та другою статті 86 Закону № 889 підставами для припинення державної служби за ініціативою державного службовця або за угодою сторін є: державний службовець має право звільнитися зі служби за власним бажанням, попередивши про це суб`єкта призначення у письмовій формі не пізніш як за 14 календарних днів до дня звільнення. Державний службовець може бути звільнений до закінчення двотижневого строку, передбаченого частиною першою цієї статті, в інший строк за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення, якщо таке звільнення не перешкоджатиме належному виконанню обов`язків державним органом.

Позивача звільнено зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), за взаємною домовленістю, відповідно до частини другої статті 86 Закону № 889 з припиненням державної служби.

На підставі статті 116 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати. У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Вказана норма встановлює прямий обов`язок роботодавця провести з працівником повний розрахунок у день звільнення та завчасно письмово повідомити його про відповідні нараховані суми в день їх виплати. Таке повідомлення дозволяє усунути розбіжності у проведених роботодавцем і працівником розрахунків та уникнути потенційного спору.

Матеріали справи не містять доказів виконання Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) вимог законодавства щодо виплати позивачу всіх сум, що належать їй, в день звільнення та письмового повідомлення позивача про належні при звільненні нараховані суми в день їх виплати.

Як свідчать листи Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06 червня 2023 року № 249/363/17/23/10.1, від 02 серпня 2023 року № 298/472/23/23/10.1 сума компенсації позивачу за невикористані дні щорічних відпусток за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року за 68 календарних днів складає 27483,56 грн (без утримання з цієї суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів).

Оскільки зазначені суми компенсації відповідачем не виплачені позивачу при звільненні, тому є протиправними дії Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо ненарахування та невиплати компенсації за невикористану відпустку за період роботи з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 компенсації за невикористані дні щорічних відпусток позивачу за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року у розмірі 27 483,56 грн з утриманням з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Є неприйнятними доводи відповідача щодо відсутності можливості провести з позивачем повний розрахунок при звільненні в зв`язку з повномасштабним вторгненням російських військ на територію України та захопленням м. Сєвєродонецька, оскільки законодавство зобов`язує роботодавця виплатити всі суми робітнику при звільненні та виключень з цього правила не містить.

Отже, вказані відповідачем обставини не проведення з позивачем повного розрахунку при звільненні не звільняють відповідача від відповідальності, передбаченої ст. 117 КЗпП України.

Статтею 117 КЗпП України визначено відповідальність за затримку розрахунку при звільненні.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-ІХ положення статті 117 КЗпП України викладено в такій редакції:

«У разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті».

Закон України № 2352-ІХ та відповідно і нова редакція статті 117 КЗпП України набрали чинності з 19.07.2022.

За обставин цієї справи остаточний розрахунок з позивачем всіх належних сум при звільненні відповідачем не здійснений, тому періодом, протягом якого відповідач не виконував свій обов`язок щодо виплати належних позивачеві сум, є проміжок часу з 17.11.2022 (з дня, наступного за датою звільнення) по 16.05.2023 (останній день шестимісячного строку)

Середній заробіток працівника визначається відповідно до статті 27 Закону України Про оплату праці за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 (далі Порядок № 100 у редакції, яка діє на час вирішення спору).

Нормами абзацу 3 пункту 2 Порядку № 100 визначено, що середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана виплата, тобто, що передують дню звільнення працівника з роботи.

Згідно з пунктом 5 розділу ІV Порядку № 100 основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з пунктом 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством календарних днів за цей період.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).

Відповідно до довідок, наданих відповідачами, від 26 січня 2024 року № 16.3/34/25/24/Дв, від 29 січня 2024 року № 12-18-5/СЗ заробітна плата ОСОБА_1 за два місяці перед звільненням склала:

- за вересень 2022 року 16 730,00 грн, у тому числі посадовий оклад 5300,00 грн, доплата за ранг 300,00 грн, надбавка за вислугу років 1590,00 грн, надбавка за інтенсивність праці 7950,00 грн, щомісячна премія 1590,00 грн;

- за жовтень 2022 року 10 814,27 грн, у тому числі посадовий оклад 3785,71 грн, доплата за ранг 214,29 грн, надбавка за вислугу років 1135,71 грн, надбавка за інтенсивність праці 4542,85 грн, щомісячна премія 1135,71 грн.

За вересень 2022 року і жовтень 2022 року позивачем відпрацьовано 37 робочих днів (вересень 2022 року 22 робочих дні, жовтень 2022 року 15 робочих днів).

Середньоденна заробітна плата позивача складає 744,44 грн ((16730,00 грн + 10814,27 грн) : 37 робочих днів).

Суд звертає увагу, що всі належні працівнику суми, роботодавець повинен виплатити у день його звільнення, в даному випадку це 16.11.2022.

Проте остаточний розрахунок з позивачем при звільненні не проведено.

Період затримки розрахунку з позивачем починається з 17.11.2022 та закінчується 16.05.2023 року (шість місяців), та складає 129 робочих днів.

Розмір середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку становить:

96 032,76 грн (744,44 грн х 129 роб. днів).

Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (з 17.11.2022 по 16.05.2023) в сумі 96 032,76 грн з утриманням податків та інших обов`язкових платежів.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Як свідчать матеріали справи 14.09.2023 відповідачем надано позивачу розрахунок грошової компенсації за невикористання щорічних відпусток за період з 28 грудня 2019 року по 16 листопада 2022 року. До розрахунку додано лист від 02 вересня 2023 року № 298/472/23/10.1, в якому зазначено, що кошти найближчим часом сплачуватись на користь позивача не будуть за відсутності кошторису СМУ МЮ (м. Харків) та у зв`язку з відсутністю коштів.

З позовом до суду позивач вперше звернулася 05 жовтня 2023 року, який повернуто без розгляду.

Враховуючи, що про порушення своїх прав позивач дізналася 14.09.2023, двічі зверталася до суду з позовною заявою, які повернуті без розгляду, пропуск строку складає декілька днів, тому суд першої інстанції правильно визнав поважними причини пропуску строку звернення позивачем до суду цим позовом та поновив строк.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі № 360/1510/23 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі № 360/1510/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 20 травня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 травня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв