Справа № 460/13759/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі № 460/13759/22, що набрало законної сили, зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з 20 жовтня 2021 року у розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року.

Позивач звернулась до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить суд:

визнати протиправними дії відповідача на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі № 460/13759/22, яка призвела до ненарахування в повному розмірі та невиплати з 20.10.2021 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до статті 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов`язати відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) від 12.06.2023 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 460/13759/22.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

У відповідь на звернення позивача щодо стану виконання рішення суду відповідач повідомив про те, що на виконання рішення суду від 11.08.2022 у справі № 460/13759/22 було здійснено обрахунок щомісячної грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 20.10.2021 по 13.09.2022. При цьому, зазначає, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду залишається невиконаним в повному обсязі у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного призначення. Зауважує, що згідно статті 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису.

Тобто відповідач здійснив обрахунок ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з 20.10.2021 по 13.09.2022.

При цьому доказів як про виплату вищевказаної допомоги за вказаний період так і про нарахування та виплату такої допомоги з 14.09.2022 матеріали заяви не містять, і цей факт не заперечується відповідачем.

Як вже зазначалося судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі № 460/13759/22, що набрало законної сили, зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства з 20 жовтня 2021 року у розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року.

У постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 804/2076/17 зазначено, що сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Відтак, оскільки резолютивна частина рішення є завершальною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції та містить чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, то виконання рішення суду, яке набрало законної сили, повинно реалізовуватись у визначений судом спосіб.

Суд звертає увагу, що виплата щомісячної допомоги встановлена у рішенні суду по справі № 460/13759/22 не обмежується кінцевою датою нарахування та виплати такої допомоги, оскільки така виплата є компенсацією особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, а також основним засобом реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту таких осіб. Отримання особою такої грошової допомоги від держави є щомісячним, а тому така грошова допомога повинна призначатися особі з моменту набуття нею права на таку допомогу та до зміни законодавства або зміни правового статусу такої особи.

Станом на час розгляду поданої заяви, зміни у Закон № 796-ХІІ щодо виплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відсутні. Докази, які підтверджують зміну статусу позивача, як потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відсутні.

Щодо покликань Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про неможливість виконання судового рішення у справі № 460/13759/22 в частині виплати позивачу щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, з підстав відсутності відповідного бюджетного призначення, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 Положення про управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (далі Положення) Управління підпорядковане голові Сарненської районної державної адміністрації, а також підзвітне і підконтрольне Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики, наказами Департаменту соціальної політики обласної державної адміністрації, розпорядженнями голови районної державної адміністрації, а також положенням про управління (пункт 3 Положення).

За змістом пункту 4 Положення основним завданням управління є забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення дітей, учасників війни (АТО) та постраждалих внаслідок воєнних дій, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, соціальна підтримка осіб постраждалих від аварії на ЧАЕС, виконання програм і заходів у цих сферах; призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, компенсаційних виплат особам з інвалідністю, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат та інших грошових соціальних виплат; здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, компенсацій та інших грошових соціальних виплат; контроль виплати та попередження і погашення сум переплат і недоплат соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Пунктом 5 Положення визначено, що Управління відповідно до визначених повноважень, серед іншого, виконує такі функції: організовує виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Мінсоцполітики та забезпечує контроль за їх реалізацією; вносить пропозиції щодо проєкту відповідного місцевого бюджету; у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян, зокрема: організовує призначення допомоги, компенсацій та надання інших соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до законодавства; подає пропозиції до проєктів регіональних програм соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Управління в установленому законодавством порядку та у межах повноважень взаємодіє з іншими структурними підрозділами, апаратом райдержадміністрації, органами місцевого самоврядування, територіальними органами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також підприємствами, установами та організаціями з метою створення умов для провадження послідовної та узгодженої діяльності щодо строків, періодичності одержання і передачі інформації, необхідної для належного виконання покладених на нього завдань та здійснення запланованих заходів (пункт 7 Положення).

Таким чином, призначення та виплата соціальних допомоги, а також організація призначення та виплати допомоги, компенсацій та надання інших соціальних гарантій громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи на території Сарненського району Рівненської області входить до основних завдань та функцій Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації.

Пунктом 1 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936, встановлено, що цей Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, Фонд соціального захисту інвалідів (пункт 2 вказаного Порядку).

Отже, Мінсоцполітики є головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації - розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня на території Сарненського району Рівненської області.

Як стверджується матеріалами справи, належне відновлення територіальним органом соціального захисту порушеного права ОСОБА_1 на виконання судового рішення тривалий час не здійснюється у зв`язку з невиділенням бюджетних коштів на виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону № 796-XII.

Разом з тим, матеріали заяви не містять будь-яких доказів звернення Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, до головного розпорядника для виділення бюджетних коштів на виплату означеної щомісячної грошової допомоги позивачу.

Також суд враховує, що оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Така правова позиція відповідає позиції Конституційного Суду України, що викладена у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вказане рішення Рівненського окружного адміністративного суду підлягає до виконання відповідачем (боржником) у точній відповідності до його резолютивної частини.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про порушення відповідачем норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі № 460/13759/22, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю, визначених статтею 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі № 460/13759/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі № 460/13759/22 щодо невиплати за період з 20.10.2021 по 13.09.2022 та ненарахування та невиплати з 14.09.2022 ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Установити Управлінню соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 20 травня 2024 року.

Суддя О.В. Поліщук