Справа № 200/435/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 року справа №200/435/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року у справі № 200/435/24 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023;

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 у розмірі, збільшеному до 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі, збільшеному до 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

В обгрунтування позову зазначив, що проходить службу у ВЧ НОМЕР_1 . Протягом спірного періоду позивач не отримував доплат до грошового забезпечення за Постановою № 168.

У відповідь на адвокатський запит позивачу повідомлено, що до наказів про виплату додаткової винагороду до 30 тис. грн або 100 тис. грн не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Такі дії відповідача є протиправними, оскільки протягом спірного періоду (з 01.12.2022 по 31.01.2023) жоден нормативно-правовий акт не визначав позбавлення доплат за Постановою № 168, як вид дисциплінарного стягнення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98 Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам внесено зміни до Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, а саме на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. 25 березня 2022 року Міністром оборони України було прийнято рішення № 248/1298 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, пунктом 10 якої передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 тис. грн та 70 тис. грн не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць у якому здійснено таке порушення.

Аналогічне викладено і у п. 9.8 доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29.

Наданими письмовими доказами підтверджується, що солдат ОСОБА_1 відмовився від виконання бойового наказу командира в грудні 2022 року та у січні 2023 року, у зв`язку із чим до позивача застосовано дисциплінарну відповідальність у виді суворої догани та вирішено позбавити доплат за Постановою № 168.

Накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивачем не оскаржувались.

Таким чином, відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168 за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 громадянин України, паспорт серія НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є військовослужбовцем, проходить військову службу та перебуває на грошовому забезпеченні ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно відповіді ВЧ НОМЕР_1 від 15.10.2023 № 642/вихзвч/644 на адвокатський запит повідомлено, що відповідно п. 14 розділу ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.06.2018 № 260 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30 тис. грн та 100 тис. грн не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць у якому здійснено таке порушення.

Відповідно до довідки про доходи ОСОБА_1 , за грудень 2022 року січень 2023 року додаткових нарахувань позивач не отримував.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.03.2023 № 819 Про результати проведення службового розслідування проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли невиконанню наказу у грудні 2022 року, зокрема, військовослужбовцем солдатом ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу згідно бойового наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.09.2022 бригада (у якій перебував позивач) виконує завдання у визначеному районі відповідальності.

Внаслідок ворожого обстрілу, який відбувся 29.10.2022 загинуло 11 військовослужбовців 2 десантно-бойового батальйону, 2 потрапило у полон. Ці події призвели до того, що велика кількість людей почала відмовлятись від виконання бойового завдання. Таким чином, склалась ситуація впродовж грудня 2022 року, коли військовослужбовці відмовились від виконання наказів та законних вимог командира, а саме: убути в складі визначених військовослужбовців до району ротних опорних пунктів та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій області, серед інших, ОСОБА_1 .

Від надання пояснень відмовились, аргументуючи це ст. 63 Конституції України.

Окрім, виконання безпосередньо бойових завдань, військовослужбовцям було запропоновано виконувати загальновійськові обов`язки солдата без аспектів десантно-штурмових дій для забезпечення виконання бойових завдань, а саме: заготівля колод для бліндажу, копання окопів, допомога у забезпеченні процесу мінування, інше. Жодну із даних пропозицій прийнято не було. Даний особовий склад відмовився від будь-яких робіт та виконання обов`язків.

На підставі встановлених фактів при проведенні службового розслідування наказано: у зв`язку із порушенням вимог статей 11, 12, 14, 16, 37, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, гранатометника 6 десантно-штурмової роти 2 десантно-штурмового батальйону ВЧ НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 , згідно п. в ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та керуючись ст. 53 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено Сувору догану.

Встановлено ОСОБА_1 розмір щомісячної премії за грудень 2022 року на рівні 80% встановленого розміру премії.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та розділу 9.7 телеграми Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 щодо врегулювання даних виплат у зв`язку із невиконанням бойового наказу солдата ОСОБА_1 позбавлено додаткової винагороди за грудень 2022 року у повному обсязі.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 15.03.2023 № 699 Про результати проведення службового розслідування проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли невиконанню наказу у січні 2023 року, зокрема, військовослужбовцем солдатом ОСОБА_1 та встановлено наступне.

Згідно бойового наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.09.2022 № 6т бригада (у якій перебував позивач, прим.суду) виконує завдання у визначеному районі відповідальності.

Особовий склад 2 десантно-штурмового батальйону виконував бойові завдання в районі відповідальності. Після масованої артилерійської підготовки були понесені втрати підрозділом, у зв`язку із чим особовий склад почав відмовлятись від виконання завдань за призначенням через страх смерті, каліцтва та потрапляння в полон.

Даний особовий склад 2 десантно-штурмового батальйону, зокрема, ОСОБА_1 концентрувався в АДРЕСА_2 та відмовлявся виконувати завдання. Вказані військовослужбовці відмовлялись виконувати завдання без поважних на те причин.

Від надання пояснень відмовились, аргументуючи це ст. 63 Конституції України.

Окрім цього, даний особовий склад відмовляється виконувати будь-які інші господарчі роботи: копання окопів та бліндажів, заготівля колод для бліндажів, піднос мін для інженерних робіт, заготівля колод для опалення та інші інженерні роботи.

На підставі встановлених фактів при проведенні службового розслідування наказано: у зв`язку із порушенням вимог статей 11, 12, 14, 16, 37, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, гранатометника 3 десантно-штурмового відділення 4 десантно-штурмової роти 2 десантно-штурмового батальйону ВЧ НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 , згідно п. в ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та керуючись ст. 53 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено Сувору Догану.

Встановлено ОСОБА_1 розмір премії за січень 2023 року на рівні 80% встановленого розміру щомісячної премії.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та розділу 9.7 телеграми Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 щодо врегулювання даних виплат у зв`язку із невиконанням бойового наказу солдата ОСОБА_1 позбавлено додаткової винагороди за січень 2023 року у повному обсязі.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не є законною підставою для позбавлення його відповідних виплат за Постановою № 168, оскільки таке позбавлення не передбачено жодним нормативно-правовим актом, чинним на час виникнення спірних правовідносин.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року, дію якого продовжено відповідними нормативно-правовими актами до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена Постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 в редакції, чинній на виникнення час спірних правовідносин (грудень 2022 року), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

За положенням пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України телеграмою від 25 березня 2022 року № 248/1298 доведено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн не включаються ті військовослужбовці, які, зокрема, відмовилися виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, в якому здійснено таке порушення (п. 10).

Міністром оборони України 23 червня 2022 року надано окреме доручення від № 912/з/29, згідно із підпунктом 9.8 пункту 9 якого до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які, зокрема, відмовилися виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, в якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).

Оскільки сукупністю наданих доказів підтверджено, що ОСОБА_1 під час проходження військової служби в умовах особливого періоду під час дії в Україні воєнного стану відмовився виконувати бойовий наказ командира, тому відповідачем правомірно прийнято наказ про невиплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн, передбаченої Постановою № 168 у місяці, в якому таке порушення вчинено, зокрема, в грудні 2022 року.

Є безпідставними доводи позивача та помилковим висновок суду першої інстанції, що окреме доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/а/29 та телеграма Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 не можуть регулювати питання грошового забезпечення військовослужбовців, адже такі питання врегульовуються виключно актами нормативного характеру, - з наступних підстав.

По-перше, як зазначено вище, пунктом 1 Постанови № 168 чітко визначено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.03.2023 № 819 передбачено не виплачувати щомісячну премію у повному розмірі за грудень 2022 року (визначено 80% такої премії) та позбавлено додаткової винагороди військовослужбовців, які відмовилися виконувати бойовий наказ командира роти, зокрема, ОСОБА_1 .

Зазначений наказ командира військової частини позивачем не оскаржений.

Відтак, відсутність у наказі про виплату військовослужбовцям військової частини додаткової нагороди за грудень 2022 року ОСОБА_1 та чинне рішення про позбавлення ОСОБА_1 такої винагороди у грудні 2022 року вже свідчить про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за грудень 2022 року.

По-друге, відсутність нормативно-правового акту (в цьому випадку не внесення змін до Порядку № 260 стосовно порядку та умов виплати додаткової винагороди) не може вказувати на обов`язковість виплати такої винагороди у разі вчинення військовослужбовцем правопорушення.

Крім того, відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У контексті застосування цього пункту суд зазначає, що окреме доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/а/29 та телеграма Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 розглядаються судом як офіційний документ, у якому тимчасово визначено порядок і умови виплати додаткової винагороди.

Крім того, при вирішенні питання про наслідки порушення Міністром оборони України частини третьої статті 117 Конституції України, Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, необхідно враховувати обставини фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, Збройними Силами України вказаного рішення Міністра оборони України, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168.

У спірний період виключно вказане рішення Міністра оборони України визначало механізм реалізації Постанови Кабінету Міністрів України № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України під час дії воєнного стану, адже наказ Міністра оборони України від 25 січня 2023 року № 44, яким внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, щодо додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 177/39233 набрав чинності з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

Крім того, документування (фіксація) у спірний період Збройними Силами України фактичних виплат військовослужбовцям додаткової винагороди 30 000 грн, підстав невиплат цієї винагороди відповідно до Рішення № 912/з/29 унеможливлює застосування іншого механізму реалізації Постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цього відомчого нормативно-правового акту не здійснювався би облік особового складу, який мав право на додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168, у спірний період підлягає Рішення № 912/з/29.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Такий правовий висновок щодо застосування Рішення № 912/з/29 при виплаті додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в подібних правовідносинах викладено Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23.

На підставі вищевикладеного не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023; зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з ухваленням в цій частині постанови про відмову в їх задоволенні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року у справі № 200/435/24 задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року у справі № 200/435/24 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023; зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023; зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно за період з 01.12.2022 по 31.01.2023 відмовити.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року у справі № 200/435/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 20 травня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст.328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 травня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв