Справа № 280/4286/24
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ В ЧАСТИНІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

21 травня 2024 року Справа № 280/4286/24 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення у довідку ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу 8 пункту 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 року за №393 (зі змінами) №359 від 08 листопада 2022 року відомостей про фактично отриманих сум ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області оформити довідку ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу 8 п.7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 року за №393 (зі змінами) №359 від 08 листопада 2022 року відомостей про фактично отриманих сум ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року та направити вказану довідку до відповідного Головного управління Пенсійного фонду.

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області , які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 01 грудня 2015 року по грудень 2017 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по грудень 2017 року індексацію грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Ухвалою суду від 15 травня 2024 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із пропуском строку звернення до суду із позовом в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року.

Вказаною ухвалою судді позивача зобов`язано надати до суду у десятиденний строк, з дня її отримання заяви про поновлення строку звернення до суду із цим позовом із доказами поважності таких причин.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали суді позивачем 17 травня 2024 року представником позивача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Яка містить посилання на рішення Конституційного суду України 8-рп/2013, якою роз`яснено положення статті 233 КЗпП України, та якою вказано про безстрокове звернення до суду із позовами по аналогічним категоріям справи.

З приводу наявності підстав для визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із позовом, а також визнання поважними причин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати. У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Як зазначено у частині 1 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З 19 липня 2022 року редакція статті 233 Кодексу законів про працю України не містить частини 2 наступного змісту - "У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.".

Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (статті 233 Кодексу законів про працю України).

Згідно з пунктом 1 Глави XIX "Прикінцеві положення" Кодексу законів про працю України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Отже, запровадження на території України карантину є безумовною підставою для продовження строків, визначених статті 233 Кодексу законів про працю України, на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року за №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на всій території України з 12 березня 2020 року був встановлений карантин.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року за №651 "Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" зазначено про відміну з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 року на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Наказом по особовому складу від 01 червня 2023 року за №260о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 05 червня 2023 року.

Позов позивачем здано на поштове відділення 10 травня 2024 року.

Тобто, позов з вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року", - подано позивачем з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Жодних обґрунтувань з приводу наявності обставин, що перешкоджали позивачу своєчасно звернутись до суду із позовом, із наданням відповідних доказів на підтвердження факту існування таких обставин, до суду не надано.

При цьому суд не погоджується із посиланням позивача на рішення Конституційного Суду України від 08-рп/2013, оскільки ним роз`яснено положення статті 233 КЗпП України в редакції, до 19 липня 2022 року, яка не може бути застосована до спірних правовідносин.

З огляду на вказане, суддя не вбачає поважними підстави для поновлення строку, викладені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Отже, позивачем всупереч вимог частини 1 статті 123, частини 4, частини 6 статті 161 КАС України не зазначено поважності причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та не надано до суду доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом у частині позовних вимог.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року позовна заява залишена без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статей 160-161 КАС України.

Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі суду вказано, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання: заяви про поновлення строків звернення до адміністративного суду із зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку звернення з додаванням документальних доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом з вимогами "щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року".

Представником позивача, через систему "Електронний суд", надіслано до суду документи на виконання ухвали суду заява про поновлення строку.

Відповідно до частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з частиною 7 статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Як зазначено у частині 9 статті 44 КАС України, у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Документи на усунення недоліків надіслані до суду в електронній формі.

З даних документів не вбачається надіслання відповідачу з описом вкладення копій цих документів.

Отже, як вбачається із матеріалів документів на виконання ухвали суду від 15 травня 2024 року, до неї не додано належних доказів надсилання листом з описом вкладення відповідачу даних документів.

КАС України не передбачає можливість повторного залишення позову без руху в разі встановлення, що адміністративний позов (уточнення позовних вимог) подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що позивачем не усунуто недоліків позовної заяви відповідно до ухвали суду від 15 травня 2024 року. Відкрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог, яка була залишена без руху, не вбачається можливим.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з частини 5 статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Повернення позовної заяви в частині позовних вимог не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (частина 8 статті 169 КАС України).

Керуючись пунктом 1 частини 4 статі 169, статей 241, 248, 256 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, нарахованої та виплаченої у період з лютого 2022 року по 01 червня 2023 року повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви в частині позовних вимог надіслати позивачу/представнику позивача.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви в частині позовних вимог, згідно частиною 8 статті 169 КАС України, не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її постановлення.

Ухвалу виготовлено та підписано 21 травня 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов