Справа № 380/7162/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2024 рокусправа № 380/7162/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 із 01.03.2022р. щомісячної доплати, передбаченої Постановою Кабінета Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021р; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 01.03.2022р., щомісячної доплати у розмірі 2000грн., передбаченої Постановою Кабінета Міністрів України Ns 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021р., без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум, з урахуванням 74% від грошового забезпечення на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.06.2023р. у справі №380/4910/23.

Позивач стверджує, що при проведенні масового перерахунку його пенсії на виконання Постанови КМУ № 118 при визначенні розміру пенсійної виплати безпідставно зменшив раніше призначену позивачу надбавку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021. Крім того, оскаржує дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження виплати загального розміру нарахованої йому пенсії з урахуванням «максимального розміру» з 01.03.2022 при здійсненні масового перерахунку пенсії з огляду на її індексацію.

Відповідач проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що після проведеного масового перерахунку пенсії з 01.03.2022 розмір пенсії позивача перевищив максимальний розмір, визначений законом, тому було застосоване обмеження пенсії максимальним розміром. Крім того, звернув увагу, що вимоги щодо здійснення з 01.03.2022 року щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 з урахування 74% від грошового забезпечення вже вирішені у рішеннях Львівського окружного адміністративного суду у справах №380/4912/23 від 25.03.2023 та № 380/4910/23 від 09.06.2023 року.

Суд з`ясував зміст заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

З 01.07.2021 ГУ ПФУ у Львівській області призначило позивачу щомісячну доплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 у справі № 380/4912/23 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії із 01.07.2023 року. В процесі проведення перерахунку пенсії орган ПФУ основний розмір пенсії визначив в розмірі 71% грошового забезпечення в розмірі 16096,68 грн. (22671,38 * 71% з урахуванням індексації 19850,22 грн., з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. на підставі постанови КМУ № 713 та інших доплат підсумок пенсії визначив в сумі 21850,22 грн., проте обмежив суму до виплати до максимальним розміром в сумі 20930 грн. (а.с. 17). Відповідно до розрахунку на доплату пенсії, обмеження розміру пенсійної виплати сумою 19340 грн. застосовано починаючи з березня 2022 року (а.с.18).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі № 380/4910/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із розміру 74 відсотків відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 15.08.2021, та провести виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії із 01.11.2023 року. В процесі проведення перерахунку пенсії орган ПФУ основний розмір пенсії визначив в розмірі 74% грошового забезпечення в розмірі 16776,82 грн. (22671,38 * 74% з урахуванням індексації 20625,57 грн., з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. на підставі постанови КМУ № 713 та інших доплат підсумок пенсії визначив в сумі 22625,57 грн., проте обмежив суму до виплати до максимальним розміром в сумі 20930 грн. (а.с. 19).

Окреслюючи предмет доказування у цій справі суд враховує таке:

Позивач оскаржує протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 із 01.03.2022р. щомісячної доплати, передбаченої Постановою Кабінета Міністрів України № 713 та просить зобов`язати здійснити перерахунок та виплату із 01.03.2022р., щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою Кабінета Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021р., без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум, з урахуванням 74% від грошового забезпечення на виконання рішення від 09.06.2023р. у справі № 380/4910/23.

Суд звертає увагу, що вимоги щодо нарахування та виплати з 01.03.2022 року щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 з урахування 74% від грошового забезпечення вже вирішені у рішеннях Львівського окружного адміністративного суду у справах № 380/4912/23 від 25.03.2023 та № 380/4910/23 від 09.06.2023 року, які виконані пенсійним органом. Тому зазначені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

При цьому, із долучених до матеріалів справи доказів, а саме перерахунку пенсії від 01.07.2023 року, проведеного на виконання рішення суду № 380/4912/23, та розрахунку на доплату до цього перерахунку суд встановив, що відповідач при перерахунку пенсії застосував обмеження її максимальним розміром у сумі 19340 грн. починаючи із березня 2022 року.

Отже, в предмет доказування у цій справі входить оцінка законності дій відповідача при застосуванні обмеження пенсійної виплати ОСОБА_1 так званим «максимальним розміром».

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:

Щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011:

- внесені зміни у статтю 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (підпункт 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI), зокрема частину п`яту цієї статті викладено в такій редакції: Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3668-VI визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З 01.01.2016 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911-VIII (далі - Закон №911-VIII), відповідно до якого внесені зміни у частину п`яту статті 43 шляхом доповнення реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Пунктом 2 розділу II Прикінцеві положення цього закону визначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

В статтю 43 Закону №2262-XII Законом України №1080-VIII від 12.04.2016 вносилися зміни (статтю 43 після частини третьої доповнено двома новими частинами), відповідно до яких наведена вище частина п`ята статті 43 Закону №2262-XII з 06.05.2016 (з дати набрання чинності Закону №1080-VIII) стала частиною сьомою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частин статті, що регламентувала обчислення пенсій особам із числа військовослужбовців.

Конституційний Суд України 20.12.2016 за результатами розгляду справи №1-38/2016 прийняв рішення №7-рп/2016 та, серед іншого, вирішив таке:

- визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

- положення частини сьомої статті Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України в цьому рішенні зазначив, що оспорюваними положеннями Закону №2262-XII тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) сумою, що не може перевищувати 10740 гривень (друге речення частини сьомої статті 43). Конституційний Суд України ствердив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Відтак, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення другого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII суперечать статті 17 Конституції України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VІII (далі Закон № 1774-VІII), який набрав чинності з 01.01.2017, внесені зміни у частину сьому статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року. При прийнятті рішення у цій справі суд враховує правову позицію Верховного Суду, висловлену в постановах від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 10.09.2021 №300/633/19 висловлював висновок у подібних правовідносинах щодо застосування Закону №2262-ХІІ у питанні обмеження максимальним розміром пенсій військовослужбовців про те, що: буквальне розуміння змін внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VII урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження. Таким чином, з 20.12.2016 (Рішення КСУ № 7-рп/2016) обмеження максимальним розміром пенсії є протиправним та відповідно є протиправними дії відповідача щодо такого обмеження призначеної позивачу пенсії.

Оцінюючи вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром суд зазначає таке. На виконання рішення суду у справі № 380/4912/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 та включив до розміру пенсії щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., проте застосував обмеження пенсії максимальним розміром в сумі 19340 грн. (десять прожиткових мінімумів, встановлених для непрацездатних осіб станом на 01.01.2022 року) починаючи із березня 2022 року, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою № 9115139 (а.с. 18). Оцінюючи такі дії органу ПФ суд дійшов висновку, що описані дії відповідача щодо обмеження розміру пенсійної виплати є протиправними з огляду на відсутність правових підстав для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону № 2232 «максимальним розміром».

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії за вислугу років з 01.07.2021 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, враховуючи при цьому раніше виплачені за цей період суми пенсії.

Суд відмовляє в задоволенні інших вимог позивача щодо нарахування та виплати з 01.03.2022 року щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 з урахування 74% від грошового забезпечення, оскільки такі вже вирішені у рішеннях Львівського окружного адміністративного суду у справах № 380/4912/23 від 25.03.2023 та № 380/4910/23 від 09.06.2023 року.

Отже позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області слід задовольнити частково. На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.03.2022 шляхом обмеження розміру пенсійної випалати «максимальним розміром».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 та виплатити перераховану пенсію без врахування при її перерахунку та виплаті будь-яких «максимальних розмірів», з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович