Справа № 440/4232/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/4232/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування при призначенні (обчисленні розміру) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за заявою ОСОБА_1 від 26.04.2022 до страхового стажу періодів роботи з 1995 року по 2004 рік та неврахування відомостей про заробітну плату за період з 1995 року по 2020 рік;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 1995 по 2004 рік, згідно з довідками №2453 від 25.09.2017, №2430 від 23.09.2017, ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №03 від 01.03.2021;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 26.04.2022 перерахунок розміру пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 та провести виплату такої пенсії з врахуванням відомостей, зазначених у довідках за №2453/2 від 25.09.2017 (1995-1999), №2430/2 від 23.09.2017 (1999-2001), ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №33 від 02.02.2021 (2002-2005), довідка TOB "СМІТ САЙБІРІАН СЕРВІСЕЗ" №119 від 27.07.2018 (2005-2006), довідка ТОВ НПО "ВКТБ" № 478 від 18.12.2017 (2006-2010), довідка ТОВ Азимут Сервіз №03/04 від 03.04.2019 (2010-2018), довідка TOB РН - Буріння № 02/1-456 від 03.10.2019 (2010), довідка ТОВ НТ-Сервіс №83 від 28.11.2018 (2012 -2015), ТОВ Ойл Сервіс Гарант № 307 від 31.08.2020 (2018 -2020).

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у зв`язку з не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, при призначенні (обчисленні розміру) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за заявою ОСОБА_1 від 26.04.2022, до страхового стажу періодів роботи з 1995 року по 2004 рік та неврахування відомостей про заробітну плату за період з 1995 року по 2020 рік.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Третя особа письмові пояснення щодо позову не надала.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримував пенсію за віком, призначену з 13.04.2019 зі зменшенням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за стаж роботи в районі Крайньої Півночі відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993.

Для визначення права на дострокову пенсію за віком враховано страховий стаж тривалістю 38 років 08 місяців 24 дні, у тому числі зараховано періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тривалістю 27 років 10 місяців 29 днів.

Згідно з листом державної установи-відділення пенсійного фонду російської федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу від 01.09.2021 №11714-22 ОСОБА_1 відповідно до вищевказаної тимчасової угоди призначена частина пенсії з 09.06.2021.

Виплата частини пенсії нарахованої російською федерацією припинена з 01.01.2022.

Позивач звернувся із заявою від 26.04.2022 про переведення на пенсію за віком згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 із зниженням пенсійного віку на два роки за стаж роботи в особливо важких та особливо шкідливих умовах праці за списком №2.

Заява розглянута, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

За результатом розгляду заяви від 26.04.2022 та наданих документів тривалість стажу склала 23 роки 8 днів, за списком №2 6 років 8 місяців 9 днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішенням від 04.05.2022 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду 20.09.2022 по справі №480/3589/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.05.2022 про відмову в перерахунку відділу перерахунків пенсій № 2 управляння пенсійного забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 03 липня 2004 року по 31 березня 2005 року на ТОВ "КНГ-СЕРВІС"; з 10 березня 2005 року по 18 серпня 2006 року на ТОВ "СМІТ САЙБІРІАН СЕРВІСЕЗ"; з 19 серпня 2006 року по 23 лютого 2010 року на ТОВ НПО "ВКТБ"; з 26 лютого 2010 року по 30 липня 2010 року на ТОВ «Азимут Сервіз»; з 29 липня 2010 року по 03 грудня 2010 року на ТОВ «PH - Буріння»; з 07 грудня 2010 року по 05 червня 2012 року на ТОВ «Азимут Сервіз»; з 06 червня 2012 року по 16 березня 2015 року на ТОВ «НТ-Сервіс»; з 01 серпня 2015 року по 31 грудня 2015 року на ТОВ «Азимут Сервіз»; з 20 січня 2016 року по 23 серпня 2018 року на ТОВ «Азимут Сервіз»; з 24 серпня 2018 року по 31 серпня 2020 року на ТОВ «Ойл Сервіс Гарант». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2022, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Рішення набрало законної сили 21.10.2022.

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянуто заяву від 26.04.2022 про переведення з пенсії за віком на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону 1058 та прийнято рішення від 11.11.2022 про відмову в проведенні перерахунку, у зв`язку з відсутністю підстав для перепризначення пенсії.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 11.11.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2022, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Рішення набрало законної сили 05.12.2023.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, з урахуванням рішення суду від 20.09.2022 по справі №480/3589/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок стажу ОСОБА_1 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 01.11.1986, з 03.09.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1989 по 25.11.1990, з 26.11.1990 по 31.12.1994 за Списком №2, до страхового стажу періоди роботи на підприємствах російської федерації з 03.07.2004 по 31.03.2005, з 10.03.2005 по 18.08.2006, з 19.08.2006 по 23.02.2010, з 26.02.2010 по 30.07.2010, з 29.07.2010 по 03.12.2010, з 07.12.2010 по 05.06.2012, з 06.06.2012 по 16.03.2015, з 01.08.2015 по 31.12.2015, з 20.01.2016 по 23.08.2018, з 24.08.2018 по 31.08.2020.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.03.2024 №94 призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022.

Після проведеного перерахунку тривалість стажу, зарахованого по 31.03.2022, становить 29 років 11 місяців 20 днів, у тому числі робота за списком №2 6 років 8 місяців 10 днів. Заробіток враховано за 60 місяців з 01.11.1989 по 31.10.1994 та з 01.07.2004 по 31.03.2022 на підставі даних персоніфікованого обліку. Розмір пенсії з 26.04.2022 становить 2757,55 грн., з 01.03.2023 3137,88 грн., з 01.03.2024 3387,66 грн.

При призначенні пенсії на пільгових умовах та здійсненні перерахунку періоди роботи на території російської федерації з 1995 року по 2004 рік не зараховано до страхового стажу, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

15.02.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із запитом щодо надання копії документів на підтвердження виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, зокрема за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.04.2022, з урахуванням висновків суду по цій справі. Також проінформувати розрахунок пенсії до виконання рішення суду та після його реалізації, з усіма її складовими.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 26.02.2024 №1600-0217-8/14142 повідомило, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, з урахуванням рішення зазначеного суду від 20.09.2022 по справі №480/3589/22, ГУ ПФУ в Сумській області проведено перерахунок стажу ОСОБА_1 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 01.11.1986, з 03.09.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1989 по 25.11.1990, з 26.11.1990 по 31.12.1994 за Списком N№2, до страхового стажу періоди роботи на підприємствах Російської Федерації з 03.07.2004 по 31.03.2005, з 10.03.2005 по 18.08.2006, з 19.08.2006 по 23.02.2010, з 26.02.2010 по 30.07.2010, з 29.07.2010 по 03.12.2010, з 07.12.2010 по 05.06.2012, з 06.06.2012 по 16.03.2015, з 01.08.2015 по 31.12.2015, з 20.01.2016 по 23.08.2018, з 24.08.2018 по 31.08.2020 та призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022. Після проведеного перерахунку тривалість стажу, зарахованого по 31.03.2022, становить 29 років 11 місяців 20 днів, у тому числі робота за Списком №2 - 6 років 8 місяців 10 днів. Розмір пенсії з 26.04.2022 становить 1934,00 грн., з 01.03.2023 - 2093,00 грн., у тому числі основний розмір пенсії - 1920,32 грн., доплата до мінімальної пенсійної виплати - 172,68 грн. До ГУ ПФУ в Сумській області направлено лист щодо повернення до проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23 з питання врахування у розрахунок пенсії заробітної плати з 01.12.1992.

01.03.2024 представником позивача подано запит ГУ ПФУ в Сумській області, яким просив поінформувати про результати вирішення питання щодо повернення до проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23 з питання врахування у розрахунок пенсії заробітної плати з 01.12.1992 (з наданням відповідних розрахунків).

У відповідь отримано лист від 20.03.2024 № 1800-0202-8/14120 з копіями розрахунків, з яких вбачається, що в розрахунках невідображена заробітна плата ОСОБА_1 за період з 1995 року по 2020 рік. Крім того, взагалі відсутній стаж ОСОБА_2 за період з 1995 року по 31.06.2004 року.

27.03.2024 представником позивача подано запити до ГУ ПФУ в Сумській області та до ГУ ПФУ в Полтавській області щодо поінформування за яких підстав у розрахунках щодо пенсії ОСОБА_1 відсутні відомості про його заробітну плату за період з 1995 року по 2020 рік, згідно наданих ним довідок, а також невідображена діяльність пенсіонера з 1995 року по 31.06.2004 року.

У відповідь листом ГУ ПФУ в Сумській області від 03.04.2024 повідомлено, що рішенням суду від 07.06.2023 у справі №4808/2336/23 не визначено зобов`язань до головного управління щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 1995 по 2004 рік та заробітної плати за період з 1995 по 2020.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 05.04.2024 повідомлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, з урахуванням рішення зазначеного суду від 20.09.2022 по справі №480/3589/22, ГУ ПФУ в Сумській області проведено перерахунок стажу ОСОБА_1 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 01.11.1986, з 03.09.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1989 по 25.11.1990, з 26.11.1990 по 31.12.1994 за Списком N№2, до страхового стажу періоди роботи на підприємствах Російської Федерації з 03.07.2004 по 31.03.2005, з 10.03.2005 по 18.08.2006, з 19.08.2006 по 23.02.2010, з 26.02.2010 по 30.07.2010, з 29.07.2010 по 03.12.2010, з 07.12.2010 по 05.06.2012, з 06.06.2012 по 16.03.2015, з 01.08.2015 по 31.12.2015, з 20.01.2016 по 23.08.2018, з 24.08.2018 по 31.08.2020 та призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022. Після проведеного перерахунку тривалість стажу, зарахованого по 31.03.2022, становить 29 років 11 місяців 20 днів, у тому числі робота за Списком №2 - 6 років 8 місяців 10 днів. Заробіток враховано за 60 місяців з 01.11.1989 по 31.10.1994 та з 01.07.2004 по 31.03.2022 на підставі даних персоніфікованого обліку. Періоди роботи та заробітна плата ОСОБА_3 на території Російської Федерації обчислено згідно з вимогами чинного законодавства, з урахуванням зобов`язань, покладених судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахуванння до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 , вказаних у довідках за №2453 від 25.09.2017, №2430 від 23.09.2017, ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №03 від 01.03.2021, та також не врахуванння при обчисленні розміру його пенсії заробітну плату, зазначену у довідках за №2453/2 від 25.09.2017 (1995-1999), №2430/2 від 23.09.2017 (1999-2001), ТОВ "КНГ СЕРВІС" №33 від 02.02.2021 (2002-2005), довідка TOB "СМІТ САЙБІРІАН СЕРВІСЕЗ" №119 від 27.07.2018 (2005-2006), довідка ТОВ НПО "ВКТБ" № 478 від 18.12.2017 (2006 -2010), довідка ТОВ Азимут Сервіз №03/04 від 03.04.2019 (2010-2018), довідка TOB РН - Буріння № 02/1-456 від 03.10.2019 (2010), довідка ТОВ НТ-Сервіс №83 від 28.11.2018 (2012 -2015), ТОВ Ойл Сервіс Гарант № 307 від 31.08.2020 (2018 -2020), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

За змістом ч. 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Відповідно до основних положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, членами якої є Україна та Російська Федерація, Уряди держав-учасниць цієї Угоди, керуючись статтями 2, 4 Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, виходячи з необхідності захисту прав громадян в області пенсійного забезпечення, усвідомлюючи, що кожна держава-учасниця Співдружності повинна нести безпосередню відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, визнаючи, що держави-учасниці Співдружності мають зобов`язання щодо непрацездатних осіб, які придбали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди, визнаючи необхідність неухильного дотримання зобов`язань за міжнародними угодами, укладеними СРСР по питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку; працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону; роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Як передбачено ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як визначено ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).

За змістом ч.ч. 1, 10, 12 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 16 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Виходячи з заявлених позовних вимог, предметом судового розгляду у межах цих спірних правовідносин є оцінка правомірності дій відповідача в частині не зарахування при призначенні (обчисленні розміру) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за заявою ОСОБА_1 від 26.04.2022 до страхового стажу позивача періодів роботи, вказаних у довідках за №2453 від 25.09.2017, №2430 від 23.09.2017, ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №03 від 01.03.2021, та також не врахуванння при обчисленні розміру його пенсії заробітну плату, зазначену у довідках за №2453/2 від 25.09.2017 (1995-1999), №2430/2 від 23.09.2017 (1999-2001), ТОВ "КНГ СЕРВІС" №33 від 02.02.2021 (2002-2005), довідка TOB "СМІТ САЙБІРІАН СЕРВІСЕЗ" №119 від 27.07.2018 (2005-2006), довідка ТОВ НПО "ВКТБ" № 478 від 18.12.2017 (2006 -2010), довідка ТОВ Азимут Сервіз №03/04 від 03.04.2019 (2010-2018), довідка TOB РН - Буріння № 02/1-456 від 03.10.2019 (2010), довідка ТОВ НТ-Сервіс №83 від 28.11.2018 (2012 -2015), ТОВ Ойл Сервіс Гарант № 307 від 31.08.2020 (2018 -2020).

Як зазначалося судом вище, позивач звернувся із заявою від 26.04.2022 про переведення на пенсію за віком згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 із зниженням пенсійного віку на два роки за стаж роботи в особливо важких та особливо шкідливих умовах праці за списком №2.

Заява розглянута, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, з урахуванням рішення суду від 20.09.2022 по справі №480/3589/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок стажу ОСОБА_1 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 01.11.1986, з 03.09.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1989 по 25.11.1990, з 26.11.1990 по 31.12.1994 за Списком №2, до страхового стажу періоди роботи на підприємствах російської федерації з 03.07.2004 по 31.03.2005, з 10.03.2005 по 18.08.2006, з 19.08.2006 по 23.02.2010, з 26.02.2010 по 30.07.2010, з 29.07.2010 по 03.12.2010, з 07.12.2010 по 05.06.2012, з 06.06.2012 по 16.03.2015, з 01.08.2015 по 31.12.2015, з 20.01.2016 по 23.08.2018, з 24.08.2018 по 31.08.2020.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.03.2024 №94 призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022.

З огляду на вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022 на підставі його заяви від 26.04.2022.

В подальшому, представник позивача звертався з запитами до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з питань надання копії документів на підтвердження виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, зокрема за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.04.2022, з урахуванням висновків суду по цій справі, а також щодо надання інформації за яких підстав у розрахунках щодо пенсії ОСОБА_1 відсутні відомості про його заробітну плату за період з 1995 року по 2020 рік, згідно наданих ним довідок, а також невідображена діяльність пенсіонера з 1995 року по 31.06.2004 року.

На означені звернення листами від 26.02.2024 та від 05.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23, з урахуванням рішення зазначеного суду від 20.09.2022 по справі №480/3589/22, ГУ ПФУ в Сумській області проведено перерахунок стажу ОСОБА_1 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 01.11.1986, з 03.09.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1989 по 25.11.1990, з 26.11.1990 по 31.12.1994 за Списком N№2, до страхового стажу періоди роботи на підприємствах Російської Федерації з 03.07.2004 по 31.03.2005, з 10.03.2005 по 18.08.2006, з 19.08.2006 по 23.02.2010, з 26.02.2010 по 30.07.2010, з 29.07.2010 по 03.12.2010, з 07.12.2010 по 05.06.2012, з 06.06.2012 по 16.03.2015, з 01.08.2015 по 31.12.2015, з 20.01.2016 по 23.08.2018, з 24.08.2018 по 31.08.2020 та призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022. Після проведеного перерахунку тривалість стажу, зарахованого по 31.03.2022, становить 29 років 11 місяців 20 днів, у тому числі робота за Списком №2 - 6 років 8 місяців 10 днів. Розмір пенсії з 26.04.2022 становить 1934,00 грн., з 01.03.2023 - 2093,00 грн., у тому числі основний розмір пенсії - 1920,32 грн., доплата до мінімальної пенсійної виплати - 172,68 грн. До ГУ ПФУ в Сумській області направлено лист щодо повернення до проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 по справі №480/2336/23 з питання врахування у розрахунок пенсії заробітної плати з 01.12.1992. Періоди роботи та заробітна плата ОСОБА_1 на території Російської Федерації обчислено згідно з вимогами чинного законодавства, з урахуванням зобов`язань, покладених судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Отже, що жодних доказів звернення позивача до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зарахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи, вказаних у довідках за №2453 від 25.09.2017, №2430 від 23.09.2017, ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №03 від 01.03.2021, та також не врахуванння при обчисленні розміру його пенсії заробітну плату, зазначену у довідках за №2453/2 від 25.09.2017 (1995-1999), №2430/2 від 23.09.2017 (1999-2001), ТОВ "КНГ СЕРВІС" №33 від 02.02.2021 (2002-2005), довідка TOB "СМІТ САЙБІРІАН СЕРВІСЕЗ" №119 від 27.07.2018 (2005-2006), довідка ТОВ НПО "ВКТБ" № 478 від 18.12.2017 (2006 -2010), довідка ТОВ Азимут Сервіз №03/04 від 03.04.2019 (2010-2018), довідка TOB РН - Буріння № 02/1-456 від 03.10.2019 (2010), довідка ТОВ НТ-Сервіс №83 від 28.11.2018 (2012 -2015), ТОВ Ойл Сервіс Гарант № 307 від 31.08.2020 (2018 -2020) до суду надано не було.

Суд наголошує, що рішення від 18.03.2024 №94 про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022 на підставі його заяви від 26.04.2022 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Тобто, матеріали позову не містять жодних доказів вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області дій щодо призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.04.2022 на підставі його заяви від 26.04.2022, в тому числі відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи, вказаних у довідках за №2453 від 25.09.2017, №2430 від 23.09.2017, ТОВ "КНГ-СЕРВІС" №03 від 01.03.2021, та також не врахуваннням при обчисленні розміру його пенсії заробітної плати, зазначеної у довідках за №2453/2 від 25.09.2017 (1995-1999), №2430/2 від 23.09.2017 (1999-2001), ТОВ "КНГ СЕРВІС" №33 від 02.02.2021 (2002-2005), довідка TOB "СМІТ САЙБІРІАН СЕРВІСЕЗ" №119 від 27.07.2018 (2005-2006), довідка ТОВ НПО "ВКТБ" № 478 від 18.12.2017 (2006 -2010), довідка ТОВ Азимут Сервіз №03/04 від 03.04.2019 (2010-2018), довідка TOB РН - Буріння № 02/1-456 від 03.10.2019 (2010), довідка ТОВ НТ-Сервіс №83 від 28.11.2018 (2012 -2015), ТОВ Ойл Сервіс Гарант № 307 від 31.08.2020 (2018 -2020).

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач не допустив порушення прав позивача на здійснення призначення чи перерахунку його пенсії згідно заяви ОСОБА_1 від 26.04.2022.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із цих законодавчих положень випливає, що особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб`єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Закон не передбачає вимог щодо обсягу, повноти чи слушності доводів позовної заяви, але приписує щонайменше сформулювати суть (зміст) порушення, яким чином воно негативно позначилось на правах особи, яка звертається з позовом, яким чином може бути відновлено порушене право.

Проте, позивачем в позовній заяві не було вказано порушення ГУПФ України в Полтавській області прав ОСОБА_1 на здійснення призначення чи перерахунку його пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд урахував, що позивач не оспорює дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в цій частині позовних вимог.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про відмову в позові.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з того, що відповідно до частин першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно з ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Частиною другою статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Отже, з аналізу вказаних норм вбачається, що витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами (відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі) лише у разі задоволення позову (повністю або частково) сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Беручи до уваги наведене та зважаючи на те, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено, відсутні підстави для стягнення з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесених ним судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014 ), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва