Справа № 120/2421/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2421/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

21 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом Служби безпеки України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії Служби безпеки України,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2023 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року позов задоволено.

Стягнуто з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України, в розмірі 457 805,31 грн..

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що наказом Національної академії Служби безпеки України (далі - НА СБУ) від 25.07.2019 № 485-ос громадянин ОСОБА_1 (далі - Відповідач) прийнятий на військову службу (навчання) до НА СБУ, призначений на посаду курсанта Навчально-наукового інституту контррозвідувальної діяльності, присвоєно військове звання «солдат» з 01 серпня 2019 року.

04.10.2019 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ на увесь час навчання (далі Контракт) між відповідачем та Службою безпеки України (далі - Позивач) в особі ректора НА СБУ.

Наказом НА СБУ від 11.10.2022 № 302-ОС/дск відповідач відрахований з навчання в НА СБУ у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту курсантом, внаслідок чого контракт з ним розірвано достроково з 11.10.2022.

Наказом НА СБУ від 29.12.2022 №457-ОС/дск солдат ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати у добровільному порядку витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України, у розмірі 457 805, 31грн..

Згідно наказу вказана підстава: довідка витрат на медичне обслуговування ОСОБА_1 від 11.10.2022 №177/22; довідка щодо відшкодування за речове забезпечення курсанта ОСОБА_1 від 11.10.2022 №196; довідка про витрати на грошове забезпечення ОСОБА_1 від 28.12.2022; довідка-розрахунок вартості харчування за період навчання солдата ОСОБА_1 №332; розрахунок відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв від 11.10.2022 №376.

27.01.2023 з відповідачем проведена бесіда щодо добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням громадянина ОСОБА_1 в Національній академії Служби безпеки України у розмірі 457 805,31 грн. (чотириста п`ятдесят сім тисяч вісімсот п`ять гривень 31 коп.), під час якої його ознайомлено з наказами про відрахування з навчання в НА СБ України від 11.10.2022 № 302-ОС/дск, про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в НА СБ України від 29.12.2022 року № 457-ОС/дск, довідками щодо таких витрат.

Позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України у розмірі 457 805,31 грн., оскільки останній в добровільному порядку кошти не сплатив.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, за змістом частини шостої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2232-XII) до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Пунктом 3 частини першої статті 24 Закону №2232-XII встановлено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Частиною 3 ст. 24 Закону №2232-XII передбачено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Положеннями ч. 1 ст. 25 Закону №2232-XII визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Згідно частини другої статті 25 Закону №2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Приписами частини п`ятої статті 25 Закону №2232-XII встановлено, що з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини другої статті 23 цього Закону.

Частиною десятою статті 25 Закону №2232-XII визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964).

Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних із, зокрема, грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням.

За змістом пункту 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної відпустки та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг та вартості спожитих енергоносіїв.

Нормами пункту 7 Порядку №964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Порядок розрахунку таких витрат встановлюється Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за № 863/14130 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлена методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ.

Згідно із підпунктом 2.1 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Положеннями підпункту 2.1.1 Порядку встановлено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту).

Відповідно до підпункту підпункт 2.1.2 Порядку, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Пункт 3 розділу II Положення про продовольче забезпечення в системі Служби безпеки України на мирний час, затвердженого наказом Центрального управління СБУ від 25.06.2018 № 1112 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №852/32304, у Службі безпеки України забезпечення харчуванням військовослужбовців та інших категорій осіб за нормами харчування здійснюється за рахунок держави у межах встановлених обсягів бюджетних призначень на зазначені цілі. Військовослужбовцям та іншим категоріям осіб харчування видається через їдальні (склади) або замість нього виплачується грошова компенсація у розмірі вартості харчування за нормами.

За приписами підпункту 2.1.3 Порядку, витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Згідно підпункту 2.1.4 Порядку, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до підпункту 2.1.6 Порядку, до спожитих курсантом ВВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г. При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році).

Згідно Наказу НА СБУ від 29.12.2022 № 457-ОС/дск загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням Відповідача в НА СБУ за весь період навчання складає 457 805,31 грн.

Наказом вказана підстава: довідка витрат на медичне обслуговування ОСОБА_1 від 11.10.2022 №177/22; довідка щодо відшкодування за речове забезпечення курсанта ОСОБА_1 від 11.10.2022 №196; довідка про витрати на грошове забезпечення ОСОБА_1 від 28.12.2022; довідка-розрахунок вартості харчування за період навчання солдата ОСОБА_1 №332; розрахунок відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв від 11.10.2022 №376.

Розрахунок 376 від 11.10.2022 відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв курсантами виконаний відповідно до Порядку №964, Порядку 534, що зазначено у розрахунку, із зазначенням року, кількості днів, тарифу та суми.

Відтак, витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв складають 23 033,39 грн..

Відповідно до довідки 177/22 від 11.10.2022 про витрати на медичне забезпечення ВМС ВМУ СБУ в НА СБУ курсанта ОСОБА_2 за період військової служби (навчання) 01.08.2019-11.10.2022 включена вартість проведення ВЛК у розмірі 1771,19грн та вартість проведення диспансеризації за роки навчання 1098,85грн, що становить 2870,04грн..

Згідно довідки №116 щодо відшкодування за речове забезпечення курсанта 4 курсу потік А ОСОБА_2 вказане найменування предметів, дата отримання, номер та дата наряду, ціна за одиницю, сума, що становить 6310,46грн., та витрати на лазне-пральне забезпечення у розмірі 1742,38 грн., що визначене на підставі постанови КМУ №964, п. 6 наказу 534 п. 2.1.3.2, що зазначено у довідці

Як вбачається з довідки-розрахунку №332 вартість харчування за період навчання 2019-2022 солдата ОСОБА_1 за нормами харчування становить 28511,23грн., а грошова компенсація замість харчування - 11 658,66грн..

Помісячно за роки навчання у довідці вартість за нормами вказано: серпень 2019 - 67,58грн, вересень 2019 - 54,51 грн., жовтень 2019 - 70,49 грн., листопад 2019 - 73,86 грн., грудень 2019 - 73,46 грн., січень 2020 - 61,61 грн., лютий 2020 - 47,39 грн., березень 2020 - 73,46 грн., квітень 2020 - 71,09 грн., травень 2020 - 73,46 грн., червень 2020 - 62,16 грн., травень 2021 - 66,84 грн., червень 2021 - 1687,20 грн., липень 2021 - 1615,06 грн., серпень 2021 - 1972,53 грн., вересень 2021 - 1430,14 грн., січень 2022 - 1175,89 грн., лютий 2022 - 2020,76 грн., квітень 2022 - 2300,40 грн., травень 2022 - 2511,31 грн., червень 2022 - 2488,80 грн., липень 2022 - 2722,73 грн., серпень 2022 - 2870,60 грн., вересень 2022 - 2922,00 грн., жовтень 2022 - 1078,00 грн.

Стосовно грошового забезпечення слід зазначити наступне.

Відповідно до Довідки №237 про витрати на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 по 11.10.2022 складає 383 679,15грн із них сума грошового забезпечення - 251 282,73грн, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 86 483, 22 грн., компенсація податку на доходи фізичних осіб 45 913,20 грн.

Згідно п. 3 Порядку №964, відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.

Щодо доводів скаржника, у позивача не виникло право на звернення до суду, оскільки в розумінні наданої до матеріалів справи довідки про бесіду у відповідача не розпочався відлік семиденного строку на добровільне відшкодування заявлених у позові коштів, а матеріали справи не містять доказів ознайомлення відповідача з довідкою, то суд їх відхиляє, з огляду на те, що відповідно до Довідки від 27.01.2023 про бесіду щодо добровільного відшкодування гр. ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України, сержанту ОСОБА_1 повідомлено, що на день відрахування розмір заборгованості складає 457 805,31грн..

Кошти необхідно сплатити протягом 7 календарних днів з моменту проведення даної бесіди та ознайомлення його з наказами про відрахування від 11.10.2022 №302-ос/дск та про відшкодування витрат від 29.12.2022 №457/ОС/дск, довідками щодо таких витрат.

З зазначеної довідки вбачається, що ОСОБА_1 роз`яснено, що у разі несплати вищевказаної заборгованості у встановлений строк, її стягнення буде здійснюватися у судовому порядку.

З даною довідкою відповідач ознайомлений, про що свідчить власноручний його підпис.

Крім того, 04.10.2019 між відповідачем та Службою безпеки України укладений контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ, згідно укладеного Контракту відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із своїм утриманням у Національній академії Служби безпеки України у разі дострокового розірвання контракту у зв`язку, зокрема, з небажанням продовжувати навчання.

Відтак, з власноручно підписаних відповідачем контракту та Довідки від 27.01.2023 він був обізнаний щодо наявності у нього обов`язку із відшкодування витрат за навчання у навчальному закладі.

Також, слід зазначити, що грошове забезпечення військовослужбовця, за своїм змістом, є винагородою за державну службу особливого характеру, тому виплата грошового забезпечення не підлягає стягнення, а відшкодування суми є втручанням у мирне володіння відповідача своїм майном, на чому наполягає представник відповідача, то суд такі доводи відхиляє.

Тож оскільки саме в кошторисі ВНЗ передбачаються кошти на виплату грошового забезпечення курсантів ВНЗ, то вказане грошове забезпечення належить до категорії витрат на навчання таких курсантів. Суми відшкодування на корить держави можуть визначатись з урахуванням вартості навчання, виплат на утримання особи, яка навчається (наприклад, вартість проживання, їжі та обладнання, наданих особі під час навчання), субсидованої державою стипендії особі, яка навчається.

Вимога держави повернути кошти, витрачені на навчання офіцерів і військових медиків, а також на їх забезпечення відповідно до потреб, виправдовують заборону розривати контракт протягом певного строку і встановлення відшкодування витрат, яких зазнала держава протягом років навчання. Зобов`язання військових лікарів, які бажають піти у відставку до завершення контракту, сплатити державі певну суму на відшкодування витрат, понесених на їх навчання, цілком виправдовується перевагами, яких не мають цивільні студенти у сфері медицини, зокрема забезпеченим працевлаштуванням, отриманням платні тощо. Сам принцип відкупу років, які залишається відслужити, не становить порушення принципу пропорційності.

Обов`язок офіцерів армії нести службу протягом визначеного періоду після завершення їх підготовки відповідає встановленій меті, а тривалість цього періоду визначається на розсуд держав. Саме за допомогою військових установ особи отримують загальну медичну освіту, відповідну спеціалізацію, а також мають можливість займатися приватною медициною в неробочий час. Таким чином, сам принцип викупу решти років служби не порушує принцип пропорційності.

Отже, курсанти, які навчаються в вищих навчальних закладах, перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними).

Згідно наданих позивачем документів станом на день подання позовної заяви за відповідачем рахується заборгованість по витратам, пов`язаним на його утримання в Національній академії, а належних та допустимих доказів добровільного відшкодування витрат в межах заявлених позовних вимог, до суду не надано.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо стягнення з відповідача заборгованості із відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 457 805,31грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.