Справа № 160/13926/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року справа №160/13926/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Ірметова О.В.) складеного у повному обсязі 11 вересня 23023 року у м. Дніпро, у справі № 160/13926/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за серпень-грудень 2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за серпень 2022 року в сумі 62277,42 гривень , вересень 2022 року в сумі 52861,67 гривень, жовтень 2022 року в сумі 68 950,00 гривень, листопад 2022 руку в сумі 34475,00 гривень та грудень 2022 року в сумі 53380,65 гривень

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись з рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Суд першої інстанції, всупереч вимогам процесуального законодавства, безпідставно поклав на позивача обов`язок доказування, недотримався принципу офіційного з`ясування обставин справи під час дослідження доказів, що унеможливило встановлення фактичних даних, що мають значення для правильного вирішення спору.

Зазначено, що зміст наказів Головнокомандувача Збройних Сил України вказує на включення всієї території Дніпропетровської області до районів ведення воєнних (бойових) дій до 31 грудня 2022 року.

В період з 01 серпня 2022 року по 31 грудня 2022 року позивач був включений до персоналу в логістичному центрі прикордонного загону у АДРЕСА_1 , відтак, безпосередньо перебував у районах проведення бойових дій.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) з 12 червня 2015 року проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовій частині НОМЕР_1 ), з 11 травня 2022 року обіймає посаду штаб-сержанта 3 категорії - провідного бухгалтера розрахункового відділення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (військове звання «старший сержант»), про що свідчать службове посвідчення серії НОМЕР_3 від 22 листопада 2022 року, видане Державною прикордонною службою України, витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 травня 2022 року № 726-ОС «Про особовий склад» та довідка Військової частини НОМЕР_1 від 19 травня 2023 року № 12/1245.

Відповідно до розділу ІІ «Завдання та обов`язки» посадової інструкції провідного бухгалтера розрахункового відділення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) ІНФОРМАЦІЯ_3 , затвердженої наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13 січня 2023 року № 80-АГ, провідний бухгалтер розрахункового відділення фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) зобов`язаний: забезпечувати підтримання постійної бойової готовності прикордонного загону; знати та використовувати у роботі положення, інструкції, керівні i нормативні документи з ведення розрахункових операцій; робити відповідні розрахунки по військовослужбовцям із грошового забезпечення; робити утримання із грошового забезпечення; роз`яснювати особовому складу законоположення по виплатi грошового забезпечення, вимоги до збереження грошових сум i цінних паперів, правила виплати страхових відшкодувань; знати порядок роботи та правила експлуатації персональних ЕОМ, норми i вимоги з охорони праці, протипожежної безпеки i виробничої caнiтapiї та правила внутрішнього трудового розпорядку загону; здійснювати розрахунки по виплатi військовослужбовцям загону грошового забезпечення, премій та інших виплат; складати розрахункові відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовців, вести картки особових розрахунків на виплату грошового забезпечення військовослужбовців; вести всі потрібні розрахунки по грошовому забезпеченню в наявному програмному забезпеченні; виписувати відповідні довідки про розмір грошового забезпечення; кожен день відпрацьовувати накази начальника загону по особовому складу, про що робиться відповідна відмітка; проводити нарахування та складати розрахункові відомості на виплату компенсації за харчування військовослужбовців; нести відповідальність за повноту та правильність оформлення документів на закріпленої ділянці згідно чинного законодавства; оформляти списки утриманих аліментів поштових переказів та відомостей перерахування через банк; пересилати поштовими переказами за належністю утримані з особового складу аліменти та інші суми; вести книгу обліку виконавчих листів про стягнення аліментів; готувати та представляти документи на зберігання до Галузевого архіву Державної прикордонної служби України; освоювати бухгалтерський облік в наявному програмному забезпеченні; для підтримання рівня провідного бухгалтера та проведення атестації виконувати обов`язки інших бухгалтерів; виконувати роботи з обліку персональних даних персоналу прикордонного загону в базах даних, картотеках та/або за допомогою iнформацiйно-телекомунiкацiйної системи прикордонного загону в частині функцій, покладених на фінансово-економічний відділ (бухгалтерську службу); виконувати роботи з забезпечення виконання вимог керівних документів з питань, пов`язаних із захистом персональних даних при їх обробці; у разі відсутності офіцера фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) виконувати обов`язки за його посадою; за вказівкою головного бухгалтера - начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) виконувати інші обов`язки по фінансовому господарству.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 16 червня 2023 року № 14/4288-23-Вих у зв`язку з бойовими діями та здійсненням заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, передислокацією сил та засобів прикордонного загону, справи з наказами, якими затверджено положення та посадові інструкції відділів та служб загону, з додатками до них були знищені відповідно до Акта про знищення документів від 24 лютого 2022 року № 1 згідно з порядковими номерами акта: № 3506 (справи № 1-2 Накази начальника прикордонного загону з адміністративно-господарських питань) інв. № 5511 від 04 грудня 2020 року, в 1 прим. не таємно у кількості 190 арк.; № 3507 (справи № 1-2 Накази начальника прикордонного загону з адміністративно-господарських питань) інв. № 5512 від 31 січня 2021 року, в 1 прим. не таємно у кількості 248 арк.; № 3521 (справи № 44-2 Накази начальника прикордонного загону з адміністративно-господарських питань) інв. № 5527 від 10 лютого 2022 року, в 1 прим. не таємно у кількості 253 арк.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 вересня 2022 року № 2744-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за серпень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 вересня 2022 року № 2744-ОС, під порядковим номером 731 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 серпня 2022 року по 28 серпня 2022 року, кількість діб 28 діб, сума 27096,77 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2022 року № 3137-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за вересень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 жовтня 2022 року № 3137-ОС, під порядковим номером 711 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 08 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, кількість діб 23 доби, сума 23000,00 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 листопада 2022 року № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за жовтень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 листопада 2022 року № 3632-ОС, під порядковим номером 646 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 31 доба, сума 30000,00 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 грудня 2022 року № 4112-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за листопад 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03 грудня 2022 року № 4112-ОС, під порядковим номером 605 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, кількість діб 30 діб, сума 30000,00 грн.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС, під порядковим номером 631 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб 31 доба, сума 30000,00 грн.

Рапортом від 08 вересня 2022 року, зареєстрованим 08 вересня 2022 року за вх. № 5488р, головний бухгалтер начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у серпні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 01 серпня 2022 року по 28 серпня 2022 року, кількість діб 28 діб (порядковий номер у списку 3).

Рапортом від 08 жовтня 2022 року, зареєстрованим 08 жовтня 2022 року за вх. № 6749р, головний бухгалтер начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у вересні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 08 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, кількість діб 23 діб (порядковий номер у списку 3).

Рапортом від 07 листопада 2022 року, зареєстрованим 07 листопада 2022 року за вх. № 7840р, головний бухгалтер начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у жовтні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 31 доба (порядковий номер у списку 5).

Рапортом від 07 грудня 2022 року, зареєстрованим 09 грудня 2022 року за вх. № 9601р, головний бухгалтер начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у листопаді 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 01 листопада 2022 року по 15 листопада 2022 року н.п.Павлоград, 16-30.11.2022 н.п. Краматорськ -кількість діб 30 діб (порядковий номер у списку 3).

Рапортом від 04 січня 2023 року, зареєстрованим 05 січня 2023 року за вх. № 147р, головний бухгалтер начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітан ОСОБА_2 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій та Дніпропетровській областях у грудні 2022 року серед іншого старшому сержанту ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 01-11.12.2022- АДРЕСА_3 , кількість діб 31 доба (порядковий номер у списку 3).

Згідно з бойовим розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 липня 2022 року № БР 2248 (гриф) з метою виконання бойових завдань у визначеному районі відповідальності в управлінні прикордонного загону з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року визначено Список особового складу в логістичному центрі прикордонного загону (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) (додатком № 3), у зазначеному списку зазначено серед іншого старшого сержанта ОСОБА_1 .

Відповідно до складу персоналу в логістичному центрі прикордонного загону (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), які є додатками № 3 до витягів з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 09 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 16 листопада 2022 року та з 13 грудня 2022 року по 20 грудня 2022, з 26 грудня 2022 по 31 грудня 2022 року, з метою виконання завдань у визначеному районі відповідальності в управлінні прикордонного загону у спірні періоди призначено персонал в логістичному центрі прикордонного загону (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ), до якого серед іншого включено старшого сержанта ОСОБА_1 .

Відповідно до архівної відомості з січня 2022 року по грудень 2022 року ОСОБА_1 у серпні 2022 року виплачено додаткову винагороду (30000) у розмірі 27096,77 грн, у вересні 23000,00 грн, у жовтні 30000,00 грн, у листопаді - 30000,00 грн, у грудні - 30000,00 грн, додаткова винагорода у розмірі до 70000,00 грн виплачено у листопаді 2022 року у розмірі 30000,00 грн та у грудні у розмірі 15806,45 грн.

Суд першої інстанції відмовив у задоволені позовних вимог, вказавши, що доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів відсутні, відтак, підстав для виплати спірної допомоги не має.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 в абзаці першому пункту 1 постанови № 168 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".

В решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 26.09.2022 по 31.12.2022) не змінювався.

Таким чином, аналіз наведених норм чинного законодавства України свідчить, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, не врегульовувала цих питань.

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168, вказано і в пункті 21 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793.

Оскільки одночасно з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 168 не було визначено порядку й умов виплати передбаченої нею додаткової винагороди, 17 квітня 2022 року Адміністрація Державної прикордонної служби України надіслала органам Держприкордонслужби лист № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» за підписом Голови Державної прикордонної служби України ОСОБА_4 , в якому з метою упорядкування обліку особового складу, який має право на збільшення додаткової винагороди до 100000 гривень, були визначені бойові завдання в районах ведення бойових дій, за умови виконання яких військовослужбовцям мала виплачуватися вказана додаткова винагорода.

30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 21 постанови № 168, видала наказ № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зокрема, підпунктом 7 пункту 2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.

У пункті 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу № 392-/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

З 01 грудня 2022 року був введений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Проте, на підставі частини третьої статті 117 Конституції України, Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.

Виходячи з цього, Адміністрацією Держприкордонслужби не дотримано зазначених вимог законодавства при прийнятті наказів від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, які не пройшли державну реєстрацію в Мін`юсті у встановленому порядку.

Між тим, при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог необхідно враховувати обставини фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

В свою чергу Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188 (далі - Інструкція № 188), була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», що передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду.

Отже, Інструкція № 188 визначала порядок та розміри виплати конкретно тієї винагороди, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18, тому колегія суддів вважає помилковим застосування судом першої інстанцій її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України № 168, яка власне також не передбачала можливості такого застосування.

Крім того, документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ.

Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23.

Отже, для визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень відповідно до постанови № 168, необхідно встановити докази безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів на території бойових дій.

Тобто, законодавець, очевидно, запроваджуючи два види доплат (30000 грн та 100000 грн) мав на меті, що збільшений розмір доплати пов`язаний не лише з виконанням обов`язків військової служби, натомість має характер винагороди за виконання особливо складних бойових завдань.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 жовтня 2022 року № 262 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 01 листопада 2022 року № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 грудня 2022 року № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Дніпропетровська область в період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 20222 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03 вересня 2022 року № 61/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 04 жовтня 2022 року № 71/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 04 листопада 2022 року № 81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 05 грудня 2022 року № 94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 03 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року серед іншого Дніпропетровська область.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05 вересня 2022 року № 63/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 04 жовтня 2022 року № 70/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 листопада 2022 року № 83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 грудня 2022 року № 96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» та від 04 січня 2023 року № 105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-ХІІ «Про оборону України» район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

З викладеного слідує, що саме до повноважень Головнокомандувача Збройних Сил України належить визначення території України, на якій впродовж певного часу ведуться та/або можуть вестися воєнні (бойові) дії, - території ведення воєнних (бойових) дій.

Отже, судом встановлено, що зміст наказів Головнокомандувача Збройних Сил України вказує на включення всієї території Дніпропетровської області до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 серпня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно.

Водночас, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях (виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах протягом спірного часу за серпень-грудень 2022 року.

Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог та апеляційної скарги на те, що відповідно до бойових розпоряджень по ІНФОРМАЦІЯ_3 з 01 серпня по 28 серпня 2022 року, з 08 вересня по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, позивач щоденно приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району суд відхиляє як безпідставні, оскільки позивач у спірний період фактично виконував свої посадові обов`язки, перебуваючи у м. Павлоград Дніпропетровської області.

Бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 за період з серпня 2022 року по грудень 2022 року не визначали для позивача окремих та додаткових, невстановлених посадовою інструкцією завдань із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Довідка Військової частини НОМЕР_1 від 19 травня 2023 року № 12/1245 не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, її безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Рапорти, подані головним бухгалтером начальником фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) капітаном ОСОБА_5 про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн також не містять конкретики щодо виконуваних позивачем бойових завдань чи здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем не доведена, а відповідачем спростована безпосередня участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду.

Тобто судом встановлено відсутність права позивача на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди за спірний період з серпня 2022 року по грудень 2022 року, тому в задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність обставин безпосередньої участі позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що б давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі № 160/13926/23 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі № 160/13926/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 травня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць