Справа № 127/12127/24
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2024-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/82/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2024 рокум. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т. П.,

за участі секретаря судового засідання Коваленко Д. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 27 березня 2024 року №511, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100,00 грн. Позивач вважає її протиправною та вказує, що обставини, які викладені в оскаржувані постанові не відповідають дійсності, оскільки під час проведення перевірки позивач надав відповідачу повний пакет документів, передбачених законодавством для підприємств та організацій по введенню військового обліку, зокрема і журнал персонального військового обліку ТОВ «Шик і Блиск». Крім того, позивач зазначає, що товариство дотримується всіх передбачених діючим законодавством норм для забезпечення ведення військового обліку на підприємстві та регулярно проводить відповідну роботу з персоналом. Зокрема, 31 січня 2024 року був виданий наказ №05/2024-К про стан військового обліку за минулий рік та завдання на наступний рік на підставі звітів, результатів вжитих заходів та перевірок стану військового обліку в минулому році, а також оповіщення працівників про необхідність надати до відділу кадрів товариства відомості стосовно їх постановки на військовий облік у відповідних територіальних центрах комплектування. Вказаним наказом було встановлено працівникам товариства строк для подачі необхідних документів до 22 лютого 2024 року та ознайомлено з наказом під підпис наступних працівників: комплектувальників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , вантажників ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , комплектувальників ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , оператора комп`ютерного набору ОСОБА_12 . Однак, вказані особи не виконали вимоги наказу у зв`язку з чим у них були відібранні письмові пояснення. Крім того, 23 лютого 2024 року вказані особи були притягнуті до відповідальності шляхом оголошення догани, про що їх також повідомлено під підпис. Незважаючи на всі попередження та вжиті керівництвом заходи, перелічені особи не надали до відділу кадрів документи зі своїми військово-облікованими даними, натомість подали заяви на звільнення за власним бажанням датовані 08 березня 2024 року. В свою чергу 22 березня 2024 року цих осіб було звільнено за їх бажанням. Вказані документи були наданні відповідачу. Крім того, надано усні пояснення з приводу того, що відповідно до діючого законодавства роботодавець не володіє іншими важелями впливу на працівників та не може застосовувати до них більш дієві заходи заохочення постановки на військовий облік, окрім догани, а право працівника на звільнення з роботи гарантоване Конституцією України. Натомість, відповідачем при винесенні оскарженої постанови не було враховано ні пояснення позивача, ні наданні документи та винесено протиправне, необґрунтоване рішення. Також позивач зазначає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП. На підставі викладеного просить позовну заяву задовольнити.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 17 квітня 2024 року прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

29 квітня 2024 року через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 в якому його представник просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Свої заперечення мотивував тим, що 22 березня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснено перевірку стану роботи з організації та ведення військового обліку та бронювання призовників і військовозобов`язаних ТОВ «Шик і Блиск». В ході даної перевірки встановлено, що військовий облік працівників ТОВ «Шик і Блиск» ведеться із значним порушенням Закону України «Про оборону України», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року, №1487: значною мірою відсутні військово-облікові документи військовозобов`язаних працівників чи такі документи не відповідають Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487. За результатами перевірки складено відповідний акт від 22 березня 2024 року. В той же день, головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_13 було складений протокол № 482 від 22 березня 2024 року про адміністративне правопорушення за ст. 210-1 КУпАП. Позивач ОСОБА_1 відмовився від підписання вказаного протоколу та надання письмових пояснень. Розгляд даного протоколу відбувся 27 березня 2024 року о 15.00 год. у відсутність позивача через його неявку. Також в той же день була винесення постанова, якою визнано винним директора ТОВ «Шик і Блиск» ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП у зв`язку з порушення ним вимог абз. 4 ч. 1 ст. 16, абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», ч. 1 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абз. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 2, 3,5, 6, 8, 9, 16 п. 34 п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року, №1487, Указів Президента України № 65/2022, № 69/2022 від 25 лютого 2022 року, № 342/2022 від 17 травня 2022 року, № 574/2022 від 12 вересня 2022 року, №758/2022 від 07 листопада 2022 року, №59/2023 від 06 лютого 2023 року, №255/2023 від 02 травня 2023 року. Відповідач також зазначає, що директор ТОВ «Шик і Блиск» ОСОБА_1 відповідає за військовий облік працівників ТОВ «Шик і Блиск», який ведеться із значним порушенням. З огляду на викладене відповідач запевняє, що оскаржена постанова про притягнення відповідача є обґрунтованою та винесена із урахуванням всіх обставин справи (а.с.50-52).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Надалі, надавши додаткові докази, в судове засідання не з`явився, просив розгляд справи провести в їх відсутність

Відповідач в судове засідання не з`явився, однак просив розгляд справи провести у відсутність представника відповідача та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд визнавав явку представника відповідача обов`язковою, однак представник не з`явився. Суд з урахуванням наданих позивачем додаткових доказів вважає можливе розгляд справи провести у відсутність учасників справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов наступного.

Судом установлено, що 22 березня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 проведено перевірку стану роботи з організації та ведення військового обліку та бронювання призовників і військовозобов`язаних у ТОВ «Шик і Блиск» та за результатами проведення якої складений акт. Під час перевірки встановлено, що ведення військового обліку в ТОВ «Шик і Блиск» не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», а саме: 1) відсутній журнал обліку перевірок відповідно до додатку 9 Порядку; 2) списки персонального військового обліку ведуться з грубим порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487; значна відсутність персональних даних військовозобов`язаних, помилково зазначено військове звання, військово-облікова спеціальність, найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де знаходяться на обліку військовозобов`язаний; 3) військово-облікові документи працівників підприємства у вагомі частині відсутній та не відповідають вимогам керівним документам по веденню військового обліку (а.с.54-55).

Результати перевірки також були внесені до журналу обліку перевірок стану військового обліку районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додаток №30) в якому також конкретизовані прізвища працівників товариства в яких відсутні військово-облікові документи чи такі документи не відповідають вимогам Порядку: ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 , ОСОБА_9 , ОСОБА_16 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_18 . Крім того, зобов`язано керівника ТОВ «Шик і Блиск» прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 о 16.00 год. 22 березня 2024 року для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Також встановлений строк для усунення недоліків до 08 травня 2024 року, про що слід повідомити ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.60).

В той же день посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 головним спеціалістом командування працівником Збройних Сил України ОСОБА_13 складений протокол про адміністративне правопорушення № 482 від 22 березня 2024 року відносно директора ТОВ «Шик і Блиск» ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП. ОСОБА_1 від підписання протоколу, отримання примірника та надання пояснень відмовився, про що зроблено запис в протоколі (а.с.57).

27 березня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_19 винесено постанову № 511 якою визнано винним посадову особу ТОВ «ШИК і Блиск» ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 5100,00 грн (а.с.55 на звороті, 59 на звороті).

Як слідує зі змісту оскарженої постанови, військовий облік працівників ТОВ «Шик і Блиск» ведеться із порушення вимог Закону України «Про оборону України», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року, №1487, а саме: значною мірою відсутні військово-облікові документи військовозобов`язаних працівників чи такі документи не відповідають Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487. Директором ТОВ «ШИК і Блиск» ОСОБА_1 порушено вимоги абз. 4 ч. 1 ст. 16, абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», ч. 1 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абз. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 2, 3,5, 6, 8, 9, 16 п. 34 п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, Указів Президента України № 65/2022, № 69/2022 від 25 лютого 2022 року, № 342/2022 від 17 травня 2022 року, № 574/2022 від 12 вересня 2022 року, №758/2022 від 07 листопада 2022 року, №59/2023 від 06 лютого 2023 року, №255/2023 від 02 травня 2023 року.

Перевіряючи оскаржувану позивачем постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, суд перевірив її на предмет дотримання суб`єктом владних повноважень принципів правомірної адміністративної поведінки, а саме: чи прийнято рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Позивач, звертаючись до суду вказує, що він як відповідальний за ведення військового обліку вжив всіх заходів для постановки на військовий облік працівників товариства та отримання від військовозобов`язаних осіб військово-облікових документів, однак роботодавець не володіє іншими важелями впливу на працівників та не може застосовувати до працівників більш дієвих заходів заохочення постановки на військовий облік та надання відповідної документації в кадрове діловодство.

Частиною 2 статті 210-1 КУпАП передбачена відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Ч.1 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно із абз.11 ст.1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період діє в Україні із 17 березня 2014 року, тобто з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», який чинний на час виникнення спірних правовідносин.

Частина 2 статті 210-1 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, Закон України «Про оборону України», цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зміст мобілізаційної підготовки становить, зокрема військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом 13 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що підприємства, установи і організації зобов`язані, зокрема вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Згідно з абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності, зокрема: забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Забезпечення персонально-первинного військового обліку здійснюється відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487.

Зі змісту оскаржуваної постанови слідує, що позивачу інкримінується ведення військового обліку із значним порушенням, а саме: відсутні військово-облікові документи військовозобов`язаних працівників чи такі документи не відповідають Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави.

Організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників. Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом (далі - служба персоналу). У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установи, організації (п. 8 Порядку).

Відповідно до п. 20 Порядку, військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово- облікових документів. Військово- обліковими документами є: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного; для резервістів - військовий квиток.

Згідно п. 33 Порядку персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях ведеться за списками персонального військового обліку (додаток 5).

З метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють серед іншого: перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово- облікового документа, визначеного у пункті 20 цього Порядку, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки; періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово- облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки, в яких вони перебувають на військовому обліку; ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки (п. 34 Порядку).

Відповідно до п. 36 Порядку списки персонального військового обліку (додаток 5) складаються окремо за такими групами: перша - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) офіцерського складу; друга - список персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу; третя - список персонального військового обліку військовозобов`язаних та резервістів з числа жінок; четверта - список персонального військового обліку призовників. Відомості щодо військовозобов`язаних, яким видано мобілізаційні розпорядження, виокремлюються у кожній групі за відповідними командами - у послідовності зростання нумерації команд. Особи, які проходять службу у військовому резерві, обліковуються як військовозобов`язані, яким видано мобілізаційні розпорядження.

До списків кожної групи формується справа, у якій зберігаються копії військово- облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів (п. 37 Порядку).

Згідно п. 41, 42 Порядку у разі прийняття на роботу (навчання) призовників, військовозобов`язаних або резервістів інформація про них у п`ятиденний строк вноситься до списків персонального військового обліку та відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформація про їх звільнення у п`ятиденний строк вноситься до списків персонального військового обліку, а також до відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Разом з тим, суд звертає увагу, що до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме до 05 січня 2023 року діяла постанова Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 921 Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі Порядок №921).

Відповідно до п. 36, 37, 38 Порядку №921, державні органи, підприємства, установи та організації ведуть персональний облік призовників і військовозобов`язаних за місцем їх роботи (навчання), у тому числі на умовах трудового договору (контракту, угоди), строком більш як три місяці. З метою ведення персонального обліку призовників і військовозобов`язаних на державні органи, підприємства, установи та організації покладається виконання таких заходів зокрема: забезпечення повноти та достовірності облікових даних призовників і військовозобов`язаних згідно з вимогами, встановленими цим Порядком та іншими документами персонального обліку відповідно до законодавства.

Згідно п. 38, 39, 40 Порядку №921 персональний облік призовників і військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях ведеться згідно з типовою формою первинного обліку № П-2 Особова картка працівника (далі - особова картка), затвердженою спільним наказом Держкомстату та Міноборони від 25 грудня 2009 р. № 495/656, у розділі II якої зазначаються відомості про військовий облік. Розділ Відомості про військовий облік особової картки заповнюється відповідно до записів у військово-облікових документах. У підрозділах розділу Відомості про військовий облік особової картки рядового, сержантського та старшинського складу запасу зазначається: група обліку - остання літера військово-облікової спеціальності (від А до Ч) , категорія обліку - перша чи друга категорія, а також серія та номер військового квитка або тимчасового посвідчення; склад - склад військовозобов`язаних (рядовий, сержантський або старшинський); військове звання - військове звання, присвоєне військовозобов`язаному під час проходження ним військової служби або перебування у запасі; військово-облікова спеціальність - тризначне кодове (цифрове) позначення військово-облікової спеціальності; придатність до військової служби - рішення військово-лікарських комісій щодо осіб, визнаних обмежено придатними до військової служби у воєнний час; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації - найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем фактичного проживання - найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого фактично проживає військовозобов`язаний із числа внутрішньо переміщених осіб; перебування на спеціальному обліку - номери переліку, пункту і розділу переліку, за якими оформлено бронювання. Для військовозобов`язаних, які мають мобілізаційні розпорядження, - номер команди.

Слід також зазначити, що відповідно до ч. 2, 4 ст. 24 КЗпП України при укладенні трудового договору громадянин зобов`язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров`я, відповідний військово-обліковий документ та інші документи ( вказана норма в цій редакції набрала чинності з 23 квітня 2021 року).

Аналізуючи вищенаведені норми закону, слід дійти висновку, що ведення обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих було і є обов`язком підприємств, установ і організації та зобов`язує останніх забезпечувати повноту відомостей щодо такої категорії осіб. Зміна форми ведення такого обліку не змінює такого обов`язку, а його виконання забезпечується цілим рядом заходів, в тому числі і під час прийняття на роботу працівників.

Позивач працює директором ТОВ «Шик і Блиск» та як керівник забезпечує організацію ведення військового обліку в товаристві (за даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, які перебувають в загальному доступі, він є керівником з 03 травня 2023 року по 25 березня 2024 року).

Під час проведення перевірки стану роботи з організації та ведення військового обліку та бронювання призовників і військовозобов`язаних у ТОВ «Шик і Блиск» установлено, що списки персонального військового обліку ведуться з грубим порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, а саме значна відсутність персональних даних військовозобов`язаних, помилково зазначено військове звання, військово-облікової спеціальності, найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де знаходяться на обліку військовозобов`язаний. Крім того, військово- облікові документи працівників підприємства у вагомій частині відсутній чи не відповідають вимогам керівним документам по веденню військового обліку. Зокрема зазначається щодо працівників: ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 , ОСОБА_9 , ОСОБА_16 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_18 .

Із надано позивачем списку персонального військового обліку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу ТОВ «Шик і блиск», який формується на підставі військово-облікових документів, слідує, що дійсно в ньому відсутні певні персональні дані військовозобов`язаних, або такі відомості не відповідають вимогам щодо ведення військового обліку, відомості про деяких осіб взагалі відсутні, що свідчить про порушення ведення обліку. Зокрема, по ОСОБА_14 відсутні відомості про військове звання, військово-облікову спеціальність, склад (профіль підготовки для офіцерів), категорія обліку (для офіцерів розряду), військово-обліковий документ (серія, номер), відомості про освіту та спеціальність, перебування на спеціальному обліку або номер команди/служби у військовому резерві, реквізити повідомлення про призначення/звільнення на посаду/з посади; по ОСОБА_15 - військово-обліковий документ (серія, номер), перебування на спеціальному обліку або номер команди/служби у військовому резерві, реквізити повідомлення про призначення/звільнення на посаду/з посади; по ОСОБА_12 - військово-облікову спеціальність, військово-обліковий документ (серія, номер), перебування на спеціальному обліку або номер команди/служби у військовому резерві, реквізити повідомлення про призначення/звільнення на посаду/з посади; по ОСОБА_17 перебування на спеціальному обліку або номер команди/служби у військовому резерві, реквізити повідомлення про призначення/звільнення на посаду/з посади; по ОСОБА_18 - перебування на спеціальному обліку або номер команди/служби у військовому резерві, реквізити повідомлення про призначення/звільнення на посаду/з посади. Що стосується ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_16 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 вказані особи взагалі відсутні у даному списку та про їх військово-облікові документи не зазначено.

Не спростовує вказане і сам позивач.

Щодо позиції позивача про відсутність важелів впливу на працівників, то суд звертає увагу, що дійсно серед працівників товариства цілий ряд працівників прийняті на роботу до набрання чинності як цим Порядком, так і змін до КЗпП України в частині надання військово-облікового документа при прийнятті на роботу, однак вказане не позбавляє товариство обов`язку ведення обліку відповідно до чинного законодавства. При цьому роботодавець не позбавлений права проводити звірку із записами у військово-обліковому документі працівника та вживати заходи, зокрема передбачені п.34 Порядку в разі ігнорування працівником вимог роботодавця.

Наразі доказів щодо цього позивачем не надано.

Суд звертає увагу на те, що директором ТОВ «Шик і Блиск» вживалися певні заходи щодо оповіщення працівників про необхідність надати документи до відділу по роботі з персоналом (відділ кадрів), однак відомостей про повідомлення таких працівників як ОСОБА_14 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 матеріали справи не містять, відсутні такі відомості й в наказі ТОВ «Шик і Блиск» № 05/2024-К від 31 січня 2024 року. Доказів щодо цього позивачем надано не було.

Разом з тим, суд погоджується з позицією позивача, що він позбавлений можливості уточнити відповідні дані щодо працівників, які були призвані під час мобілізації, зокрема це стосується працівника ОСОБА_15 , порушення щодо обліку даних якого фіксувалося під час перевірки. Однак це не спростовує встановлені порушення в іншій частині.

Щодо твердження позивача про відсутність в оскаржуваній постанові норм, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, та порушені позивачем, то вказане спростовується самим змістом постанови (порушення абз. 2, 3,5, 6, 8, 9, 16 п. 34 п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487).

Згідно з ст. 9, 77 КАС України розгляд справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, вільності та свободи у поданні суду доказів в обґрунтування свої вимог та заперечень та доведенні перед судом в їх переконливості; однак, у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Разом з цим це не позбавляє обов`язку позивача наводити свої докази в підтвердження своїх вимог.

За таких обставин, судом установлено, що оскаржувана постанова винесена на підставі, у межах повноважень відповідача та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та своєчасно, у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи викладене, суд залишає постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_19 без змін, а позовну заяву без задоволення.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.210-1 КУпАП, Законом України «Про оборону України», Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, ст. 139, 268-271, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Постанову №511 від 27 березня 2024 року в справі про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 - залишити без змін, а позовну заяву - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ,

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 .

Суддя