Справа № 200/5692/23
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 200/5692/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

14 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 (відповідача), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невиплаті додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за період з 17.04.2023 по 22.07.2023 у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ,

- нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі до 100000 грн ОСОБА_1 , за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за період з 17.04.2023 по 22.07.2023 у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 05.02.2024 року позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01.05.2023 по 31.05.2023.

Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що позивачу за період з 02.04.2023 року по 08.04.2023, з 18.04.2023 по 30.04.2023, з 26.06.2023 по 30.06.2023 та з 01.07.2023 по 20.07.2023 року була виплачена додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі його у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань (Дані відомості також зазначені в довідці військової частини НОМЕР_2 від 18.05.2023 № 5519, від 04.07.2023 № 7841, від 04.08.2023 № 497).

Що стосується спірного періоду, а саме з 01.05.2023 по 31.05.2023 щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, матеріали справи не містять належні докази, а суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для даної справи та дійшов не правомірного висновку щодо задоволення позовних вимог у вказаному періоді, що, та не дає право позивачеві на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, тому військовою частиною НОМЕР_1 правомірно була нарахована та виплачена додаткова винагорода за спірний період у розмірі 30 000 гривень.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що старший сержант ОСОБА_1 з 23.10.2018 року проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що знаходиться у підпорядкуванні та фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_3 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.08.2022 № 223 на виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 від 16.08.2022 № 107 (вх. № 101 дск від 16.08.2022), головний сержант інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 старший сержант ОСОБА_1 з 19 серпня 2022 року вибув у відрядження в АДРЕСА_1 , з метою виконання бойових завдань за призначенням.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №495 від 20.12.2023 встановлено, що ОСОБА_1 в період з 18.04.2023 по 30.04.2023 та з 26.06.2023 по 20.07.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (підстава журнал бойових дій ВЧ НОМЕР_1 ).

Однак, позивач вважає, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в період з з 17.04.2023 по 22.07.2023 не отримував додаткової винагороди в розмірі 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Оскільки позивачу не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди з 17.04.2023 по 22.07.2023 за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка гарантується державою на період військового стану, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197 (далі - Порядок №260).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №495 від 20.12.2023 встановлено, що ОСОБА_1 в період з 18.04.2023 по 30.04.2023 та з 26.06.2023 по 20.07.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (підстава журнал бойових дій ВЧ НОМЕР_1 ).

Також, згідно довідок виданих військової частини НОМЕР_2 від 18.05.2023 №5519, від 09.06.2023 №6537, від 04.07.2023 №7841, від 04.08.2023 №497, встановлено, що позивач в періоди з 18.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023, з 26.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 20.07.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебували безпосередньо в районах їх ведення (підставою видачі є бойові розпорядження).

Згідно розрахунку нарахованої та виплаченої додаткової винагороди №1354-р від 14.12.2023, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022, наданого відповідачем встановлено, що позивачу нараховано додаткову винагороду пропорційно часу участі у бойових діях, а саме: за квітень, з 02.04.2023 по 08.04.2023 та з 18.04.2023 по 30.04.2023 в розмірі 66666,67 грн; за травень, з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткова винагорода не нарахована та не виплачена; за червень, з 26.06.2023 по 30.06.2023 в розмірі 16666,67 грн; за липень, з 01.07.2023 по 20.07.2023 в розмірі 64516,12 грн.

При цьому, вказані вище докази нарахування та виплати додаткової винагороди підтверджуються наданою позивачем випискою по картковому рахунку за період з 15.05.2023 по 10.08.2023.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо періоду з 01.05.2023 по 31.05.2023 колегія суддів зазначає, що згідно розрахунку наданого відповідачем позивачу не нараховувалась та на виплачувалась додаткова винагорода за травень 2023 року, однак згідно довідки №6537 від 09.06.2023 виданої військовою частиною НОМЕР_2 позивач в період з 01.05.2023 по 31.05.2023 виконував бойові завдання та брав безпосередню участь у бойових діях, що також підтверджується рапортом (а.с. 59 на звороті).

Крім того, зазначена довідка містить посилання на бойове розпорядження від 18.04.2023, журнали ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 , та є підставою для включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.75 КАС України достовірним є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, а ч.1, 2 ст.76 КАС України передбачає, що достатнім є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування та суд вирішує питання про достатність доказів відповідно до свого внутрішнього переконання.

При цьому, оформлені відносно позивача довідки військової частини НОМЕР_2 чинні, не відкликані та не скасовані, а тому є допустимими, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджують його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі у вказані у таких довідках періоди.

Тобто, відповідачем протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода за травень 2023 року, що також спростовує доводи апеляційної скарги про відсутність належних доказів щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань, в період з 01.05.2023 по 31.05.2023.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф підтверджується виданими військовою частиною довідками, згідно яких позивач приймав безпосередню участь у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, про які суд зазначав вище, тому, позивач має право на нарахування та виплату додаткової винагороди встановленої пунктом 1 Постанови № 168 за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.

При цьому, колегія суддів зазначає, що як і виплата додаткової винагороди, так і відмова у такій виплаті згідно рапорту (донесення) командира підрозділу має бути підтверджена відповідними документами.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.