Справа № 440/17845/23
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 р. Справа № 440/17845/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 (суддя Удовіченко С.О.; м. Полтава) по справі № 440/17845/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУПФУ в Полтавській області) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.10.2023 року № 13, яким мені, ОСОБА_1 , відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" №889.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи:

з 03.07.1987 по 07.04.1998 (10 років 9 місяців 05 днів) на посаді голови виконкому Зеленоярської сільської Ради народних депутатів Доманівського району Миколаївської області;

з 08.04.1998 по 12.04.2002 (4 роки 05 днів) сільського голови Зеленоярської сільської ради;

з 23.08.2007 по 29.02.2012 (4 роки 6 місяців 7 днів) на посаді провідного агронома - державного інспектора з насінництва Доманівської районної державної насіннєвої інспекції;

з 01.03.2012 по 09.09.2014 (2 роки 6 місяців 9 днів) на посаді головного спеціаліста відділу сортової ідентифікації та багаторічних насаджень управління контролю якості насіння та садивного матеріалу Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області;

з 10.09.2014 по 19.12.2014 (3 місяці 10 днів) на посаді головного спеціаліста відділу розсадництва та овочівництва управління контролю за розсадництвом, овочівництвом, виноробством та органічною продукцією Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області;

з 16.11.2015 по 03.12.2020 (5 років 18 днів) на посаді секретаря Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року з часу звернення з заявою з 13.10.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 13.10.2023 р. (дати звернення з заявою) пенсію за віком як державному службовцеві з урахуванням довідок 03/867, 03/868, 03/869 від 12.10.2023, виданих Доманівською селищною радою Миколаївської області;

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак, пенсійний орган без належних на те правових підстав відмовив в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", чим порушив право позивача на належне соціальне забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року задоволено позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.10.2023 року № 13, яким ОСОБА_1 , відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" №889.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи: з 03.07.1987 по 07.04.1998 на посаді голови виконкому Зеленоярської сільської Ради народних депутатів Доманівського району Миколаївської області; з 08.04.1998 по 12.04.2002 сільського голови Зеленоярської сільської ради; з 23.08.2007 по 29.02.2012 на посаді провідного агронома - державного інспектора з насінництва Доманівської районної державної насіннєвої інспекції; з 01.03.2012 по 09.09.2014 на посаді головного спеціаліста відділу сортової ідентифікації та багаторічних насаджень управління контролю якості насіння та садивного матеріалу Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області; з 10.09.2014 по 19.12.2014 на посаді головного спеціаліста відділу розсадництва та овочівництва управління контролю за розсадництвом, овочівництвом, виноробством та органічною продукцією Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області; з 16.11.2015 по 03.12.2020 на посаді секретаря Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року з 13.10.2023, із нарахуванням пенсії за віком як державному службовцю, з урахуванням довідки Доманівської селищної ради № 03/867 від 12.10.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, довідки Доманівської селищної ради № 03/868 від 12.10.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідки Доманівської селищної ради № 03/869 від 12.10.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024, та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що норми п. 10, 12 Прикінцевих положень Закону України Про державну службу від № 889-VIII стосуються лише призначення пенсії в перший раз, а не переведення на інший вид пенсії. Вказаними положеннями передбачено право на призначення пенсії згідно зі ст. 37 Закону №3723-ХІІ особам, які: досягли пенсійного віку, зокрема, для жінок 60 років; мають страховий стаж: для жінок 30 років; не призначалася пенсія відповідно до Закону №3723-ХІІ; на день набрання чинності Законом №889-УІІІ, тобто на 01.05.2016 року, займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державним службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, або мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016 року. Всі зазначені умови повинні бути дотримані одночасно.

Натомість, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За результатами аналізу поданих позивачем документів було встановлено, що стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців станом на дату набрання чинності Закону №889, тобто на 01.05.2016, складає 16 років 09 місяці 20 днів, але станом на 01.05.2016 позивачка не займала посаду державного службовця. З цих підстав відповідач вважає, що ГУПФУ в Полтавській області прийнято вмотивоване рішення № 13 від 19.10.2023 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посаді державної служби..

Позивач не реалізувала своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

13.10.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перехід на інший вид пенсії за Законом України "Про державну службу".

До заяви позивачем, зокрема додано довідку Доманівської селищної ради № 03/867 від 12.10.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, довідку Доманівської селищної ради № 03/868 від 12.10.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідку Доманівської селищної ради № 03/869 від 12.10.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.10.2023 № 13 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно заяви від 13.10.2023.

Приймаючи 19.10.2023 рішення № 13 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській виходило з того, що аналіз наданої гр. ОСОБА_1 заяви від 13.10.2023 щодо переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 - IV (далі - Закон 1058) па пенсію за віком згідно Закону № 889 свідчить про відсутність права на перерахунок пенсії, оскільки стаж роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців складає 16 років 9 місяців 20 днів, але станом на 01.05.2016 посаду державного службовця не займала.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 06.09.1976 ОСОБА_1 з 16.11.2015 по 03.12.2020 працювала у Зеленоярській сільській раді на посаді секретаря, яка не відноситься до посад, віднесених до категорій посад державних службовців.

Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 03/867, № 03/868, № 03/869. від 12.10.2023, видані Доманівською селищною радою не відповідають пункту 4 Порядку № 622.

Позивач не погодилась з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.10.2023 рішення № 13 та звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що суд першої інстанції виходив з того, що перебування позивача на посадах в органах місцевого самоврядування, не перешкоджає зарахування відповідних періодів проходження служби до стажу державної служби, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, в редакції чинній на час винесення оскаржуваного рішення (далі - Закон№1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 10, частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Відповідно до п.2 р.ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем в основу оскаржуваного рішення покладено висновки про те, що на момент набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 899-VІІІ від 10.12.2015 (01.05.2016) ОСОБА_1 не перебувала на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 889-VІІІ та актами Кабінету Міністрів України, а стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 889-VІІІ та актами Кабінету Міністрів України складає лише 16 років 9 місяців 20 днів.

Отже, спірним питанням є наявність у позивача стажу роботи на державній службі, необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та перебування станом на 01.05.2016 на посаді, що віднесена до посад державної служби.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 наявні наступні періоди роботи позивача:

- з 03.07.1987 по 07.04.1998 перебувала на посаді голови виконкому Зеленоярської сільської Ради народних депутатів Доманівського району Миколаївської області;

- 30.03.1994 прийнято присягу державного службовця;

- з 08.04.1998 по 12.04.2002 перебувала на посаді сільського голови Зеленоярської сільської ради;

- з 23.08.2007 по 29.02.2012 перебувала на посаді провідного агронома - державного інспектора з насінництва Доманівської районної державної насіннєвої інспекції;

- з 01.03.2012 по 09.09.2014 перебувала на посаді головного спеціаліста відділу сортової ідентифікації та багаторічних насаджень управління контролю якості насіння та садивного матеріалу Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області;

- з 10.09.2014 по 19.12.2014 перебувала на посаді головного спеціаліста відділу розсадництва та овочівництва управління контролю за розсадництвом, овочівництвом, виноробством та органічною продукцією Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області;

- з 16.11.2015 по 03.12.2020 перебувала на посаді секретаря Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області.

Отже, станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 перебувала на посаді секретаря Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, яка, на думку відповідача, не віднесена до посад державної служби, що дають підстави для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Надаючи оцінку твердженням відповідача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Порядок № 283 втратив чинність 01.05.2016 у зв`язку з затвердженням 25.03.2016 постановою Кабінету Міністрів України № 229 нового Порядку обчислення стажу державної служби, п. 6 якого містить норму аналогічну п. 8 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 здійснюється відповідно до Порядку № 283.

Відповідно до п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 46 Закону № 889-VIII до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-ІІІ.

Таким чином, до стажу державної служби відноситься час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, які визначені Законом № 2493-ІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 2493-ІІІ в органах місцевого самоврядування встановлюються, зокрема, такі категорії посад:

п`ята категорія - посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост.

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Статтею 15 Закону № 2493-ІІІ передбачено, що при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Встановлюються такі ранги посадових осіб місцевого самоврядування: особам, які займають посади, віднесені до першої категорії, може бути присвоєно 3, 2 і 1 ранг; особам, які займають посади, віднесені до другої категорії, може бути присвоєно 5, 4 і 3 ранг; особам, які займають посади, віднесені до третьої категорії, може бути присвоєно 7, 6 і 5 ранг; особам, які займають посади, віднесені до четвертої категорії, може бути присвоєно 9, 8 і 7 ранг; особам, які займають посади, віднесені до п`ятої категорії, може бути присвоєно 11, 10 і 9 ранг; особам, які займають посади, віднесені до шостої категорії, може бути присвоєно 13, 12 і 11 ранг; особам, які займають посади, віднесені до сьомої категорії, може бути присвоєно 15, 14 і 13 ранг. Ранги, які відповідають посадам першої та другої категорій, а також ранги сільським, селищним, міським головам, головам районних, районних у містах рад, старостам присвоюються рішенням відповідної ради в межах відповідної категорії посад.

На підставі викладеного колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований, як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця.

Таким чином, до стажу державної служби відноситься час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, з огляду на що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на зарахування періодів роботи на посадах державної служби та посадах органів місцевого самоврядування до стажу державної служби..

Крім того, з наведеного слідує, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 займала посаду, віднесену до категорій посад державної служби, а саме секретаря Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, та мала не менше 10 років стажу державної служби.

Стосовно посилань відповідача, що до стажу державної служби не зараховано періоди роботи позивача з 23.08.2007 по 29.02.2012, оскільки згідно трудової книжки записи про прийняття та звільнення зроблені Миколаївською обласною державною насінневою інспекцією та завірені печаткою вище зазначеної організації, при цьому позивачем не надано документів щодо правомірності таких записів, суд зазначає наступне.

Згідно з записами трудової книжки позивач з 23.08.2007 зарахована на посаду провідного агронома - державного інспектора з насінництва Доманівської РДНІ, із збереженням раніше присвоєного 9 рангу; 29.02.2012 звільнена із займаної посади, за переведенням до Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області, відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпП України.

З викладеного випливає, що позивача переведено з посади провідного агронома - державного інспектора з насінництва Доманівської РДНІ на посаду до Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області.

При цьому, у суду відсутні правові підстави вимагати від позивача додаткових документів щодо правомірності внесення таких записів до трудової книжки. У свою чергу, відповідач не обмежений у праві самостійно перевірити працевлаштування позивача у спірному періоді.

Крім того, як встановлено судом, згідно з відомостями з бази даних Форми РС-право позивачу зараховано до загального страхового стажу період з 23.08.2007 по 28.02.2012, однак не зараховано його як стаж держслужбовця, що на переконання суду порушує права позивача.

Щодо посилань відповідача на невідповідність довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 03/867, № 03/868, № 03/869 від 12.10.2023, виданих Доманівською селищною радою пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 № 622, варто зазначити таке.

Згідно з пунктом 4 Порядку 622 Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Так, постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Судом встановлено, що довідки № 03/867, № 03/868, № 03/869, які видані 12.10.2023 Доманівською селищною радою за формою і змістом відповідають постанові 1-3.

У свою чергу, відповідач, як під час розгляду справи в суді першої інстанції, так і під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, не зазначає в чому саме довідки не відповідають пункту 4 Порядку № 622, та неможливість прийняття таких довідок.

Згідно з приписами частини першої-другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини та враховуючи, що на момент звернення із заявою про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" позивач досягла пенсійного віку; станом на 01.05.2016 мала не менше 10 років стажу державної служби та займала посаду, віднесену до категорій посад державної служби, а також станом на день звернення з заявою мала стаж державної служби понад 20 років, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII на підставі п. 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржуване рішення ГУПФУ в Полтавській області від 19.10.2023 № 13 щодо відмови ОСОБА_1 у переході на пенсію за Законом України "Про державну службу" є протиправним та підлягає скасуванню, а також в частині задоволених вимог позивача щодо зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до стажу державної служби та перевести на пенсію ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року з 13.10.2023, із нарахуванням пенсії за віком як державному службовцю, з урахуванням довідок Доманівської селищної ради № 03/867 від 12.10.2023, № 03/868 від 12.10.2023 та № 03/869 від 12.10.2023.

Щодо вимоги позивача стосовно виплати з 13.10.2023 пенсії за віком як державному службовцю, колегія судді погоджує висновок суду першої інстанції, що спір про виплату пенсії на час звернення позивача до суду між сторонами відсутній, права позивача у цій частині на час звернення до суду не порушені, тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, а отже підстави для задоволення вимог позивача в цій частині у суду відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

В частині розподілу судових витрат рішення суду першої інстанції відповідачем не оскаржується, тому, враховуючи межі апеляційного перегляду справи встановлені ч. 1 ст. 308 КАС України, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 по справі № 440/17845/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова