Справа № 260/2410/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2024 рокум. Ужгород№ 260/2410/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

15 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, щодо обмеження виплати нарахованої загальної пенсії максимальним розміром із 01 березня 2024 року, із урахуванням усіх складових пенсійної виплати (щорічних індексацій базових ОСНП. щорічного збільшення основного розміру пенсії із врахуванням щорічних індексацій на 25 відсотків, інваліда війни 3 групи, учасника ліквідації аварії на ЧАЄС (під час служби) інваліда З групи, інваліда війни 3 групи (при виконанні обов`язків в/с.), щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) та інших доплат і надбавок за рішеннями судів, що набрали законної сили.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити із 01 березня 2024 року виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та деяких інших осіб», без обмеження максимальним розміром нарахованої загальної пенсії, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням усіх пенсійних складових виплат (щорічних індексацій базових ОСНП. збільшення основного розміру пенсії, із врахуванням щорічних індексацій, на 25 відсотків відповідно до Постанови КМ України №1381 від 28 грудня 2011 р., щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМ України №713 від 14.07.2021р., доплати за інваліда війни 3 групи, доплати, як учасника ліквідації аварії на ЧАЄС (під час служби) інваліда 3 групи, інваліда війни 3 групи (при виконанні обов`язків в/с.). та інших доплат і надбавок за рішеннями судів, що набрали законної сили.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити беззаперечний, законний, справедливий перерахунок та виплату пенсійної складової, відповідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України за №1381 від 28 грудня 2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду за №260/4580/23 від 22 серпня 2023 року, й постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду м. Львів за №А/857/17503/23 від 16 лютого 2024 року, що набрали законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області (далі - Управління), як одержувач пенсії по лінії МНС України, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262), та є ветераном служби цивільного захисту МНС України, інвалідом війни ІІІ-ї групи. Позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 82 % грошового забезпечення, так-як, він має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

Відповідачем повторно незважаючи на рішення суду, здійснено позивачу виплату пенсії застосувавши обмеження максимального розміру пенсії, оскільки попри те, що розмір пенсії позивача (з надбавками) складає 31613,79 грн , фактична виплата здійснюється з 01.03.2024 р. у розмірі 29619,75 грн.

Таким чином, на думку позивача, невиконання та ігнорування рішень Закарпатського окружного адміністративного суду за №260/4580/23 від 22 серпня 2023 року, № 260/4579/23 від 24 серпня 2023р., №260/6388/23 від 29 грудня 2023р., що набрали законної сили та подальше чергове встановлення обмеження на виплату пенсії, Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із 01.03.2024 р. її максимальним розміром, право на пенсійне забезпечення, якого встановлено Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

17 квітня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі та зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів пенсійну справу ОСОБА_1 .

26 квітня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 .

07 травня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, де зазначено, що відповідно до частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а саме з січня 2024 року розмір десяти прожиткових мінімумів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» з січня становить 23610,00 грн.

З вищенаведеного випливає, що законодавцем встановлено обмеження у максимальній величині обчисленої пенсії. Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 01.03.2024 року виплачується відповідно до Постанови №185 та з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року по справі № 260/4580/23 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року по справі № 260/6388/23 без обмеження максимальним розміром пенсії, із врахуванням всіх пенсійних складових грошового забезпечення, індексації та надбавок, з урахуванням виплачених сум в розмірі визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.02.2022), що становить 29619,75 грн.

Обставини встановлені судом

ОСОБА_1 з жовтня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області (далі - Управління), як одержувач пенсії за поданням ГУ МНС в Закарпатській області , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262),

Позивач являється ветераном служби цивільного захисту МНС України, інвалідом війни ІІІ-ї групи.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 82 % грошового забезпечення, має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що стверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 14 травня 2019 р.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року у справі №260/2516/21, яке набуло законної сили 07.12.2021 вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01 квітня 2019 року.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) на підставі оновленої довідки про розмір грошевого забезпечення, для перерахунку пенсії виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 30 квітня 2021 року № 43 здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), із урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 липня 2021 року у справі №260/2516/21, Головним управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 р. , при цьому, обмеживши виплату її загального розміру 23016,46 грн. максимальним розміром при врахуванні усіх складових виплат нарахованої пенсії, що відповідало десяти прожиткових мінімумам - 19340,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі №260/2964/23, яке набуло законної сили 30.06.2023 року вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження виплати призначеної за вислугу років пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 30 квітня 2021 року № 43 про розмір грошового забезпечення.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру складових грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 30 квітня 2021 року № 43 про розмір грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 квітня 2019 року, із врахуванням виплачених сум.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду за №260/4580/23 від 22 серпня 2023 року, яке набрало законної сили 16.02.2024 вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нездійснення нарахування основного розміру пенсії із урахуванням щорічних індексацій та доплати на 25 % згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату основного розміру пенсії із урахуванням щорічних індексацій із збільшенням на 25 % згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з 01.03.2023 року із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду за №260/4580/23 від 22 серпня 2023 року , Головним управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 р. при цьому, обмеживши виплату її загального розміру 25016,46 грн. максимальним розміром при врахуванні усіх складових виплат нарахованої пенсії, - 22885,36 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 р. №260/4579/23, яке набрало законної сили 25.09.2023 вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні з 01.02.2022 року щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

На виконання Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 р. №260/4579/23, Головним управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023 р. при цьому, обмеживши виплату її загального розміру 29658,39 грн. максимальним розміром при врахуванні усіх складових виплат нарахованої пенсії, - 22885,36 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №260/6388/23, яке набуло законної сили 02.02.2024 року, вирішено:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром основного розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

- Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії, із врахуванням всіх пенсійних складових грошового забезпечення, індексації та надбавок, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №260/6388/23, Головним управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 року, відповідно до якого було здійснено зняття обмеження на виплату пенсії її максимальним розміром, із врахуванням виплачених сум .

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно Перерахунку пенсії від 01.03.24 року пенсійна справа № - МНС.:

- Пенсія за вислугу років

- основний розмір пенсії склав:28695 грн. ( 82% грошового забезпечення ),з урахуванням індексації: 22275,48 грн.з урахуванням доплати

Індексація базового ОСНП 2022 (22101* 0,140) - 3094,23 грн.

Індексація базового ОСНП 2023(25195,79* 0,197): - 1500,00 грн.

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 17681,25 - 4420,31 грн.

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду - 2000,00 грн.

ІНВАЛІД ВІЙНИ З ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ З ГР. (СТ.7) - 708,30 грн.

1 КАТЕГОРІЯ ЧАЕС (ПІД ЧАС СЛУЖБИ) ІНВАЛІД З ГР. "А" - 284,70 грн.

інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50 грн.

Надбавка за проживання в гірській місцевості - 5547,56 грн.

Підсумок пенсії з надбавками: 35286,55 грн.

з урахуванням максимального розміру пенсії: 29619,75 грн.

Так, 17 лютого 2024 року позивач вернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, якою просив внести зміни у нарахуванні та виплаті пенсії із врахуванням усіх судових Рішень що прийняті на користь ОСОБА_1 з березня місяця 2024 року. Також, просив , надати інформацію про грошову заборгованість Пенсійного фонду перед ним та термін коли ця заборгованість буде виплачена.

Листом від 29 лютого 2024 року №1090-1095/Т-02/8-0700/24 , Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило, що:

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 року по справі Х260/63 88/23 виконано Головним управлінням в добровільному порядку.

З 01.02.2022 року здійснено перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.02.2022).

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року по справі №260/4580/23 виконано Головним управлінням в добровільному порядку. З 01.03.2023 року здійснено перерахунок та виплату основного розміру пенсії із урахуванням щорічних індексацій із збільшенням на 25 % згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року >.'.381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», з урахуванням раніше виплачених сум.

Розмір пенсії з 01.03.2024 року становить 29619,75 грн. та виплачується з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/6388/23 від 24.06.2022 станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.02.2022). При виконанні рішень суду враховані норми Закону України від 08.07.2011 року №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якими визначено, що розмір пенсії, який перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим законом, не переглядається до того часу, коли він відповідатиме максимальному розміру пенсії встановленому цим Законом.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі .260/2516/21 від 07.12.2021 року нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період 01.04.2019 року по 31.01.2022 року в сумі 91026,97 грн. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/2964/23 від 31.05.2023 р. нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період .04.2019 року по 31.07.2023 року в сумі 271441,08 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі .N9260/4579/23 від 24.08.2023 року різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) відсутня.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/6388/23 від 03.01.2024 року нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період 01.02.2022 року по 29.02.2024 року в сумі 168359,75 грн.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду по справі №260/4580/23 від 22.08.2023 року нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) відсутня.

Разом з тим, зазначаємо, суми пенсій, нараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації електронних пенсійних справах).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі по тексту- Закон України № 2262-XII) .

Відповідно до статті 43 частини 5 Закону України № 2262-XII "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину статті 43 Закону України № 2262-XII викладено відповідно до Закону України № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до статті 43 Закону України № 2262-XII.

Так, згідно із статтею 43 частиною 7 Закону України № 2262-XII (у редакції від 30.08.2018 року, чинній на момент здійснення спірного перерахунку пенсії), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в пункті 2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення статті 43 частини 7 Закону України № 2262-XII, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, положення статті 43 частини 7 Закону України № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно із статтею 152 частиною 2 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення статті 43 частини 7 Закону України № 2262-XII.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року стаття 43 частина 7 Закону України № 2262-XII втратила чинність.

Що ж до приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01 січня 2017 року, у статті 43 частині 7 Закону України № 2262-XII слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року слід зазначити наступне.

Буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у Закону України № 2262-XII відсутня норма статті 43 частини 7, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Наведений висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17 та від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17.

28 березня 2024 року Верховний Суд у справі № 560/12156/21 зробив наступні висновки:

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 20.07.2022 у справі №340/2476/21, від 25.07.2022 у справі №580/3451/21 та від 30.08.2022 у справі №440/994/20, Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"… на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.…..

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічної притримується Верховний Суд у справі № 300/2754/23 у рішенні від 25 січня 2024 року (провадження № К/990/41635/23)

Принцип обов`язковості рішень Конституційного Суду України та їх властивість "негативної нормотворчості" проявляється у недопустимості запровадження правового регулювання з тими самими недоліками.

Зокрема, Конституційний Суд України в пункті 7 Рішення від 08.06.2016 № 4-рп/2016 висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені". Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002,від 17.03.2004 № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац 2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002,абзац 4 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Питання протиправності обмеження розміру пенсії позивача будь-яким максимальним розміром вже вирішувалося в судовому порядку. Так, зокрема, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі №260/2964/23, яке набуло законної сили 30.06.2023 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження виплати призначеної за вислугу років пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 30 квітня 2021 року № 43 про розмір грошового забезпечення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру складових грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 30 квітня 2021 року № 43 про розмір грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 квітня 2019 року, із врахуванням виплачених сум; Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №260/6388/23, яке набуло законної сили 02.02.2024 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром основного розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії, із врахуванням всіх пенсійних складових грошового забезпечення, індексації та надбавок, з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2024 року та визначено розмір пенсії у межах максимального розміру пенсії.

Таким чином, дії відповідача щодо застосування обмежень перерахованої та виплачуваної позивачу пенсії максимальним розміром є протиправними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату 01 березня 2024 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Разом з тим суд звертає увагу, що позивач вказуючи , що відповідач здійснив беззаперечний, законний, справедливий перерахунок та виплату пенсійної складової, відповідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України за №1381 від 28 грудня 2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду за №260/4580/23 від 22 серпня 2023 року, й постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду м. Львів за №А/857/17503/23 від 16 лютого 2024 року, що набрали законної сили, в межах цієї справи фактично повторно просить суд переглянути питання здійснення перерахунку розміру пенси, які вже були вирішені судом у наведених ним справах.

Процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їхнього застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів позивача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Згідно ст. 373 КАСУ виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

Статтею 1 ЗУ "Про виконавче провадження " встановлено , що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Отже невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

В разі невиконання рішення суду , яке набуло законної сили , позиває має право звернутися до органів державної виконавчої служби для вжиття заходів примсового виконання.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі №686/23317/13-а зазначено, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження». Зазначений спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП : НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, щодо обмеження виплати нарахованої загальної пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром із 01 березня 2024 року, із урахуванням усіх складових пенсійної виплати .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) здійснити із 01 березня 2024 року виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП : НОМЕР_4 ), відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та деяких інших осіб», без обмеження максимальним розміром нарахованої загальної пенсії, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням усіх пенсійних складових виплат з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова