Справа № 160/30865/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/30865/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року (суддя Коренев А.О.) в справі № 160/30865/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправним та скасування рішення № 51 від 31 жовтня 2023 року про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:

з 02 серпня 2001 по 10 вересня 2001 року у ВСП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01 квітня 2003 року по 31 грудня 2004 року, з 28 грудня 2005 року по 31 грудня 2005 року, з 12 березня 2007 року по 23 серпня 2007 року у СП «Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді електрослюсаря підземного та горноробочого очисного забою з повним робочим днем у шахті;

з 09 липня 2014 року по 31 липня 2014 року у СП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді горноробочого очисного забою з повним робочим днем під землею;

з 04 листопада 2020 року по 10 листопада 2020 року, з 21 листопада 2020 року по 21 листопада 2020 року, з 03 грудня 2020 року по 15 грудня 2020 року, з 21 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року, з 17 січня 2021 року по 28 січня 2021 року, з 25 березня 2021 року по 25 березня 2021 року, з 14 червня 2021 року по 23 червня 2021 року, з 19 липня 2021 року по 26 липня 2021 року у ТОВ «Шахтопроходчиське управління «Гірник» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті;

повторно розглянути заяву про призначення пільгової пенсії від 25 жовтня 2023 року із застосуванням до стажу роботи горноробочим (гірником) очисного забою з повним робочим днем в шахті роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 25 жовтня 2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 51 від 31 жовтня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:

з 02 серпня 2001 року по 10 вересня 2001 року у ВСП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01 квітня 2003 року по 31 грудня 2004 року, з 28 грудня 2005 року по 31 грудня 2005 року, з 12 березня 2007 року по 23 серпня 2007 року у СП «Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді електрослюсаря підземного та горноробочого очисного забою з повним робочим днем у шахті;

з 09 липня 2014 року по 31 липня 2014 року у СП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді горноробочого очисного забою з повним робочим днем під землею;

з 04.11.2020 по 10.11.2020; з 21.11.2020 по 21.11.2020; з 03.12.2020 по 15.12.2020; з 21.12.2020 по 31.12.2020; з 17.01.2021 по 28.01.2021; з 25.03.2021 по 25.03.2021; з 14.06.2021 по 23.06.2021; з 19.07.2021 по 26.07.2021 у ТОВ «Шахтопроходчиське управління «Гірник» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії від 25 жовтня 2023 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням до стажу роботи горноробочим (гірником) очисного забою з повним робочим днем в шахті роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що до страхового стажу зараховано усі періоди, страховий стаж складає 41 рік 11 місяців 09 днів, пільговий стаж за списком № 1 18 років 06 місяців 04 дні, з них працівник провідних професій 14 років 09 місяців 25 днів, за постановою № 202 03 роки 08 місяців 09 днів. При застосовуванні взаємозаліку пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт і рудників та в металургії становить 22 роки 02 місяці 19 днів (при необхідних не менше 25 років).

Для зарахування до пільгового стажу спірних періодів необхідно надати уточнюючі довідки чи звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.

Оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж за списком № 1, передбачений ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому відсутні підстави для призначення пенсії.

Судом першої інстанції необґрунтовано зобов`язано відповідача застосувати роз`яснення Мінсоцполітики № 8 від 20 січня 1992 року в частині врахування кратності стажу 1 рік 3 місяці, оскільки статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої кратності.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25 жовтня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальноообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 31 жовтня 2023 року № 51 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

У рішенні зазначено, що до загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи ОСОБА_1 , який складає 41 рік 11 місяців 09 днів. Пільговий стаж у ОСОБА_1 складає: за списком № 1 - 18 років 06 місяців 04 днів, з них: працівник провідних професій 14 років 09 місяців 25 днів; - працівник на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджуються постановою Кабінетом Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, 03 роки 08 місяців 09 днів. При застосуванні взаємозаліку пільговий стаж позивача на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт і рудників та в металургії становить 22 роки 02 місяці 19 днів (при необхідних не менше 25 років). До пільгового стажу зараховано періоди фактично відпрацьованого часу. Для зарахування до пільгового стажу оскаржуваних періодів позивачу необхідно надати уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, чи звернутись з заявою до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні. Таким чином, оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж роботи по Списку №1, який передбачений ч. 3 ст. 114 Закону №1058, тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Оскільки посади, на яких працював позивач у шахті з повним робочим днем під землею, відносяться до посад, які дають право призначення пенсії шахтаря відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що містить записи трудова книжка, а зазначені посади атестовані за умовами праці, про що стоять відповідні записи, а уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на зарахування спірних періодів роботи саме до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею на підставі записів в трудовій книжці.

Крім того, судом першої інстанції звернуто увагу на те, що трудова книжка позивача містить записи про спірні періоди роботи з повним робочим днем під землею, однак надати будь-які уточнюючи довідки у зв`язку з знаходженням підприємств на непідконтрольній українській владі території, а цей факт не може бути підставою для відмови у реалізації наявного у позивача права на пенсійне забезпечення.

Тому суд першої інстанції вважав дії відповідача щодо не зарахування спірних періодів роботи в шахті на підземних роботах протиправними.

Стосовно вимог про протиправність не зарахування з урахуванням кратності період роботи на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті суд першої інстанції зазначив, що згідно з записами трудової книжки позивача він працював з 12.03.2007 року по 24.02.2015, з 06.04.2015 по 09.04.2020, з 13.10.2020 по 26.07.2020 та з 03.08.2021 по 25.10.2023 (день подачі заяви на призначення пенсії) за основною професією (роботи підземні, провідні - 20) гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті, тобто більш ніж 16 років.

Застосувавши роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 та врахувавши, що основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки стаж роботи позивача згідно з трудовою книжкою на провідній посаді підземного горноробочого очисного забою з повним робочим днем в шахті (провідні професії - 20) складає 16 років, що визнається відповідачем, тобто більше ніж 10 років, то відповідач повинен застосувати це роз`яснення та зараховувати до стажу кожного повного року роботи на посаді машиніста гірничих виймальних машин - за 1 рік роботи 3 місяці.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу позивача з повним робочим днем в шахті та повторно розглянути заяву від 25 жовтня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням кратності періоду роботи гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті - із зарахуванням до кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 25 жовтня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, від 31 жовтня 2023 року № 51 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи.

У рішенні вказано, що до загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи ОСОБА_1 , який складає 41 рік 11 місяців 09 днів.

Пільговий стаж ОСОБА_1 складає: за списком № 1 - 18 років 06 місяців 04 днів, з них працівник провідних професій 14 років 09 місяців 25 днів, працівник на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт і рудників та в металургії за списком робіт і професій, що затверджуються постановою Кабінетом Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, 03 роки 08 місяців 09 днів.

При застосуванні взаємозаліку пільговий стаж позивача на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт і рудників та в металургії становить 22 роки 02 місяці 19 днів (при необхідних не менше 25 років).

До пільгового стажу зараховано періоди фактично відпрацьованого часу.

Для зарахування до пільгового стажу оскаржуваних періодів позивачу необхідно надати уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, чи звернутись з заявою до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 містить наступні записи про роботу позивача:

з 02 серпня 2001 року по 10 вересня 2001 року у ВСП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01 квітня 2003 року по 31 грудня 2004 року, з 28 грудня 2005 року по 31 грудня 2005 року, з 12 березня 2007 року по 23 серпня 2007 року у СП «Шахтоуправління ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 09 липня 2014 року по 31 липня 2014 року у СП «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» на посаді горноробочого очисного забою з повним робочим днем під землею;

з 04 листопада 2020 року по 10 листопада 2020 року, з 21 листопада 2020 року по 21 листопада 2020 року, з 03 грудня 2020 року по 15 грудня 2020 року, з 21 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року, з 17 січня 2021 року по 28 січня 2021 року, з 25 березня 2021 року по 25 березня 2021 року, з 14 червня 2021 року по 23 червня 2021 року, з 19 липня 2021 року по 26 липня 2021 року у ТОВ «Шахтопроходчиське управління «Гірник» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

У рішенні про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ зазначає про відсутність у позивача пільгового стажу у розмірі, що передбачений цією нормою (25 років).

Такий пільговий стаж зарахований органом Пенсійного фонду у розмірі 22 роки 02 місяці 19 днів.

Відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, до цього списку належать підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

До списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, віднесені підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень; за позицією 1010100а - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Приписами статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

За пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з наведених норм Порядку № 637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Комплексний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 16 травня 2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року у справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року у справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року у справі № 550/927/17.

Відтак, коли йдеться про підтвердження роботи в шкідливих умовах праці за Списком № 1, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20 січня 2021 року у справі № 311/2865/13-а.

Трудова книжка позивача містять записи про спірні періоди роботи позивача, зокрема, відомості щодо назви професії, що належить до Списку №1 та списку, затвердженого постановою № 202, а також про зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, відомості, вказані в трудовій книжці позивача, є достатніми для зарахування спірних періодів до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно, суд погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову в цій частині.

Доводи апелянта про те, що для зарахування до пільгового стажу спірних періодів необхідно надати уточнюючи довідки чи звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, та Порядку № 637 суд відхиляє.

Дійсно, абзацом першим пункту 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а відповідно до абзацу сьомого цього пункту у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Проте, як вказано вище, трудова книжка позивача містить записи про роботу позивача за професіями, які дають право на призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, тому враховуючи приведені вище висновки Верховного Суду, суд визнає помилковими доводи відповідача про необхідність підтвердження спеціального стажу у такому разі ще й уточнюючою довідкою підприємства або у іншій спосіб, якщо підприємство знаходиться на окупованій території.

Разом з тим, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність врахування кратності при визначенні пільгового стажу, як це передбачено роз`ясненням Мінсоцзабезпечення № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Це роз`яснення не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить рекомендаційний характер, тобто не відноситься до джерел права, які застосовуються судом.

Аналогічний висновок стосовно застосування адміністративними судами роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року в справі № 200/591/19-а, в постанові від 08 липня 2021 року в справі №212/1743/17-а.

Крім того, суд визнає доречними доводи апелянта, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено кратності зарахування пільгового стажу, про яке йде мова в цьому роз`ясненні.

Відтак, позовні вимоги про обчислення пільгового стажу із застосуванням до стажу роботи горноробочим (гірником) очисного забою з повним робочим днем в шахті роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 є необґрунтованими та помилково задоволені судом першої інстанції, тому в цій частині рішення суду першої інстанції має бути скасовано та в задоволенні цієї частини позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки суд дійшов висновку про помилковість висновку суду першої інстанції в частині необхідності обчислення пільгового стажу із застосуванням до стажу роботи горноробочим (гірником) очисного забою з повним робочим днем в шахті роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

В іншій частині позовних вимог судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав скасування рішення в цій частині не вбачається.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року в справі № 160/30865/23 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року в справі № 160/30865/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області застосувати при обчисленні стажу роботи ОСОБА_1 за посадою «горноробочий (гірник) очисного забою з повним робочим днем в шахті» роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, ухваливши в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Викласти абзац восьмий резолютивної частини рішення в справі № 160/30865/23 в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії від 25 жовтня 2023 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15 травня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 15 травня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов