Справа № 120/3487/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3487/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Віятик Наталія Володимирівна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

15 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 у частині відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданого Ленінським РВ УМВС України 02.02.1998; зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Вінницькій проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 у частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 , виданого Ленінським РВ УМВС України 02.02.1998, а також вилучити відомості про визнання недійсним цього паспорту із відповідної бази даних Державної міграційної служби України.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданого Ленінським РВ УДМС України 02.02.1998.

Зобов`язано Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданого Ленінським РВ УДМС України 02.02.1998, та вилучити з бази відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , виданого Ленінським РВ УДМС України 02.02.1998.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2024 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12.07.2022 до УДМС у Вінницькій області звернулась ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Для розгляду звернення позивачем надано перелік документів, визначений п.35 Постанови КМУ №152 від 07.05.2014 року «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок), а саме паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий 02.02.1998 року Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, на ім?я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; квитанцію про сплату адміністративного збору для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (термін виготовлення до 20 робочих днів).

Надалі відповідач при розгляді заяви-анкети №21919472, ідентифікації особи та прийняття рішення, відповідно до п.16, 43, 44 Порядку, здійснив перевірку за поданими персональними даними.

Під час перевірки виявлено, що заява про видачу паспорта гр. України серії НОМЕР_3 на ім`я зазначеної особи перенесена до архівної картотеки, оскільки в графі «Службові відмітки» внесено запис про знищення паспорта гр. України серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 . Микулинським МВ Усть - Вимського РВ, Республіки Комі, російської федерації, у зв`язку з прийняттям громадянства російської федерації

У зв`язку з вищенаведеним, керуючись пп.5 п.82 постанови КМУ №152 від 07.05.2014 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта гр. України для виїзду за кордон», УДМС у Вінницькій області прийнято рішення відмовити в оформленні та видачі паспорта гр. України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Також вирішено проінформувати Адміністрацію Держприкордонслужби та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню; у базу відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС внести відомості про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, на ім`я ОСОБА_1 ; вилучити паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, на ім`я ОСОБА_1 , для подальшого знищення.

Про дане рішення було повідомлено позивача листом №0501.4.2-3554 від 21.07.2022.

З прийнятим рішенням позивач не погоджується, тому звернулася до суду із позовом.

Мотивувальна частина.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України від 20 листопада 2012 року№5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з п. 1 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V, паспорт громадянина України для виїзду за кордон - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є одним із документів, які підтверджують громадянство України та дозволяють перетинати державний кордон громадянам України.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону № 5492-VI кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною 5 ст.22 Закону №5492-VI передбачено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру (центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), а за кордоном - ЗДУ (Міністерством закордонних справ України, закордонними дипломатичними установами України).

Відповідно до ч. 11 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими п.4 ч.1 ст.2 цього Закону (центрами надання адміністративних послуг, державним підприємством, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру).

Згідно з п.п. 1, 2 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360 (далі - Положення № 360), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів є Державна міграційна служба України (ДМС).

Відповідно до п. 3 Положення № 360 одним з основних завдань ДМС є реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції).

Згідно з п. 4 Положення № 360 ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство; здійснює ідентифікацію осіб; оформлює, видає, обмінює, пересилає, вилучає, повертає державі, знищує документи з безконтактним електронним носієм.

Відповідно до п.7 Положення № 360 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Згідно з ч.2 ст.22 Закону № 5492-VI отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів ч.2 ст.22 Закону №5492-VI Кабінетом Міністрів України 7 травня 2014 року прийнята постанова №152, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок №152).

Відповідно до п. 2 Порядку №152 кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Згідно з пп.1 п.8 Порядку №152 паспорт для виїзду за кордон видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання.

Пунктом 10 Порядку №152 передбачено, що оформлення паспорта для виїзду за кордон здійснюються територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів.

Відповідно до п.13 Порядку № 152 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

Згідно з п. 19 Порядку №152 документи для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 35 Порядку №152 заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи: 1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні); 2) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру); 3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у тому числі документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, який підтверджує повноваження особи на представлення інтересів дитини щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків; 4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати.

Отже, законодавством чітко визначений перелік документів, які заявник має подати для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні.

Позивач, звертаючись із заявою до відповідача для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, подала всі необхідні документи: паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 02.02.1998 Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, квитанцію про сплату адміністративного збору.

Відповідно до п. 43 Порядку №152 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 44 Порядку №152 передбачено, що ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Згідно з п. 45 Порядку №152 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Під час перевірки відповідачем виявлено, що заява про видачу паспорта гр. України серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 перенесена до архівної картотеки, оскільки в графі «Службові відмітки» внесено запис про знищення паспорта гр. України серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 , Микулинським МВ Усть - Вимського РВ, Республіки Комі, російської федерації у зв`язку з прийняттям громадянства російської федерації, що підтверджується наданими Управлінням ДМС у Вінницькій області доказами.

Підстави для відмови в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон визначені у п.82. Порядку №152. Так, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон; 3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку); 4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон; 5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Оскільки, відповідачем встановлено, що дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником, то суд вважає, що відповідач прийняв правомірне рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі пп. 5 ст. 82 Порядку №152.

Згідно з п.83 Порядку №152 у рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон.

Позивачем не надано доказів усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні паспорта для виїзду за кордон.

Тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що рішення Управління ДМС у Вінницькій області від 21.07.2022 в частині відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянці ОСОБА_1 є правомірним, тому вимога позивача у цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону паспорт громадянина України є документом, що підтверджує громадянство України.

Постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок 302).

Відповідно до положень п. 107 Порядку 302 в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, паспорт може бути вилучено (у тому числі тимчасово) працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи в разі його використання з метою вчинення злочину на території України чи за кордоном, підроблення, проведення службової перевірки щодо оформлення з порушеннями вимог законодавства або в інших випадках, передбачених законодавством.

Під час вилучення (у тому числі тимчасово) складається акт вилучення, а особі видається довідка про вилучення паспорта. Форма акта і довідки встановлюється МВС.

Вилучений (у тому числі тимчасово) працівником уповноваженого суб`єкта паспорт разом з актом про вилучення передається не пізніше наступного робочого дня після вилучення згідно з актом приймання-передачі до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, який знищує його згідно з пунктами 110 - 113 цього Порядку.

Вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт зберігається у територіальному органі / територіальному підрозділі ДМС, закордонній дипломатичній установі до прийняття рішення про визнання його недійсним і подальшого анулювання і знищення згідно з пунктами 110 - 113 цього Порядку або повернення заявнику.

Вилучений закордонною дипломатичною установою, визнаний недійсним відповідно до абзацу дев`ятого пункту 108 цього Порядку паспорт разом з актом про вилучення надсилається до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, що здійснив його оформлення, для знищення його згідно з пунктами 110 - 113 цього Порядку.

Згідно з п.108 Порядку 302, паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі: 1) якщо він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до нього; 3) непридатності для подальшого використання; 4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України; 5) коли його заявлено як втрачений або викрадений та подано заяву-анкету про оформлення нового паспорта; 6) смерті особи, на ім`я якої його було оформлено; 7) закінчення строку його дії або прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з обміном до закінчення строку його дії; 8) оформлення паспорта / паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства; 9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абзацом третім пункту 98 цього Порядку, - протягом трьох років.

У разі подання особою у строки, встановлені законодавством, документів для обміну паспорта у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта, або в разі його непридатності для подальшого використання паспорт, що підлягає обміну, визнається недійсним з дня подання документів для його обміну.

У разі неподання особою протягом місяця з дати зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), документів для його обміну за наявності в ДМС відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про зміну відповідної інформації або надходження такої інформації від відділів державної реєстрації актів цивільного стану паспорт, який підлягає обміну, визнається недійсним.

Пунктом 110 Порядку 302 передбачено, що недійсні паспорти анулюються шляхом пробивання двох отворів наскрізь на кожному аркуші, обкладинці документа у формі книжечки або в машинозчитуваній зоні документа у формі картки, після чого знищуються. Недійсний паспорт, зданий для обміну, зберігається в територіальному органі / територіальному підрозділі ДМС, уповноваженого суб`єкта до прийняття рішення про оформлення нового паспорта.

Відповідно до п. 113 Порядку 302, територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.

Інформація про серії та/або номери недійсних паспортів надається з відомчої інформаційної системи ДМС із застосуванням засобів Реєстру МЗС, МВС, Національній поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, СБУ, Офісу Генерального прокурора та розміщується на офіційному веб-сайті ДМС.

Про визнання паспорта недійсним відповідно до підпунктів 4, 5, 8 пункту 108 цього Порядку територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС в установленому законодавством порядку протягом однієї доби інформує Адміністрацію Держприкордонслужби та Національну поліцію.

З оскаржуваного рішення Управління ДМС у Вінницькій області від 21.07.2022 вбачається, що уповноваженою особою вирішено проінформувати Адміністрацію Держприкордонслужби та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 недійсним та таким, що підлягає вилученню; в базу відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС внести відомості про недійсний паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 ; вилучити паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 для подальшого знищення.

В мотивувальній частині рішення від 21.07.2022 відповідач не навів жодного аргументу та не зазначив посилання, передбаченого п.108 Порядку 302, на підставі якого прийнято рішення про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 недійсним. Також відповідачем в оскаржуваному рішенні не обґрунтовано причини вилучення для подальшого знищення паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

В оскаржуваному позивачем рішенні від 21.07.2022 йдеться лише про підстави відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 .

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів звертає увагу, що принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення суб`єкта владних повноважень, в тому числі рішення про визнання недійсним, вилучення та знищення паспорта громадянина України, повинно бути вмотивованим.

Враховуючи, що рішення Управління ДМС у Вінницькій області в частині визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 є необґрунтованим та не містить жодного посилання на нормативно-правові акти, у цій часті оскаржуване рішення є протиправним.

Рішення відповідача в частині визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 визнано судом протиправним, тому суд вважає, що вимога позивача про зобов`язання Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України та робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.07.2022 в частині визнання недійсним паспорта громадянина України ОСОБА_1 та вилучити відомості про визнання недійсним цього паспорту із відповідної бази даних Державної міграційної служби України також підлягає задоволенню як похідна.

Оскільки в рішенні від 21.07.2022 відповідач вирішив внести відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 в базу відомчої інформаційної підсистеми ЄІАС УМП ДМС, то саме із цієї інформаційної підсистеми суд вважає за необхідне вилучити дані відомості.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та свідчать про незгоду із правовою оцінкою суду першої інстанції обставин справи, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Таким чином, колегія суддів, згідно з ст. 316 КАС України, вирішила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Боровицький О. А. Сушко О.О.