Справа № 120/1387/24
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 травня 2024 р. Справа № 120/1387/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі військова частина НОМЕР_1 МОУ, відповідач) із позовом, в якому просив:

· визнати протиправною бездіяльність щодо не включення при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні індексації грошового забезпечення;

· зобов`язати здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та виплати різницю недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні, із урахуванням виплачених сум;

· визнати протиправною бездіяльність щодо не включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , індексації грошового забезпечення;

· зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , в подальшому його було звільнено із служби. Проте, позивачу стало відомо, що відповідачем протиправно не враховувалася «індексація грошового забезпечення» при обрахунку розміру «одноразової грошової допомоги при звільненні, що і стало підставою для звернення до суду із даними вимогами.

Ухвалою від 09.02.2024 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

23.02.2024 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову, вказуючи, що індексація не може вважатися складовою грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України від 20.12.91 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", так як не постійною та сталою величиною. Відтак, індексація не підлягає включенню до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Ухвалою від 11.04.2024 р. відмовлено в задоволенні заяви про поновлення строку. Позовну заяву в частині вимог :

- про визнання протиправною бездіяльність щодо не включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , індексації грошового забезпечення;

- зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення залишено без руху.

Ухвалою від 22.04.2024 р. відмовлено в задоволенні заяви про поновлення строку. Позовну заяву в частині вимог :

- про визнання протиправною бездіяльність щодо не включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , індексації грошового забезпечення;

- зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення залишено без розгляду.

В решті вимог продовжено розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №193 від 08.10.2018 р. підполковника ОСОБА_1 виключено з 10.10.2018 р. із списків військової частини.

Цим наказом визначено виплатити грошову допомогу при звільненні у запас в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за повних 34 календарних років.

Військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_1 .

Згідно листа військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2023 р. за вих.. №350/118/3757/пс до складових грошового забезпечення із якого нараховувалась одноразова грошова допомога при звільненні входили: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за працю в умовах режимних обмежень, премія, класність та надбавка за особливості проходження служби. При цьому, відповідач у даному листі вказав, що індексація не входить до складу грошового забезпечення.

Не погоджуючись із позицією відповідача щодо не включення індексації при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно зі змістом ч. 2 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Отже, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні згідно з ст.15 Закону №2011-ХІІ підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Разом з тим, спірним питанням в даній справі є склад грошового забезпечення військовослужбовців, яке повинно включатися при обрахунку розміру цієї допомоги.

Підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позов є те, що відповідачем, зокрема, не включено індексація грошового забезпечення, у суму з якої було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільнення з військової служби.

Оцінюючи наявність підстав для включення індексації до розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання, встановлених Конституцією України, гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Відповідно до п. 2 ст. 15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Крім того, відповідно до п.5 розділу XXXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України передбачено, що одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.

Отже, одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець на день звільнення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні розраховується станом на момент звільнення за останньою посадою, яку займав військовослужбовець.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 15.04.2019 у справі № 522/9659/16-а та від 10.05.2019 у справі №820/5285/17, від 29 квітня 2020 року у справі № 240/10130/19.

Отже, індексація відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця та має включатися до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

З урахуванням вищенаведених норм чинного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, а також висновків Верховного Суду за наслідками розгляду аналогічних спорів, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не включенню ОСОБА_1 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні індексації грошового забезпечення. Як наслідок, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачену суму такої допомоги.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів , суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не включення ОСОБА_1 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та виплати різницю недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні, із урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Повний текст рішення сформовано 20.05.24 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна