Справа № 580/10685/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Черкаси
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом ухвалення рішення про перерахунок з 17.03.2020 призначеної ОСОБА_1 пенсії із розрахунку 60% середньомісячного заробітку у розмірі 57 364,37 грн.
17.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду заяву, в якій просило в задоволенні вимог, що зазначені у заяві представника позивача, відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання судових рішень Головне управління провело перерахунок пенсії та нарахувало суму доплати в розмірі 350 698,12 грн, яка включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Таким чином, Головне управління вказані вище рішення суду виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України. При цьому, зазначає, що здійснення Головним управлінням перерахунку пенсії позивача у 2023 році та у 2024 році не пов`язано з виконанням рішення суду в частині зобов`язання Головного управління здійснити з 17.03.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, оскільки підставою перерахунку пенсії у 2023 році була індексація заробітку, а в 2024 році пенсія була перерахована у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Тому, на думку відповідача, між сторонами виникли нові спірні правовідносини та новий предмет спору, який стосується питання щодо правомірності дій і рішень Головного управління при перерахунку пенсії позивача у 2023 році та у 2024 році. Також посилається на пропуск заявником строку звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.
13.05.2024 Головне управління подало до суду додаткові пояснення у справі, в яких зазначило, що довідкою від 11.03.2020 № 14-91 вих-20 визначено чинну заробітну плату позивача за відповідною посадою, яка становить 46 662,70 грн. Розмір пенсії за вислугу років позивача із 17.03.2020 становить 28 447,12 грн. Оскільки механізм розрахунку заробітної плати у вищезазначених рішеннях суду не наведено, а судами не зобов`язано для обчислення розміру пенсії врахувати конкретний розмір заробітної плати, тому пенсію ОСОБА_1 розраховано із чинної заробітної плати.
Надаючи оцінку поданій представником позивача в порядку статті 383 КАС України заяві, суд виходить із такого.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 3 ст. 14 КАС України).
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтями 14, 370 КАС України.
Обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.
Тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок подання особою-позивачем, на користь якої ухвалено рішення суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, регламентований статтею 383 КАС України.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Із матеріалів справи вбачається, що рішенням від 03.08.2022 Черкаський окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 задовольнив частково:
- в решті позовних вимог відмовив.
Постановою від 05.12.2022 Шостий апеляційний адміністративний суд:
- у вказаній частині ухвалив нове рішення, яким позов задовольнив;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) призначеної йому на підставі статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром з 17.03.2020, з урахуванням виплачених сум;
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 (в частині позовних вимог) та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 набрали законної сили 05.12.2022.

17.02.2023 Черкаський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 580/10685/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) призначеної йому на підставі статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром з 17.03.2020, з урахуванням виплачених сум.

27.02.2024 суд видав виконавчий лист № 580/10685/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити обчислення (перерахунок) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-V11 із врахуванням в заробіток для обчислення (перерахунку) пенсії посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №14-91вих-20 від 11 березня 2020 року, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, з 17 березня 2020 року.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення заяви представника позивача, суд врахував таке.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №580/10685/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.03.2020 без обмеження максимальним розміром.

Так, з протоколу перерахунку пенсії позивача вбачається, що розмір пенсії позивача за вислугу років із 17.03.2020 становить 28 447,12 грн, а саме:

- 27 997,62 грн основний розмір пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (46 662,70 грн (чинна заробітна плата) х 60 %);

- 409,50 грн підвищення учаснику бойових дій (25% від 1638,00 грн);

- 40,00 грн цільова грошова допомога учаснику бойових дій (п. 1 Постанови № 1603).

Тобто, відповідач обчислив основний розмір пенсії позивача для перерахунку його пенсії із заробітку 46 662,70 грн.

Суд врахував, що відповідно до довідки про складові заробітної плати /грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) №14-91вих.20 від 11.03.2020 заробітна плата /грошове забезпечення позивача станом на 01.03.2020 складає: посадовий оклад 7660,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4570,00 грн, всього 13710,00 грн. Довідково зазначено, що чинна заробітна плата за відповідною посадою становить 46662,70 грн.

Згідно довідки про складові заробітної плати /грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії) позивача, яка є додатком до довідки про складові заробітної плати /грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) №14-91вих.20 від 11.03.2020, надбавки, винагороди, матеріальна допомога, премії з врахуванням коефіцієнта підвищення та індексації доходів) склали: за період березень-грудень 2015 року 410795,57 грн, січень-грудень 2016 року 492108,72 грн, січень-грудень 2017 року 757770,35 грн, січень-грудень 2018 року 479268,58 грн, січень-грудень 2019 року 362941,21 грн, січень-лютий 2020 року 116377,59 грн, всього 2619262,02 грн.

Згідно частини другої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-V11 (далі - Закон № 1697) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч. 3 ст. 86 зазначеного Закону розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 4 статті 86 Закону №1697 середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Пенсія позивача повинна обчислюватися відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону №1697 із заробітної плати, до якої включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років в розмірах за останньою займаною посадою прокурора перед зверненням за призначенням пенсії та розміру виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, які визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат, відкоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, на 60.

Так, суд в рішенні від 03.08.2024 у цій справі встановив, що позивач для призначення пенсії за вислугу років надав довідку Військової прокуратури об`єднаних сил №14-91вих20 від 11.03.2020 про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), згідно з якою посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник) та надбавка за вислугу років (50%) становлять 13710 грн,00 грн, та довідку про складові заробітної плати/грошове забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), загальна сума яких становить 2619262,02 грн.

Згідно з вказаною довідкою розмір виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням пенсії, які включаються до заробітної плати позивача для призначення пенсії, становить 43654,37 грн, розрахунок: 2619262,02 грн/60=43654,37 грн.

Таким чином, відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №580/10685/21 відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону №1697, тобто із заробітної плати - 57 364 грн 37 коп (13 710 грн посадового окладу та 43 654 грн 37 коп середньомісячної суми виплат за останні 60 місяців).

Водночас, з перерахунків пенсії на виконання зазначеного рішення суду вбачається, що відповідач визначив заробітну плату позивача для призначення пенсії за вислугу років відповідно до частини 2 статті 86 Закону №1697, тобто чинної заробітної плати в сумі 46 662 грн 70 коп. Це не заперечується й Головним управлінням.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання зазначеного рішення суду із застосуванням чинної заробітної плати за відповідною посадою 46 662,70 грн, не урахувавши заробітну плату/грошове забезпечення позивача за останні 60 місяців, позаяк розмір пенсії позивача повинен бути розрахований із середнього заробітку 57 364,37 грн., а отже зобов`язане здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ із посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, всього 13 710,00 коп, зазначених у довідці №14-91вих-20 від 11 березня 2020 року, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, зазначених у довідці про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), а саме: із суми заробітної плати 57 364,37 грн, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, з 17 березня 2020 року

Щодо вимоги заявника про визнання протиправними рішення № 65 від 26.01.2023 і № 65 від 28.02.2024, ухвалені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, про перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , то суд вважає, що вона не підлягає задоволенню з огляду на те, що з протоколів перерахунків пенсії, доданих до заяви, вбачається, що перерахунок пенсії позивача, проведений 17.01.2023 та 28.02.2024, був здійснений у зв`язку з індексацією заробітку та у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму відповідно, тому не є перерахунками на виконання рішення суду у цій справі.

Водночас, наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення суду від 03.08.2022 щодо здійснення обчислення (перерахунку) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ із врахуванням в заробіток для обчислення (перерахунку) пенсії посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №14-91вих-20 від 11 березня 2020 року, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, з 17 березня 2020 року, а саме в сумі 46 662,70 грн, та зобов`язання відповідача виконати рішення суду від 03.08.2022 у справі №580/1685/21 і здійснити обчислення (перерахунок) пенсії за вислугу років позивача відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ із врахуванням в заробіток для обчислення (перерахунку) пенсії посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №14-91вих-20 від 11 березня 2020 року, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, з 17 березня 2020 року, а саме в сумі 57 364,37 грн, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Щодо посилання Головного управління на пропуск заявником строку звернення із заявою в порядку статті 383 КАС України суд зазначає таке.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 грудня 2021 року у справі №9901/235/20 вказала, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Тому, враховуючи, що позивач звернувся до органів державної виконавчої служби в порядку примусового виконання рішення та, не отримавши бажаного результату, лише після цього звернувся через свого представника до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, суд вважає, що строк звернення з такою заявою заявником не пропущений.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання рішення суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно частини 5 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Оскільки заява про визнання протиправним рішення відповідача підлягає частковому задоволенню, то за правилами, визначеними статтею 139 КАС України, судові витрати по сплаті судового збору покладаються на ГУ ПФУ в Черкаській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву позивача ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в справі № 580/10685/21 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вчинені на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №580/10685/21, щодо здійснення обчислення (перерахунку) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ із середньомісячної заробітної плати у сумі 46 662,70 гривень з 17 березня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) виконати вказівки, що містяться в окремій ухвалі, та письмово повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження цієї ухвали.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 копійок.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання. Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Алла РУДЕНКО