Справа № 240/28082/23
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/28082/23

Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

14 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позов до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (відповідача, ГУ НП в Житомирській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за листопад 2015 - листопад 2017, згідно з положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням стоків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21 лютого 2001 року №159 за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 01 листопада 2015 по день фактичної виплати, зокрема по 24 травня 2023 року;

- зобов`язати Головного управління Національної поліції в Житомирській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за листопад 2015 - листопад 2017, згідно з положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням стоків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21 лютого 2001 року №159 за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 01 листопада 2015 року по день фактичної виплати, зокрема по 24 травня 2023 року.

Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 05.01.2024 позов задовольнив частково. Судове рішення мотивоване тим, що в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум проведена з порушенням місячного строку з моменту набрання рішенням суду законної сили, тому суд дійшов висновку, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати грошового забезпечення, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходів за невчасне виконання рішення суду у справі №240/7841/22 за період з 21.03.2023 по 22.05.2023.

Не погоджуючись з рішенням суду в частині незадоволених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що відповідач порушив вимоги Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", якою встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), за період з 01.11.2015 по 24.05.2023.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначає, що стягнуті на користь позивача суми за судовим рішенням не були попередньо нараховані та не були виплачені, а були спірними, оскільки у справі №40/7841/22 відповідачем підтримувалась позиція, що ОСОБА_1 не має права на затребовувані ним суми.

Вважає, що лише за наслідками винесення рішення у вказаній справі та набранням ним законної сили на відповідача покладено обов`язок сплатити позивачу заборгованість у вигляді індексації грошового забезпечення за період з 01.11.2015 по 30.11.2017.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач у період з 2010 року по 27.07.2019 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області та наказом №188о/с від 27.09.2019 був звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 у справі №240/7841/22, яке набрало законної сили після перегляду Сьомим апеляційним адміністративним судом від 21.03.2023, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року.

На виконання вимог вищезазначеного рішення суду, відповідач 23.05.2023 здійснив нарахування та виплату позивачу заборгованість по грошовому забезпеченню у сумі 3324,54 грн.

Позивач 03.06.2023 звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), за період з 01.11.2015 по 24.05.2023.

Враховуючи не надання відповіді на заяву позивача, адвокат Шепета Р.Л., звернувся з запитом до відповідача щодо виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Відповідачем 05.09.2023 за №25аз/29/105/05-2023 надана відповідь з якої слідує, що рішенням суду не передбачені інші виплати, крім, індексацію грошового забезпечення за період з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року, тому для виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку індексації не має правових підстав.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення виплати суми компенсації у місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості та не здійснення виплати компенсації по даний час, протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції в частині щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за листопад 2015 - листопад 2017, за весь період затримки виплати заборгованості за відповідні місяці з 01 листопада 2015 по день фактичної виплати, зокрема по 24 травня 2023 року, колегія суддів виходить з наступного.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно зі статтями 1- 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон №2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, підставою для здійснення компенсації втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) наявність доходу; 2) порушення встановлених строків його виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходу один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінет Міністрів України 21.02.2001 прийняв постанову №159, якою затвердив Порядок №159. Порядок №159 поширює свою дію на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (пункт 2 Порядку №159). Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17, від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17, від 29 жовтня 2020 року у справі № 280/729/19, від 29 квітня 2021 року у справі №240/6583/20.

Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

При вирішенні цього спору суд враховує узагальнену правову позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 29.04.2021 у справі 240/6583/20 такого змісту:

«…системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

При цьому, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року №21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17, від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17 та від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19.

Таким чином, із вищевикладеного слід дійти висновку, що у випадку бездіяльності роботодавця щодо нарахування та виплати працівнику грошового забезпечення, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому, донарахування належних громадянину сум компенсації втрати доходів має здійснюватися до дня фактичної виплати заборгованості, щодо якої порушені строки виплати.

Як встановлено судом першої інстанції, рішення суду у справі №240/7841/22, яке набрало законної сили 21.03.2023, виконане лише 23.05.2023.

При цьому, дійшов не в повній мірі обґрунтованого висновку, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати грошового забезпечення, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходів за невчасне виконання рішення суду у справі №240/7841/22 за період з 21.03.2023 по 22.05.2023.

Разом з тим, порушене право позивача щодо втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення виникло саме з 01 листопада 2015 року.

При цьому, компенсація, передбачена Законом № 2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу, а не порушення строків виконання рішення суду. Право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми попередньо нараховані, чи не були.

При виборі і застосуванні до спірних правовідносин норм права судом враховано висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 24 січня 2019 року у справі №159/1651/17.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Тому, колегія суддів вважає, що позов в частині незадоволених позовних вимог підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за листопад 2015 року - листопад 2017 року, згідно з положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням стоків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21 лютого 2001 року №159 за період затримки виплати заборгованості з 01 листопада 2017 по 20 березня 2023, та зобов`язання вчинити дії, а рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року скасувати в частині незадоволених позовних вимог.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за листопад 2015 року - листопад 2017 року, згідно з положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням стоків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21 лютого 2001 року №159 за період затримки виплати заборгованості з 01 листопада 2017 по 20 березня 2023.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми індексації грошового забезпечення за листопад 2015 - листопад 2017, згідно з положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням стоків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21 лютого 2001 року №159 за період затримки виплати заборгованості з 01 листопада 2017 по 20 березня 2023.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.