Справа № 480/12670/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради , і просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради від 12.07.2023 про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, прийняте за заявою ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.01.2023 з урахуванням п.13 Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 17.05.2022 №150 та здійснити відповідний перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, прийняте за заявою ОСОБА_1
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 2017 року ОСОБА_1 було призначено щомісячна компенсаційна виплата, як непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за батьком - інвалідом І групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку. 31.12.2022 установлено перехідний період для оформлення такими особами компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі або пройти навчання та оформити виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.
05.01.2023 позивач звернувся з заявою до Управління соціального захисту населення Шосткинської РДА для переоформлення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».
Рішенням Управління праці та соціального захисту населення

Шосткинської міської ради від 12.07.2023 про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі позивачу було призначено компенсацію, як особі, яка надає соціальні послуги догляду на непрофесійній основі з 01.01.2023 по 31.12.2023 у розмірі 10 грн.83 коп. на місяць.

Однак, відповідачем не було враховано факт перебування ОСОБА_2 на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради як внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 02.07.2022 року № 5922-751102833.

Позивач через адвоката 24.10.2023 року звернувся до УПСЗН Шосткинської міської ради із заявою про здійснення перерахунку в якому зазначено, що дружина позивача ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради як внутрішньо переміщеної особи , зазначено реквізити довідки від 02.07.2022 № 5922-751102833 та надано скріншот зі системи «Дія».

Враховуючи, що ОСОБА_2 є внутрішньо-переміщеною особою та перебуває на обліку у УПСЗН Шосткинської міської ради як особа, яка перемістилася із зони де ведуться активні бойові дії (Шалигинська селищна територіальна громада), є працездатним членом сім`ї у якої відсутній дохід, у такому разі розмір мінімальної заробітної плати має бути застосовано не в сумі 6500 грн на місяць, а 1300 грн (0,2 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на кінець періоду). Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї складає 844,83 грн ( 3703.49 грн + 3900 грн :3 міс:3 членів сім`ї). Розмір компенсації позивача, як особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, на думку позивача, має дорівнювати 1744,17 грн.

Листом УПСЗН Шосткинської міської ради від 31.10.2023 року №3322 було відмовлено у здійсненні перерахунку.

Такі перерахунки відповідачем не здійснені, а підставою для не розгляду звернення представника позивача зазначено ненадання підтверджуючих документів стосовно дружини.

Позивач зазначає, що документи були надані, про те, що дружина позивача є внутрішньо-переміщеною особою та перебуває на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради відповідачем повідомлялося.

Представник УПСЗН Шосткинської міської ради подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти вимог у повному обсязі та зазначає, що позивачем разом із заявою було подано декларацію про доходи та майновий стан, як особи, яка звернулася за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в якій у Розділі II та вказав про те, що його дружина ОСОБА_2 доходу не має.

Однак позивачем в декларації не було про наявність у ОСОБА_3 статусу внутрішньо переміщеної особи. Крім цього, позивач не надав до УПСЗН Шосткинської міської ради документи, які б підтверджували той факт, що його дружина ОСОБА_3 має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на відповідному обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради. Тому, УПСЗН Шосткинської міської ради було складено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї заявника на підставі наданих позивачем даних.

Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 мав право подати до раніше доданих до заяви від 05.01.2023 документи, у тому числі і документи, які б підтверджували факт наявності у його дружини статусу внутрішньо переміщеної особи, але своїм правом до винесення рішення УПСЗН Шосткинської міської ради від 12.07.2023 про призначення йому компенсації не скористався.

Додатково відповідач зазначає, що до УПСЗН Шосткинської міської ради від імені ОСОБА_1 із заявою про здійснення перерахунку 24.10.2023 звернувся адвокат позивача. Підстави та порядок проведення перерахунку передбачений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859. Однак, здійснення перерахунку за зверненням громадян Порядок № 859 не передбачає. Також до заяви про здійснення перерахунку від 24.10.2023 адвокат позивача не надала довіреність від ОСОБА_1 щодо звернення від його імені у відповідності до вимог Порядку № 859, а тому представник позивача не мала право звернення від імені ОСОБА_1 звертатися до УПСЗН Шосткинської міської ради із заявою про отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та надавати декларацію позивача.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов у повному обсязі. Додатково позивач зазначає, що декларація не передбачає внесення даних щодо наявності у заявника чи членів його сім`ї статусу внутрішньо-переміщеної особи. Дружина позивача, як внутрішньо перемішена особа, перебуває на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради, тому під час перевірки поданої позивачем заяви та документів, відповідач мав бути обізнаний про факт наявності у ОСОБА_3 статусу внутрішньо переміщеної особи.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, звільнено позивача від сплати судового збору, судом витребовувались докази у відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 05.01.2023 позивач звернувся з заявою до Управління соціального захисту населення Шосткинської РДА для переоформлення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (а.с.37).

До заяви позивача від 05.01.2023 було додано документи: декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 05.01.2023; картка реквізитів для проведення операцій поповнення карткового рахунку; копії паспорта ОСОБА_2 ; картка фізичної особи-платника податків ОСОБА_2 ; копії 1-3 сторінок трудової книжки ОСОБА_2 ; копію паспорта ОСОБА_4 ; заява про згоду отримувати соціальні послуги ОСОБА_5 від 05.01.2023; копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 19.01.2015 ОСОБА_5 .

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради від 12.07.2023 про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі позивачу було призначено компенсацію, як особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з 01.01.2023 по 31.12.2023 у розмірі 10 грн. 83 коп. на місяць (а.с.27).

Згідно заяви позивача від 05.01.2023 відповідачем було проведено розрахунок щомісячної грошової компенсаційної виплати середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» згідно декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, ОСОБА_1 від 05.01.2023 та наданих ним документів за період з 01.01.2023 по 31.12.2023. Розмір компенсаційної виплати позивача склав 10 грн. 83 коп.(а.с.48-49).

Не погоджуючись із розміром призначеної компенсації, визначеним в рішенні від 12.07.2023, представник позивача 24.10.2023 звернувся до УПСЗН Шосткинської міської ради із заявою про здійснення перерахунку.

До заяви представником позивача у заяві зазначено, що дружина позивача ОСОБА_2 перебуває на обліку у УПСЗН Шосткинської міської ради та має статус внутрішньо-переміщеної особи, яка перемістилася із зони, де ведуться активні бойові дії (Шалигинська селищна територіальна громада) (а.с.14-15).

Згідно додатків, зазначених в заяві від 24.10.2024 до представником позивача надано було додано ордер адвоката, копію свідоцтва про право заняття адвокатською діяльністю, копію згоди на обробку персональних даних, копія договору про надання правової (юридичної) допомоги адвокатом від 30.04.2023 №0016/23 та скриншот з екрану телефону застосунку «Дія» довідки ВПО ОСОБА_2 № 5922- від 02.07.2022 (а.с.19).

Після розгляду заяви представника позивача про перерахунок розміру суми компенсації, УПСЗН Шосткинської міської ради було відмовлено у здійсненні перерахунку у зв`язку з тим, що позивачем не було надано до УПСЗН Шосткинської міської ради документи, які б підтверджували факт, що дружина ОСОБА_3 має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на відповідному обліку в УПСЗН Шосткинської міської, про що зазначено в листі від 31.10.2023 №3322

Позивач не погоджується із відмовою здійснення відповідного перерахунку, оскільки при призначенні / перерахунку компенсації відповідачем у спірному рішенні УПСЗН Шосткинської міської ради від 12.07.2023 не вірно визначено суму до сплати, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» за № 859 від 23.09.2020 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Установлено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги, щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року № 558 Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, проводяться до дати призначення таким фізичним особам іншої виплати на догляд, установленої законодавством, або до 31 грудня 2022 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок) цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року за № 1161.

Якщо у зв`язку з введенням в Україні або окремих її місцевостях надзвичайного або воєнного стану фізична особа, яка надає соціальні послуги, та особа, якій вона надає соціальні послуги з догляду, стали внутрішньо переміщеними особами, компенсація призначається і виплачується за новим місцем їх проживання/перебування.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

До складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи (пункт 5 Порядку).

Згідно з пунктом 6 Порядку для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг, подається заява про згоду отримувати соціальні послуги.

Якщо заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі подає законний представник особи, яка потребує надання таких послуг, заява про згоду отримувати соціальні послуги не подається.

Під час подання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги пред`являється паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу (посвідка на постійне проживання/посвідчення біженця/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, - для іноземця та особи без громадянства).

Форми заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги затверджуються Мінсоцполітики.

Також заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги можуть прийматися центром надання адміністративних послуг за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги в електронній формі можуть подаватися через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Якщо заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги подаються в електронній формі, відомості про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) фізичної особи, яка надає соціальні послуги, особи/законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, а також дані паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу (посвідка на постійне проживання/посвідчення біженця/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, - для іноземця та особи без громадянства), отримуються із кваліфікованого сертифіката відкритого ключа електронного підпису.

Центр надання адміністративних послуг, який приймає заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги з необхідними документами, реєструє такі заяви і не пізніше ніж наступного робочого дня засобами телекомунікаційного, зокрема електронного, зв`язку надсилає сформовану особову справу фізичної особи, яка надає соціальні послуги (у тому числі електронну), відповідному уповноваженому органу для прийняття рішення.

В даному випадку не є спірним, що позивачем було призначено відповідна виплата компенсації, судом зазначені обставини не досліджуються, не є предметом розгляду позовних вимог.

Спірним є те, що позивач не погоджується із самим розрахунком суми компенсації, оскільки відповідачем не враховано ту обставину, що дружна позивача має статус внутрішньо-переміщеної особи.

Судом враховується, що відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів:

1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 і від 6 жовтня 2021 р. № 1040» за № 591 від 07.05.2022 внесено до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, і Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 р. № 1040 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, зміни.

Порядкок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859.

Зазначеною постановою передбачено, що середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 р. N 419.

До запровадження автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій фізична особа, яка надає соціальні послуги, подає довідки / інші документи про доходи за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Враховуючи те, що компенсація призначена позивачу, дані обставини свідчать про подання в повному обсязі пакету документів ОСОБА_1

Дійсно, під час визначення розміру компенсації, відповідачем не було взято до уваги факт перебування на обліку у відповідача дружини позивача.

Позивачем не заперечується факт ненадання такого документу. При цьому, такий документ не передбачений у складі обов`язкових документів разом із заявою для вирішенням питання призначення компенсації позивачу.

Разом із тим, про зазначену обставину було додатково повідомлено відповідача шляхом окремого звернення до УПСЗН Шосткинської міської ради.

Так, належним представником позивача, а саме адвокатом Козіка К.П. було повідомлено про дану обставину, у заяві представник позивача просив здійснити перерахунок суми компенсації.

Судом визначається необґрунтованим посилання відповідача на те, що до заяви не надано документу, який підтверджує факт взяття на облік УПСЗН Шосткинської міської ради дружини позивача.

Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затв. Постановою КМУ від 01.10.2014 №509, після включення відомостей про особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб така особа може сформувати засобами Порталу Дія електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи відповідно до пункту 6-1 цього Порядку.

Так, до заяви була надані інформація з застосунку «Дія», в якій зазначено, що дружина позивача знаходиться з 02.07.2022 на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради, номер довідки 5922-.

Факт перебування дружини позивача на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради впливає на розрахунок суми виплат позивачу, оскільки відповідно до п. 13 Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 17.05.2022 №150, до середньомісячного сукупного доходу сім`ї отримувача соціальних послуг / фізичної особи, яка надає соціальні послуги, враховуються в отримувача соціальних послуг та працездатного члена його сім`ї, у яких відсутні доходи, або відомості про доходи яких відсутні, якщо вони є внутрішньо переміщеними особами, які опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, середньомісячний сукупний дохід становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на кінець періоду, за який враховуються доходи.

В даному випадку, дані, про які зазначив представник позивача були у володінні відповідача, оскільки саме дружина позивача була зареєстрована саме у відповідача - УПСЗН Шосткинської міської ради, яка веде облік внутрішньо-переміщених осіб.

Доказів того, що дружина позивача не включена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, а також не знаходиться з 02.07.2022 на обліку в УПСЗН Шосткинської міської ради, номер довідки 5922-, представником відповідача не доведено.

Таким чином УПСЗН Шосткинської міської ради зобов`язаний з`ясувати всі обставини для визначення належної позивачу до сплати суми допомоги, а не формально відмовляти особі у здійсненні відповідного перерахунку.

Судом враховується, що зміст заяви про перерахунок суми допомоги відповідачу було зрозуміло, а із врахуванням наявних даних в інформаційній системи Мінсоцполітики - Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, в т.ч. і дружини позивача, УПСЗН Шосткинської міської ради мав можливість здійснити відповідні перерахунки розміру сум допомоги, яку було призначено позивачу.

Крім того, судом визнається безпідставним посилання відповідача на подання заяви не позивачем, а представником позивача, оскільки матеріали свідчать, що до заяви представником позивача, а саме адвокатом було надано відповідні документи, що підтверджують повноваження позивача. При цьому саму заяву про перерахунок було розглянуто по суті УПСЗН Шосткинської міської ради, але відмовлено у перерахунку. Разом із тим, відмова у перерахунку не стосувалося відсутності повноважень представника позивача.

Надмірний формалізм державних органів та органів місцевого самоврядування щодо пенсіонерів та інших соціально вразливих категорій неодноразово ставав причиною звернень до суду. Так, 27 листопада Верховний Суд виніс постанову у справі №748/696/17, в якій визначив: відмова у розгляді заяви про призначення пенсії за віком через те, що її написали у довільній формі, є надмірним формалізмом. Це своєю чергою порушує інтереси особи, яка потребує особливої уваги з боку держави.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності відмови у здійсненні перерахунку суми допомоги позивача згідно поданої заяви.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішуючи даний спір виходить з критеріїв правомірності та законності рішень суб`єктів владних повноважень, визначених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначене також виходить із завдань адміністративного судочинства, змістом яких є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

З огляду на викладене, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення для його прийняття. У разі ж відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що відмова УПСЗН Шосткинської міської ради у перерахунку розміру допомоги згідно поданої заяви від 24.10.2023 є такою, що не відповідає критеріям правомірності, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та таким, що видане не на підставі та поза межами повноважень, що визначені законодавством та без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, судом враховується, що на даний час у суду відсутні підстави для скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради від 12.07.2023 про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, прийняте за заявою ОСОБА_1 , оскільки відсутні підстави для скасування рішення, яким позивачу призначено відповідні виплати з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Позивачем фактично оспорюється виключно розмір отриманої допомоги, що не свідчить про те, що рішення від 12.07.2023 підлягає скасуванню, а тому суд вважає за необхідне у відповідності до ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради повторно розглянути заяву від 24.10.2023 про проведення перерахунку розміру компенсації із врахуванням даних стосовно перебування дружини ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) на обліку як внутрішньо-переміщена особа (довідка №5922- від 02.07.2022) та здійснити з 01.01.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 суми компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, згідно поданої заяви від 05.01.2023, з урахуванням п.13 Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 17.05.2022 №150, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (вул. Свободи, 43-А,м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, ) повторно розглянути заяву подану в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) від 24.10.2023 про проведення перерахунку розміру компенсації із врахуванням даних стосовно перебування дружини ОСОБА_1 на обліку як внутрішньо-переміщена особа ( ОСОБА_2 , довідка №5922- від 02.07.2022) та здійснити з 01.01.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , був.9,кВ.36,і.к. ) суми компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, згідно поданої заяви від 05.01.2023, з урахуванням п.13 Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 17.05.2022 №150, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета