Справа № 400/12442/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/12442/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Крусяна А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року у справі №400/12442/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

08 грудня 2021 року ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року згідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1 258 год.;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України здійснити відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно.

Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що під час проходження позивачкою служби в Національній поліції України, всупереч приписам постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 і вимог Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 6 квітня 2016 року №260, у період з 06 грудня 2015 року до 31 січня 2018 року відповідачем протиправно не нараховувалась і не виплачувалась ОСОБА_1 доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Крім того, позивачка наголошувала, що за період з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року відповідачем безпідставно не нарахована та не виплачена на її користь індексація грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

За наслідками розгляду зазначеної справи Миколаївським окружним адміністративним судом 20 жовтня 2023 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 06.12.2015 року до 31.01.2018 року.

Зобов`язано Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року до 31.01.2018 року відповідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1 258 годин.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року включно.

Зобов`язано Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року включно.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не виплачена на користь позивачки індексація грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року і безпідставно не нараховано їй доплату за службу в нічний час.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Департаментом патрульної поліції (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що виплата на користь позивачки доплати за службу у нічний час за період з 06.12.2015 року до 31.01.2018 року суперечить вимогам абзацу першому пункту 11 розділу I Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 06 квітня 2016 року №260.

Так, у відповідності до вказаних положень абзацу першому пункту 11 розділу I Порядку від 06 квітня 2016 року №260, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Таким чином, на думку скаржника, період нарахування та виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час має становити з 28.03.2020 року по 28.06.2023 року.

Більше того, як стверджує скаржник, приписи Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078 до 24.10.2017 року не передбачали індексації грошового забезпечення поліцейських, а тому до цього часу відповідач правомірно її не нараховував і не виплачував. Після внесення відповідних змін до вказаного Порядку №1078, починаючи лише з листопада 2017 року наявні правові підстави для виплати на користь позивачки індексації грошового забезпечення.

За таких обставин, на переконання скаржника, у позивачки до листопада 2017 року не виникло право на отримання індексації грошового забезпечення, оскільки норми Порядку №1078 не розповсюджувались на поліцейських.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого судового рішення та просить залишити без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як з`ясовано апеляційним судом та установлено судом першої інстанції, що у період з 06 грудня 2015 року по 06 липня 2021 року ОСОБА_1 перебувала на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону № 1 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Починаючи з 07 липня 2021 року ОСОБА_1 переведена до відділення поліції № 2 Миколаївського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Миколаївській області на посаду інспектора з кадрового забезпечення.

13.10.2021 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Департаменту патрульної поліції з рапортом, у якому просила здійснити виплату їй доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року до 31.01.2018 року відповідно до відпрацьованого нічного часу та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року до 31.10.17 року включно.(а.с.11)

15.11.2021 року листом за № 26149/415/05-2021 «Про надання документів» Департамент патрульної поліції повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для нарахування на її користь доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року до 31.01.2018 року згідно до відпрацьованого нічного часу та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року до 31.10.2017 року включно.

При цьому, до вказаного листа відповідачем додано довідку обліку несення служби поліцейськими в нічний час Управління патрульної поліції в Миколаївської області ДПП щодо ОСОБА_1 , відповідно до якої загальна кількість відпрацьованого нічного часу складає 1 258 год. за період з 06.12.2015 року до 31.01.2018 року.(а.с.12-15)

Уважаючи протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та не виплати на користь позивачки вказаного грошового забезпечення, остання звернулась до суду з відповідним позовом.

Стосовно наявності правових підстав для нарахування та виплати на користь позивачки індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року включно, апеляційний суд вказує про таке.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

У відповідності до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Положеннями частини 3 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» установлено, що для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено «Порядок проведення індексації грошових доходів населення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782 до вказаної вище постанови за №1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Приписами частини 2 статті 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Як установлено судом першої інстанції, під час проходження служби в Національній поліції України у період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась на користь позивачки індексації грошового забезпечення, що підтверджується наданою Департаментом патрульної поліції відповіддю у вигляді листа від 15 листопада 2021 року за №26149/41/5/05-2021.(а.с.12)

Ураховуючи наведені норми законодавства та установлені судом попередньої інстанції обставини, колегія суддів погоджується з висновками окружного адміністративного суду про обґрунтованість позовних вимог в частині наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.

Разом з цим, посилання скаржника про те, що індексація грошового забезпечення позивачки повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №782, є помилковими, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» та ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Щодо наявності правових підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року згідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1 258 год., колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно по частини 1,2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Виходячи з положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова Кабінету Міністрів України №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Положеннями пункту 5 розділу І Порядку №260 установлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як установлено апеляційним судом, матеріали справи містять відомості про те, що у період з 06 грудня 2015 року по 31 січня 2018 року позивачка залучалася до служби у нічний час. Так, як слідує зі змісту Довідки обліку несення служби поліцейськими в нічний час Управління патрульної поліції в Миколаївській області, виданої на ім`я ОСОБА_1 , загальна кількість відпрацьованого позивачкою нічного часу складає 1 258 год.(а.с.13-15)

Апеляційний суд наголошує, що підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України за №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідач вказаного обов`язку не виконав, оскільки в матеріалах справи відсутні докази нарахування та виплати позивачці доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року згідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1 258 год.

З огляду на викладене, колегія судів погоджується з висновком суду попередньої інстанції щодо обґрунтованості вимог ОСОБА_1 в частині наявності правових підстав на отримання доплати за службу в нічний час за період з 06.12.2015 року по 31.01.2018 року згідно до відпрацьованого нічного часу в об`ємі 1 258 год.

Вирішуючи спір, апеляційний суд враховує висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 16 липня 2020 року по справі №2140/1763/18, від 07 березня 2024 року по справі 420/715/23.

За таких обставин, на переконання апеляційного суду, у цій справі рішення суду попередньої інстанції постановлено з додержанням норм процесуального та матеріального права, підстав для його скасування немає.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України - залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року у справі №400/12442/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді А.В. Крусян Т.М. Танасогло