Справа № 200/1/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 року справа №200/1/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 р. у справі № 200/1/24 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за роботу як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день з урахуванням довідки від 06 лютого 2023 року №99, архівних виписок №№ 101, 101 від 06 лютого 2023 року щодо спусків-виїздів у шахту,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , призначеної йому з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день, з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби у армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №50 від 02 листопада 2023 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та період служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 16 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та періоду служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року, та з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не погодилось з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що записи про періоди роботи з 28.01.1991 по 20.05.1991 та з 04.08.1993 по 29.02.1996 на шахті ім. Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» наявні в трудовій книжці не розкривають (не містять) відомостей по стажу та характеру виконуваної роботи та потребують подання довідок для підтвердження спеціального стажу.

Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки, період роботи з 28.01.1991 по 20.05.1991 не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, то і підстав для зарахування служби в лавах Радянської армії до Списку №1 не має.

Крім того, на момент розгляду заяви позивача про проведення перерахунку пенсії, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 по справі №200/3669/23 не набрало законної сили. Резолютивна частина рішення від 11.09.2023 року не визначає зобов`язань щодо вчинення певних дій.

З огляду на те, що електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, тому обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії позивача слід покласти саме на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за місцем тимчасового проживання позивача.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

З 16 січня 2023 року позивач отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи загального захворювання в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22 червня 2023 року №2600-0202-8/124456 на адвокатський запит повідомило, що позивачеві на підставі заяви від 16 січня 2023 року та довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515) призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю II групи загального захворювання. Повідомлено адресата, що на підставі трудової книжки, військового квитка та даних персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 склав 26 років 1 місяць 26 днів. Вказано, що пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 36 років 1 місяць 3 дні, в тому числі додатково зарахований період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку - 9 років 11 місяців 7 днів та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01 липня 2000 року по 31 січня 2007 року, з 01 жовтня 2007 року по 31 березня 2015 року, з 01 серпня 2016 року по 31 березня 2020 року, з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року. Також вказано, що довідка від 06 лютого 2023 року №99 про підтвердження пільгового стажу роботи, видана організацією, що знаходиться на території, непідконтрольній українській владі, тому взяти до уваги зазначену довідку неможливо.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено повністю.

14 вересня 2023 року позивач звернувся до відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, із заявою про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив, зокрема, здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності, призначеної з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року. До зазначеної заяви позивачем були долучені копії документів.

19 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві складено акт про відсутність вкладень у конверті, в якому зазначено, зокрема, що під час відкриття конверта було виявлено відсутність додатків, а саме копії архівної довідки філії «Шахти імені Челюскінців» Державного унітарного підприємства Донецької Народної Республіки «Донецька вугільна енергетична компанія», запропонували надіслати повторно листа з відповідними додатками.

03 жовтня 2023 року звернувся до відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, із заявою про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив, зокрема, здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності, призначеної з 16 січня 2023 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період роботи як працівника, що видобуває вугілля і зайнятого на підземних роботах повний робочий день з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» з урахуванням служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року. До зазначеної заяви позивачем були долучені копії документів.

23 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом вих.№35914-35743/В-02/8-2600/23 повідомило позивача, зокрема, що його заява від 03 жовтня 2023 року не оформлена належним чином, тому відсутні підстави для розгляду питання щодо перерахунку або відмови в перерахунку пенсії. Роз`яснили право звернутись із заявою встановленого зразка згідно Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року.

24 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про перерахунок пенсії шляхом направлення поштового відправлення цінним листом з описом. Вказана заява 27 жовтня 2023 року одержана та зареєстрована адресатом Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві. В подальшому, в порядку принципу екстериторіальності отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 30 жовтня 2023 року.

02 листопада 2023 року відповідачем-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, прийнято рішення №50 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким в ході розгляду заяви ОСОБА_1 , який звернувся 30.10.2023 до Головного управління ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки довідка від 06 лютого 2023 року №101 про підтвердження пільгового стажу роботи, видана організацією, що знаходиться на території непідконтрольній українській владі, взяти до уваги зазначену довідку неможливо, органом пенсійного фонду відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку.

Відповідно до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , форма РС-право, періоди з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 30 травня 1991 року по 06 травня 1993 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року зараховано до страхового стажу позивача.

Спірним питанням у справі є зарахування періодів з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року до його пільгового стажу.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що записи про періоди роботи з 28.01.1991 по 20.05.1991 та з 04.08.1993 по 29.02.1996 потребують подання довідок для підтвердження спеціального стажу та відсутні підстави для зарахування служби в лавах Радянської армії до Списку №1, суд зазначає наступне.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому, в порядку частини третьої вказаної статті невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як встановлено судом вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено повністю.

Суд враховує, що частиною четвертою статті 78 КАС України, гарантовано, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року, обставини, не потребують доказування.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 установлено, що до пільгового стажу позивача при розгляді заяви від 16.01.2023 та на підставі довідки МСЕК (серія 12ААВ №781515) про призначення пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи загального захворювання безпідставно не зараховано періоди роботи з 28.01.1991 по 20.05.1991 та з 04.08.1993 по 29.02.1996 на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля», які підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача у повному обсязі.

Рішенням від 11 вересня 2023 року в межах адміністративної справи №200/3669/23 чітко та зрозуміло наведено нормативно-правове обґрунтування та зроблено висновок, що періоди з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Також, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23 установлено, що до пільгового стажу позивача при розгляді його заяви від 16.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи загального захворювання безпідставно також не зараховано період служби в армії з 15.05.1990 року по 27.05.1992 року.

Тобто, рішенням від 11 вересня 2023 року в межах адміністративної справи №200/3669/23 чітко та зрозуміло наведено нормативно-правове обґрунтування та зроблено висновок, що до пільгового стажу ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період його служби в армії.

Таким чином, враховуючи, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містили копію трудової книжки, військового квитка та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №200/3669/23, що набрало законної сили, яким встановлено, що періоди з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року та з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року на Шахті імені Челюскінців Донецького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» та період служби в армії підлягають зарахуванню до його пільгового стажу, є підстави стверджувати, що при розгляді заяви від 24 жовтня 2023 року та прийнятті рішення №50 від 02 листопада 2023 року відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, діяв з порушенням правил статей 2, 14, 370 КАС України.

Щодо доводів апелянта, що обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача слід покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Колегія суддів вважає, що аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 зумовлює такі висновки:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Отже, з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про перерахунок пенсії та прийняв рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов`язаний прийняти рішення про перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову в перерахунку пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періоди роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та період служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року та здійснити з 16 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , із зарахуванням до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів роботи з 28 січня 1991 року по 20 травня 1991 року, з 04 серпня 1993 року по 29 лютого 1996 року та періоду служби в армії з 30 травня 1991 року по 08 травня 1993 року, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 р. у справі № 200/1/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 р. у справі №200/1/24 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 16 травня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв