Справа № 200/1700/24
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2024-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2024 року Справа№200/1700/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, м. Харків, площа Свободи, 5, під`їзд 3, поверх 2, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

25.03.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надісланий адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить суд:

-визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи періодів ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 20.12.2023 про призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.10.2021 по 30.09.2023 на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем на підземній роботі, гірника з ремонту гірничих вибоїв з повним робочим днем на підземній роботі, охоронця поверхні та до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови КМУ №202 від 31.03.1994 періоди роботи на шахті «Ново-Дзержинська» (зараз шахта ім Св. Матрони Московської») з 29.03.1999 по 29.09.2002 в якості підземного гірника з ремонту колії з повним робочим днем на підземній роботі, з 27.12.2003 по 14.08.2006 в якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 15.08.2006 по 12.04.2007 в якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 02.03.2009 по 31.03.2010 якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 01.04.2009 по 19.12.2010 якості підземного гірничого майстра з повним робочим днем на підземній роботі, з 20.12.2010 по 30.06.2011 якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 01.07.2011 по 17.01.2012 якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 18.01.2012 по 02.07.2012 в якості помічника начальника підземної ділянки з видобутку вугілля з повною робочою добою на підземній роботі з 03.07.2012 по 28.07.2014 в якості підземного робочого майстра з повним робочим днем на підземній роботі.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20.12.2023 він звернувся до відповідача 2 із заявою про призначення пенсії по інвалідності 3 групи. Розпорядженням №87 від 25.12.2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу була призначена пенсія з 06.12.2023 в розмірі 5195,54 гривні. Визначено, що страховий стаж роботи позивача становить 24 роки 20 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 відповідно ПКМУ №202 становить 7 років 1 місяць 25 днів.

Відповідно до розпорядження №87 від 05.01.2025 року ГУ ПФУ в Донецькій області на підставі листа ГУПФУ в Харківській області від 03.01.2024 року №2000-0302-9/1094 був проведений перерахунок пенсії позивача у зв`язку з уточненнями даних ЕПС, 06.10.2023 та розмір пенсії з 06.12.2023 вже становив 5544.36 грн. Визначено, що страховий стаж роботи становить 24 роки 17 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 відповідно ПКМУ №202 становить 10 років 11 місяців 25 днів.

Листом №4950-1869/В-02/8-0500/24 від 04.03.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що заяву про призначення пенсії від 20.12.2023 за принципом екстериторіальності опрацьовувало ГУ ПФУ в Харківській області, яке обчислило страховий стаж - 50 років 11 місяців 2 дні (в т.ч. додатковий стаж) та пільговий стаж за Списком №1 10 років 11 місяців 25 днів та не врахувало до пільгового стажу позивача період роботи на шахті «Ново-Дзержинська» (зараз шахта ім Св. Матрони Московської») з 06.09.2004 по 19.08.2005, оскільки його не підтверджено атестацією робочих місць, з 01.04.1999 по 29.09.2002, з 02.03.2009 по 01.08.2014 оскільки довідки №19 від 24.03.2023, видані шахтою не відповідають вимогам додатку 5 п. 20 Порядку №637 та період роботи на шахті «Центральна» з 01.10.2021 по 30.09.2023 оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд України.

Позивач вважає дії відповідачів щодо не зарахування зазначених періодів роботи протиправними, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження - задоволено.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

У строк, встановлений судом, від відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відзивів на адміністративний позов не надходило.

Відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. 20.12.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до Відповідача-2 із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 30 Закону №1058. Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області та перевірялася спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Пенсію по інвалідності позивачу призначено з 06.12.2023 відповідно до статті 30 Закону № 1058 при наявності страхового стажу 47 років 11 місяців 05 днів, в тому числі пільговий підземний стаж складає 07 років 01 місяць 25 днів.

На підставі листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.12.2003 № 0500-0305-9/113091 рішення про призначення пенсії позивачу було переглянуто в частині перерахунку пільгового стажу. Страховий стаж після перерахунку складає 50 років 11 місяців 02 дні, в тому числі пільговий підземний стаж складає 10 років 11 місяців 25 днів.

За результатом розгляду матеріалів пенсійної справи позивача не було враховано до пільгового стажу наступні періоди:

1.Періоди роботи з 01.04.1999 по 29.09.2002 на посаді підземного гірника з ремонту колії, з 06.09.2004 по 19.08.2005 на посаді підземного гірничного майстра, з 02.03.2009 по 28.07.2014 на посаді забійника, горного майстра підземного на підприємстві ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони московської», оскільки довідки від 24.03.2023 № 19, що уточнюють пільговий характер роботи, не відповідають вимогам додатка 5 Порядку № 637.

Довідка має бути завірена гербовою печаткою та підписами керівника підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Надані для розгляду довідки підписано тільки директором підприємства, підпис завірено печаткою «Для документів № 2». Згідно уточнюючої довідки, посади начальника відділу кадрів та головного бухгалтера передбачені штатним розписом підприємства, але вакантні. Накази на тимчасове заміщення не надано.

Крім того найменування посад у довідці від 24.03.2023 № 19 за період роботи з 02.03.2009 по 28.07.2014 не збігаються із записами 14-20 трудової книжки НОМЕР_2 від 01.04.1999.

2. Період роботи з 01.10.2021 по 30.09.2023 на посадах гірничого майстра підземного, гірника з ремонту гірничих виробок підземного на підприємстві ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» не зараховано до загального страхового та пільгового стажу, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд України.

Відповідно до запису 22-23 трудової книжки НОМЕР_2 від 01.04.1999 ОСОБА_1 з 01.09.2022 (наказ № 118 від 01.09.2022) по 10.01.2023 ( наказ № 5 від 09.01.2023) працював охоронником поверхні.

Згідно з довідкою від 09.12.2023 № 6/296, що видана ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля», з 01.07.2022 по 31.08.2022 тимчасово звільнений від роботи без припинення трудових відносин на час військового стану. За період з 01.07.2022 по 10.01.2023 в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані по спеціальному стажу.

Враховуючи вищевикладене, Відповідач-2 вважає, що підстави для зарахування періоду з 01.10.2021 по 30.09.2023 до страхового стажу та періоду з 01.07.2022 по 10.01.2023 до пільгового стажу відсутні, а отже позовні вимоги Позивача не підлягають задоволенню.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

20.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності 3 групи.

Заява позивача від 20.12.2023 була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 25.12.2023 Головним управлінням Пенсiйного фонду України в Донецькій областi прийнято рішення № 87 про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до вказаного рішення страховий стаж ОСОБА_1 складає 47 років 11 місяців 5 днів; в тому числі: Роботи підземні, професії за пост.№202 (25) 7 років 1 місяць 25 днів.

27.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із листом № 0500-0305-9/113091 «Щодо перегляду рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 », в якому просило переглянути стаж ОСОБА_1 та письмово повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.

05.01.2024 рішенням Головного управління Пенсiйного фонду України в Донецькій областi № 87 про перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС на підставі листа ГУ ПФУ в Харківській обл. від 03.01.2024 «2000-0302-9/1094.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсiйного фонду України в Донецькій областi № 87 страховий стаж ОСОБА_1 складає 50 років 11 місяців 2 дні; в тому числі: : Робота за списком №1 10 років 11 місяць 25 днів.

Відповідно до Форми РС-право (в межах спірних правовідносин) періоди роботи:

01.04.1999 по 29.09.2002 не зараховано до пільгового стажу;

з 27.12.2003 по 31.12.2003 зараховано до пільгового стажу Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

з 01.01.2004 по 05.09.2004 зараховано до пільгового стажу Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

з 06.09.2004 по 19.05.2005 не зараховано до пільгового стажу;

з 15.08.2006 по 16.08.2006 не зараховано до пільгового стажу;

з 17.08.2006 по 12.04.2007 зараховано до пільгового стажу Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п.р.1 п.а-в;

з 02.03.2009 по 31.03.2010 не зараховано до пільгового стажу;

з 01.04.2009 по 19.12.2010 не зараховано до пільгового стажу;

з 22.12.2010 по 28.07.2014 не зараховано до пільгового стажу;

з 01.10.2021 по 30.09.2023 не зараховано до страхового та пільгового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Абз. 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до Постанови № 202 та частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

Пунктом І Списку № 202 передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

За приписами ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.112005 р. № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Так, довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 435 від 14.04.2015 «Про затвердження Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що з 05 листопада 1991 року застосовуються такі коди підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб (в частині, що стосується даної справи в розрізі працівників шахт по видобутку вугілля):

- ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

- ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

- ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

- ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

З аналізу наведеного вбачається, що професії та роботи, зокрема, на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, які дають право на призначення пенсії незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, визначені за кодами ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4, які відповідають Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637).

На підставі п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому, пунктами 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до наданого відповідачем 2 відзиву, періоди роботи з 01.04.1999 по 29.09.2002 на посаді підземного гірника з ремонту колії, з 06.09.2004 по 19.08.2005 на посаді підземного гірничного майстра, з 02.03.2009 по 28.07.2014 на посаді забійника, горного майстра підземного на підприємстві ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони московської», не зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки довідки від 24.03.2023 № 19, що уточнюють пільговий характер роботи, не відповідають вимогам додатка 5 Порядку № 637.

Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Судом встановлено, що за інформацією, яка міститься в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5)» спеціальний стаж позивача періоди роботи з 1999 - 2002 роки, 2004 2005 роки, 2009 - 2014 роки обліковані за кодами ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А4 тобто у вказаний період часу позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах.

В даному конкретному випадку суд керується положеннями частина 2 статті 24 Закон №1058-IV, за змістом яких страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, періоди роботи з 01.04.1999 по 29.09.2002, з 06.09.2004 по 19.08.2005, з 02.03.2009 по 28.07.2014 мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.2004 по 05.09.2004, з 20.05.2005 по 14.08.2006, з 17.08.2006 по 12.04.2007 суд відмовляє в задоволенні цієї частини позовних вимог, оскільки відповідно до матеріалів справи ці періоди зараховано до пільгового стажу Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в.

Відповідно до наданого відповідачем 2 відзиву, період роботи з 01.10.2021 по 30.09.2023 на посадах гірничого майстра підземного, гірника з ремонту гірничих виробок підземного на підприємстві ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» не зараховано до загального страхового та пільгового стажу, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд України.

Відповідно до частини 1 3 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 Справа № 275/615/17 (К/9901/768/17).

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ВП "Шахта "Центральна" ДП "Торецьквугілля" обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.10.2021 по 30.09.2023 не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Також, судом встановлено, що за інформацією, яка міститься в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5)» спеціальний стаж позивача періоди роботи з 2021 по 2023 роки обліковані за кодами ЗПЗ013А1, тобто у вказаний період часу позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі сплати страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.10.2021 по 30.09.2023.

В розгляді даної адміністративної справи ні Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ні Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не довело про наявність допустимих і належних доказів, які спростовують записи трудової книжки позивача та відомості із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування стосовно загального страхового і пільгового стажу роботи позивача.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи періодів ОСОБА_1 є протиправними.

З огляду на викладене, суд зробив висновок, що належним способом захисту порушеного права повивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 20.12.2023 про призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням правової позиції суду, викладеної у цьому рішенні.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення. Суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

З матеріалів справи встановлено, що позов подано через систему «Електронний суд». Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Водночас, відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», при поданні до

Таким чином, судовий збір у розмірі 605,60 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, м. Харків, площа Свободи, 5, під`їзд 3, поверх 2, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи періодів ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.12.2023 про призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 302,80 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 302,80 гривень.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 травня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова