Справа № 340/1138/24
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1138/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року (суддя 1-ї інстанції: Черниш О.А.) у справі №340/1138/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають в нарахуванні йому, як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023 році у розмірах, які не відповідають положенням статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №З-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум, та виплату йому щорічну разову грошову допомогу до Дня незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №З-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) в розмірі 9465 грн., з відрахуванням виплачених 1000 грн., що складає п`ять мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2023 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23 (провадження №Пз/990/7/23), на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України.

Відповідачем на зазначену ухвалу суду від 18.03.2024 подано апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та поновити провадження по даній адміністративній справі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що предметом спору по справі №440/14216/23 було проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Водночас, позивач по справі №340/1138/24 є учасником бойових дій, що підтверджується його посвідченням, а предметом спору є виплати грошової допомоги відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». З огляду на викладене, скаржник вважає, що віднесення справи №340/1138/24 до типової справи є безпідставним так, як дана справа не відповідає ознакам типової справи наведеним в Рішенні Верховного Суду.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У відповідності до ч. 2 ст. 312 КАС України, апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зокрема, про зупинення провадження у справі, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що разом з відзивом представник відповідача подала клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23. Дослідивши матеріали справи, суд установив, що вона підпадає під ознаки типової справи, наведені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024 року у зразковій справі №440/14216/23 (провадження №Пз/990/7/23) щодо визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік. Оскільки вищевказане судове рішення ще не набрало законної сили, а вказана справа є типовою, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Приписами пункту 21 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Згідно з частиною 7 статті 290 КАС України, ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Пунктом 4 частини 8 статті 290 КАС України передбачено, що в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з повідомлення, розміщеному на офіційному веб-порталі судової влади України, 22.11.2023 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрито провадження у зразковій справі у № 440/14216/23 (№ Пз/990/7/23).

Предметом позову по даній справі є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зважаючи на те, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У серпні 2023 відповідач виплатив йому разову грошову допомогу до Дня Незалежності у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754, а саме - 2900,00 грн. Водночас, на переконання позивача, така допомога мала бути виплачена йому у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону від 25.12.1998 №367-ХІV), тобто не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Вказана ухвала про відкриття провадження опублікована на офіційному веб-порталі судової влади України та у ній зазначено про наявність у справах ознак, визначених пунктом 21 частини 1 статті 4 КАС України, для віднесення їх до типових, оскільки у всіх цих справах:

1) позивачі є особами з інвалідністю внаслідок війни (ветеранами війни) та мають право на отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік;

2) позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності;

3) спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань»;

4) позивачами у зазначених справах заявлено тотожні позовні вимоги

Рішенням Верховного Суду від 05 березня 2024 року у справі № 440/14216/23 позовні вимоги задоволено, однак на теперішній час воно ще не набрало законної сили.

Проаналізувавши матеріали розглядуваної судом першої інстанції справи, оприлюднене повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі №440/14216/23 та зміст судового рішення у зразковій справі, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить до висновку, що розглядувана справа за наведеними вище ознаками є тотожною, оскільки позивачем є ветераном війни - учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 ), також у ній заявлено позовні вимоги до органу уповноваженого здійснювати виплату грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік та вони стосуються питання визначення розміру такої допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». А тому суд апеляційної інстанції вважає, що ухвала суду першої інстанції відповідає вимогам щодо вмотивованості та обґрунтованості.

Доводи апеляційної скарги щодо не відповідності ознакам типової справи наведеним у вищевказаному рішенні Верховного Суду зводяться лише до того, що позивач у даній справі не є особою з інвалідністю внаслідок війни, а є учасником бойових дій, і колегія суддів вважає їх помилковими, оскільки статті 12 та 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за своєю суттю породжують оді й ті самі права як для учасників бойових дій, так і для осіб з інвалідністю внаслідок війни щодо отримання щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України у порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин. При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що представником відповідача самостійно було подано клопотання до суду першої інстанції про зупинення провадження у справі №340/1138/24 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23 (а.с. 18).

У відповідності до ст. 236 КАС України, зупинення провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі є правом суду, а захист прав та законних інтересів осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, а також осіб які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності наразі є одним з пріоритетних завдань для Держави Україна в цілому.

З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить до висновку, що у суду першої інстанції були підстави, передбачені пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України для зупинення провадження у справі №340/1138/24 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23.

Згідно частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до наведених вище вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 312, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі №340/1138/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник