Справа № 380/6531/24
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2024 рокусправа № 380/6531/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ) пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 без обмеження її максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Головним управлінням МВС у Львівській області надано довідку від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення позивача. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 по 31.12.2017, доплата до пенсії ставить 19 847,76 грн. Позивач звернувся з запитом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просив надати інформацію на підставі якої довідки про розмір грошового забезпечення було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 по 31.12.2017. Відповідач повідомив, що перерахунок здійснено на підставі довідки від 23.03.2018 №91-03156. Згідно ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 довідка від 23.03.2018 №91-03156 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійсненя перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням МВС у Львівській області надано оновлену довідку від 30.01.2020 №91-03156 про розмір грошового забезпечення позивача. Позивач звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок і виплату основного розміру пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо не проведення перерахунку на підставі оновленої довідки від 30.01.2020 №91-03156 протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою від 28.03.2024 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, мотивуючи тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області правомірно здійснило перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 на підставі довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення, оскільки у рішенні суду не було вказано на підставі якої довідки слід проводити перерахунок пенсії.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області видано довідку від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення.

Згідно ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення від 24.07.2018, довідка від 23.03.2018 №91-03156 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565 ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області позивачу видано нову довідку від 30.01.2021 №91-03156 про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/9289/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, нарахованої на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/9289/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017.

17.03.2024 позивач звернувся із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просив надати інформацію на підставі якої довідки про розмір грошового забезпечення здійснено нарахування доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 19 847,76 грн.

Листом від 22.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що доплата в сумі 19 847,76 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 нарахована на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року.

Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей (далі - Закон № 901-VIII) статтю 63 Закону № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з абзацу другого пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин (далі - Порядок № 45).

Положеннями пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вимогами пункту 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З метою реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 3 Постанови № 103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Постанови № 105).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 № 45.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі № 380/9289/21 здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, сума доплати становить 19847,76 грн (а.с. 22).

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.03.2024 № 1300-5308-8/46811 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вказаний період проведено на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення.

Проте, як видно з матеріалів справи, зокрема встановлено на підставі ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення від 24.07.2018, довідка від 23.03.2018 №91-03156 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Натомість, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565 ОСОБА_1 ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області видано нову довідку від 30.01.2021 №91-03156 про розмір грошового забезпечення.

Перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 має проводитись на підставі довідки від 30.01.2021 №91-03156, що протиправно не враховано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 30.01.2020 №91-03156 про розмір грошового забезпечення є протиправною.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016 по 31.12.2017 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 30.01.2020 №91-03156 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок доплати без обмеження її максимальним розміром, то оскільки у спірний період перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки ще не здійснювався, тому така вимога є передчасною та заявлена на майбутнє.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 30.01.2020 №91-03156 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 30.01.2020 №91-03156 про розмір грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна