Справа № 320/56/22
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/56/22 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Оксененка О.М., Сорочка Є.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2022 року у справі за позовом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Смайл Констракшн" про припинення права на виконання будівельних робіт,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2021 року позивач - Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Смайл Констракшн", яким просив:

- припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) ТОВ "Смайл Констракшн" КС71 від 24 листопада 2021 року;

- припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданих повідомлень про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) ТОВ "Смайл Констракшн", а саме: КС96 від 13 жовтня 2021 року, КС79 від 28 жовтня 2021 року, КС83 від 12 листопада 2021 року, КС01 від 19 листопада 2021 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року адміністративну справу №320/56/22 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 травня 2022 року прийнято адміністративну справу за позовом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Смайл Констракшн" про припинення права на виконання будівельних робіт до провадження, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2022 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, не досліджено надані позивачем докази, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Апелянт зазначив про те, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що підготовчі та будівельні роботи було розпочато відповідачем до моменту подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що свідчить про те, що об`єкт будівництва є самочинним. Крім того головним інженером ТОВ "Смайл Констракшн" свідомо приховано справжню торгівельну площу об`єкта та замасковано торгівельні площі під невизначеним функціональним призначенням, без уточнення їх прямого функціонального призначення, а саме 26 приміщень загальною площею 1415,5 кв. м. з назвою "допоміжні приміщення" та подальшого отримання дозволу на виконання будівельних робіт на цей об`єкт за класом наслідків (відповідальності) СС3.

Додатково зазначив про те, що згідно з експертною оцінкою ДП "Укрдержбудекспертиза" від 19 грудня 2021 року №00-1025/03-21 щодо правильності розрахунку класу наслідків (відповідальності) інженером проекту, об`єкт будівництва відноситься до класу наслідків (відповідальності) "не нижче СС2", водночас експертний висновок ТОВ "ДН-Консалтинг", що врахований судом першої інстанції та виготовлений на замовлення ТОВ "Смайл Констракшн", не враховує справжню торгову площу.

Також зазначив про те, що проектна документація на "Нове будівництво магазину продовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль Київської області (коригування)" розроблена з порушенням вимог п. 9 Порядку №45 та ч. 1 ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки станом на час розгляду апеляційної скарги повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) ТОВ "Смайл Констракшн" КС71 від 24 листопада 2021 року скасовано на підставі заяви товариства від 29 вересня 2022 року, а об`єкт будівництва введено в експлуатацію на підставі сертифікату Державної інспекції архітектури та містобудування України від 23 листопада 2022 року №ІУ14 про відповідність закінченого будівництвом об`єкту проектній документації та його готовності до експлуатації.

Додатково зазначив про те, що те, що об`єкт будівництва на момент проведення позивачем перевірки за своїми технічними характеристиками відносився до класу наслідків (відповідальності) СС1, водночас подальша зміна класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва в результаті змін технічних характеристик не свідчить про заниження класу наслідків (відповідальності). Крім того правильність визначення відповідачем класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва підтверджується висновками незалежних організаційна, а саме висновком судової будівельно-технічної експертизи від 21 липня 2022 року №183/22, висновком експерта ТОВ "ДН-Консалтинг" від 25 жовтня 2021 року №20-10-21, актом проведення позапланової перевірки Саморегулівної організації у сфері архітектурної діяльності Всеукраїнської громадської організації "Гільдія проектувальників у будівництві".

Також наголосив, що підготовчі та будівельні роботи на об`єкті будівництва було розпочато після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт, водночас у зв`язку зі збоєм системи "ДІЯ" відсутні реєстраційні номери у повідомленнях від 21 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 29 вересня 2021 року, 05 жовтня 2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції ТОВ "Смайл Констракшн" 13 жовтня 2021 року через центр надання адміністративних послуг Бориспільської міської ради до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (КС96), яке повернуто на доопрацювання, оскільки замовником не внесено інформацію про затвердження проектної документації до Реєстру будівельної діяльності, основні техніко-економічні показники об`єкта зазначені не повно (без врахування специфіки об`єкта), а саме торгівельна площа, потужність - пропуска спроможність (кількість відвідувачів за добу), неповно зазначено інформацію про відповідального за авторський та технічний нагляд, не зазначено підстави для відсутності експертизи проектної документації.

22 жовтня 2021 року ТОВ "Смайл Констракшн" через центр надання адміністративних послуг Бориспільської міської ради до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (КС79), яке повернуто 28 жовтня 2021 року на доопрацювання, у зв`язку з не усуненням замовником зауважень, які були зазначені при подачі повідомлення попереднього повідомлення (КС96).

06 листопада 2021 року ТОВ "Смайл Констракшн" через центр надання адміністративних послуг Бориспільської міської ради до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (КС83), яке повернуто 12 листопада 2021 року на доопрацювання, оскільки неповністю усунуті зауваження зазначені в раніше поданому повідомленні, а саме: інформація про авторський та технічний нагляд, відсутня БКТП-10/04, яка була зазначена у повідомленні в додаткових показниках об`єкта будівництва, проектувальником некоректно зазначено інформацію про призначення відповідальної особи (багаторазове повторення однотипної інформації).

15 листопада 2021 року "Смайл Констракшн" через електронний кабінет Єдиного державного веб-порталу електронних послуг до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (КС01), яке повернуто 19 листопада 2021 року на доопрацювання, оскільки проектна документація мала статус "скасована" та не може бути використана при подачі повідомлення.

Також ТОВ "Смайл Констракшн" 15 листопада 2021 року через центр надання адміністративних послуг Бориспільської міської ради до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" яке зареєстровано 24 листопада 2021 року посадовими особами Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради за номером КС71.

Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради на підставі наказу від 25 листопада 2021 року № 02-08/11/21-19 та направлення від 25 листопада 2021 року №02-05/11-21-22 проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (т.1 а.с. 62).

У зв`язку з необхідністю перевірки розрахунку класу наслідків, який виконано ТОВ "Смайл Констракшн" (інженер-проектувальник - ОСОБА_1 ) 02 грудня 2021 року Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради звернувся до ДП "Укрдержбудекспертиза" з анкетою замовника, надавши наступні документи: копії правовстановлюючих документів, робочий проект "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (коригування) - том № 1 (пояснювальна записка), (BrS/21-ПЗ), робочий проект - том № 2 "Акрхітектурно-будівельні рішення" (BrS/21-АБ), робочий проект - том № 3 "Технологічні рішення" (BrS/21-АБ).

Згідно з експертною оцінкою ДП "Укрдержбудекспертиза" від 09 грудня 2021 року №00-1025/03-21 щодо правильності визначення класу наслідків (відповідальності) об`єкта "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (т. 1 а.с. 98) під час перевірки наданих документації щодо правильності визначення класу наслідків (відповідальності) згідно з ДСТУ 8855 "Визначення класу наслідків (відповідності)", виявлені деякі невідповідності проєктних рішень і розрахунків класу наслідків (відповідальності), наведеного в томі 1 "Пояснювальна записка", а саме:

- невірно підраховано кількість осіб, які постійно і тимчасово перебувають на об`єкті, оскільки технологічними рішеннями визначено режим роботи магазину 7 год. 30 хв. на добу, але при цьому не визначено кількість днів роботи на тиждень/рік (особами, які періодично перебувають на об`єкті, вважають тих, які перебувають там загалом від 450 до 1200 год/рік);

- враховуючи кількість виробничих приміщень, в кожному з яких повинен працювати як мінімум 1 працівник, та звертаючи увагу на місткість гардеробник (виробництва і загального виробництва для чоловіків і жінок - сумарно більше ніж 90 осіб), можна припустити, що зазначена у проєкті кількість персоналу в максимальну зміну - 3 чол., занижена в десятки разів (якщо ж магазин працює всього 7 год. 30 хв. на добу, то це може бути лише одна зміна);

- торгівельну залу прийнято площею 118 м. кв. з кількістю одночасно перебуваючих покупців 40 осіб, при цьому запроєктовано більше 2 000 м. кв. допоміжних приміщень без визначеного призначення і більше 1 000 м. кв. виробничих, адміністративних і побутових приміщень. При цьому тільки добова загальна кількість побутових видходів, зазначена в проекті, складає більше 2 000 л, що не відповідає зазначеній кількості працюючих і відвідувачів;

- в розділі "Конструктивні рішення" зазначено, що споруда відноситься до класу наслідків СС1, при цьому коефіцієнт надійності та відповідальності наведені як для конструкцій класу наслідків (відповідальності) СС2 (табл. 5 ДБН В.1.2-14:2018 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд"). Положення ДСТУ 8855 допускається можливість за рішенням замовника прийняти вищий клас наслідків (відповідальності) об`єкта, ніж визначений за розрахунком, про що має бути зазначено в розрахунку та завданні на проектування.

Також у експертній оцінці зазначено про те, що у разі включення всіх допоміжних приміщень до торгівельної площі, як залів для додаткового обслуговування покупців і збільшення показника торгівельної площі з 118 м. кв. до 2 293 м. кв., кількість покупців складе 764 особи, в разі режиму роботи магазину 7 год. 30 хв на добу та не менше 150 діб на рік, ці покупці будуть вважатись періодично перебуваючими, і разом з кількістю персоналу об`єкт може бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) СС2, у випадку, що магазин буде працювати більше, ніж 150 діб на рік, відвідувачі магазину (764 особи) вважатимуться постійно перебуваючими і об`єкт може бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) СС3.

За результатами перевірки складено акт від 14 грудня 2021 року №02-05/11/21-21 (т. 1 а.с. 63-79), яким виявлено порушення ТОВ "Смайл Констракшн", як замовником будівництва вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 34, ч. 1, 2, 10 ст. 35, ч. 8 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, абз. 5 п. 5, п. 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, п.у 4.6.2 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", що виявилось у виконанні підготовчих робіт на об`єкті будівництва без повідомлення про початок їх виконання, наведенні недостовірних даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт та виконанні будівельних робіт, без отримання дозволу на їх виконання на об`єкті будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з середніми наслідками (СС2).

Крім того головним спеціалістом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради ОСОБА_2 під час проведення позапланової перевірки було виконано розрахунок класу наслідків (відповідальності), відповідно до якого клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва становить СС2 (т. 1 а.с. 80-81).

Також в акті перевірки зазначено про те, що розроблена ТОВ "Смайл Констракшн", як генеральним проектувальником проектна документація з будівництва наведеного вище об`єкта не відповідає приписам ч. 1 ст. 31, ч. 2, 5 ст. 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року № 45, п. 7.3 ДБН В. 2.2-23:2009 "Підприємства торгівлі. Будинки і споруди", пункту 4.6.2, пункту 11.1 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", а саме: не виконано вимоги п. 1 містобудівних умов та обмежень від 13 вересня 2021 року № 04-11/41 щодо обов`язкового погодження висоти об`єкта з експлуатантом аеродрому Бориспіль (ДП МА "Бориспіль"), ДП "Украерорух", Державною авіаційною службою України; не виконано вимоги Технічних умов на приєднання до електричних мереж від 26 квітня 2021 року № КСР-00-21-0561 щодо проектування та встановлення двотрансфарматорної підстанції, проектування та спорудження необхідної кількості ЛЕП-0,4 кВ, проектування внутрішнього електропостачання об`єкта, проектування відгалуження ЛЕП-10 кВ, з огляду на те, що відповідно до акту приймання-передачі проектної документації від 15 квітня 2021 року б/н та відповідно до складу проекту вказаний розділ проектної документації не розроблявся; проектною документацією (аркуш 24 том № 6 "Основні креслення" шифр BrS/21-ОК.ВК) зовнішнє електропостачання об`єкту передбачено виконати від дизельної електростанції (РДЕС), а генеральним планом не передбачено її розміщення; невірно визначено розрахунок класу (відповідальності), наведений в томі 1 "Пояснювальна записка"; проектна документація розроблена в одну стадію "РП"; в складі проектної документації не розроблено розділ щодо оцінки впливів на навколишнє середовище.

На підставі акту перевірки від 14 грудня 2021 року №02-05/11/21-21 Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради винесено приписи від 14 грудня 2021 року № 02-09/11/21-19 та № 02-09/11/21-10-3, якими зобов`язано ТОВ "Смайл Констракшн" у строк до 14 лютого 2022 року усунути виявлені порушення містобудівного законодавства шляхом отримання дозволу на виконання будівельних робіт на об`єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів із середніми наслідками (СС2), шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану або іншим шляхом відповідно до вимог чинного законодавства, а також зупинити виконання будівельних робіт з нового будівництва магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Борисполі, Київської області у термін до 17 грудня 2021 року (т. 1 а.с. 82-85).

Також Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради 14 грудня 2021 року складено чотири протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та повідомлено про розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т. 1 а.с. 86-87, 89-90, 91-92, 94-95).

Вважаючи що відповідачем наведено недостовірні дані у повідомленні про початок будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 24 листопада 2021 року №КС71 позивач звернувся до суду з позовом про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі зазначеного повідомлення.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що експертна оцінка від 09 грудня 2021 року № 00-1025/03-21, виконана ДП "Укрдержбудекспертиза" не може вважатися належним та достатнім доказом в розумінні ст.ст. 73 та 76 КАС України, оскільки взагалі не містить жодних належних розрахунків, а базується лише на припущеннях з приводу можливості віднесення Об`єкту будівництва до категорії СС2 або СС3, без спростування або підтвердження того факту, що цей об`єкт може мати категорію СС1, водночас розрахунок класу наслідків Об`єкту будівництва було здійснено належним чином та відповідно до вимог ДСТУ 8855:2019 "Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)", що виключає вчинення будь-якого порушення. Крім того, в матеріалах справи наявний висновок експерта від 21 липня 2022 року № 183/22 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи, відповідно до якого Об`єкт будівництва за всіма наведеними характеристиками можливих наслідків та у відповідності з Таблицею 1 ДСТУ 8855:2019 "Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)" відноситься до класу наслідків (відповідальності) - СС1 (незначні наслідки), а здійснений відповідачем при розробленні проектної документації розрахунок класу наслідків (відповідальності) відповідає вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI визначені правові та організаційні основи містобудівної діяльності, забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать, зокрема, виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва (ч. 1).

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів (ч. 2).

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (ч. 4).

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку, зокрема: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування (ч. 5).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Частиною 7 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив про те, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що підготовчі та будівельні роботи було розпочато відповідачем до моменту подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що свідчить про те, що об`єкт будівництва є самочинним.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам колегія суддів виходить з наступного.

Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі -Порядок №466).

Згідно з абз. 3 п. 2 Порядку № 466 підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під`їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Пунктом 4 Порядку № 466 визначено, що підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт.

Отже право на виконання підготовчих робіт замовник будівництва набуває виключно у випадку: подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт; подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 4.8 ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва" вбачається, що за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Перелік необхідної виконавчої документації, визначений відповідно до вимог нормативних документів щодо виконання відповідного виду робіт на конкретному об`єкті будівництва, має бути наведений у ПВР.

Підпункт "а" п. 4.8 вказаного ДБН визначає, що загальний журнал робіт належить до виконавчої документації.

Зі змісту п. 1-3 додатку "А" до ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", Загальний журнал робіт є основним первинним виробничим документом, який відтворює технологічну послідовність, терміни, якість і умови виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва. Загальний журнал робіт ведеться на будівництві окремих або групи однотипних об`єктів, які розміщені в межах одного будівельного майданчика і споруджуються одночасно. За умови будівництва комплексу (будови) загальний журнал робіт може вестися на кожній будівлі, споруді та лінійних об`єктах інженерно-транспортної інфраструктури. Наявність цих журналів має бути засвідчена у таблиці А.4. Загальний журнал робіт веде особа, відповідальна за будівництво об`єкта (виконавець робіт, старший виконавець робіт) і заповнює його з першого дня роботи на об`єкті особисто або доручає керівникам змін.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року по справі №320/4042/22 за позовом ТОВ "Смайл Констракшн" до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов та приписів, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року, встановлено, що згідно з загальним журналом робіт № 1 у період з 22 вересня 2021 року по 24 вересня 2021 року ТОВ "Смайл Констракшн" виконувались підготовчі роботи на об`єкті будівництва "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області".

Водночас, як встановлено судом, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яке надає право на виконання, у тому числі підготовчих робіт, подано позивачем лише 13 жовтня 2021 року, якому присвоєно номер КС96, було повернуто на доопрацювання, та лише 24 листопада 2021 року повторно подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 16 листопада 2021 року, яке зареєстровано відповідачем за номером КС571.

Доводи ТОВ "Смайл Констракшн" викладені у відзиві на позовну заяву та апеляційну скаргу щодо правомірності виконання підготовчих робіт, при наявності поданих через сервіс "ДІЯ", але не зареєстрованих з технічних причин повідомлень про початок виконання будівельних робіт, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Процедура та вимоги щодо ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва визначені Порядком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 року№ 681 (далі - Порядок № 681).

Згідно з п. 3 Порядку № 681 метою створення та ведення електронної системи є забезпечення створення, перегляду, надсилання, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробки, використання, розгляду, зберігання, захисту, обліку та надання інформації у сфері будівництва, а також електронна взаємодія між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг під час отримання/надання адміністративних послуг та інших послуг у сфері будівництва, передбачених цим Порядком, здійснення заходів щодо архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Пунктом 7 Порядку № 681 визначено, що реєстраційний номер у реєстрі будівельної діяльності електронної системи - унікальне літерно-цифрове позначення, що присвоюється автоматично електронному документу під час його реєстрації/внесення до Реєстру будівельної діяльності електронної системи та є незмінним.

Технічним адміністратором, відповідно до п. 8 Порядку № 681 є державне підприємство "Дія", що належить до сфери управління Мінцифри.

Згідно з абз. 4 п. 28 Порядку № 681, за результатами аналізу даних, які містяться в документах, поданих для надання адміністративних послуг в електронній формі, щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності визначається рівень ризику згідно з пунктом 29 цього Порядку та згідно з пунктом 35 цього Порядку обирається автоматично програмними засобами електронної системи відповідний тип процедури розгляду та реєстрації для таких електронних документів: повідомлення про початок виконання підготовчих робіт (у тому числі зміну даних у повідомленні); повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта (у тому числі про зміну даних у повідомленні); повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (повідомлення про зміну даних у повідомленні); повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт; повідомлення про зміни у разі, коли право на будівництво об`єкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), у разі коригування проектної документації, зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними наслідками (СС3); заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт, поданої замовником будівництва; декларації про готовність об`єкта до експлуатації, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта; декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1); декларації про готовність об`єкта до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 кв. метрів, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 300 кв. метрів, збудованих у період з 5 серпня 1992 р. до 9 квітня 2015 р., будівель і споруд сільськогосподарського призначення, збудованих до 12 березня 2011 року.

Відповідно до п. 66-68 Порядку № 681, кожному електронному документу під час створення в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи автоматично присвоюється реєстраційний номер, який є незмінним, у тому числі в разі внесення змін, виправлення технічних помилок.

Створення електронного документа користувачем електронного кабінету завершується накладенням ним власного кваліфікованого електронного підпису чи печатки з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

У разі автоматичного надання адміністративних послуг, визначених у пункті 28 цього Порядку, внесення відомостей (даних) до Реєстру будівельної діяльності електронної системи здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру в режимі реального часу з присвоєнням реєстраційного номера та оприлюдненням такої інформації на порталі електронної системи без необхідності прийняття будь-яких розпорядчих актів чи рішень посадових осіб.

Отже вказаний Порядок №681 передбачає, що у разі подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт до реєстру будівельної діяльності за допомогою сервісу "ДІЯ", такому документу автоматично, в режимі реального часу присвоюється реєстраційний номер, який є незмінним.

Судом встановлено, що у поданих ТОВ "Смайл Констракшн" в якості доказів Повідомленнях про початок виконання будівельних робіт на об`єкт "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" від 21 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 29 вересня 2021 року, 05 жовтня 2021 року відсутні реєстраційні номери. Крім того, згідно з роздруківкою сервісу "ДІЯ", повідомлення про початок будівельних робіт СС1 від 21 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 29 вересня 2021 року, 05 жовтня 2021 року мають статус "не здано" (т. 2 а.с. 27 зворотній бік).

Колегія суддів звертає увагу на те, що акт від 29 листопада 2021 року №СН01:7809-3789-4094-5949 складений за результатами перевірки проведеної Державною інспекцією архітектури та містобудування України відносно відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради, підтверджує обставину подання позивачем через портал державних послуг "ДІЯ" повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті: "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль Київської області" саме 13 жовтня 2021 року номер вхідного документа ПД-8, водночас вказане повідомлення було повернуто на доопрацювання Начальником Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради 21 жовтня 2021 року (т. 2 а.с. 29 - 32).

Отже, повідомлення про початок будівельних робіт від 21 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 29 вересня 2021 року, 05 жовтня 2021 року не можуть вважатися такими, що відповідають вимогам Порядку №466 та Порядку №681, оскільки вказані документи не містять реєстраційних номерів та як наслідок, дані про подання таких повідомлень не містяться в реєстрі будівельної діяльності, а отже, на переконання суду апеляційної інстанції, не могли бути враховані відповідачем, під час проведення позапланової перевірки.

Щодо доводів апелянта про те, що головним інженером ТОВ "Смайл Констракшн" свідомо приховано справжню торгівельну площу об`єкта та замасковано торгівельні площі під невизначеним функціональним призначенням, без уточнення їх прямого функціонального призначення з метою заниження класу наслідків (відповідальності) об`єкта колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі - клас наслідків) - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта (ч. 1).

Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил, затверджених згідно із законодавством (ч. 2).

Усі об`єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3 (ч. 5).

Віднесення об`єкта до певного класу наслідків (відповідальності) здійснюється проектною організацією за погодженням із замовником будівництва.

Об`єкту присвоюється найвищий клас наслідків (відповідальності) за одним із критеріїв, встановлених частиною п`ятою цієї статті (ч. 6).

Правильність визначення класу наслідків (відповідальності) перевіряється під час проведення експертизи проектів, якщо здійснення такої експертизи є обов`язковим відповідно до закону (ч. 7).

Під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на об`єктах самочинного будівництва клас наслідків таких об`єктів визначається самостійно відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю або із залученням експертної організації чи експерта, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (ч. 8).

Відповідно до положень ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (ч. 1).

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення (ч.8).

Як встановлено судом, 02 грудня 2021 року головним спеціалістом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської Ради проведено розрахунок класу наслідків (відповідальності) об`єкту будівництва магазину - та визначено його як СС2 (середні наслідки).

В основу наведеного вище висновку покладено розрахунок кількості осіб, що періодично перебувають на об`єкті (774 особи), що в силу положень таблиці 1 ДСТУ 8855:2019 "Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)" свідчить про віднесення даного об`єкта до середніх наслідків (СС2). Вказаний розрахунок здійснено відповідачем виходячи із площі як торгівельної зали об`єкту (118,0 м. кв.), з вхідного тамбуру (евакуаційного проходу) (21 м. кв.), коридору (евакуаційного проходу) (163,3 м. кв.), коридору (евакуаційного проходу) (317,0 м. кв.), тамбуру (евакуаційного проходу), приміщення приймання товару (32,1 м. кв.), коридору (евакуаційного проходу) (191,1 м. кв.), тамбуру центральної каси (2,8 м. кв.), центральної каси (4,5 м. кв.) та допоміжних приміщень невстановленого призначення загальною площею 1440,1 м. кв.

Згідно з експертною оцінкою від 09 грудня 2021 року № 00-1025/03-21 ДП "Укрдержбудекспертиза" у разі включення всіх допоміжних приміщень до торгівельної площі, як залів для додаткового обслуговування покупців і збільшення показника торгівельної площі з 118 м. кв. до 2293,1 м. кв., кількість покупців складатиме 764 особи в разі режиму роботи магазину 7 год. 30 хв. на добу та не менше 150 діб на рік, ці покупці будуть вважатися періодично перебуваючими і разом з кількістю персоналу об`єкт може бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) СС2. У випадку, якщо магазин буде працювати більше ніж 150 діб на рік, відвідувачі магазину (764 особи) вважатимуться постійно перебуваючими і об`єкт може бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) СС3. Водночас після уточнення режиму роботи магазину (більше чи менше 1200 год./рік) і точного визначення кількості працюючого персоналу (у відповідності з переліком технологічних, адміністративних і побутових приміщень), даний об`єкт може бути віднесений як до класу наслідків (відповідальності) СС2 так і СС3.

Крім того в експертній оцінці ДП "Укрдержбудекспертиза" зазначено про те, що під час перевірки наданої документації щодо правильності визначення класу наслідків (відповідальності) згідно з ДСТУ 8855 "Визначення класу наслідків (відповідності)", виявлені деякі невідповідності проєктних рішень і розрахунків класу наслідків (відповідальності), наведеного в томі 1 "Пояснювальна записка", а саме:

- невірно підраховано кількість осіб, які постійно і тимчасово перебувають на об`єкті, оскільки технологічними рішеннями визначено режим роботи магазину 7 год. 30 хв. на добу, але при цьому не визначено кількість днів роботи на тиждень/рік (особами, які періодично перебувають на об`єкті, вважають тих, які перебувають там загалом від 450 до 1200 год/рік);

- враховуючи кількість виробничих приміщень, в кожному з яких повинен працювати як мінімум 1 працівник, та звертаючи увагу на місткість гардеробник (виробництва і загального виробництва для чоловіків і жінок - сумарно більше ніж 90 осіб), можна припустити, що зазначена у проєкті кількість персоналу в максимальну зміну - 3 чол., занижена в десятки разів (якщо ж магазин працює всього 7 год. 30 хв. на добу, то це може бути лише одна зміна);

- торгівельну залу прийнято площею 118 м2 з кількістю одночасно перебуваючих покупців 40 осіб, при цьому запроєктовано більше 2 000 м2 допоміжних приміщень без визначеного призначення і більше 1 000 м2 виробничих, адміністративних і побутових приміщень. При цьому тільки добова загальна кількість побутових видходів, зазначена в проекті, складає більше 2 000 л, що не відповідає зазначеній кількості працюючих і відвідувачів;

- в розділі "Конструктивні рішення" зазначено, що споруда відноситься до класу наслідків СС1, при цьому коефіцієнт надійності та відповідальності наведені як для конструкцій класу наслідків (відповідальності) СС2 (табл. 5 ДБН В.1.2-14:2018 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд"). Положення ДСТУ 8855 допускається можливість за рішенням замовника прийняти вищий клас наслідків (відповідальності) об`єкта, ніж визначений за розрахунком, про що має бути зазначено в розрахунку та завданні на проектування.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції зазначив про те, що експертна оцінка від 09 грудня 2021 року № 00-1025/03-21, виконана ДП "Укрдержбудекспертиза" не може вважатися належним та достатнім доказом в розумінні ст.ст. 73 та 76 КАС України, оскільки не містить жодних належних розрахунків, а базується лише на припущеннях з приводу можливості віднесення Об`єкту будівництва до категорії СС2 або ССЗ. Крім того, в матеріалах справи наявний висновок експерта від 21 липня 2022 року № 183/22 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи, відповідно до якого Об`єкт будівництва за всіма наведеними характеристиками можливих наслідків та у відповідності з Таблицею 1 ДСТУ 8855:2019 "Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)" відноситься до класу наслідків (відповідальності) - СС1 (незначні наслідки), а здійснений відповідачем при розробленні проектної документації розрахунок класу наслідків (відповідальності) відповідає вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до висновку експерта ОСОБА_3 від 21 липня 2022 року №183/22, виконаний за заявою ТОВ "Смайл Констракшн" від 05 липня 2022 року в межах адміністративної справи № 320/4042/22, об`єкт "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), розрахунок класу наслідків (відповідальності), здійснений проектувальником ТОВ "Смайл Констракшн" при розробленні проектної документації по вказаному об`єкту відповідає вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (т. 2 а.с. 207-228).

Як вбачається зі змісту висновку експерта від 21 липня 2022 року №183/22 при розрахунку класу наслідків (відповідальності) кількість осіб, які постійно та періодично перебувають на об`єкти, судовим експертом розраховується із загальної площі торгівельної зали 118,0 м. кв., в той час як загальна площа об`єкт будівництва "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" у відповідності до наказу про затвердження проектної документації від 15 листопада 2021 року № 29-ОД (т. 2. а.с. 65) становить 3395,48 м. кв., яка складається із загальної площі торгівельної зали 118,0 м. кв., площі виробничих, адміністративних і побутових приміщень 1102,38 м. кв., інших приміщень в тому числі допоміжних приміщень невстановленого призначення 2175,1 м. кв.

Водночас п. 4.2. ДСТУ 8855:2019 "Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)" визначає, що проектування комплексу (будови), до складу якого входить кілька об`єктів, виконують на підставі вихідних даних, зокрема й містобудівних умов та обмежень, на комплекс (будову) у цілому.

Згідно з п. 4.5 вказаних ДСТУ характеристики можливих наслідків відмови об`єкта є підставою для класифікації об`єктів за трьома класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - CC1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3.

Характеристики є загальними та обов`язковими для об`єктів і не залежать від їхнього функціонального призначення. Якщо для об`єктів певного функціонального призначення визначення наслідків відмови потребує використання не тільки характеристик, зазначених у таблиці 1, то може бути застосовано додаткові характеристики, регламентовані відповідними будівельними нормами або нормативними документами, зокрема й галузевими.

Отже, враховуючи функціональне призначення всього об`єкту будівництва із кодом 1230 (Торгові центри, універмаги, магазини) згідно Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, на думку суду апеляційної інстанції, розрахунок кількості осіб, які постійно та періодично перебувають на об`єкті, як однієї з характеристик при визначення класу наслідків (відповідальності) виключно із розрахунку площі торгівельної зали 118,0 м. кв., не беручи до уваги загальної проектної площі об`єкту (магазину продовольчих та непродовольчих товарів) яка становить 3395,48 м. кв. та інших показників і характеристик (добової кількості побутових відходів, коефіцієнтів надійності та відповідальності тощо), є таким що не відповідає вимогам ДСТУ 8855:2019 "Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)".

Також колегією суддів враховано ту обставину, що згідно з експертним звітом від 30 серпня 2022 року №ЛВ 0175-5787-22/УЕГ/А, виданого в результаті коригування ТОВ "Смайл Констракшн" проектної документації на вказаний об`єкт будівництва, розробленої на підставі завдання на проектування (коригування 1) у серпні 2022, за змістом якого клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва відповідає СС3 (значні наслідки) (т. 3 а.с. 176 зворотній бік - 185).

У свою чергу новою проектною документацію позивача від 31 серпня 2022 року затверджено клас наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки) для об`єкту "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області". Загальна площа об`єкту класу наслідків (відповідальності) СС3, як і в проектній документації, що була предметом перевірки відповідачем та затверджена ТОВ "Смайл Констракшн" наказом від 15 листопада 2021 року № 29-ОД, становить 3395,48 м. кв.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наведеної вище нової проектної документації 20 вересня 2022 року Державною інспекцією архітектури та містобудування України ТОВ "Смайл Констракшн" видано дозвіл від 29 вересня 2022 року № ІУ 94 на початок виконання будівельних робіт належного йому об`єкту будівництва із класом наслідків (відповідальності) СС3 та сертифікат готовності об`єкту до експлуатації № ІУ 14 із класом наслідків (відповідальності) СС3.

Отже враховуючи зазначені обставини, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про те, що ТОВ "Смайл Констракшн" у повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначено недостовірні дані щодо класу наслідків (відповідальності).

Посилання суду першої інстанції на експертну оцінку ТОВ "Перша будівельна експертиза" щодо розгляду проектної документації розробленої у 2019 році Розрахунку по визначенню класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київська в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області" № 200709-3/ЕО та лист Ради бізнес-омбудсмена від 06 липня 2020 року № 26036, як на підставу для відмови у задовоенні позовних вимог, колегія суддів вважає помилковим оскільки зазначені докази стосуються інших об`єктів будівництва, крім того лист від 06 липня 2020 року № 26036 адресований Міністру розвитку громад та територій України та не спростовує жодних обставин.

Щодо посилання ТОВ "Смайл Констракшн" на акт проведення позапланової перевірки Саморегулівної організації у сфері архітектурної діяльності Всеукраїнської громадської організації "Гільдія проектувальників у будівництві" від 06 липня 2022 року, як доказ відсутності заниження класу наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва, колегія суддів зазначає наступне.

Зі змісту акту перевірки від 06 липня 2022 року вбачається, що перевіряючим не враховано експертну оцінку ДП "Укрдержбудекспертиза" від 09 грудня 2021 року №00-1025/03-21, оскільки на переконання останнього у Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради були відсутні підстави для залучення експертної організації, оскільки звернення не містить обґрунтувань, що будівництво є самочинним. Крім того, на думку останнього, експертна оцінка ДП "Укрдержбудекспертиза" побудована на припущеннях.

Водночас, враховуючи встановлені судом обставини та наявні в матеріалах справи докази в сукупності, колегія суддів вважає обґрунтованими позовні вимоги Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) ТОВ "Смайл Констракшн" КС71 від 24 листопада 2021 року.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що ТОВ "Смайл Констракшн" 29 вересня 2022 року подано до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради заяву про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих або будівельних робіт КС71 від 24 листопада 2021 року.

Наказом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради від 29 вересня 2022 року №5 скасовано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) (припинено право на виконання будівельних робіт), що внесено до Реєстру будівельної діяльності зареєстроване за № КС71 від 24 листопада 2021 року щодо об`єкта: "Нове будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів по вул. Київський Шлях, 6 у м. Бориспіль, Київської області" (коригування). Крім того, як вбачається з наданих сторонами доказів, об`єкт будівництва введено в експлуатацію на підставі сертифікату Державної інспекції архітектури та містобудування України від 23 листопада 2022 року №ІУ14 про відповідність закінченого будівництвом об`єкту проектній документації та його готовності до експлуатації.

Враховуючи, що станом на час розгляду апеляційної скарги наказом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради від 29 вересня 2022 року №5 припинено право на виконання будівельних робіт та скасовано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) КС71 від 24 листопада 2021 року, відсутні підстави для задоволення позовних вимог, разом з тим, оскільки доводи апелянта знайшли своє підтвердження, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни мотивувальної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2022 року.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, водночас вважає необхідним змінити вказане судове рішення в частині мотивів.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бориспільської міської ради задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2022 року змінити в мотивувальній частині.

В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді О.М. Оксененко

Є.О. Сорочко