Справа № 340/1109/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1109/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023р. в адміністративній справі №340/1109/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Військової частини НОМЕР_1 визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.03.2023р. ОСОБА_1 за допомогою поштового зв`язку звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-4/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023р. у справі №340/1109/23 позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 26-28/.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали позивачем, було надано суду першої інстанції заяву про поновлення строку звернення до суду та усуненні недоліки позовної заяви /а.с. 31-32, 33-35/

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.04.2023р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №340/1109/23 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження /а.с. 79/.

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окремий мотопіхотний батальйон НОМЕР_3 окремої мотопіхотної бригади імені кошового отамана ОСОБА_2 ) щодо не виплати, як військовослужбовцю, грошового забезпечення за червень, липень, серпень, вересень, жовтень листопад, грудень місяці 2022р. та за січень, лютий місяці 2023р.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окремий мотопіхотний батальйон НОМЕР_3 окремої мотопіхотної бригади імені кошового отамана ОСОБА_2 ) нарахувати та виплатити грошове забезпечення за червень, липень, серпень, вересень, жовтень листопад, грудень місяці 2022р. та за січень, лютий місяці 2023р. в сумі 459000грн..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2023р. у справі №340/1109/23 адміністративний позов задоволено (суддя ОСОБА_3 ) /а.с. 86-88/.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 , не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, 01.02.2024р. за допомогою поштового зв`язку, безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 99-108/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Чепурнов Д.В., Сафронова С.В. /а.с. 117/.

У апеляційній скарзі посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, що призвело до постановлення рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального і процесуального права, тому просив скасувати рішення суду першої інстанції від 20.12.2023р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.02.2024р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2023р. у справі №340/1109/23 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с.118/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 23.02.2024р. /а.с. 120/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2024р. у справі №340/1109/23 поновлено Військовій частині НОМЕР_1 строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2023р. у справі №340/1109/23 та відкрито апеляційне провадження /а.с. 121/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024р. у справі №340/1109/23 справу призначено до апеляційного розгляду у письмовому провадженні з 25.04.2024р. /а.с. 123/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у даній справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 11.08.2023р. у даній справі залишити без змін.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 17.12.2019р. перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окремий мотопіхотний батальйон НОМЕР_3 окремої мотопіхотної бригади імені кошового отамана ОСОБА_2 ) /а.с.72/.

22.05.2022р. під час ведення бойових дій, пов`язаних із захистом Вітчизни від збройної агресії з боку росії та незаконних збройних формувань російської федерації на території Луганської області, ОСОБА_1 отримав бойову травму (акубаротравму) /а.с.23/ та його було направлено в КНП «Міська клінічна лікарня №6» м. Дніпро, де він проходив лікування з 23.05.2022р. по 01.06.2022р. /а.с. 16/.

З 02.06.2022р. по 15.06.2022р. ОСОБА_1 проходив лікування на стаціонарі у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону, м. Умань /а.с.19/.

З 29.07.2022 р. до 04.08.2022 р. ОСОБА_1 госпіталізовано до медичної частини військової частини НОМЕР_4 в АДРЕСА_1 /а.с.17/.

З 08.08.2022 р. по 18.08.2022 р. ОСОБА_1 перебував у відділенні реанімації та інтенсивної терапії де проходив лікування у ДУ ННЦ «Інститут кардіології ім. акад. М.Д. Стражеска» НАМН України /а.с.18/.

18.08.2022р. військоволікарською комісією проведено медичний огляд ОСОБА_1 за результатами якого прийнято рішення про надання позивачу відпустки для реабілітації протягом одного місяця /а.с.14/.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 26.12.2022р. №1358, яка видана сержанту ОСОБА_1 , командиром військової частини НОМЕР_1 «… Бойова травма сержантом ОСОБА_1 отримана під час ведення бойових дій, пов`язаних із захистом Вітчизни від збройної агресії з боку росії та незаконних збройних формувань російської федерації на території Луганської області…» /а.с. 8/.

З 12.12.2022р. по 29.12.2022р. ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у кардіологічному відділенні Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону, м. Вінниця /а.с.9/.

29.12.2022р. військоволікарською комісією терапевтичного профілю Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 №1109 від 05.12.2022р. проведено медичний огляд ОСОБА_1 та встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане із з проходженням військової служби та травма, пов`язана із захистом Батьківщини.

За результатами обстеження військоволікарською комісією прийнято рішення, про те, що ОСОБА_1 непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку /а.с.10-12/.

Відповідно до довідки про обставини травми від 26.12.2022р. №1358, видана командиром військової частини НОМЕР_1 - травма, поранення, пов`язана із захистом Батьківщини.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення у належному розмірі, а саме додаткову грошову виплату, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р. у розмірі 100000грн. на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії. у періоди з червня по грудень 2022р. та з січня по лютий 2023 р., звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до ст.10-1 п.11 Закону №2011-XII у зв`язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою не повинен перевищувати 4 місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні).

Згідно до п. 8.14 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009р. №170 у зв`язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Після закінчення встановленого безперервного перебування на лікуванні у закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою військовослужбовець підлягає обстеженню військово-лікарською комісією для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п.6.35. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. № 402, у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів.

За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЛК, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у звільненні від службових обов`язків або у відпустці за станом здоров`я повинна бути реалізована негайно.

У разі тимчасової втрати працездатності військовослужбовцям не нараховують допомогу за лікарняними, а зберігають грошове забезпечення та виплачують додаткову винагороду на час воєнного стану.

Військовослужбовцям ЗСУ, які отримали ушкодження чи захворіли, виплачують грошове забезпечення за останніми займаними посадами за період звільнення від виконання службових обов`язків: у зв`язку з хворобою та перебуванні на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я).

На час воєнного стану включають до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 тисяч гривень, військовослужбовців ЗСУ, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії. До цього періоду включають і час переміщення з одного лікарняного закладу до іншого.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям за час їхнього лікування здійснюється відповідно до розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260 (далі - Порядок №260).

Відповідно до п.9 розділу 1 Порядку №260 виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами здійснюється за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше ніж чотири місяці з дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) та рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах.

Відповідно до п.14 розділу 1 Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Абзацами 4, 5 п.1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, з огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає необхідне зазначити, про те що відповідно до Постанови №168 додаткова винагорода, збільшена до 100000 гривень нараховується, зокрема, особам, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо нарахування такої винагороди за час проходження військовослужбовцем оглядів військово-лікарською комісією.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 23.05.2022р.у зв`язку з отриманням бойової травми (акубаротравми) 22.05.2022р. під час ведення бойових дій, пов`язаних із захистом Вітчизни від збройної агресії з боку росії та незаконних збройних формувань російської федерації на території Луганської області, що не заперечується відповідачем.

Так, враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, про визнання протиправним дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплаті позивачу грошового забезпечення за червень, липень, серпень, вересень, жовтень листопад, грудень місяці 2022р. та за січень, лютий місяці 2023 р. та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивача грошового забезпечення за червень, липень, серпень, вересень, жовтень листопад, грудень місяці 2022р. та за січень, лютий місяці 2023 р..

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про задоволення заявлених позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, рішення суду першої інстанції від 11.08.2023р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023р. у справі №340/1109/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено 16.05.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова