Справа № 140/2293/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2293/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 18 грудня 2023 року №22 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09 березня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), зарахувавши до страхового стажу період навчання у Луцькому державному музичному училищі з 23 серпня 1979 року по 26 квітня 1983 року.

В обґрунтування позову позивач вказала, що 08 листопада 2023 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання - до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком. За результатами розгляду поданих документів ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішенням від 18 грудня 2023 року №22 відмовило їй у призначенні пенсії і при цьому до страхового стажу не зарахувало період навчання у Луцькому державному музичному училищі з 01 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року.

Позивач вважає таке рішення протиправним, адже період навчання у Луцькому державному музичному училищі з 01 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року підтверджено документально (витягами з наказів від 23 серпня 1979 року №55 та від 24 червня 1983 року №99, довідкою від 21 квітня 2023 року, рішенням суду від 12 вересня 2023 року).

На переконання позивача, її страховий стаж у урахуванням періоду навчання та періодів роботи згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 сукупно становить понад 30 років, що є достатнім для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV, а незарахування до страхового стажу періоду навчання позбавляє її права на пенсійне забезпечення.

З наведених підстав позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач 1 у відзиві на позовну заяву (а.с.28-31) у задоволенні позовних вимог просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що за результатами розгляду документів, які були надані позивачем до заяви, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком через невиконання умови про страховий стаж (становить 27 років 03 місяці 22 дні, а необхідним є не менше 30 років). При розрахунку страхового стажу не зараховано період навчання з 01 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року у Луцькому державному музичному училищі, бо номер диплому, зазначений у судовому рішенні (ВТ-І №360586), не відповідає номеру документа НОМЕР_2 .

Відповідач 1 вважає, що його рішення є законним, а підстави для його скасування відсутні.

У відзиві на позов ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги заперечило та у їх задоволенні також просило відмовити (а.с.41-43), зазначивши, що засобами програмного забезпечення для розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 листопада 2023 року за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, - ГУ ПФУ в Кіровоградській області, рішенням якого від 18 грудня 2023 року №22 позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу. До страхового стажу не підлягає зарахуванню період навчання з 01 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року у Луцькому державному музичному училищі, оскільки диплом від 24 червня 1984 року виданий ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним позивача « ОСОБА_3 ». При цьому номер диплому серії НОМЕР_3 не відповідає номеру диплому, зазначеного в рішенні суду від 12 вересня 2023 року (справа №161/10649/23) серії НОМЕР_4 , що не дозволяє встановити факт належності цього документа позивачу.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08 листопада 2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення їй пенсії за віком.

Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ у Волинській області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Кіровоградській області, рішенням якого від 18 грудня 2023 року №22 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком з тих підстав, що необхідний страховий стаж становить 30 років, однак страховий стаж ОСОБА_1 27 років 03 місяці 22 дні. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року у Луцькому державному музичному училищі, оскільки номер диплому, зазначений у судовому рішенні (ВТ-І №360586), не відповідає номеру документа ( НОМЕР_2 ) (а.с.10).

Незгода позивача із відмовою у призначенні пенсії за віком та незарахування до страхового стажу періоду навчання стала підставою для звернення до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону України від 09 березня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За умовами частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, зі змінами).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 18 грудня 2023 року №22 спірним є питання про зарахування позивачу до стажу для призначення пенсії періоду навчання в училищі до набрання чинності Законом №1058-IV: з 01 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01 січня 2004 року), зокрема, у статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт «д» частини третьої статті 56 Закону №1788-ХІІ).

Пунктом 8 Порядку №637 визначено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Отже, законодавець, крім роботи, виконуваної на підставі трудового договору на підприємствах, передбачив можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання і визначив для цього певні умови та порядок.

За змістом рішення від 18 грудня 2023 року №22 причиною незарахування ГУ ПФУ в Кіровоградській області для призначення пенсії періоду навчання позивача у Луцькому державному музичному училищі є те, що диплом від 24 червня 1984 року виданий ОСОБА_2 , а позивач за паспортними даними « ОСОБА_3 », й номер диплому ( НОМЕР_3 ) не відповідає номеру диплому ( НОМЕР_4 ) в рішенні суду від 12 вересня 2023 року (справа №161/10649/23).

Однак суд не поголджується з такими висновками з огляду на таке.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 23 серпня 1979 року №55 ОСОБА_2 зараховано на 1 курс духового відділу по класу флейти Луцького державного музичного училища з 10 вересня 1979 року, а наказом від 24 червня 1983 року №99 випущено із цього навчального закладу (а.с.17).

Факт навчання ОСОБА_2 з 10 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року у Луцькому державному музичному училищі також підтверджено листом Волинського фахового коледжу культури і мистецтв імені І.Ф. Стравінського Волинської обласної ради (найменування на сьогоднійній день реорганізованого Луцького державного музичного училища) від 21 квітня 2023 року №142/1-10 (а.с.16), випискою із семестрових екзаменаційних відомостей (а.с.15).

Відповідно до відомостей книги реєстрації та видачі дипломів випускникам Луцького державного музичного училища за 1959-1997 роки ОСОБА_2 видано диплом серії НОМЕР_2 , запис №54 (а.с.17).

Згідно з витягом з наказу Торчинської дитячої музичної школи від 01 серпня 1983 року №44 випускницю Луцького музичного училища ОСОБА_2 прийнято викладачем по класу духових інструментів на підставі направлення Волинського обласного управління культури (а.с.14).

Відповідний запис про роботу наявний у трудовій книжці НОМЕР_1 (а.с.18) та додатково підтверджується довідкою Торчинської дитячої музичної школи від 01 лютого 2023 року №02 (а.с.14 зворот).

Згідно із свідоцтвом про народження НОМЕР_5 позивач - ОСОБА_4 (а.с.19 зворот).

Як вбачається з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 02 березня 2023 року №7 (а.с.20), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після реєстрації шлюбу має прізвище ОСОБА_5 .

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 вересня 2023 року у справі №161/10649/23 (набрало законної сили 16 жовтня 2023 року) встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки НОМЕР_1 , яка заведена 10 серпня 1983 року на ім`я ОСОБА_6 , а також диплому Луцького державного музичного училища серії НОМЕР_2 , зареєстрованого за №54 у книзі видачі дипломів (а.с.12-13).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому суд зауважує, що номер диплому, який виданий позивачу згідно з відомостями книги реєстрації та видачі дипломів випускникам Луцького державного музичного училища за 1959-1997 роки (а.с.17 зворот), відповідає номеру диплому, що вказаний у рішенні суду від 12 вересня 2023 року у справі №161/10649/23 (а.с.12-13).

Як було зазначено вище, після закінчення училища позивач як його випускниця була працевлаштована у Торчинську дитячу музичну школу.

Суд вважає, що вказані докази у сукупності підтверджують період навчання позивача з 10 вересня 1979 року (а не з 01 вересня 1979 року) по 24 червня 1983 року, який за правилами пункту «д» частини третьої статті 56 Закону №1788-ХІІ безпідставно не був зарахований до стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії (страхового стажу), що вказує на протиправність рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 18 грудня 2023 року №22.

При вирішенні позовних вимог зобов`язального характеру суд враховує, що відповідач ГУ ПФУ в Кіровоградській області, розглядаючи заяву позивача від 08 листопада 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, відмовив у призначенні пенсії виключно у зв`язку із невиконанням умови про страховий стаж: при необхідному 30 років безспірний стаж позивача становить 27 років 03 місяці 22 дні. Вимога до віку (60 років) у випадку ОСОБА_1 на момент звернення із заявою (08 листопада 2023 року) виконується.

Отже, оскільки за наведеними вище висновками суду позивачу підлягає зарахуванню до страхового стажу період навчання з 10 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року, то з урахуванням цього стажу та безспірного страхового стажу (27 років 03 місяці 22 дні) очевидним для призначення пенсії за віком є виконання умови про наявність необхідного страхового стажу - не менше 30 років.

Суд при вирішенні спору також враховує, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком рішенням від 18 грудня 2023 року №22, яке було прийняте ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1 за принципом екстериторіальності.

Зважаючи на те, що рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком, тому на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного рішення належить задовольнити.

Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Така ж правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08 лютого 2024 року у справі №500/1216/23.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 18 грудня 2023 року №22, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії за віком з дати звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 08 листопада 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 10 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року (а не з 23 серпня 1979 року по 24 червня 1983 року, як просить позивач), має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності - ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Волинській області, яке не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, а тому відсутні підстави для покладання на нього обов`язку здійснити призначення пенсії за віком за заявою від 08 листопада 2023 року.

Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку №22-1 ГУ ПФУ у Волинській області визначено як орган, який буде здійснювати виплату пенсії позивачу за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання (після її призначення).

Отже, позов необхідно задовольнити частково.

Частинами першою, третьою статті 139 КАС України установлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Кіровоградській області (рішенням якого позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, що і стало підставою звернення до суду із цим позовом) необхідно стягнути судовий збір у сумі 807,47 грн, сплата якого підтверджується квитанцією від 26 лютого 2024 року №4360-3211-8781-9193, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.9, 23).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Кіровоградська область, місто Кроповницький, вулиця Соборна, будинок 7А, ідентифікаційний код юридичної особи 20632802), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18 грудня 2023 року №22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 08 листопада 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 10 вересня 1979 року по 24 червня 1983 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судові витрати у сумі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк