Справа № 360/258/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 травня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/258/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.03.2024 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) із позовом до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (далі відповідач), у якому просила суд:

1) визнати противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області по не наданню публічної інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 79 ПКІ від 29.12.2023, а саме : 1. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради за період за період з 1993 по 2022 рік включно; 2. Проекти рішень виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 3. Порядок денний засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 4. Протоколи засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 5. Рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993по 2022 рік включно; 6. Екзаменаційні відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад конкурсною комісією за період з 1993по 2022 рік включно; 7. Звіти про виконання місцевого бюджету за період з 1993 по 2022 рік включно; 8. Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів за період з 1993 по 2022 включно; 9. Інформація про виконання бюджету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 10. Паспорти бюджетних програм за період з 1993 по 2022 включно; 11. Звіт про стан виконання бюджетів по доходах та видатках за період з 1993 по 2022 рік включно; 12. Звіти старост плани Новоайдарських селищних громад , а саме: селище міського типу Новоайдар, сел. Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда. за період з 1993 по 2023 роки включно; 13. Проекти містобудівної документації та Детальні плани території за період з 1993 по 2023 роки включно; 14. Довідки про громадські обговорення проектів містобудівної документації Генеральних планів Новоайдарських селищних громад за період з 1993 по 2023 роки включно, а саме: селище міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с- ще Побєда; 15. Детальні плани території під будівництво об`єктів з 1993 по 2023 рік включно; 16. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 17. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради: Про проведення сесії Новоайдарської селищної ради з 1993 по 2023 рік включно; 18. Графіки засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 19. Порядки денні засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1,2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 20. Висновки і рекомендації постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 21. Протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 22. Порядки денні засідань Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання. 23. Проєкти Рішень сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 24. Результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання по питаннях прийнятих на сесіях; 25. Протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 26. Рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання; 27. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, їх прізвище, ім`я та інша публічна інформація, данні по земельних ділянках пов`язаних с заявами щодо безоплатної приватизації земельних ділянок за період з 1993 по 2023 роки включно; 28. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо відчуження комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 29. Копії договорів передачі в користування комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 30. Копії договорів відчуження комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 31. Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств за період з 1993 по 2023 роки включно; 32. Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно; 33. Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті за 1993 по 2023 роки включно; 34. Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувної, сезонної тощо) за період з 1993 по 2023 роки включно; 35. Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість та вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків за період з 1993 по 2023 роки включно; 36. Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту за період з 1993 по 2023 роки включно; 37. Дані про електронні петиції, у тому числі осіб, що їх підписали, та результати розгляду за період з 1993 по 2023 роки включно; 38. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів за період з 1993 по 2023 роки включно; 39. Дані про видані будівельні паспорти за період з 1993 по 2023 роки включно; 40. Дані про надані адміністративні послуги за період з 1993 по 2023 роки включно; 41. Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані за період з 1993 по 2023 роки включно; 42. Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно; 43. Дані про споживання комунальних послуг (електрична енергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, рідке паливо холодна та гаряча вода із зазначенням частки відновлюваних джерел енергії) комунальними підприємствами, установами та організаціями за період з 1993 по 2023 роки включно; 44. Надходження і використання благодійної допомоги за період з 1993 по 2023 роки включно; 45. Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів за 1993 по 2023 роки включно; 46. Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду чи умови іншого користування) до закінчення строку, встановленого пунктом 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 47. Перелік об`єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду (до дати, визначеної підпунктом 1 пункту 1 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна) за період з 1993 по 2023 роки включно; 48. Схеми планування території областей, схеми планування території районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування території, детальні плани території, містобудівна документація територіальних громад, їх проекти (відповідно до повноважень) за період з 1993 по 2023 роки включно; 49. Перелік перевізників, що надають транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, у тому числі маршрути перевезень за період з 1993 по 2023 роки включно; 50. Перелік земельних ділянок комунальної власності, що пропонуються для передачі у власність громадян та юридичних осіб або для надання у користування з 1993 по 2023 роки включно; 51. Перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі комунальної власності за період з 1993 по 2023 роки включно; 52. Дані щодо ремонту автомобільних доріг місцевого значення за період з 1993 по 2023 роки включно; 53. Реєстр містобудівних умов та обмежень за період з 1993 по 2023 роки включно; 54. Дані про тарифи на комунальні послуги, які затверджуються органом місцевого самоврядування за період з 1993 по 2023 роки включно; 55. Перелік цільових місцевих програм, змін до цільових місцевих програм та звітів про виконання цільових місцевих програм за період з 1993 по 2023 роки включно; 56. Перелік заяв щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами за період з 1993 по 2023 роки включно; 57. Дані про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за 1993 по 2023 роки включно; 58. Дані про місцезнаходження комунальних контейнерів (за категоріями), контейнерних майданчиків, місць прийому небезпечних відходів, вторинної сировини за період з 1993 по 2023 роки включно; 59. Дані про місцезнаходження комунальних об`єктів управління відходами, їх площі та обсяги надходжень за період з 1993 по 2023 роки включно; 60. Дані про дитячі, спортивні та інші майданчики для дозвілля та відпочинку, що перебувають у комунальній власності за період з 1993 по 2023 роки включно; 61. Дані про накладені штрафи за порушення правил паркування транспортних засобів; 62. Дані про місцезнаходження зон для вигулу домашніх тварин за період з 1993 по 2023 роки включно; 63. Дані про експлуатаційні характеристики будівель комунальних підприємств, установ (закладів) та організацій, в яких впроваджено системи енергетичного менеджменту за 1993 по 2023 роки включно; 64. Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 65. Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію за період з 1993 по 2023 роки включно; 66. Адміністративні дані в значенні Закону України Про офіційну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 67. Переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийнятих Новоайдарською селищною радою, проекти нормативно-правових актів за період з 1993 по 2023 роки включно; 68. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення за період з 1993 по 2023 роки включно; 69. Інформація про нормативно-правові засади діяльності Новоайдарської селищної ради; 70. Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 71. Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 72. Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги за період з 1993 по 2023 роки включно; 73. Інформація із системи обліку публічної інформації Новоайдарської селищної ради; 74. Результати інформаційного аудиту за період з 1993 по 2023 роки включно; 75. Довідник підприємств, установ, організацій та територіальних органів розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, номерів телефонів, місцезнаходження за період з 1993 по 2023 роки включно; 76. Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації - Новоайдарської селищної ради за період з період з 1993 по 2023 роки включно; 77. Звіти депутатів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 78. Звіти голів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

2) зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області надати публічну інформацію у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 79 ПКІ . від 29.12.2023, а саме: 1. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради за період за період з 1993 по 2022 рік включно; 2. Проекти рішень виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 3. Порядок денний засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 4. Протоколи засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 5. Рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993по 2022 рік включно; 6. Екзаменаційні відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад конкурсною комісією за період з 1993по 2022 рік включно; 7. Звіти про виконання місцевого бюджету за період з 1993 по 2022 рік включно; 8. Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів за період з 1993 по 2022 включно; 9. Інформація про виконання бюджету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 10. Паспорти бюджетних програм за період з 1993 по 2022 включно; 11. Звіт про стан виконання бюджетів по доходах та видатках за період з 1993 по 2022 рік включно; 12. Звіти старост плани Новоайдарських селищних громад , а саме: селище міського типу Новоайдар, сел. Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда. за період з 1993 по 2023 роки включно; 13. Проекти містобудівної документації та Детальні плани території за період з 1993 по 2023 роки включно; 14. Довідки про громадські обговорення проектів містобудівної документації Генеральних планів Новоайдарських селищних громад за період з 1993 по 2023 роки включно, а саме: селище міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с- ще Побєда; 15. Детальні плани території під будівництво об`єктів з 1993 по 2023 рік включно; 16. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 17. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради: Про проведення сесії Новоайдарської селищної ради з 1993 по 2023 рік включно; 18. Графіки засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 19. Порядки денні засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1,2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 20. Висновки і рекомендації постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 21. Протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 22. Порядки денні засідань Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання. 23. Проєкти Рішень сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 24. Результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання по питаннях прийнятих на сесіях; 25. Протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання; 26. Рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання; 27. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, їх прізвище, ім`я та інша публічна інформація, данні по земельних ділянках пов`язаних с заявами щодо безоплатної приватизації земельних ділянок за період з 1993 по 2023 роки включно; 28. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо відчуження комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 29. Копії договорів передачі в користування комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 30. Копії договорів відчуження комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 31. Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств за період з 1993 по 2023 роки включно; 32. Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно; 33. Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті за 1993 по 2023 роки включно; 34. Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувної, сезонної тощо) за період з 1993 по 2023 роки включно; 35. Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість та вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків за період з 1993 по 2023 роки включно; 36. Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту за період з 1993 по 2023 роки включно; 37. Дані про електронні петиції, у тому числі осіб, що їх підписали, та результати розгляду за період з 1993 по 2023 роки включно; 38. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів за період з 1993 по 2023 роки включно; 39. Дані про видані будівельні паспорти за період з 1993 по 2023 роки включно; 40. Дані про надані адміністративні послуги за період з 1993 по 2023 роки включно; 41. Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані за період з 1993 по 2023 роки включно; 42. Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно; 43. Дані про споживання комунальних послуг (електрична енергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, рідке паливо холодна та гаряча вода із зазначенням частки відновлюваних джерел енергії) комунальними підприємствами, установами та організаціями за період з 1993 по 2023 роки включно; 44. Надходження і використання благодійної допомоги за період з 1993 по 2023 роки включно; 45. Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів за 1993 по 2023 роки включно; 46. Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду чи умови іншого користування) до закінчення строку, встановленого пунктом 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно; 47. Перелік об`єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду (до дати, визначеної підпунктом 1 пункту 1 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна) за період з 1993 по 2023 роки включно; 48. Схеми планування території областей, схеми планування території районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування території, детальні плани території, містобудівна документація територіальних громад, їх проекти (відповідно до повноважень) за період з 1993 по 2023 роки включно; 49. Перелік перевізників, що надають транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, у тому числі маршрути перевезень за період з 1993 по 2023 роки включно; 50. Перелік земельних ділянок комунальної власності, що пропонуються для передачі у власність громадян та юридичних осіб або для надання у користування з 1993 по 2023 роки включно; 51. Перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі комунальної власності за період з 1993 по 2023 роки включно; 52. Дані щодо ремонту автомобільних доріг місцевого значення за період з 1993 по 2023 роки включно; 53. Реєстр містобудівних умов та обмежень за період з 1993 по 2023 роки включно; 54. Дані про тарифи на комунальні послуги, які затверджуються органом місцевого самоврядування за період з 1993 по 2023 роки включно; 55. Перелік цільових місцевих програм, змін до цільових місцевих програм та звітів про виконання цільових місцевих програм за період з 1993 по 2023 роки включно; 56. Перелік заяв щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами за період з 1993 по 2023 роки включно; 57. Дані про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за 1993 по 2023 роки включно; 58. Дані про місцезнаходження комунальних контейнерів (за категоріями), контейнерних майданчиків, місць прийому небезпечних відходів, вторинної сировини за період з 1993 по 2023 роки включно; 59. Дані про місцезнаходження комунальних об`єктів управління відходами, їх площі та обсяги надходжень за період з 1993 по 2023 роки включно; 60. Дані про дитячі, спортивні та інші майданчики для дозвілля та відпочинку, що перебувають у комунальній власності за період з 1993 по 2023 роки включно; 61. Дані про накладені штрафи за порушення правил паркування транспортних засобів; 62. Дані про місцезнаходження зон для вигулу домашніх тварин за період з 1993 по 2023 роки включно; 63. Дані про експлуатаційні характеристики будівель комунальних підприємств, установ (закладів) та організацій, в яких впроваджено системи енергетичного менеджменту за 1993 по 2023 роки включно; 64. Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 65. Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію за період з 1993 по 2023 роки включно; 66. Адміністративні дані в значенні Закону України Про офіційну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 67. Переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийнятих Новоайдарською селищною радою, проекти нормативно-правових актів за період з 1993 по 2023 роки включно; 68. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення за період з 1993 по 2023 роки включно; 69. Інформація про нормативно-правові засади діяльності Новоайдарської селищної ради; 70. Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 71. Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 72. Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги за період з 1993 по 2023 роки включно; 73. Інформація із системи обліку публічної інформації Новоайдарської селищної ради; 74. Результати інформаційного аудиту за період з 1993 по 2023 роки включно; 75. Довідник підприємств, установ, організацій та територіальних органів розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, номерів телефонів, місцезнаходження за період з 1993 по 2023 роки включно; 76. Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації - Новоайдарської селищної ради за період з період з 1993 по 2023 роки включно; 77. Звіти депутатів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно; 78. Звіти голів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

3) стягнути з Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на користь позивача судові витрати у вигляді судового збору, сплаченого за подання позовної заяви до суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є журналістом газети Східна брама ХХІ, яка заснована Громадською організацією Луганська обласна екологічна організація ЛІЛІЯ, . Позивач з метою підготовки журналістського матеріалу для газети Східна брама ХХІ звернулася до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області з електронним листом вих. № 79 ПКІ від 29.12.2023 з запитом на публічну інформацію у формі відкритих даних, відповідно до статті 10-1 Закону України Про доступ до публічної інформації. Запит подано електронною поштою на офіційну адресу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Відповідач електронним листом № 403 від 31.01.2024 надав лише один документ на запит: Розпорядження № 1 від 11.01.2023 начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області ОСОБА_2 . В подальшому відповідач електронним листом № 403 від 31.01.2024 відмовив в наданні іншої публічної інформації у формі відкритих даних, мотивуючи тим, що відповідач не володіє та не зобов`язаний володіти цією інформацією.

На думку позивача, відповідач порушив її право на доступ до публічної інформації у формі відкритих даних не надавши публічну інформацію у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 79 ПКІ від 29.12.2023, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 14.03.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення її недоліків.

20.03.2024 позивачем надано заяву на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 21.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

01.04.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що розпорядженням Президента України №210/2022-рп від 23.09.2022 голову Новоайдарської селищної ради Щастинського району Луганської області ОСОБА_2 призначено начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, яка створена указом № 665/2022 від 23.09.2022, що оприлюднено на сайті голови держави.

Згідно зі статте 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VІІІ повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

В частині другій статті 15 Закону №389-VІІІ відсутні повноваження військової адміністрації, що надають їй обов`язок виконання вимог закону Про публічну інформацію щодо селищної ради відповідного населеного пункту. Адже в законі вказано причини створення військових адміністрацій, що є тимчасовими органами з певним спрямуванням роботи з населенням та військовими під час воєнного стану. І ця робота направлена на забезпечення життєдіяльності населеного пункту під час війни.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі №360/808/23 підтверджено та Колегія суддів погодилась з доводами скарги про те, що у розумінні Закону № 2939-VI Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області не є розпорядником спірної інформації (у справі йшлося про проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання Новоайдарської селищної ради).

При створенні Новоайдарської селищної військової адміністрації на території підконтрольній Україні не відбувалось передання справ та документів від Новоайдарської селищної ради. З огляду на що відсутній доступ та дані про наявність публічної інформації за 1993-2022 роки.

Виходячи із правового статусу, Новоайдарська селищна військова адміністрація не входить до системи органів місцевого самоврядування, визначеної Законом № 280/97- ВР, а відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником Новоайдарської селищної ради у розумінні положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

З введенням воєнного стану Україна частково відступає від зобов`язань за статтею 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, що встановлює право на свободу вираження та доступ до інформації, керуючись частиною 1 статтею 15 Конвенції, яка дозволяє вживати заходів, що відступають від зобов`язань за Конвенцією, під час війни або іншої суспільної небезпеки, яка загрожує життю нації, але виключно в тих межах, яких вимагає гострота становища, і за умови, що такі заходи не суперечать іншим її зобов`язанням згідно з міжнародним правом.

Стаття 64 Конституції України визначає перелік прав і свобод людини, які можуть бути обмежені в умовах воєнного стану задля захисту національної безпеки та територіальної цілісності України, до переліку яких відноситься і право на доступ до інформації. Це положення кореспондується з частиною 3 статті 34 Конституції України, частиною 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану.

Розпорядником та фактичним утримувачем інформації, що була запитана у запиті ОСОБА_1 , є Новоайдарська селищна рада, до того ж, частина запитуваної інформації, як то Схеми планування території областей, схеми планування території районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування території, детальні плани території, містобудівна документація територіальних громад, їх проекти у разі її надання може бути використана на користь ворожої армії, чи стати загрозою життю мешканців окупованого селища.

Закон України Про доступ до публічної інформації від 13 січня 2011 року № 2939-VI, на вимогу якого у Новоайдарської селищної ради з`явились обов`язки розпорядника публічної інформації, набрав чинності 09 травня 2011 року. В запиті позивача № 79 ПКІ від 29.12.2023 запитувалась інформація, починаючи з 1993 року.

Позивач, за змовою сумісно з двома іншими особами, за 2023 рік направили на адресу Новоайдарської селищної військової адміністрації 241 запит. Кожний із запитів дублював один одного, включав від 1 до 97 питань, що здійснювалось з єдиною метою - створення надмірного навантаження на апарат адміністрації та дестабілізації роботи.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, адже відмова у задоволенні запиту спричинена наявними обставинами воєнного стану та вимушеної евакуації, відсутності правонаступництва для виконання необхідних дій щодо задоволення запиту.

02.04.2024 відповідачем надано додаткові пояснення, в яких зазначено, що доданими до матеріалів відповідями на запит Новоайдарської селищної військової адміністрації на адресу Орлової (відповідь на запит від №22-8-Л від 28.08.23, на запит №15.23 Ф від 03.07.2023, на запит №В.Ф.Л. від 04.07.2023, на запит №9 скл.8.л. від 09.08.2023) підтверджується неодноразове надання відповіді про обставини непереборної сили, що не дають змоги надати інформацію на запит. Вважає, що ситуація свідчить про зловживання позивачем правом на подання відповідних запитів на інформацію.

Це пов`язано з тим, що нормами Закону №2939-VІ, на відміну від Закону України «Про звернення громадян» у частині другій статті 8 якого передбачено, що не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, не встановлено будь яких обмежень стосовно можливості звернення однією особою до одного і того ж органу із подібними (аналогічними) за змістом запитами на інформацію на які уже отримано відповіді та документи.

При цьому, поняття «зловживання» представлене в статті 17 та статті 35§ 3 (a) Конвенції (зловживання правом на індивідуальне звернення).

За статтею 17 Конвенції жодне з положень цієї Конвенції не може тлумачитись як таке, що надає будь-якій державі, групі чи особі право займатися будь-якою діяльністю або вчиняти будь-яку дію, спрямовану на скасування будь-яких прав і свобод, визнаних цією Конвенцією, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено в Конвенції.

Вона посилається на своє звичайне значення відповідно до загальної теорії права, а саме - шкідливе здійснення права її власником в такий спосіб, який явно не відповідає або суперечить цілям, для яких таке право надане/створене (рішення Великої Палати ЄСПЛ «Miroпubovs і інші проти Латвії» §§ 62 та 65; «S.A.S. проти Франції» § 66).

Для того, щоб визначити, чи певна поведінка складає зловживання правами, суд ретельно розглядає цілі, які заявник переслідує, посилаючись на Конвенцію та їх сумісність з цим документом.

У справі «Бубон проти Росії» рішення від 07 лютого 2017 року ЄСПЛ наголосив на тому, що важливим критерієм запитуваної інформації є «готовність і доступність» інформації, яку запитують у державних органах та чи є запитувана інформація створена у тому вигляді, в якому її просять надати.

За таких обставин, такі дії позивача призводять до ситуації, за якої особа з одних лише формальних підстав має можливість звертатися із запитами для одержання тієї чи іншої інформації навіть якщо така уже була їй попередньо надана, проте вважаючи, що певна частина звернення все таки не задоволена у такий спосіб, як бажає запитувач, він знову і знову буде продовжувати подавати подібні звернення, спираючись на те, що у Законі №2939-VІ не встановлено обмежень щодо звернення із подібними запитами.

Поданий позивачем запит спрямований не стільки на отримання інформації, що запитувалась, скільки шляхом неодноразового подання подібних запитів домогтися вчинення певних дій. Вказані дії не відповідають меті інформаційного запиту в розумінні Закону №2939-VІ, якою є одержання попередньо створеної інформації, а не вжиття певних заходів реагування щодо поновлення прав, усунення недоліків в діяльності підприємств, установ, організацій тощо, і таким чином спонукати орган державної влади вчинити ті дії, які на переконання цієї особи, є найбільш правильними, відхиляючи при цьому, всі дії та доводи протилежної сторони.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується відомостями з паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 29.02.1996 Стахановським МВ УМВС України в Луганській області, картки фізичної особи платника податків, довідки від 25.07.2017 № 3006-22725 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 , журналіст газети «Східна Брама ХХІ», звернулася до начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, голови Новоайдарської селищної ради Шопіна І.В. з запитом від 29.12.2023 № 79ПКІ на публічну інформацію, в якому відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» просила надати публічну інформацію у формі відкритих даних, відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, а саме:

1. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради за період за період з 1993 по 2022 рік включно;

2. Проекти рішень виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

3. Порядок денний засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

4. Протоколи засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

5. Рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2022 рік включно;

6. Екзаменаційні відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад конкурсною комісією за період з 1993 по 2022 рік включно;

7. Звіти про виконання місцевого бюджету за період з 1993 по 2022 рік включно;

8. Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів за період з 1993 по 2022 включно;

9. Інформація про виконання бюджету Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

10. Паспорти бюджетних програм за період з 1993 по 2022 включно;

11. Звіт про стан виконання бюджетів по доходах та видатках за період з 1993 по 2022 рік включно;

12. Звіти старост плани Новоайдарських селищних громад , а саме: селище міського типу Новоайдар, сел. Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда. за період з 1993 по 2023 роки включно;

13. Проекти містобудівної документації та Детальні плани території за період з 1993 по 2023 роки включно;

14. Довідки про громадські обговорення проектів містобудівної документації Генеральних планів Новоайдарських селищних громад за період з 1993 по 2023 роки включно, а саме: селище міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с- ще Побєда;

15. Детальні плани території під будівництво об`єктів з 1993 по 2023 рік включно;

16. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

17. Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради: Про проведення сесії Новоайдарської селищної ради з 1993 по 2023 рік включно;

18. Графіки засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

19. Порядки денні засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1,2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

20. Висновки і рекомендації постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

21. Протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

22. Порядки денні засідань Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

23. Проєкти Рішень сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

24. Результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання по питаннях прийнятих на сесіях;

25. Протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 та 8 скликання;

26. Рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання;

27. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, їх прізвище, ім`я та інша публічна інформація, данні по земельних ділянках пов`язаних с заявами щодо безоплатної приватизації земельних ділянок за період з 1993 по 2023 роки включно;

28. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо відчуження комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно;

29. Копії договорів передачі в користування комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно;

30. Копії договорів відчуження комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно;

31. Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств за період з 1993 по 2023 роки включно;

32. Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно;

33. Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті за 1993 по 2023 роки включно;

34. Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувної, сезонної тощо) за період з 1993 по 2023 роки включно;

35. Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість та вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків за період з 1993 по 2023 роки включно;

36. Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту за період з 1993 по 2023 роки включно;

37. Дані про електронні петиції, у тому числі осіб, що їх підписали, та результати розгляду за період з 1993 по 2023 роки включно;

38. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів за період з 1993 по 2023 роки включно;

39. Дані про видані будівельні паспорти за період з 1993 по 2023 роки включно;

40. Дані про надані адміністративні послуги за період з 1993 по 2023 роки включно;

41. Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані за період з 1993 по 2023 роки включно;

42. Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно;

43. Дані про споживання комунальних послуг (електрична енергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, рідке паливо холодна та гаряча вода із зазначенням частки відновлюваних джерел енергії) комунальними підприємствами, установами та організаціями за період з 1993 по 2023 роки включно;

44. Надходження і використання благодійної допомоги за період з 1993 по 2023 роки включно;

45. Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів за 1993 по 2023 роки включно;

46. Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду чи умови іншого користування) до закінчення строку, встановленого пунктом 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна за період з 1993 по 2023 роки включно;

47. Перелік об`єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду (до дати, визначеної підпунктом 1 пункту 1 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна) за період з 1993 по 2023 роки включно;

48. Схеми планування території областей, схеми планування території районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування території, детальні плани території, містобудівна документація територіальних громад, їх проекти (відповідно до повноважень) за період з 1993 по 2023 роки включно;

49. Перелік перевізників, що надають транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, у тому числі маршрути перевезень за період з 1993 по 2023 роки включно;

50. Перелік земельних ділянок комунальної власності, що пропонуються для передачі у власність громадян та юридичних осіб або для надання у користування з 1993 по 2023 роки включно;

51. Перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі комунальної власності за період з 1993 по 2023 роки включно;

52. Дані щодо ремонту автомобільних доріг місцевого значення за період з 1993 по 2023 роки включно;

53. Реєстр містобудівних умов та обмежень за період з 1993 по 2023 роки включно;

54. Дані про тарифи на комунальні послуги, які затверджуються органом місцевого самоврядування за період з 1993 по 2023 роки включно;

55. Перелік цільових місцевих програм, змін до цільових місцевих програм та звітів про виконання цільових місцевих програм за період з 1993 по 2023 роки включно;

56. Перелік заяв щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами за період з 1993 по 2023 роки включно;

57. Дані про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за 1993 по 2023 роки включно;

58. Дані про місцезнаходження комунальних контейнерів (за категоріями), контейнерних майданчиків, місць прийому небезпечних відходів, вторинної сировини за період з 1993 по 2023 роки включно;

59. Дані про місцезнаходження комунальних об`єктів управління відходами, їх площі та обсяги надходжень за період з 1993 по 2023 роки включно;

60. Дані про дитячі, спортивні та інші майданчики для дозвілля та відпочинку, що перебувають у комунальній власності за період з 1993 по 2023 роки включно;

61. Дані про накладені штрафи за порушення правил паркування транспортних засобів;

62. Дані про місцезнаходження зон для вигулу домашніх тварин за період з 1993 по 2023 роки включно;

63. Дані про експлуатаційні характеристики будівель комунальних підприємств, установ (закладів) та організацій, в яких впроваджено системи енергетичного менеджменту за 1993 по 2023 роки включно;

64. Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

65. Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію за період з 1993 по 2023 роки включно;

66. Адміністративні дані в значенні Закону України Про офіційну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

67. Переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийнятих Новоайдарською селищною радою, проекти нормативно-правових актів за період з 1993 по 2023 роки включно;

68. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення за період з 1993 по 2023 роки включно;

69. Інформація про нормативно-правові засади діяльності Новоайдарської селищної ради;

70. Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

71. Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

72. Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги за період з 1993 по 2023 роки включно;

73. Інформація із системи обліку публічної інформації Новоайдарської селищної ради;

74. Результати інформаційного аудиту за період з 1993 по 2023 роки включно;

75. Довідник підприємств, установ, організацій та територіальних органів розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, номерів телефонів, місцезнаходження за період з 1993 по 2023 роки включно;

76. Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації - Новоайдарської селищної ради за період з період з 1993 по 2023 роки включно;

77. Звіти депутатів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

78. Звіти голів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно;

79. Розпорядження № 1 від 11.01.2023 начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області ОСОБА_2 .

У листі від 04.01.2024 № 38 «Про надання відповіді на запит» відповідач зазначив, що згідно із частиною четвертою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У зв`язку з тим, що запитується одночасно в декількох запитах, великий обсяг інформації, надання якої займає багато часу, повідомлено про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів.

У листі від 31.01.2024 № 403 «Про надання відповіді на запит» відповідач зазначив, що Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району запитуваною інформацією щодо Новоайдарської селищної ради не володіє і не зобов`язана володіти відповідно до компетенції, передбаченої законодавством.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту у випадку, якщо він не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

З огляду на зазначене, на підставі пункту 1 частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» повідомлено заявника про відмову у задоволенні запиту.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» роз`яснено право оскаржити відмову у наданні інформації до керівника вищого органу або до суду у порядку, передбаченому КАС України.

При цьому, запит частково задоволено в частині пункту 79, а саме надано копію розпорядження № 1 від 11.01.2023 начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи начальниками відділів Новоайдарської селищної ради на 2023 рік».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України встановлено право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статті 3 Закону України від 02.10.1992 № 2657-ХІІ «Про інформацію» (далі Закон № 2657) основними напрямами державної інформаційної політики є забезпечення доступу кожного до інформації; забезпечення рівних можливостей щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації; створення умов для формування в Україні інформаційного суспільства; забезпечення відкритості та прозорості діяльності суб`єктів владних повноважень; створення інформаційних систем і мереж інформації, розвиток електронного урядування; постійне оновлення, збагачення та зберігання національних інформаційних ресурсів; забезпечення інформаційної безпеки України; сприяння міжнародній співпраці в інформаційній сфері та входженню України до світового інформаційного простору.

Згідно із статтею 5 Закону № 2657 кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно із частинами п`ятою та сьомою статті 6 Закону № 2657 не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень визначає Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939).

Згідно з статтею 1 Закону № 2939 публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону № 2939 доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною другою статті 6 Закону № 2939 визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно із частиною другою статті 7 Закону № 2657 суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

У відповідності до вимог статті 10-1 Закону № 2939 публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному вебпорталі відкритих даних та на своїх вебсайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом; 4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі Положення № 835), яке визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Відповідно до абзаців першому третьому пункту 3 Положення № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.

Перетворення (зокрема, вивантаження з баз даних та в разі потреби знеособлення) публічної інформації у публічну інформацію у формі відкритих даних є обов`язковим.

Розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати у формі відкритих даних усю публічну інформацію у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні та стосується конкретного набору даних.

Згідно із статтею 12 Закону № 2939 суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2939 розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно із статтею 14 Закону № 2939, яка визначає обов`язки розпорядників інформації, розпорядники інформації зобов`язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частин першої п`ятої статті 19 Закону № 2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 20 Закону № 2939, яка визначає строк розгляду запитів на інформацію, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 21 Закону № 2657 визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Відносини, пов`язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості:

1) про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту;

2) про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей;

3) про стан здоров`я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення;

4) про факти порушення прав і свобод людини, включаючи інформацію, що міститься в архівних документах колишніх радянських органів державної безпеки, пов`язаних з політичними репресіями, Голодомором 1932-1933 років в Україні та іншими злочинами, вчиненими представниками комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів;

5) про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб;

5-1) щодо діяльності державних та комунальних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або територіальній громаді, а також господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарському товариству, частка держави або територіальної громади в якому становить 100 відсотків, що підлягають обов`язковому оприлюдненню відповідно до закону;

6) інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із положеннями частини першої статті 22 Закону № 2939 розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частинами другою та третьою статті 23 Закону № 2939 встановлено, що запитувач має право оскаржити, зокрема: ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

З аналізу наведених норм слідує, що відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою (пункт 3 частини четвертої статті 22 Закону № 2939-VІ), тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав для обмеження у доступі до публічної інформації, встановлені шляхом застосування «трискладового тесту», передбаченого частиною другою статті 6 Закону № 2939-VI.

Аналогічний за змістом висновок сформульований, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 грудня 2020 року у справі № 9901/105/20.

Вказані положення закону вимагають від розпорядника публічної інформації надати повну та достовірну інформацію на запит, який йому адресований. При цьому, відмова в задоволенні запиту можлива лише з виключних підстав, передбачених частиною першою статті 22 Закону №2939-VІ.

Таким чином, положеннями вказаного Закону перебачено лише дві можливі дії (рішення) суб`єкта-розпорядника інформації, якому надійшов відповідний запит:

- прийняття запиту на інформацію, його розгляд і надання відповіді;

- відмова у задоволенні такого запиту із викладом відповідних мотивів.

Вищезазначені положення неодноразово аналізувалися Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 02 лютого 2022 року у справі № 9901/390/21, де Суд вказав, що запитом на інформацію є прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні, тобто раніше створену інформацію, якою володіє розпорядник. Для відповіді на інформаційний запит розпорядник інформації не повинен створювати нову інформацію, готувати аналітику, надавати роз`яснення тощо. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти. Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях (тобто відповідала критеріям «відображеності та задокументованості») і знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

У рішенні в справі «Угорський Гельсінський комітет проти Угорщини» (Magyar Helsinki Bizottsag v. Hungary, заява № 18030/11, п. 46) Велика Палата Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) узагальнила практику Суду у справах стосовно доступу до публічної інформації та виокремила такі чотири порогові критерії, відповідно до яких обмеження доступу до інформації може оцінюватися як втручання у реалізацію свободи вираження поглядів: 1) мета запиту на інформацію (розкриття інформації повинно надати доступ до питань, що становлять суспільний інтерес і тим самим забезпечити участь в управлінні державними справами); 2) характер запитуваної інформації (інформація повинна становити предмет загального суспільного інтересу); 3) роль запитувача інформації у її наступній передачі громадськості; 4) стан готовності та доступності запитуваної інформації (критерій дозволяє оцінити, чи може відмова в наданні інформації вважатись втручанням у свободу отримувати та передавати інформацію).

Крім того, ЄСПЛ у справі «Бубон проти рф» (заява № 63898/09, п. 41, 44) наголосив, що при вирішенні питання порушення статті 10 Конвенції у разі оскарження дій розпорядника інформації Суд має встановити, чи у цій справі відповідні національні органи володіли інформацією, про яку запитував заявник. Суд у цій справі також наголосив на тому, що запитувана інформація має бути готовою і доступною і не потребувати обробки та узагальнення.

Таким чином, запитувана інформація повинна бути готовою та доступною, міститися, принаймні, в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі №9901/925/18 та у постанові Верховного Суду від 05 квітня 2023 року у справі № 420/27593/21.

У практиці ЄСПЛ склався уже усталений підхід, що доступ до публічної інформації охороняється статтею 10 Конвенції.

Так, зокрема, у рішенні «Угорське об`єднання громадських свобод проти Угорщини» (Tarsasag a Szabadsagjogokert v. Hungary, заява № 37374/05, п. 26), ЄСПЛ зазначив, що Суд нещодавно наблизився до ширшого розуміння поняття «свобода одержувати інформацію» і відповідно до визнання права на доступ до інформації». ЄСПЛ також підкреслив, що запитана інформація була вже готова і могла бути надана, відтак, перешкоджаючи наданню публічної інформації, держава Угорщина вчинила порушення статті 10 Конвенції.

У межах спірних правовідносин відповідачем запит на публічну інформацію задоволено в частині пункту 79 надано копію розпорядження № 1 від 11.01.2023 начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи начальниками відділів Новоайдарської селищної ради на 2023 рік», та відмовлено у задоволенні запиту в решті його вимог з посиланням на пункт перший частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Щодо доводів відповідача про відсутність правонаступництва за Новоайдарською селищною радою, та як наслідок неволодіння та відсутність обов`язку володіння запитуваною публічною інформацією, суд зазначає таке.

Новоайдарська селищна рада, , зареєстрована як юридична особа 21.05.1997, місцезнаходження: Україна, 93500, Луганська область, Щастинський р-н, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1, у стані припинення не перебуває, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області, який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану, утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області набрав чинності 27.09.2022.

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, , зареєстрована як юридична особа 29.09.2022, створена на підставі Указу Президента України від 23.09.2022 № 665/2022, місцезнаходження: Україна, 93500, Луганська область, Щастинський р-н, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1.

Розпорядженням Президента України Володимира Зеленського від 23.09.2022 № 210/2022-рп «Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» призначено ОСОБА_2 начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 03.11.2022 № 2705-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"» У період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

Таким чином, Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області тимчасово набула правосуб`єктності Новоайдарської селищної ради, прав та обов`язків 29.09.2022 з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Тобто, станом на дату виникнення спірних правовідносин Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, до якої перейшли повноваження Новоайдарської селищної ради, є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону № 2939-VI, а тому саме відповідач мав розглянути запит і надати публічну інформацію, якою він володіє як публічний правонаступник Новоайдарської селищної ради, та яку створив під час своєї діяльності з дати утворення.

Також судом установлено, що Новоайдарський селищний голова Ігор Шопін 14.03.2022 звернувся до керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області з заявою № 01, в якій повідомив, що 01.03.2022 в приміщення Новоайдарської селищної ради, яке знаходиться за адресою: 93500, Україна, Луганська область, Щастинський район, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1, проникли військовослужбовці Російської Федерації, які зламали двері та викрали документи та оргтехніку. Зазначено, що працівники Новоайдарської селищної ради зараз працюють дистанційно.

Разом з тим, вивченням спірного запиту від 29.12.2023 № 79ПКІ встановлено, що запитувана інформація стосується як діяльності органу місцевого самоврядування Новоайдарської селищної ради, та і діяльності відповідача у період з дати його утворення по 2023 рік.

При цьому відповідачем надано інформацію, запитувану у пункті 79 запиту, а у задоволенні запиту в решті пунктів (1-78) відмовлено виключно з посиланням на те, що відповідач не володіє та зобов`язаний володіти запитуваною інформацією.

Крім того, офіційний веб-сайт https://novoaydarska.gromada.org.ua є сайтом як Новоайдарської селищної ради, так і Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, і саме на цьому сайті мало здійснюватися оприлюднення публічної інформації Новоайдарською селищною радою та відповідачем з дати утворення останнього.

У листі відповіді на запит не міститься інформації щодо вжитих відповідачем заходів з метою з`ясування, чи оприлюднена запитувана інформація на офіційному веб-сайті https://novoaydarska.gromada.org.ua.

Тобто, відмова відповідача у задоволенні частини запиту з підстав неволодіння та відсутності обов`язку володіння запитуваною інформацією є протиправною з огляду на набуття відповідачем тимчасової правосуб`єктності Новоайдарської селищної ради з дати його утворення, а також у зв`язку з тим, що частина вимог запиту стосується безпосередньо діяльності відповідача.

Також суд зазначає, що відповідь на запит не містить жодних підстав, з яких відповідач вважає можливим відмовити у задоволенні запиту на підставі пункту 1 частини першої статті 22 Закону № 2939, зважаючи на набуття тимчасової правосуб`єктності Новоайдарської селищної ради з дати утворення відповідача; не зазначено причин неможливості надання запитуваної інформації, чи наявна вона на сайті Новоайдарської територіальної громади, за адміністрування якого, повноту та достовірність викладення публічної інформації на якому несуть відповідальність посадові особи Новоайдарської селищної ВЦА; не зазначено, чи є запитувана інформація саме відкритими даними, у формі яких позивач просить її надати, чи міститься серед 78 пунктів запиту інформація з обмеженим доступом; чи створена запитувана інформація, чи є вона готовою та доступною, чи потребує вона обробки та узагальнення, тощо.

З огляду на наведене, розпорядник інформації при розгляді спірного запиту має виконати обов`язок щодо обґрунтування наявності підстав для обмеження у доступі до публічної інформації, встановленої шляхом застосування «трискладового тесту», передбаченого частиною другою статті 6 Закону № 2939-VI, або надати запитувану публічну інформацію.

Суд зауважує, що не надає оцінки доводам відповідача щодо неможливості задоволення запиту ОСОБА_1 , викладеним у відзиві, оскільки в межах спірних правовідносин предметом розгляду є саме відповідь на запит та викладені в ній обґрунтування для відмови у задоволенні запиту.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вирішуючи питання про те, чи мала місце, у даному випадку з боку відповідача бездіяльність, суд враховує, що під бездіяльністю розуміється певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї обов`язків згідно із законодавством України. Для того щоб встановити факт бездіяльності суб`єкта владних повноважень, необхідно в першу чергу визначити, які дії відповідно до закону він мав вжити, і не вжив, чи яке рішення мав прийняти, і не прийняв. Тільки після цього може йти мова про допущення суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно конкретної особи.

З урахуванням встановлених у цій справі обставин, які доводять протиправність відмови відповідача у задоволенні частини запиту на публічну інформацію з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої статті 22 Закону № 2939, що свідчить про неналежний розгляд відповідач спірного запиту, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, що полягає у неналежному розгляді запиту на публічну інформацію вих. № 79 ПКІ від 29.12.2023.

Крім того, суд наголошує, що об`єктом судового захисту у цій справі є право позивача на отримання публічної інформації у визначений ним спосіб.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача надати публічну інформацію у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 79 ПКІ від 29.12.2023 задоволенню не підлягають, оскільки під час судового розгляду встановлено, що поданий позивачем запит на публічну інформацію не розглянутий належним чином.

Суд зауважує, що запит не містить таких реквізитів запитуваних документів як їх дати та номери, і положення статті 19 Закону № 2939 допускають такий зміст запиту у разі, якщо реквізити позивачеві не відомі.

При цьому, оглядом сайту Новоайдарської територіальної громади судом встановлена наявність певних видів інформації, запитуваної позивачем розпоряджень, проектів рішень Новоайдарської селищної ради та її виконавчого комітету, тощо.

Разом з тим, для задоволення судом вимоги про зобов`язання надати доступ до публічної інформації має бути достеменно встановлено, що інформація, запитувана у всіх 78 пунктах запиту, створена у формі відкритих даних, перебуває у володінні відповідача та готова для надання, не потребує виконання роботи з її узагальнення, що за існуючих обставин у справі об`єктивно неможливо зробити.

Оскільки відповідач не надав відповіді на запит позивача, яка б підпадала під визначені статтею 22 Закону № 2939-VI підстави для відмови в наданні публічної інформації, не поставився сумлінно, відповідально до виконання своїх обов`язків та не розглянув запит про доступ до публічної інформації по суті порушених у ньому питань, фактично самоусунувшись від надання відповіді, суд дійшов висновку, що належним і достатнім способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути його запит вих. № 79 ПКІ від 29.12.2023 з урахуванням висновків суду, наведених в цій постанові.

Правовий висновок щодо визначення саме такого способу відновлення порушених прав позивача висловлено Верховним Судом при розгляді справи у подібних правовідносинах у постанові від 16 березня 2023 року у справі № 380/15492/21.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

У зв`язку з тим, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати зі сплати судового збору належать до стягнення з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (93500, Луганська область, Щастинський р-н, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, що полягає у неналежному розгляді запиту ОСОБА_1 на публічну інформацію від 29.12.2023 вих. № 79 ПКІ.

Зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 на публічну інформацію від 29.12.2023 вих. № 79 ПКІ, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.Г. Секірська