Справа № 600/7978/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/7978/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП), в якому просить:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 04.07.2023 р.;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) розглянути скаргу ОСОБА_1 від 04.07.2023 у відповідності з Правилами розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів та з дотриманням Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 04.07.2023 р. з метою вирішення питання встановлення вузлу обліку газу (далі - ВОГ) в межах земельної ділянки, а саме згідно висновку судової експертизи в житловому будинку та з встановленням регулятора тиску в металевій шафі на земельній ділянці власника, що безпечним та не порушує норм діючого законодавства, звернувся до відповідача зі скаргою, у якій просив вирішити питання щодо встановлення комерційного ВОГ на стіні житлового будинку, як це запропоновано висновком судового експерта № 238 від 28.12.2022 р. Однак відповідач листом надав відповідь що питання між замовником (власником газової мережі внутрішнього газопостачання) та оператором газорозподільної системи (далі - оператор ГРМ) пов`язані з приєднанням об`єкта замовника до газорозподільної системи (далі - ГРМ), мають вирішуватись шляхом переговорів та з урахуванням вимог нормативних документів, зокрема Кодексу газорозподільних систем, а також прийнятих рішень та роз`яснень Регулятора, а в разі недосягнення згоди - в судовому порядку. Позивач зазначає, що лист відповідача не є рішенням НКРЕКП, та і відповідно не є результатом розгляду скарги позивача. Таким чином, відповідач розглядаючи скаргу позивача, діяв у спосіб не передбачений нормативними актами для розгляду скарг споживачів

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позов та заперечення на відповідь на відзив, в обґрунтування якого заперечує проти задоволення позову. Вказує, що на виконання вимог Закону про НКРЕКП та, зокрема Закону України "Про ринок природного газу", Регулятор під час розгляду звернень споживачів керується Правилами № 1333, які визначають процедуру розгляду НКРЕКП звернень споживачів або осіб, які мають намір ними стати, щодо порушення їхніх прав та інтересів суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, державне регулювання яких здійснюється НКРЕКП, та врегулювання спорів. Вказує, що ОСОБА_1 було надано обґрунтовану та повну відповідь на питання зазначені в зверненні від 04.07.2023 в межах компетенції, відповідно до порядку розгляду заяв, передбаченого розділом 4 Правил № 1333.

Звертає увагу, що позивачем надано висновок будівельно-технічної експертизи вже після погодження з Технічними умовами приєднання об`єкту до газорозподільної системи.

Таким чином, врегулювання порушеного питання щодо будівництва та введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання має вирішуватися між сторонами з урахуванням вищевикладеного, про що Позивачу було роз`яснено у відповіді НКРЕКП листом від 03.08.2023 № 20058/16.4.2/9-23.

Окремо зазначив, що виконання робіт із виготовлення проектної документації та виконання монтажно-ремонтних робіт внутрішнього газопостачання відносяться до конкурентного ринку, тому ці роботи можуть виконуватися будь-якими підприємствами і організаціями, які мають відповідний дозвіл на виконання такого виду робіт з дотриманням діючих норм та інструкцій. Також позивачу було роз`яснено, що у разі необхідності обґрунтованого внесення змін до технічних умов приєднання, проєкту внутрішнього газопостачання та/або умов договору на приєднання ці зміни мають бути письмово погоджені між замовником та Оператором ГРМ (положення пункту 16 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ).

Таким чином, відповідач вважає, що ОСОБА_1 було надано обґрунтовану та повну відповідь на питання зазначені в зверненні від 04.07.2023 в межах компетенції, та у відповідності з Правилами № 1333.

Позивачем надано відповідь на відзив, де наведено майже подібні арґументи, що й у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

03.05.2022 р. між позивачем та Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Чернівцігаз" (далі - оператор ГРМ) укладено договір №03А580-3749-22 на приєднання до газорозподільної системи.

09.05.2022 р. договором №29А580-3817-22 підряду на будівництво мереж внутрішнього газопостачання між позивачем та оператором ГРМ укладено договір про виконання робіт з будівництва мереж внутрішнього газопостачання.

05.10.2022 р. додатковою угодою № ДУ-1/03А580-3749-22 до договору на приєднання до газорозподільної системи №03А580-3749-22 від 03.05.2022 р. визначено строк забезпечення Оператором ГРМ послуги про приєднання об`єкта замовника.

29.12.2022 р. висновком будівельно-технічної експертизи №238 визначено можливість встановлення регулятора тиску в металевій шафі на земельній ділянці позивача.

В матеріалах справи наявний лист оператором ГРМ від 22.06.2023 р. відповідно до змісту якого зазначено, що позивач звернувся з заявою про виконання робіт оператором ГРМ з урахуванням висновку будівельно-технічної експертизи №238 лише у червні 2023 року. При цьому зазначено, що у жовтні 2022 року позивачем проведена повна оплата вартості попередньо узгоджених сторонами робіт. Вказано, що вищезазначена експертиза може бути проведена стороною договору виключно на стадії розробки проекту та до моменту його узгодження підписання. Водночас, як зазначалось позивачем оплачено послуги в повному обсязі.

04.07.2023 року позивач звернувся до відповідача зі скаргою, у якій просив вирішити питання щодо встановлення комерційного ВОГ на стіні житлового будинку, як це запропоновано висновком судового експерта № 238 від 28.12.2022 р.

12.07.2023 р. відповідач звернувся до оператора ГРМ з заявою, у якій просив вирішити спірне питання між сторонами у рамках досудового вирішення спорів, про що у термін до 21.07.2023 р. повідомити відповідача.

18.07.2023 р. оператора ГРМ надав відповідь НКРЕКП, відповідно до змісту якого вказував, що виключно Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Чернівцігаз" має право визначати вимоги щодо організації приладового обліку в точці вимірювання, в тому числі вимоги щодо розміщення. Зазначив, що між позивачем та оператором ГРМ, укладено договори. ОСОБА_1 в повному обсязі оплачено послуги щодо підключення. Звертав увагу, що висновок будівельної експертизи був здійснений вже після розробки проєкту та після узгодження. Зазначив, що вартісна оцінка додаткових вимог визначених висновком експертизи становить менше 2 % від загальної вартості робіт. При цьому АТ "Чернівцігаз" погодились забезпечити та виконати за власний рахунок вартість робіт та матеріалів на суму близько 20000,00 грн, тобто більше ніж у 13 разів вартість запропонованої заявником частини робіт. Більше того оператором ГРМ пішов на поступки для врегулювання існуючих у заявника заперечень. Враховуючи наведене вище, вважають скаргу позивача безпідставною.

03.08.2023 р. відповідач розглянувши звернення в межах компетенції повідомив позивача, що будівництво та введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання має вирішуватись між сторонами. Спірні питання між замовником та оператором ГРМ, пов`язані з приєднанням об`єкта замовника до ГРМ мають вирішуватись шляхом переговорів та з урахуванням вимог нормативних документів, а в разі недосягання згоди - в судовому порядку.

Вважаючи, що розгляд скарги не здійснено, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII).

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону №1540-VIII національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону №1540-VIII визначено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема:

1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, розподілу малими системами розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії, агрегації; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом;

2) у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Розподіл видів діяльності відповідно до сфер застосовується виключно для цілей цього Закону.

2. Державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про енергетичну ефективність", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Приписами статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора.

Частиною 1 статті 21 Закону № 1540-VIII визначено, що Регулятор розглядає скарги споживачів щодо порушення їхніх прав та інтересів суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, а також вирішує спори, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, з питань:

1) доступу/приєднання до електричних, теплових та газових мереж, нафто- та продуктопроводів, мереж централізованого водопостачання і водовідведення;

2) дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов;

3) якості товарів і послуг, що надаються споживачам у сферах енергетики та комунальних послуг;

4) інших питань, розгляд яких віднесено законом до компетенції Регулятора.

У відповідності до ч.2 статті 21 Закону № 1540-VIII Регулятор розглядає скарги споживачів відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Вирішення спорів, що виникають між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, а також між суб`єктами управління об`єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування та/або зберігання природного газу, передачі електричної енергії оператором системи передачі електричної енергії, оператором газотранспортної системи та/або оператором газосховищ, здійснюється у порядку, затвердженому Регулятором.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Разом із тим, статтею 20 Закону України "Про звернення громадян» встановлено, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Водночас, підпунктом 1 пункту 4.4. Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджений постановою НКРЕКП від 02.07.2019 № 1333 (далі - Правила № 1333) встановлено, що відповідальний підрозділ з метою перевірки викладених у заяві фактів має право підготувати для направлення НКРЕКП суб`єкту господарювання запит з вимогою надати пояснення та матеріали, що підтверджують або спростовують викладені у зверненні факти порушення законодавства та/або ліцензійних умов.

Також, частиною третьою статті 21 Закону № 1540-VIII зазначено, що під час розгляду скарг, вирішення спорів Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, або суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, копії документів, пояснення та іншу інформацію, необхідні для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спорів.

Враховуючи вище викладене, НКРЕКП листом 12.07.2023 р. було направлено запит до АТ "Чернівцігаз" щодо розгляду звернення позивача.

Водночас, АТ "Чернівцігаз" листом від 18.07.2023 надано відповідь на запит НКРЕКП надісланий листом від 12.07.2023.

Так, за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 , позивачу надано обґрунтовану відповідь на зазначену скаргу. Відповідач зазначив, що будівництво та введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання має вирішуватись між сторонами. Спірні питання між замовником та оператором ГРМ, пов`язані з приєднанням об`єкта замовника до ГРМ мають вирішуватись шляхом переговорів та з урахуванням вимог нормативних документів, а в разі недосягання згоди - в судовому порядку.

Таким чином, скарга позивача була розглянута Регулятором, що спростовує порушення відповідача.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1.9 Правил № 1333, під час розгляду звернення НКРЕКП має право проводити попередні слухання із залученням сторін спору та, за потреби, здійснювати заходи державного контролю.

З урахуванням зазначеного, проведення попередніх слухань це право, а не обов`язок НКРЕКП за потреби.

З огляду на встановлені під час розгляду судом обставини справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Стосовно розподілу судових витрат.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, Код )

Суддя І.В. Маренич