Справа № 360/914/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2024 року справа №360/914/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в поярку письмового провадження апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 р. у справі № 360/914/23 (головуючий І інстанції І.В. Тихонов) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, Новоайдарської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Новоайдарської селищної ради (далі відповідач 1), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області ( далі - відповідач 2), в якому просив:

- визнати противоправною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2 по неоприлюдненню звітів про стан розгляду запитів на інформацію за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати противоправною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2 по неоприлюдненню інформації про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати противоправною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2 по неоприлюдненню публічної інформації, що підлягає оприлюдненню та, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень, яку зберігає розпорядник у Новоайдарській селищній раді за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати противоправною бездіяльність відповідача 1 та відповідача 2 по неоприлюдненню публічної інформації в "Єдиний державний вебпортал відкритих даних" за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати відповідача 1 та відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: звіти про стан розгляду запитів за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати відповідача 1 та відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати відповідача 1 та відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: перелік публічної інформації, що підлягає оприлюдненню та, види інформації, яку зберігає розпорядник за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати відповідача 1 та відповідача 2 оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: оприлюднити публічну інформацію в "Єдиний державний вебпортал відкритих даних", яку зберігає розпорядник за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року задоволено частково позовні вимоги, а саме судом:

Визнав протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради щодо невиконання вимог ст. 10-1 Закону України Про доступ до публічної інформації та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме неоприлюднення на офіційному вебсайті Новоайдарської селищної ради та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних у форматі відкритих даних у встановлений законом строк.

Зобов`язав Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на офіційному вебсайті набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, Інформація із системи обліку публічної інформації.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3435 (три тисячі чотириста тридцять п`ять) гривень 60 коп.

Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду у зв`язку, з невірним застосуванням та порушенням судом норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Новоайдарська селищна військова адміністрація є органом державної влади, який тимчасово, на період воєнного стану, здійснює повноваження, визначені Законом України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII).

Виходячи із правового статусу Новоайдарська селищна військова адміністрація не входить до системи органів місцевого самоврядування, визначеної Законом № 280/97- ВР, а відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником Новоайдарської селищної ради у розумінні положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Тобто діяльність органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану продовжує провадитись відповідно до Закону № 280/97-ВР та статті 9 Закону № 389- VIII, якою, в свою чергу, визначено, що Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідальність начальників військових адміністрації в частині реалізації повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», виникає лише з моменту їх набуття.

Законами України № 389-VIII, № 280/97-ВР, постановою Верховної Ради України від 03.11.2022 № 2705-IX не передбачено виконання військовою адміністрацією та її керівником обов`язків органів місцевого самоврядування та несення ними відповідальності за діяльність/бездіяльність таких органів.

У розумінні Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI), Новоайдарська селищна військова адміністрація не є розпорядником інформації та наборів даних у форматі відкритих даних, передбачених Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, Інформація із системи обліку публічної інформації Новоайдарської селищної ради.

Враховуючи, що матеріально-технічна база, документи, окремі працівники селищної ради та її виконавчих органів залишилися на окупованій території, доступ Новоайдарської селищної військової адміністрації до даних Новоайдарської селищної ради обмежено лише раніше опублікованими на сайті https://novoaydarska.gromada.org.ua документами та даними.

Таким чином, разом з відсутністю, відповідно до закону, у Новоайдарської селищної військової адміністрації прав та обов`язків розпорядника інформації оприлюднювати набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, Інформація із системи обліку публічної інформації Новоайдарської селищної ради, у військової адміністрації також відсутня технічна можливість виконати судове рішення від 11.10.2023 у цій частині.

Також скаржник посилається на пропуск строку звернення до суду з позовом.

Так, з останньої дати, коли на переконання позивача почала діяти бездіяльність відповідача 1 (28.05.2021), до дати звернення позивача до суду (18.08.2023) минуло більше двох років, а з дати прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21 жовтня 2015 року № 835 (зобов`язано Новоайдарську селищну раду протягом шести місяців оприлюднювати та в подальшому оновлювати на своїх офіційних веб-сайтах набори даних) минуло понад сім років.

При цьому відсутні підстави вважати, що позивач впродовж цих років не міг ознайомитися з офіційним вебсайтом відповідача раніше та не міг звернутися до суду за захистом порушеного, на його думку, права у строк, визначений процесуальним законом для звернення з адміністративним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач, є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до витягу за кодом 89 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) Новоайдарська селищна рада, код ЄДРПОУ юридичної особи: 04335571, (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) є органом місцевого самоврядування, у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Новоайдарська селищна рада має офіційний вебсайт https://novoaydarska.gromada.org.ua/, який розміщений в домені GOV.UA.

У архіві документів офіційного вебсайт Новоайдарської селищної ради у вкладці Документи за критерієм пошуку що на час розгляду справи по суті у вкладці документи: доступ до публічної інформації https://novoaydarska.gromada.org.ua/dostup-do-publichnoi-informacii-14-27- 23-28-11-2016/ перехід в розділ - Звіти щодо запитів на публічну інформацію https://novoaydarska.gromada.org.ua/zvity-shchodo-zapytiv-na-publichnu-informaciyu/ відсутня інформація, а саме: таблиця Звіт про стан розгляду запитів на інформацію у Новоайдарській селищій раді не містить інформації щодо заповненого стовбця (Додаток до Порядку забезпечення доступу до публічної інформації в Новоайдарській селищній раді): 1) Дата отримання запиту нема інформації. 2) Запитувачі інформації нема інформації. 3) Форми отримання запиту нема інформації. 4) Результати розгляду запитів нема інформації. 5) Звіт за місяць, рік (відповідний період) нема інформації.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і станом на час розгляду справи судом воєнний стан не скасовано.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області", який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану", утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 "Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області" набрав чинності 27.09.2022.

Розпорядженням Президента України від 23.09.2022 № 210/2022-рп "Про призначення ОСОБА_2 начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області" призначено ОСОБА_3 начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області тимчасово набула правосуб`єктності, прав та обов`язків 29.09.2022 з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Статус Новоайдарської селищної ради як юридичної особи на час виникнення спірних правовідносин не припинено, проте її повноваження припинені наразі в силу Закону України "Про правовий режим воєнного стану", права та обов`язки органу місцевого самоврядування - Новоайдарської селищної ради виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України, гарантовано кожному право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Інформація про заробітну плату та інші виплати працівнику державного органу або органу місцевого самоврядування є інформацією про фізичну особу.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 1 Закону України «Про інформацію» 2 жовтня 1992 року N 2657-XII ( далі Закон № 2657) визначено, що документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Захист інформації - сукупність правових, адміністративних, організаційних, технічних та інших заходів, що забезпечують збереження, цілісність інформації та належний порядок доступу до неї.

Інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено, частинами 1 та 2 статті 7 цього Закону, право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Відповідно до статті 5 Закону № 2657-ХІІ, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі Закон № 2939).

Суд зазначає, що Закон № 2939, як спеціальний закон, має пріоритет перед іншими законодавчими актами і повинен виконуватися усіма розпорядниками інформації.

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 20 Закону № 2657-ХІІ, за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Статтею 12 Закону № 2939 визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

За пунктом 1 частини 1 та частиною 4 статті 13 Закону № 2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом

У пункті 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939 визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

За приписами ст. 10-1 Закону № 2939-VI публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному вебпорталі відкритих даних та на своїх вебсайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов: 1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України Про захист персональних даних; 2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України Про захист персональних даних; 3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом; 4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування Єдиного державного вебпорталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Згідно з п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

На виконання ст. 10-1 Закону № 2939-VI Кабінет Міністрів України Постановою № 835 від 21.10.2015 затвердив Положення про набори даних, які підлягають оприлюднення у формі відкритих даних, яке визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Відповідно до п. 3, 4 Положення № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному вебсайті та на його вебсторінці на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

За правилами п. 21, 24, 26 Положення № 835 оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження без проведення додаткової авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Завантаження наборів даних на Єдиний державний веб-портал відкритих даних здійснюється безоплатно відповідальною особою розпорядника інформації, яка заповнює та подає паспорт набору даних, структуру набору даних та сам набір даних.

Документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації оприлюднюється на офіційному вебсайті розпорядника інформації не пізніше робочого дня, що настає за днем після його видання.

Розпорядник інформації забезпечує оприлюднення нового набору даних відповідно до вимог цього Положення протягом 10 календарних днів.

Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення № 835.

Згідно вказаного переліку, усі розпорядники інформації (у межах компетенції) оприлюднюють такі дані: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; переліки національних стандартів для цілей застосування технічних регламентів; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; адміністративні дані в значенні Закону України "Про державну статистику", що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації; переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів; переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про джерело їх оприлюднення; план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення; інформація про нормативно-правові засади діяльності; фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки; річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки; інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги; інформація із системи обліку публічної інформації; результати інформаційного аудиту.

Пунктом 2 Положення № 835 встановлено обов`язок розпорядників інформації, визначених Законом № 2939-VI, забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних вебсайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що норми статті 10-1 Закону № 2939-VI і Положення № 835 є обов`язковими для виконання, та не передбачають умов чи можливості їх часткового виконання або відкладення виконання на майбутнє.

Подібна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2021 у справі №9901/116/20.

Так, згідно з Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що є додатком до Положення № 835 (в редакції від 21.10.2015), передбачено оприлюднення наступних наборів даних у форматі відкритих даних, зокрема: інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації, звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр (перелік) наборів відкритих даних.

Отже, Новоайдарська селищна рада упродовж шести місяців з дати набрання чинності даної постанови, тобто до 21.04.2016 зобов`язана була здійснити оприлюднення на офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації, звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр (перелік) наборів відкритих даних.

Також, за приписами пункту 4 Положення № 835 (у редакції від 14.07.2018) у разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у тримісячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відкритих даних від 17.04.2019 № 409 додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних викладено у новій редакції, зокрема до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, включено інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 набрала чинності 05.06.2019 з дня її опублікування в газеті Урядовий кур`єр (05.06.2019 № 104).

За наведеного правового регулювання відповідач 1 упродовж тримісячного строку з дати набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тобто до 05.09.2019, зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Згідно з положеннями пункту 4 Положення № 835 (у редакції від 14.07.2018) у разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у місячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 і від 30 листопада 2016 р. № 867 додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних викладено у новій редакції, зокрема до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Постанова Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 набрала чинності 28.04.2021 з дня її опублікування в газеті Урядовий кур`єр (2021, 04, 28.04.2021 № 81).

Наведене дає підстави для висновку, що відповідач 1 упродовж місячного строку з дати набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тобто до 28.05.2021, зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу.

Досліджуючи офіційний вебсайт Новоайдарської селищної ради у вкладці Документи встановлено, що в архіві документів за критерієм пошуку у вкладці документи: доступ до публічної інформації https://novoaydarska.gromada.org.ua/dostup-do-publichnoi-informacii-14-27- 23-28-11-2016/ перехід в розділ - Звіти щодо запитів на публічну інформацію https://novoaydarska.gromada.org.ua/zvity-shchodo-zapytiv-na-publichnu-informaciyu/ відсутня інформація, а саме: таблиця Звіт про стан розгляду запитів на інформацію у Новоайдарській селищній раді, яка взагалі не містить інформації щодо заповненого стовбця (Додаток до Порядку забезпечення доступу до публічної інформації в Новоайдарській селищній раді), а саме: 1) Дата отримання запиту нема інформації. 2) Запитувачі інформації нема інформації. 3) Форми отримання запиту нема інформації. 4) Результати розгляду запитів нема інформації. 5) Звіт за місяць, рік (відповідний період) нема інформації.

Доказів на спростування наведеного відповідачами не надано.

Так, реєстр наборів даних, які перебувають у володінні розпорядника інформації відповідно до додатку Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних до Положення, затвердженого Постановою № 835, на офіційному вебсайту Новоайдарської селищної ради не розміщено.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, обов`язок відповідача, як розпорядника інформації, своєчасно, у встановленому законом порядку оприлюднювати набори даних у формі відкритих даних є однією із гарантій права на інформацію та права на доступ до публічної інформації, що передбачено пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України Про доступ до публічної інформації і частиною 1 статті 6 Закону України Про інформацію.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.09.2020 у справі № 9901/159/20 та від 31.03.2021 у справі 9901/347/20 висловила позицію, згідно з якою протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, у який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

За висновками Великої Палати Верховного Суду у постанові від 01.07.2021 у справі № 9901/116/20, правомірність оскаржуваних дій, рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень оцінюється на час їх вчинення.

Враховуючи вказані висновки Великої Палати Верховного Суду та те, що протягом встановленого законом строку та на момент подання позивачем позову до суду, відповідачем 1 не оприлюднено набори даних у формі відкритих даних відповідно до Постанови №835 на офіційному вебсайті та вебсторінці Єдиного державного вебпорталу відкритих даних, суд дійшов висновку, що відповідачем 2, якому перейшли права та обов`язки відповідача 1 допущено протиправну бездіяльність.

Колегія суддів не приймає посилання на окупацію території та обмежений доступ до документів, оскільки зазначене не спростовує невиконання розпорядником інформації своїх обов`язків до окупації, а саме за 2016-2022 роки.

Щодо посилання скаржника на відсутність доступу до архіву Новоайдарської селищної ради, колегія суддів зазначає, що відсутність у розпорядника публічної інформації доступу до архіву та рішень ради у паперовій формі не є підставою для відмови у наданні публічної інформації громадянам, та не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, проте таким обставинам може бути надана оцінка в процесі виконання судового рішення.

Щодо доводів скаржника про те, що він не є правонаступником прав та обов`язків Новоайдарської селищної ради, колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалось, згідно ч.ч. 1-3, 9 ст. 4 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень. У разі утворення районних, обласних військових адміністрацій у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення припиняються повноваження відповідних районних, обласних військово-цивільних адміністрацій.

За п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 10 Закону № 389 у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації:

крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

За приписами пункту 1 частини 2-1 статті 28 Закону, у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Згідно пп. 1 п. 1 постанови ВРУ № 2705-ІХ від 03.11.2022 року Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України Про правовий режим воєнного стану, здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

За витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код 44840780, місцезнаходження: вул. Дружби, 1, смт Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29 вересня 2022 року, номер запису: 000000012.

Новоайдарську селищну раду на момент виникнення спірних правовідносин не припинено як юридичну особу, але не здійснює покладені на неї Конституцією та законами України повноваження у зв`язку з знаходженням під окупацією, проте її повноваження припинені наразі в силу Закону України Про правовий режим воєнного стану та постанови ВРУ № 2705-ІХ від 03.11.2022 року, а права та обов`язки як вже зазначалось виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Отже помилковим є посилання скаржника на те, що відповідальність виникає лише з моменту набуття повноважень військової адміністрації, оскільки у даному випадку мова йде про невиконання селищною радою своїх обов`язків до створення військової адміністрації та після та відповідно перехід як прав так і обов`язків після її створення.

Щодо посилання скаржника на пропуск строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями статті 23 Закону № 2939 передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

У частині 1 статті 5 КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду в порядку, встановленому цим Кодексом, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі, і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (частина 3 статті 123 КАС України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала, що строки звернення до суду з відповідними позовними вимогами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України процесуальних дій. Інститут процесуальних строків в адміністративному судочинстві сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників справи добросовісно ставитися до виконання їхніх обов`язків (див. постанови від 4 жовтня 2018 року у справі № 800/304/17, від 13 лютого 2019 року у справі № 826/13768/16, від 20 червня 2019 року у справі № 9901/82/19, від 5 лютого 2020 року у справі № 9901/425/19 (пункт 29), 19 лютого 2020 року у справі № 9901/390/19, від 27 травня 2020 року у справі № 9901/546/19 (пункти 31, 32), від 18 червня 2020 року у справі № 9901/45/20, від 2 липня 2020 року у справі № 9901/561/19 (пункт 25), від 19 листопада 2020 року у справі № 9901/186/20 (пункт 24), 3 лютого 2021 року у справі № 9901/243/20 (пункт 22), 24 лютого 2021 року у справі № 800/30/17 (9901/328/18), від 3 березня 2021 року у справі № 800/125/17, від 4 березня 2021 року у справі № 9901/203/20 (пункти 35, 36), від 24 березня 2021 року у справі № 640/18761/20 (9901/375/20)).

Вирішуючи ж питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».

Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 №340/1019/19 зазначив, що поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Верховний Суд у справі № 240/12017/19 вказав, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. За висновком Суду, чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи, а для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

Колегія суддів зауважує, що як у позовній заяві, так і в цілому під час розгляду справи в суді першої інстанції позивач не порушував питання щодо поновлення пропуску строку звернення до адміністративного суду. Це питання також не порушувалося й відповідачем, відповідно, не було предметом дослідження і вирішення судом першої інстанції.

Як слідує зі змісту позовної заяви, позивач є керівником Громадської організація «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ЕКОЛОГІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ „ЛІЛІЯ», яка є засновником газети «Східна брама ХХІ». Працює позаштатним журналістом газети «Східна брама ХХІ».

З 02 травня по 16 серпня 2023 року позивач з метою підготовки журналістського матеріалу згідно редакційного завдання для газети «Східна брама ХХІ», звертався до офіційного сайту https://novoaydarska.gromada.org.ua Новоайдарської селищної ради у наслідок чого і встановив відсутність відповідної інформації.

З огляду на вказане, висновки скаржника щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду є помилковими.

На підставі викладено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 р. у справі № 360/914/23 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 р. у справі № 360/914/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 16 травня 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Геращенко

А.А. Блохін